第一篇：水污染防治執(zhí)法監(jiān)管采取的措施和存在問題

水污染防治執(zhí)法監(jiān)管采取的措施和存在問題

一、水污染防治執(zhí)法監(jiān)管中采取的主要措施

1、采取日常檢查與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)管方式對國省控重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)國家環(huán)保部及省環(huán)保廳工作要求，對國控重點(diǎn)污染源開展每月一查、省控重點(diǎn)污染源每季度一查；同時(shí)，不定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對造紙、化工、重金屬、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，防止重大污染事件發(fā)生確保重點(diǎn)污染源環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。

2、采取監(jiān)督性監(jiān)測與自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)管方式，根據(jù)監(jiān)測站提供的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放的水污染物監(jiān)測結(jié)果及信息中心提供的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，對排放污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)的企業(yè)，依法進(jìn)行立案查處。

3、建立重點(diǎn)流域巡查制度，通過開展定期巡查和不定期抽查，重點(diǎn)圍繞污染較嚴(yán)重、污染源較集中、涉及跨界污染問題的流域，加大巡查力度，對存在環(huán)境違法行為或環(huán)境安全隱患的企業(yè)，及時(shí)下達(dá)限期整改措施，并跟蹤督促整改落實(shí)。

4、認(rèn)真開展重點(diǎn)流域水電站最小下泄流量監(jiān)控工作。為保證重點(diǎn)流域水電站最小下泄流量監(jiān)控裝置正常，根據(jù)省政府和省環(huán)保廳文件要求，對未落實(shí)最小下泄流量的水電站依法進(jìn)行查處，對監(jiān)控裝置運(yùn)行不正常的水電站責(zé)令限期修復(fù)。同時(shí)，督促轄區(qū)內(nèi)水電站執(zhí)行最小下泄流量要求，確保流域水環(huán)境安全。

5、推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。督促當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門，加大禁養(yǎng)、禁建區(qū)的養(yǎng)殖場的關(guān)閉拆除力度，對配套環(huán)保設(shè)施不完善的養(yǎng)殖場要求限期整改。

6、強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境安全監(jiān)管工作。定期對中心城區(qū)飲用水源地進(jìn)行巡查，并組織開展了全市飲用水源地環(huán)境安全隱患專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，對檢查、排查出的飲用水環(huán)境污染問題，及時(shí)發(fā)函致當(dāng)?shù)卣蛳逻_(dá)限期整改措施，并跟蹤督促整改落實(shí)，確保我市飲用水環(huán)境安全。

二、執(zhí)法過程中存在的主要問題

1、從執(zhí)法監(jiān)管的角度而言，無非是人員配備和合理分工的問題，建立日常巡查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)污染源的檢查力度，在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)污染源分布尚為合理的情況下，環(huán)境容量還能滿足納污要求。然而，在一些工業(yè)集中區(qū)，基礎(chǔ)綜合配套設(shè)施未建成的情況下，盡管個(gè)體排污均能符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但不同行業(yè)的工業(yè)廢水勢必會造成水體污染因子的富集和組合，造成排污口外的次生污染，在監(jiān)管這個(gè)環(huán)節(jié)就存在缺失。

2、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管存在監(jiān)管與監(jiān)測脫鉤的情況。執(zhí)法人員在現(xiàn)場監(jiān)管過程中不可避免地需要應(yīng)用到污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但目前監(jiān)測站的職能除滿足于自身接受委托監(jiān)測之外，還承擔(dān)監(jiān)督性監(jiān)測的重任，無法保障現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管中頻繁的監(jiān)測需求。

三、工作建議

1、以科學(xué)合理的環(huán)境容量論證為前置條件，應(yīng)避免造成不同行業(yè)的污染因子在排污口外的組合而產(chǎn)生新生污染物。

2、合理分工，保障日常監(jiān)管的執(zhí)法力量，并從監(jiān)測站中分屬一部分人員作為監(jiān)管執(zhí)法中取樣檢測的常備力量，充實(shí)整合現(xiàn)場執(zhí)法力量。

第二篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題和對策

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題和對策

于洪軍

社會安全保障，是人民的生命財(cái)產(chǎn)正常存在的最基本條件，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志，安全生產(chǎn)是文明進(jìn)步的基本前提，如果沒有了安全保障，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)就隨時(shí)都有失去的可能，隨即帶來的是家庭的破裂、社會的不安定因素隨之伴生。安全生產(chǎn)是黨和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，也是加快社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。黨的“十八”大明確提出，要“以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加完善的制度來貫徹科學(xué)發(fā)展觀”胡錦濤總書記的這一講話不僅是統(tǒng)一全黨思想的宣言是；同時(shí)也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的動(dòng)員令。這說明了我們黨對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)，以及對安全生產(chǎn)的高度重視，把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對安全生產(chǎn)提出了新的、更高的要求。全面貫徹黨的十八大及全會精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。

一、目前安全生產(chǎn)工作中存在的問題

1、部分企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。

企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時(shí)排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中有的企業(yè)、單位對安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險(xiǎn)源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有組建應(yīng)急隊(duì)伍，也沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援預(yù)案演練更是無從談起；有的企業(yè)、單位無視國家法律法規(guī)，不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)生產(chǎn)，隱患四伏；有的企業(yè)采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致發(fā)生安全事故。

2、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

近年來，我局安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定的成績。但是，由于存在兩個(gè)“不適應(yīng)”，即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識與安全發(fā)展理念不相適應(yīng)；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局肩負(fù)著同級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督同級其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督基層單位部門的安全生產(chǎn)工作；依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況；負(fù)責(zé)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查工作；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督管理；在法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育和考核等工作職責(zé)。

3、安全事故調(diào)查阻力大，問題多。

雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但在落實(shí)中仍存在一些問題?，F(xiàn)實(shí)中有些安全執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故，沒有嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構(gòu)建和諧社會”以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱子的幌子，低價(jià)處理《行政處罰決定書》，甚至有的安監(jiān)管理部門用實(shí)物代替罰款，為自己和小團(tuán)隊(duì)撈取好處，人民的生命成為自己的交換籌碼；有的安全執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導(dǎo)致發(fā)生惡性死亡事故；有的憑借行政權(quán)力非法干預(yù)中介活動(dòng)，在安全評價(jià)和驗(yàn)收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，埋下重大安全隱患。

二、解決安全生產(chǎn)問題的有效途徑

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念，落實(shí)生產(chǎn)必須安全要求，要做到幾個(gè)“應(yīng)當(dāng)”：

1、應(yīng)當(dāng)弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。

安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是，保護(hù)勞動(dòng)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，充分詮釋了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性。它是我們黨和人民政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)，以人為本構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應(yīng)當(dāng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與人民安全的全面發(fā)展的關(guān)系，特別是對勞動(dòng)者生命和健康的尊重，應(yīng)成為全社會的自覺行為和道德、良心底線。

2、應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)安全事故準(zhǔn)確的定位。

生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定應(yīng)遵循依法嚴(yán)格認(rèn)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有利于保護(hù)事故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)生產(chǎn)安全形勢好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l列》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其它生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也包括非法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3、應(yīng)當(dāng)深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。

目前事故主要集中在交通、礦石、建筑、電力、農(nóng)機(jī)、煙花爆竹等幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故原因，除客觀因素外，一些主觀因素不得不深思。如有的單位發(fā)生死亡事故，經(jīng)調(diào)查，基本的安全教育和安全培訓(xùn)都達(dá)不到規(guī)定的要求；有的地方竟然存在個(gè)別企業(yè)無證生產(chǎn)多年，有些部門只收取費(fèi)用不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任末落實(shí)外，折射出政府及政府有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯(cuò)位和不到位。我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障、體制保障和政策支持，建立隱患治理和應(yīng)急救援長效機(jī)制。二是在安全責(zé)任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實(shí)施科技興安，做到責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、管理到位、技術(shù)到位和投入到位。三是增加安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員并應(yīng)該是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。安監(jiān)機(jī)構(gòu)如果不獨(dú)立設(shè)置，就不能成為行政執(zhí)法主體，不能行使執(zhí)法監(jiān)管職能。安監(jiān)機(jī)構(gòu)掛靠在其它部門，既不是政府直屬機(jī)構(gòu)，也不是政府組成部門，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格，無法獨(dú)立實(shí)施日常的安全檢查、執(zhí)法和事故調(diào)查處理。安全生產(chǎn)工作的落實(shí)關(guān)鍵在基層，具體工作都在基層，沒有腿怎么走路？沒有隊(duì)伍怎么抓工作？所以，必須加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)班子和專業(yè)執(zhí)法工作人員，不能把安監(jiān)機(jī)構(gòu)作為安置干部的渠道來

對待。我局配有安監(jiān)人員2名（其中一名是社會化用工），負(fù)責(zé)轄區(qū)365家工、農(nóng)企業(yè)、商鋪、機(jī)械加工企業(yè)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量多，大量事故調(diào)查處理、摸底上報(bào)和監(jiān)管工作都要由我們基層的安監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基層安監(jiān)監(jiān)管人員常年處于“白加黑”和“五加二”狀態(tài)，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，壓力巨大，但仍然存在監(jiān)管盲區(qū)和死角。

4、應(yīng)當(dāng)依法行政，加大政府的安全培訓(xùn)、安全文化宣傳投入力度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要加大行政過錯(cuò)責(zé)任追究力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的“三關(guān)”，確保依法行政。地方政府應(yīng)該加大安全投入力度，特別是盡快建立符合實(shí)際情況的安全培訓(xùn)中心，場地、人員（包括培訓(xùn)講師）、設(shè)施要到位。紅興隆局直是人口多、面積大，建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，農(nóng)民工就業(yè)壓力大，個(gè)人安全防范意識差，安全培訓(xùn)任務(wù)重。安全培訓(xùn)教育，既能提高他們的自我保護(hù)能力，又能給他們增加一技之長，使就業(yè)壓力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。既要培訓(xùn)執(zhí)法對象，更要培訓(xùn)執(zhí)法主體；既要培訓(xùn)員工，又要培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使之職業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農(nóng)民工、老弱病殘人員）應(yīng)該零成本培訓(xùn)教育。既要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)數(shù)量，更要注重培訓(xùn)質(zhì)量。特別是應(yīng)通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實(shí)行持資格證上崗制度，從根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓(xùn)工作由量的擴(kuò)張達(dá)到質(zhì)的飛躍。

5、應(yīng)當(dāng)形成專家參與事故調(diào)查的制度，做到事故調(diào)查與事故處理相分離。

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、處理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的工作，涉及到各行

各業(yè)、方方面面的技術(shù)知識，這就要求事故調(diào)查成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應(yīng)該是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)合性人才，從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體是事故處理中，堅(jiān)持“四不放過”，做到“四個(gè)公開”，即事故的基本情況要公開（事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、當(dāng)事人的情況），事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復(fù)）要公開，事故的處理決定的落實(shí)情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。各個(gè)單位要建立安全事故臺賬，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴(yán)格按照法定程序，法定職責(zé)，法定時(shí)限，準(zhǔn)確、靈活運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，做到程序合法、實(shí)體合法。

總之，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)是永不竣工的工

程，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，既需要政府的重視，又需要全社會的支持，更需要廣大安全生產(chǎn)戰(zhàn)線執(zhí)法人員用生命詮釋為人民服務(wù)的宗旨精神。今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局年，也是全面建成小康社會的起步年，各級政府及安全監(jiān)管部門按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立和完善隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，很抓落實(shí)。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，在執(zhí)法實(shí)踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權(quán)，真正做到以人為本、尊重規(guī)則，注重細(xì)節(jié)，超前預(yù)防，令行禁止敢管理，細(xì)針密線保平安，不斷增強(qiáng)依法行政的能力和水平，抓好安全知識普及和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，讓安全發(fā)展理念深入人心，讓安全生產(chǎn)常

識家喻戶曉，讓安全生產(chǎn)成果共建共享，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚(yáng)棄，才能為安全發(fā)展的和諧社會奠定基礎(chǔ)，確保家鄉(xiāng)一方幸福平安。

（作者單位：農(nóng)墾紅興隆管理局局直安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局）

第三篇：淺談會計(jì)監(jiān)管存在的問題和對策

1引言強(qiáng)化企業(yè)的會計(jì)監(jiān)管，應(yīng)該被看作是規(guī)范企業(yè)工作的前提和首要保證。會計(jì)工作在企業(yè)范圍內(nèi)屬于基礎(chǔ)性工作,一方面肩負(fù)起了企業(yè)效益的核算,總結(jié)了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,另一方面也對企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景起了一定的預(yù)測作用,是保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的重要保證。此外，會計(jì)監(jiān)管也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作。其具體內(nèi)容涉及企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營的方方面面,健康有序的會計(jì)監(jiān)管工作是保障企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從具體的企業(yè)會計(jì)監(jiān)管工作來講，一部分企業(yè)不同程度的出現(xiàn)了一些會計(jì)監(jiān)管違法違規(guī)的情況,內(nèi)部會計(jì)監(jiān)管體系的不健全,財(cái)務(wù)收支狀況的可靠度不夠,一方面會對國家利益造成損害,另一方面也為企業(yè)正常的管理運(yùn)營工作帶來了困難。2會計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵以及必要性會計(jì)監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管客體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和結(jié)果開展再監(jiān)督和管理工作。完善合理的會計(jì)監(jiān)管能夠維護(hù)會計(jì)市場的運(yùn)行穩(wěn)定、內(nèi)部市場和國家市場的經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建。財(cái)政部門作為會計(jì)監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，積極的發(fā)揮財(cái)政部門在會計(jì)監(jiān)管工作中的核心作用，既是目前我國經(jīng)濟(jì)形勢對經(jīng)濟(jì)管理的客觀需要，又是財(cái)政部門自身優(yōu)化和體制改革的根本目標(biāo)。我國當(dāng)今的會計(jì)監(jiān)管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規(guī)行為，企事業(yè)單位通常都不太程度的面對這些問題。違規(guī)行為對會計(jì)工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現(xiàn)了許多氣影響范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)案件，更出現(xiàn)了一批造成大量國家稅收損失的反面事例。所以在企業(yè)中推行全面、完善的會計(jì)監(jiān)管工作，就想的尤為必要了。3會計(jì)監(jiān)管工作中存在的問題（1）會計(jì)監(jiān)管意識淡薄，在很大程度上制約了會計(jì)監(jiān)管職能部門監(jiān)管力度和主動(dòng)性，造成了實(shí)際的監(jiān)管工作職責(zé)劃分混亂。此外，會計(jì)監(jiān)管部門人員并不具備良好的監(jiān)管意識，許多本部門的監(jiān)管職能和權(quán)利被其他部門使用和掌握，無法完全的發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)管工作的實(shí)際作用。

（2）會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的普遍素質(zhì)不夠，降低了監(jiān)管部門的行政效率。財(cái)政監(jiān)管工作中，對與會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)給予了更嚴(yán)格的要求，然而基層財(cái)政的會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)常常跟不上企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展需求，無法適應(yīng)企業(yè)的變化和改革。會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍中，人員素質(zhì)參差不齊。造成會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低的原因有兩個(gè)方面，首先是因?yàn)榧染邆湓鷮?shí)的財(cái)政會計(jì)功底和業(yè)務(wù)能力，又掌握信息化知識和相關(guān)法律知識的綜合型人才十分缺乏；其次是因?yàn)楣ぷ髟?，常常將綜合素質(zhì)好的會計(jì)監(jiān)管人員充實(shí)到高級的監(jiān)管部門中，這也造成了會

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第四篇：防治職業(yè)病存在五個(gè)問題

據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站消息，衛(wèi)生部部長陳竺日前在保護(hù)農(nóng)民工健康高層論壇上演講時(shí)指出，由于中國目前還處在社會主義初級階段，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，職業(yè)病危害問題也日益突出，當(dāng)前職業(yè)病危害形勢十分嚴(yán)峻。

一是嚴(yán)重職業(yè)病危害沒有得到有效控制。我國正處在職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，塵肺、急性職業(yè)中毒等重點(diǎn)職業(yè)病發(fā)病居高不下。截至2008年底，各地累計(jì)報(bào)告職業(yè)病70多萬例，其中塵肺病累計(jì)發(fā)病近64萬例。近幾年，平均每年報(bào)告新發(fā)塵肺病1萬例左右，同時(shí)塵肺病發(fā)病工齡明顯縮短，急、慢性職業(yè)中毒呈上升趨勢。由于一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工職業(yè)健康體檢率低，再加上職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，我國每年實(shí)際新發(fā)職業(yè)病情況要遠(yuǎn)高于現(xiàn)有報(bào)告數(shù)字。據(jù)專家估計(jì)，在今后一段時(shí)期，我國職業(yè)病發(fā)病總數(shù)還將繼續(xù)呈上升趨勢。

二是農(nóng)民工職業(yè)病危害問題突出。目前，我國有近2億5千萬農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工在職業(yè)病危害嚴(yán)重的中小企業(yè)工作。工資偏低，勞動(dòng)時(shí)間長、職業(yè)病和工傷事故多等等。由于勞動(dòng)關(guān)系不固定，流動(dòng)性大，接觸職業(yè)病危害的情況十分復(fù)雜，其健康影響難以準(zhǔn)確估計(jì)。近年來，在一些地區(qū)，群發(fā)性職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。如河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件，福建省仙游縣、安徽省無為縣、云南省水富縣農(nóng)民工患塵肺病事件等。由于塵肺病和慢性職業(yè)中毒的潛伏期較長，往往不受重視，而一旦發(fā)病往往難以治愈，病死率高。在一些地方農(nóng)民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧問題十分突出，農(nóng)民工健康問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定與和諧的公共衛(wèi)生問題和嚴(yán)重社會問題。

陳竺指出，當(dāng)前，職業(yè)病防治工作存在的主要問題：一是用人單位職業(yè)病防治責(zé)任落實(shí)不到位。一些用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對勞動(dòng)者的健康保護(hù)。二是一些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視職業(yè)病防治工作，引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重職業(yè)病危害。三是職業(yè)病防治監(jiān)管沒有形成合力，存在監(jiān)管不力甚至缺位的問題。四是職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、分布不均，而且長期以來公共財(cái)政投入不足，工作重點(diǎn)沒有放在職業(yè)病防治工作上，不能適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)病防治工作的需要。五是職業(yè)病防治工作還沒有引起社會的足夠重視。

第五篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實(shí)施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它以維護(hù)國家政令暢通、維護(hù)社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強(qiáng)。但是，依法行政是一個(gè)艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個(gè)不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈。

當(dāng)前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當(dāng)前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法時(shí)理不直、氣不壯，不好操作甚至因?yàn)樾闹袩o數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當(dāng)前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強(qiáng)、幅度過大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于對什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟(jì)制裁，沒有一個(gè)具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致有的事沒人管，有的事爭著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，兩個(gè)部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅(qū)動(dòng)等原因，實(shí)際執(zhí)法中不時(shí)發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同的，抽檢結(jié)果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。每個(gè)部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費(fèi)用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個(gè)問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實(shí)施者。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個(gè)別部門甚至將社會閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識淡薄，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個(gè)城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風(fēng)，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個(gè)問題。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。

從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。一些地方對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價(jià)值觀或不正之風(fēng)，收費(fèi)

罰款形成攀比之勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)；一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時(shí)對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門反映；還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實(shí)際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時(shí)刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報(bào)道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時(shí)留面子、不點(diǎn)名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費(fèi)時(shí)與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報(bào)社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個(gè)事件最終也沒有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請報(bào)社有關(guān)人員吃飯，而報(bào)社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯(cuò)中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個(gè)問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這四句話十六個(gè)字是我國依法治國的一項(xiàng)基本原則，也是法治國家的一項(xiàng)基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因?yàn)槭粚萌腥珪詠?，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時(shí)，總是過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護(hù)主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因?yàn)閷@些企業(yè)的罰款會影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。同時(shí)，對企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會通過各種形式予以補(bǔ)償。這是行政罰款中經(jīng)濟(jì)遇到的一個(gè)難題。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第六個(gè)問題。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強(qiáng)制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計(jì)的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個(gè)地方的財(cái)政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國家一切領(lǐng)域和社會生活的各個(gè)方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負(fù)面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機(jī)制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實(shí)防止和減少上述問題的發(fā)生。