第一篇：關于對全市公安派出所基礎臺賬進行精簡的通知

晉中市 公安局

內(nèi)部傳真電報 晉中公治傳發(fā)【2013】261號 簽發(fā)人： 李劍峰 等級 發(fā)電時間 值機員 抄送：

關于對全市公安派出所基礎臺賬進行精簡的通知

各縣（區(qū)、市）公安局（分局）：

根據(jù)省廳《關于對全省公安派出所基礎臺賬進行精簡的通知》要求，按照“減負、降壓、保質、提速、增效”的原則，在充分調(diào)研和征求各方面意見的基礎上，市局決定對派出所基礎工作臺賬進行精簡統(tǒng)一，保留4種手工填寫臺賬，11種電子臺賬。現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、進一步加強派出所基礎工作規(guī)范化建設。要以此次精簡基礎工作臺賬為契機，加大工作指導力度，使民警正確認識臺賬作用，規(guī)范填寫，全面客觀真實反映、記載工作。

二、切實改進工作作風，為派出所減負降壓。派出所事務繁雜，工作任務重，派出所基礎臺賬要堅持“誰使用、誰填寫”，注重日常積累，平時妥善保管，定期統(tǒng)一存檔。要堅決杜絕重復登記、重復記載等做法，避免突擊填寫、應付檢查的現(xiàn)象。

三、加強對派出所日常工作的指導。此次派出所基礎臺賬精簡，是減輕基層負擔、做實基礎工作的重要舉措，今后派出所基礎工作臺賬特別是需手工填寫的臺賬原則上不再增加，各地、各警種、部門確需增加派出所臺賬的，必須經(jīng)市局派出所業(yè)務指導部門審核同意后方可實行。

四、充分發(fā)揮公安信息系統(tǒng)作用。此次派出所基礎臺賬精簡，除了必須保留手工填寫痕跡的以外，其余全部采用電子臺賬，依托警綜平臺等公安信息系統(tǒng)在民警工作過程中自動生成。今后凡調(diào)整、修改電子臺賬的，仍以不增加民警負擔，由公安信息系統(tǒng)自動生成為原則。

五、努力實現(xiàn)基礎信息共享。派出所基礎臺賬從紙質調(diào)整為盡可能利用公安信息系統(tǒng)生成，各警種、各部門可以更方便地掌握、查詢派出所有關工作數(shù)據(jù)和轄區(qū)基本情況，提高公安派出所服務公安實戰(zhàn)的效率，各公安派出所要認真、規(guī)范填寫有關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公安信息共享作用。

六、精簡后的公安派出所基礎臺賬（四種手寫臺賬）從2014年1月1日起使用，電子臺賬由省廳通過警綜平臺進行修改實現(xiàn)（啟用時間另行通知）。警務室臺賬待省廳“社區(qū)警務綜合平臺”啟用后再作調(diào)整。

七、精簡后的公安派出所手工臺賬仍采用活頁裝訂。為適應派出所工作的需要，基礎臺賬會有所改動，因此不建議各單位大量印制手工臺賬。

八、精簡后的電子臺賬根據(jù)統(tǒng)計、檢查的需要從系統(tǒng)導出，打印裝訂。

附件：派出所基礎臺賬明細及樣表

晉中市公安局 2013年12月30日 附件：

派出所基礎臺賬明細及樣表

一、紙質（手工填寫）臺賬4種（樣式附后）

1、《安全檢查登記簿》：實時記載檢查時間、檢查部位、檢查民警、發(fā)現(xiàn)隱患及整改情況。

2、《值班備勤登記薄》：派出所民警工作實時記錄。

3、《接處警登記簿》：由值班民警每日記錄接處警情況；

4、《會議（學習）記錄簿》：記錄派出所會議和集體學習情況。

二、修改整合后建立電子臺賬11種

1.《刑事案件登記簿》、《治安案件登記簿》、《調(diào)解糾紛登記簿》、《被傳喚、拘傳、留置人員登記簿》、《追繳、罰沒、扣押、撿拾財物登記簿》、《受打擊處理人員登記簿》、《案件移交登記簿》等由警綜平臺案事件系統(tǒng)生成。

2、《社區(qū)（治保組織）情況登記簿》、《單位、場所、危險物品登記簿》在警綜平臺基層基礎系統(tǒng)生成。

3、《重點人口登記簿》、《治安耳目登記簿》等由警綜平臺基層基礎系統(tǒng)生成。

第二篇：加強檢察機關對公安派出所的監(jiān)督

深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強檢察機關對公安派出所的監(jiān)

督

發(fā)布者: 黃石市港區(qū)人民檢察院 發(fā)布時間：2010-12-2 10:35:06 閱讀：246次

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黃石市黃石港區(qū)人民檢察院檢察長 朱自啟

去年底，省院、市院部署在部分基層院實行內(nèi)部整合改革試點工作，將我院納入試點范圍。我院按照上級院的要求，將原來設立的11個內(nèi)設機構整合成5個部門，大膽探索，努力創(chuàng)新，以“兩個適當分離”為契機，突出訴訟監(jiān)督工作的主體地位，取得了明顯成效。筆者結合當前改革實踐和檢察工作實際，就檢察機關如何加強對公安派出所的監(jiān)督再作深入探討，以期不斷完善“小院整合”改革工作。

一、訴訟監(jiān)督職能單列的主要作法及成效

（一）明確工作職責，優(yōu)化人員配置

設立訴訟監(jiān)督部后，我院首先明確了部門工作職責，將原分屬偵查監(jiān)督科和公訴科的對偵查機關立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，對行政執(zhí)法機關移送刑事案件監(jiān)督，對刑事審判活動的監(jiān)督等職責統(tǒng)一劃歸訴訟監(jiān)督部，實行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離。其次，在人員配置上調(diào)配了具有偵查監(jiān)督和公訴工作經(jīng)驗的檢察官各1名到新設立的訴訟監(jiān)督部工作，增強訴訟監(jiān)督力量。

（二）創(chuàng)新工作機制，凸顯監(jiān)督成效

一是建立訴訟監(jiān)督部派員列席批捕公訴部的案件討論制度。我們明確規(guī)定，批捕公訴部在討論案件時，必須通知訴訟監(jiān)督部，訴訟監(jiān)督部必須派員列席，以利于訴訟監(jiān)督部全面深入了解案件審查情況，及時對刑事立案活動、偵查活動和審判活動開展監(jiān)督。二是建立批捕公訴部協(xié)同開展訴訟監(jiān)督制度。我們規(guī)定，在實行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離的同時，為彌補訴訟監(jiān)督部不易主動發(fā)現(xiàn)問題的缺陷，批捕公訴部在辦理刑事案件時，應當積極主動地發(fā)現(xiàn)并及時向訴訟監(jiān)督部反饋立案、偵查和審判監(jiān)督線索，積極協(xié)同訴訟監(jiān)督部門開展訴訟監(jiān)督工作。辦案部門反饋的訴訟監(jiān)督線索不得少于訴訟監(jiān)督案件總數(shù)的80%。同時，明確訴訟監(jiān)督部在開展訴訟監(jiān)督時，有調(diào)閱案件材料的權力。三是建立行政執(zhí)法機關移送刑事案件監(jiān)督銜接制度。為了加強對行政執(zhí)法機關移送刑事案件的監(jiān)督工作，便于行政執(zhí)法機關了解我院改革后的機構設置和職責

劃分，我院及時向公安派出所、工商、稅務、煙草、技術監(jiān)督等行政執(zhí)法機關發(fā)出了聯(lián)系函，將我院訴訟監(jiān)督部的職責范圍和聯(lián)系方式等情況函告對方，建立了定期走訪制度。四是建立啟動刑事立案與偵查活動監(jiān)督調(diào)查機制，并將啟動刑事立案工作納入訴訟監(jiān)督部門目標考核范圍。今年以來，我院通過成立訴訟監(jiān)督部，共辦理訴訟監(jiān)督案件16件17人，其中依法監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各偵查機關立案7件8人，均已立案；刑事立案監(jiān)督數(shù)同比上升300%。

二、如何進一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，發(fā)揮小院整合的優(yōu)勢加強檢察機關對公安派出所的監(jiān)督

目前，我國基層公安派出所擁有包括刑事案件、治安案件在內(nèi)的廣泛的執(zhí)法權和行政管理權，這些權力行使的正當與否直接關系到人民群眾的切身利益。湖北佘祥林案、河北聶樹斌案、河南趙作海案等一系列案件以及當前社會反映強烈的關押人員非正常死亡事件被公諸報端之后，公安派出所在人民群眾中的形象受到從未有過的挑戰(zhàn)。從這些案件中不難發(fā)現(xiàn)，警察的權力太大，并且遠離監(jiān)督。公安機關可以采取拘留、監(jiān)視居住、搜查、扣押、通緝、竊聽、取保候審等涉及到公民人身自由和財產(chǎn)權利的措施，這些措施都由公安機關自己決定、自己執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和約束。而現(xiàn)行的監(jiān)督機制唯一能對警察權形成有效制約的就是檢察權。對公安機關進行法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關的重要職責，是檢察機關訴訟監(jiān)督職能的主要組成部分，也是檢察機關法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力成為檢察機關訴訟監(jiān)督中的突出問題。有的檢察人員疲于應付辦案，認為多一事不如少一事，少一事不如沒有事，對于訴訟違法行為不愿監(jiān)督；有的認為開展監(jiān)督會影響與其他單位的關系，不敢監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，一方面能整合力量資源，集中專門人員專司監(jiān)督職責，另一方面能擺脫辦案通常會遇到的阻力和顧慮，放心大膽地進行監(jiān)督。因此，如何加大機制創(chuàng)新，進一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強檢察機關訴訟監(jiān)督力度特別是加強對公安派出所的法律監(jiān)督具有較強的現(xiàn)實促進意義。

（一）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的專門化優(yōu)勢，不斷完善檢察法律監(jiān)督措施和方式

在我國，檢察機關對于公安機關的監(jiān)督制約，從法律上講除了一些強制措施的審批外，基本上沒有對警察偵查行為過程進行有力干預的機會。目前使用一些監(jiān)督性文書僅是內(nèi)部文件，也缺乏普遍的法律約束力。訴訟監(jiān)督部單列后，對于這種情況，檢察機關可充分發(fā)揮專門化優(yōu)勢，一是通過簽署意見進一步明確《說明不立案理由通知書》、《通知立案決定書》、《糾正違法通知書》、《糾正違法建議書》的法律效力，及同時賦予檢察機關對拒不接受監(jiān)督單位和個人有建議處分權。在偵查監(jiān)督上，確立檢察機關對公安機關的知悉權；明確檢察機關對公安機關的偵查參與權；明確提前介入的法律地位；明確檢察機關對公安機關的建議權；明確檢察機關對公安機關的監(jiān)督處分權。盡量細化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關工作細則，使檢察機關的監(jiān)督程序進一步制度化、規(guī)范化。二是要明確監(jiān)督重點。對公安派出所

移送案件的事實和證據(jù)等進行審查的同時，還要針對公安派出所偵查活動中最容易出現(xiàn)問題的地方進行重點監(jiān)督。建立案件個案抽查、跟蹤考察制度。對辦理的重大、有影響案件或督辦案件的全過程進行跟蹤監(jiān)督，對行政案件和綜合執(zhí)法情況進行有選擇的抽查。必要時應采取向有關部門發(fā)函、到發(fā)案單位回訪、走訪群眾和案件當事人，召開座談會等形式多方面對相關情況等進行了解。三要規(guī)范執(zhí)法程序。程序的公正性、公眾參與性及技術上的可操作性，使程序在控制權力被濫用，保障和實現(xiàn)人權方面具有關鍵的意義，因此檢察機關應把強化程序監(jiān)督作為切入口和落腳點，進一步細化監(jiān)督措施。

（二）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的人員優(yōu)勢，考慮設立駐公安派出所檢察室（或聯(lián)系點）

訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機關可充分發(fā)揮人員優(yōu)勢，在公安機關設立檢察官辦公室或聯(lián)系點，為辦理案件提供法律咨詢和進行法律監(jiān)督。檢察機關可聯(lián)合公安機關簽訂相關意見，對檢察室的設立、檢察室的職能及其基本原則、檢察室工作的要求作相應的規(guī)定。明確檢察室主要承擔對派出所承辦的有爭議的刑事案件適時介入，引導偵查，對偵查活動實行同步監(jiān)督；明確在開展偵查監(jiān)督工作時，有權查（調(diào)）閱派出所的相關案卷材料；聽取案情介紹，參與現(xiàn)場勘驗，旁聽訊（詢）問，討論分析案件，就證據(jù)收集、法律適用等進行指導、引導；對于某一類或幾類案件所存在的共性問題，檢察室應當提請兩機關共同進行研討，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準共同參照執(zhí)行，以提高案件的訴訟質量；不定期通報派出所所辦刑事案件在訴訟過程中存在的問題，并就影響訴訟順利進行且具有普遍性的問題與派出所共商應對措施；對監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行情況進行檢察監(jiān)督；加強與派出所轄區(qū)群眾聯(lián)系，協(xié)助派出所做好突發(fā)刑事案件的應急處理和受理公民、法人或其他組織對派出所執(zhí)法活動中違法行為的申訴、控告；同時，要求檢察室與派出所應當暢通信息渠道，建立、健全交流、通報制度（立案報備制度、刑事強制措施流程報備制度等）。

（三）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的力量集中優(yōu)勢，擴大檢察機關對公安派出所監(jiān)督的范圍

履行行政管理職責是公安派出所一項最為主要的職責，公安派出所每年要辦理大量的行政管理案件。這些處理措施公安派出所是否嚴格按照法律規(guī)定的程序來辦理，是否存在個別人員徇私枉法的情況，需要檢察機關介入進行監(jiān)督。再如公安派出所對轄區(qū)公共娛樂場所、特種行業(yè)、炸藥等危險物品的管理控制情況。在這些安全檢查中，公安派出所是否嚴格依法進行，是否存在徇私舞弊，也需要檢察機關進行監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機關可充分發(fā)揮力量集中優(yōu)勢，除對公安機關刑事案件辦理情況進行監(jiān)督外，同時加強對履行行政管理職責情況和綜合執(zhí)法情況進行監(jiān)督。對綜合執(zhí)法情況的監(jiān)督方面，一是公安派出所對法院判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等對象的監(jiān)督管理。這一類型的案件較為復雜，涉案人員也較多，檢察機關應定期對此類情況的案件進行抽查。二是復議、國家賠償、控告申訴方面的案件，當事人有爭議的檢察機關應考慮介入監(jiān)督。三是公安派出所內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究等情況監(jiān)督。四是公安派出所制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性審查，等等。

第三篇：對公安派出所改革的認識

對公安派出所改革的認識

近幾年來全國各地不斷有地區(qū)進行公安派出所改革，隨著經(jīng)濟社會大發(fā)展、人財物大流動和信息化浪潮的沖擊，影響社會穩(wěn)定的新問題、新矛盾多樣多發(fā)，傳統(tǒng)單一的社會管理手段存在著指揮層級過多，專業(yè)化不強，機關與基層警力倒掛等種種突出問題，已經(jīng)不能完全適應當前社會治安形勢發(fā)展需要。警務機制改革通過精簡機關，警力下沉，提升效能，激發(fā)活力，提高公安機關應對、處置各類突發(fā)案事件的快速反應能力，提升公安機關新形勢下的打防控工作成效，改變機關化作風，實現(xiàn)警力跟著警情走、偵破跟著案件走的實戰(zhàn)要求，有效解決了制約公安工作發(fā)展的瓶頸，符合公安工作形勢發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代警務機制建設的要求，是形勢所迫，是大勢所趨。

公安派出所是公安機關的派出機構，在我們的日常生活中，如果沒有一些事情的發(fā)生，人們通常想不到公安機關的出現(xiàn)，但是出現(xiàn)問題時相信大家第一時間想到的便是撥打110報警。警察的職業(yè)性和為人民服務的性質決定了，發(fā)生案件他們要第一時間趕到案發(fā)現(xiàn)場，第一時間做出反應，盡量減少或避免不必要的損失。但是我們都發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在報警后，警察到達現(xiàn)場的時間并不是我們所想象的那般快，這也是現(xiàn)在很多人對警察抱怨的原因之一。還有許多的一些公安內(nèi)部的丑聞也讓警察系統(tǒng)公正的形象大打折扣，正因為如此公安派出所改革已經(jīng)是成為迫在眉睫的需要。

實行綜合警務改革創(chuàng)新，主要是把有限的警力壓到路面，實行集約用警、快速出警、一警多能，提高路面見警率和管事率，實現(xiàn)勤務工作全時覆蓋，提升警務效能，進一步提高群眾安全感和滿意率，真正實現(xiàn)“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”的目標。

一，對傳統(tǒng)社會中的公安派出所的認識

（一）《公安派出所組織條例》第一條、第二條規(guī)定了公安派出所的目標和為實現(xiàn)目標所擁有的職權。即公安派出所的特定目標是“加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產(chǎn)，保障公民權利”，其所擁有的法律資源（即十項職權）（保障有關公共秩序和社會治安的法律的實施；鎮(zhèn)壓反革命分子的現(xiàn)行破壞活動；預防和制止盜匪和其他犯罪分子的破壞活動；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理戶口；管理劇場、電影院、旅店、刻字、無線電器材等行業(yè)和爆炸物品、易燃物品及其他危險物品；保護發(fā)生重大刑事案件的現(xiàn)場，協(xié)助有關部門破案；指導治安保衛(wèi)委員會的工作；在居民中進行有關提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社會公德的宣傳工作；積極參加和協(xié)助進行有關居民福利的工作。）

公安派出所是公安機關的基層組織之一，它與110指揮中心、車管所、刑警隊、巡警隊、交警隊、看守所等一起構成了基層警務網(wǎng)絡系統(tǒng)；而且公安派出所在密切聯(lián)系群眾、維護法律秩序和及時搜集敵社情方面的功能是其他基層警務組織無法取代的。在轉型期的社會背景下，為了使公安派出所功能得以充分發(fā)揮，當前不少地方對傳統(tǒng)的公安派出所進行了改革。加強公安機關基層基礎工作，需要以科學的理論作指導。

（二）公安派出所是公安機關的基層組織，也具有普通組織的四個特征。

公安派出所是公安機關的基層組織；為了發(fā)揮公安派出所的職能（功能），需要運用科學的理論來設計和指導公安派出所的各項工作。

（1）目標特定性。目標決定了任何一個組織作為社會組成部分存在的合理性與必要性。如學校的目標是為了培養(yǎng)符合社會需要的人才，醫(yī)院的目標是為了救死扶傷等。如果一個社會組織的目標不具備特定性，則該組織存在的合理性與必要性就會遭遇挑戰(zhàn)。公安派出所的目標，是設計公安派出所制度和設立公安派出所所期實現(xiàn)的目的；同時也是公安派出所開展各項警務工作的目的。根據(jù)《公安派出所組織條例》第一條之規(guī)定，“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產(chǎn)，保障公民權利，市、縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設立公安派出所。公安派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機關。”公安派出所的目標，是為了鼓勵社會公眾參與到警務建設中去，并收集社會信息，維護該轄區(qū)的法律秩序和轄區(qū)內(nèi)居民的合法權利。

（2）擁有必需資源。公安派出所為了實現(xiàn)其目標，也需要擁有必需的資源：1）擁有一定數(shù)量和質量的民警。民警的數(shù)量與質量直接影響到公安派出所警務工作的開展，也對公安派出所特定目標的實現(xiàn)與否起到制約作用。2）擁有開展警務工作所必需的法律授權。公安派出所的各項警務工作必須有法律授權，如果授權太少或太多，都對公安派出所的目標產(chǎn)生影響。3）必須的警務裝備和開展警務所需要的經(jīng)費。如交通、通信器材，辦公房屋，辦案經(jīng)費和辦公費用等。

（3）合理的結構。公安派出所的結構，是指公安派出所在擁有一定數(shù)量的民警后，根據(jù)其為實現(xiàn)目標而必須承擔職責進行劃分，以將民警合理的組織起來。如將民警按職務分為所長與民警，按職責分為內(nèi)勤民警與外勤民警，或分為治安民警與偵查民警等；讓他們承擔不同的職責，從執(zhí)法執(zhí)勤、辦理案件、服務群眾、內(nèi)務管理等，以最終實現(xiàn)公安派出所的特定目標。

（4）同外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關系。公安派出所作為公安機關的基層組織，是縣（市）公安局、城市公安分局根據(jù)工作需要而在轄區(qū)內(nèi)設立的管理治安工作的派出機構，因此，公安派出所需要同縣（市）公安局、城市公安分局之間有一個協(xié)調(diào)良好的關系；另外，公安派出所作為基層警務系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，為實現(xiàn)其特定目標還需要同110指揮中心、車管所、刑警隊、巡警隊、交警隊、看守所等基層警務組織進行信息交換、警務協(xié)作等。

（三）傳統(tǒng)公安派出所的一些問題。

（1）傳統(tǒng)公安派出所的特定目標不太準確。從《公安派出所組織條例》第一條規(guī)定來看，公安派出所的定位并不準確。上述公安派出所的目標過于寬泛，既不能將公安派出所同縣（市）公安局的工作目標區(qū)分開來，也不能突出公安派出所貼近群眾、地熟人熟的優(yōu)勢。（2）公安派出所所享有的法律資源（即職權）也過于簡略，在公安派出所實際工作中不容易將其特定化；尤其是公安派出所所擁有的民警數(shù)量與質量同其工作需要的具有較大的差距，一些地方的公安派出所甚至出現(xiàn)了“一處警就借人，一開會就關門”的奇觀；公安派出所在警務裝備、辦公經(jīng)費方面也存在較多困難，容易滋生出“亂罰款亂收費”等問題。（3）公安派出所的內(nèi)部結構不合理，派出所民警的積極性不高，基層基礎工作薄弱，派出所民警機關化傾向突出，出現(xiàn)“街頭見警率不高”等問題。（4）公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局及其他警務組織之間的信息交換不夠暢通，導致警令傳遞、警務指揮鏈過長，導致“出警速度慢”，增加了警務工作的成本。

因此，為了發(fā)揮公安派出所的警務功能，需要對公安派出所加以改革；為實現(xiàn)公安派出所的工作目標，需要為公安派出所增加民警的數(shù)量，提高派出所民警的素質，保障公安派出所必要的裝備和經(jīng)費，設計好公安派出所同縣市公安局及其他警務組織的關系。

二、目前已有的公安派出所改革的案例

（一）當前公安實踐中關于公安派出所改革的幾種模式

當前以公安派出所為對象的基層警務改革主要有黑龍江省大慶市、遼寧省、江西省萍鄉(xiāng)市、江西新余市公安局、廣東省與深圳市等六種模式：

1、黑龍江省大慶市公安局在2005年1月進行了撤消公安派出所、加強城市公安局對公安分局垂直管理為主要內(nèi)容的警務體制改革；

2、遼寧省在2003年進行的以加強公安派出所建設、在派出所內(nèi)“成立社區(qū)警務隊、刑事偵查隊、治安巡防隊、內(nèi)勤綜合室”以實現(xiàn)“三警聯(lián)勤”為內(nèi)容的警務體制改革；

3、江西省萍鄉(xiāng)市公安局在2004年4月對城市公安分局機關大部分業(yè)務科室進行了撤并，以將精簡的警力充實到公安派出所；

4、江西省新余市公安局在2004年實行警務體制改革，將4個城市公安分局和31個派出所全部撤銷，設立11個警務局；

5、廣東省公安廳在2007年初決定“明年底之前，廣東將在廣東省范圍內(nèi)基本撤銷縣公安局下屬分局。今后2年內(nèi)，省公安廳原則上將不再審批各類公安專業(yè)分局的設置”，“全力解決派出所設置過散、警力過少的問題”；

6、廣東省深圳市公安局在將2006年4月1日起在全市115個派出所全面推行勤務新模式實施，“打破派出所現(xiàn)有的四隊一室(刑警隊、治安隊、社區(qū)防范隊、巡警隊、綜合室)設置，整合目前的治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，全部實行戰(zhàn)斗序列隊建制。把現(xiàn)有的社區(qū)防范隊、治安隊和巡警隊統(tǒng)一編成若干個社區(qū)巡邏隊，將原來由各警種負責的業(yè)務工作，一攬子放到各社區(qū)巡邏隊。將原來的綜合室改為行動支援隊，擔負內(nèi)勤、值班、戶籍和民調(diào)等內(nèi)部運作管理職能，為一線勤務提供保障。將刑警隊調(diào)整為偵查辦案隊，負責辦理一般刑事案件和所有需要調(diào)查的復雜治安案件”。

（二）對目前已改革的公安派出所的分析

傳統(tǒng)的公安派出所在工作目標、擁有資源、組織結構和同外部環(huán)境的關系方面均存在不足之處，特別是在當前信息電子化、經(jīng)濟市場化的動態(tài)社會形勢下，傳統(tǒng)公安派出所在實現(xiàn)其工作目標方面遇到許多困難。

當前公安實踐中六種關于公安派出所改革的模式中，每一種都注意到了公安派出所在擁有資源方面存在的不足之處，雖然采取的方法各異，但都采取了“警力下沉”的策略（有的是精簡分局機關，有的是撤消公安派出所），以滿足基層警務組織對警力的需求；遼寧、深圳市等地還注意到了傳統(tǒng)公安派出所在組織內(nèi)部結構方面存在的不足，對公安派出所的工作機制和警務模式進行了調(diào)整。因此，這幾種模式對于實現(xiàn)公安派出所的工作目標都有一定的正面意義。

要想充分發(fā)揮公安派出所的功能，實現(xiàn)“積小安為大安”以致最終構建和諧社會來看，公安派出所改革仍有一定的發(fā)展空間。人財物大流通公安派出所是重要的公安基層組織之一，在承擔密切聯(lián)系群眾、嚴格控制社會面和及時收集社情民情方面能夠發(fā)揮其他警務組織無法取代的作用。因而在近年來的警務體制改革中，無論是黑龍江省大慶市公安局的取消公安派出所、作強公安分局，還是江西省萍鄉(xiāng)市公安的取消城市公安分局、作強公安派出所，這些針對公安派出所的警務改革始終引起了社會的廣泛關注。

三、關于公安派出所改革的幾點思考

公安派出所是我國的基層警務組織，是縣（市）、城市公安分局為了加強社會治安、維護公共秩序、保護公共財產(chǎn)和保障公民權利，根據(jù)當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化和治安狀況而設立的派出機關。當前我國共有公安派出所5萬多個，遍布各個城市與所有的鄉(xiāng)村；這些公安派出所作為聯(lián)系社會群眾與公安機關的紐帶與橋梁，在發(fā)動群眾參與警務建設、收集社情與民報、維護當?shù)胤芍刃蚍矫姘l(fā)揮了重要作用。

（一）關于公安派出所工作目標的定位

首先，公安派出所是公安機關的基層組織，具有貼近基層群眾的優(yōu)勢。因此，公安派出所的工作目標中，應充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。其次，公安派出所只是基層警務網(wǎng)絡系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此，在制定公安派出所工作目標時，應注意區(qū)分公安派出所同刑警隊、巡警隊等其他基層警務組織的不同之處。既不能讓公安派出所代替其他基層警務組織，也不同將公安派出所的工作目標轉讓給其他基層警務組織。

公安派出所的工作目標，應當包括1）通過人口管理來密切聯(lián)系群眾，充分利用信息技術、采取多種形式來發(fā)動群眾參與警務建設；2）及時收集轄區(qū)內(nèi)民情、社情和敵情，在維護轄區(qū)社會秩序、防范犯罪的同時為其他基層警務組織服務；3）就地處理一般違法犯罪案件，保障轄區(qū)內(nèi)居民的合法權利，維護法律秩序。

（二）關于公安派出所的設立

采取什么原則設立公安派出所，對于配置公安派出所資源具有重要意義。1978年1月修訂的《公安派出所工作細則（試行草案）》規(guī)定“公安派出所根據(jù)工作需要和便利群眾的原則設置”。如果公安派出所管轄范圍過大，雖然會減少公安派出所的數(shù)量從而降低了對警力裝備經(jīng)費等資源的需要量，但是在“便利群眾”方面會有缺陷；反之，如果公安派出所管轄范圍過小，則公安派出所的數(shù)量會相應增多，從而在警力及其他資源方面的需求會存在缺口。

在當前社會背景下，隨著交通、通信技術的發(fā)展，在社會管理方面相對于傳統(tǒng)社會，可以降低管理者的數(shù)量、也即擴大管理者的管轄范圍。因此，提高公安派出所工作的科技含量、特別是應用現(xiàn)代化的交通、通信與電子監(jiān)控技術，一個公安派出所的管轄范圍可以較傳統(tǒng)社會的要擴大些，從而減少公安派出所的數(shù)量，以滿足余下的公安派出所對警力、裝備與經(jīng)費等資源的需要。比如，農(nóng)村的公安機關可以根據(jù)本地警務資源的情況，結合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，對有關公安派出所進行撤并；城市的公安機關在城市居民數(shù)量增多、城區(qū)面積不斷增大的情況下，也可以調(diào)整其原來公安派出所的管轄范圍，以應對警務資源高度緊張的局面。

（三）關于公安派出所的內(nèi)部結構、與外部環(huán)境的關系

公安派出所的內(nèi)部結構，究竟是應該采取遼寧等改革模式建立“三隊一室”，還是采取深圳模式打破“三隊一室”模式、實現(xiàn)三警合一好呢？究竟是象大慶模式那樣撤消撤消公安派出所、作強分局，還是象江西萍鄉(xiāng)模式撤消分局、作強公安派出所？這些都涉及到公安派出所的內(nèi)部結構、公安派出所同外部環(huán)境的關系。

無論是遼寧模式還是深圳模式，無論是大慶模式還是江西萍鄉(xiāng)模式，從組織行為學視角來看，都表明公安派出所改革是一項系統(tǒng)工作；拋開公安派出所同縣市公安局、城市公安分局關系，拋開公安派出所同指揮中心、刑警隊、巡警隊、看守所等其他基層警務組織的關系，都無從判斷。因此，公安派出所改革是一項系統(tǒng)工程，在設計公安派出所的內(nèi)部結構以及公安派出所同外部環(huán)境之間的關系時，需要系統(tǒng)地研究公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局，同指揮中心、刑警隊等其他基層警務組織的關系，研究現(xiàn)行法律框架，結合各地實際情況，加以綜合研究，以選擇出最優(yōu)的方案。

第四篇：關于對民情日記和民情臺賬進行調(diào)閱和檢查的通知

三送”辦字〔2011〕47號

關于對民情日記和民情臺賬進行調(diào)閱和檢查的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）黨委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）“三送”活動領導小組，各駐村（居、企）“三送”工作組：

近期，縣委領導和縣委“三送”辦干部在下鄉(xiāng)調(diào)研與督查中發(fā)現(xiàn)存在幾個問題，望引起高度重視：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整后的領導干部沒有按照信“三送”辦字〔2011〕36號文件的要求移交民情日記本。

二是民情臺帳沒有將平時為民辦理的事情（不分事大事?。┤坑涗浽诎?，并承諾公示。

三是民情日記篇數(shù)少、字數(shù)少，絕大多數(shù)民情臺帳和日記只記載到4月份，5月份以后記錄少。

四是民情臺賬與民情日記所記的事項不合邏輯，自相矛盾。比如：民情臺帳中所記事項明確為XXX在X月X日所為，但查XXX的民情日記，卻沒有作相應記錄，甚至記為其他事項或請假；XXX在民情日記寫到X月X日幫助本村村民XXX做了什么好事，但與該村民核實時，該村民卻予以否認，上下不一致。

為做好下一階段的“三送”工作，請各工作組和下派干部務必按以下要求在本月底補課到位：

1、下派“三送”干部必須到崗到位。出現(xiàn)上述問題的根本原因，在于很多“三送”干部沒有堅守崗位，更談不上正常開展“三送”活動，因此無事可記。為此，再次重申：各“三送”干部必須在崗在位，要每三五天對所包扶的20戶走訪一次，并要在此基礎上努力擴大走訪面，訪問更多農(nóng)戶，盡可能發(fā)現(xiàn)和收集更多的意見、建議。

2、每個工作日必須完成一篇民情日記，并把以前欠下的民情

日記及時補上。無論事大事小，“三送”干部都要把自己所做的工作記錄在案，也可把自己的所見所聞進行記錄，談感想、寫體會。日記內(nèi)容要盡可能詳細，不能敷衍了事。要按照每個工作日必須完成一篇民情日記、每月不少于18篇、每篇不少于200字的要求認真進行記錄，并把以前欠下的民情日記及時補上。

3、民情日記和民情臺賬的記錄要上下一致，合乎邏輯，與實事相吻合。一方面，村民反映的問題、意見，要能在民情日記、民情臺賬中具體反映。另一方面，民情日記、民情臺賬所登記的情況，要能在村民口中得到證實。同時，工作組的民情臺賬與“三送”干部的民情日記要保持一致，合乎邏輯，與實事相吻合。

4、民情臺賬的歸檔要齊全、規(guī)范。民情臺賬包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）、村（居、企）基本情況臺帳、民情處理情況匯總表、每周（每月）情況統(tǒng)計表等內(nèi)容，不齊的要補齊；要對照“一事一表”歸檔要求，將已經(jīng)收集處理的問題（訴求）一一登錄民情處理情況匯總表，“一事一表”、民情處理情況匯總表、基層（群眾）問題（訴求）處理登記簿登記的內(nèi)容要相互對應，新收集處理的問題也要及時登錄民情處理情況匯總表。同時，民情臺賬的擺放要規(guī)范、分門別類、擺放整齊。

望各“三送”干部和各駐村（居、企）“三送”工作組要認真檢查對照，抓緊落實整改。為了確保村村過關、人人過關，月底補課到位，下一步，縣委“三送”辦將對民情臺賬、民情日記進行調(diào)閱和檢查，對民情臺賬、民情日記記錄不全、馬虎了事的，將在全縣進行通報批評。

中共XXX委“三送”活動

領 導 小 組 辦 公 室

二○一一年八月十八日

第五篇：關于進行規(guī)范會計基礎工作檢查的通知-20141127

關于規(guī)范會計基礎工作并開展檢查的通知

各公司：

為加強集團各公司財會管理，完善內(nèi)控制度和落實執(zhí)行，依據(jù)《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等要求，擬于近期對各公司財務部門進行會計基礎工作規(guī)范指導檢查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、成立會計基礎工作規(guī)范指導小組

為了做好本次工作，決定成立指導小組，指導小組負責人由洪傳芳擔任，指導小組成員由秦東、錢靜和郭珊珊組成。

二、指導檢查范圍及內(nèi)容

（一）范圍 所有公司財務部門。

（二）內(nèi)容

按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》的要求，對2014年1~9月會計基礎工作規(guī)范指導檢查（具體內(nèi)容見附表）。

三、時間安排和方法步驟

（一）動員部署（2014年11月27日上午9：00-10：00））集團財務部召開會議動員部署，各公司財務負責人參加。

（二）自查階段（自2014年11月28日~2014年12月15日）所有公司財務部門按照本次規(guī)范指導內(nèi)容組織自查，形成自查報告并填寫附表，由單位加蓋公章，財務負責人簽字確認，于12月15日前報秦東（聯(lián)系電話***）。

（三）指導檢查階段（自2014年12月16日-2015年1月31日）此次會計工作規(guī)范指導檢查采取聯(lián)合抽查方式，由集團和公司財務、審計、外部審計組合聯(lián)合小組，開展財務規(guī)范檢查工作，各公司具體檢查時間另行通知。

（四）落實整改（自2015年2月1日-2015年3月30日）各公司根據(jù)自查、抽查情況，進行整改、完善內(nèi)控和管理，提交整改結果報告。

（五）整改驗收（2015年6月30日前）指導小組對整改情況進行驗收。

四、相關要求

1、各公司財務負責人要高度重視這次檢查工作，通過這次檢查，各公司要進一步規(guī)范會計工作，提高財務工作管理水平。

2、通過本次會計工作規(guī)范指導，本著“發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善程序、規(guī)范管理”的原則，后期集團財務開展有針對性業(yè)務培訓，進一步提高豐盛集團財務人員業(yè)務水平。

3、今后對會計基礎工作指導檢查每年至少執(zhí)行一次，列入集團財務管理體系例行工作。

五、獎懲

1、指導小組對各公司檢查情況進行評分和排名，對于內(nèi)控完善、檢查實施情況良好、排名前五名的公司給予表彰和財務團隊獎勵1~2萬元；

2、對于積極自查和整改，整改情況良好的前五名公司給予財務團隊鼓勵獎0.6~1萬元；

3、對于不積極自查和整改、會計基礎工作不規(guī)范和存在內(nèi)控問題的公司，集團將對相關財務負責人和崗位責任人進行調(diào)整。

附件：財務體系（會計基礎工作）控制測試體系表和底稿模板。

總裁辦

二○一四年十一月二十七日