第一篇：清理無證辦學(xué)方案

白楊林場中心學(xué)校

開展無證辦學(xué)清理整頓工作實(shí)施方案

2016年1月18

白楊林場中心學(xué)校

開展無證辦學(xué)清理整頓工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為尤其是幼兒園辦園的秩序，促進(jìn)白楊學(xué)區(qū)教育的健康有序發(fā)展，根據(jù)蒙城縣縣教育局《關(guān)于開展全縣無證辦學(xué)清理整頓工作的通知》（蒙教辦[2016]4號(hào)）和上級(jí)有關(guān)法規(guī)、文件精神，結(jié)合我場實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“屬地管理、齊抓共管、標(biāo)本兼治、安全穩(wěn)定”的原則，按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的工作思路，全面消除無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)我場教育健康安全發(fā)展。

二、目標(biāo)與任務(wù)

通過清理整頓活動(dòng)，進(jìn)一步掌握全場無證辦學(xué)情況，積極幫助和督促符合規(guī)劃要求的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過整改等方式取得合法辦學(xué)資格，對(duì)存在突出安全隱患、辦學(xué)行為出現(xiàn)重大失當(dāng)、不落實(shí)整改措施或整改后仍然不具備辦學(xué)基本條件的，堅(jiān)決予以取締，以確保校園安全和白楊教育健康發(fā)展。

三、方法步驟

清理整頓工作從2016年1月18日開始到2016年5月10日結(jié)束，具體分為宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、督查鞏固三個(gè)階段。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2016年1月18日—1月30日）。組織有關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排核實(shí)，逐校逐項(xiàng)進(jìn)行清查（主要包括校舍、教學(xué)設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理、食堂管理、衛(wèi)生保健、疾病防控管理、布點(diǎn)合理狀況等）。將每所無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)基本情況、安全隱患排查情況、校車情況、無證存在原因等登記造冊(cè)。期間，向無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦者提供相關(guān)法律法規(guī)和文件等學(xué)習(xí)材料，督促舉辦者自查自糾和依法辦學(xué)。利用多種形式，宣傳我場整治無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，公示有證辦學(xué)機(jī)構(gòu)名單，告誡、引導(dǎo)家長要將子女送至有證辦學(xué)機(jī)構(gòu)就讀，營造全社會(huì)整治無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的良好氛圍。

（二）集中整治階段（1月31日—2月20日）。組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整治。一是對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的無證機(jī)構(gòu)，要督促業(yè)主立即申報(bào)，盡早取得辦學(xué)許可證。二是對(duì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)的，要提出整改意見，限期整改，限期整改的辦學(xué)機(jī)構(gòu)要按要求全面落實(shí)整改措施。對(duì)限期整改的辦學(xué)機(jī)構(gòu)將進(jìn)行跟蹤督查，解決存在的問題，同時(shí)，要完善管理制度，建立長效機(jī)制。限期整改的辦學(xué)機(jī)構(gòu)整改合格后，申報(bào)辦證。三是對(duì)存在突出安全隱患、辦學(xué)行為出現(xiàn)重大失當(dāng)、不落實(shí)整改措施或整改后仍然不具備辦學(xué)基本條件的，要堅(jiān)決予以取締。對(duì)清理整頓不合格的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)（幼兒園），要認(rèn)真做好被取締學(xué)校的學(xué)生就近分流工作；對(duì)被取締的舉辦者，做好安撫工作。

（三）督查鞏固階段（2月21日—5月10日）。將對(duì)清理整頓工作成果進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料。對(duì)個(gè)別取締難度較大的無證機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法取締。要扎實(shí)鞏固整治成果，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)已取締的 “死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，并要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，形成辦學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化長效機(jī)制。

五、工作措施

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中心校成立以校長長為組長，副校長分為副組長清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)無證辦學(xué)的清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中心校，由張雷擔(dān)任辦公室主任。

（二）明確職責(zé)，形成合力。要周密細(xì)致做好摸底排查、分流安置和執(zhí)行鞏固工作。聯(lián)系民政、衛(wèi)生、公安等部門要依法行政，齊抓共管，形成合力，確保整治工作取得成效。

（三）妥善處理，確保穩(wěn)定。對(duì)排查結(jié)果要按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的工作思路進(jìn)行分類，妥善處理，確保社會(huì)穩(wěn)定。附件：白楊中心學(xué)校開展無證辦學(xué)清理整頓工作

組 長：丁 浩 副組長：曹 靜

成員：姚成華

付立田

曹松青

沈明飛

喬長林 曹 新 王 進(jìn) 張 雷

下設(shè)辦公室，張雷任辦公室主任

第二篇：局清理整頓無證無照經(jīng)營工作方案

佳木斯市住房保障局清理整頓

無證無照經(jīng)營行為工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理市場，遏制無證、無照經(jīng)營行為，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大行業(yè)管理力度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理市場健康發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《房地產(chǎn)法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《商品房銷售管理辦法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，以建立誠信經(jīng)營、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序和公平和諧的物業(yè)管理市場環(huán)境為目標(biāo)，抓住關(guān)系群眾切身利益，群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，在行業(yè)內(nèi)組織大規(guī)模的專項(xiàng)清理整頓，查處違法違規(guī)行為，取締無證無照經(jīng)營。

二、清理整頓范圍

佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的開發(fā)企業(yè)；實(shí)施物業(yè)管理與服務(wù)并收取相關(guān)費(fèi)用的相關(guān)企業(yè)和其他管理人；房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、清理整頓時(shí)間

自2011年4月15日至8月15日止。

四、清理整頓重點(diǎn)

1、未取得商品房銷售許可證擅自銷售商品房的違法違規(guī)行為。

2、未辦理開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書和工商營業(yè)執(zhí)照、或超出有效期、超范圍經(jīng)營的違法違規(guī)行為。

3、未取得營銷人員崗位證書擅自上崗銷售的違規(guī)行為。

4、物業(yè)管理企業(yè)未取得有效的執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)證書，擅自經(jīng)營的違法違規(guī)行為。

5、房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)證書或資質(zhì)證書已經(jīng)超期未年檢審核擅自經(jīng)營行為。

五、工作步驟

此次清理整頓分三個(gè)階段。

第一階段：自查自糾和申報(bào)階段（5月15日前）

開發(fā)建設(shè)單位和物業(yè)管理企業(yè)及房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自查，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，要在5月15日前自行改正，并向主管部門報(bào)送自查的書面報(bào)告。

第二階段：組織聯(lián)合檢查階段（5月15日至6月15日前）

局相關(guān)部門牽頭，組織局內(nèi)開發(fā)辦、物業(yè)辦、商品房管理科、房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等部門組成檢查組，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面檢查，覆蓋面達(dá)到100%。

第三階段：查處取締無證無照經(jīng)營階段（6月15至8月15日前）

針對(duì)專項(xiàng)整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行匯總，并聯(lián)合市相關(guān)部門，對(duì)涉及違法違規(guī)的企業(yè)予以查處和取締，并公布檢查結(jié)果。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)此次清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長王濤任組長，分管副局長馬勝春、李祖友為副組長，下設(shè)清理整頓辦公室，辦公室設(shè)在局房政科，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督辦工作。

七、工作措施

1、加大宣傳力度，開展專項(xiàng)舉報(bào)工作。以接受媒體采訪，發(fā)布清理整頓通告相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，對(duì)違規(guī)違法行為予以舉報(bào)。

2、加強(qiáng)同市各相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，確保清理整頓工作扎實(shí)有效進(jìn)行，齊心協(xié)力把住房保障系統(tǒng)查處取締無證無照工作做好。

3、向社會(huì)公布舉報(bào)電話，受理群眾投訴，切實(shí)抓好維護(hù)穩(wěn)定工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，要搞好排查，在清理整頓過程中將其遏止在萌芽狀態(tài)，避免信訪隱患。

二〇一一年三月二十五日

第三篇：開展清理無證無照經(jīng)營行動(dòng)總結(jié)

開展清理無證無照經(jīng)營行動(dòng)總結(jié)

一年來，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的意見》，按照上級(jí)有關(guān)文件的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面行動(dòng)、標(biāo)本兼治”和“取締處罰、引導(dǎo)規(guī)范”的原則，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)扎實(shí)開展清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)。到目前為止，全鄉(xiāng)共查處無照經(jīng)營案件2宗，補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照46份。目前，鄉(xiāng)主干道及各村中心區(qū)域持照率95%以上，取得了明顯成效。具體做法如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子向來高度重視轄區(qū)無證無照經(jīng)營的清理整治工作。區(qū)清理無證無照經(jīng)營工作會(huì)議召開后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)立即召開各職能部門和村居班子會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，闡明本次清理無證無照工作的重要性和緊迫性，要求各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)政治敏感性和大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，全力投入本次清理工作中來。

我鄉(xiāng)成立由武裝政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員孫尚榮同志為組長，綜治辦、文化站、安監(jiān)站、派出所領(lǐng)導(dǎo)為成員的清理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本次清理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制訂清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理，確保本次清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)

為使本次清理工作深入民心，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認(rèn)真開展宣傳教育工作。一是多次召開各有關(guān)部門和村委班子會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的會(huì)議精神和工作部署，落實(shí)工作責(zé)任。二是按照屬地管理原則，由各有關(guān)部門和村居按照各自的職責(zé)范圍，(m.depeat.com)在本部門和本村范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，大力宣傳國家法律法規(guī)和政府對(duì)本次清理工作的信心和決心，提高轄區(qū)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，督促無證無照業(yè)戶盡早辦理相關(guān)證照，不要存在僥幸心理。三是利用有線電視、公告欄、墻報(bào)、橫幅標(biāo)語和燈謎等多種形式加大對(duì)無證無照經(jīng)營危害的宣傳力度，設(shè)立投訴電話、舉報(bào)箱，鼓勵(lì)合法經(jīng)營者檢舉舉報(bào)無證無照經(jīng)營的違規(guī)經(jīng)營行為，形成清理整治的良好的社會(huì)氛圍。

三、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

在本次清理工作中，我鄉(xiāng)本著“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的基本思路，區(qū)分不同類型和社會(huì)危害，采取取締、處罰、引導(dǎo)、規(guī)范登記管理的不同措施，凡符合條件的限期補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照，不具備條件的堅(jiān)決予以取締，使轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上得到了整治，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一是教育引導(dǎo)，協(xié)助辦照。對(duì)轄屬的無照經(jīng)營戶發(fā)出責(zé)令限期整改通知書，并告知其補(bǔ)辦證照須提交的手續(xù)，同時(shí)要求各村委會(huì)及鄉(xiāng)有關(guān)部門，為經(jīng)營戶辦理經(jīng)營場所證明及相關(guān)手續(xù)提供方便，大大促進(jìn)經(jīng)營者辦理證照的積極性和主動(dòng)性。二是取締處罰，清理整治。我鄉(xiāng)從各部門抽調(diào)有關(guān)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)多次通知督促仍不上門辦理證照的釘子戶，依法進(jìn)行查處取締，達(dá)到取締一家，教育一片的良好的社會(huì)效果。今年以來，我鄉(xiāng)共查辦無照經(jīng)營案件2宗。三是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的 “三合一”、“二合一 ”小作坊和小加工場，逐戶登記列表造冊(cè)，詳細(xì)記錄其經(jīng)營地址、負(fù)責(zé)人姓名、經(jīng)營項(xiàng)目、場所面積、雇工人數(shù)等情況，限期要求整改。四是針對(duì)因前置許可原因未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營戶，發(fā)出警示通知書，限期辦理，并把名單通報(bào)區(qū)相關(guān)職能部門。

四、因地制宜，服務(wù)經(jīng)濟(jì)

在本次清理工作中，我鄉(xiāng)立足純農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，把清理無證無照工作同增強(qiáng)我鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶升級(jí)為農(nóng)民專業(yè)合作社，提高品牌意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化的實(shí)力，提高鄉(xiāng)的知名度和吸引力。

雖然我鄉(xiāng)在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但轄區(qū)內(nèi)還是不同程度存在無證無照經(jīng)營行為，在今后的工作中，我們將在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營行為，為鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡職盡責(zé)。

第四篇：關(guān)于全市無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)清理整頓情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)清理整頓情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解我市無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和各縣區(qū)清理整頓工作開展情況，進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)，市教育局會(huì)同市公安局，組成由市教育紀(jì)工委書記劉軍同志帶隊(duì)，教育局基礎(chǔ)教育、民辦教育和公安局經(jīng)文保等處室相關(guān)人員參加的調(diào)研組，從6月底到7月初，歷時(shí)一周，先后深入三縣四區(qū)開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了各縣區(qū)教育局關(guān)于清理整頓工作的情況匯報(bào)，并在每個(gè)縣區(qū)實(shí)地走訪了3-5所無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、全市無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)基本情況

今年5月25日，為規(guī)范教育市場秩序、消除和減少安全隱患，市教育局、市公安局、市人社局下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展清理整頓無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)（班）的通知》（宿教發(fā)[2010]67號(hào)），對(duì)無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)（班）清理整頓工作進(jìn)行了布臵。各縣區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作均高度重視，迅速開展了摸排工作，共上報(bào)各類無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)331所，其中無證舉辦的幼兒園為309所，小學(xué)1所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21所。按縣區(qū)分，分別是沭陽56所（其中小學(xué)1所），泗陽94所（其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2所），泗洪61所，宿豫46所（其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14所），宿城區(qū)48所(其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5所)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)17所，湖濱新城9所。

從各地匯報(bào)和調(diào)研組摸排的結(jié)果可以看出，我市無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要由無證幼兒園組成，占總數(shù)的93.35%。這些無證園分布遍及城區(qū)的居民區(qū)和街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，他們的共同特點(diǎn)是辦學(xué)條件簡陋，設(shè)施設(shè)備不足，師資力量薄弱，管理不規(guī)范，辦學(xué)水平較低，距離規(guī)定的設(shè)臵要求差距較大，有相當(dāng)一部分還存在危房，安全隱患大。在調(diào)研中我們也看到，自4月29日以來，教育、公安等部門對(duì)這些無證幼兒園的校園安保工作高度重視，與公辦學(xué)校、有證民辦教育機(jī)構(gòu)同等要求，多次召開會(huì)議，開展監(jiān)督檢查，落實(shí)人防、技防、物防和制度防“四位一體”安防建設(shè)各項(xiàng)措施，目前大多無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)安防要求都有一定程度的落實(shí)，但安保措施不能夠完全到位，總體上安全隱患仍較大。

二、無證幼兒園的類型及存在原因

為何我市會(huì)存在如此之多的低檔次的無證幼兒園呢？通過調(diào)研分析，認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的根本原因，是多年來政府對(duì)幼兒教育采取完全放開、推向市場的發(fā)展模式，政府對(duì)幼兒教育在經(jīng)費(fèi)上不投入，而社會(huì)力量作為幼兒教育舉辦的主體，存在著重贏利、輕發(fā)展的弊端，從而導(dǎo)致全市合格幼兒園較少，幼兒園布點(diǎn)不夠科學(xué)合理，大量的城鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒無法就近入園，更難進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園。同時(shí)，一些家長對(duì)幼兒教育重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為僅僅是玩玩而已，可有可無，可上可不上，不愿意花錢上正規(guī)的幼兒園，交給非法辦園者省錢省事。在這種情況下，低檔次的無證幼兒園也就因有充足的市場應(yīng)運(yùn)而生了。我市的無證幼兒園就其產(chǎn)生方式看，主要有兩種類型。

一是歷史遺留下來的改制園。2001年-2002年，全市公辦幼兒園在政府主導(dǎo)下均進(jìn)行了改制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與舉辦者簽訂出讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)的合同。宿城區(qū)、宿豫區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城以及沭陽縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅出讓了中心幼兒園的產(chǎn)權(quán)（包括土地使用證），還出讓了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的幼兒教育經(jīng)營權(quán)，政府在合同中承諾，合同期限內(nèi)不允許其他任何單位和個(gè)人在轄區(qū)范圍內(nèi)舉辦幼兒園，合同期限一般在20-50年不等。這些改制園都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賣給個(gè)人的，幼兒園大都在公辦小學(xué)院內(nèi)，占用公辦小學(xué)幾間房子。舉辦者大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，同時(shí)受到地域限制無法進(jìn)行擴(kuò)建，多年來對(duì)辦學(xué)沒有多少投入，因此辦學(xué)條件都很差，這些改制園有的改制時(shí)就沒有發(fā)給辦學(xué)許可證，有的改制時(shí)發(fā)了，但由于近幾年國家、省對(duì)幼兒園設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，其中一部分幼兒園仍停留在原有的水平上，不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)給的辦學(xué)許可證又被收回了，因此就產(chǎn)生這批無證改制園。前段時(shí)間，在省啟動(dòng)“農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程”，并提出“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦中心園”的要求下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校采用多種方法，回收了一批改制幼兒園，其所需經(jīng)費(fèi)都是由中心校采取學(xué)校出一點(diǎn)、教師集一點(diǎn)的辦法籌集，辦成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)院內(nèi)的改制園和部分村小院內(nèi)的改制園目前還沒有回收，他們或是要求的補(bǔ)償太高，或是拒不接受回收，也不同意放棄辦學(xué)權(quán)。目前全市共有改制園74所，這些改制園的舉辦者持有與政府簽訂的未到期的合同，因此清理整頓工作難度較大。

二是私人投入舉辦的無證園。由于公辦幼兒園及有證民辦園無法滿足人民群眾入園需求，在各縣區(qū)的城區(qū)、鎮(zhèn)、村都應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生了無證舉辦的幼兒園。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)的套房內(nèi)、街道兩旁的門面房內(nèi)，以及老式居民區(qū)院落內(nèi)，都存在無證舉辦的幼兒園。如沭陽城區(qū)的名都幼兒園，位于東方名都小區(qū)內(nèi)，舉辦者在自有商品房內(nèi)辦學(xué)，僅150平方米，學(xué)生規(guī)模達(dá)到110人。泗陽城區(qū)的大風(fēng)車幼兒園，位于解放中路的居民集中區(qū)內(nèi)，舉辦者利用自家院落舉辦幼兒園，有的一間教室不足10平方米，學(xué)生規(guī)模達(dá)到80人。泗洪城區(qū)的河濱幼兒園，位于河濱公園東側(cè)，租用一間門面房和樓上一戶居民住房辦學(xué)，學(xué)生達(dá)100多人。村莊里的一些無證園條件就更簡陋了，如泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)全民二隊(duì)的周彩榮利用自家的一間住房舉辦無證幼兒園，有10多個(gè)幼兒，僅其本人一名教師，辦學(xué)條件極其簡陋，無玩具和圖書。這種現(xiàn)象在各縣區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定程度的存在。以上這些幼兒園幼兒園活動(dòng)室面積普遍不足，設(shè)施簡陋，有的沒有安保設(shè)施和專職安保人員，園外周邊治安環(huán)境復(fù)雜，安全隱患多。

三、清理整頓工作開展情況及主要困難和問題

無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的清理整頓關(guān)系到學(xué)校安全，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。調(diào)研組看到，各縣區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，教育、公安等部門能積極配合，根據(jù)本地實(shí)際，扎實(shí)開展清理整頓工作，取得了一定的進(jìn)展。

宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和湖濱新城注重從根本上解決問題，政府根據(jù)居民點(diǎn)分布，對(duì)幼兒園重新規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)，由政府投入興建公辦園，形成以公辦園為主、民辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育辦學(xué)格局。目前，開發(fā)區(qū)已建成1所公辦園即將投入使用，并計(jì)劃再建2所公辦幼兒園。湖濱新城的一實(shí)小幼兒園已投入使用，計(jì)劃再建設(shè)2所公辦幼兒園。預(yù)計(jì)在2年內(nèi)，兩個(gè)區(qū)的3所公辦均能建成使用，90%以上適齡幼兒將就近入優(yōu)質(zhì)園，現(xiàn)有無證民辦園將失去生源而逐步自行消亡。宿城區(qū)在接到市三部門文件后，開展了全面排查工作，并對(duì)排查出來的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的具體情況進(jìn)行了細(xì)致的了解。在清理整頓工作中，堅(jiān)持分類治理的原則，根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，一校一策，積極進(jìn)行清理。目前已取締埠子官莊幼兒園等6所無證幼兒園，尚未取締到位的也基本明確了方法和思路。同時(shí)還積極思考對(duì)幼教資源進(jìn)行整合，設(shè)臵新辦學(xué)點(diǎn)，解決無證園取締后學(xué)生入園問題。宿豫區(qū)于5月17-19日對(duì)無證幼兒園進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)照《宿豫區(qū)民辦幼兒園設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)達(dá)不到設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)的無證幼兒園現(xiàn)場下達(dá)整改通知書，要求在6月1日前整改到位。目前對(duì)各校整改情況正進(jìn)行分類梳理，計(jì)劃發(fā)證一批、繼續(xù)整改一批、取締一批。6月下旬又對(duì)無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次細(xì)致排查。泗陽縣教育局印發(fā)了清理整頓無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的通知，制訂下發(fā)了工作方案，提出了明確的工作要求和時(shí)間表。目前摸排工作已全面完成，計(jì)劃在7月組織聯(lián)合執(zhí)法，全面清理整頓無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)。泗洪縣在5月下旬組織的安全工作拉網(wǎng)式檢查中，檢查出61家無證舉辦的幼兒園，現(xiàn)場下達(dá)了取締通知書。沭陽縣于今年2月和5月兩次下發(fā)清理非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)的通知，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校成立“清理非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。清理整頓無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)過程中遇到的主要困難和問題有：

一是對(duì)無證幼兒園采取一刀切的取締，勢(shì)必會(huì)造成大量幼兒無法就近入園，甚至無學(xué)可上。目前大量的無證園雖然辦學(xué)條件較差，但在一定區(qū)域內(nèi)仍承擔(dān)著幼兒教育的任務(wù)，同時(shí)一般收費(fèi)低廉，一定程度滿足了部分幼兒有學(xué)可上、就近入園的要求。如果在未建設(shè)新園的情況下，完全取締無證幼兒園，必將形成幼兒教育學(xué)位不足，幼兒入園困難加劇，全市適齡幼兒入園率也將會(huì)大幅下降。

二是清理整頓工作執(zhí)行難度大。近年來，我局每年7-8月份都通過文件、會(huì)議布臵清理無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作，每年都清理取締幾十所，但由于利益驅(qū)使，往往是剛?cè)【嗊^又悄悄死灰復(fù)燃。取締無證辦學(xué)的程序復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長、可操作性差。依法取締的程序主要包括教育行政立案、下發(fā)教育行政處罰立案決定書和教育行政處罰聽證告知書，如當(dāng)事人要求舉行聽證，還要在組織聽證后才可下達(dá)行政處罰決定書。行政處罰決定書下達(dá)后，如果當(dāng)事人在60日內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院起訴，也拒不執(zhí)行處罰決定的，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)過上述程序，歷時(shí)至少3-4個(gè)月時(shí)間，一般最終還要交法院強(qiáng)制執(zhí)行。并且法院強(qiáng)制執(zhí)行一般要收取3000元左右的費(fèi)用，這筆費(fèi)用要由教育局負(fù)擔(dān)，每個(gè)縣區(qū)都有幾十所學(xué)校，執(zhí)行起來的費(fèi)用需要幾十萬，教育局也難以承受。同時(shí)，在清理過程中，不少無證辦學(xué)者拒不服從清理，與執(zhí)法人員對(duì)抗，有的甚至辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法人員。

三是教育部門作為清理整頓的牽頭單位顯得力不從心。教育主管部門在執(zhí)法過程中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而其他部門不是取締無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體。同時(shí)，目前全市無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較大，分布廣泛。清理整頓工作不僅涉及到舉辦者的個(gè)人利益，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和學(xué)生入學(xué)問題，涉及面廣，影響較大。再者，清理改制園涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及合同糾紛，教育部門也不好解決。因此盡管教育主管部門積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，并基本摸清了無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的基本情況，但在下一階段的集中清理整頓中，靠教育主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門顯得力不從心，無法形成強(qiáng)力合圍的有力態(tài)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)徹底完成清理整頓工作也是勉為其難。

四是部分縣區(qū)向調(diào)研組反映，一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未取得經(jīng)教育主管部門發(fā)放辦學(xué)許可證，工商部門就為其辦理了工商登記注冊(cè)。

四、下一階段清理整頓工作打算及建議

（一）政府牽頭，成立無證幼兒園清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組

無證幼兒園的清理整頓牽涉面廣，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立由市、縣區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治、教育、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、工商、物價(jià)、民政等部門參與，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同開展清理整頓工作。

（二）出臺(tái)文件，對(duì)清理整頓無證幼兒園工作進(jìn)行全面部署

以市政府名義出臺(tái)《宿遷市清理整頓無證幼兒園工作的意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)清理整頓無證幼兒園的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，明確各部門工作責(zé)職和分工，以及清理整頓工作原則、要求和方法步驟。

（三）齊抓共管，結(jié)合實(shí)際大力開展清理整頓 各縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，按照分類治理原則，制定細(xì)致的工作方案。按照教育主管部門摸排出來的無證幼兒園基本情況，確立哪些學(xué)校將予以發(fā)證、哪些學(xué)校堅(jiān)決取締、哪些學(xué)校暫時(shí)保留。對(duì)于暫時(shí)保留的學(xué)校，要重點(diǎn)監(jiān)控，限期整頓到位，并確保暫存期間在園幼兒的安全和健康。對(duì)于缺乏基本辦園條件，存在嚴(yán)重安全隱患的無證幼兒園，要堅(jiān)決迅速予以取締。

（四）整體規(guī)劃，政府加大投入興建優(yōu)質(zhì)幼兒園

無證幼兒園的清理整頓工作，必須與全市幼兒教育的整體優(yōu)化結(jié)合起來綜合考慮，做到糾建并舉，才能從根本上解決問題。為此我們建議：

1.整體規(guī)劃，合理布點(diǎn)。以縣區(qū)為單位，根據(jù)城鄉(xiāng)中長期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定幼兒園的布局和位臵。目前，城區(qū)新建小區(qū)有的沒有按要求規(guī)劃幼兒園，有的擅自取消幼兒園；村級(jí)幼兒園布局不合理，質(zhì)量低下，因此幼教規(guī)劃要重點(diǎn)解決好城區(qū)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)幼兒園建設(shè)規(guī)劃。

2.政府主導(dǎo)，興建一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。幼教資源不足，是各類無證社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠得以生存的根本原因。要從根本上解決這些問題，就需要各級(jí)政府按照幼兒園規(guī)劃布點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，滿足人民群眾就近入優(yōu)質(zhì)園的需求，使無證的低水平幼兒園失去生存空間。同時(shí)，國家已將幼兒教育納入國民教育體系，江蘇已開始實(shí)施從幼兒園到高中的十五年普及教育，宿遷要在2012年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化指標(biāo)要求60%的幼兒園達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園，適齡幼兒毛入園率要達(dá)到90%以上。要完成國家和省關(guān)于幼兒教育的要求，辦宿遷人民滿意的幼兒教育，也必須由政府主導(dǎo)興建優(yōu)質(zhì)幼兒園。政府應(yīng)加大投入，應(yīng)科學(xué)布點(diǎn)興建城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園，切實(shí)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園做大做強(qiáng)，同時(shí)辦好一批村辦園，爭創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)園。建設(shè)經(jīng)費(fèi)以縣區(qū)財(cái)政為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道少量配套，對(duì)政府興建的幼兒園，可采取民營機(jī)制運(yùn)作，實(shí)行自收自支。

第五篇：無證綜合治理 行動(dòng)方案

開展查處取締文化市場無證無照經(jīng)營專項(xiàng)

整治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣文化市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使我縣文化市場健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣文化市場的實(shí)際，現(xiàn)就查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化投資環(huán)境為目的，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻理解查處取締無證無照經(jīng)營行為的重要意義，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，糾建并舉、標(biāo)本兼治，動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，齊抓共管，綜合治理，進(jìn)一步查處和打擊無證、無照經(jīng)營違法行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面、深入、徹底的清理全縣文化市場無證、無照經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營戶，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證、無照的經(jīng)營戶申領(lǐng)許可證、營業(yè)執(zhí)照，促使全縣文化市場無證無照現(xiàn)象從根本上得到控制和解決，文化市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。專項(xiàng)整治時(shí)間，自2010年4月上旬至2010月10月底，集中6個(gè)月時(shí)間全面清理全縣文化市場查處取締無證無照經(jīng)營行為，1

并建立長效機(jī)制，推動(dòng)查處無證無照經(jīng)營行為工作規(guī)范化、制度化，建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序和安全、放心、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)

無證無照經(jīng)營整治是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，要建立各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，其他機(jī)關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機(jī)制，縣文化市場管理執(zhí)法局成立綜合整治文化市場無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王加良局長擔(dān)任組長，汲傳亮副局長任副組長，張迎、張?zhí)m秀、楊玲杰、徐周田、王家敏、劉芳芳、任常文、丁明晨、宋業(yè)成為成員，辦公室設(shè)在稽查科，張迎兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)綜合整治工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和督查。確保無證無照經(jīng)營綜合整治工作落到實(shí)處，取得長效。

四、整治范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事文化、廣電、新聞出版經(jīng)營活動(dòng)的行為；

（二）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事文化、廣電、新聞出版經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（三）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許

可證方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的行為。

各地在整治過程中，發(fā)現(xiàn)下列無證無照經(jīng)營行為不作為或不匯報(bào)而發(fā)生嚴(yán)重后果的，要追究行政監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任：

1、日常巡查中發(fā)現(xiàn)的；

2、有關(guān)部門抄告的；

3、舉報(bào)人舉報(bào)的；

4、有明確線索的；

5、發(fā)現(xiàn)大面積、區(qū)域性行業(yè)性無證無照經(jīng)營，既不積極整治，又不向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)的。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、排查摸底階段（2010年4月上旬至5月10日）。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文化市場無證無照經(jīng)營戶調(diào)查摸底,摸清當(dāng)?shù)責(zé)o證無照經(jīng)營戶的情況，于5月10日前上報(bào)綜合整治文化市場無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）堵疏結(jié)合、分類整治階段(2010年5月11日至9月30日)。要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進(jìn)。要從疏導(dǎo)登記著手，按照有關(guān)規(guī)定條件，并通過簡化辦事程序，印發(fā)便民手冊(cè)，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)第一階段調(diào)查摸底的無證無照經(jīng)營戶，進(jìn)行一次全面的梳理，區(qū)別情況，分類對(duì)待引導(dǎo)一批具備基本條件并無重大危害的無證無照經(jīng)營戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營。對(duì)于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無證無照經(jīng)營戶，開展整治，依法予以取締。

（三）鞏固提高，建章立制階段（2010年10月1日至

2010年10月底）。在無證無照整治工作取得全面實(shí)效的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全制度，明確責(zé)任，實(shí)行長效監(jiān)管。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場無證無照查處取締工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起所轄區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)整治工作，確保文化市場無證無照經(jīng)營查處取締工作取得實(shí)效。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為，存在瀆職、失職行為的，因整治不力造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人、主管負(fù)責(zé)人直至主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

（二）區(qū)別對(duì)待，講求實(shí)效

無證無照經(jīng)營綜合整治是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，要強(qiáng)化大局意識(shí)，實(shí)行疏導(dǎo)與制止相結(jié)合、查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。

（三）及時(shí)溝通，互相協(xié)調(diào)。

為確保集中整治工作落實(shí)到實(shí)處，在綜合整治期間，每月要向市局綜合整治文化市場無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治工作情況。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。為加大對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營工作宣傳力度，要利用各種渠道和形式，大力宣傳相

關(guān)法律法規(guī)，讓查處取締無證無照經(jīng)營工作的理念深入人心，把整治氛圍擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)各地，努力提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識(shí)，使文化市場健康有序的發(fā)展。