第一篇：濱海工業(yè)區(qū)水污染的問題防治措施的研究

濱海工業(yè)區(qū)水污染的問題防治措施的研究

【內(nèi)容摘要】

近年來，水污染事故頻發(fā)，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化。根據(jù)10年來水污染治理的相關(guān)數(shù)據(jù)，當前紹興濱海工業(yè)區(qū)水污染主要是由于管理缺失、技術(shù)落后、處罰不嚴、觀念落伍四個方面的原因造成的，因此本文針對紹興濱海工業(yè)區(qū)水污染存在的問題，從四個方面提出了解決對策，對后面工業(yè)水污染研究提出了可供參考的意見。

【關(guān)鍵詞】水污染治理投資；工業(yè)廢水排放；工業(yè)污染控制

[Abstract] In recent years, water pollution and frequent accidents, water environment quality deterioration.According to the data of pollution control investment in 10 years,the Shaoxing Binhai Industrial Zone water pollution is mainly due to the lack ofmanagement, backward technology, punishment is not strict, the concept behind the times four reasons caused, therefore in view of the existing water pollution

in

Shaoxing Binhai

Industrial Zone, fromfour aspects, proposed the solution countermeasure, put forward the advice for reference on the research behind theindustrial water pollution.[keyword] water pollution control investment;industrial wastewater;industrial pollution control

濱海工業(yè)區(qū)水污染的問題防治措施的研究

一、工業(yè)區(qū)基本狀況

1、工業(yè)區(qū)發(fā)展基本情況

2002年6月，紹興濱海掛牌成立了濱海工業(yè)區(qū)。2006年4月，經(jīng)浙江省人民政府批準，國家發(fā)改委核準，濱海工業(yè)園區(qū)正式成為一個省級開發(fā)區(qū)。與此同時,他也成為了省內(nèi)第一個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

濱海工業(yè)園區(qū)主要分成了五個功能區(qū)，分別是旅游休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)等。工業(yè)區(qū)著重開展光機電一體化，生物醫(yī)藥和紡織制造，新材料，電子信息等新型的工業(yè)項目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，房地產(chǎn)及觀光休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

2、工業(yè)區(qū)企業(yè)基本情況

截止今日，濱海工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境日趨完善，市政框架達到了63平方公里, 工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)配套面積達到36.7平方公里，建成面積15平方公里, 水、電、蒸汽、氣體、污水和其他大型工業(yè)配套完整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)理性, 集聚能力顯著增強, 形成了石化、生物醫(yī)藥、聚酯纖維、包裝材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織制造等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。其中石油化工要以華聯(lián)三鑫為代表，他的PTA生產(chǎn)規(guī)模，達到了亞洲第一，全球第二的水平。薄膜單體生產(chǎn)的規(guī)模位居全球第一。聚酯化纖集聚了海富化纖、世創(chuàng)石化、賜富集團、遠東集團四家大型化纖企業(yè)，達到了100萬噸年生產(chǎn)能力，領(lǐng)先全國。深加工農(nóng)產(chǎn)品，以中大油脂、中大飼料等企業(yè)為代表，飼料生產(chǎn)達到了全省第一，油脂生產(chǎn)全省第二。除此之外，電子通信行業(yè)，金屬制品，機械制造都在加速發(fā)展。

濱海工業(yè)區(qū)的首要產(chǎn)業(yè)是印染行業(yè)，包括多家企業(yè)，如金鷹印染，百利恒印染、天興印染、方圓印染、天馬印染、嘉業(yè)印染、紅綠藍印染、這些企業(yè)是水污染的主要來源。

二、目前紹興濱海工業(yè)區(qū)對處理水污染問題現(xiàn)狀和方法

1、國外水污染處理方法

為定量捕述污染物在水環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，國外特別是美國提出和發(fā)展了諸如Streeter— Phelps模型、QUAL模型體系、WASP模型體系、CE．QUAL-R1和CE．QUAL-W2等水質(zhì)模型；國內(nèi)水污染數(shù)值模擬研究仍處于發(fā)展階段，與發(fā)達國家研究水平尚有一定差距，但近年來我圍學者構(gòu)建了大量河流、湖泊等重要水域富營養(yǎng)化牛態(tài)系統(tǒng)動力學模型，在一定程度上實現(xiàn)了水域富營養(yǎng)化管理的理論化、定量化和預(yù)警化。

在水環(huán)境預(yù)測預(yù)警研究方面，德國和奧地利聯(lián)合開發(fā)了多瑙河流域水污染預(yù)警系統(tǒng)；美國在密西西比河流域，德國在萊茵河流域開發(fā)了水污染預(yù)測系統(tǒng)并建立了洪水預(yù)報系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。國內(nèi)在桂江、漢江和遼河流域也建立了水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。

美國、歐洲和日木從20世紀70年代開始相繼開展了水環(huán)境治理和修復(fù)工作，并取得了明顯成效；近20年來，我國除了在“三湖”、“三河”進行重點治理外，在其他河流、湖泊也開展了水環(huán)境治理和修復(fù)工作，獲得了許多成功的經(jīng)驗，但仍存在許多不足。目前國際上采用的水污染治理技術(shù)主要有三類：一是物理方法；二是化學方法；三是生物一生態(tài)方法。其中生物一生態(tài)方法是當前的研究熱點，它主要包括水生植物修復(fù)技術(shù)、生物調(diào)控技術(shù)、生物膜技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)、仿生植物凈化技術(shù)、土地處理技術(shù)和深水曝氣技術(shù)等。

2、國內(nèi)水污染處理方法

近年來，水污染生物監(jiān)測、自動監(jiān)測和遙感監(jiān)測技術(shù)?被廣泛地應(yīng)用到水環(huán)境監(jiān)測中。我國也相繼開展了天然水水質(zhì)、重金屬和痕量有毒有害有機污染等水質(zhì)參數(shù)監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用研究，建立了多參數(shù)的水質(zhì)自動監(jiān)測集成系統(tǒng)，開發(fā)了水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)軟件。

在水環(huán)境理論方面，我國開展了包括重金屬形態(tài)分級及其毒理學效應(yīng)、環(huán)境界面吸附熱力學和動力學、有機污染物定量結(jié)構(gòu)活性及生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境污染預(yù)測模型等方而的基礎(chǔ)理論研究工作。

3、紹興濱海工業(yè)區(qū)水污染處理

濱海工業(yè)區(qū)加強循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)，促進集約發(fā)展。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)集中供熱熱，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一淘汰，禁止使用分散，小型蒸汽鍋爐，燃煤。實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供水、統(tǒng)一處理, 統(tǒng)一收集,統(tǒng)一排放。工業(yè)用水、生活用水, 供水系統(tǒng)全面運作;建立了攔截污水管網(wǎng),污水收集系統(tǒng)覆蓋整個工業(yè)區(qū), 生產(chǎn)企業(yè)污水網(wǎng)絡(luò)排放效率達到百分之百，醫(yī)藥企業(yè)，化工的固體廢物處置焚燒率為百分之百。

對周邊工業(yè)廢水處理和生活污水處理增加投資，投入使用大量的污水處理設(shè)施。使用的污水處理工程，有效保護地表水和地下水，奠定了水污染防治工作良好的基礎(chǔ)。

為了進一步改善水環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期由環(huán)保局監(jiān)測，建立供水系統(tǒng)和水環(huán)境信息發(fā)布制度，加強對飲用水的檢查，積極探索建立有效的管理機制和體制。定期針對印染企業(yè)這些重點污染企業(yè)做檢測，利用在排污工廠企業(yè)放置的在線監(jiān)測設(shè)備，及時掌握水環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測。

三、工業(yè)區(qū)水污染形成原因

1、政府在水污染的管理上，職權(quán)不明確

目前工業(yè)廢水管理存在與實際情況相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法達到污水處理效果或者效果并不明顯。因為工業(yè)廢水的管理需要相應(yīng)的資金投入，紹興濱海工業(yè)區(qū)小規(guī)模工廠數(shù)量多，它的經(jīng)濟能力比較低，不能建立完善的工業(yè)廢水處理系統(tǒng)。也有一部分企業(yè)建立了完善的工業(yè)廢水處理設(shè)備，但是由于后期低標準管理導(dǎo)致排水也不能達到預(yù)期的效果。

根據(jù)我國國情，一些高污染企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻大，所以高污染企業(yè)將繼續(xù)存在，排放標準低、監(jiān)管不嚴等問題也將依然存在。在印染行業(yè)而言，很多在我國的印染廠商產(chǎn)污量都非常大。外國印染廠商通過購買這些初級制造的產(chǎn)品，經(jīng)過加工，提高工藝，降低污染，但提高了產(chǎn)品價值。紹興濱海工業(yè)區(qū)的印染生產(chǎn)技術(shù)并不發(fā)達，導(dǎo)致產(chǎn)品附加價值低，同時也造成了環(huán)境的污染。

2、企業(yè)在資源利用技術(shù)、工業(yè)污水處理設(shè)備還不完善

根據(jù)當前的技術(shù)能力來說，紹興濱海工業(yè)園區(qū)大量工業(yè)廢水處理是沒有達到排放標準的。如味精廢水、印染廢水的處理難度非常大，目前的技術(shù)水平有待增強。廢水處理需要多種工業(yè)廢水處理技術(shù)，傳統(tǒng)的污水處理并未采用先進的技術(shù)，導(dǎo)致污水處理效率低，效果不明顯。

在設(shè)備方面，多數(shù)紹興濱海工業(yè)區(qū)水處理設(shè)備，不管是組合單元，比如一體化污水處理設(shè)備，或單一的設(shè)備，如刮渣，刮泥架都沒有實現(xiàn)自動化技術(shù)。大多數(shù)小企業(yè)，缺乏專業(yè)的科研人員，對生產(chǎn)規(guī)模控制不嚴，難以發(fā)揮設(shè)備作用。由于自動化程度低，導(dǎo)致許多設(shè)備操作環(huán)節(jié)、指數(shù)測試、控制護理不科學、不方便，影響了污水處理設(shè)備的應(yīng)用和普及，客觀方面上也阻礙了污水處理技術(shù)的進步。

3、政府在對水污染處罰力度不夠

“違法成本低,守法成本高”一直被認為是水體污染嚴重的一個主要原因。在《水污染治理法》中對懲罰違法企業(yè)的力度比較低，對違法企業(yè)依法繳納罰金大多在1萬元至50萬元，極少數(shù)的是100萬元，并都有上限限制。懲罰應(yīng)根據(jù)對人民群眾和環(huán)境造成的損失和危害程度來判定，不應(yīng)當設(shè)置上限，要進一步提高罰款的金額。比如說嚴重的松花江水污染事件，造成的傷害、影響和損失是非常大的，但是依法只能給吉化公司100萬元的懲罰。這顯然是不夠的。只有進一步加大處罰的力度，直到那些違法企業(yè)不敢違法，甚至關(guān)閉，才能有效降低水質(zhì)污染。

現(xiàn)在，環(huán)保部門針對水污染事件處罰的是非常弱的，根據(jù)修訂草案，處罰依舊較輕。草案第72條明確指出，直接或間接向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。光看數(shù)量，罰款增加，但對于違規(guī)企業(yè)，依然是守法成本高、違法成本低。建議采取“按日計罰” 的方式，鼓勵企業(yè)加強污水處理工作。

4、水污染問題的工作宣傳不完善

水污染防治的宣傳力度有所欠缺，國人環(huán)保意識還比較薄弱。在檢查中發(fā)現(xiàn)，群眾預(yù)防水污染防治認知度不高，亂排放污水、亂倒垃圾、亂開采河砂、在河岸亂建排檔等現(xiàn)象比較常見的。一些污染企業(yè)直接把工業(yè)廢水未經(jīng)過任何處理，直接排放，使河水受到污染。

四、工業(yè)區(qū)水污染治理的建議

1、建立環(huán)境管理部門，使企業(yè)的污水“排有所管”

第一，要制定合理的環(huán)境經(jīng)濟政策和排污收費標準，利用經(jīng)濟杠桿引領(lǐng)商企，尤其是民營企業(yè)，從輕環(huán)保、重效益的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到減少污染排放、重技術(shù)創(chuàng)新的健康發(fā)展之路上來。與不同類型企業(yè)實際情況相結(jié)合，建立強制性目標的用水重復(fù)利用率和零排放率，排放達標率和污水處理率。在環(huán)境標準的制定中，要有先進的環(huán)保政策和環(huán)保標準，推動環(huán)保技術(shù)進步，推動企業(yè)開展科學研究，提高環(huán)境治理的科技含量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。水污染防治法執(zhí)法的力度應(yīng)不斷加強，建立長效的管理機制，從最根本治理水污染，保護好濱海工業(yè)區(qū)彌足珍貴的水環(huán)境。水環(huán)境保護工作困難，通常涉及多個部門的協(xié)作。水污染的治理，政府將負責領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)，水利，環(huán)保部門要密切配合，對非法采砂、亂砍亂伐破壞植被、排放不合格的個人和單位都要大力整治，應(yīng)該取締的一定要取締，應(yīng)該處罰的一定要處罰，應(yīng)該整改的一定要限期整改，絕不容忍。與此同時，政府應(yīng)該建立一個長效管理機制，環(huán)保部門進一步發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。

第二，對于資源密集地區(qū)和環(huán)境資源輸出行業(yè)采取一定的低稅政策，而且要對污染產(chǎn)品附加補償資金和環(huán)境資源治理費用，使其降低污染，改善居住環(huán)境。

第三，公證環(huán)境評估應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃,對每個行政區(qū)域和工業(yè)企業(yè)的排污治污情況進行評判，貫徹落實廢水排放信息披露制度，改變企業(yè)和地區(qū)之間的惡性競爭，降低污染物排放量。污水處理站操作人員必須是特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專業(yè)培訓，持證上崗，必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程來做污水處理工作，對污廢水要做到分步處理達標后再排放。

2、加強企業(yè)的“三廢”循環(huán)利用的技術(shù)

通過減少工業(yè)廢水中的污染排放量，減少廢水中的濃度，減少工業(yè)廢水排放，達到對水環(huán)境的保護，具體措施是：改造生產(chǎn)過程中，盡量減少或者不用水，盡可能減少或者不用容易造成污染的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和原材料；盡量重復(fù)使用水，使廢水排放量降到最低;盡可能的把在廢水中成品、原材料和水分離開來，就地回收成品，既降低了生產(chǎn)的成本，也減少了廢水的濃度，降低廢水處理的負擔。

新項目是新的污染物的主要來源，濱海工業(yè)園區(qū)要對水污染物排放量比較大的工程有所限制，新項目應(yīng)更強硬的執(zhí)行“行業(yè)單位產(chǎn)品排污限值”，以優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)濱海工業(yè)園區(qū)尤為突出的水環(huán)境狀況。在濱海工業(yè)區(qū)擴建項目和技術(shù)改造項目應(yīng)按照“增產(chǎn)不增污”的原則，與所有新老污染共同治理，要在排污總量的控制指標之內(nèi)。

在染料生產(chǎn)廢水包括了胺類、烴、鹵素、堿、鹽、酸、染料及其中間體和硝基物等物質(zhì)，有的甚至還有聯(lián)苯胺、酚、氰、毗啶、以及重金屬鉻、鎘、汞等。這些復(fù)雜的廢水成分，含有毒性，難以處理。所以染料生產(chǎn)廢水處理，應(yīng)根據(jù)廢水和排放要求的特點，選擇合適的處理方法。去除有毒物質(zhì)和有機物主要是通過反滲透法、生物法和化學氧化法等；除去無機物質(zhì)和固體雜質(zhì)，使用過濾法和混凝法；脫色一般可使用吸附法和混凝共同組成的工藝過程，可用于除去重金屬離子交換法等。

（1）遵照“適情對路”的準則，選擇水污染治理技術(shù)路線

污水處理過程應(yīng)適合當?shù)氐纳鐣h(huán)境，廠情和國情?！斑m情對路"就是對癥下藥．適情是指水污染防治的技術(shù)路線，對路是指對污水處理過程中水體污染治理的具體特點有效的方法，對于每個處理單元，要有高效的去除率，利用現(xiàn)有的技術(shù)解決方案中最完美的選擇。水污染治理手段不一定要如何標新立異，不一定要追求如何先進，污染物處理的多么徹底，而應(yīng)注意的技術(shù)工藝簡單，易于操作和管理，工藝的經(jīng)濟性，確保效果，如造紙廠的河流污染，導(dǎo)致許多生態(tài)被嚴重破壞，造紙黑液處理技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了局面。（2）污水處理設(shè)備自動化技術(shù)的大力推動

自動化技術(shù)是必不可少的，是確保圓滿完成手段的處理技術(shù)。從國外歸來的學者有豐富的經(jīng)驗和體會，在水污染控制技術(shù)方面，國外的研究課題領(lǐng)域、階段、理論層面與國內(nèi)相似，最明顯的區(qū)別是自動化程度高，無論是國外技術(shù)的管理什么樣的設(shè)備，無論是單件設(shè)備大型設(shè)備或成套設(shè)備，即使是很小的加藥泵，具有相匹配的安全和可靠的儀器監(jiān)視，控制，高效可靠，省人省力，能做到2?3月份正常運行，不用工人操作。我們要改變我國污水處理設(shè)備行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展和保護民族工業(yè)用水，要縮小或者趕上發(fā)達國家的水平，必須在機器自動化程度上更加努力，搞科研，搞開發(fā)，并結(jié)合自身特點，創(chuàng)造性地結(jié)合設(shè)備的性能和自動化儀器儀表，徹底改變國產(chǎn)設(shè)備的能力和品質(zhì)，使水處理設(shè)備運行更高效，性能更可靠，給排水技術(shù)工程人員提供更多更高的課題，使我們的技術(shù)研究更深，方向更清晰，更簡單的解決問題。

其實國內(nèi)的電子產(chǎn)品也取得了飛速的進步，邏輯控制器（PLC），國內(nèi)的計算機，都能媲美國外產(chǎn)品。我們要更加重視水處理產(chǎn)品特性設(shè)備的研發(fā)。即使電極的質(zhì)量還不能使人滿意，我們可以采用一些國外的電極，再與PLC、計算機聯(lián)結(jié)，再采用進口設(shè)備部件和技術(shù)引進相互扶持，使得國內(nèi)的污水處理站（廠），實現(xiàn)

模擬屏操作，這就要更加努力和投入更大的精力與人力，開發(fā)新一代高效自動化水處理設(shè)備。

3、政府加大處罰力度，提高執(zhí)行效率

對于環(huán)保部門來說，要不斷地強化措施，增加執(zhí)法力度。在沿河兩岸的排污公企，要集中整頓治理，從源頭上控制污染的根源，以保證位于下游的用水安全。加強對那些要求限期治理的企業(yè)的檢查和監(jiān)督，開展深入的監(jiān)管違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動，嚴厲打擊那些直排，偷排的企業(yè)、嚴格環(huán)保準入門檻的各種項目，不批準不符合環(huán)保要求的企業(yè)。

由于增加了環(huán)保工作的任務(wù)，對環(huán)境監(jiān)測人員和監(jiān)測工作的素質(zhì)提出了更高的要求，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)監(jiān)測站存在的實際困難，高度重視建設(shè)環(huán)境保護隊伍，加強環(huán)保建設(shè)資金投入，提高環(huán)境保護工作的現(xiàn)有地位，給監(jiān)測工作打下堅實的基礎(chǔ)。

貫徹實施《水污染防治法》，這不單單是環(huán)保部門的職責，還涉及到教育，衛(wèi)生，城建，農(nóng)業(yè)，水務(wù)等諸多部門，需要協(xié)調(diào)與各部門的合作。有關(guān)部門應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)席辦公會議，協(xié)同配合好環(huán)保部門做好水資源管理、監(jiān)督、保護、利用、開發(fā)等各項工作，形成環(huán)保部門合作各部門齊抓共管的模式工作。

可以從以下三個方面加大違法的成本：提高行政處罰的強度，把罰款的金額和污染物排放，治污成本、污染造成的損失、違法行為持續(xù)時間等因素掛鉤，對拒不改正的，應(yīng)當加重處罰措施。擴大刑事責任范疇。針對那些有著惡劣性質(zhì)的違法行為，不管他的危害結(jié)果是否實際成立，都要依法追究刑事責任。要進一步完善民事賠償救濟。建議參照法律對預(yù)防固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定，在法律中添加一些針對支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定，包括適當擴大訴訟主體的范疇，可以讓社團機構(gòu)等成為環(huán)境損害訴訟原告，向污染受害者提供法律援助，達到幫助受害者提高訴訟的力量。

4、大力度宣傳，打造“美麗紹興”人人有責

“防治水污染、保護水環(huán)境”是世界各國的共識，也是各級政府環(huán)保工作的優(yōu)先事項。雖然在水污染防治方面已經(jīng)做了很多工作，取得了一些成績，但是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量的生產(chǎn)和生活污水造成的污染情況不容小覷，對于《水污染防治法》的貫徹實施工作，還面臨著許多問題和困難，水污染防治工作有很長的路要走。

即使在環(huán)保部門加大對《水污染防治法》的宣傳，可是依然有很多的企業(yè)缺乏節(jié)約用水和水污染防治重要性的認識，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抱有“重經(jīng)濟、重眼前、輕

環(huán)保，輕長遠”的思想錯誤。很多人民群眾對于水資源保護意識還很冷漠，城鎮(zhèn)的居民對水的揮霍利用現(xiàn)象還是比較常見?！芭堋⒚?、滲、漏” 現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)村缺乏節(jié)水灌溉，水資源浪費嚴重，增加了廢水處理的難度。

事實證明，如果公眾環(huán)境意識不能有所提高，很難改善水環(huán)境。所以，必須通過廣泛的教育宣傳，讓公眾知道水污染的現(xiàn)有形勢，提供好的建議，全力治理濱海工業(yè)水污染，在水污染治理中能夠貢獻自己的力量。提高市民的整體環(huán)保意識，實現(xiàn)對水資源合理利用，加強綜合治理水體污染;為了提高節(jié)水的思潮，普遍開展節(jié)水運動，倡導(dǎo)每一個公民參與節(jié)約用水計劃，真正做到人人動手，全民參與，共同保護水環(huán)境的沿海產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)造更加美好的生活。

五、結(jié)語

國內(nèi)為數(shù)不多的淡水資源，因為工業(yè)廢水的傾瀉，植被的破壞而不斷遭受污染。據(jù)統(tǒng)計排放的污水將使超過他的8一lo倍的干凈水受到污染，我國2l條主要河流中，有超過半數(shù)的河流有著不同程度的污染，水質(zhì)問題的惡化已經(jīng)成為一個非常迫切的問題，工業(yè)廢水處理更為重要。我們的國家是屬于缺乏水的國家，特別內(nèi)蒙古西部區(qū)，更是缺水地區(qū)。工業(yè)廢水處理，可以在工業(yè)循環(huán)水的制造企業(yè)使用，可以節(jié)約水資源，同時可以減少對環(huán)境的污染，增加企業(yè)的效益。

在工業(yè)廢水處理工程中我們還有很長的路要走，有必要繼續(xù)加大對食品加工、紡織印染、制造業(yè)、制革和造紙等傳統(tǒng)水污染行業(yè)的管理治理力度，改善傳統(tǒng)行業(yè)污染嚴重的問題；加強煉焦業(yè)企業(yè)、石油加工及大中型化工的污染治理和技術(shù)改造工作，以大帶小，全面降低石化和化工行業(yè)帶來的環(huán)境污染；通過全面綜合治理，減少工業(yè)廢水對環(huán)境的污染情況，做到使行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從技術(shù)和政策，提高工業(yè)廢水管理治理水平，這也將成為社會發(fā)展的必然要求，因為只有注重對環(huán)境的保護再發(fā)展，才能成就更大的經(jīng)濟效益。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資問題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資問題研究

投融資問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)面臨的十分緊迫急需解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要正確、合理的投融資體制支持，需要建立新的投融資體制。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資的問題主要表現(xiàn)在：自有財政資金少，銀行信貸融資難，自我積累速度慢。因此，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)快速開發(fā)建設(shè)資金短缺的矛盾，必須確立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的理念，樹立搶抓機遇的意識，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資體制和運營機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)又好又快發(fā)展的步伐。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資存在的問題

（一）投資方面

1．法律主體不明確

目前管委會與港口開發(fā)建設(shè)投資公司實際上是“兩塊牌子，一套人馬”。也就是說，管委會集行政管理與市場運作的職能于一身。正是由于這種不明晰的管理體制和不清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資法律主體不明確。公司名義上是法人主體，但投融資決策、項目運營和管理往往都是以管委會為主體，公司很少以獨立的法人主體身份承擔資金籌集職能，也基本不承擔償還債務(wù)的責任和風險，盈虧核算不規(guī)范，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財政大包大攬。這既不符合投資開發(fā)建設(shè)市場化運作的要求，也不符合市場經(jīng)濟條件下各類投融資條件，一定程度上制約了港口開發(fā)建設(shè)投資公司的投融資能力，也不利于投資公司實現(xiàn) “產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2．運行機制不健全

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)缺乏一整套健全的開發(fā)建設(shè)投融資項目的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。一是決策機制不到位。管委會作為投資公司的實際出資人，在對重大投融資項目及投融資決策上享有最終決定權(quán)。然而當前管委會在實際的項目投融資決策中缺乏完善的決策運行機制，缺乏健全的決策機構(gòu)和決策主體，在決策權(quán)力的行使過程中缺乏科學性。二是運行機制不完善。一方面，投資公司本身沒有建立健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)，機構(gòu)不健全，人力資源配置不合理，缺少相應(yīng)建設(shè)項目的具體執(zhí)行和建設(shè)管理的機構(gòu)和人員，致使項目具體組織實施

和管理的執(zhí)行難以落到實處。另一方面，由于當前投資公司政企不分現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在，在投融資項目的運作過程中并沒有成為獨立的市場主體，不能完全按照市場化的要求對項目進行具體的運作。三是監(jiān)督機制不健全。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會層面沒有建立相應(yīng)的對投資項目運行情況進行全程監(jiān)管的機構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資監(jiān)管委員會）、制度和措施。另一方面，投資公司層面沒有對投資資金具體使用情況進行監(jiān)管，沒有建立對投資資金使用效益的績效評價機制，也沒有建立相應(yīng)的對投資資金和項目的風險防范和控制機制，導(dǎo)致對投資資金監(jiān)管力度不足。

3．市場理念不超前

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)在開發(fā)建設(shè)投資過程中仍存在著投資主體單

一、投資的市場意識不高，投資運作的市場理念不超前等問題。一方面，政府沒有對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的屬性和可經(jīng)營程度進行明確具體的區(qū)分，在基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場理念上仍存在著認識的局限性，還沒有建立起基礎(chǔ)設(shè)施項目投資主體多元化的市場投資理念?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會單一主體政府投資為主，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營中并沒有引入除政府以外的民間資本、國外資本等其他投資主體，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體過于集中，政府壟斷投資現(xiàn)象仍較為嚴重。另一方面，由于政策環(huán)境或利益激勵機制不完善等原因，社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在一定的困難，投資項目的市場化運行程度較低。這不但限制了社會民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，同時也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資渠道的拓展，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)資金的籌集規(guī)模，減緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度。

（二）融資方面

1．融資渠道狹窄

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，除自有財政資金投入外主要是通過向商業(yè)銀行貸款作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。但由于當前國家實施緊縮的貨幣政策，使信用擔保和抵押貸款難度加大，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的融資規(guī)模，面對快速的基礎(chǔ)建設(shè)和相對薄弱的開發(fā)建設(shè)資金，很多建設(shè)項目的工程款支付存在著沉重的壓力。而且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資大都依賴于商業(yè)銀行貸款，這不但加大了借貸資金的成本，也增加了商業(yè)銀行的貸款風險，反過來又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資的難度。

2．融資模式單一

從過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金融資模式來看，可以說以財政建設(shè)資金和財政負債為主，即建設(shè)項目資金的融資模式僅局限于傳統(tǒng)的“財政投入”和“財政投入＋信貸融入”兩種模式，融資模式較為單一，其他諸如項目融資下的BOT模式、PPP模式以及股權(quán)融資模式、債券融資模式等多種創(chuàng)新金融融資模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金籌集中尚未有過任何應(yīng)用。如果仍繼續(xù)過度依賴單一的財政供給和向商業(yè)銀行等金融機構(gòu)借貸以籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)所需資金，其需用資金的時間進度與額度和開發(fā)建設(shè)速度與規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾勢必日益突出。

3．融資能力缺乏

一是財政收入自然增速和增幅放緩。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自身受企業(yè)經(jīng)濟自然增長能力低、工業(yè)項目投入產(chǎn)出見效周期長等因素的影響，使得當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財政收入增長幅度面臨較大挑戰(zhàn)，這就限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)依靠財政資金擔保進行融資的規(guī)模。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)可抵押資源少。隨著國家土地調(diào)控政策的趨緊，獲得土地增量指標的難度也在加大，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)依靠土地出讓籌集資金及通過土地抵押融資的規(guī)模，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的融資能力。三是投資公司自有收益少。投資公司雖然有對外投資，但是獲得收益不多，導(dǎo)致公司自有資金實力不強，資金來源渠道單一，其償還本金的能力也很低，因而不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資提供更大的支撐作用。四是缺少融資創(chuàng)新經(jīng)驗，沒有探索和嘗試構(gòu)建新型融資模式的基礎(chǔ)條件。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資工作的對策

（一）推進改革，建立規(guī)范化的投融資體制

一是重新確立和界定政府職能。管委會應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的具體經(jīng)營和管理中逐步退出，其職能逐步回歸到“統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策、依法監(jiān)管”上來。即統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、中長期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)計劃；制定投融資決策和管理政策、制定開發(fā)建設(shè)項目運營及管理的政策和措施；依法監(jiān)督管理規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理政策的執(zhí)行情況、依法監(jiān)督管理投資公司的資金使用及運作情況。

二是明確投融資的法律主體。明確投資公司作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)投融資的法律主體地位，讓投資公司逐步承擔起自主籌集開發(fā)建設(shè)資金、自主

決定資金投向和使用方式、獨立承擔融資和債務(wù)償還風險，使投資公司成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人實體，推動公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

三是健全投融資運行機制。按照“決策、運行、監(jiān)管”三位分離的方法，在投融資項目決策前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛑薪闄C構(gòu)對擬開發(fā)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益及項目可行性等進行評估審查，為進行項目決策提供科學合理的建議。組建項目決策委員會，在吸收項目建議及相關(guān)部門和社會公眾意見的基礎(chǔ)上對擬開發(fā)建設(shè)的項目種類、開發(fā)建設(shè)時序及項目的結(jié)構(gòu)次序上行使最終決定權(quán)。投資公司作為項目的具體實施和運營主體，負責完成項目的規(guī)劃設(shè)計，測算某一項目的投資及所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和現(xiàn)金流量。完成項目測算后，根據(jù)項目投融資的屬性、項目規(guī)模和資金需求總量確定投資資金的使用和所需資金的籌集渠道和方式，落實項目資金。組建項目投融資監(jiān)管委員會負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施過程及項目投融資規(guī)模的控制和資金使用情況依法規(guī)范地進行監(jiān)督和管理。

（二）創(chuàng)新思路，實現(xiàn)多元化的融資格局

隨著國家實施從緊的財政政策和貨幣政策，限制了商業(yè)銀行信貸資金發(fā)放的規(guī)模和力度，這進一步增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)向商業(yè)銀行進行融資的難度。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資難的問題，必須多方面拓展融資渠道，實現(xiàn)融資格局的多樣化。一是完善現(xiàn)有融資渠道。繼續(xù)與各金融機構(gòu)加強聯(lián)系，并篩選、策劃出好的投資建設(shè)項目，創(chuàng)造符合銀行貸款的貸款載體和貸款方式，增強對金融機構(gòu)的吸引力，繼續(xù)鞏固和擴大包括政策性銀行在內(nèi)的各類金融機構(gòu)或組織的信貸關(guān)系。二是大膽創(chuàng)新融資方式。緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)的實際情況，在重視間接融資的同時，加大直接融資的力度。要進一步加快資本運作步伐，利用資本市場籌集和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)所需資金。嘗試運作投資公司上市，發(fā)行股票募集社會資本融資等模式。三是嘗試項目融資方式。對于一些經(jīng)營性或準經(jīng)營性能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以探索運用BOT、PPP等項目融資模式。要充分調(diào)動投融資主體的積極性，采取“誰投資、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策吸引民間社會資本，甚至國外資本參與項目的建設(shè)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財政負擔，降低財政風險。四是向上級政府及相關(guān)條線部門爭取更多的稅收返還及各類撥款、補助及專項資助等，爭取項目貸款和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投

資配套資金，以增加可用資金數(shù)額。

（三）提高能力，實現(xiàn)市場化的資本運作

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資能力，關(guān)鍵是要為投融資創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和支撐載體。一是對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自有資金投資，而對可以市場化的有一定經(jīng)濟回報的經(jīng)營性或準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)項目則盡可能積極利用自有資本并吸收民間社會資本，甚至國外資本參與投資建設(shè)經(jīng)營，推進投資主體的多元化和投融資的市場化。二是加強投資公司的投融資能力建設(shè)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立公司投融資決策、運行和監(jiān)督機制，科學、合理配置公司機構(gòu)和人員，進行機構(gòu)和人員的能力建設(shè)。同時采取措施利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)人、財、物等資源拓寬收益渠道，增強財源、財力建設(shè)，為再融資提供后續(xù)保證。三是創(chuàng)新投融資平臺和載體。要把投資公司作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資的主要載體，并在此基礎(chǔ)上培育和擴建職責明確、經(jīng)營獨立、互相支撐的關(guān)聯(lián)載體和平臺。四是采用市場化手段盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)整合效應(yīng)，增加經(jīng)濟效益，達到市場化運行效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)兩年的發(fā)展，開發(fā)建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，在看到輝煌成就的同時，更需要清醒的發(fā)現(xiàn)問題，勇于正視問題，理性的解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)當前發(fā)展背景下，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資體制改革，切實解決開發(fā)建設(shè)資金短缺的瓶頸問題，是事關(guān)如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)綜合競爭力，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。因而，必須積極轉(zhuǎn)變投融資理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資體制和運行機制，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金不足的矛盾。只要具有良好的開發(fā)經(jīng)營理念和創(chuàng)新的投融資體制與機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會一定會取得更好更快的發(fā)展。

第三篇：水污染防治的建議和措施

水污染防治的建議和措施

巢湖，古稱焦湖，位于江淮之間，是中國著名的五大淡水湖之一。它地處合肥、巢湖二市和肥東、肥西、廬江三縣境內(nèi)，西有大別山屏障，因地理位置險要，歷為兵家必爭之地?？偯娣e820平方公里，東西180里，水域遼闊，四周河溝渠道360多條，縱橫交錯，曲折回環(huán)；沿岸山磯聳立，沙灘眾多，湖中有山，山中有水，湖光山色，交相輝映。

巢湖不僅風景秀美，帆檣如畫，而且沿湖周圍名勝古跡眾多，姥山、中廟、四頂山、半湯溫泉、王喬洞、銀屏仙人洞、銀山猿人遺址、神墩文化遺址、楚歌嶺等，猶如眾星拱月，環(huán)繞巢湖。

巢湖水產(chǎn)資源豐富，銀魚、蝦米、螃蟹被譽為“三珍”聞名遐邇。

姥山，卓立湖心，矗立水面，面積約100公頃，海拔115米。島上三山九峰，林木蔥郁，四季常青，如青螺浮水，為800里巢湖的“湖上綠洲”。姥山島人文景觀豐富。南麓，有一天然避風良港，舊稱“南塘”，是元末抗元將領(lǐng)俞通海、廖永安等率水師屯寨姥山里修建。山腰，望湖而建的圣妃廟，祭祀主湖女神，始建于晉朝。山巔的文峰塔建于明崇禎四年，塔身為條石壘砌而成，高51米，七層八角，共135級。塔內(nèi)磚雕佛像802尊，石匾25幅。郭沫若當年游湖時曾揮毫寫下了“遙看巢湖金浪里，愛她姑姥發(fā)如油”的詩句。

姥山旅游業(yè)前景廣闊，總投資3000多萬元的巢湖水上樂園項目，對外招商引資開發(fā)，其子項目姥山島綜合娛樂城開工興建。

中廟位于巢湖北岸的鳳凰磯上，與湖中心的姥山島隔水相望。岸磯形如棲鳳，赤磧朱砂；廟宇赭墻碧瓦，飛閣流丹。中廟始建于東吳赤烏二年，先時祭祀主巢湖波濤的太姥，后來祭奉傳為泰山玉女的碧霞元君。歷史上幾經(jīng)毀壞，后至清光緒十五年（1889年），北洋大臣李鴻章倡募重修，修葺完善前中后三殿，計70余間。一進大殿供神龕，琳瑯滿目；二進大殿為佛事活動場所；后殿為藏經(jīng)閣，三層結(jié)構(gòu)，莊重質(zhì)樸。

銀屏仙人洞口的峭壁上，一株牡丹破石而生，婷婷玉立，每逢谷雨，嫣然盛開，游人只可仰視其仙姿，卻不可觸其玉體，被譽為“天下第一奇花”。相傳牡丹能報豐兆吉，預(yù)知年成。1997年至1999年，原巢湖市人民政府連續(xù)3年舉辦了牡丹觀賞節(jié)，以花為媒，大力發(fā)展旅游業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因

然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢

水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要害頻發(fā)

我國是在經(jīng)濟技術(shù)相對落后的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

導(dǎo)致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。

3.4 完善環(huán)境經(jīng)濟政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制；全面實現(xiàn)“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環(huán)境保護作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費與費改稅進行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

3.5 大力推行清潔生產(chǎn)

工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.6 加強農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來?？h、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強技術(shù)推廣，有計劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當成為國民經(jīng)濟新的增長點。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強環(huán)境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)

流域水環(huán)境污染防治帶來了很大的壓力?！笆濉逼陂g在各政府主管部門、工業(yè)、企事業(yè)單位和科研院所等的大力支持、配合和努力下，使流域污染得到了有效控制，采取較多的污染防治措施，取得了一定的經(jīng)驗[10-12]，現(xiàn)總結(jié)如下：

(1)行政、政策措施

“十五”期間巢湖水污染防治工作得到有關(guān)部門的重視，提高了公民的污染防治意識，加大了污染治理投入和科研工作，從而在城鎮(zhèn)人口快速增加、工業(yè)大力發(fā)展、經(jīng)濟水平迅速提高的同時，污染物排放得到了較好的控制。

(2)投資、治理措施

“十五”期間巢湖流域已完成水污染治理項目16項、在建22項，總投資26.19億元。這些項目主要用于巢湖流域城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湖區(qū)綜合整治、工業(yè)深化治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境能力建設(shè)和富營養(yǎng)化研究等，新增污水處理廠4家。這些措施的實施執(zhí)行大大削減了工業(yè)和生活污染物的排放，部分地減輕了非點源污染。

(3)工業(yè)企業(yè)單位設(shè)備更新、治污能力的提高和監(jiān)管措施

“十五”期間加大了對各工業(yè)企業(yè)單位排污申報、監(jiān)測和達標排放制度，加大了治污能力，2004年底重點工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)了廢水達標排放。各工業(yè)企業(yè)單位采用先進的生產(chǎn)設(shè)備，節(jié)約用水、循環(huán)經(jīng)濟成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的主調(diào)。同時各監(jiān)管部門加大了監(jiān)管力度，及時有效地采取措施解決問題，為流域污染防治工作提供了基礎(chǔ)。

(4)巢湖底泥疏挖工程措施

污染底泥的不斷釋放加重了水體污染，是巢湖污染內(nèi)源之一，為了更好地治理內(nèi)源，從1999年底開始，國家投資1.48億人民幣，對巢湖市區(qū)沿湖221萬平方米污染嚴重的水域底泥進行疏挖，工程總量為300萬立方米。

(5)建設(shè)沿湖生態(tài)帶措施

巢湖流域加大了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)推廣力度，合理施用化肥農(nóng)藥，積極開展無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)工作。建設(shè)了廬江縣、和縣兩個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點和居巢、和縣、廬江三個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(區(qū))，巢湖黃麓鎮(zhèn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及約100個生態(tài)村，從而加快了流域生態(tài)治污能力。

3.巢湖水污染防治工作中存在的不足與對策

由上述可以看出，流域工業(yè)污染逐年下降，生活污染在人口不斷增加的情況下基本保持不變，污染防治工作取得了很大的成效。但是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)戶分散畜禽養(yǎng)殖、非點源污染、內(nèi)源污染等仍沒有得到很好的控制。具體表現(xiàn)在以下幾個方面[13，14]：

(1)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖與農(nóng)戶分散畜禽養(yǎng)殖

目前巢湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展較快，2004年養(yǎng)殖量達到275.26萬頭；污水排放量為4018.84萬噸；化學需氧量、氨氮和總磷排放量分別為10047.10、1507.06和170.80噸。這些污水和污染物大部分未經(jīng)過處理直接排放，造成很大的污染，而農(nóng)戶分散養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水、糞便等就地使用，此類污染物在地表徑流、沖洗等作用下，相當多一部分最終流入巢湖，造成水體污染，因此畜禽養(yǎng)殖是一個不可忽視的污染源，“十一五”期間應(yīng)引起重視。

防治措施：各部門和養(yǎng)殖戶一定要建設(shè)適當?shù)奈鬯?、固體廢物處理裝置，對產(chǎn)生的污水和污染物進行處理、處置，回收利用，變廢為寶。

(2)非點源污染

巢湖流域2004年預(yù)計非點源污染中化學需氧量、氨氮和總磷排放量分別為4214.58、5777.63和746.66噸，而農(nóng)業(yè)非點源污染占非點源污染的大部分，約在60～80%左右[1]。非點源污染相對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染治理難度更大，因此，要合理、有效地治理巢湖，非點源污染也是一個不可忽視的污染源。

防治措施：非點源污染主要通過固體廢棄物集中處置、節(jié)水種植、人工濕地、合理施肥、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作方式等進行防治和治理。

(3)內(nèi)源污染

所謂內(nèi)源污染是指進入湖泊中的營養(yǎng)物質(zhì)通過各種物理、化學和生物作用，逐漸沉降至湖泊底質(zhì)表層，積累在底泥表層的氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)，一方面可被微生物直接攝入，進入食物鏈，參與水生生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)；另一方面，可在一定的物理化學及環(huán)境條件下，從底泥中釋放出來而重新進入水中，從而形成湖內(nèi)污染負荷。有關(guān)研究表明，巢湖內(nèi)源污染負荷是外來負荷的21%，這些物質(zhì)在一定條件下對流域水體污染構(gòu)成很大的影響，因此有必要對其內(nèi)源采取措施進行治理。

防治措施：內(nèi)源污染主要通過生物調(diào)控技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、疏挖工程、通過添加Ca(OH)2促使方解石和鈣磷化合物沉淀等措施對其進行治理。

4.結(jié)語

巢湖流域工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治工作取得了可喜的成績，使工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染得到了有效控制；但是規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖、非點源污染和湖泊內(nèi)源等污染仍然沒有得到很好地控制，可能成為今后治理工作的重點和難點，因此，“十一五”期間在防治工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染的同時，應(yīng)加大對養(yǎng)殖業(yè)、非點源、內(nèi)源污染的投入和科研，從而更加全面有效地治理和控制巢湖水體污染。

第四篇：選修課 水污染問題及措施

水污染問題及防治措施

摘要：水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，對維系人類生存、保障經(jīng)濟建設(shè)和維護社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，水資源短缺、污染嚴重的問題越來越突出。關(guān)鍵詞：水污染 現(xiàn)狀 危害 防治

前言 ：水污染起源于上世紀八九十年代，主要是由工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水、生活廢水等造成的。水在地球上的儲量達到14.5億km3，但是海水的比重就達到97.2%，陸地上的淡水比重僅有2.8%，關(guān)乎人們生活的淡水湖、地下水等只占淡水比重的0.34%。所以，雖然水的儲量豐富，但是可利用的淡水卻所剩無幾，因此水污染是一個非常重要的問題。

1.我國水污染現(xiàn)狀

我國水污染的原因主要是工業(yè)廢水、廢油、化學廢品等不斷的排入到關(guān)乎人們生活的江河湖海，造成水源的污染?，F(xiàn)如今，不僅是陸地水被污染，地下水也面臨著被污染的問題，主要是農(nóng)藥、化肥、生活垃圾等不斷的滲入到地下，造成地下水的污染，使土地變成鹽堿地。我國的水不僅是被污染，還有很大一部分被浪費，全世界每天大概有6000人因缺水死亡。

我國其實屬于一個缺水國家，我國的人均水資源只達到全世界的1/4，全世界一共有600多個城市，但是大約有一般城市還處于缺水的狀態(tài)。隨著高耗水、高耗能、高污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，我國水污染的排放量并沒有降低，全國的水污染問題并沒有明顯的改善，并且在未來還不斷的影響國家、社會和人們的生活和發(fā)展。水污染的危害主要有：

1.1 水污染現(xiàn)狀普遍

根據(jù)我國2007年水污染監(jiān)察數(shù)據(jù)顯示：全國的廢水排放量達到556.8億t，較之上增加了3.7%。在全國廢水排放量中工業(yè)廢水有246.6億t，占總數(shù)的44.3%，較之上增加了2.7%；城鎮(zhèn)的生活廢水有310.2億t，占總數(shù)的55.7%，較之上增加了4.6%。2007年全國大約有26.7%地表水水質(zhì)達到劣V類標準，屬于不可使用的狀態(tài)。全國七大水系總體呈現(xiàn)中度污染的標準，流經(jīng)各個城市和地區(qū)的水源也不斷的被污染。

1.2 水污染治理滯后

我國水污染的治理力度不足，主要存在三個方面的問題：①城鎮(zhèn)污水的處理率比較低，直至2007年只有49.1%，還有一些建成的污水處理廠因為經(jīng)費不足等問題而被迫關(guān)閉；②有些工業(yè)企業(yè)非法排泄污水、重金屬等，嚴重污染水資源；③城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染等相互交疊，造成復(fù)合型污染，嚴重污染了水資源。

1.3 水資源的安全存在隱患

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國大約有超過兩萬家工業(yè)企業(yè)，其中大約有3000家工業(yè)企業(yè)地處長江沿岸，存在著污染水資源的隱患。我國近年來的大規(guī)模水資源污染問題引起了人們的思考：2005年的松花江水污染事件、2007年以來的太湖藍藻事件、巢湖、滇池的藍藻事件等等，都導(dǎo)致了嚴重的水污染，影響人們的生活用水。并且，水污染問題還影響了國家經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活水平的提高，我國每年因水污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失大約有300億元。1.4 水資源利用率低、嚴重浪費

我國水資源利用率低也是導(dǎo)致我國水資源緊張的一個重要問題，現(xiàn)如今，我國平均每立方米的水實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值相較之國外只有1/5，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源的有效利用系數(shù)只有0.4-0.5左右，而發(fā)達國家達到0.7-0.8；我國工業(yè)用水的重復(fù)利用效率只有60%左右，而發(fā)達國家達到85%；我國萬元GDP的用水量達到399m3，而發(fā)達國家只有55m3。

1.5 水生態(tài)破壞

有些地區(qū)的江河湖海的水資源不合理開發(fā)，水資源的利用率超過了生態(tài)警戒線的范圍，導(dǎo)致水域的生態(tài)功能被破壞。

2.水被污染的原因

水資源被污染的原因多種多樣，主要是工業(yè)用水污染和生活用水污染。比如化肥、農(nóng)藥等污染物進入水域，有毒物質(zhì)通過降水或者其他渠道進入水域，沒有處理過的工業(yè)廢水、生活廢水等進入水域等。

3.水污染及其危害

3.1 水污染對人體的危害

人體在飲水和攝取食物時可以通過此過程將其中的元素帶入到人體中，如果其中沒有人體所需要的必要元素那么就會降低人們的身體機能；如果其中有危害人們的元素那么就會更危害人們的健康。人們食用的食物或者飲水中可能會含有致癌物質(zhì)或者其他影響人們健康的元素，進入人們的體內(nèi)，影響人們的身體健康。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：飲用受污染的水容易導(dǎo)致肝癌、胃癌等，高于飲用干凈的水的發(fā)病率的61.5%。如果汞、鎘等危害物質(zhì)進入江河湖海時，水中的植物就會將這些危害物質(zhì)收集起來，如果魚吃了這些植物后那么危害物質(zhì)就會進入魚的身體內(nèi)，人吃了魚之后危害物質(zhì)就會進一步在人體內(nèi)富集，最后導(dǎo)致人們的死亡。

3.2 水污染對水生生物的危害

水域中存在著許多的動物和植物，水中的生物和水之間、生物和生物之間都在不斷的進行著物質(zhì)和能量的交換，在總體數(shù)量上呈現(xiàn)一種平衡狀態(tài)，但人們不斷的向水中配方污染物，導(dǎo)致水資源污染，水域中只有能抗污染的生物生存下來，生存下來的抗污染的生物經(jīng)過不斷的繁衍，不斷消耗水中的氧氣，導(dǎo)致一些有益的生物不是死亡就是被迫遷徙別處。尤其是人們向水中排放的有毒物質(zhì)，不但不溶于水而且還容易在生物體內(nèi)富集，給人們造成極大的危害。譬如水中的汞含量較低，但是水生生物體內(nèi)的汞含量卻比較大，尤其魚體內(nèi)的汞含量更高。假設(shè)水域中汞的濃度是1，那么水生生物體內(nèi)的汞濃度就是700，魚體內(nèi)的汞濃度為860。顯然，一旦水域被污染，那么不但導(dǎo)致生物與水之間、生物與生物之間的平衡被破壞，還導(dǎo)致有毒物質(zhì)的進一步富集，最終危害人們的身體健康。

3.3 水污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

當人們在進行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時不但需要足夠的水量，而且還需要優(yōu)良的水質(zhì)。但是如果水資源被污染，那么會對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的影響：①工農(nóng)業(yè)設(shè)備遭到損壞；②改變土地的化學成分，使土地的肥力下降，嚴重的導(dǎo)致土地成為不可耕種的鹽堿地；③進一步增加了工業(yè)用水和生活用水的污水處理費。

4.水污染的治理和預(yù)防

目前我國預(yù)防水污染的方法有：節(jié)約用水、安裝相應(yīng)的節(jié)水設(shè)備、開發(fā)節(jié)水技術(shù)、加強污水處理、建立健全的企業(yè)工業(yè)水資源管理制度、相關(guān)部門加強對水體環(huán)境的管理等。

工業(yè)上，企業(yè)需要改革工藝，改進設(shè)備。利用新型的設(shè)備和工藝來預(yù)防水體污染，取代以前的有水生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)中的漏水、滴水、冒水等現(xiàn)象；企業(yè)還需要循環(huán)用水，重復(fù)用水。利用循環(huán)用水和重復(fù)用水來節(jié)約水資源，通過不同的生產(chǎn)工藝將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水經(jīng)過凈化或者其他技術(shù)處理之后再利用，降低工業(yè)廢水的排放量。

農(nóng)業(yè)上，農(nóng)民科學施用農(nóng)藥、化肥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的化肥和農(nóng)藥等大部分都殘留在土地中，經(jīng)過雨水或者灌溉作用進入土地中，導(dǎo)致地下水污染。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該盡量使用污染較小的化肥和農(nóng)藥，降低水污染。

國家層面上，政府需要加強管理，綜合治理。隨著我國工業(yè)生產(chǎn)的不斷加強，城市污染所占比重越來越大，城市污染主要包括生活污水和工業(yè)污水，含有豐富的氮、磷等元素，工業(yè)污水占據(jù)城市污染的大部分比重，我們必須最大程度的減少氮、磷的排放量，從而保護水體環(huán)境；實施污水資源化戰(zhàn)略。污水資源化戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要國家提供一定的政策支持，比如加強人們利用污水的意識、增加使用凈化污水的渠道等。

污水資源化主要是指將污水經(jīng)過凈化技術(shù)處理之后作為水源再利用，污水資源化是污水處理的一個延伸影響。實施污水資源化戰(zhàn)略可以有效的彌補有效的水資源與日益增加的用水量之間的不足。在實施次戰(zhàn)略的過程中我們應(yīng)該注意以下的問題：充分認識到污水的價值，改變我們之前的舊觀念，經(jīng)過處理的污水也是干凈的水，并不是臟水，應(yīng)該將其作為節(jié)約水資源的一個有效方式。加大科技投入，保障凈化后的污水水質(zhì)，水質(zhì)是水資源的一個是否干凈的標準，水資源只有達到一定的水質(zhì)才能得到試用。目前經(jīng)過處理的污水只是在部分工業(yè)生產(chǎn)得到使用，并沒有用于人們的日常飲水，因為人們的飲水的水質(zhì)要求較高，但是隨著凈化技術(shù)的不斷發(fā)展，相信以后污水凈化之后也可以用來飲用。提供實施污水資源化戰(zhàn)略的政策保障。

水污染的處理使人們預(yù)防水污染的最后一道工序，只有將被污染的水經(jīng)過處理，達到排放的標準之后再排放到江河湖海，這樣才能有效的避免水體的污染。在城市的建設(shè)中應(yīng)該設(shè)置科學合理的排水網(wǎng)，建設(shè)更多的污水處理廠，降低水體的污染。

5.總結(jié)

隨著社會和生活的不斷發(fā)展，我國面臨的水污染問題日益嚴重，水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的限制、對人民健康和社會穩(wěn)定的潛在威脅越來越明顯。但我們越來越意識到，足夠的水量需求和水體防治是人們生活和工業(yè)生產(chǎn)的必然要求。這需要個人、企業(yè)和國家的共同努力，為提高生活水平，建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：水污染防治執(zhí)法監(jiān)管采取的措施和存在問題

水污染防治執(zhí)法監(jiān)管采取的措施和存在問題

一、水污染防治執(zhí)法監(jiān)管中采取的主要措施

1、采取日常檢查與專項行動相結(jié)合的監(jiān)管方式對國省控重點污染源進行監(jiān)管。根據(jù)國家環(huán)保部及省環(huán)保廳工作要求，對國控重點污染源開展每月一查、省控重點污染源每季度一查；同時，不定期開展重點行業(yè)企業(yè)的專項督查檢查行動，重點加強對造紙、化工、重金屬、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目的監(jiān)督力度，防止重大污染事件發(fā)生確保重點污染源環(huán)保設(shè)施正常運行。

2、采取監(jiān)督性監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)管方式，根據(jù)監(jiān)測站提供的重點行業(yè)企業(yè)排放的水污染物監(jiān)測結(jié)果及信息中心提供的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，對排放污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)超標的企業(yè)，依法進行立案查處。

3、建立重點流域巡查制度，通過開展定期巡查和不定期抽查，重點圍繞污染較嚴重、污染源較集中、涉及跨界污染問題的流域，加大巡查力度，對存在環(huán)境違法行為或環(huán)境安全隱患的企業(yè)，及時下達限期整改措施，并跟蹤督促整改落實。

4、認真開展重點流域水電站最小下泄流量監(jiān)控工作。為保證重點流域水電站最小下泄流量監(jiān)控裝置正常，根據(jù)省政府和省環(huán)保廳文件要求，對未落實最小下泄流量的水電站依法進行查處，對監(jiān)控裝置運行不正常的水電站責令限期修復(fù)。同時，督促轄區(qū)內(nèi)水電站執(zhí)行最小下泄流量要求，確保流域水環(huán)境安全。

5、推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。督促當?shù)卣碍h(huán)保部門，加大禁養(yǎng)、禁建區(qū)的養(yǎng)殖場的關(guān)閉拆除力度，對配套環(huán)保設(shè)施不完善的養(yǎng)殖場要求限期整改。

6、強化飲用水源地環(huán)境安全監(jiān)管工作。定期對中心城區(qū)飲用水源地進行巡查，并組織開展了全市飲用水源地環(huán)境安全隱患專項督查檢查行動，對檢查、排查出的飲用水環(huán)境污染問題，及時發(fā)函致當?shù)卣蛳逻_限期整改措施，并跟蹤督促整改落實，確保我市飲用水環(huán)境安全。

二、執(zhí)法過程中存在的主要問題

1、從執(zhí)法監(jiān)管的角度而言，無非是人員配備和合理分工的問題，建立日常巡查制度，加強重點風險污染源的檢查力度，在重點風險污染源分布尚為合理的情況下，環(huán)境容量還能滿足納污要求。然而，在一些工業(yè)集中區(qū)，基礎(chǔ)綜合配套設(shè)施未建成的情況下，盡管個體排污均能符合國家標準，但不同行業(yè)的工業(yè)廢水勢必會造成水體污染因子的富集和組合，造成排污口外的次生污染，在監(jiān)管這個環(huán)節(jié)就存在缺失。

2、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管存在監(jiān)管與監(jiān)測脫鉤的情況。執(zhí)法人員在現(xiàn)場監(jiān)管過程中不可避免地需要應(yīng)用到污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但目前監(jiān)測站的職能除滿足于自身接受委托監(jiān)測之外，還承擔監(jiān)督性監(jiān)測的重任，無法保障現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管中頻繁的監(jiān)測需求。

三、工作建議

1、以科學合理的環(huán)境容量論證為前置條件，應(yīng)避免造成不同行業(yè)的污染因子在排污口外的組合而產(chǎn)生新生污染物。

2、合理分工，保障日常監(jiān)管的執(zhí)法力量，并從監(jiān)測站中分屬一部分人員作為監(jiān)管執(zhí)法中取樣檢測的常備力量，充實整合現(xiàn)場執(zhí)法力量。