第一篇：淺談森林防火監(jiān)督體系的建立

森林防火重點課題調研論文

標題：淺談基層森林防火監(jiān)督體系的完善和發(fā)展

摘要：為適應基層林區(qū)林業(yè)經(jīng)營體制改革的發(fā)展需要，本文提出了完善和發(fā)展基層森林防火監(jiān)督體系的觀點，從森林防火的法律依據(jù)，機構設臵與職責、監(jiān)督對象與范圍、法律責任、管理范圍和技術標準等問題加以論述。

關鍵詞：森林防火監(jiān)督 完善和發(fā)展

作 者：李俊軍 工作單位：武定縣林業(yè)局 職 稱：科員 出生年月： 1981年4月

通訊地址：云南省武定縣環(huán)城西路65號 郵政編碼：651600 聯(lián)系電話：0878-8712716 淺談基層森林防火監(jiān)督體系的完善和發(fā)展

摘要：為適應基層林區(qū)林業(yè)經(jīng)營體制改革的發(fā)展需要，本文提出了完善和發(fā)展基層森林防火監(jiān)督體系的觀點，從森林防火的法律依據(jù)，機構設臵與職責、監(jiān)督對象與范圍、法律責任、管理范圍和技術標準等問題加以論述。關鍵詞：森林防火監(jiān)督 完善和發(fā)展

近年來，全國森林防火工作成績斐然，森林火災的發(fā)生率、過火率和受害率連年保持在較低水平。但是，在近兩三年中，基層森林防火工作陷入疲軟、匱乏的境地，森林防火工作在一定程度上止步不前，面臨功虧一潰的危險。如何在新的形勢下，激活森林防火工作機制，提高森林防火工作水平，成為森林防火工作要研究的一個重要課題。筆者認為，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基層部門是森林防火的直接參與者，所以，完善基層森林防火監(jiān)督體系是森林防火工作向縱深方向發(fā)展，以實現(xiàn)森林防火工作跨越式發(fā)展的關鍵。1 問題的提出

目前，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府有關部門負責人組成的森林防火指揮機構負責森林防火各項工作的機制已初步建立，這種機制設立的目的在于統(tǒng)一調動社會公共資源快速撲救森 2 林火災，但由于目前的森林防火監(jiān)督機制著重于對森林防火常設機構的監(jiān)督（防火辦），對其它部門缺乏有效的監(jiān)督，致使機構設臵有名無實，而林業(yè)部門孤軍奮戰(zhàn)，長期處于疲憊狀態(tài)，阻滯了森林防火整體工作的完善和發(fā)展。2 監(jiān)督體系的完善和發(fā)展 2.1法律依據(jù)

《森林防火條例》規(guī)定了地方各級森林防火指揮部的職責，但是規(guī)定得太籠統(tǒng)，對各級有關部門沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)督辦法，雖然近年來有很多地方出臺了一些規(guī)定，力圖調動林業(yè)部門之外的各級政府及其相關職能部門的防火積極性，但沒有監(jiān)督管理的具體法律作后盾，規(guī)定缺乏具體內涵和責任指標，不宜操作，缺乏約束力，更不便實施監(jiān)督和考核，在落實上往往容易流于形式。因此，《森林防火條例》應從“預防為主”的角度，對加強法律監(jiān)督措施的修改完善。2.2監(jiān)督機構的設置

當前，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都建立了森林防火指揮機構，就現(xiàn)階段的體制，行使森林防火監(jiān)督職權的重任全部由設立于各級林業(yè)部門的森林防火辦公室承擔，面對紛繁、復雜的防火監(jiān)督對象，這樣小小的一個職能部門往往是力不從心，致使被監(jiān)督管理的對象對防火辦公室的監(jiān)督措施臵之不理，或是聽之任之。

2.3監(jiān)督的對象

(1)林權單位。包括國有林業(yè)采育場、國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、行政村、茶果場和其他有林的經(jīng)濟組織和各人。(2)林區(qū)企事業(yè)單位。包括林區(qū)內的木材生產(chǎn)加工單位；在林區(qū)開展旅游的單位，含山中寺廟和為旅游服務的其他單位；在林區(qū)內建有石油、液化氣、糧食及其它易燃易爆危險品倉庫的單位；在林區(qū)內建有垃圾填埋場、廢棄物堆放場所的單位；其他靠近山邊林的城鄉(xiāng)企事業(yè)單位。

(3）政府有關部門。包括氣象、郵電、交通、民政、新聞媒體等有關部門，就目前而言，這是最薄弱的一環(huán)。(4)進人林區(qū)人員。包括進人林區(qū)休閑旅游和生產(chǎn)作業(yè)的人員。

(5)其他可能對森林防火造成威脅的城鄉(xiāng)企事業(yè)單位和個人。

2.4監(jiān)督的范圍

監(jiān)督的范圍主要是有關部門和單位森林防火防患措施的落實情況；發(fā)生森林火災時，實施快速有效撲救的情況；森林撲火隊伍、撲火裝備和防火基礎設施的建設情況；森林防火經(jīng)費納人地方財政預算及其使用情況；有關森林防火的違規(guī)、違章行為和森林火災案件的查處情況；森林火災事故行政責任追究的落實情況。

2.5監(jiān)督的職責

監(jiān)督的職責主要包括監(jiān)督《森林防火條例》和有關法律法規(guī)的實施；組織開展森林防火安全檢查；檢查、督促有關單位建設、維護、管理森林防火設施與設備；培訓森林防火業(yè)務人員；開展森林防火宣傳；制定森林火災事故處理預案、組織、實施和指揮撲救森林火災等。2.6監(jiān)督的方法

(1)適時檢查監(jiān)督。一是實行年檢制度。一般宜安排在每年森林防火期之前。二是根據(jù)需要適時開展。監(jiān)督檢查應該按照森林防火行政領導負責制和部門分工責任制，重點檢查各級政府主要領導、分管領導以及社會各有關部門每年深入林區(qū)檢查森林防火工作的次數(shù)、不同時期檢查的主要內容、解決的問題等。

(2）落實整改措施。監(jiān)督檢查時，應填寫監(jiān)督檢查記錄表，并將記錄表存檔備查；發(fā)現(xiàn)火災陷患，應當責令受檢單位當場改正，無法當場改正的，填寫并發(fā)出森林火災隱患復查通知書。將責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。把森林防火工作作為年度目標考核的一項重要內容，實行一票否決。制定和完善森林防火工作指標考核體系和獎懲辦法，對領導得力、預防得力、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對失職、瀆 5 職或森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的責任。(3）檢查監(jiān)督方式?？梢砸笫軝z單位提供有關資料，詢問有關人員，現(xiàn)場查看或測試森林防火設施設備的功能、撲火隊伍建設情況、森林火災事故處理預案實施情況、各項森林防火減災防范措施落實情況等。對行政領導森林防火的監(jiān)督，可以采取行政領導記錄卡制度，對有關領導檢查、指導森林防火工作的時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案等記錄在案，及時通報，新聞跟蹤。2.7法律責任

必要的法律責任是森林防火監(jiān)督機構行使監(jiān)督權力、監(jiān)督對象履行各項法律義務的基本保證。目前，森林法律責任的追究在具體操作中成效甚微。追究森林防火的法律責任，應包括以下幾個方面。

(1)引起森林火災的責任。包括肇事者和有關責任單位（人）的責任。對肇事者的責任追究：對于尚未構成犯罪的，責令賠償損失、支付撲火人員工資、限期更新造林并撫育至郁閉成林，并處罰款，應提高現(xiàn)行罰款標準；對于情節(jié)嚴重構成犯罪事實的，依法追究刑事責任；對于上年度發(fā)生森林火災，未采取預防和改進措施的單位，停止核發(fā)其林木采伐證。

對政府有關部門的領導干部和工作人員，違反森林防火 6 規(guī)定，導致森林火災發(fā)生、蔓延、造成損失的；有災不報，報告不實或虛報成績，視情節(jié)輕重，由森林防火機構報請有關部門給予批評或紀律處分。構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

(2)違反火源管理規(guī)定的責任。分為法人責任和自然人責任。一是對企事業(yè)單位無視森林防火安全引發(fā)火險隱患的，應大幅度提高現(xiàn)有處罰標準，并追究單位負責人的責任。存在森林火險隱患的，責令立即排除。重大森林火災隱患在排除前或排除中，無法保證安全的，責令停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用。二是對林區(qū)廣大林農因受生產(chǎn)、生活條件限制的違章用火，不宜大幅度提高現(xiàn)有處罰標準。

(3)不按規(guī)定建設森林防火工程措施的的責任。主要有生物防火林帶建設責任，包括不按規(guī)劃新造林帶、新造林地未同步營造林帶和損壞林帶的責任；不按規(guī)定設立防火宣傳牌、防火警示牌、防火墻和安全隔離帶等森林防火設施或森林防火標識的責任，經(jīng)責令仍不履行義務的，由監(jiān)督機構指令有關部門代為履行，所需費用由責任單位或個人支付。(4）不按規(guī)定建設森林撲火隊伍的責任。在林區(qū)以森林資源為主要生產(chǎn)原料的生產(chǎn)單位，應視生產(chǎn)規(guī)模，組建相應規(guī)模的森林撲火隊伍，并負責培訓、演練，不斷提高素質。對不組建的，應繳納森林撲火隊伍建設費，由有關部門代為組 7 建。當前應解決的幾個問題 3.1填補現(xiàn)行法律法規(guī)的空白

森林防火管理的范圍不夠明確。如：在林邊多少米內，屬于森林防火的管轄范圍；林區(qū)農民在農田內燒田埂草、燒雜積肥等農事用火，是否納人森林防火管理范圍；在林區(qū)內建設石油、液化汽、糧食及其它易燃易爆危險品倉庫和垃圾填埋場、棄物堆放場所等設施的森林防火安全防范設施的設定，施工、驗收、使用由誰負責，建設不達標的責任等。提高森林防火監(jiān)督的權威。應設立相對獨立的森林防火監(jiān)督機構、從人員、經(jīng)費和管理等方面確保監(jiān)督機構獨立行使監(jiān)督權。所有這些，應在修訂《森林防火條例》或制定配套規(guī)定時加以解決。

3.2制定科學的技術標準體系

為促進森林防火監(jiān)督工作的規(guī)范化和科學化，提高監(jiān)督的可操作性，應制定一系列技術規(guī)范。主要包括：(1)生物防火林帶和防火工程設施的建設標準。為達到最佳防火效益和經(jīng)濟效益，各地對不同樹種在不同區(qū)域位臵應采取的林帶寬度、造林密度，都作了大量的研究工作，應在此基礎上，制定地方標準，形成技術規(guī)范。同時，加強防火基礎理論、火災防范工程的研究，制定林區(qū)建筑物與周圍林 8 木間的安全防范設施的建設標準，包括高度、寬度、使用材料等具體指標。

(2)森林防火工作成效的考核標準。研究森林火災綜合控制能力的評價指標，科學評價各地森林防火工作成效，包括短期成效和長期成效和綜合成效，進一步完善行政領導負責制。

(3）建立科學的森林火災財產(chǎn)損失的評估、賠償辦法，依法追究責任人的法律責任，合理賠償受害者的損失。

參考文獻：

1．《淺談森林防火監(jiān)督體系的建立》（福建省三明市三元區(qū)林業(yè)局，2002-11-11）

2、《森林防火標準化體系建設和規(guī)范化管理的探討》（河北省承德市森林防火辦公室 2003-04-13）

3、《強化監(jiān)督 嚴格管理 不斷推進森林防火事業(yè)的發(fā)展》（河北省森林防火指揮部辦公室）

4、《云南省森林消防條例》（1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）

第二篇：森林防火應急體系建設匯報

**市森林防火應急預案體系建設情況匯報

市政府：

根據(jù)*政府《關于開展全*應急預案體系建設情況調查的通知》(應急辦電號)要求和市政府關于《通知》的批示，現(xiàn)將我市開展預防森林火災突發(fā)事件應急預案體系建設情況報告如下：

一、應急預案體系建設基本情況

截至***年底，我市完善了森林火災突發(fā)事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施，制定出臺了《**市處置重、特大森林火災應急預案》，力求規(guī)范突發(fā)事件應對行為，保證各項措施落實到位。

二、應急預案體系建設工作開展情況

近年來，全市各級森林防火指揮部門系統(tǒng)緊緊圍繞貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好處置重、特大森林火災的各項工作，確保全市在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低限度，以保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定的根本目標，嚴格遵循“政府統(tǒng)一領導，分級負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的應急工作方針，扎實做好事故應對基礎工作，為突發(fā)事件應對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置森林火災突發(fā)事件，最大限度地避免和減少了森林火災對人民群眾生命財產(chǎn)和國家森林資源造成的損失，有效地維護了社會穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善應急管理機構。市政府成立了由市長任指揮長、市直有關部門負責人為成員的市森林防火指揮部，各縣、市、區(qū)分別成立了由政府行政首長任指揮長的森林防火指揮部，市林業(yè)局成立了由局長任組長、分管領導為副組長、相關科室負責人為成員的突發(fā)事件應急領導小組，并設立了一名應急工作聯(lián)絡員。

（二）完善應急預案機制體系建設。根據(jù)全市森林防火工作實際，進一步完善了相關預案。修訂了《**市處置重、特大森林火災應急預案》，健全了覆蓋全市的森林防火應急預案體系，督促各縣、市、區(qū)做好森林火災應急管理工作，實行日常管理與動態(tài)管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。

（三）完善應急制度和長效機制建設。近年來，我們在建立森林火災預防體系上進行了有效探索。全市有*******村共配備了********巡查員，建立護林防火巡查網(wǎng)絡，其經(jīng)費納入******，其主要職責就是在重點森林防火期內巡山護林，及時發(fā)現(xiàn)和制止野外用火。自護林防火巡查網(wǎng)絡建立以來，我市違規(guī)野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，災有人報，從根本上遏制了森林火災頻發(fā)的勢頭。

（四）加強應急隊伍建設，做好事故救援準備。全市共組建了*****半專業(yè)森林消防隊，在重點森林防火期內，各地半專業(yè)森林消防隊隊員由各縣、市、區(qū)森林防火指揮部辦公室實行準軍事化管理，統(tǒng)一食宿，集中學習，有火撲火，無火訓練。每年重點防火期來臨之前，市防火辦都要專門***********前來我市對半專業(yè)隊隊員進行崗前陪訓和應急演練。在****年底，市森林防火指揮部還積極與*****************，在各縣、市、區(qū)建立了****支總人數(shù)*****人的森林消防應急隊，投資*****采購了一批森林防火器材。市級建立了由****組成的森林火災應急處置小分隊，明確了應急車輛，配備了必要的專業(yè)撲救工具，每年進入重點森林防火期都要進行演練培訓。全市（含各縣、市、區(qū)）現(xiàn)有森林防火物資儲備倉庫共****平方米、森林消防指揮車***輛、宣傳車***輛、運兵車****輛、風力滅火機****臺、油鋸*****臺、割灌機****臺、水槍****支、二號工具****把、阻燃服*****套。

（五）加大森林防火基礎設施建設。我市在市、縣兩級財政在資金十分困難的情況下，從****年開始，每年都要投入不少于*****元森林防火資金。各縣、市、區(qū)還加大了森林防火基礎建設，全市近年新修防火線、生物防火隔離帶****余公里，其中**********建設，新修油茶生物防火隔離帶****余公里。*******日，市政府在市森林防火指揮中心舉行了*********，市森林防火指揮部投資******元新建了一批森林防火基礎設施和采購了一批森林防火裝備。防火項目的實施和工作經(jīng)費的保障，為我市森林防火工作奠定了堅實的物質基礎。

（六）認真排查整治火災隱患。每年進入重點防火期，全市各地都要開展一是以清墳邊、清林邊、清地邊、清礦邊、清隔離帶內可燃物為主要內容的“五清”行動。二是加強火情監(jiān)測，及時掌握火情動態(tài)。全市所有瞭望臺（哨）全天侯有專人值守，對國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、大型公墓等重點地段嚴防死守，確保萬無一失。三是加強了對重點人口的管理。對進入林區(qū)拾荒、乞討人員和智殘智障者進行遣返,對轄區(qū)癡、呆、傻等重點人員落實監(jiān)護人員，嚴加管護，防止失火。

（七）大力開展防火宣傳。為提高群眾的森林防火意識，增強法制觀念，加強森林防火工作的群眾基礎，針對一些地區(qū)留守在鄉(xiāng)人員多為老弱人群，我市每年都要開展“進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、萬名干部進村入戶”的森林防火宣傳教育活動。組織各級干部深入山村、田間地頭，一對一地宣傳森林防火知識，各縣、市、區(qū)還充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳牌、刷寫宣傳標語等多種形式宣講林業(yè)法律法規(guī)，普及森林防火知識，做到宣傳不留死角。進入重點森林防火期，市森林防火指揮部辦公室還采取發(fā)森林防火短信的方式向各級政府及相關單位負責人宣傳森林防火，每年的5.12全國防震減災日，我市還組織專人上街發(fā)放預防森林火災科普畫冊，普遍提高了人民群眾的森林防火意識，森林防火氛圍濃厚。

（八）做好應急值守和信息報告工作。一是在發(fā)生森林火災時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要及時趕赴現(xiàn)場組織撲救；縣（市、區(qū)）森林防火指揮部指揮長對六小時沒有撲滅的林火要趕赴現(xiàn)場，組織撲救；在三級以上森林火險天氣期間，各級森林防火指揮部指揮長不得離開轄區(qū)，隨時應對突發(fā)火情。二是建立健全了****市森林火災應急管理工作值班制度，規(guī)范和加強了應急值班、值守工作，實行24小時值班和領導帶班制度。三是建立健全應急管理工作信息報告制度。應急值班人員及時做好對突發(fā)事件的信息采集、報送和應急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時間內上報上級防火指揮部門和市應急辦。

三、存在的問題

(一）森林火災突發(fā)事件應急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，加強預案的演練，保障預案演練經(jīng)費。

（二）宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾森林火災安全防范意識有待提高，森林火災撲救動員機制相對滯后。

（三）集體林權制度改革后，林地的使用權從集體轉向千家萬戶自主經(jīng)營，分散化管理，一旦發(fā)生火災，組織撲救人員較困難，組織群眾撲救經(jīng)費也無從支出，影響了群眾撲救的積極性。

四、下一步工作建議

為進一步提高森林火災突發(fā)事件應對能力，最大限度減少火災損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

(一)健全森林火災應急管理機構，開展應急演練。成立專門應急（防火）辦公室，配備專職應急（防火）辦主任，落實專門編制。重點開展森林火災突發(fā)事件應急演練、應急知識培訓等活動，把預案演練作為森林防火工作的重要內容，通過演練，檢驗預案、鍛煉隊伍，提高綜合防控能力，切實增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，強化監(jiān)管部門的應急能力。

(二)加強火情預警。要依托現(xiàn)有科技手段，加強對高危險、重點地區(qū)進行實時監(jiān)控，及時開展森林火險預警預測和信息發(fā)布，提高災害防范水平，努力把火源控制在源頭。

(三)認真做好森林火災應急管理和宣教工作。宣傳教育是搞好森林防火工作的重中之重?？偨Y過去一個煙頭、一個疏漏、一個過失就招來一場森林大火的教訓，提高人民群眾的防火意識，努力減少和避免傷亡事故的發(fā)生。

(四)森林消防隊伍應向專業(yè)化推進。處置森林火災具有高度的危險性和時效性，目前鄉(xiāng)村一級的撲火隊伍還相對比較薄弱，平時培訓演練較少，裝備不齊全，整體撲救能力差，安全隱患沒有從根本上得到根除。建議加強專業(yè)撲火隊伍的建設，真正做到“專群結合，以專為主”，最大限度降低森林火災損失和撲火人員傷亡。

(五)加大森林防火基礎施設建設投入，構筑森林防火的堅強堡壘?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，建議各級政府部門加大森林防火投入，加強重點火險區(qū)綜合治理，強化林火預警監(jiān)測系、林火阻隔系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、以及防撲火機具等基礎設施的建設與購置，不斷提高森林防火的綜合防范能力和科學撲救水平。

第三篇：體系”建立線索分流的“四個監(jiān)督

建立線索分流的“四個監(jiān)督體系”

周榮明

刑事訴訟法第八十四條第三款規(guī)定：人民檢察院對于報案、控告、舉報都應當接受。實際上，這就是檢察機關受理的各種線索。對此，檢察機關將按照管轄范圍進行線索的梳理和分流。其中不屬于檢察院管轄范圍的案件，檢察機關將轉至相關機關進行處理，屬于依法應由檢察機關管轄的案件，則按照管轄權限由本院或轉至有管轄權限的檢察機關受理后進行審查，以決定是否需要追究刑事責任而展開偵查工作。

筆者認為，從檢察機關對線索的處理程序來看，加強案件受理的監(jiān)督，意義非同一般：

1.加強受理案件的監(jiān)督可以防止線索分流中的“消化處理”。在檢察機關的辦案過程中，存在由于主觀認識不夠或客觀條件不足的原因，致使檢察機關將后來證明應由檢察機關管轄的案件線索轉至其他機關作了一般的“消化處理”的現(xiàn)實，同時也不可排除有一些線索的這種處理是人為因素造成的。

2.加強受理案件的監(jiān)督可以防止線索分流中的“淡化處理”。明明是十分重要而且要上報的案件線索，卻將其作為一般的線索由本院甚至交由下級院進行“淡化處理”的情況，在實際辦案過程中也時有發(fā)生。

3.加強受理案件的監(jiān)督可以防止線索分流中的“越權處理”。這里所謂的“越權處理”，是指本來不屬于檢察機關管轄的案件，檢察機關在接受線索后卻予以受理，并經(jīng)分流后由其進行偵查。實際上這是超越職權的行為，由于分流中檢察機關的自身利益驅動，而作出了流轉到自行查辦的環(huán)節(jié)。

鑒于加強檢察機關受案線索分流的重要性，筆者認為應當建立舉報線索分流的“四個監(jiān)督體系”，具體設計如下：

第一，建立上級檢察機關對線索分流的審查監(jiān)督體制

根據(jù)檢察機關分流各種受案線索的程序和模式，地方各級檢察機關所進行的線索分流情況，要定期?每季?以報表形式報送上級檢察機關進行審查。報表應按照分類、序號、線索的主要內容、被舉報人的基本情況、線索分流處理的去向和分流的理由等填寫。對于屬于檢察機關管轄的受案線索，則要按照上述內容專門歸類填寫。上級檢察機關對口部門對下級檢察機關所有分流的線索進行書面監(jiān)督和檢查監(jiān)督。

上級檢察機關對下一級直接分流的線索進行監(jiān)督，主要是防止分流線索中存在的問題。然而檢察機關接受的各種舉報線索十分多，每件線索都要直接檢查不現(xiàn)實，同時也會發(fā)生線索分流的滯留。因此，目前已采取分流后的監(jiān)督較為適宜。同時，實行上級檢察機關對下級檢察機關線索分流的書面和檢查監(jiān)督，也有利于促使下級檢察機關自覺防止在處理線索時的隨意行為。由于上級檢察機關對下級檢察機關處理的各種線索都掌握，就完全可以對認為下級檢察機關處理不當或有問題的線索在檢查監(jiān)督中進行調查，發(fā)現(xiàn)問題，使線索處理更為正確。

第二，完善本級檢察機關對線索分流的集體會審體制

檢察機關管轄線索分流的集體會審制度，是最高人民檢察院《刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定的一項處理線索的制度。集體會審，實際上就是一種監(jiān)督。然而，如何進行分流的集體會審，也缺少實際的操作規(guī)定。在檢察機關實際處理過程中，往往形成了舉報中心承辦人提出分流意見，簽署意見后呈分管檢察長批示。有時也會出現(xiàn)舉報中心以外的其他檢察機關內設機構按這樣的程序進行操作。這種處理，是否就是集體會審，又如何來進行集體會審?這是需要從保密、高效和監(jiān)督等高度來認識的一個較為復雜的問題。線索知道的人多，保密性就差，處理環(huán)節(jié)多，效率就會受到影響。線索僅在幾個人中間流轉，保密性強，但監(jiān)督就不夠，處理的正確性同樣會受到影響。似乎這是一個兩難的問題。要解決好，還需要從保密、高效、正確和監(jiān)督四者的協(xié)調統(tǒng)一上加以研究。

筆者認為，線索分流中，保密是關鍵，高效是基礎，正確是目標，監(jiān)督是保證。因此，從這四者協(xié)調統(tǒng)一上加以研究，必然會使線索分流的集體會審更加合理和科學。

1.建立舉報中心統(tǒng)一分流舉報線索的剛性制度。檢察機關的舉報中心統(tǒng)一管理舉報線索，已經(jīng)有了明確的規(guī)定，似乎不存在再建立制度的情況。但實際上，舉報中心統(tǒng)一管理線索仍然有除外的情況，而且這種除外也是有明確規(guī)定的。按照刑事訴訟規(guī)則第一百二十一條第二款的規(guī)定：有關機關或者部門移送人民檢察院審查是否立案的案件線索和人民檢察院偵查部門查辦案件發(fā)現(xiàn)的案件線索，由偵查部門自行審查。實際上這些線索就完全可以在舉報中心以外運行。既可以不用進行向上級備案，缺少上級檢察機關的線索監(jiān)督，也可以不受本院集體會審的監(jiān)督。

筆者認為，這為線索在舉報中心外運行創(chuàng)造了十分便利的條件，使線索處理的正確性受到質疑。該規(guī)則應進行改正，應當明確規(guī)定，有關機關或者部門移送檢察院審查是否立案的案件線索和檢察院偵查部門查辦案件發(fā)現(xiàn)的線索，應由舉報中心統(tǒng)一審查后進行分流。偵查部門查辦案件發(fā)現(xiàn)的線索已經(jīng)獲得立案證據(jù)的，可直接進入立案程序。這樣可以防止舉報線索在舉報中心外運行出現(xiàn)的各種問題。

2.規(guī)定分流線索集體會審的明確操作辦法。線索如何進行集體會審，這是處理線索中保證保密、高效、正確和監(jiān)督四個統(tǒng)一的關鍵要素。按照高檢院的規(guī)定，舉報中心受理的認為是非檢察機關管轄的線索，無須進行集體會審。事實上，所有線索都要進行集體會審，可能會影響線索處理的高效性。但是不進行集體會審，又會缺少對線索分流的監(jiān)督性。有人認為，既然不屬于檢察機關管轄的案件線索，就無須過分強調監(jiān)督。筆者不同意這種觀點。案件不屬于檢察機關管轄，其線索是否就不是檢察機關管轄的線索呢?此其一。其二，界定不屬于檢察機關管轄的線索，是個別人就能界定的嗎?其三，不屬于檢察機關管轄的線索不經(jīng)集體會審，界定和處理的正確性如何得到進一步的保障呢?其四，無須集體會審處理線索的辦法，會不會給一些人以權謀私提供更多的便利呢?因此，筆者主張，所有檢察機關接受的線索都要進行集體會審進行分流，當然操作上可以進行必要的合理設計。

3.做好分流線索處理結果記錄。分流線索處理結果的記錄既是線索分流處理的原始憑證，又是加強線索分流監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，記錄的全面、科學、合理至關重要。

線索處理結果的記錄，可以按表格式和文字式的方式進行記錄。對于轉至其他相關機關處理的線索，以表格式記錄即可。內容主要包括被舉報人的姓名、單位、年齡、職務、舉報的主要內容、轉出處理的理由、承辦人、簽批人以及集體會審時的意見是否一致情況。對于轉至其他檢察機關處理的線索，除了制作的上述表格式記錄外，應增加線索內容的摘要件。對于交由本院偵查的線索，則應再增加一份偵查結果反饋情況表。這三種記錄，應每季報送上級檢察機關備案，供監(jiān)督使用。

第三，建立舉報人員對舉報線索處理的請求復議機制

舉報人對所舉報線索的處理結果有知情權，這已經(jīng)在檢察機關中達成共識。只要是署名舉報，檢察機關均要將處理或調查的結果答復舉報人，征求舉報人的意見。這也是對檢察機關分流線索加強檢察機關外部監(jiān)督的一種監(jiān)督措施。但是，目前各個檢察院答復舉報人的執(zhí)行情況各不相同，差異較大。一是答復的時間隨意性較大，沒有統(tǒng)一要求。二是答復的形式多種多樣，完全由辦理部門的領導來決定，不規(guī)范。三是舉報人對線索處理分流不服者，缺少應有的救濟渠道。筆者認為，這三個不足造成了線索分流后，舉報人對分流線索缺少監(jiān)督的事實，而加強舉報人對檢察機關分流線索的外部監(jiān)督，將有利于檢察機關正確分流線索。從本質上講，這將達到公正執(zhí)法的要求。

要使檢察機關分流線索得到舉報人的外部監(jiān)督，建立舉報人對分流線索的復議制度，是一個十分有效的辦法。建立一個較為完整且向社會公布的舉報線索分流復議辦法，可以使舉報線索的分流通過舉報人的救濟制度而更加正確和合理，并能及時糾正檢察機關分流舉報線索中存在的一些問題。

舉報線索分流復議制度以當事人對舉報線索分流處理不服，向舉報的檢察機關提出復議申請，并在繼續(xù)不服的情況下可以向其上級檢察機關申請再復議一次為復議辦法的核心內容。同時規(guī)定，地市級檢察機關的復議可以采取書面和組成復議小組并由舉報當事人參加的當面復議，省級以上檢察機關的復議以書面復議為主的復議程序規(guī)定。檢察機關的線索分流復議小組應由三人以上單數(shù)組成，復議時應采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法決定復議結果。如果是當面復議的，則要聽取舉報人陳述的理由，再由復議小組人員單獨作出復議決定后向舉報人通報。

第四，規(guī)定重大線索管轄處理的提級管轄體制

重大線索管轄處理的提級管轄體制，是指按照規(guī)定，將本應由下級檢察機關管轄的線索，因特殊原因而上升一格，由本級檢察機關對線索分流作出處理的規(guī)定。

重大線索進行提級管理，主要為了通過提級管理的辦法，促使線索得到有效處理。由于社會多元化的客觀狀況，原本規(guī)定管轄的線索可能會使該檢察機關在處理過程中出現(xiàn)左右為難的情況，而使該線索分流主要向“消化”方向發(fā)展。這和我們檢察機關設立舉報制度和正確分流舉報線索的愿望相悖，因此有必要根據(jù)現(xiàn)有的實際狀況，建立重大線索提級管轄的新體制，從而使檢察機關在處理線索時擺脫過多的地方因素的制約。

提級管轄的設計，主要集中于重大案件和要案線索的提級管轄規(guī)定。對此高檢院早有明確的規(guī)定。只是另有一些案件，雖然不屬于這兩類，但筆者認為也要實行提級管轄。如一些在同一系統(tǒng)或行業(yè)有關聯(lián)的窩案、串案舉報線索，政法機關主要負責人的舉報線索等等。當然，提級管轄的線索，不宜過濫。如果過濫了，則會失去提級管轄的意義。主要應集中在大要案和地方辦案有難度的案件、對百姓生活有重大影響的案件等。

第四篇：201803290901森林防火法治體系建設

森林防火法治體系建設

摘要：森林防火規(guī)劃是一項科技強項工作，能夠全面提升中國森林防火綜合能力，消除森林火災隱患，鞏固生態(tài)文明建設成果，保護人民生命財產(chǎn)安全。本文對我國森林防火法治體系內涵及其建設現(xiàn)狀進行深入剖析，針對森林防火法治體系建設、面提出相應的建議。關鍵詞：森林防火；防火體系；建設

中國是一個森林火災低，損失嚴重的國家。硬件和軟件設施落后于發(fā)達國家，基礎設施薄弱。這在一定程度上制約了森林防火工作的發(fā)展。全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺，將在體制上扭轉中國資源緊張，生態(tài)環(huán)境退化，經(jīng)濟社會發(fā)展不可持續(xù)等重大問題，使黨和政府領導干部對其負責生態(tài)環(huán)境破壞的責任。生態(tài)環(huán)境建設和保護將產(chǎn)生重大而深遠的影響。對于建立有制度障礙的森林防火責任體系具有重要的理論和實踐意義。

一、深刻認識《辦法》在構建森林防火責任體系中的重要作用

森林防火承擔著保護森林的重要責任。黨和國家把生態(tài)文明建設提高到新的戰(zhàn)略高度。這不僅進一步明確了林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要地位，也為森林防火發(fā)展指明了方向。森林防火的建立，發(fā)展和發(fā)展必須建立在生態(tài)文明建設的基礎上。它必須立足于實現(xiàn)生態(tài)文明。它必須處于國家整體戰(zhàn)略的高度，必須關注與國家生態(tài)安全有關的重大戰(zhàn)略問題。并計劃如何有效完成森林防火任務。雖然我們的森林防火工作取得了很大的進展，但森林防火組織進一步完善，行政領導責任制得到充分落實，森林防火管理工作得到進一步加強，綜合防火能力一直在不斷完善。但由于受氣候異常，森林面積增加和火災周期的影響，森林防火面臨的形勢依然十分嚴峻?！掇k法》的出臺也要求我們進一步加強和改進森林防火工作，努力提高森林火災適應新形勢的能力，迎接新的挑戰(zhàn)，尋求新的發(fā)展。要用生態(tài)文明的理念來規(guī)劃森林防火工作的布局。本《辦法》的總體要求與森林防火的法律和實踐有機地結合起來，森林防火工作，手段和制度創(chuàng)新都已到位，森林防火責任制度中依法規(guī)范了火災。

二、我國森林防火法治體系現(xiàn)狀

目前，在森林問題國際化和生態(tài)問題全球化的大趨勢下，中國參與了一系列國際公約的制定和加入，承擔了履約國家的責任和義務。面對新形勢，森林防火和法制建設的現(xiàn)狀相對滯后，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行《條例》執(zhí)行尚未到位，《條例》的作用尚未得到充分發(fā)揮，制約了森林防火工作的改革和發(fā)展;在確定和發(fā)布消防區(qū)，森林防火期間和森林火災危險區(qū)域時，大多數(shù)?。ㄊ?，區(qū)）缺乏標準;森林防火犯罪案件需要建立森林防火管理部門與森林公安部門之間的快速反應聯(lián)動機制;森林防火責任制，團隊建設，資金保障等問題存在諸多問題，如行政責任追究制度如何深化發(fā)展，如何將責任與黨政相結合，如何評估當?shù)刎熑紊址阑鸸芾砣藛T和森林防火管理人員。林業(yè)消防專業(yè)隊員的性質不統(tǒng)一，欠發(fā)達地區(qū)的森林防火資金得不到保證，不能制定資金擔保標準;一些與法律，法規(guī)相適應的規(guī)章制度沒有及時出臺;行政執(zhí)法不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的法律文書和統(tǒng)計制度，未能配合《治安管理處罰法》，《消防法》有機銜接，缺乏有效的監(jiān)督機制，執(zhí)法體系不夠，在一些地方還存在一方大興，無視處理程序，濫用權力，違法違規(guī)等情況，隨著國家合法化進程的加快，全面推進消防法規(guī)必須與時俱進，要建設一個以科學發(fā)展觀為指導，依法防火，自覺用法律手段調整各方利益，依法規(guī)范森林防火行政行為，努力營造透明、統(tǒng)一、公平，非歧視的法治環(huán)境已成為實現(xiàn)森林防火工作職能轉變的根本途徑確保林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

三、森林防火規(guī)劃的實施保障

（一）加強領導，全面落實政府領導責任制

繼續(xù)加強各級政府對森林防火工作的全面負責、行政一把手負全責、分管領導具體抓的政府責任制，森林防火工程是當?shù)貞斌w系的重要組成部分，被列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府森林防火工作的目標、分解任務、完善責任，把森林防火的有效性作為評估政府領導干部的重要依據(jù)。進一步加強對森林防火領導責任制度的檢查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行評估獎懲制度。積極探索適合當?shù)厣鐣闆r和科學規(guī)范的森林防火管理制度和工作機制。

（二）建立機制，積極拓展建設資金渠道

《森林防火條例》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將森林防火資金納入其中預算。建立基于政府投入的森林防火資金籌措機制，增加森林防火資金籌措模式;加大專業(yè)隊人員培訓經(jīng)費投入;加強滅火技能和安全知識培訓;積極宣傳森林大火。森林地區(qū)森林公路的維修保養(yǎng)費用將納入當?shù)仡A算，研究探索道路建設及其維護管理的有效途徑。研究制定森林防火資金和基礎設施建設標準，落實地方政府資金擔保責任。進一步完善森林防火資金保護機制，確保森林防火資金納入各級預算，結合地方政府的實際工作，逐年確定森林防火資金的增長速度，規(guī)范程序對于資金的申報，審批，分配和監(jiān)督，在財政預算中，公共預算中包括消防管理人員支出，宣傳教育經(jīng)費，燃料補貼，設施建設，設備購置資金和農村協(xié)調員補助。同時，森林防火資金的保護應納入各級政府的森林防火評估指標，并給予有保證和有大幅度增加的地點。

（三）嚴格管理，認真實施建設工程項目

根據(jù)《建設工程質量管理條例》，開展建設工程監(jiān)理，建設單位應委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位監(jiān)督或委托具有適當資質等級的工程進行工程監(jiān)理和施工承包監(jiān)督項目的單位不隸屬于它。項目設計單位的關系或其他利益受到監(jiān)督。

（四）分級實施，加強監(jiān)督和評估

開展項目監(jiān)督檢查評估，首先要明確任務，突出重點，加強責任。積極發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，完善促進措施，堅持發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對項目建設進行監(jiān)督檢查和評估，確保項目順利實施。明確監(jiān)督檢查任務和重點，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方法和手段，完善和完善監(jiān)督檢查機制和制度，努力營造良好的工程建設環(huán)境，提供有效的保障。項目監(jiān)督檢查工作應當建立領導小組。督導組負責監(jiān)督檢查工作，定期聽取監(jiān)督檢查工作匯報，全面開展各環(huán)節(jié)檢查工作，及時研究解決監(jiān)督檢查工作中存在的問題，確保監(jiān)督檢查和評估。這項工作是有效的，并確保規(guī)劃項目的順利實施。

參考文獻：

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第五篇：XX年秋季森林防火監(jiān)督檢查工作方案

XX年秋季森林防火監(jiān)督檢查工作方案

各縣（區(qū)）森防指、林業(yè)（農業(yè)）局：

按照省森防指關于開展秋季森林防火監(jiān)督檢查工作的要求，為全面做好全市秋季森林火災的預防和撲救工作,保護好我市的森林資源,市森林草原防火指揮部辦公室決定開展全市秋季森林防火監(jiān)督檢查工作。各縣（區(qū)）務必按照檢查通知要求，認真準備，做好迎檢工作。

一、檢查時間

檢查時間定于10月17日至10月31日。

10月17日：xx縣

10月18日：xx縣

10月19日：xx縣

其他縣區(qū)也要按照通知要求做好迎檢準備，檢查時間另行通知。

二、組織領導

組

長：來庭富

成

員：張凌志

三、檢查方式和檢查內容

對各縣（區(qū)）秋季森林草原防火工作整體情況進行全面檢查。檢查采取聽取匯報、座談和實地查看等方式進行。

各縣區(qū)要形成匯報材料，匯報秋季森林草原防火工作開展情況，有哪些好的做法，還存在哪問題以及下一步工作打算。

（一）組織落實情況

1、落實行政首長負責制，明確責任。是否層層召開森林防火工作會議，部署森林防火工作，層層簽訂森林防火責任狀。

2、毗鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯聯(lián)防工作落實情況。

3、森林防火工作方案和撲火預案的制定落實情況，森林防火的各項規(guī)章、制度的建立完善情況。

（二）宣傳情況

1、利用廣播、電視、報紙等媒體宣傳森林防火情況。電臺、電視臺、報紙開設森林防火專欄，播放森林防火公益廣告，宣傳森林火災危害、撲火安全常識、林火避險自救知識。天氣預報及時播報森林火險等級和森林火險預警信號。

2、利用宣傳車、宣傳單、標語、版報等宣傳工具開展森林草原防火宣傳的工作情況。

3、林場村屯必須升掛防火旗、張貼防火命令，進入林場道口必須布設防火警示牌、宣傳牌及報警電話，林場道路10公里范圍內至少設有1處宣傳牌，標語口號要具有宣傳警示意義。

（三）預防工作到位情況

1、森林防火檢查站和巡邏管護人員及時上崗到位情況。巡護人員加強巡護，嚴格野外火源管控。重點林區(qū)設立檢查站，嚴格檢查入林車輛和人員，杜絕火種進入林區(qū)。

2、高森林火險期，各級政府主要領導和主管領導必須堅守崗位，未經(jīng)上級批準不許外出。

3、各級防火辦和有林單位落實24小時值班值宿情況。

4、徹底清理林地及村屯周邊的易燃物，形成防火隔離帶。

（四）撲救工作準備情況

1、是否及時修訂《森林火災應急預案》，并適時開展應急演練。

2、及時維護檢修防火道路、設施設備，確保通信設備、交通工具和撲火機具處于良好狀態(tài)。

3、應儲備足夠的應急撲火物資，撲火設備和撲火經(jīng)費必須落實到位。

4、各縣（區(qū)）、林場快速應急撲火隊伍人員配置及裝備是否到位，是否進入相應的戰(zhàn)備狀態(tài)，做好首次撲救成功的各項準備。

5、組建撲火督察組，對參加督查組的成員進行業(yè)務培訓，在火場能夠履行好撲火督查職責。