第一篇：天津市關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知(津政發(fā)〔2004〕85號(hào))

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕85號(hào) 【發(fā)布日期】2004-09-12 【生效日期】2004-09-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

天津市關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知

(津政發(fā)〔2004〕85號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，決定在全市范圍內(nèi)，集中開展以小型化工企業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)污染源綜合治理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、綜合治理小型化工企業(yè)污染的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

多年來，我市始終高度重視工業(yè)污染防治工作，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局、限期治理污染企業(yè)、推行清潔生產(chǎn)，使污染物排放總量大幅削減，工業(yè)污染防治工作取得明顯成效。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小化工企業(yè)污染問題尚未得到根本解決，隨著人民生活水平和環(huán)境意識(shí)的不斷提高，群眾對(duì)一些小化工企業(yè)污染和區(qū)域性污染的反映仍很強(qiáng)烈，必須實(shí)施綜合治理。此次集中開展的對(duì)小型化工企業(yè)污染的綜合治理工作，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)群眾利益，采取有效措施，下力量解決好小型化工企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)污染問題。

綜合治理工作的重點(diǎn)，是以從事小化工生產(chǎn)為主的超標(biāo)污染企業(yè)。重點(diǎn)治理區(qū)域是北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和大寺鎮(zhèn)大任莊村、靜海縣大邱莊鎮(zhèn)、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村。

綜合治理工作的目標(biāo)是，2004年12月底前，對(duì)不同類型的違法排污企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉和取締；對(duì)受污染的重點(diǎn)區(qū)域，制定并實(shí)施環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃；完成對(duì)全市小化工企業(yè)布局的調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。2005年12月底前，完成一般污染區(qū)域的環(huán)境治理。2006年12月底前，完成重污染區(qū)域的環(huán)境治理。

二、廣泛開展環(huán)保法制教育

采取多種形式，進(jìn)一步宣傳、普及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)。市人民政府法制辦會(huì)同市環(huán)保局編制環(huán)保法律法規(guī)宣傳提綱。各級(jí)政府要組織有關(guān)行政部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)宣傳提綱，提高防治各種污染的自覺性，防止和克服地方保護(hù)主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年10月底前，各區(qū)縣人民政府在轄區(qū)企業(yè)中組織開展環(huán)保警示教育和法制培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行輪訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)自覺防治污染、保護(hù)環(huán)境的法制意識(shí)。各新聞媒體要把開展環(huán)境保護(hù)法制教育作為一項(xiàng)重要的宣傳任務(wù)，開辦環(huán)境保護(hù)法制宣傳專欄。在廣大人民群眾中深入開展環(huán)境保護(hù)法制教育活動(dòng)，居民社區(qū)要開設(shè)環(huán)境保護(hù)法制課堂，設(shè)立環(huán)保宣傳欄，以案說法，提高公民依法監(jiān)督環(huán)境違法行為、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)。環(huán)保部門要結(jié)合查處環(huán)境違法行為，進(jìn)一步深入開展依法行政教育，提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的水平。

三、完善環(huán)保監(jiān)督管理體系

各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)工作，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。要主動(dòng)向群眾公布環(huán)境保護(hù)的政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、工作程序、辦事規(guī)則。認(rèn)真處理群眾向“12369”環(huán)保熱線投訴的環(huán)保違法問題，利用新聞媒體，公布嚴(yán)重污染企業(yè)違法情況和查處結(jié)果，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

各排污企業(yè)都要明確一名負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)污染防治工作，確定污染防治工作部門，建立和落實(shí)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真搞好內(nèi)部監(jiān)督，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要確定一名負(fù)責(zé)人主管環(huán)保工作。各村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都要配備環(huán)保員，負(fù)責(zé)組織社區(qū)環(huán)保活動(dòng)，落實(shí)區(qū)域監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位違反環(huán)保法規(guī)的情況。要努力形成專群結(jié)合的環(huán)保監(jiān)督管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。

四、依法綜合治理小化工等企業(yè)污染

（一）對(duì)未辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，依法由市或區(qū)縣環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)。未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，不得恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)。

（二）對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，由市、區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查并提出違法企業(yè)名單，由市、區(qū)縣人民政府責(zé)令停業(yè)、停產(chǎn)整治。對(duì)拒不執(zhí)行停業(yè)、停產(chǎn)決定的企業(yè)，由市、區(qū)縣人民政府采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段強(qiáng)制執(zhí)行。被責(zé)令停業(yè)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，未經(jīng)市環(huán)保局驗(yàn)收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。凡未按環(huán)保要求整改的，市環(huán)保局不得受理驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)驗(yàn)收前，確需試生產(chǎn)的，必須經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)。

（三）對(duì)停產(chǎn)整治后不能達(dá)標(biāo)排放，造成嚴(yán)重污染危害或存在明知故犯、偷排偷放、有意逃避檢查等違法行為，環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)依法予以關(guān)閉的企業(yè)，由市、區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，提出關(guān)閉建議，由區(qū)縣人民政府審議后報(bào)請(qǐng)市人民政府審定公布。

（四）對(duì)國(guó)務(wù)院明令要求取締、死灰復(fù)燃的小造紙、小制革、小染料、小玻璃、小水泥、小煉油、土法煉焦、土法煉硫等企業(yè)，由市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)主管部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依法報(bào)請(qǐng)市、區(qū)縣人民政府堅(jiān)決取締，由有關(guān)部門吊銷證照。

（五）對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，列入國(guó)家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，由市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依法報(bào)請(qǐng)市、區(qū)縣人民政府作出關(guān)閉決定。

對(duì)國(guó)務(wù)院要求清理整頓的土法農(nóng)藥、土法煉油、土法選金、放射性制品、土法電鍍、土法漂染、土法煉砷、土法煉汞、土法煉鉛鋅、石棉制品、小煤礦、小鋼鐵、小火電，由市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)主管部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依法報(bào)請(qǐng)市、區(qū)縣人民政府作出關(guān)閉決定。

五、積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉污染企業(yè)的善后工作

關(guān)閉污染企業(yè)，政策性強(qiáng)，工作涉及面廣，任務(wù)重。各有關(guān)區(qū)縣人民政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理關(guān)閉工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證關(guān)閉工作依法、堅(jiān)決、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

市、區(qū)縣人民政府依法作出關(guān)閉決定的企業(yè)，由區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工商、稅務(wù)、司法、環(huán)保等部門成立企業(yè)關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和實(shí)施企業(yè)關(guān)閉方案。企業(yè)資產(chǎn)債權(quán)人、企業(yè)法人代表、職工代表、資產(chǎn)評(píng)估部門等成立資產(chǎn)處置小組，依法清理債權(quán)債務(wù)，維護(hù)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門按照職責(zé)做好關(guān)閉企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品處置和管理工作，防止出現(xiàn)污染事故。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律規(guī)定，有關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)妥善解決好職工的勞動(dòng)福利工作，指導(dǎo)所在地農(nóng)民廣開生產(chǎn)就業(yè)門路，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、組織做好污染區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)

2004年10月底前，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織完成對(duì)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等7個(gè)重點(diǎn)污染區(qū)域的水質(zhì)、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，完成污染區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，向有關(guān)區(qū)縣人民政府提出對(duì)污染區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)意見。市衛(wèi)生局調(diào)查并報(bào)告北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化工企業(yè)污染對(duì)群眾身體健康的影響情況。

2004年底前，各有關(guān)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定污染區(qū)域綜合治理方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。年內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)7個(gè)重點(diǎn)污染區(qū)域內(nèi)無工業(yè)廢水積存、無工業(yè)廢物亂堆亂倒、無惡臭異味、無黑煙跑冒。2005年底，最遲到2006年底，徹底完成環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)任務(wù)。各有關(guān)區(qū)縣人民政府在實(shí)施綜合治理工作中，每季度要向市小化工污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)治理進(jìn)展情況。

七、制定引導(dǎo)化工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展規(guī)劃

2004年12月底前，由市經(jīng)委牽頭，市農(nóng)委等有關(guān)部門參加，按照?qǐng)?jiān)決淘汰落后工藝和產(chǎn)品、上下游產(chǎn)品銜接、園區(qū)化管理，提高聚集效應(yīng)、土地利用效益和搞好污染治理及環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制完成我市中小化工企業(yè)布局規(guī)劃方案，提出北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等7個(gè)重點(diǎn)污染區(qū)域企業(yè)布局調(diào)整的可行方案。我市中小化工企業(yè)布局規(guī)劃方案經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃區(qū)域外不得新建、擴(kuò)建、改建中小化工項(xiàng)目。

各有關(guān)部門要把好化工項(xiàng)目審批關(guān)。在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，不得批準(zhǔn)有污染物排放的化工類建設(shè)項(xiàng)目。在非工業(yè)區(qū)內(nèi)，不得批準(zhǔn)有惡臭污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的企業(yè)、區(qū)域，暫停批準(zhǔn)新的有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于沒有合理的污水排放去向的地區(qū)，暫停批準(zhǔn)有水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立天津市小化工污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定綜合治理污染的各項(xiàng)重要工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓兼任，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市農(nóng)委、市法制辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)督查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)邢振綱擔(dān)任。綜合治理小化工污染的重大問題報(bào)請(qǐng)市人民政府專題研究決定。

（二）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)合作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染防治工作的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)保違法問題，對(duì)需要移送相關(guān)部門處理的環(huán)保違法問題，及時(shí)移送、通報(bào)相關(guān)部門。市經(jīng)委負(fù)責(zé)吊銷環(huán)保違法企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，組織做好取締、關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全防范工作。市工商局負(fù)責(zé)吊銷被取締、關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法企業(yè)稅收工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。天津銀監(jiān)局依法監(jiān)督金融企業(yè)的貸款。金融企業(yè)應(yīng)停止對(duì)高污染企業(yè)發(fā)放貸款并收回到期貸款。市政府法制辦負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)環(huán)保違法企業(yè)的行政處罰，參與協(xié)調(diào)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。

（三）嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任追究制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)區(qū)縣綜合治理工作的督促檢查。市監(jiān)察、環(huán)保等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)綜合治理工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)綜合治理工作各項(xiàng)措施，或包庇、縱容企業(yè)污染，造成不良影響和后果的，依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二ＯＯ四年九月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：天津市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制實(shí)施辦法(津政發(fā)〔2003〕075號(hào))

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕075號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-14 【生效日期】2003-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制實(shí)施辦法

(津政發(fā)〔2003〕075號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市人事局?jǐn)M定的《天津市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制實(shí)施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO三年七月十四日

天津市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度，規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作，保護(hù)單位和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 事業(yè)單位人員聘用制是指事業(yè)單位與受聘人員依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定聘用關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的人事管理制度。

第三條第三條 實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四條第四條 本辦法適用于本市事業(yè)單位和與之建立聘用關(guān)系的人員。

按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位，不適用本辦法。

事業(yè)單位法定代表人及其他領(lǐng)導(dǎo)人員的任用方式，按照干部人事管理權(quán)限，由主管部門確定。

第二章 人員聘用的組織和程序

第五條第五條 實(shí)行人員聘用制的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱聘用單位）應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的聘用工作組織。聘用工作組織一般由本單位人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、工會(huì)代表或職工代表組成，根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織提出意見，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人員集體決定。

事業(yè)單位首次實(shí)行人員聘用制時(shí)，聘用工作方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。未建立職工代表大會(huì)的，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)審議通過。

第六條第六條 聘用單位應(yīng)根據(jù)本單位工作需要，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、聘用條件和待遇，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。

機(jī)構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用工作人員，不得突破核定的編制數(shù)額。

第七條第七條 受聘人員應(yīng)具備以下基本條件：

（一）遵紀(jì)守法，品行端正；

（二）具有良好的職業(yè)道德；

（三）具有履行本崗位職責(zé)的能力；

（四）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

（五）聘用崗位要求的其他條件。

應(yīng)聘實(shí)行職（執(zhí)）業(yè)資格制度崗位的人員，必須持有相應(yīng)的職（執(zhí)）業(yè)資格證書。

第八條第八條 聘用單位聘用工作人員，可以打破干部、工人身份界限，根據(jù)崗位要求擇優(yōu)聘用。

第九條第九條 聘用工作應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）公布聘用崗位及其職責(zé)、聘用條件、待遇等事項(xiàng)；

（二）應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；

（三）聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審；

（四）聘用工作組織對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核，根據(jù)考試或考核結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；

（五）聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員；

（六）公布聘用結(jié)果，簽訂聘用合同。

第十條第十條 聘用單位補(bǔ)充工作人員，除政策性安置和涉密崗位確需使用其他方法以外，都應(yīng)逐步實(shí)行公開招聘。

聘用單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中聘用工作人員；面向社會(huì)公開招聘的，同等條件下本單位應(yīng)聘人員優(yōu)先。

第十一條第十一條 人員聘用工作實(shí)行回避制度。受聘人員與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察崗位的工作，也不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。

聘用工作組織的成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。

第三章 聘用合同的訂立

第十二條第十二條 聘用單位與受聘人員建立聘用關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立聘用合同。

應(yīng)當(dāng)訂立而未訂立聘用合同，但受聘人員按照聘用單位的要求履行了工作義務(wù)，當(dāng)事人的事實(shí)聘用關(guān)系成立，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其聘用關(guān)系，聘用單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。

第十三條第十三條 聘用合同訂立前，一方當(dāng)事人有權(quán)向另一方當(dāng)事人了解與建立聘用關(guān)系相關(guān)的情況，當(dāng)事人雙方均應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明，必要時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)的證明材料。

第十四條第十四條 聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托代理人與受聘人員以書面形式訂立，一式三份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，個(gè)人檔案存入一份。

聘用合同應(yīng)在公布聘用結(jié)果之日起10日內(nèi)簽訂。

聘用合同一經(jīng)依法簽訂，即對(duì)雙方具有約束力。

第十五條第十五條 聘用合同應(yīng)具備下列條款：

（一）聘用合同期限；

（二）崗位及其職責(zé)要求；

（三）崗位（工作）紀(jì)律；

（四）崗位工作條件；

（五）工資、福利待遇；

（六）聘用合同變更、終止和解除的條件；

（七）違反聘用合同的責(zé)任；

（八）發(fā)生爭(zhēng)議的處理。

除前款規(guī)定的必備條款外，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，可以在聘用合同中對(duì)聘用單位提供特殊待遇、受聘人員的服務(wù)期限和違約責(zé)任作出約定。

第十六條第十六條 聘用合同的期限分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要、期限相對(duì)較長(zhǎng)的合同為中長(zhǎng)期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長(zhǎng)不得超過應(yīng)聘人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。

經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,可以訂立前款任何一種聘用合同。

第十七條第十七條 下列人員提出訂立聘用至該人員退休的合同，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立：

（一）在本單位工作已滿25年的；

（二）在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足10年的；

（三）國(guó)家和本市另有特殊規(guī)定的。

第十八條第十八條 聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同可以約定試用期，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。聘用合同期限不滿6個(gè)月的，不得約定試用期； 滿6個(gè)月不滿1年的，試用期不得超過1個(gè)月；滿1年不滿3年的，試用期不得超過3個(gè)月；3年以上的，試用期不得超過6個(gè)月。受聘人員為初次就業(yè)大中專畢業(yè)生的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。

聘用單位接收軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人等政策性安置人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再約定試用期；聘用單位與本單位現(xiàn)有人員簽訂聘用合同，不再約定試用期。

第十九條第十九條 下列聘用合同無效：

（一）違反法律、法規(guī)的聘用合同；

（二）采取欺詐、脅迫等手段訂立的聘用合同；

（三）顯失公平的聘用合同。

無效的聘用合同，從訂立時(shí)起就不具有效力。聘用合同部分無效，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

聘用合同的無效，由人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)。

第二十條第二十條 下列人員未經(jīng)本單位同意或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得拒簽聘用合同：

（一）國(guó)家和本市以及區(qū)縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人或技術(shù)、管理骨干尚未完成規(guī)定任務(wù)的；

（二）從事國(guó)家機(jī)密工作或曾經(jīng)從事國(guó)家機(jī)密工作，尚在國(guó)家規(guī)定的保密期限內(nèi)的；

（三）國(guó)家和本市另有特殊規(guī)定的。

對(duì)違反前款規(guī)定擅自離職的上述人員，經(jīng)批評(píng)教育拒不返回的，按自動(dòng)離職處理；給原單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。其中，屬于前款第（二）項(xiàng)情形的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十一條第二十一條 聘用單位對(duì)經(jīng)有關(guān)部門鑒定為限制民事行為能力人和正在接受紀(jì)律審查、司法調(diào)查尚未作出結(jié)論的人員，可以緩簽聘用合同。

第二十二條第二十二條 事業(yè)單位首次實(shí)行人員聘用制時(shí)，本單位原固定制職工不愿與聘用單位簽訂聘用合同，又不屬于緩簽的，除第二十條所列人員之外，聘用單位應(yīng)給其不少于3個(gè)月的擇業(yè)期，在擇業(yè)期內(nèi)由單位發(fā)給本人基本工資。擇業(yè)期滿后仍未就業(yè)且不與聘用單位簽訂聘用合同的，可以提出辭職；本人不與聘用單位簽訂聘用合同，又不辭職的，聘用單位可以辦理辭退手續(xù)。

第二十三條第二十三條 事業(yè)單位首次實(shí)行人員聘用制時(shí)，本單位原固定制職工愿意應(yīng)聘但未被聘用的，應(yīng)給予不少于6個(gè)月的待聘期。待聘期間由單位組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次應(yīng)聘機(jī)會(huì)。待聘期間不再享受原崗位的工資待遇，待聘期間的待遇由聘用單位確定，但不得低于本市規(guī)定的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

待聘期滿仍未被聘用的，單位可將其檔案轉(zhuǎn)入本系統(tǒng)或政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)中心進(jìn)行托管，托管期為6至12個(gè)月。托管期間，由人才交流服務(wù)中心發(fā)放最低生活保障金，所需費(fèi)用由原單位負(fù)擔(dān)。托管期滿仍未找到工作單位的，按解除聘用合同處理，由原單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，辦理人事關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；符合有關(guān)規(guī)定的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第二十四條第二十四條 聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時(shí)，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財(cái)物。

第四章 聘用合同的履行和變更

第二十五條第二十五條 聘用合同依法訂立后，當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格遵守、全面履行合同的約定，任何一方不得擅自變更合同內(nèi)容。

聘用單位法定代表人發(fā)生變更的，原合同仍然有效，由新任法定代表人繼續(xù)履行。

聘用單位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用單位繼續(xù)履行；經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，聘用合同可以變更或者解除，但當(dāng)事人在聘用合同中另有約定或者屬第三十八條第（三）項(xiàng)情形的除外。

第二十六條第二十六條 聘用合同履行期間，聘用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受聘人員履行崗位職責(zé)、完成任務(wù)情況進(jìn)行考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。

考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法。聘用工作組織根據(jù)受聘人員的述職情況，在群眾評(píng)議意見和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見，報(bào)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體決定。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次，作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。

第二十七條第二十七條 經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，可以按照原訂立聘用合同的程序變更聘用合同。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致意見的，除法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定可不履行合同的以外，原合同繼續(xù)有效。

第二十八條第二十八條 訂立聘用合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法變更聘用合同的相關(guān)內(nèi)容。

聘用單位變更名稱的，應(yīng)當(dāng)變更聘用合同的聘用單位名稱。

第二十九條第二十九條 聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使聘用合同無法繼續(xù)履行，當(dāng)事人一方要求變更聘用合同相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將變更要求和變更內(nèi)容以書面形式通知另一方，另一方當(dāng)事人應(yīng)在接到通知之日起15日內(nèi)給予答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意變更聘用合同。

第三十條第三十條 受聘人員考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。崗位變化后，應(yīng)當(dāng)按照新的工作崗位重新確定該受聘人員的工資待遇，并對(duì)其聘用合同作相應(yīng)變更。

第五章 聘用合同的終止和續(xù)訂

第三十一條第三十一條 出現(xiàn)下列情形之一的，聘用合同即行終止：

（一）聘用合同期滿的；

（二）雙方約定終止合同的條件出現(xiàn)的；

（三）聘用單位被撤銷的；

（四）受聘人員退休、退職的；

（五）受聘人員死亡或者被人民法院宣告失蹤、死亡的。

聘用合同期滿，聘用單位提出終止聘用關(guān)系不再續(xù)訂聘用合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知受聘人員。

第三十二條第三十二條 聘用合同期滿，當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以續(xù)訂聘用合同。續(xù)訂聘用合同應(yīng)在原聘用合同期滿前15日內(nèi)辦理續(xù)訂手續(xù)。

續(xù)訂聘用合同不再約定試用期。

第三十三條第三十三條 續(xù)訂聘用合同時(shí)，受聘人員符合第十七條所列條件之一的，如果本人提出續(xù)訂至退休的聘用合同，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其續(xù)訂。

第三十四條第三十四條 聘用合同期滿，聘用單位未按規(guī)定辦理終止或續(xù)訂聘用合同手續(xù)，與受聘人員仍然存在事實(shí)聘用關(guān)系的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與受聘人員續(xù)訂聘用合同。

除第三十三條所列情形外，當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商不能就聘用合同期限達(dá)成一致的，續(xù)訂的聘用合同期限從簽字之日起不得少于1年。

第三十五條第三十五條 聘用合同期滿，受聘人員在規(guī)定的醫(yī)療期或者女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，聘用單位應(yīng)將聘用合同期限順延至醫(yī)療期或者孕期、產(chǎn)期、哺乳期滿為止。

第六章 聘用合同的解除

第三十六條第三十六條 聘用合同經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，可以解除。

第三十七條第三十七條 受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：

（一）連續(xù)曠工超過10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過20個(gè)工作日的；

（二）未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國(guó)（境）或者出國(guó)（境）逾期不歸的；

（三）違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；

（四）嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位或其他單位工作不能正常進(jìn)行的；

（五）被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（六）在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的。

國(guó)家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十八條第三十八條 受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知受聘人員：

（一）患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；

（二）考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的；

（三）聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的。

第三十九條第三十九條 受聘人員有下列情況之一的，聘用單位不得依據(jù)第三十八條規(guī)定單方面解除聘用合同：

（一）患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（二）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

（三）因公負(fù)傷治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的；

（四）患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

（五）正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；

（六）屬于國(guó)家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

前款第（三）、（四）項(xiàng)所列情形符合國(guó)家有關(guān)提前退休、退職規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

第四十條第四十條 受聘人員解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式告知聘用單位。屬于下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)告知聘用單位單方面解除聘用合同：

（一）在試用期內(nèi)的（國(guó)家和本市規(guī)定雙方約定服務(wù)期限的除外）；

（二）聘用單位未按法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和合同的約定履行聘用合同的；

（三）聘用單位以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作的；

（四）考入普通高等院校的；

（五）被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；

（六）依法服兵役的。

除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。受聘人員提出解除聘用合同，聘用單位應(yīng)在30日內(nèi)予以答復(fù)，逾期未予答復(fù)的，視為同意解除聘用合同。

第四十一條第四十一條 聘用單位與受聘人員終止或解除聘用合同后，聘用單位應(yīng)當(dāng)出具終止或解除聘用合同的有效證明，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)為其辦理人事關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

與聘用單位終止或解除聘用合同的人員，符合有關(guān)規(guī)定的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第七章 違反聘用合同的責(zé)任和解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

第四十二條第四十二條 當(dāng)事人任何一方違反聘用合同，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十三條第四十三條 聘用單位未按本辦法規(guī)定訂立、續(xù)訂聘用合同，違反本辦法規(guī)定終止或者解除聘用合同，或者由于聘用單位的原因訂立的聘用合同無效的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正；給受聘人員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條第四十四條 屬于下列情形之一的，聘用單位應(yīng)向被解聘人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

（一）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；

（二）屬于第三十八條所列情形，由聘用單位單方面解除聘用合同的；

（三）屬于第四十條第（二）、（三）項(xiàng)情形，由受聘人員單方面解除聘用合同的。

第四十五條第四十五條 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц稑?biāo)準(zhǔn)為： 被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資；月平均工資高于市統(tǒng)計(jì)行政部門公布的事業(yè)單位上年月平均工資3倍以上的，按月平均工資的3倍計(jì)算。

初次領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償人員的實(shí)際工作年限，視為在本單位的工作年限。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后重新受聘的人員再次領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，計(jì)發(fā)時(shí)間從受聘之日起重新計(jì)算。

受聘人員在聘用單位的工作年限滿6個(gè)月不滿1年的，按1年計(jì)算。

第四十六條第四十六條 聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而終止、解除聘用合同的，應(yīng)按照第四十五條規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)將人員安置方案報(bào)上級(jí)主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并將批準(zhǔn)后的方案報(bào)同級(jí)政府人事行政部門備案。

第四十七條第四十七條 受聘人員解除聘用合同后，違反規(guī)定使用或者允許他人使用原聘用單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。

第八章 管理與監(jiān)督

第四十八條第四十八條 市和區(qū)縣政府人事行政部門是本市事業(yè)單位人員聘用工作的管理部門，對(duì)全市和本區(qū)縣事業(yè)單位人員聘用工作負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)，有權(quán)對(duì)違反國(guó)家和本市人事法規(guī)、政策的行為予以制止和糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見，按照干部人事管理權(quán)限進(jìn)行處理。

各級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)和督促檢查所屬事業(yè)單位人員聘用制度的實(shí)施工作，并結(jié)合實(shí)際制定推行人員聘用制度的實(shí)施方案，并報(bào)同級(jí)政府人事行政部門備案。

第四十九條第四十九條 聘用單位與受聘人員因訂立、履行、變更、終止、續(xù)訂、解除聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致的，可以向上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以按有關(guān)規(guī)定向人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。

第九章 附 則

第五十條第五十條 本辦法實(shí)施后，訂立、續(xù)訂和變更聘用合同，應(yīng)使用新的合同文本。

事業(yè)單位聘用合同文本由市人事行政管理部門統(tǒng)一印制。

天津市人事局

二OO三年五月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：天津市融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法(津政發(fā)2010-35號(hào))

津政發(fā)〔2010〕35號(hào)

關(guān)于印發(fā)天津市融資性

擔(dān)保公司管理暫行辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年九月十七日

天津市融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔(dān)保行為，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》及《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（2010年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局令第3號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置適用本辦法。

第三條 天津市人民政府金融服務(wù)辦公室是本市融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門），會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)全市融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策措施，根據(jù)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。

第二章 股東資格

第四條 法人或自然人可以申請(qǐng)出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》和本辦法規(guī)定，履行股東職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

第五條 出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司的法人應(yīng)治理結(jié)構(gòu)完善、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r健康穩(wěn)定，并具備以下條件：

（一）依法登記注冊(cè)并存續(xù)；

（二）出資額與凈資產(chǎn)相匹配并且最近2年連續(xù)盈利；

（三）以自有資金出資且來源真實(shí)合法；

（四）無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第六條

出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司的自然人應(yīng)具備以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）具有一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和資金實(shí)力；

（三）以自有資金出資且來源真實(shí)合法；

（四）無違法犯罪和重大違規(guī)記錄；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第七條

融資性擔(dān)保公司的股權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，出資人所持股權(quán)自公司成立之日起1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第三章 公司設(shè)立

第八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立融資性擔(dān)保公司或分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)并核發(fā)《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，注冊(cè)登記后方可開展業(yè)務(wù)。

第九條

《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為2年。融資性擔(dān)保公司應(yīng)在《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期滿前2個(gè)月內(nèi)，向監(jiān)管部門申請(qǐng)換領(lǐng)新證。

第十條 本市行政區(qū)域內(nèi)任何單位和個(gè)人未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，不得在名稱中使用融資性擔(dān)保字樣。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 融資性擔(dān)保公司的注冊(cè)資本應(yīng)不低于3000萬元，全部為實(shí)繳貨幣資本，并由出資人一次實(shí)繳。

第十二條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立融資性擔(dān)保公司除滿足本辦法規(guī)定的最低注冊(cè)資本限額外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的章程；

（二）有具備持續(xù)出資能力的股東；

（三）有符合任職資格的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和合格的從業(yè)人員；

（四）有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（五）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

第十三條 融資性擔(dān)保公司設(shè)立審批分為批準(zhǔn)籌建和批準(zhǔn)開業(yè)兩個(gè)階段。

第十四條

申請(qǐng)籌建融資性擔(dān)保公司應(yīng)向監(jiān)管部門提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立融資性擔(dān)保公司的名稱、注冊(cè)地及經(jīng)營(yíng)所在地、注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)（出資人名冊(cè)、出資額及出資比例）等內(nèi)容；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）經(jīng)公證或律師見證的出資人協(xié)議書；

（四）章程草案；

（五）出資人基本情況（其中，出資人為法人的，須提供機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、經(jīng)年檢合格的登記證書復(fù)印件、具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的近2年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、人民銀行信用信息系統(tǒng)出具的機(jī)構(gòu)信用報(bào)告；出資人為自然人的，須提供身份證復(fù)印件、戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的無違法犯罪記錄證明、人民銀行信用信息系統(tǒng)出具的個(gè)人信用報(bào)告、專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的出資能力評(píng)估報(bào)告）；

（六）擬任董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的相關(guān)材料（包括申請(qǐng)人或其授權(quán)簽字人簽署的擬任人員任職申請(qǐng)書、基本情況登記表、任職承諾書、戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的無違法犯罪記錄證明、人民銀行信用信息系統(tǒng)出具的個(gè)人信用報(bào) 告）；

（七）工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（八）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第十五條 批準(zhǔn)籌建的融資性擔(dān)保公司申請(qǐng)開業(yè)應(yīng)向監(jiān)管部門提交以下材料：

（一）開業(yè)申請(qǐng)書；

（二）《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》申領(lǐng)書；

（三）股東會(huì)關(guān)于董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職的決議；

（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（五）住所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第十六條 融資性擔(dān)保公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊(cè)資本不低于1億元；

（二）經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)2年以上，并且最近2年連續(xù)盈利；

（三）無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄；

（四）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第十七條 融資性擔(dān)保公司對(duì)單個(gè)分支機(jī)構(gòu)需撥付不少于1000萬元的營(yíng)運(yùn)資金。撥付分支機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金總額不得 超過公司注冊(cè)資本的50%。

第十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保公司在外省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)征得監(jiān)管部門同意，并提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)載明公司基本情況和擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的名稱、注冊(cè)地、負(fù)責(zé)人、營(yíng)運(yùn)資金數(shù)額、部門設(shè)置及人員基本情況等內(nèi)容；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）公司章程；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的近2年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（六）股東會(huì)或董事會(huì)關(guān)于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和高級(jí)管理人員任職的決議；

（七）擬任分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事、首席風(fēng)險(xiǎn)官和首席合規(guī)官的任職申請(qǐng)書、基本情況登記表、任職承諾書、無違法犯罪記錄證明、個(gè)人信用記錄等；

（八）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第十九條 融資性擔(dān)保公司在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，并提交以下申請(qǐng)材料：

（一）申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)載明公司基本情況和擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的名稱、注冊(cè)地、負(fù)責(zé)人、營(yíng)運(yùn)資金數(shù)額、部門設(shè)置及人員基本情況等內(nèi)容；

（二）公司章程；

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）股東會(huì)或董事會(huì)關(guān)于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和高級(jí)管理人員任職的決議；

（五）擬任分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職申請(qǐng)書、基本情況登記表、任職承諾書、無違法犯罪記錄證明、個(gè)人信用記錄；

（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的近2年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（七）分支機(jī)構(gòu)住所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料；

（八）外省市融資性擔(dān)保公司在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)還需提供所在地監(jiān)管部門出具的同意函和核發(fā)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件；

（九）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第二十條 監(jiān)管部門自收到籌建融資性擔(dān)保公司或分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)籌建的決定。

第二十一條

申請(qǐng)人應(yīng)在批準(zhǔn)籌建文件下達(dá)之日起60日內(nèi)完成融資性擔(dān)保公司或分支機(jī)構(gòu)開業(yè)前的各項(xiàng)籌備工作，并向監(jiān)管部門報(bào)送開業(yè)申請(qǐng)書等。

第二十二條 監(jiān)管部門自接到開業(yè)申請(qǐng)書20日內(nèi)，對(duì)已批準(zhǔn)籌建的融資性擔(dān)保公司或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的核發(fā)批準(zhǔn)開業(yè)文件和《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》； 不合格的下達(dá)限期整改通知。在整改期限內(nèi)拒不改正或整改無效的，監(jiān)管部門撤銷其籌建資格，批準(zhǔn)籌建文件同時(shí)失效。

第二十三條 申請(qǐng)人在取得批準(zhǔn)開業(yè)文件和《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》后30日內(nèi)到工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照5日內(nèi)報(bào)監(jiān)管部門備案，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第二十四條 融資性擔(dān)保公司申請(qǐng)開業(yè)前，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及主要從業(yè)人員應(yīng)參加監(jiān)管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)組織的任前培訓(xùn)或考核。

第四章 變更與終止

第二十五條 融資性擔(dān)保公司或分支機(jī)構(gòu)有以下變更事項(xiàng)之一的，在辦理工商登記變更前須經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)：

（一）變更名稱；

（二）變更組織形式；

（三）變更注冊(cè)資本；

（四）變更住所；

（五）調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍；

（六）變更法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；

（七）變更持有5%以上股權(quán)的股東；

（八）分立或合并；

（九）修改章程；

（十）監(jiān)管部門規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

第二十六條 融資性擔(dān)保公司或分支機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門提出變更申請(qǐng)，應(yīng)提交申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料。涉及《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門申請(qǐng)換領(lǐng)新證。監(jiān)管部門自受理變更申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書面決定。

第二十七條 融資性擔(dān)保公司終止法人資格的，應(yīng)在3日內(nèi)報(bào)監(jiān)管部門，并提交公司股東會(huì)決議或人民法院司法文書等相關(guān)法律文件，同時(shí)交回《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第二十八條 融資性擔(dān)保公司解散或被撤銷的，應(yīng)立即成立清算組，制定清償計(jì)劃并報(bào)監(jiān)管部門備案，按照清償計(jì)劃及時(shí)償還有關(guān)債務(wù)。在擔(dān)保責(zé)任解除前，公司股東不得處置、分配公司財(cái)產(chǎn)或從公司取得任何利益。

第二十九條 融資性擔(dān)保公司依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)清算。

第三十條 融資性擔(dān)保公司終止業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)在相關(guān)債務(wù)清償完畢后，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理公司注銷登記。

第五章 業(yè)務(wù)范圍

第三十一條 融資性擔(dān)保公司經(jīng)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營(yíng)下列部分或全部融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)：

（一）貸款擔(dān)保；

（二）票據(jù)承兌擔(dān)保；

（三）貿(mào)易融資擔(dān)保；

（四）項(xiàng)目融資擔(dān)保；

（五）信用證擔(dān)保；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)的其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第三十二條 融資性擔(dān)保公司按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以兼營(yíng)下列部分或全部業(yè)務(wù)：

（一）訴訟保全擔(dān)保；

（二）投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、尾付款如約償付擔(dān)保等履約擔(dān)保業(yè)務(wù)；

（三）與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中介服務(wù)；

（四）以自有資金進(jìn)行投資；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第三十三條 融資性擔(dān)保公司可以為其他融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任提供再擔(dān)保和辦理債券發(fā)行擔(dān)保業(yè)務(wù)，但應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）注冊(cè)資本不低于1億元；

（二）連續(xù)經(jīng)營(yíng)2年以上且無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄；

（三）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第三十四條 融資性擔(dān)保公司不得從事下列活動(dòng)：

（一）吸收存款；

（二）發(fā)放貸款；

（三）受托發(fā)放貸款；

（四）受托投資；

（五）受托理財(cái)；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動(dòng)。

融資性擔(dān)保公司從事非法集資活動(dòng)的，由有關(guān)部門依法予以查處。

第六章 經(jīng)營(yíng)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制

第三十五條 融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，保持公司治理的有效性。

跨省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)設(shè)2名以上的獨(dú)立董事，同時(shí)設(shè)首席合規(guī)官和首席風(fēng)險(xiǎn)官。首席合規(guī)官、首席風(fēng)險(xiǎn)官應(yīng)當(dāng)由取得律師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師等相關(guān)資格，并具有融資性擔(dān)?；蚪鹑趶臉I(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

第三十六條 融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原 則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償與處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，并制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。

第三十七條 融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法真實(shí)記錄并全面反映業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。

第三十八條 融資性擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費(fèi)，可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，由融資性擔(dān)保公司與被擔(dān)保人自主協(xié)商確定，但不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三十九條

融資性擔(dān)保公司有權(quán)要求被擔(dān)保人如實(shí)提供資金、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況資料備查，并有義務(wù)為其保守商業(yè)秘密。

第四十條 融資性擔(dān)保公司與資金融出機(jī)構(gòu)按照協(xié)商一致的原則建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，在合同中明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、責(zé)任分擔(dān)比例等內(nèi)容。

第四十一條 融資性擔(dān)保公司與合作資金融出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的信用輔導(dǎo)和監(jiān)督，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第四十二條 融資性擔(dān)保公司之間可以通過自愿平等協(xié)議，實(shí)行聯(lián)合擔(dān)?；蛟贀?dān)保，并在合同中明確責(zé)任分擔(dān)比例。

第四十三條 融資性擔(dān)保公司可要求被擔(dān)保人落實(shí)反擔(dān) 保措施。被擔(dān)保人可以自有或第三人合法的財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押等方式，向融資性擔(dān)保公司提供反擔(dān)保。有關(guān)部門應(yīng)比照金融機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)為融資性擔(dān)保公司及被擔(dān)保人辦理相應(yīng)財(cái)產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利的登記手續(xù)。

第四十四條 融資性擔(dān)保公司開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下監(jiān)管指標(biāo)要求，提取相應(yīng)準(zhǔn)備金：

（一）融資性擔(dān)保公司的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍；

（二）融資性擔(dān)保公司以自有資金進(jìn)行投資，限于國(guó)債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20％的其他投資；

（三）融資性擔(dān)保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保；

（四）融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，并按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金，擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額10％的，實(shí)行差額提取；

（五）融資性擔(dān)保公司對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的10％，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的15％，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資 產(chǎn)的30％。

第四十五條 融資性擔(dān)保公司違反審慎經(jīng)營(yíng)原則或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，監(jiān)管部門可要求融資性擔(dān)保公司提高擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金提取比例。

第七章 監(jiān)督管理

第四十六條 監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門建立融資性擔(dān)保公司信息資料收集、整理、統(tǒng)計(jì)分析制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管計(jì)分制度，對(duì)融資性擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)情況、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四十七條 監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要，有權(quán)要求融資性擔(dān)保公司報(bào)告工作或提供專項(xiàng)資料；有權(quán)約見其董事和高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話，要求就有關(guān)情況進(jìn)行說明或進(jìn)行必要的整改。

第四十八條 監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以對(duì)融資性擔(dān)保公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，融資性擔(dān)保公司應(yīng)予以配合，并按要求提供有關(guān)文件、材料。

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員不得少于2人，并向融資性擔(dān)保公司出示檢查通知書和相關(guān)證件。

第四十九條 融資性擔(dān)保公司應(yīng)在每季度終了后10日內(nèi)向監(jiān)管部門報(bào)告資本金運(yùn)用情況和經(jīng)營(yíng)情況；終了后 30日內(nèi)報(bào)送經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、機(jī)構(gòu)概覽等文件和資料。提交的各類文件和資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第五十條 融資性擔(dān)保公司股東會(huì)、董事會(huì)等作出的重要決議，應(yīng)于30日內(nèi)報(bào)監(jiān)管部門備案。

第五十一條 公民、法人或其他組織可以向監(jiān)管部門舉報(bào)和檢舉融資性擔(dān)保公司的違法違規(guī)行為。

第八章 行業(yè)自律

第五十二條 天津市擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)為本市融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織，在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，推動(dòng)各項(xiàng)政策、制度落實(shí)，了解機(jī)構(gòu)需求，做好法律維權(quán)服務(wù)，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、情況統(tǒng)計(jì)、理論研究和對(duì)外交流，組織會(huì)員開展業(yè)務(wù)交流合作，協(xié)調(diào)會(huì)員與融資機(jī)構(gòu)間相關(guān)事務(wù)活動(dòng)。

第九章 法律責(zé)任

第五十三條 監(jiān)管部門從事監(jiān)督管理工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定審批融資性擔(dān)保公司的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反規(guī)定對(duì)融資性擔(dān)保公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

（三）未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)事件和處置情況的；

（四）其他違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的行為。

第五十四條 融資性擔(dān)保公司違反《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》及本辦法相關(guān)規(guī)定的，監(jiān)管部門可以責(zé)令限期整改、警告、給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可撤銷其《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第五十五條 本辦法實(shí)施前已設(shè)立的融資性擔(dān)保公司不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到本辦法的規(guī)范要求。

第五十六條 外商投資設(shè)立的融資性擔(dān)保公司參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 公司制以外的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自2010年10月1日起實(shí)施。

主題詞：金融 公司 辦法 通知

（共印500份）抄送：市委辦公廳，市委各部、委，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市高法院，市檢察院，天津警備區(qū)，各人民團(tuán)體。

天津市人民政府辦公廳 2010年9月21日印發(fā)

第四篇：天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知(津政發(fā)〔2005〕035號(hào))

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕035號(hào) 【發(fā)布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知

(津政發(fā)〔2005〕035號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕25號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問題通知如下:

一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

我市處于首都圈地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，歷史上曾多次遭到地震災(zāi)害襲擊，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影響。近幾年來，我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防震減災(zāi)能力總體上得到逐步提高，對(duì)預(yù)防和減輕地震災(zāi)害起到了有力保障作用。據(jù)預(yù)測(cè)，未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)地震形勢(shì)仍然十分復(fù)雜、嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。

目前，我市防震減災(zāi)工作與面臨的地震形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在: 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間的震災(zāi)預(yù)防能力還不平衡，區(qū)縣地震工作機(jī)構(gòu)尚不健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制尚不完善，這些問題都亟待解決，必須引起高度重視。

我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是： 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技、法制和全社會(huì)力量，不斷提高全社會(huì)的綜合防震減災(zāi)能力，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

我市防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)對(duì)發(fā)生在本市及鄰區(qū)的中等強(qiáng)度以上地震作出有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)測(cè)，一般工民建達(dá)到抗御本地區(qū)基本烈度的能力, 生命線工程、大型公共設(shè)施和重要建筑達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求，地震預(yù)警和應(yīng)急救援做到及時(shí)有效，使我市防震減災(zāi)綜合能力率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

二、突出重點(diǎn)、全面防御，切實(shí)做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作

（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，必須按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第409號(hào)）的要求，針對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

1.建成布局合理、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)的數(shù)字化地震前兆臺(tái)網(wǎng)。采用新技術(shù)對(duì)數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，使臺(tái)網(wǎng)布局更趨合理，市區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，其他地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)； 進(jìn)一步提高地震速報(bào)能力。建設(shè)濱海地震監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和以測(cè)震為主的渤海海域綜合觀測(cè)點(diǎn)，建立環(huán)渤海虛擬地震臺(tái)網(wǎng)，提高濱海地區(qū)和渤海海域的地震監(jiān)測(cè)能力。擴(kuò)建以市中心城區(qū)為主的強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)，當(dāng)烈度大于等于四度的地震發(fā)生后，及時(shí)給出地震影響場(chǎng)烈度分布，并使強(qiáng)震觀測(cè)信息更好地服務(wù)于我市整體規(guī)劃和重大工程建設(shè)。重要建筑群和生命線工程必須設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

2.依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境，涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門的意見。因擅自建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。

3.努力提高地震預(yù)報(bào)水平。地震部門要加強(qiáng)短臨跟蹤，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)科學(xué)研究，堅(jiān)持邊監(jiān)測(cè)、邊研究、邊預(yù)報(bào)，努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商。堅(jiān)持專業(yè)地震隊(duì)伍和群測(cè)群防相結(jié)合、科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。對(duì)舉行國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)和重大節(jié)日的重點(diǎn)時(shí)段，要加強(qiáng)震情監(jiān)視工作，及早做出科學(xué)的震情預(yù)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)措施。

4.切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。研究制定新時(shí)期加強(qiáng)群測(cè)群防工作的政策措施，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員。形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)縣財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，制定觀測(cè)員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。

（二）震災(zāi)預(yù)防工作。

震災(zāi)預(yù)防工作是減輕地震災(zāi)害的有效途徑，必須高度重視城市建設(shè)的地震安全，做好各項(xiàng)震災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)工作，做到防患于未然。

1.加強(qiáng)抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作。2020年，完成對(duì)我市11條主要地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；完成中心市區(qū)、各區(qū)縣政府所在地、新建開發(fā)區(qū)的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作；依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，建立制度，把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容納入基本建設(shè)程序；新建生命線工程和重大建筑設(shè)施，都要設(shè)立強(qiáng)震觀測(cè)設(shè)施。各區(qū)縣政府地震工作主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理和監(jiān)督。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門要制定工作計(jì)劃，在2010年前完成對(duì)全市城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港口等建筑抗震性能的調(diào)查工作。對(duì)抗震設(shè)防措施不完備的重要建筑、生命線工程，根據(jù)我市實(shí)際情況采取分期除險(xiǎn)加固。

為保證2008年奧運(yùn)會(huì)安全順利舉行，有關(guān)部門要對(duì)我市奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查。

2.提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。必須高度重視農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，地震、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門要組織專門工作力量，編制推進(jìn)地震安全農(nóng)居工程計(jì)劃，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的抗震設(shè)防農(nóng)居圖集和施工技術(shù)，盡快改變農(nóng)居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。各區(qū)縣要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和扶持，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣普及。

3.大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。各級(jí)宣傳、地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門和城鎮(zhèn)社區(qū)，要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，進(jìn)一步完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深入開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)，并作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。逐步在每個(gè)區(qū)縣建成一個(gè)防震減災(zāi)宣傳示范社區(qū)。開展課堂教學(xué)與形式多樣的課外活動(dòng)相結(jié)合的中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)科普教育，推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，在每個(gè)區(qū)縣建成一所防震減災(zāi)示范學(xué)校和一個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地。

4.加強(qiáng)基層宣傳員培訓(xùn)，組織防震減災(zāi)講演團(tuán)，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣講活動(dòng)。要利用防震減災(zāi)科普教育基地加強(qiáng)宣傳。

（三）地震應(yīng)急救援工作。

地震應(yīng)急救援工作，是最大限度地減輕地震災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失的有力保證，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須做好各項(xiàng)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

1.修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案。要進(jìn)一步修訂完善市、區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）和各系統(tǒng)、部門、單位的破壞性地震、強(qiáng)有感地震、有感地震的應(yīng)急預(yù)案。本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案須向上一級(jí)備案。要本著科學(xué)性、實(shí)用性、全局性和權(quán)威性的原則，對(duì)所轄單位、地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整完善，形成程序明確、層級(jí)管理職責(zé)清晰的應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、處置有力。

民政、衛(wèi)生、建設(shè)、商業(yè)、交通、電力、水利等部門，除做好本單位地震應(yīng)急預(yù)案外，還要做好全市地震應(yīng)急救援預(yù)案。健全地震應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，完善工作制度，明確部門職責(zé)，及時(shí)部署工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保在破壞性地震發(fā)生時(shí)，指揮有力、信息暢通、有序高效、措施得當(dāng)。做到迅速妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活；統(tǒng)籌組織、安置傷員救治和疾病預(yù)防控制工作，做到大災(zāi)之后無大疫；保障應(yīng)急物資供給運(yùn)送，及時(shí)搶險(xiǎn)修復(fù)生命線設(shè)施，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。紅十字會(huì)要?jiǎng)訂T、組織群眾參加醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)，提高自救互救能力。

為避免出現(xiàn)地震應(yīng)急工作的盲區(qū)，有關(guān)部門要編制落實(shí)對(duì)外地駐津單位、流動(dòng)人口的應(yīng)急預(yù)案，納入所轄區(qū)縣地震應(yīng)急統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。有關(guān)外事部門要部署落實(shí)在津外籍機(jī)構(gòu)和人員的地震應(yīng)急工作。

2.健全落實(shí)地震應(yīng)急救援指揮體系。健全地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、任務(wù)具體。加強(qiáng)市、區(qū)縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急救援工作提供有力的技術(shù)、信息保障。各區(qū)縣要建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）的災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，建立工作制度，落實(shí)崗位責(zé)任。

3.加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在充分依靠解放軍、武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)的同時(shí)，建立健全各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善地震應(yīng)急救援救助體系，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。各區(qū)縣要在2005年組建2－3支社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。

市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)訓(xùn)練，提高在各種困難、復(fù)雜情況下的緊急救援能力。各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍都要開展應(yīng)急培訓(xùn)，按照預(yù)案要求，適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，提高和檢驗(yàn)地震應(yīng)急反應(yīng)能力。

各級(jí)政府要根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時(shí)間性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合城市商品物流和日常消費(fèi)的特點(diǎn)規(guī)律，合理建設(shè)應(yīng)急物品的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

4.設(shè)立地震應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所。要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、居民區(qū)等要設(shè)立安全的地震應(yīng)急疏散通道，確保暢通無阻，并就近設(shè)立避險(xiǎn)場(chǎng)所。

5.推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)大型企業(yè)和人口密集場(chǎng)所的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力減少次生災(zāi)害和人員傷亡。逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合、多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到，做好防震減災(zāi)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)、是堅(jiān)持以人為本和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。因此必須進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高依法行政水平。推進(jìn)各項(xiàng)防震減災(zāi)配套性法規(guī)建設(shè)工作，落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政檢查，提高依法行政水平。

（二）加強(qiáng)防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣人民政府要建立并堅(jiān)持防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善區(qū)縣防震減災(zāi)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，確保人員穩(wěn)定，確保我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)任務(wù)在區(qū)縣的落實(shí)。

（三）完善防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。編制本地區(qū)“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃和防震減災(zāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把防震減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全我市防震減災(zāi)計(jì)劃體制和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道的意見》（津政辦發(fā)〔1997〕60號(hào)），按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)市級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急救助和宣傳教育工作的投入。各區(qū)縣政府要統(tǒng)籌安排所管理的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急決策指揮等系統(tǒng)的工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及相應(yīng)的基本建設(shè)和技術(shù)改造資金。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，正確認(rèn)識(shí)把握防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把防震減災(zāi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，確保在未來地震災(zāi)害中，減輕人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二OO五年四月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知(津政發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕024號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-25 【生效日期】2003-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

(津政發(fā)〔2003〕024號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

銀行卡是集消費(fèi)、結(jié)算、信貸、理財(cái)?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和銀行卡在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用，銀行卡業(yè)已成為全面帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我市是國(guó)家確定的銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用試點(diǎn)城市，銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作成效顯著，初步形成了一定規(guī)模的持卡人市場(chǎng)和良好的用卡環(huán)境。當(dāng)前，我市銀行卡產(chǎn)業(yè)正面臨大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、海河開發(fā)改造、2008年奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念天津建衛(wèi)600周年等良好的發(fā)展機(jī)遇。為進(jìn)一步促進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，充分發(fā)揮銀行卡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，完善受理銀行卡的市場(chǎng)環(huán)境，提高總體服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求和我市有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。

一、2003年至2004年我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

（一）建立產(chǎn)業(yè)體系。在金卡工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政府推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、應(yīng)用為主、突出重點(diǎn)的原則，全面推進(jìn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，擴(kuò)大銀行卡受理市場(chǎng)，基本建立起門類齊全、服務(wù)體系完善、業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新、市場(chǎng)化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。

（二）完善用卡環(huán)境。完善銀行卡受理市場(chǎng)，拓展銀行卡的使用領(lǐng)域，在商業(yè)、物流、旅游、餐飲、醫(yī)療、公用事業(yè)、交通、航空、鐵路等個(gè)人支付領(lǐng)域全面推廣使用銀行卡。2003年末，基本實(shí)現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費(fèi)用；2004年末，全市各類醫(yī)院、藥房、主要鐵路、航空售票處、加油站及公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域要全面受理銀行卡。

（三）壯大用卡群體。大力挖掘銀行卡的個(gè)人金融消費(fèi)功能，倡導(dǎo)利用銀行卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)與差旅費(fèi)的結(jié)算。2004年末，貸記卡發(fā)卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上；全市年?duì)I業(yè)額在100萬元以上的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例達(dá)到100％；全市銀行卡持卡消費(fèi)金額占社會(huì)商品零售總額的比例提高到15％以上。

二、加快銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高市民用卡意識(shí)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，多側(cè)面、多層次、全方位地宣傳銀行卡，普及銀行卡應(yīng)用知識(shí)，將大規(guī)模集中宣傳與日常性宣傳有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，提高宣傳頻率，使社會(huì)各界和消費(fèi)者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。同時(shí)，通過媒體、廣告牌和燈箱等形式進(jìn)行銀行卡公益廣告宣傳，使銀行卡深入人心。以上工作由中國(guó)銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)、各新聞單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）拓展銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域，方便刷卡消費(fèi)。拓展銀行卡在商業(yè)、物流、旅游、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)銀行卡在自來水、煤氣、電力、電信、交通等公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域和醫(yī)院、鐵路、航空售票等與人民群眾生活密切相關(guān)的支付領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費(fèi)用。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)局、市旅游辦以及交通、民航、醫(yī)藥、電信等單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位要率先推廣使用銀行卡。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位要制定相應(yīng)的辦法和措施，鼓勵(lì)工作人員持卡消費(fèi)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位及有條件的大中型企業(yè)，要使用財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)帳ＰＯＳ機(jī)，解決單位職工利用銀行卡結(jié)算、報(bào)銷、轉(zhuǎn)帳等方面的問題。到2003年6月末，上述各單位要全部使用銀行卡代發(fā)工資。到2003年末，市級(jí)行政機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)利用銀行卡辦理各種公務(wù)支出和各種福利費(fèi)用、代扣各種費(fèi)用，減少市場(chǎng)現(xiàn)金流通量。以上工作由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局、人行天津分行及有關(guān)發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

（四）提高貸記卡占銀行卡總量的比重。建立完善的個(gè)人信用控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系及信用卡持卡人信用評(píng)估體系，提高商業(yè)銀行對(duì)信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。在此基礎(chǔ)上，逐步提高貸記卡占銀行卡發(fā)行總量的比重，充分發(fā)揮信用卡消費(fèi)信貸的功能，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。這項(xiàng)工作由中國(guó)銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）搶抓海河開發(fā)改造、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)及天津建衛(wèi)600周年紀(jì)念等重要機(jī)遇，加速拓展銀行卡受理市場(chǎng)。凡在海河景觀帶、文化帶、商業(yè)帶內(nèi)規(guī)劃興建的商場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、購物中心、飯店、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所，奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館周邊及與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的商場(chǎng)、賓館、文化娛樂場(chǎng)所，計(jì)劃在三年內(nèi)建成的100個(gè)經(jīng)營(yíng)面積在5000平方米以上的商場(chǎng)，都要布設(shè)ＰＯＳ機(jī)，受理銀行卡。要把發(fā)展銀行卡受理市場(chǎng)工作，作為紀(jì)念天津建衛(wèi)600周年的商貿(mào)、旅游設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要將上述場(chǎng)所的銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與內(nèi)部管理系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)定地方性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為開業(yè)運(yùn)營(yíng)的必備條件。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市規(guī)劃局、市旅游辦、市工商局及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）提高現(xiàn)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可受理銀行卡的商戶比例。和平路商業(yè)街等5個(gè)市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心、連鎖經(jīng)營(yíng)性超市、大賣場(chǎng)，要100％受理銀行卡；政府采購的定點(diǎn)單位，2003年年底以前都要安裝ＰＯＳ機(jī)。市商委、工商局、旅游辦等主管部門要根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)按季向有關(guān)部門通報(bào)應(yīng)受理銀行卡的企業(yè)名單。在擴(kuò)大ＰＯＳ機(jī)使用范圍時(shí)，公用或通信行業(yè)要給予大力支持，凡因ＰＯＳ機(jī)刷卡使用電話線傳輸數(shù)據(jù)的，在資費(fèi)上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策。以上工作由市商委、市工商局、市旅游辦、市采購辦及電信部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（七）優(yōu)化現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。中國(guó)銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機(jī)構(gòu)要加快聯(lián)網(wǎng)通用工作進(jìn)程，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要確保交易網(wǎng)絡(luò)的通訊暢通，切實(shí)提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，異地跨行交易成功率要提高到90％以上。此項(xiàng)工作由中國(guó)銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)、市信息化辦及電信部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（八）做好現(xiàn)有非聯(lián)網(wǎng)通用特約商戶ＰＯＳ機(jī)改為直聯(lián)通用工作。協(xié)調(diào)解決中國(guó)銀聯(lián)天津分公司、發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)三者之間，以及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)與商戶之間的利益關(guān)系。對(duì)重復(fù)擺放的ＰＯＳ機(jī)進(jìn)行清理。到2003年9月末，全部實(shí)現(xiàn)“一柜一機(jī)”，使現(xiàn)有特約商戶都可以受理“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)卡。同時(shí)，有效利用現(xiàn)有ＰＯＳ機(jī)資源，將清理出的ＰＯＳ機(jī)設(shè)備擴(kuò)大到其他商戶，擴(kuò)大ＰＯＳ機(jī)覆蓋面和覆蓋領(lǐng)域。此項(xiàng)工作由人行天津分行牽頭，市商委、市旅游辦、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)、中國(guó)銀聯(lián)天津分公司配合落實(shí)。

（九）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高受理銀行卡的服務(wù)質(zhì)量。各商戶、發(fā)卡機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)分公司要以持卡人為中心，提高服務(wù)質(zhì)量。市商委、人行天津分行和中國(guó)銀聯(lián)天津分公司要分別制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)商戶、發(fā)卡機(jī)構(gòu)受理銀行卡情況進(jìn)行評(píng)比和表彰，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)或予以信息披露。此外，要建立跨行交易中各種投訴的受理機(jī)制和持卡消費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督員監(jiān)督制度。通過以上手段對(duì)商戶和金融機(jī)構(gòu)受理銀行卡情況進(jìn)行有效監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量及客戶對(duì)服務(wù)的滿意率，促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。此項(xiàng)工作由人行天津分行、市商委、中國(guó)銀聯(lián)天津分公司具體組織實(shí)施，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)配合落實(shí)。

（十）規(guī)范各種專用卡，統(tǒng)一納入銀行卡范疇。打破行業(yè)界限，對(duì)各行業(yè)和部門發(fā)行的只有單一支付功能的專用卡進(jìn)行清理和規(guī)范，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，利用現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，重新整合，將其納入銀行卡系統(tǒng)，達(dá)到資源最佳配置。逐步取消專用卡，最終實(shí)現(xiàn)一卡多用，方便客戶支付。以上工作由市計(jì)委、市信息化辦牽頭，人行天津分行、中國(guó)銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機(jī)構(gòu)配合實(shí)施。

（十一）發(fā)揮我市的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我市大同城清算已輻射周邊地區(qū)以及交行天津分行把周邊城市的數(shù)據(jù)集中到我市等有利因素，推動(dòng)我市銀行卡網(wǎng)絡(luò)向周邊地區(qū)發(fā)展，將這些無銀聯(lián)交換中心地區(qū)的銀行卡信息交換和資金結(jié)算匯集到我市，帶動(dòng)周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。此項(xiàng)工作由人行天津分行、市計(jì)委、市經(jīng)委等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵(lì)商家購置或租賃ＰＯＳ機(jī)具。對(duì)商戶購置受理銀行卡的機(jī)具設(shè)備，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行加速折舊。對(duì)商戶租賃受理銀行卡機(jī)具設(shè)備的，租賃費(fèi)可以一次性攤?cè)氤杀?。?duì)ＭＩＳ系統(tǒng)改造以后，通信費(fèi)、租賃費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等成本費(fèi)用增加較多的商戶，從“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”中給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力推廣帶有ＰＯＳ功能的稅控收款機(jī)，到2004年末，我市可受理銀行卡的稅控收款機(jī)的普及率占到應(yīng)安裝稅控收款機(jī)企業(yè)的80％以上。以上工作由市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、人行天津分行按照稅控裝置推廣的相關(guān)辦法組織實(shí)施。

（二）提高商戶受理銀行卡和持卡人用卡消費(fèi)的積極性。建立對(duì)受理銀行卡商戶和持卡消費(fèi)者的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)商家受理銀行卡和消費(fèi)者持卡消費(fèi)。一是舉辦持卡消費(fèi)搖獎(jiǎng)或抽獎(jiǎng)活動(dòng)，由發(fā)卡機(jī)構(gòu)、中國(guó)銀聯(lián)天津分公司等共同出資，設(shè)立持卡消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金，定期開展搖獎(jiǎng)或抽獎(jiǎng)活動(dòng)。二是對(duì)受理銀行卡筆數(shù)多、金額大的商戶或銀臺(tái)收銀員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)持卡消費(fèi)達(dá)到一定金額的消費(fèi)者，給予讓利。以上工作由市財(cái)政局、市商委、市消協(xié)、人行天津分行及稅務(wù)部門予以支持，中國(guó)銀聯(lián)天津分公司進(jìn)行統(tǒng)一安排，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）加快發(fā)卡市場(chǎng)建設(shè)。把培育本地發(fā)卡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)外地發(fā)卡機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，對(duì)在我市落戶的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要在辦理相關(guān)事宜時(shí)提供便利和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行天津分行、市計(jì)委、市工商局、市地稅局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（四）扶持發(fā)展銀行卡專業(yè)化服務(wù)公司。在充分協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一行動(dòng)，啟動(dòng)我市銀行卡專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)展和培訓(xùn)商戶，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理機(jī)具安裝和維護(hù)、開發(fā)新的增值服務(wù)項(xiàng)目等工作，實(shí)現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)商戶和機(jī)具的專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)與經(jīng)營(yíng)。財(cái)稅部門對(duì)專業(yè)化服務(wù)公司，要給予優(yōu)惠政策支持。中國(guó)銀聯(lián)天津分公司負(fù)責(zé)牽頭研究有關(guān)專業(yè)化服務(wù)的具體辦法，人行天津分行、工商部門、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)配合落實(shí)。

（五）支持銀行卡及機(jī)具的生產(chǎn)研制。充分利用我市在芯片設(shè)計(jì)、模塊封裝等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)銀行ＩＣ卡和機(jī)具的生產(chǎn)研制工作，對(duì)與銀行卡發(fā)展相關(guān)的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以用“技術(shù)改造貸款貼息資金”給予支持。要做好銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造信息產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。此項(xiàng)工作由市信息化辦、市計(jì)委、市經(jīng)委以及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)、中國(guó)銀聯(lián)天津分公司等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、加強(qiáng)對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員有：市計(jì)委、市信息化辦、人行天津分行、中國(guó)銀聯(lián)天津分公司、有關(guān)銀行、市商委、市經(jīng)委、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市交通局、市公安局、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)局、市旅游辦以及醫(yī)藥集團(tuán)、網(wǎng)通公司和聯(lián)通公司等單位的負(fù)責(zé)人。

聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：組織、推動(dòng)全市銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題；研究制定有關(guān)推動(dòng)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和措施；督促、監(jiān)督和檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮自身職能作用，對(duì)涉及本部門、本系統(tǒng)的工作做到各負(fù)其責(zé)，分別實(shí)施。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公地點(diǎn)在人行天津分行，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議及銀行卡業(yè)發(fā)展的日常工作。

二ＯＯ三年三月二十五日

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