第一篇：珠海社會(huì)管理體制改革先行先試推進(jìn)順利 三大試點(diǎn)自治管理漸入佳境

珠海社會(huì)管理體制改革先行先試推進(jìn)順利 三大試點(diǎn)自治管理漸

入佳境

2009-12-15 來(lái)源： 珠海新聞網(wǎng)

“改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命線和靈魂，沒(méi)有改革創(chuàng)新就沒(méi)有珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的今天?！笔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任甘霖在去年11月召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議如是指出。

改革開(kāi)放30年，珠海始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮體制改革試驗(yàn)田、對(duì)外開(kāi)放窗口和現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的作用，率先解放思想、率先突破體制束縛、率先實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，取得了顯著成就。珠海從昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化花園式海濱城市。

2008年12月17日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠海再一次站在改革的潮頭，擔(dān)負(fù)起先行探路、攻堅(jiān)克難的重任，“一體兩翼”（行政管理體制改革是主體，經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制改革是兩翼）正張開(kāi)雙翅，朝著“模式引領(lǐng)”的方向蓄勢(shì)騰飛。

珠海社會(huì)管理體制改革作為“一體兩翼”的重要組成部分，先行先試已經(jīng)破題，城市社區(qū)民主自治建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)民主自治建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)三大試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

社會(huì)組織

市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能

新角色成政府“好幫手”

社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)管理主體多元化格局中扮演著重要角色。按照《2009年珠海市社會(huì)管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》，社會(huì)組織要承擔(dān)起行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能。建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，以行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織為試點(diǎn)開(kāi)展等級(jí)評(píng)估工作，并逐步推廣。建立社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)察和政府監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，使社會(huì)組織自我管理與政府外部管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

珠海市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)是珠海市確立的社會(huì)管理體制改革先行先試試點(diǎn)單位，其承接政府轉(zhuǎn)移職能，承擔(dān)行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的重任，成為政府的“好幫手”。

不遺余力促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展

2000年國(guó)務(wù)院頒布了 《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》18號(hào)文件，大力扶持發(fā)展我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，珠海市也出臺(tái)了一系列配套政策。為此，市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)將貫徹落實(shí)國(guó)家、地方各項(xiàng)政策作為工作重點(diǎn)，開(kāi)展了許多扎實(shí)有效的工作，受到企業(yè)歡迎和社會(huì)認(rèn)可。特別在“雙軟認(rèn)定”（指軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記）工作方面做了大量工作，截至今年10月，全市已有“雙軟認(rèn)定”企業(yè)共236家，累計(jì)登記軟件產(chǎn)品1149件。

與此同時(shí)，市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)還不遺余力地推動(dòng)地方企業(yè)推優(yōu)扶強(qiáng)，組織企業(yè)申報(bào) “國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)”和中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)資質(zhì)。今年，協(xié)會(huì)在已有4家國(guó)家重點(diǎn)軟件企業(yè)的基礎(chǔ)上，組織遠(yuǎn)光、萬(wàn)力達(dá)、優(yōu)特、金山、東信和平等8家企業(yè)申報(bào)“國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)”?！?009中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)”發(fā)布，我市占了三席（珠海金山、東信和平、炬力集成）；珠海金山軟件入選“2009年中國(guó)自主品牌軟件產(chǎn)品前十家企業(yè)”；珠海同望科技、遠(yuǎn)光軟件榮獲2009年軟博會(huì)軟件產(chǎn)品評(píng)選“金獎(jiǎng)”、“創(chuàng)新獎(jiǎng)”；珠海歐比特董事長(zhǎng)顏軍博士入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人才行等。

在國(guó)家、地方政府的共同推動(dòng)下，在協(xié)會(huì)的共同努力下，珠海市軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年取得快速發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年以平均30%的增速發(fā)展。2008年全市軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入129.57億元，全行業(yè)納稅額達(dá)8.72億元，同比增長(zhǎng)26.38%。其中落實(shí)國(guó)家“雙軟企業(yè)”退稅政策，退稅總額達(dá)到2.7億元，列珠三角地區(qū)前列。目前珠海的軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成電力、IC設(shè)計(jì)、醫(yī)療、通訊、數(shù)字娛樂(lè)、服務(wù)外包六大產(chǎn)業(yè)特色。

擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理協(xié)調(diào)責(zé)任

在履行行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能方面，市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)參照中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)精神制定珠海市軟件行業(yè)自律公約、珠海市軟件行業(yè)人才信用聯(lián)盟公約等行業(yè)行規(guī)，負(fù)責(zé)起軟件產(chǎn)品認(rèn)定、軟件企業(yè)認(rèn)定、珠海市十強(qiáng)軟件企業(yè)、珠海市軟件創(chuàng)新人才等行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格審核，對(duì)行業(yè)內(nèi)所屬企業(yè)的年審初審。

市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)是廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予的 “廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)單位”。為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，協(xié)會(huì)專門成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組，建立和完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，受理軟件著作權(quán)登記、專利申請(qǐng)業(yè)務(wù)。并推廣基于數(shù)字證書應(yīng)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子證據(jù)保護(hù)網(wǎng)“知證網(wǎng)”。

此外，市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)還承擔(dān)起技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能，在技能培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格認(rèn)定等方面擔(dān)當(dāng)起重要角色。

2008年，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)申報(bào)的技術(shù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目廣東省軟件與數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，獲省信息產(chǎn)業(yè)廳1500萬(wàn)元扶持資金，目前此項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)也由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)。

同時(shí)，受市科技局委托，協(xié)會(huì)代管著我市集成電路設(shè)計(jì)中心、軟件產(chǎn)品檢測(cè)中心、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)中心、數(shù)碼娛樂(lè)中心四個(gè)公共技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的人、財(cái)、物等方面的管理，目前平臺(tái)總資產(chǎn)達(dá)5000萬(wàn)元。

珠海市軟件協(xié)會(huì)是珠海社會(huì)組織健康發(fā)展的濃重縮影，展示出多元治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展前景，對(duì)全市其他社會(huì)組織的變革發(fā)展有著重要的借鑒意義。

農(nóng)村社區(qū)

網(wǎng)山村建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”三聯(lián)機(jī)制

“十戶聯(lián)?！编徖锸赝Ｆ桨?/p>

農(nóng)村社區(qū)民主自治建設(shè)與城市社區(qū)民主自治建設(shè)試點(diǎn)工作同步推進(jìn)。按照《2009年珠海市社會(huì)管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》，要整合農(nóng)村各類組織和社會(huì)資源，探索農(nóng)村有效的社會(huì)管理新機(jī)制，試行“十戶聯(lián)?！敝贫?，從建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”的“三聯(lián)”機(jī)制入手，構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

“十戶聯(lián)?！睒?gòu)建自治新機(jī)制

為加強(qiáng)農(nóng)村治安防范，2005年，斗門公安分局五山派出所結(jié)合實(shí)際，率先在網(wǎng)山村試行“十戶聯(lián)防”。所謂“十戶聯(lián)防”，即以十戶為單位，將住房相鄰的農(nóng)戶組成聯(lián)防小組，聯(lián)防小組成員之間平時(shí)互相幫忙看家護(hù)院，遇到危險(xiǎn)困難，聯(lián)防小組其他住戶應(yīng)主動(dòng)予以救助。

在網(wǎng)山村開(kāi)展“十戶聯(lián)防”試點(diǎn)后，斗門區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一來(lái)自基層的“自主創(chuàng)新”，加以提升完善，拓展為“十戶聯(lián)?！保磳⑧l(xiāng)土社會(huì)鄰里“面對(duì)面”的聯(lián)防相守，發(fā)展成為集群防群治、禁賭禁毒、普法宣傳等多種社會(huì)管理功能于一體的綜合治理新機(jī)制、新平臺(tái)，并決定待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再加以擴(kuò)大。

2009年，市委、市政府從推動(dòng)農(nóng)村基層民主自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略需要出發(fā)，把網(wǎng)山村作為“十戶聯(lián)?！痹圏c(diǎn)單位，開(kāi)展新的探索實(shí)踐。網(wǎng)山村委會(huì)對(duì)村內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行分組，以十戶為單位，將住房相鄰的農(nóng)戶分成34個(gè)聯(lián)保小組，選出了聯(lián)保戶長(zhǎng)和維穩(wěn)信息員；全村340多戶村民簽訂了“十戶聯(lián)?！眳f(xié)議書，34個(gè)聯(lián)保小組之間簽訂小組聯(lián)防協(xié)議書。

“十戶聯(lián)?！钡耐瞥?，使網(wǎng)山村以每戶為節(jié)點(diǎn)，形成了一個(gè)緊密的網(wǎng)絡(luò)，自古相傳的鄰里照應(yīng)的道德義務(wù)自此用制度的形式固定了下來(lái)，村里也實(shí)現(xiàn)了“無(wú)刑事治安案件發(fā)生，無(wú)較大的民間矛盾和糾紛發(fā)生，無(wú)群體性事件發(fā)生”。

此外，網(wǎng)山村還與馬山、夏村、三村工業(yè)園區(qū)企業(yè)白兔陶瓷廠簽訂了聯(lián)動(dòng)協(xié)議書，“內(nèi)部網(wǎng)”延伸到了周邊村落和企業(yè)。

拓展“三聯(lián)”構(gòu)建和諧新農(nóng)村

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村自治，網(wǎng)山村進(jìn)一步拓寬了聯(lián)防范圍，推進(jìn)“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”的三聯(lián)防范機(jī)制，為創(chuàng)建平安和諧新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在開(kāi)展“三聯(lián)”創(chuàng)建活動(dòng)中，網(wǎng)山村不斷豐富“三聯(lián)”的工作內(nèi)涵，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，指導(dǎo)村民根據(jù)協(xié)議書的規(guī)定，在日常生活中加強(qiáng)鄰里守望，落實(shí)“十戶聯(lián)?！惫ぷ?。

“我為他人巡一夜，他人為我巡一月”的說(shuō)法在網(wǎng)山村路人皆知。根據(jù)聯(lián)保協(xié)議，每個(gè)聯(lián)保小組每月利用一晚時(shí)間在村內(nèi)巡邏。巡邏由戶長(zhǎng)帶隊(duì)，配備木棍、哨子、手電筒等值勤裝備，采取徒步為主，自行車、摩托車相結(jié)合的方式，加強(qiáng)小組之間的巡邏協(xié)防。

同時(shí)，網(wǎng)山村還與富山工業(yè)園及區(qū)內(nèi)企業(yè)的防范力量形成聯(lián)動(dòng)。讓他們?cè)诩訌?qiáng)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部防范的同時(shí)，派出4名保安員參加巡邏，與網(wǎng)山村的聯(lián)保隊(duì)員互相呼應(yīng)，互通情況。

實(shí)踐證明，“三聯(lián)”活動(dòng)的開(kāi)展收到了良好的效果，一段時(shí)間以來(lái)，網(wǎng)山村不但治安良好，而且鄰里團(tuán)結(jié)互助，村莊和諧，村民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市社區(qū)

青竹社區(qū)多舉措構(gòu)建和諧自治型社區(qū)成果顯著

小小“睦鄰卡”方便你我他

社區(qū)民主自治和社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展是進(jìn)行城市社區(qū)民主自治建設(shè)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容。按今年6月1日珠海市社會(huì)管理體制改革先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共珠海市委體制改革辦公室印發(fā)的《2009年珠海市社會(huì)管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》要求，要充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，構(gòu)建“議事（社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)）決策（社區(qū)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)）執(zhí)行（社區(qū)居委會(huì)）協(xié)助（社區(qū)社會(huì)組織）監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)）”的社區(qū)民主自治體系；鼓勵(lì)發(fā)展和積極培育社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)打造群眾普遍關(guān)注的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、培訓(xùn)就業(yè)、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)服務(wù)體系。

被列為試點(diǎn)之一的翠香街道青竹社區(qū)推出睦鄰卡、睦鄰節(jié)，嘗試構(gòu)建和諧自治型社區(qū)，成果顯著。

制作睦鄰卡聯(lián)通你我他

翠香街道青竹社區(qū)的“睦鄰卡”名片大小，以居民樓為單位，匯總所有樓層住戶的家庭電話，包括社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、樓長(zhǎng)電話，覆蓋青竹社區(qū)宏大、青竹、青竹北等6個(gè)居民小區(qū)1300多戶居民，使睦鄰卡成為了全社區(qū)1300多戶人家串門、互助的有效工具。

發(fā)放“睦鄰卡”，是青竹社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治的一個(gè)重要舉措，弘揚(yáng)了“社區(qū)是我家”的意識(shí)，使社區(qū)居委會(huì)作出的“有困難找社區(qū)”的承諾通過(guò)“睦鄰卡”得到了更有效的實(shí)現(xiàn)。

“睦鄰卡”使居民與居民之間、社區(qū)工作者與服務(wù)對(duì)象之間的溝通與聯(lián)系更加容易與便捷。居民在生活中遇到困難時(shí)，拿著“睦鄰卡”足不出戶便可撥通電話，享受到社區(qū)工作者及時(shí)的上門服務(wù)；遇到孩子回家進(jìn)不了門、家人意外受傷等突發(fā)事件時(shí)，拿出“睦鄰卡”給鄰居打個(gè)電話，問(wèn)題就可以迎刃而解。“睦鄰卡”，使整個(gè)社區(qū)營(yíng)造出積極健康、文明向上、誠(chéng)信友愛(ài)、鄰里和睦的社會(huì)氛圍。

舉辦睦鄰節(jié)共創(chuàng)和諧社區(qū)

派發(fā)“睦鄰卡”的同時(shí)，青竹社區(qū)還創(chuàng)建了特色活動(dòng)“睦鄰節(jié)”，即依靠轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的力量和資源，舉辦“鄰里一家親”茶話會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，營(yíng)造與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂(lè)的鄰里氛圍，打造團(tuán)結(jié)、互助、文明、和諧的現(xiàn)代社區(qū)。

2008年中秋節(jié)，青竹社區(qū)開(kāi)展了睦鄰節(jié)暨賀中秋賞月晚會(huì)。青竹花園小區(qū)居民自帶小凳子、小桌子及水果、月餅等，相聚在青竹花園的大草坪品茶賞月，觀賞文藝節(jié)目。社區(qū)居民一起歡度中秋使居民間的聯(lián)系進(jìn)一步密切，也使居民真正感受到了“社區(qū)是我家”的溫暖。

建章立制完善自治

近年來(lái)，青竹社區(qū)在居民自治的制度建設(shè)方面也作了較深入探索，從社區(qū)兩委換屆的間接選舉到直選試點(diǎn)，從住宅小區(qū)管家招標(biāo)“業(yè)主說(shuō)了算”到小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)“全民公決”，從社區(qū)大事居委會(huì)“一言堂”到社區(qū)居民“議事園”的建立等等，隨處可見(jiàn)社區(qū)民主自治的 “身影”。青竹社區(qū)為建立健全社區(qū)民主自治制度開(kāi)辟了一條很好的途徑，而這正是社區(qū)民主自治的根。

開(kāi)展創(chuàng)建珠海社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)活動(dòng)以來(lái)，青竹社區(qū)在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫，先后建立社區(qū)居民自治章程、社區(qū)居民代表會(huì)議制度、居民小組長(zhǎng)會(huì)議制度、居委會(huì)民主生活會(huì)制度、居務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)議事園議事規(guī)則、民主監(jiān)督、居務(wù)公開(kāi)、民主聽(tīng)證等制度。

通過(guò)各項(xiàng)民主自治長(zhǎng)效機(jī)制的不斷建立和完善，為推進(jìn)社區(qū)的民主自治進(jìn)程注入了新的活力，進(jìn)一步落實(shí)了社區(qū)的自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，提高了社區(qū)居委會(huì)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高了社區(qū)的自治能力，為社區(qū)民主自治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段奠定了良好的基礎(chǔ)，使青竹社區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管、自己的財(cái)務(wù)自己理、自己的干部自己選、自己的難題自己解決的社區(qū)和諧自治目標(biāo)，使社區(qū)民主政治建設(shè)步入了健康發(fā)展的軌道。

相關(guān)鏈接

七大重要改革內(nèi)容

為進(jìn)一步解放思想，科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)珠海社會(huì)管理體制改革先行先試，夯實(shí)建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的社會(huì)基礎(chǔ)，結(jié)合珠海實(shí)際，今年6月29日，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理體制改革先行先試的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革先行先試的基本原則是：堅(jiān)持共建共管、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、改善民生，堅(jiān)持服務(wù)為主、法制保障，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、善于創(chuàng)新。目標(biāo)任務(wù)分近期、中期、遠(yuǎn)期三階段完成。

近期（2009年-2013年）要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；完善社會(huì)組織登記管理制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)；探索創(chuàng)建城市和農(nóng)村社區(qū)民主自治管理模式；建立政府咨詢機(jī)構(gòu)，先行試點(diǎn)設(shè)立與民生事務(wù)有關(guān)的咨詢委員會(huì)，構(gòu)建共同參與的社會(huì)治理模式；實(shí)行全面覆蓋的多層次社會(huì)保障政策；試點(diǎn)推行政府購(gòu)買服務(wù)制度，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和工作規(guī)程；以設(shè)立“珠海慈善日”為切入點(diǎn)，完善慈善募捐的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)《意見(jiàn)》，此次社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容有7個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，明確鎮(zhèn)（街）主要工作職責(zé)；二是完善社會(huì)公用事業(yè)管理體制，建立以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成以利益協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的合理價(jià)格調(diào)整機(jī)制，健全公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體制；三是積極探索社區(qū)治理與服務(wù)新模式，創(chuàng)新鎮(zhèn)（街）管理服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；四是完善社會(huì)組織發(fā)展體系完善社會(huì)組織管理體制，建立健全社會(huì)組織工作機(jī)制；五是逐步建立社會(huì)工作者隊(duì)伍體系，建立健全社會(huì)工作者考核機(jī)制，推行 “社會(huì)工作者＋義工”模式；六是建立健全社會(huì)公共安全管理新體制，搭建社會(huì)公共信息管理平臺(tái)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，創(chuàng)建城市管理執(zhí)法新格局，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)；七是完善社會(huì)基礎(chǔ)保障體系，健全勞動(dòng)就業(yè)和收入分配制度，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)教育體制改革，完善住房保障體系，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

六個(gè)方面先行先試

根據(jù)今年6月1日珠海市社會(huì)管理體制改革先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中共珠海市委體制改革辦公室印發(fā)的 《2009年珠海市社會(huì)管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》，今年著重在六個(gè)方面開(kāi)展工作。

探索創(chuàng)建城市和農(nóng)村社區(qū)自治型管理模式。構(gòu)建“議事（社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)）決策（社區(qū)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)）執(zhí)行（社區(qū)居委會(huì)）協(xié)助（社區(qū)社會(huì)組織）監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)）”的社區(qū)民主自治體系。試行“十戶聯(lián)?！敝贫?，從建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”的“三聯(lián)”機(jī)制入手，構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

構(gòu)建社會(huì)管理主體多元化格局。逐步將行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能分離出去，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。培育和扶持一定數(shù)量領(lǐng)軍型、有資質(zhì)、有能力承接政府職能的行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織進(jìn)行試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)由這些社會(huì)組織承接政府行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)的相關(guān)職能。

探索建立政府咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共同參與的社會(huì)治理模式。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，探索在政府決策部門建立以咨詢委員會(huì)為平臺(tái)的咨詢制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織與公民共同參與的社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。先行試點(diǎn)設(shè)立與民生事務(wù)有關(guān)的咨詢委員會(huì)。

完善人口管理和服務(wù)，實(shí)行多層次的社會(huì)保障政策。把流動(dòng)人口納入社會(huì)綜合管理范疇，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)人口信息庫(kù)。實(shí)行戶籍人口、非本市戶籍常住人口和流動(dòng)人口分別享受相應(yīng)的保障政策，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共保障服務(wù)均等化。

推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，提高公共服務(wù)水平。建立完善政府購(gòu)買服務(wù)的法規(guī)規(guī)章。制定政府購(gòu)買公共服務(wù)的工作流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)。

設(shè)立“珠海慈善日”，建立健全社會(huì)救助慈善募捐制度。組建珠海市社會(huì)救助募捐委員會(huì)。設(shè)立“珠海慈善日”，實(shí)行一年一度的全市社會(huì)救助捐贈(zèng)活動(dòng)。建立募捐激勵(lì)機(jī)制。建立健全慈善資金使用和監(jiān)管制度。建立慈善組織董事會(huì)制度。

第二篇：珠海先行先試社會(huì)管理體制改革 探索公共服務(wù)多元

然而，這些事務(wù)中不少是屬于政府的行政性事務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，“檢查、考核與評(píng)比”這些行政色彩極濃的工作，已經(jīng)成為居委會(huì)工作的頭號(hào)任務(wù)。而作為居民自治組織，居委會(huì)本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)社區(qū)居民自治已經(jīng)退居其次，不再是居委會(huì)工作的重中之重。

珠海市自2008年啟動(dòng)社會(huì)管理體制改革工作以來(lái)，從對(duì)居委會(huì)的行政職能進(jìn)行剝離開(kāi)始，小小居委會(huì)拉開(kāi)了社區(qū)民主自治的帷幕。而社區(qū)民主自治背后其實(shí)醞釀著一場(chǎng)大改革。那就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成“黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)組織主體、人民群眾主人”的社會(huì)治理新機(jī)制，唱響和諧主旋律，做好文明大文章，夯實(shí)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的體制機(jī)制基礎(chǔ)，凸顯珠海創(chuàng)建特色。

轉(zhuǎn)職能

為項(xiàng)目疲于奔命?鎮(zhèn)街改抓社區(qū)服務(wù)

居委會(huì)行政職能的剝離，這只是珠海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)側(cè)影。為了搞好社會(huì)管理，珠海作出了一項(xiàng)具有革命意義的決定 轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，市一級(jí)主要抓規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，區(qū)一級(jí)主要抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理，鎮(zhèn)街一級(jí)主要抓社會(huì)管理和公共服務(wù)。

與此對(duì)應(yīng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核辦法也發(fā)生改變。珠海取消對(duì)“鎮(zhèn)官”的GDP考核，改為只考核社會(huì)管理和公共服務(wù)，鎮(zhèn)官?gòu)囊郧皩?0%的精力用于抓經(jīng)濟(jì)、跑項(xiàng)目和搞招商，回歸到承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的本職。

為了強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，街道辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展占考核總分的比重由過(guò)去的50%降為零，而社會(huì)管理和公共服務(wù)占比則由50%提至100%。比如梅華街道辦，以往香洲區(qū)下達(dá)給梅華街道的招商任務(wù)是好幾個(gè)億，可梅華街道是政務(wù)中心和文教中心，鮮有可供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的土地、廠房等資源。但為了完成招商任務(wù)，梅華街道的領(lǐng)導(dǎo)干部不得不疲于奔命。

“指揮棒”變了，鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)干部“沉”到社區(qū)，開(kāi)展社會(huì)管理工作。在鎮(zhèn)街社區(qū)的推動(dòng)下，翠香街道辦、香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)、北京師范大學(xué)香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院三方合作，在康寧社區(qū)成立了首個(gè)珠港合辦的社會(huì)組織鄰里互助社，為居民提供康復(fù)、文化、居家養(yǎng)老等服務(wù)。

勇創(chuàng)新

社會(huì)服務(wù)難兼顧?政府“試水”購(gòu)買

社區(qū)需要各種社會(huì)服務(wù)，政府無(wú)法兼顧怎么辦?答案是社會(huì)組織(NGO)來(lái)補(bǔ)充，政府從社會(huì)組織處購(gòu)買服務(wù)?！斑@個(gè)居家養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)了個(gè)好頭，在制度化、規(guī)范化方面做得很好，為今后政府購(gòu)買服務(wù)樹(shù)立了標(biāo)桿”。日前珠海首個(gè)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目在梅華街道辦通過(guò)驗(yàn)收，北師大珠海分校法政學(xué)院社會(huì)學(xué)系主任范時(shí)杰博士對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

作為珠海市基層社會(huì)管理體制改革先行先試的一大創(chuàng)新舉措，也是政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的首個(gè)試水項(xiàng)目，去年7月9日，梅華街道與梅華社工服務(wù)中心簽約，嘗試以專業(yè)社會(huì)工作模式為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，將原本由政府提供的公共服務(wù)交給專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，希望在探索和實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，形成社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化格局，為珠海更快更好發(fā)展居家養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)提供有益的借鑒。

這只是我市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的舉措之一，近日出臺(tái)的《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)將使這類公共服務(wù)的供給常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。這一《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也意味著珠海在社會(huì)管理體制改革方面先行先試、對(duì)公共服務(wù)多元化供給模式積極探索又走在全省前列。

2008年以來(lái)，珠海市在社會(huì)管理體制改革方面積極先行先試，對(duì)公共服務(wù)多元化供給模式進(jìn)行了積極探索;而剛剛召開(kāi)的市委六屆十次全會(huì)提出進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，為珠海繼續(xù)創(chuàng)新社會(huì)管理提供了“指南針”。

抓后備

社工后備不足?注重本土人才培養(yǎng)

作為全國(guó)第二批社工人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)，珠海市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、本土社工人才培育等機(jī)制，目前已經(jīng)培育了6家民辦社工機(jī)構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠海市通過(guò)建立社會(huì)工作運(yùn)行、政府購(gòu)買社工服務(wù)和本土社工督導(dǎo)人才培育三大機(jī)制，已經(jīng)扶持培育了6家民辦社工機(jī)構(gòu)，分別是青少年綜合服務(wù)中心、遠(yuǎn)博社會(huì)工作促進(jìn)中心、香洲區(qū)梅華社會(huì)工作服

務(wù)中心、京師社會(huì)工作中心、協(xié)作者社會(huì)工作推廣中心和梅華社區(qū)社會(huì)工作治理指導(dǎo)中心。政府通過(guò)簽訂協(xié)議向后者購(gòu)買服務(wù)，而后者向福利院、孤殘人士、孤寡老人等提供專業(yè)服務(wù)。市民政局負(fù)責(zé)人稱，下半年還將籌備成立市社會(huì)工作發(fā)展咨詢委員會(huì)，在香洲城區(qū)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、珠海高校開(kāi)展社會(huì)工作模式試點(diǎn)工作，并聯(lián)合市總工會(huì)、市婦聯(lián)和團(tuán)市委，建立“社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。■數(shù)說(shuō)變化

122個(gè)社區(qū)

據(jù)了解，香洲區(qū)122個(gè)社區(qū)均按時(shí)完成了鎮(zhèn)街社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)居民提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，使鎮(zhèn)街騰出了更多的精力解決居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三步走

根據(jù)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》：

2010年至2011年我市先行在行業(yè)類、總會(huì)類、公益服務(wù)類和社區(qū)類等社會(huì)組織中開(kāi)展政府購(gòu)買公共服務(wù)。2012年我市將進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買范圍。

2013年起政府購(gòu)買公共服務(wù)工作將推向所有有資質(zhì)、有能力的社會(huì)組織。

300人

珠海本次社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)之一就是創(chuàng)建“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式，先行推進(jìn)社工+義工系列服務(wù)活動(dòng)，逐步形成“社工引領(lǐng)義工、義式協(xié)助社工”社會(huì)工作服務(wù)模式。目前，珠海有注冊(cè)社工近300人，成為珠海社工+義工運(yùn)作模式的重要力量。

第三篇：關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)

管理改革先行先試的意見(jiàn) 穗字〔2009〕13號(hào)(2009年9月28日)為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和省委、省政府的要求，學(xué)習(xí)借鑒香港社會(huì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣州社會(huì)管理改革創(chuàng)新先行先試工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣州社會(huì)管理改革創(chuàng)新先行先試的必要性和重要性

(一)香港社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。香港是中西方文化融合的亞洲國(guó)際都會(huì)。香港政府秉承法治、資訊自由、廉潔政府和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等施政理念，高度重視社會(huì)管理工作，提倡發(fā)揮傳統(tǒng)家庭核心價(jià)值作用，落實(shí)社群互助互愛(ài)的施政方針，在“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)作模式下，形成一套比較完善的社會(huì)管理制度。政府注重自身服務(wù)職能建設(shè)，不斷加大教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利等方面的投入，公共財(cái)政開(kāi)支隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加。注重培育發(fā)展社會(huì)組織并積極發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用，政府80％以上的社會(huì)服務(wù)以向非政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買的方式提供，形成了政府與社會(huì)組織共同管理社會(huì)事務(wù)的格局。注重社會(huì)管理的專業(yè)化，建立了包括專業(yè)教育、專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專門政策等在內(nèi)的社會(huì)管理服務(wù)體系。注重加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，市民熱心公益事業(yè)，積極參與社區(qū)事務(wù)，義工活動(dòng)比較普及，實(shí)現(xiàn)了政府管理和基層自治管理的良性互動(dòng)。

(二)廣州社會(huì)管理面臨著新的形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣州社會(huì)管理逐步加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)投入逐年增加，社會(huì)保障制度初步建立，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)公共服務(wù)不斷完善。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)管理的基礎(chǔ)比較薄弱，運(yùn)行的體制機(jī)制不夠健全，社會(huì)組織和居民群眾自治的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在保障人民群眾基本生活，以及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等方面還存在不少突出問(wèn)題，還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)服務(wù)需求。與香港相比，還存在較大差距。(三)學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣州社會(huì)管理改革創(chuàng)新先行先試具有重要意義。改革創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)市民基本權(quán)益，使人民群眾共享發(fā)展成果；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)的供給能力；有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全居民群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)政府管理與群眾自治的良性互動(dòng)；有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)“首善之區(qū)”的建設(shè)。各級(jí)黨委、政府必須從堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高對(duì)學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新先行先試的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》賦予先行先試政策的機(jī)遇，積極探索，大膽改革，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新先行先試的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(四)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委汪洋書記“有選擇的先行先試”的指示精神，緊密結(jié)合國(guó)情、省情、市情，因地制宜，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能等領(lǐng)域先行先試，力求在社會(huì)福利、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)矯正、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)展社會(huì)組織、加強(qiáng)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面取得突破，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，保障市民享有各種基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“首善之區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)組織承擔(dān)。改進(jìn)政府社會(huì)管理服務(wù)方式，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，積極改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入模式，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。(八)大力培育和發(fā)展社會(huì)組織。重點(diǎn)扶持發(fā)展非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，使之成為政府購(gòu)買服務(wù)的有效載體。制訂《廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，深化行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))改革，建立政府與社會(huì)組織的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息交流渠道。推進(jìn)《廣州市社區(qū)社會(huì)組織管理試行辦法》的實(shí)施，優(yōu)化社會(huì)組織登記管理方式，簡(jiǎn)化登記程序，落實(shí)扶持措施，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)組織與政府脫鉤，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信和自律建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(九)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)。選擇家庭及兒童、老年、青少年、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)培訓(xùn)等八大類社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。采取適應(yīng)我市社會(huì)管理事業(yè)發(fā)展的方式，向非營(yíng)利性社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，逐步降低政府的行政成本，提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

(十)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的制度。由市有關(guān)職能部門按照管理科學(xué)、規(guī)范的要求，兼顧財(cái)政承受能力，制訂《廣州市政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《廣州市政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)劃》，各級(jí)財(cái)政按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排政府購(gòu)買服務(wù)資金，購(gòu)買服務(wù)資金列入部門預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。制訂《廣州市政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)》，明確服務(wù)的宗旨和具體目標(biāo)要求。有關(guān)職能部門要組織制訂《服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范》，以保障購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效果。市有關(guān)職能部門及有關(guān)群團(tuán)單位按照管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，制訂購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施細(xì)則。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，確保政府購(gòu)買服務(wù)有章可循、有序運(yùn)行。

(十一)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估。建立事前、事中、事后以及服務(wù)供需方、購(gòu)買方相互制約的監(jiān)控機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，市有關(guān)職能部門及有關(guān)群團(tuán)單位要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的日常監(jiān)督和評(píng)估，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，規(guī)范工作程序，提高資金效益，確保服務(wù)質(zhì)量。

四、積極探索建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動(dòng)

(十二)創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的思路，改革完善街道社區(qū)社會(huì)管理體制。規(guī)范管理街道現(xiàn)有事業(yè)單位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員和聘用人員，積極推進(jìn)在街道組建社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)服務(wù)中心和綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的綜合管理服務(wù)格局，切實(shí)提高社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

(十三)完善社區(qū)自治體制。逐步推行居民委員會(huì)直選，完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事協(xié)商制度，以及居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作制度，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)和社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證，調(diào)動(dòng)居民參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性。逐步減少居民委員會(huì)協(xié)管、協(xié)辦的行政性事務(wù)，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的自治組織功能。優(yōu)化居委會(huì)專職人員配備，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)按社區(qū)規(guī)模大小保留2-4名專職人員負(fù)責(zé)黨務(wù)和居務(wù)工作以及社區(qū)日常事務(wù)，其余人員調(diào)整充實(shí)到社區(qū)綜合管理中心和社區(qū)服務(wù)中心或政府資助的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

(十四)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)政府加大對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力推進(jìn)“五個(gè)一”工程建設(shè)．到2010年，使每個(gè)街道都有一個(gè)服務(wù)中心(包括政務(wù)服務(wù)和投訴服務(wù))、一個(gè)小公園、一個(gè)群眾娛樂(lè)場(chǎng)所、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和一個(gè)治安視頻監(jiān)控中心，改善社區(qū)服務(wù)條件。

(十五)發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)和完善社區(qū)就業(yè)、社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)；積極開(kāi)展面向社區(qū)內(nèi)孤老殘幼、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)矯正等對(duì)象的幫扶志愿服務(wù)和鄰里互助服務(wù)；鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)公益性文化、教育、體育等社區(qū)組織(團(tuán)體)，利用社區(qū)設(shè)施開(kāi)展自助服務(wù)；引導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)便民利民的商業(yè)服務(wù)。形成政府提供公共服務(wù)、社區(qū)提供自助互助服務(wù)、社會(huì)提供商業(yè)服務(wù)的新格局，不斷滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。

五、健全社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本生活

(十六)建立綜合社會(huì)救助制度。完善現(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)救助政策，建立面向城鄉(xiāng)居民、低保救助和低收入救助兩個(gè)層次相銜接，以基本生活救助(或保障)為核心，以醫(yī)療、康復(fù)、住房、教育、司法等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合社會(huì)救助制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，提高社會(huì)救助水平。

(十七)實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助制度。出臺(tái)廣州市困難群眾醫(yī)療救助辦法，由市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政出資，并通過(guò)慈善募捐籌集救助資金，重點(diǎn)對(duì)患重大疾病的城鄉(xiāng)低保和低收入家庭人員及自付醫(yī)療費(fèi)用有困難且影響基本生活的人員實(shí)施救助，以紓緩困難。

(十八)建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)力增長(zhǎng)逐步提高。定期對(duì)低保、低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、人民生活水平相適應(yīng)，有效保障困難群眾基本生活。市財(cái)政對(duì)增城、從化的貧困地區(qū)低保金及其他專項(xiàng)社會(huì)救助金給予一定資助。

(十九)建立新型社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。健全政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全街道、鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助工作，實(shí)行“一口上下”統(tǒng)一管理。

度，努力使我市全體城鄉(xiāng)居民享有社會(huì)保障。積極推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，探索建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。制訂對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展。著力完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共財(cái)政功能，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，確保社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。迸一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在防止失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用，并促進(jìn)企業(yè)年金工作的開(kāi)展。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立多層次醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。(二十四)完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。努力提高執(zhí)行力，加快經(jīng)辦服務(wù)信息化建設(shè)，充實(shí)經(jīng)辦隊(duì)伍力量，以強(qiáng)大的經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)支撐社會(huì)保障事業(yè)的跨越式發(fā)展。迸一步理順管理體制，優(yōu)化資源配置，選擇部分街、鎮(zhèn)、社區(qū)、村開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)直接辦理的試點(diǎn)工作。在健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)二級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)街勞動(dòng)保障平臺(tái)的銜接試點(diǎn)工作，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)“兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)辦服務(wù)體系。

七、改革醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展公益性衛(wèi)生服務(wù)

(二十五)組建醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。從有利于強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性和政府有效監(jiān)管出發(fā)，探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。組建醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)市舉辦的全部公立醫(yī)院實(shí)行統(tǒng)一管理。衛(wèi)生行政部門主要承擔(dān)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)管理職能，其他有關(guān)部門按照各自職能進(jìn)行管理和提供服務(wù)。醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)接受市衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督管理，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位。

(二十六)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行方式。繼續(xù)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，核撥社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助。建立并逐步完善政府對(duì)社區(qū)基本醫(yī)療的補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)其公益性。

(二十七)逐步推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診制度。優(yōu)先將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。制訂參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)優(yōu)惠政策，降低到社區(qū)就醫(yī)的參保人個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用比例，提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)參保人員就近到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。條件成熟時(shí)，制訂相關(guān)政策，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)參保人普通門診在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診制度。(二十八)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照3-10萬(wàn)居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置l所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域，逐步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，保證城區(qū)居民從住所步行15-30分鐘能夠到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便居民就近就診。

八、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展

(二十九)探索社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置方式。在公益類事業(yè)單位、街道、社區(qū)以及非營(yíng)利性社會(huì)組織中設(shè)置適應(yīng)社會(huì)工作的專業(yè)崗位，民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，以及共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)單位可根據(jù)社會(huì)工作要求設(shè)置相應(yīng)的崗位，建立社會(huì)工作者管理體系，加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

(三十)加強(qiáng)社工專門人才培養(yǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)與港澳地區(qū)的交流與合作，提高社會(huì)工作人才培養(yǎng)辦學(xué)水平。整合已開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)的高等院校、黨校、行政學(xué)院以及各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，逐步形成社會(huì)工作綜合教育培訓(xùn)體系。成立社會(huì)工作教育指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)政策研究、教育評(píng)估，推進(jìn)社會(huì)工作人才培訓(xùn)。加大對(duì)高校社工專業(yè)的扶持力度，穩(wěn)定社工隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有從事社會(huì)工作人員分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，盡快提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。

愿服務(wù)行業(yè)組織、行動(dòng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備一定比例的專業(yè)社工。由專職社工組織帶領(lǐng)志愿者開(kāi)展服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧濟(jì)困、助殘幫老、環(huán)境保護(hù)、心理咨詢、社區(qū)矯正、科普教育、青少年教育、社區(qū)服務(wù)、大型活動(dòng)、應(yīng)急救援等專項(xiàng)志愿服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。動(dòng)員志愿者骨干參與社工機(jī)構(gòu)工作，組織志愿者骨干系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)工作理念和專業(yè)技巧，為社工隊(duì)伍的壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立覆蓋全市的社工、志愿者服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社工、志愿者服務(wù)的信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化。

十、加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展適度普惠型老年福利事業(yè)(三十六)全面實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦法》的實(shí)施，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資為特困、高齡、獨(dú)居、有特殊貢獻(xiàn)的老人購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體社會(huì)化，使居家養(yǎng)老逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的主要形式之一，不斷滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

(三十七)建立社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌社區(qū)各種為老服務(wù)單位及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多元化綜合為老服務(wù)，重點(diǎn)提供到戶式和一站式的綜合家居照顧服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，積極打造“10分鐘為老服務(wù)圈”，方便老人居住生活。

(三十八)推進(jìn)“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。按照“企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)支持配合”的模式，不斷完善“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“平安通”與政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，為居家老人提供日常照料和緊急支援等服務(wù)。

十一、創(chuàng)新慈善募捐機(jī)制，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展(三十九)建立高效有序的慈善募捐機(jī)制。由民政部門統(tǒng)籌管理慈善募捐活動(dòng)，制訂慈善公益組織管理辦法和等級(jí)評(píng)估制度。制訂慈善募捐計(jì)劃安排和指引，實(shí)行慈善公益組織在指定時(shí)間、劃定區(qū)域內(nèi)開(kāi)

1接受康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)，申請(qǐng)人按一定順序排隊(duì)輪候。有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)展和實(shí)際需求的相一致，避免服務(wù)的不足或重復(fù)，優(yōu)化不同項(xiàng)目和區(qū)域間的資源分配。

(四十四)拓展助殘服務(wù)。開(kāi)展政府資助社會(huì)組織提供殘疾人服務(wù)工作，以康園工療機(jī)構(gòu)和利康家屬資源服務(wù)中心為試點(diǎn)，提供日問(wèn)照顧、生活和技能訓(xùn)練、庇護(hù)和輔助就業(yè)等服務(wù)，拓展精神病康復(fù)者家屬工作，提供心理及社會(huì)支援服務(wù)。不斷拓展精神病康復(fù)工作，為精神病康復(fù)者提供心理及社會(huì)支援服務(wù)。針對(duì)家庭成員無(wú)法照顧的重殘人士，利用民政、殘聯(lián)系統(tǒng)的養(yǎng)老、托養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)，由政府出資購(gòu)買床位的方式解決他們的安養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)民辦的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行資助。

十三、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，探索建立有效預(yù)防重新違法犯罪新機(jī)制

(四十五)組織社工和志愿者參與社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮社會(huì)工作者和志愿者的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種專業(yè)咨詢、結(jié)對(duì)幫教工作。完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置，在司法行政部門設(shè)立社會(huì)工作政策、執(zhí)行崗位，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象等具體情況在基層司法所配備專職社工，配合司法所和派駐到區(qū)的司法干警開(kāi)展社區(qū)矯正工作。支持和鼓勵(lì)專職社工配合基層司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

(四十六)委托非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正服務(wù)試點(diǎn)。由市司法局籌辦一所非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，承接社區(qū)矯正和安置幫教工作中的服務(wù)職能，提前進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所和社區(qū)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理矯治、行為矯治、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系處理、就業(yè)推薦、臨時(shí)安置、危險(xiǎn)性評(píng)估等項(xiàng)目的服務(wù)，使他們盡快融入社會(huì)。政府以購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入市司法局的部門預(yù)算。

(四十七)建立社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地。學(xué)習(xí)借鑒香港社會(huì)服務(wù)令經(jīng)驗(yàn)，本著符合公共利益、矯正對(duì)象力所能及、操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，利用社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)基地，通過(guò)參加公益勞動(dòng)鞏固和提高矯正效果。

十四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)管理改革先行先試提供有力支持(四十八)建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由分管副市長(zhǎng)牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌全市社會(huì)管理工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善我市基層社會(huì)管理體制，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局。

(四十九)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐步加大公共財(cái)政投入力度，增加社會(huì)福利投入和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方面的投入。

(五十)實(shí)行財(cái)政、貸款等優(yōu)惠政策。對(duì)提供社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織和企業(yè)，政府給予適當(dāng)資助；對(duì)發(fā)展成熟、社會(huì)效益好的機(jī)構(gòu)，給予貸款貼息，支持其發(fā)展壯大。

(五十一)統(tǒng)籌解決社會(huì)管理服務(wù)場(chǎng)地問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)公建配套設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社工服務(wù)和志愿者服務(wù)站點(diǎn)、孤老殘幼專門服務(wù)點(diǎn)等社會(huì)公共服務(wù)場(chǎng)所提供有利條件或以合理的租金提供給提供社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)組織使用。政府擁有產(chǎn)權(quán)的存量公房可通過(guò)評(píng)估協(xié)議轉(zhuǎn)讓給政府舉辦的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)制訂具體配套措施。

第四篇：堅(jiān)持群眾活動(dòng)先行 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

堅(jiān)持群眾活動(dòng)先行 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

全力打造平安和諧高坡街

——高坡街片區(qū)2010年綜治（維穩(wěn)）工作匯報(bào)材料

高坡街地處洪江區(qū)西部,老鴉坡東麓,轄區(qū)面積有0.9平方公里，常住人口1.17萬(wàn)人，流動(dòng)人口53人。轄區(qū)范圍內(nèi)有3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，42個(gè)綜治責(zé)任單位，居民小組66個(gè)，治保委員會(huì)5個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)5個(gè)，有1支由12人組成的專業(yè)治安巡邏隊(duì)和1支由12人組成的政府大院24小時(shí)巡邏隊(duì)。轄區(qū)內(nèi)有刑釋解教人員13人（其中2人為今年新增的），社區(qū)矯正人員4人，吸毒人員18人，“法輪功”人員5人，違法青少年5人。

今年，我街將創(chuàng)建“平安高坡街”確定為總目標(biāo)，以平安、穩(wěn)定為重心，以創(chuàng)建桐油灣“青少年零犯罪”社區(qū)為亮點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下綜治、維穩(wěn)工作的新途徑，平安創(chuàng)建工作取得了較為明顯的成效。全年我街社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定、治安良好，無(wú)進(jìn)京、赴省、到市非正常上訪的事件發(fā)生，無(wú)命案等重大案件發(fā)生，無(wú)“法輪功”人員滋事鬧事等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。2009年，我街道被評(píng)為懷化市社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)單位，我街道片區(qū)綜治責(zé)任單位有2家被評(píng)為懷化市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，有13家被評(píng)為洪江區(qū)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。

高坡街是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，我街緊緊圍繞轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)多、困難群體多、危房多等特點(diǎn)，切合實(shí)際地開(kāi)展綜治維穩(wěn)工作，現(xiàn)將我街工作匯報(bào)如下：

一、緊扣特色，打造“街道平安創(chuàng)建活動(dòng)年”

2010年以來(lái)，高坡街街道明確了堅(jiān)持搞“宣傳引路、文化搭臺(tái)、綜治唱戲”的老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾文化活動(dòng)的綜治工作思路，打造“街道平安創(chuàng)建活動(dòng)年”，團(tuán)結(jié)廣大民眾“心往一處想、勁往一處使”，促進(jìn)片區(qū)的穩(wěn)定和諧與發(fā)展。

根據(jù)我街道全年平安創(chuàng)建工作規(guī)劃，5月為廣泛宣傳階段。5月13日，我街在武陵城廣場(chǎng)舉辦了片區(qū)“兩創(chuàng)”（創(chuàng)省平安區(qū)、創(chuàng)省衛(wèi)生城市）宣傳月啟動(dòng)儀式和片區(qū)萬(wàn)人簽名大型活動(dòng)，邀請(qǐng)了區(qū)公安、消防、禁毒、交通等部門一道，集中開(kāi)展消防安全、道路交通、禁毒、常見(jiàn)犯罪行為防范等平安創(chuàng)建方面的宣傳教育，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公眾安全感測(cè)評(píng)及社會(huì)治安調(diào)查，共準(zhǔn)備各類宣傳展板20多塊，宣傳資料1萬(wàn)余份，設(shè)立各類服務(wù)咨詢臺(tái)8個(gè)，吸引了眾多市民朋友前來(lái)參觀咨詢，取得了良好的宣傳實(shí)效，使平安創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)一步深入人心。

5月30日，我們?cè)谛巯珗@內(nèi)舉辦了高坡街片區(qū)“和諧家園、我心飛揚(yáng)”社區(qū)表彰暨大型群眾文化活動(dòng)，千余名社區(qū)居民匯集到現(xiàn)場(chǎng)，活動(dòng)中表彰了高坡街片區(qū)“五型和諧家庭”（平安型、衛(wèi)生型、學(xué)習(xí)型、敬業(yè)型、和睦型）和片區(qū)十佳優(yōu)秀學(xué)生并授予證書，同時(shí)舉辦了80多名社區(qū)“貧困兒童”、“留守兒童”參加的彩繪描畫大賽、尋寶活動(dòng)、涂鴉活動(dòng)等一系列群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)和居民文藝節(jié)目表演，受到了居民群眾的歡迎。

經(jīng)歷了6—8月平安創(chuàng)建落實(shí)推進(jìn)階段后，下半年公眾安全感測(cè)評(píng)來(lái)臨之際，9月10日，我們?cè)趨^(qū)政府機(jī)關(guān)大院內(nèi)舉辦了創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)大院暨公眾安全感測(cè)評(píng)宣傳大型活動(dòng)，邀請(qǐng)了機(jī)關(guān)大院內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和居民群眾以及高坡街轄區(qū)其他綜治責(zé)任單位的相關(guān)人員參加了本次活動(dòng)，活動(dòng)以發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展平安創(chuàng)建知識(shí)搶答和謎語(yǔ)競(jìng)猜等多種形式對(duì)創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)大院和迎接下半年的公眾安全感測(cè)評(píng)進(jìn)行了正面引導(dǎo)與宣傳。

一年來(lái)，我街堅(jiān)持典型引路，樣板帶動(dòng)，通過(guò)培植平安社區(qū)、機(jī)關(guān)大院、學(xué)校、住宅小區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以黨建陣地、文化宣傳陣地為依托，圍繞中心開(kāi)展不同主題、多種形式的宣傳文化娛樂(lè)活動(dòng)，培養(yǎng)居民健康向上的心態(tài)，激發(fā)民智、匯聚民力、增強(qiáng)街道社區(qū)的凝聚力。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位管控，落實(shí)人性化措施 街道社區(qū)，平安和諧是主題。我街困難群眾多、特殊群體多、學(xué)校多，若治安案件發(fā)案率高將會(huì)直接影響居民群眾尤其是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的居民群眾的生產(chǎn)生活。因此，我們注意強(qiáng)化重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位管控，落實(shí)人性化措施。在這些方面，我們傾注了愛(ài)心、改善了形式、強(qiáng)化了手段，以人為本，采取主動(dòng)入戶了解情況、及時(shí)幫助解決問(wèn)題、班子成員大接訪等方式，營(yíng)造了和諧關(guān)愛(ài)促平安的氛圍。

1、傾聽(tīng)民眾呼聲，開(kāi)展民情大走訪

為了準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)的民意民情，街道積極開(kāi)展“深入基層大走訪”行動(dòng)，廣泛開(kāi)展社會(huì)治安狀況民意調(diào)查。走訪行動(dòng)結(jié)合社會(huì)治安問(wèn)卷調(diào)查、治安宣傳資料發(fā)放，主要針對(duì)茶館、臨街店面、旅社、學(xué)校周邊等人群集中、人流多的地方，向片區(qū)居民群眾了解了他們最實(shí)際的感受和體會(huì)，并就居民集中反映的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，切實(shí)為居民群眾解決一些困難，提高黨和政府的公信力，提升居民群眾的安全感。

2、加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治

今年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了一連串校園暴力惡性事件。我街轄區(qū)有三所學(xué)校，我們及時(shí)上門對(duì)學(xué)校進(jìn)行安全工作督查，要求學(xué)校加強(qiáng)門衛(wèi)制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)校安裝監(jiān)控?cái)z像頭的工程進(jìn)度，并敦促學(xué)校均在六一前配備了專職保安。我們還配合派出所，對(duì)學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲室等人員情況復(fù)雜的場(chǎng)所進(jìn)行定期排查和清理，對(duì)學(xué)校周邊的閑雜人員進(jìn)行清理，確保不發(fā)生侵害學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全的事件。

3、注重重點(diǎn)人員人性化管控

我街道轄區(qū)特殊群體多，街道尤其注重加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人員的管控，對(duì)弱勢(shì)群體落實(shí)人性化幫教措施。對(duì)轄區(qū)內(nèi)以往的違法青少年，建立臺(tái)賬、制定幫教措施，每季度開(kāi)展一次對(duì)違法青少年的談話，及時(shí)掌握好違法青少年的思想狀態(tài)，有異常狀況及時(shí)糾正。對(duì)我片區(qū)的刑釋解教人員，我街著力做好安置幫教工作，建立個(gè)性化工作臺(tái)帳，明確的具體責(zé)任人和幫教措施。對(duì)吸毒人員、法輪功人員加強(qiáng)社會(huì)化管理，建立檔卡資料，定期上門幫教。對(duì)精神障礙人員、殘疾人員、孤寡老人、貧困學(xué)生、艾滋病人等弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶安置，并鼓勵(lì)其自力更生、自強(qiáng)不息。

桐油灣社區(qū)的法輪功人員李光平于今年10月9日減刑釋放，街道提前派員陪同其家屬去到長(zhǎng)沙女子監(jiān)獄將其接回，并十分關(guān)心她的精神狀態(tài)。

三、緊抓綜治基礎(chǔ)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任管理與實(shí)績(jī)檔案管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

我街與轄區(qū)48家單位簽訂了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，積極建立綜治責(zé)任人實(shí)績(jī)檔案，落實(shí)各項(xiàng)綜治工作制度，要求各單位一把手對(duì)綜治工作負(fù)總責(zé)、明確綜治分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治專干具體負(fù)責(zé)，確保各單位領(lǐng)導(dǎo)重視綜治工作，并督促本單位認(rèn)真開(kāi)展綜治工作。目前，片區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)責(zé)任單位已遞交責(zé)任人履行社會(huì)治安綜合治理（維穩(wěn)）工作情況，街綜治辦將及時(shí)整理好綜治實(shí)績(jī)檔案，為進(jìn)一步完善工作機(jī)制，開(kāi)展綜治工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)治安防范，確保轄區(qū)穩(wěn)定 一年來(lái)，我街加強(qiáng)社會(huì)治安防范體系建設(shè)，建立健全群防群治機(jī)制，加強(qiáng)基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，將維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定納入打造平安街道這個(gè)總體規(guī)劃中來(lái)，堅(jiān)持“辦事處總攬全局、轄區(qū)部門齊抓共管、社區(qū)群眾廣泛參與”的原則，確保社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好。

我街是洪江區(qū)黨政機(jī)關(guān)所在地，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)大院、涉保涉密單位、重點(diǎn)防范部位比較多，為此我們著眼機(jī)關(guān)單位內(nèi)部防范，以有效的措施力控重點(diǎn)，要求各單位在重點(diǎn)部位落實(shí)“三防”措施，積極開(kāi)展24小時(shí)值班、安裝防盜門、防盜窗以及安裝紅外線報(bào)警器、攝像頭等“三防”建設(shè)。政府大院有一支由12人組成的巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏值班，單獨(dú)成院落的單位也有專職門衛(wèi)進(jìn)行值班。轄區(qū)內(nèi)單位防盜門和防盜窗安裝率為100%，政府大院外的單位有10個(gè)單位安裝了紅外線報(bào)警器，區(qū)幼兒園、洪江賓館、幸福路小學(xué)、洪江二中、自來(lái)水公司等10多個(gè)單位安裝了攝像頭，3所學(xué)校均配備了專職保安人員。

3、加強(qiáng)情報(bào)信息報(bào)送，著力化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素

街道建立了矛盾糾紛調(diào)處中心，設(shè)立人民調(diào)解室，完善和堅(jiān)持矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素每周定期排查、特別防護(hù)期重點(diǎn)排查、重大節(jié)慶活動(dòng)期間專項(xiàng)排查“三排查”制度。同時(shí)，各社區(qū)均成立了治保委員會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)，設(shè)立了社區(qū)警務(wù)室，在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛簽訂看棟守戶責(zé)任狀，使綜治、維穩(wěn)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步下沉，建立了良好的群眾基礎(chǔ)。去年11月份至今年9月，轄區(qū)范圍內(nèi)共發(fā)生刑事案件26起，治安案件24起，排查出各類矛盾糾紛97起，其中上報(bào)街綜治辦的疑難矛盾糾紛3起，三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)處的矛盾糾紛3起，轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率為100％。

我街還注重加強(qiáng)情報(bào)信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)警能力，化解不穩(wěn)定因素。轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位和居委會(huì)均確定一名情報(bào)信息員負(fù)責(zé)搜集不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)上報(bào)。本著實(shí)事求是、精益求精的原則，我街認(rèn)真負(fù)責(zé)的報(bào)送各類信息，截至目前，今年我街共上報(bào)各類情報(bào)信息24條。

此外，完善值班備勤制度，加強(qiáng)特別防護(hù)期值班備勤也是確保我片區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障。7-8月塘坨市場(chǎng)搬遷整治期間，我街積極配合區(qū)工委、區(qū)管委統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳塘坨市場(chǎng)搬遷整頓的目的和意義，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶上門做勸搬工作，每天安排工作人員值班。今年來(lái)我街共開(kāi)展12次節(jié)假日、特防期值班，值班時(shí)間近200天，切實(shí)保障了元旦、春節(jié)、世博會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期的社會(huì)政治穩(wěn)定。

4、開(kāi)展安全隱患排查和危房勸搬，做好防汛工作 我街轄區(qū)內(nèi)房屋多為木板房和窨子屋，危房和消防隱患尤為突出。為確保轄區(qū)內(nèi)居民生活穩(wěn)定和安全，不發(fā)生重大消防、安全事故，街道和居委會(huì)工作人員在轄區(qū)范圍內(nèi)定期開(kāi)展消防和安全隱患排查，積極做好危房住戶的勸搬工作，遇到大風(fēng)大雨天氣，第一時(shí)間將暴風(fēng)雨預(yù)警信息告知住戶，并及時(shí)進(jìn)行安全檢查。對(duì)街屬企業(yè)昌建筷子廠、液化器經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、鞭炮經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、使用乙炔等單位進(jìn)行每季度一次的安全檢查，對(duì)轄區(qū)房屋、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行每月兩次的大排查，發(fā)現(xiàn)隱患要求及時(shí)整改。同時(shí)，街道和各社區(qū)利用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、電喇叭等形式在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳，使人人樹(shù)立良好的消防和安全意識(shí)，為隱患消除和危房勸搬提供了有力的保障。

我轄區(qū)共有危房21處42戶95人，其中D級(jí)危房6處10戶25人，毗鄰嵩云山的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患多，嚴(yán)重威脅著片區(qū)居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。截止目前，今年我街各居委會(huì)入戶下點(diǎn)排查累計(jì)60余次，開(kāi)展勸搬工作300余戶次，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生人員傷亡的安全事故。

今年，在區(qū)工委、區(qū)管委、上級(jí)部門以及轄區(qū)單位的關(guān)心和支持下，我街時(shí)刻繃緊綜治、維穩(wěn)這根弦，全面落實(shí)綜治維穩(wěn)各項(xiàng)措施，認(rèn)真完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)。在今后的工作中，我們將一如既往地重視綜治維穩(wěn)工作，鞏固平安建設(shè)成果，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，彌補(bǔ)工作中的不足，采取更有效、更全面的措施，為全力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、穩(wěn)定和諧的高坡街而努力。

高坡街街道工委

高坡街街道辦事處

2010年10月14日

第五篇：全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)方案

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)依法自治水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居委會(huì)組織法》），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）文件的精神，特制定在全區(qū)范圍進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理體制改革，完善城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，構(gòu)建起以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居民代表大會(huì)決策監(jiān)督，社區(qū)居委會(huì)議事，社區(qū)工作者干事的新型社區(qū)自治組織框架，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)基層民主自治水平的提高；促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升群眾參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，確保人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，使黨的政策方針和各項(xiàng)工作在基層得到更好地落實(shí)、自治組織作用得到更充分地發(fā)揮。

二、社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)模式

試點(diǎn)社區(qū)居委會(huì)的自治組織模式：由現(xiàn)在的社區(qū)居民代表大會(huì)—社區(qū)居委會(huì)的構(gòu)架調(diào)整為社區(qū)成員代表大會(huì)—社區(qū)居委會(huì)—社區(qū)工作站（簡(jiǎn)稱“兩會(huì)一站”）。

（一）社區(qū)成員代表大會(huì)

1.社區(qū)成員代表大會(huì)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，體現(xiàn)社區(qū)依法民主自治的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。

2.社區(qū)成員代表大會(huì)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)聽(tīng)取并審議社區(qū)居委會(huì)工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，對(duì)下工作提出意見(jiàn)；討論決議社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，制定和修訂《社區(qū)自治章程》；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居委會(huì)的重點(diǎn)工作；根據(jù)工作報(bào)告和社區(qū)成員意見(jiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。

3.社區(qū)成員代表構(gòu)成：由本社區(qū)內(nèi)年滿18周歲以上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表以及外來(lái)人口代表組成。代表人數(shù)由社區(qū)選舉委員會(huì)決定。

4.社區(qū)成員代表大會(huì)每年定期召開(kāi)二次，會(huì)議由社區(qū)居委會(huì)主持。會(huì)議必須有社區(qū)成員代表過(guò)半數(shù)出席時(shí)才能召開(kāi)；遇特殊情況可依據(jù)《居委會(huì)組織法》臨時(shí)決定召開(kāi)。

（二）社區(qū)居委會(huì)

1.社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)。

2.社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)：在社區(qū)居民黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《居委會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)利義務(wù)對(duì)社區(qū)事務(wù)行使議事、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理的權(quán)利。負(fù)責(zé)制定居委會(huì)工作制度；召集和主持社區(qū)成員代表大會(huì)，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決定、決議；及時(shí)了解社情民意，了解黨的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)情況；了解群眾對(duì)社工專干的反映；定期向居民代表大會(huì)匯報(bào)工作，向居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受居民代表大會(huì)的監(jiān)督。

3.社區(qū)居委會(huì)成員構(gòu)成：社區(qū)居委會(huì)成員按照《居委會(huì)組織法》規(guī)定的選舉程序由居民依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)設(shè)主任1人（提倡由離退休人員擔(dān)任）、副主任1—2人。委員數(shù)量依據(jù)社區(qū)居民戶數(shù)決定。

4.社區(qū)居委會(huì)定期聽(tīng)取社區(qū)工作站的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況，對(duì)社區(qū)工作站的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)議、考核。對(duì)社工專干進(jìn)行評(píng)議和聘任。

5.居委會(huì)設(shè)社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社區(qū)治安與人民調(diào)節(jié)、社區(qū)文化教育科普與社區(qū)體育、社區(qū)環(huán)境與物業(yè)、社區(qū)協(xié)調(diào)與共建六個(gè)委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)成員由樓門組長(zhǎng)、居委會(huì)工作積極分子3-5人組成。委員會(huì)主任由居委會(huì)成員兼任。

6.社區(qū)黨組織的建立。根據(jù)現(xiàn)階段基層工作的具體實(shí)踐，提倡社區(qū)居委會(huì)主任、社工主任與黨組織成員交叉任職。

（三）社區(qū)工作站

1.社區(qū)工作站是社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)工作站懸掛 XXX社區(qū)居委會(huì)標(biāo)牌。

2.社區(qū)工作站主要職責(zé)：社區(qū)工作站接受社區(qū)黨組織和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，接受街道辦事處的工作指導(dǎo)。落實(shí)居委會(huì)提出的工作計(jì)劃，定期向居委會(huì)匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。協(xié)助政府完成確定的工作目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)施工作計(jì)劃和落實(shí)具體事務(wù)性工作。充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源為居民辦實(shí)事，積極做好社區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會(huì)性社區(qū)管理和服務(wù)工作。接受政府、居委會(huì)和居民群眾的監(jiān)督、考評(píng)。

3.社區(qū)工作站人員構(gòu)成：社區(qū)工作站工作人員稱“社工專干”。社區(qū)工作站主任原則上由社區(qū)居委會(huì)主任或副主任兼任，稱“社工主任”；其余成員稱“***社工專干”。根據(jù)《居委會(huì)組織法》確定的居委會(huì)工作職責(zé)，設(shè)立社工崗位，實(shí)行任期崗位工資制。社區(qū)工作站的辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所由街道辦事處提供。

4.社工專干的聘用與考核：社工專干按照“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行職位公開(kāi)，競(jìng)聘上崗。

三、試點(diǎn)時(shí)間安排及步驟

依據(jù)上述方案，月壇、福綏境街道作為全區(qū)開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)管理體制改革的試點(diǎn)街道，應(yīng)于2002年12月底前依據(jù)上述方案完成試點(diǎn)工作。其余街道要依據(jù)本方案基本原則，結(jié)合街道特點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)方案，原則上應(yīng)于2003年1月底前完成試點(diǎn)工作，并上報(bào)試點(diǎn)工作檔案。試點(diǎn)工作要在完成社區(qū)規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）具體實(shí)施步驟：

試點(diǎn)工作由各街道根據(jù)試點(diǎn)工作方案組織實(shí)施。重點(diǎn)應(yīng)由以下階段組成。

1.成立XXX社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定試點(diǎn)工作方案。并對(duì)試點(diǎn)工作的意義，方法，步驟進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。

2.按照《居委會(huì)組織法》的要求，由現(xiàn)在的社區(qū)黨組織主持社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉工作。如新建社區(qū)尚未成立社區(qū)黨組織的應(yīng)先成立社區(qū)黨組織，再進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉。

3.進(jìn)行社區(qū)黨組織的換屆選舉工作。

4.在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，完成新一屆社區(qū)居委會(huì)建章建制工作。

5.選聘社工專干。參照《北京市關(guān)于公開(kāi)招聘社區(qū)專職工作者實(shí)施辦法》基本條件和程序，由街道辦事處協(xié)助社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織“社工專干”的公開(kāi)招聘和考核錄用工作。由社區(qū)居委會(huì)與被錄用的社工專干簽定聘用協(xié)議書。

（二）各街道辦事處要指導(dǎo)開(kāi)展“議行分設(shè)”試點(diǎn)的社區(qū)居委會(huì)建立以下制度：

1.社區(qū)成員代表大會(huì)工作制度；

2.社區(qū)居委會(huì)自治章程；

3.社區(qū)文明公約；

4.社區(qū)居委會(huì)工作細(xì)則；

5.社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度；

6.社區(qū)工作站工作制度；

7.社工專干的管理辦法（包括工作職責(zé)、工作制度、聘用制度、考核獎(jiǎng)懲制度等）；

8.社工專干聘用協(xié)議。

四、試點(diǎn)工作要求

社區(qū)居委會(huì)管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)居委會(huì)工作模式的一次突破，具有很強(qiáng)的探索性，試點(diǎn)工作的意義十分重大。各試點(diǎn)街道辦事處要在試點(diǎn)中注意把握以下環(huán)節(jié)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各街道工委要把社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格按照居委會(huì)換屆選舉的法定程序和本街道制定的試點(diǎn)實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)，并在試點(diǎn)的過(guò)程中逐步完善各項(xiàng)制度。

2.廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。要利用各種形式開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)管理體制改革的宣傳，使社區(qū)單位和居民明確體制改革的意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極參與改革試點(diǎn)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好深入細(xì)致地思想工作，確保試點(diǎn)按程序推進(jìn)。

3.及時(shí)總結(jié)，材料完整。試點(diǎn)工作要確保宣傳到位、程序合法、工作細(xì)致、制度完善、材料完整，特別是群眾對(duì)試點(diǎn)工作的反映和工作動(dòng)態(tài)信息要詳細(xì)收集總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。確保換屆選舉工作檔案完整。

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