第一篇：xx縣2推進社會管理創(chuàng)新試點工作中存在的問題及對策

xx縣推進社會管理創(chuàng)新試點工作中存在的問

題及對策

一、存在的突出問題

一是我縣牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，人口居住分散，實行網(wǎng)格化管理人少格大，尤其是基層村社組織人員少、任務(wù)繁雜，難以發(fā)揮網(wǎng)格管理的積極作用，容易流于形式。

二是受縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會化發(fā)展水平和牧民群眾生活水平制約，加之地理條件的限制，技術(shù)化防范在很多地方是一片空白、我縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)除了鄉(xiāng)的政府所在地初步安裝了監(jiān)控設(shè)備以外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是牧委會不具備安裝條件，人防、物防基本處于自主性和季節(jié)性防范。

三是社會管理創(chuàng)新機制的長效性要求我們要建立和確定固定的工作場所，而且目前不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏工作地點，鎮(zhèn)區(qū)的六個社區(qū)有五個社區(qū)辦公場所非租既借，流動性大，僅有的一點工作經(jīng)費大部分用于場地租金，因此，資金的需求相比我州其他有基礎(chǔ)的縣而言，要求的投入會更大，這就需要我們在取得黨委、政府大力支持的同時積極探索和嘗試適應(yīng)瑪沁實際工作發(fā)展需要的新機制、新做法，因地制宜、多方籌措，確保中央、省的決策部署真正落到實處。

四是重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會管理的現(xiàn)象普遍存在。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍然只注重經(jīng)濟增長，對社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對當(dāng)?shù)厣缜槊褚饩C治維穩(wěn)情況了解不多，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究甚少，而且重強勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象依然存在。

五是社會管理難度不斷增大。

一、化解社會矛盾的難度加大。各項改革向縱深推進，將在更深層次上觸及各方利益。二是人口管理難度加大。我縣大武鎮(zhèn)區(qū)由于整村推進和游牧民定居房建設(shè)，大量的“單位人”變成“社會人”，加之蟲草采挖人員的無序涌入，鎮(zhèn)區(qū)中的自由人增多；大量的剩余勞動力涌

1向大武鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會，暫住人口大量增加。政法機關(guān)對實有人口管理的難度不斷增大。三是預(yù)防、打擊犯罪的難度加大。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人流、物流、資金流、信息流的加大，一方面誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素大量存在，有的還有進一步蔓延的趨勢。四是社會分配不均，貧富差距拉大，一些人心理失衡，有的人鋌而走險，以侵財為目的犯罪居高不下。

六是權(quán)責(zé)失衡。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧委會各種突發(fā)事件增多，如自然災(zāi)害、人畜疫情、群體糾紛等，有的發(fā)生在街坊鄰里、草山地界，有的發(fā)生在縣外、州外、省外，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場做好處置工作，責(zé)任重、壓力大、疲于應(yīng)付，精力難以集中在社會管理創(chuàng)新工作中。

政法委辦公場所簡陋，人員緊缺，內(nèi)設(shè)機構(gòu)多，一人身兼數(shù)職，嚴(yán)重影響各項工作的有序開展?，F(xiàn)有人員和辦公室根本不能滿足工作需求。

二、創(chuàng)新社會管理的對策

面對新形勢新任務(wù)，政法機關(guān)特別是賦有社會管理職能的部門，必須從思想上主動適應(yīng)，從措施上積極應(yīng)對，積極探索加強創(chuàng)新社會管理的新思路、新辦法，切實解決思想認(rèn)識、運行機制、警力裝備、隊伍素質(zhì)等方面存在的問題，努力提高社會管理水平，切實履行好政法機關(guān)的社會管理職能。

一)強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，樹立正確的政績觀。推進社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在落實，因此，在加強社會管理創(chuàng)新意識宣傳的同時，要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村社干部傳統(tǒng)觀念，牢固樹立“發(fā)展是政績，社會管理也是政績”的觀念。落實社會管理創(chuàng)新各項工作措施，加大技防、物防投入，積極參與創(chuàng)新社會管理工作將是一個緊迫的現(xiàn)實問題。

二)突出重點，在解決關(guān)鍵性問題上創(chuàng)新。推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面開展工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，結(jié)合我縣牧區(qū)實施網(wǎng)格化管理

容易流于形式的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧委會不進行網(wǎng)格化管理而是以綜治維穩(wěn)工作站為主要依托，重點在于解決好社會矛盾化解，流動人口服務(wù)管理，特殊人群幫教管理，社會治安重點地區(qū)綜合治理、社會組織服務(wù)等問題。網(wǎng)格化管理重點放在其中2-3個社區(qū)為示范點，以點帶面，全面推廣。

（一）創(chuàng)新社會管理必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動的先導(dǎo)，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。要強化“五型理念”。一要強化“人本型”管理理念，更加自覺地關(guān)注民生、惠及民利、維護民權(quán)、保障民安，以“感情上親民、職能上護民、管理上惠民”的實際行動，回應(yīng)人民群眾對社會安定、公平正義的新期待。二要強化“服務(wù)型”管理理念，時刻把為人民群眾服務(wù)、為市場經(jīng)濟主體服務(wù)、為改革發(fā)展服務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，努力實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變。三要加強寺院社會化管理工作宣傳力度，需要抽調(diào)培訓(xùn)一批懂藏漢雙語的人員下基層進寺院，結(jié)合寺院法制宣傳活動大力宣講推進社會管理創(chuàng)新工作的重要意義。四要強化“參與型”管理理念，充分認(rèn)識到管理者與管理對象不是對立、排斥關(guān)系，而是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體，實行過程開放、手段多樣、與民合作、便民參與，增強社會管理的親和力，從單一的行政型管理向綜合參與型管理轉(zhuǎn)變。五要強化“和諧型”管理理念，深諳和諧之理，善做和諧之事，從促進和諧的角度看待和處理問題，讓群眾在社會管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。六要強化“互動型”理念。社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，包括人口、場所、虛擬社會和公共安全管理等子系統(tǒng)。這個系統(tǒng)工程不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情，所以必須把這項工作置于黨委、政府社會管理創(chuàng)新工作中，納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū))等考評范圍，定期檢查考評，同時聯(lián)動其它政府職能部門，并將群眾吸收進來，形成“黨政主導(dǎo)、部門配合、全民參與”的工作格局，努力實現(xiàn)公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調(diào)

節(jié)力量互動。

（二）在牧區(qū)，創(chuàng)新社會管理必須結(jié)合牧區(qū)實際，應(yīng)進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。在我縣因工作經(jīng)費緊缺，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于空白，現(xiàn)有的x個社區(qū)只有十四名工作人員，服務(wù)半徑大、人員少，無辦公用房，暫借住其他單位辦公用房，參與維穩(wěn)工作的積極性不高，綜治維穩(wěn)基層信息報送工作打不開局面，許多工作還處在探索和學(xué)習(xí)階段。

1、建立社區(qū)多元治理機制。加快社區(qū)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)。推進社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。

2、完善社區(qū)居民自治機制。學(xué)習(xí)借鑒外地社區(qū)自治經(jīng)驗，探索創(chuàng)建符合我縣實際的社區(qū)自治的有效方式。對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、社區(qū)警務(wù)室、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。

3、健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要在完善機制、監(jiān)督考核上抓落實。要圍繞不同時期

社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確達標(biāo)要求，并將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。自我縣被確定為全省社會管理創(chuàng)新試點縣以來，我們召開了動員會，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但是這些安排部署在真正意義上沒有完全運作起來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門或敷衍了事或置之不理，創(chuàng)新工作難以全面鋪開，這就要求我們綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學(xué)互促和互查互評等活動，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理，并及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。同時，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責(zé)任務(wù)落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位至今沒有制定部門規(guī)劃和具體實施方案，對縣上的工作安排沒有落實。

（四)加大經(jīng)費投入，為社會管理提供強有力的保障。一是將社會管理創(chuàng)新工作基層基礎(chǔ)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，切實解決辦公住房、裝備設(shè)施、信息化建設(shè)等問題。二是積極爭取中央、省財政轉(zhuǎn)移支付支援力度，根本解決社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費不足問題。三是多方籌措資金，盡快化解鎮(zhèn)村債務(wù)，消除不穩(wěn)定因素。四是將人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、流動人口管理工作經(jīng)費及治安員、人民調(diào)解員、中心戶長工資報酬列入財政預(yù)算，確?；鶎佑腥斯苁?、有錢管事、愿意管事。

第二篇：創(chuàng)新社會管理存在問題及對策

創(chuàng)新社會管理存在問題及對策

當(dāng)前，隨著社會的不斷發(fā)展，我縣當(dāng)前正處于發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、改革深化、利益調(diào)整，大量社會矛盾和問題將通過信訪渠道集中反映出來，維護社會穩(wěn)定的形勢更加復(fù)雜多變。

一、存在問題

從人大信訪接訪室近年來接訪和下訪的總體情況來看，我縣當(dāng)前維穩(wěn)工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）利益群體主體的多元化。隨著社會轉(zhuǎn)型、社會利益調(diào)整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導(dǎo)致矛盾的主體增多，各類利益群體主體不斷擴展。農(nóng)村勞動者、工人、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、個體工商戶、辦事人員等社會各個階層中都有信訪活動的參與者。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團體，致使利益群體主體進一步多元化，如農(nóng)民工、受拆遷的居民、涉軍群體等都是近年來比較活躍的利益主體。

（二）利益群體規(guī)模的集群化。從規(guī)?？矗黝惱嫒后w群體性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。目前，縣人大接訪室在初信初訪下降的同時，重信重訪數(shù)量明顯上升，這些訴求事項中，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相應(yīng)交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的 合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而各類利益群體不斷堅持較高訴求，甚至無理集體訪纏訪，維穩(wěn)工作成本急劇上升。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同問題的人串聯(lián)在一起集體上訪等等。

（三）利益群體形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，渠道不斷拓展，形式也日益多樣化，如通過電話、網(wǎng)絡(luò)等。從涉及人大接訪室接訪情況看，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。并且越級上訪、重復(fù)集體上訪時有發(fā)生，部分集體上訪規(guī)模大、組織嚴(yán)密；群眾情緒激烈，過激行為時有發(fā)生。由于依法信訪的推進，非正常訪雖然總體有所減少，但有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當(dāng)前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現(xiàn)在：久纏不息、屢解不服、行為異常、借勢施壓、以訪為業(yè)。

（四）利益群體訴求的復(fù)雜化。利益群體訴求內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。主要集中表現(xiàn)在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、特殊群體、工資和養(yǎng)老保險、山林權(quán)屬糾紛等方面信訪量相對較多，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題。

（五）利益群體訴求時空的集中化。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動或敏感時期，地點則選擇首都、自治區(qū)、市的黨委、政府機關(guān)和其他重要公眾場所，糾結(jié)集中上訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達到自己的目的。

以上之特點分析，其實也是目前形勢下社會管理遇到的問題和困難，可以稱之為“社會管理困境”，如何走出此困境，必須要構(gòu)建新的對策機制。

二、創(chuàng)新社會管理工作長效機制的對策思考(一)完善社會管理工作網(wǎng)絡(luò)，暢通民意表達機制

一要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，接訪活動要延伸至部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在接訪活動中，要增加基層領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的頻率和密度;堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二要克難攻堅，著力解決群眾熱點焦點問題。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處臵打擊到位。對一些處于“法度之外，情理之中”的社會訴求事項，采取特殊處臵辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少社會矛盾存量。三要規(guī)范訴求行為，切實維護正常的社會秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進行反映訴求活動，理性表達利益訴 求，自覺維護秩序;同時，強化群眾訴求事項復(fù)查復(fù)核工作，依法實行社會矛盾問題通過信訪三級終結(jié)，促進社會訴求事項的解決和落實。

(二)重視對社會矛盾的研判和評估，建立預(yù)防機制

為了最大限度預(yù)防和減少各類社會訴求問題的發(fā)生，必須跳出維穩(wěn)抓維穩(wěn)，立足抓早、抓小，狠抓源頭預(yù)防。一要關(guān)口前移，建立社會矛盾評估機制。對一些重大項目的引進、涉及民生的政策出臺前，由涉事部門要提前介入，人大、信訪、法制等部門參與論證，對可能發(fā)生矛盾進行分析預(yù)測，切實把握政策、決策關(guān)口。二要堅持和完善社會矛盾排摸機制。堅持定期開展排摸、分析、梳理社會不穩(wěn)定因素活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次聽取維穩(wěn)工作匯報制度和社會隱患定期排摸制度；對一個時期的熱點、難點問題以及重大敏感時期，要隨時排摸。要完善信息報送機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪熱點部門社會矛盾問題月報和社會隱患隨報制度。三要完善社會矛盾信息研判分析制。充分發(fā)揮維穩(wěn)、信訪部門第二研究室的作用，通過有效的信息收集、分析、研判、分流、反饋平臺，確保政府及時掌握社情民意。完善公安、維穩(wěn)、信訪聯(lián)動排查機制，對一些涉及多數(shù)人利益的、帶有苗頭性、傾向性問題，及時分析，擬定解決方案。對群眾來訪情況，特別是敏感問題和敏感群體的來訪情況，當(dāng)天報縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，同時抄送涉事單位負(fù)責(zé)人，以確保在第一時間內(nèi)了解群眾意愿、把握工作情況。

(三)強化督查督辦考核，完善維穩(wěn)工作責(zé)任制 一要完善督查督辦機制。督查督辦是解決社會矛盾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對一些不斷重復(fù)上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責(zé)任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要進一步完善考核機制。制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，針對性地制定措施，通過完善考核辦法，加大社會維穩(wěn)工作在各項工作中的考核權(quán)重，強化基層責(zé)任，積極維護社會穩(wěn)定。

第三篇：稅源管理工作中存在的問題及對策

稅源管理工作中存在的問題及對策 加強稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)性工作。隨著近年來國稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強稅源管理是國稅機關(guān)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，特別是針對在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題，應(yīng)采取積極有效的措施和對策，以進一步強化稅源基礎(chǔ)監(jiān)控管理，夯實征管基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題

（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理工作中，機械地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源?！爸攸c稅源重點管理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發(fā)點的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點管理上，在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，存在很大的隱患。從我們近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點稅源重點管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點稅源的重點企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征管基礎(chǔ)不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部門協(xié)調(diào)配合不力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導(dǎo)致漏征漏管戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

從內(nèi)部來看，由于我們當(dāng)前最為注重的是新的征管模式本身的正常運轉(zhuǎn)，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進行納稅申報，因負(fù)責(zé)征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營狀況，只能就納稅人自行申報的數(shù)字、納稅資料等進行審核；而管理人員了解納稅人的實際經(jīng)營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要在申報期結(jié)束后通過前臺傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這樣就形成了脫節(jié)，如果

納稅人進行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發(fā)現(xiàn)，就給稅源管理帶來了一定的困難。

（三）計算機監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實”。從稅源管理監(jiān)控的角度來看，計算機監(jiān)控不全面，有些“華而不實”。主要是因為計算機內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進行虛假申報，提供虛假數(shù)據(jù)，計算機本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強調(diào)要“人機結(jié)合”、“機器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，使機內(nèi)錯誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。

（四）考核辦法不完善，稅源管理“獎懲無據(jù)”。加強稅源管理一直是各級國稅機關(guān)強調(diào)和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據(jù)，不能以責(zé)任落實和責(zé)任追究的辦法促進稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。

二、加強稅源管理應(yīng)采取的措施及對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理和基礎(chǔ)”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點稅源重點管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點戶，也即薄弱點或問題易發(fā)點的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國稅機關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認(rèn)真落實好在戶籍管理、申報管理、發(fā)票管理、重點稅源管理、納稅評估、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權(quán)。

（二）強化措施，規(guī)范管理。一是要切實抓好已有的各項基礎(chǔ)管理制度的落實。以精細(xì)化、科學(xué)化管理為目標(biāo)。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、各項基礎(chǔ)工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

二是要加強部門間的協(xié)調(diào)配合。一方面要建立和完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會議等制度，在條件成熟時，實現(xiàn)部門間的信息共享，促進各部門信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機關(guān)內(nèi)部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責(zé)任的工作加以落實，根據(jù)實際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，通過信息化建設(shè)提高信息

化應(yīng)用程度，實現(xiàn)征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

三是要強化“人機結(jié)合”管理模式。充分發(fā)揮“人機結(jié)合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢作用，按照總局全面加強“一四六小”管理的要求，進一步細(xì)化完善有關(guān)制度措施，強化“人機結(jié)合”，人與機在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制，正確認(rèn)識“管事與管戶”的關(guān)系，管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手，按戶管理涉稅事務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，結(jié)合計算機中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。

（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強稅源管理責(zé)任制，量化考核指標(biāo)，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學(xué)性和可操作性。充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動性。同時，要結(jié)合執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和稅源管理考核制度和目標(biāo)，加大考核力度，獎罰分明，促進稅源管理有深度、有廣度、有成效。

二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。

1.解決各項征管基礎(chǔ)建設(shè)制度和措施落實不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切實解決對納稅人經(jīng)營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評、查各部門間協(xié)作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實際效果。

2.解決少數(shù)干部工作責(zé)任意識不強的問題。當(dāng)前就要通過各項制度及各種激勵措施的落實，通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)干部增強聚財為國、執(zhí)法為民的使命感和責(zé)任感，以解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，增強干部的工作責(zé)任心，為稅源管理及各項工作任務(wù)的圓滿完成打下良好基礎(chǔ)。

3.解決重點稽查作用沒有充分發(fā)揮的問題。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運用水平，不斷完善有效的選案機制，提高選案工作的針對性、及時性和代表性；同時通過稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，以查促管，加強稅源管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。

第四篇：招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策

招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策

[導(dǎo)讀]0 引言工程項目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

0 引言

工程項目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。造成這些問題的原因主要有以下幾方面

1.1 工程計價體系的缺陷 為了體現(xiàn)各自的竟?fàn)巸?yōu)勢，投標(biāo)企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理體制優(yōu)化、進貨渠道的不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。

1.2 評標(biāo)委員會的缺位 評標(biāo)專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標(biāo)結(jié)束后，基本就對這個工作不負(fù)責(zé)了。從開工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時舉足輕重的法律地位，與評標(biāo)后對工程的法律責(zé)任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項工程的招標(biāo)過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、投標(biāo)單位等數(shù)個部門，很難做到監(jiān)督到位。

1.3 招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機構(gòu)。行業(yè)特點也使建筑業(yè)中發(fā)生串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，工程造價計價依據(jù)和計價辦法與市場實際的差距也給不法分子留下可乘之機。

1.4 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個部門，幾個人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項工程的招標(biāo)過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、幾家投標(biāo)單位等數(shù)個部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對策

2.1 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價和投標(biāo)報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標(biāo)人盲目壓價的行為，要嚴(yán)肅處理，對中標(biāo)價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。2.2 改變評標(biāo)委員會的組成和職能

2.2.1 改組評標(biāo)委員會?，F(xiàn)在的評標(biāo)委員會，是由建設(shè)單位和評標(biāo)專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標(biāo)專家不能起到公開公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門和建設(shè)行政部門的代表加入到評標(biāo)委員會中，參與招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)資格審查和評標(biāo)這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標(biāo)單位和評標(biāo)專家的行為。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。

2.2.2 改變評標(biāo)委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機構(gòu)，在行使了評標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評標(biāo)委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標(biāo)委員會的同時，也應(yīng)增加評標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標(biāo)委員實行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。這樣，評標(biāo)委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標(biāo)時的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。2.3 改革評標(biāo)辦法，推行兩階段評標(biāo)、低價中標(biāo)法。

2.3.1 兩階段評標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進行投標(biāo)資格審查時，重點審查那些完成過與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評委們對各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)。可行的技術(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時，將各投標(biāo)報價從低向高進行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價中標(biāo)。這樣，有效地排除了人為的因素，建設(shè)單位達到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標(biāo)的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進的方法將會被廣泛地推行開來。2.3.2 建立企業(yè)信用機制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機制的不健全，制造混亂，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場的正常秩序，不正當(dāng)競爭，從中獲利。為此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁疲袌龅闹刃驅(qū)玫胶艽蟾纳?，招?biāo)投標(biāo)也將走向良性發(fā)展的軌跡。

2.4 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。隨著世界通信技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務(wù)水平至關(guān)重要。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會的每一個角落，人類已經(jīng)進入了電子網(wǎng)絡(luò)時代。招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時間，不用招標(biāo)各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平，加強網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。

2.5 改進評標(biāo)辦法 實行網(wǎng)上評標(biāo)一些先進地（市）推行網(wǎng)上評標(biāo)的經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。同時，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對評標(biāo)專家實行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評標(biāo)專家創(chuàng)造條件。

2.6 完善評標(biāo)制度，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。其次，積極推進制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險擔(dān)保、政府投資的工程實行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進一步規(guī)范招投標(biāo)運作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動，促進建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭的深入開展。完善建筑市場交易的服務(wù) 為紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政及司法等部門設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來有效的降低市場主體串標(biāo)圍標(biāo)的機會。

2.7 切實加強招投標(biāo)監(jiān)管①加強招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。②加強工程項目標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強對業(yè)主單位和招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管。對業(yè)主和代理機構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布。總之，實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公正、公開。不正當(dāng)競爭的行為的存在顯然違背了招投標(biāo)活動的目的，因此在實施招投標(biāo)過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機能，以防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。

第五篇：項目推進年”工作中存在的問題及對策

“項目推進年”工作中存在的問題及對策

麗水市政協(xié)主席施基城

項目建設(shè)是擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重要支撐，是加快發(fā)展的重要載體。市委一屆十二次全會把2005年確定為“項目推進年”，這是我市立足市情，落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，實施“三市并舉”戰(zhàn)略的具體舉措。認(rèn)真地總結(jié)“項目推進年”活動中的工作經(jīng)驗，分析存在的困難和問題，及時采取對策措施，對推動我市今后的項目建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“項目推進年”活動以來的主要成效

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞重點建設(shè)項目的實施，全市各級各部門狠抓落實，強化管理，齊心協(xié)力，團結(jié)奮戰(zhàn)，深入扎實地組織開展了“項目推進年”活動，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在：

1、項目建設(shè)工作的氛圍更加濃厚。在今年的“項目推進年”活動中，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地、本部門實際，制定了“項目推進年”活動的具體實施意見，精心組織實施。在實際工作中，各地普遍建立和落實重點工程月匯報制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度和項目單位責(zé)任制等各項制度，摸索和積累了不少抓好重點建設(shè)工作的好經(jīng)驗、好做法。如云和、景寧、松陽等縣將重點建設(shè)工作列入對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；景寧縣政府對重點建設(shè)工作成績突出的單位和個人，實行單項表彰獎勵；龍泉市政府實行項目資金對接制度；遂昌等縣采取舉辦項目管理培訓(xùn)班、項目推進年研討班等形式，加強項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各部門和項目單位的項目管理水平等等。全市上下形成了抓項目、促發(fā)展、增后勁的良好氛圍，掀起了重點建設(shè)的新一輪高潮。

2、重點建設(shè)項目創(chuàng)新高。今年全市共安排重點建設(shè)項目56個、總投資330億元，計劃投資60億元，其中市本級重點項目32個，總投資146億元，計劃投資30億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀高潮。特別值得一提的是，我市今年有34個項目列入省重點建設(shè)項目名單，省重點建設(shè)項目個數(shù)和新增項目個數(shù)均好于往年，新增個數(shù)創(chuàng)歷史新高，尤其是5個工業(yè)類項目被列入省重點建設(shè)項目，取得了歷史性的突破。

3、項目建設(shè)進度加快?！绊椖客七M年”活動開展以來，各級各部門克服了工期緊、資金缺、任務(wù)重等諸多困難，重點項目建設(shè)進度明顯加快，至10月底，累計完成投資52.26億元，占投資計劃的87.1%，比去年同期增加21.9%，取得了令人鼓舞的成績。

4、一些歷史遺留問題得到解決。征地、拆遷等一些影響重點建設(shè)的歷史遺留問題得到解決，如影響市區(qū)城市道路建設(shè)的宇雷路中段和南段、囿山路西段、紫金路中段和北段等城市道路的政策處理問題，在今年都得到了較好的解決。同時，通過“項目推進年”活動，各級干部的實際操作水平得到提高，培養(yǎng)了一批懂得項目操作，能夠深入群眾、關(guān)心群眾，能吃苦、善做群眾工作的干部隊伍。

可以說，通過“項目推進年”活動，較好地改善了我市的發(fā)展環(huán)境，極大地激發(fā)了全市人民的發(fā)展熱情，有效地拉動了我市的經(jīng)濟發(fā)展。重點建設(shè)取得的這些成績，使全市廣大人民群眾得到了實實在在的實惠，也看到了更加美好的未來。

二、“項目推進年”工作中存在的問題及原因

通過“項目推進年”活動，全市的項目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、政策處理難度大。政策處理問題仍是目前影響項目建設(shè)較為突出的問題，也是所有建設(shè)項目幾乎都碰到的普遍問題。造成政策處理難的原因錯綜復(fù)雜。從政府層面上說，一

是體制不夠順。以市本級為例，目前政策的制定者是市本級，而執(zhí)行政策的是蓮都區(qū)政府，這樣容易造成一些政策盲區(qū)。如：玉溪引水工程中河邊村2標(biāo)段臨時用地租借，因村集體已租賃給峰源林場，而政策對此沒有涉及，造成政策處理工作無章可循。二是協(xié)調(diào)不夠有力。有的項目牽涉面較廣，涉及部門的利益較多，常常造成協(xié)調(diào)難、協(xié)調(diào)后落實難。三是政策執(zhí)行不夠嚴(yán)肅、不夠規(guī)范。表現(xiàn)在項目業(yè)主單位和項目施工單位為趕工程進度，隨意提高補償標(biāo)準(zhǔn)，造成具體項目政策處理不平衡，難免會給社會誤解為“會哭的孩子多吃奶”，容易誘發(fā)新的矛盾。從社會層面上講，主要有：一是涉及征地、拆遷的對象對補償期望的無限性與政府補償標(biāo)準(zhǔn)的有限性矛盾突出。由于政府補償標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定期相對較短，如市區(qū)的征用拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)為一年一調(diào)。因此，無論是村民還是市民對政策處理工作或能拖則拖，或漫天要價的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是農(nóng)民土地補償款分配及區(qū)域差異性誘發(fā)了新的矛盾。由于被征用山地、田地的差異必然出現(xiàn)同村村民間、村與村之間土地補償款分配上的差異，導(dǎo)致村民心理失衡，表現(xiàn)出以各種理由阻擾征地等政策處理工作；三是部分農(nóng)村基層組織軟弱渙散，村干部在群眾中威信不高，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，也是造成政策處理工作難的一個重要原因。

2、資金缺口大。因資金問題，一些列入計劃的項目難以如期開工，一些在建項目難以如期完工。究其原因，一是項目較集中，資金需求量大。長期以來，由于自然地理條件和社會歷史條件原因，麗水經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方財力薄弱，致使很長一個時期內(nèi)，麗水各地的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，歷史“欠債”較多。撤地設(shè)市以來，在城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，麗水各地加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，由于短期內(nèi)建設(shè)項目較為集中，而麗水作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，自身財力又十分有限，致使資金需求矛盾相當(dāng)突出；二是向銀行融資難度加大。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，一方面各商業(yè)銀行放貸逐步向大項目、大企業(yè)傾斜。另一方面由于前幾年全市各級政府的城市建設(shè)資金及土地儲備資金主要是向金融機構(gòu)貸款籌集，目前全市各級地方政府負(fù)債都較高，而且結(jié)構(gòu)不合理，短期貸款多，中長期貸款少，還貸比較集中。為規(guī)避金融風(fēng)險，各商業(yè)銀行加強了對建設(shè)項目貸款的控制。如繞城公路建設(shè)，市工商銀行在2004年3月就中止了原1.5億元的貸款承諾。三是民資進入門檻高。一方面政府對市內(nèi)蘊藏在民間的資金潛能認(rèn)識滯后，對民間資金開發(fā)應(yīng)用缺少系統(tǒng)研究，可供民間投資的項目少，缺乏集聚民間資本的手段。另一方面金融體制性障礙客觀存在，民間資金準(zhǔn)入市場的通道少、門檻高。四是市場變化快，項目建設(shè)成本增加。去年以來，鋼材、水泥等原材料市場價格上漲過快，致使一些重點建設(shè)項目成本增加。

3、土地制約明顯。麗水山多地少，發(fā)展空間先天不足，近幾年我市土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)調(diào)整，但受制于客觀的地理條件，可供項目建設(shè)的發(fā)展用地仍然十分有限。同時，由于去年以來國家采取宏觀調(diào)控政策，實行了世界上最嚴(yán)格的土地管理政策，對建設(shè)用地指標(biāo)控制十分嚴(yán)格。土地供應(yīng)與需求的矛盾十分突出。從全市看，由于供地不足，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)上表現(xiàn)得更為突出。

4、重點項目建設(shè)的管理水平仍待提高。主要表現(xiàn)在：一是項目建設(shè)“三超”現(xiàn)象較為普遍。政府對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和非經(jīng)營性社會事業(yè)項目的投資建設(shè)，缺乏專業(yè)化的運作和管理，建設(shè)主體和使用主體合一，缺乏內(nèi)在的投資約束機制，重點工程的投資建設(shè)監(jiān)管機制不到位，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，缺乏專業(yè)的管理和技術(shù)人員，投資數(shù)額難以控制。政府性投資項目超概算問題較為嚴(yán)重，造成財政資金計劃失衡。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全市政府性投資項目一般都超概算，達20－30%，個別項目甚至超出數(shù)倍。政府性投資項目的“三超”問題已成為我市的普遍現(xiàn)象。二是部分項目的工程質(zhì)量管理需加強。今年下半年，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對全市重點工程建材產(chǎn)品進行了檢查，暴露出的問題不少，特別是部分建材產(chǎn)品如鋼筋質(zhì)量不合格問題，要引起高度重視。三是工程安全管理仍有隱患。部分建設(shè)項目施工現(xiàn)場管

理不善，材料不按類堆放，現(xiàn)場施工秩序混亂，施工人員未按要求戴安全帽等。四是部分業(yè)主單位缺乏項目建設(shè)的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員。

5、建設(shè)軟環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。通過“效能建設(shè)”活動，我市各級機關(guān)干部的工作作風(fēng)有了較大改變，工作效能有了明顯提高。但與形勢發(fā)展的要求相比，仍然存在一定的差距，如一些部門被動服務(wù)多，主動服務(wù)的意識不強；辦事環(huán)節(jié)多，辦事效率不高；操作到位的能力欠缺等問題依然存在。從社會層面上看，建設(shè)環(huán)境的氛圍仍不濃，特別是一部分群眾，法制意識薄弱，把項目建設(shè)作為自己借機漁利的“好事”，以各種理由阻礙正常施工。如繞城公路建設(shè)中三標(biāo)段社后大橋臺樁基挖孔爆破施工，因上崗背村二戶養(yǎng)鴿戶阻撓施工，停工達二個月。又如四標(biāo)段上崗背開山挖方路段，因居住在開山路段山腳西邊的幾戶村民以開山放炮震動影響他們的房屋安全為由，不讓施工單位繼續(xù)施工，停工達三個多月。

三、對策和建議

項目建設(shè)對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展有著重要影響，從一定意義上講，抓項目建設(shè)就是抓發(fā)展，加快項目實施就是為了加快發(fā)展。就麗水而言，抓項目建設(shè)不僅是保持現(xiàn)階段經(jīng)濟穩(wěn)定增長的需要，更重要的是要通過項目建設(shè)，為麗水今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)2020年與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化積蓄發(fā)展能力。必須要以只爭朝夕的精神把加快項目建設(shè)作為擴大經(jīng)濟總量和培育新的經(jīng)濟增長點的重要抓手，作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的主要載體，著力抓好一批生產(chǎn)性、基礎(chǔ)性、控制性和成長型、稅源型、增收型項目，以項目促投入，以投入拉動經(jīng)濟增長，做大總量，從而以量的增長促進質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1、進一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境不可能一蹴而就，必須常抓不懈。各級政府及有關(guān)部門要進一步提高對加快重點項目建設(shè)、實施投資拉動戰(zhàn)略的思想認(rèn)識，從全市經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，按照快速、高效、周到的原則，不斷增強主動服務(wù)的意識、加強協(xié)調(diào)配合，提高行政效能，真正為項目建設(shè)提供更加方便、快捷的服務(wù)。要牢固樹立依法行政的觀念，自覺規(guī)范行政行為，堅持依法決策、依法管理，取消一切不利于投資項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的建設(shè)環(huán)境。要加大工作力度，認(rèn)真查處欺外排外、干擾阻撓正常施工的事件，對構(gòu)成犯罪的要依法從快處理，以確保重點項目建設(shè)的順利進行。新聞宣傳部門要充分利用報紙、廣播、電視等媒體進一步宣傳加強重點項目建設(shè)對促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要意義，宣傳重點項目建設(shè)取得的新成就，宣傳為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進典型。同時，對干擾、影響重點項目建設(shè)的事件公開曝光，強化支持重點項目意識，使其成為各級政府和廣大人民群眾的自覺行動。

2、做深做細(xì)項目前期。做好項目前期工作，對推進項目建設(shè)至關(guān)重要，甚至有決定性意義。做項目前期，一要考慮需求與可行。確定項目必須在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，既要充分考慮經(jīng)濟需求，也要考慮社會需求，既要考慮當(dāng)前，也要立足長遠(yuǎn)。同時，還要考慮用地指標(biāo)能否落實，建設(shè)資金是否有保障，審批是否可行等。二要重視前期審批。在依法依規(guī)的前提下，特別要重視項目投資概算以及地質(zhì)、水土保持、環(huán)境保護、文物保護、消防、民防等評估審查，切實做好預(yù)可研的報批工作。三是加快政策處理。在項目既定的情況下，必須加快供地、征遷等政策處理工作。要進一步明確各級、各部門的工作職責(zé)，消除影響征遷安置等政策處理工作中的體制性障礙問題。要通過廣泛宣傳和做好思想工作，把政策和項目建設(shè)后的藍(lán)圖交給群眾，爭取群眾理解和支持。一方面要堅持依法依規(guī)依政策的原則，依法征用拆遷，保護農(nóng)民、居民的合法權(quán)益。另一方面，又要對個別無理取鬧或無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行征用拆遷安置政策的單位或個人，采取司法手段予以打擊，堅決遏制人為阻撓施工現(xiàn)象的蔓延。

3、全力突破用地瓶頸。土地問題是個共性問題。近年來，我市立足市情，通過向低山緩坡要發(fā)展空間，解決了部分建設(shè)項目的用地問題。解決用地問題，一要抓好規(guī)劃編制，擴大發(fā)展空間。尤其要抓住兩規(guī)修編的有利時機，努力為全市的項目建設(shè)、為未來的發(fā)展留出更多的空間。二要積極爭取。一方面通過土地整理等措施，爭取土地利用的折抵指標(biāo)。另一方面要通過項目包裝，爭取使項目列入國家、省等重點建設(shè)項目，解決用地指標(biāo)。三要加強土地集約利用。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀，開展節(jié)約型社會建設(shè)，保持麗水可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，盤活閑置用地，提高園區(qū)企業(yè)的建設(shè)密度和容積率，切實加強土地的集約利用，防止浪費和閑置。四要繼續(xù)采取向低山緩坡要空間等措施，為工業(yè)園區(qū)等重點建設(shè)項目解決用地問題。

4、多渠道籌措建設(shè)資金。要采取“擠、貸、吸、爭取”等措施解決建設(shè)資金。所謂“擠”，就是要嚴(yán)格政府資金的支出管理，節(jié)約資金并投向重點建設(shè)項目。一方面，要加大對財政資金使用的監(jiān)管，減少浪費，提高財政資金的使用效益。加強預(yù)算外資金管理，完善收支兩條線的管理辦法，確保由政府資源演繹派生的部門各類創(chuàng)收，盡可能納入國庫，充盈財政實力，由財政統(tǒng)籌使用。另一方面，要經(jīng)營好國有土地資源，認(rèn)真做好國有土地出讓的規(guī)劃工作，適時適度把國有土地推向市場，力爭土地價值最大化，為政府籌措更多的建設(shè)資金。所謂“貸”，就是要加強與金融部門之間的協(xié)調(diào)溝通，爭取貸款總額和長期貸款，加大金融機構(gòu)對重點建設(shè)項目的資金支持力度。所謂“吸”，就是要吸納民間資金進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入，充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民資和外資參與重點工程建設(shè)。推行新型融資方法，根據(jù)不斷變化的形勢，積極組建各類型產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。所謂“爭取”，就是通過向國家、省有關(guān)部門以及相關(guān)投資公司等積極爭取國債資金和建設(shè)資金。

5、切實加強對項目建設(shè)工作的管理。一是要狠抓責(zé)任落實。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度、月底匯報協(xié)調(diào)制度、季度分析例會制度和檢查督查制度，進一步形成一級抓一層、層層抓落實的工作機制。通過“四項制度”的建設(shè)和落實，及時反饋重點工程建設(shè)的進度、存在困難和問題，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門為業(yè)主排憂解難，進而為項目的順利推進創(chuàng)造條件，促進重點建設(shè)項目的實施。二是要抓工程質(zhì)量管理。進一步完善項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真落實政府投資項目稽查制度，對重點建設(shè)項目實行全過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。樹立“質(zhì)量重于泰山”的觀念，督促項目單位健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量保證措施，強化現(xiàn)場管理。三是要抓安全生產(chǎn)。牢固樹立“安全高于一切”的觀念，切實抓好項目質(zhì)量安全的組織落實、人員落實、責(zé)任落實和經(jīng)費落實，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，采取有利措施，規(guī)范操作程序，明確安全責(zé)任，千方百計防范安全事故發(fā)生，確保重點工程安全無事故。

6、高度重視項目儲備。發(fā)展是硬道理，上項目是硬措施。項目儲備是做好項目工作的基礎(chǔ)和前提，必須把項目儲備作為一項長期任務(wù)來抓，既要保證政策緊縮后有項目可調(diào)，又能確保政策寬松時有項目可上。要立足我市的資源、區(qū)位、人文和環(huán)境等優(yōu)勢，在市縣兩級的項目庫中，廣泛地儲備一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高的項目。針對目前項目建設(shè)中遇到的各種不利因素，要認(rèn)真研究領(lǐng)會上級各項政策，尤其是浙江省的各項政策，做好與省里建設(shè)項目的對接。要通過“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這三大規(guī)劃和一系列專項規(guī)劃的編制帶出一批重大項目，并逐一做好銜接落實，促進項目庫建設(shè)。要把握經(jīng)濟發(fā)展不同階段的規(guī)律和新形勢下項目工作的新特點，加大產(chǎn)業(yè)性項目的策劃、篩選，儲備一批影響我市發(fā)展大局、促進產(chǎn)業(yè)升級的財源項目、增收項目。要

根據(jù)城市化發(fā)展要求，謀劃和儲備一批有利于改善城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施項目和大型商貿(mào)流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目，不斷優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，使各類項目儲備相協(xié)調(diào)。要進一步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

─────────────────────────────

送：省委辦公廳、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委、市政府正副秘書長，各縣（市、區(qū)）委書記，各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長

發(fā)：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))委辦公室、政研室

─────────────────────────────

簽發(fā)：李衛(wèi)良責(zé)任編輯：劉光利