第一篇：中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)

中華人民共和國大氣污染防治法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第二章 大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第三章 大氣污染防治的監(jiān)督管理 第四章 大氣污染防治措施 第一節(jié) 燃煤大氣污染防治 第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治 第三節(jié) 機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治 第四節(jié) 揚(yáng)塵污染防治 第五節(jié) 其他大氣污染防治 第五章 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治 第六章 重污染天氣應(yīng)對 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵以及其他大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域污染聯(lián)合防治，對細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財(cái)政投入。

地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減重點(diǎn)大氣污染物的排放總量，使本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

第四條 國家實(shí)行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。未完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向本級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。

第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治

實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 國家采取有利于大氣污染防治以及有關(guān)的綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用清潔能源。

第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對大氣環(huán)境造成的污染。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定和公布國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的

地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)可行性制定和公布國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，制定燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、煙花爆竹、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品以及鍋爐的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保要求。不符合環(huán)保要求的，不得制造、銷售或者進(jìn)口。

第十一條 未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并按照國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開，設(shè)區(qū)的市級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

已達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

有關(guān)城市人民政府未完成限期達(dá)標(biāo)任務(wù)的，由省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級監(jiān)察、人事等主管部門約談其主要負(fù)責(zé)人，并向社會公開。

第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

組織制定、修改上述標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和專家等方面的意見。

第三章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

第十三條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施，環(huán)境保護(hù)主管部門不予受理規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。排污單位應(yīng)當(dāng)保持大氣污染防治設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

第十四條 國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)大氣污染物。

排污單位在執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

對超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停該地區(qū)審批新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

第十五條 國家實(shí)行排污許可管理制度，排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

排放工業(yè)廢氣或者排放本法第五十四條規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申請取得排污許可證。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合

依法審批的環(huán)境影響評價(jià)文件和大氣污染防治設(shè)施驗(yàn)收情況頒發(fā)；現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)籌考慮該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放情況、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)等要求頒發(fā)。

排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。第十六條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。

禁止通過偷排、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路等規(guī)避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測和評價(jià)規(guī)范，組織建設(shè)和管理全國環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布全國大氣環(huán)境及其變化趨勢等信息。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況信息。

第十八條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)

測設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢氣的其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級人民政府有關(guān)部門確定。

第十九條 國家對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門公布嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備名錄和淘汰期限。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備和產(chǎn)品。生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

被淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門公布高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄。

國務(wù)院貿(mào)易主管部門、海關(guān)總署制定加工貿(mào)易禁止或者限制類商品目錄，國務(wù)院財(cái)政、稅收主管部門制定消費(fèi)稅、資源稅和出口退稅

政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄所列商品在生產(chǎn)加工或者使用過程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)加工或者使用高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄所列產(chǎn)品的企業(yè)的安全監(jiān)管，防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)大氣環(huán)境污染。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他主管部門有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

對造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染以及可能導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法證據(jù)滅失或者隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對有關(guān)設(shè)施、場所、物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。

第四章 大氣污染防治措施

第一節(jié) 燃煤大氣污染防治

第二十二條 國家制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

第二十三條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限

制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的硫分、灰分達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；對已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。國家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用合理、可行的技術(shù)措施，對煤層氣進(jìn)行開采利用，對煤矸石進(jìn)行綜合利用。

第二十四條 國家禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭,鼓勵(lì)燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭。

在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。

第二十五條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

城市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)劃定禁止銷售、燃用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域，并根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大區(qū)域范圍。該區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第二十六條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建或者擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)集中供熱能力逐步拆除。

第二十七條 火電廠（含熱電廠、自備電站）和其他燃煤單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

國家鼓勵(lì)燃煤企業(yè)采用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝備，減少大氣污染物的排放。

第二十八條 各級電力管理部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門完善節(jié)能減排調(diào)度規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排清潔能源以及節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治

第二十九條 鋼鐵、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

第三十條 生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量需符合規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

第三十一條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)

在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

第三十二條 工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺賬。

工業(yè)涂裝應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。國家通過稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)購買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。

第三十三條 石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理。

儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和使用油罐車、氣罐車等的單位，應(yīng)當(dāng)安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

第三十四條 鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過程中的泄漏和排放。

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、及時(shí)清掃、灑水等方式，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第三十五條 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)

將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并按照要求限期修復(fù)或者更新。

第三節(jié) 機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治

第三十六條 國家鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，降低非公交類機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

國家推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車和新能源機(jī)動(dòng)車。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路設(shè)置和管理，保障人行道和自行車道的暢通。

第三十七條 機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，并報(bào)請國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得制造、銷售、進(jìn)口、使用污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶。

本條所稱非道路移動(dòng)機(jī)械，是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械、可運(yùn)輸?shù)墓I(yè)設(shè)備以及不以道路客運(yùn)或者貨運(yùn)為目的的車輛。

第三十八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照排放標(biāo)準(zhǔn)對新定型的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行大氣污染物排放達(dá)標(biāo)情況評估。經(jīng)評估合格的，方可列入國務(wù)院機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)主管部門發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)品

公告。

機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放檢測。經(jīng)檢測合格的，方可粘貼環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志出廠銷售。

第三十九條 在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其排氣污染進(jìn)行定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，核發(fā)環(huán)保、安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。未取得有效環(huán)保、安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，不得上路行駛。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。

第四十條 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)許可和計(jì)量認(rèn)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定。

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的規(guī)范，對機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行檢驗(yàn)，與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)報(bào)送檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門和環(huán)境保護(hù)主管部門對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的環(huán)保檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十一條 機(jī)動(dòng)車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動(dòng)車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

禁止機(jī)動(dòng)車維修單位采取在機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)前臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車

排氣污染控制裝置等弄虛作假方式，提供機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)。

第四十二條 在城市市區(qū)內(nèi)使用工程機(jī)械施工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在使用前向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。

環(huán)境保護(hù)主管部門可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

第四十三條 國家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保召回制度。生產(chǎn)企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車或者非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)召回。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查確認(rèn)機(jī)動(dòng)車或者非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回。

第四十四條 在用機(jī)動(dòng)車經(jīng)污染治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在環(huán)保檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)三個(gè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，由公安交通管理部門注銷機(jī)動(dòng)車登記，依法強(qiáng)制報(bào)廢。

國家鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶提前報(bào)廢。第四十五條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，劃定低排放控制區(qū)，并向社會公告。禁止高污染車輛駛?cè)氲团欧趴刂茀^(qū)。

第四十六條 新制造船舶經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排氣污染檢測達(dá)標(biāo)后，船舶制造企業(yè)方可將船舶交付使用。

在用船舶應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其排氣污

染進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)保定期檢驗(yàn)或者環(huán)保檢驗(yàn)不合格的船舶，交通運(yùn)輸、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的主管部門不得批準(zhǔn)其登記和營運(yùn)等申請。

交通運(yùn)輸、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的主管部門對船舶污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十七條 禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料；禁止向非道路移動(dòng)機(jī)械和內(nèi)河船舶銷售渣油和重油。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門、能源主管部門，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶用燃料的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十八條 發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)保要求，不損害機(jī)動(dòng)車船污染控制裝置效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。

第四節(jié) 揚(yáng)塵污染防治

第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建設(shè)施工和運(yùn)輸管理，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴(kuò)大綠化、水面、濕地和鋪裝面積，防治城市揚(yáng)塵污染。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，根據(jù)本級人民政府確定的職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治工作。

第五十條 從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑拆除等的建設(shè)單位，必須采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)，并向?qū)Ρ竟こ虛P(yáng)塵污染防治負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門備案。

施工單位在施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在場地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。

第五十一條 運(yùn)輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線行駛。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，防止交通揚(yáng)塵污染。

第五十二條 市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，由有關(guān)主管部門按照規(guī)劃組織綠化或者鋪裝。

第五十三條 煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉貯存，不能密閉的應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的

嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵。裝卸物料要采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效防止揚(yáng)塵污染措施。

第五節(jié) 其他大氣污染防治

第五十四條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有毒有害大氣污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

生產(chǎn)、使用、存儲、排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第五十五條 向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第五十六條 產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，減少對人體健康的影響。

第五十七條 排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居

民的正常生活造成污染。

禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第五十八條 禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體的活動(dòng)。

禁止非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸桿焚燒行為。禁止在城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒落葉、雜草。

第五十九條 火葬場應(yīng)當(dāng)設(shè)置除塵等廢氣污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)文明、綠色祭祀。

第六十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)排放大氣污染物的控制。

從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)和使用緩釋肥料，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的過程管理，不得使用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)污染物等大氣污染物的排放。

國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

第六十一條 從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周

邊環(huán)境。

第六十二條 國家禁止生產(chǎn)、銷售和燃放未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)保型煙花爆竹。

任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

第六十三條 國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口實(shí)行總量控制和配額管理。從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止破壞臭氧層和生態(tài)環(huán)境。

第五章 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治

第六十四條 國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市可以參照劃定本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

第六十五條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

第六十六條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

國務(wù)院工業(yè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，制定嚴(yán)于國家要求的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品名錄以及淘汰期限。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在用車檢測方法和限值，并配套供應(yīng)合格的車用燃油。

第六十七條 編制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可能對大氣環(huán)境造成污染的重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)主管部門會商，會商意見及其采納情況作為該規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件審查以及規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

第六十八條 重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，逐步削減大氣污染物排放總量。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費(fèi)總量。新建、擴(kuò)建、改建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)取得煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。

第六十九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以組織區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理等主管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

第七十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立重點(diǎn)區(qū)域的

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測信息共享機(jī)制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體變化趨勢及其相互影響。

第六章 重污染天氣應(yīng)對

第七十一條 國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院氣象等有關(guān)部門和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級氣象等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

第七十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會公布。

第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象部門建立會商機(jī)制，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)?？赡馨l(fā)生重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級并適

時(shí)發(fā)出預(yù)警。預(yù)警等級根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。

預(yù)警信息發(fā)布后，政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行。

其他任何組織或者個(gè)人不得向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。第七十四條 縣級以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可以根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)主管部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，編制預(yù)案的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展預(yù)案實(shí)施情況的評估，適時(shí)修改完善預(yù)案。

第七十五條 突發(fā)大氣污染事故的應(yīng)急處置，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第七十六條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員

依法給予處分；造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第七十七條 違反本法規(guī)定，拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第七十八條 違反本法規(guī)定，未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物，或者超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處違法排污治理費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷排污許可證。

超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第七十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款：

（一）不正常使用大氣污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施的；

（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或者未按照

規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；

（三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

第八十條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備和產(chǎn)品，采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝目錄中的工藝，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下罰款；拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第八十一條 違反本法規(guī)定，新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，處應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施運(yùn)行成本1倍以上3倍以下罰款；拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款。

第八十二條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、能源主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、海關(guān)按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收違

法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款。

第八十三條 違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施、組織拆除分散燃煤供熱鍋爐。

第八十四條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的原材料和產(chǎn)品的，由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政主管部門按照職責(zé)沒收原材料、產(chǎn)品以及違法所得。

第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取相應(yīng)的減排措施的；

（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺賬的；

（三）儲油儲氣庫、加油加氣站和使用油罐車、氣罐車等的單位，未安裝油氣回收裝置或者不正常使用的；

（四）鋼鐵、水泥、有色、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，未采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過程中粉塵和氣態(tài)污染物排放的；

（五）工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用的，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進(jìn)行防治污染處理的；

（六）不能正常作業(yè)的可燃性氣體回收利用裝置，未及時(shí)修復(fù)或者更新的。

第八十六條 制造、銷售、進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、海關(guān)按照職責(zé)沒收違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下罰款；對無法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，沒收銷毀。

銷售的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購買機(jī)動(dòng)車的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。

在用機(jī)動(dòng)車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門沒收機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，責(zé)令限期維修達(dá)標(biāo)。

第八十七條 機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，由核發(fā)檢驗(yàn)資格的部門取消其檢驗(yàn)資格。

第八十八條 高污染車輛駛?cè)肟h級以上地方人民政府劃定的低排放控制區(qū)的，由所在地人民政府公安交通主管部門責(zé)令改正，處200元罰款。

第八十九條 生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶用燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添

加劑以及其他添加劑的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政主管部門按照職責(zé)沒收產(chǎn)品和違法所得。

第九十條 施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓：

（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

（二）未對暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋的，或者未對超過三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化的；

（三）未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋場地內(nèi)堆存建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。

第九十一條 違反本法規(guī)定，運(yùn)輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，不按照規(guī)定路線行駛的，由縣級以上人民政府公安交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，暫扣其車輛行駛證三個(gè)月。

第九十二條 違反本法規(guī)定，未按照要求對裸露地面進(jìn)行綠化或者鋪裝的，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)裸地?fù)P塵監(jiān)督管理的主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，組織代為綠化或者鋪裝，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處所需費(fèi)用1倍以上3倍以下罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；拒不改

正的，責(zé)令停工整頓：

（一）未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；

（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵的；

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；

（四）生產(chǎn)、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，或者未按照規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的；

（五）向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)和廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；

（六）未采取措施防止向大氣排放惡臭的。

第九十四條 違反本法規(guī)定，排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處2萬元以上

10萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，可以處2000元以下罰款。

第九十五條 違反本法規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害氣體的，由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對企業(yè)事業(yè)單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人可以處2000元以下罰款。

違反本法規(guī)定，進(jìn)行非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的，或者在城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒落葉、雜草的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，可以處1000元以下罰款。

第九十六條 違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)的，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第九十七條 違反本法規(guī)定，擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第九十八條 重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，企業(yè)事業(yè)單位拒不執(zhí)行政府采取的應(yīng)對措施的，由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行。

第九十九條 違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上

人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下罰款。

對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。

第一百條 違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；

（二）未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；

（四）建筑施工過程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。第一百零一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第一百零二條 本法自 年 月 日起施行。

第二篇：勞動(dòng)合同法草案征求意見

從北京市第七屆勞動(dòng)人事爭議案例研討會上獲悉，全國人大常委會今年安排審議的25件法律草案之一《勞動(dòng)合同法草案》已進(jìn)入立法程序，正積極調(diào)研和征求意見。針對當(dāng)前勞動(dòng)者面臨的“短期合同”、“不簽訂書面合同”、“試用期過長”等現(xiàn)實(shí)問題，法律草案給予勞動(dòng)者全面保護(hù)。在此次研討會上，國務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會保障法制司的負(fù)責(zé)人就草案中的有關(guān)意見向與會專家征求建議。

意見一：沒有書面合同視為已簽合同

勞動(dòng)合同一般以書面形式訂立。已經(jīng)存在勞動(dòng)關(guān)系，但雙方?jīng)]有書面合同的，除非勞動(dòng)者認(rèn)為自己與用人單位沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，否則視為已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)國務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會保障法制司有關(guān)人士介紹，根據(jù)我國勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同要簽訂書面合同?？墒?，在實(shí)踐中，書面合同的簽訂率不高。這一規(guī)定是為了促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面的合同。

意見二：試用期與合同期比例應(yīng)適當(dāng)

試用期與勞動(dòng)合同期限成適當(dāng)比例。勞動(dòng)合同期限短，試用期便短。勞動(dòng)合同期6個(gè)月以下的，最多只有15日的試用期。11年以上的勞動(dòng)合同，試用期不超過120天。高級崗位試用期可適當(dāng)延長，但不能超過180天。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了遏制用人單位反復(fù)使用“試用期”，勞動(dòng)合同法的草案中還規(guī)定，同一用人單位對同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。即使該勞動(dòng)者調(diào)出單位再回來，也不能再約定試用期。

意見三：合同自然終止員工可獲補(bǔ)償

勞動(dòng)合同終止后，用人單位不再與該勞動(dòng)者續(xù)約，也要補(bǔ)償勞動(dòng)者。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用人單位與勞動(dòng)者簽訂短期合同，對勞動(dòng)者來說難以感受穩(wěn)定的工作狀態(tài)。為了促使用人單位與勞動(dòng)者續(xù)簽長期合同，擬定的勞動(dòng)合同法草案中規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者合同期滿，用人單位不再續(xù)約的，應(yīng)該支付給勞動(dòng)者一定金額的補(bǔ)償金。

意見四：用人單位裁員時(shí)老職工后走

用人單位確實(shí)需要裁員的，不僅要提前與職工說明情況，而且還應(yīng)該后裁減老職工。而且，單位裁員6個(gè)月之內(nèi)再次招聘的，應(yīng)該優(yōu)先錄用以前的被裁員的職工。

意見五：勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)要取得資質(zhì)

勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)要取得資格。依法取得行政資格的派遣機(jī)構(gòu)在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)，要讓勞動(dòng)者知悉其與接受單位之間的合同內(nèi)容。勞動(dòng)力派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)與接受派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到接受派遣單位工作。這就是人們常說的有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系。

法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這部分內(nèi)容還有賴于相關(guān)行政法規(guī)的出臺才能實(shí)現(xiàn)。

來源：揚(yáng)子晚報(bào)

第三篇：大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃-中華人民共和國交通運(yùn)輸部

船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

（2015~2020年）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號），結(jié)合履行國際公約相關(guān)義務(wù)和我國水運(yùn)發(fā)展實(shí)際,全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，積極推進(jìn)綠色水路交通發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，以減少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，以完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進(jìn)排放控制區(qū)試點(diǎn)示范為抓手，港航聯(lián)動(dòng)，河海并舉，標(biāo)本兼治，協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、防治結(jié)合。緊密結(jié)合船舶與港口污染防治工作現(xiàn)狀和階段性特征，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有效銜接，系統(tǒng)提出分階段行動(dòng)目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)化源頭防控，注重科學(xué)治理，有序推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。

堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。系統(tǒng)梳理船舶、港口污染防治全過程、各環(huán)節(jié)存在的問題，緊抓制約污染防治水平的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。

堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)施治。貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，在充分發(fā)揮污染防治企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，形成政府、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)工作格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)船舶與港口污染防治關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施設(shè)備科技攻關(guān)，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；選擇具有較好基礎(chǔ)條件、符合污染防治發(fā)展方向的項(xiàng)目，開展試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)污染防治工作深入開展。

（三）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2020年，船舶與港口污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強(qiáng)度明顯降低，清潔能源得到推廣應(yīng)用，船舶和港口污染防治水平與我國生態(tài)文明建設(shè)水平、全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體目標(biāo)：到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50 %的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。沿海和內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站（以下簡稱港口）、船舶修造廠分別于2017年底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。

二、主要任務(wù)

（一）加快相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制修訂。按照國家污染防治總體要求，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)船舶與港口污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，做好船舶與港口污染防治標(biāo)準(zhǔn)，以及與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

2015年底前，發(fā)布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；配合環(huán)境保護(hù)部力爭出臺船舶污染物排放、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)；配合國家質(zhì)檢總局、國家能源局修訂船用燃料油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；會同有關(guān)部門出臺《內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄》。2016年底前，出臺《碼頭船舶岸電設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)；出臺《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》；發(fā)布內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)品種遴選管理辦法，建立禁運(yùn)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2017年底前，配合環(huán)境保護(hù)部制修訂適合我國國情的碼頭油氣排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，出臺船舶天然氣動(dòng)力設(shè)施改造技術(shù)規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策并力爭延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場，規(guī)范船舶水上拆解行為。

2016年起，禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。2017年底前，繼續(xù)開展老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新；分級分類修訂船舶及其設(shè)施設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。

（三）推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。借

鑒國際經(jīng)驗(yàn)，突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，兼顧區(qū)域船舶活動(dòng)密集程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。

2015年底前，發(fā)布《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，按照方案要求分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施。在排放控制區(qū)內(nèi)選擇核心港口區(qū)域試點(diǎn)示范；適時(shí)評估試點(diǎn)示范效果，將排放控制要求擴(kuò)大至排放控制區(qū)內(nèi)所有港口。2018年底前，評估確定采取更加嚴(yán)格排放控制要求、擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍以及其它進(jìn)一步舉措。

（四）積極開展港口作業(yè)污染專項(xiàng)治理。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭粉塵專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備；推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。

2015年底前，出臺《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計(jì)規(guī)范》；發(fā)布原油成品油碼頭油氣回收行動(dòng)試點(diǎn)方案，在環(huán)渤海、長三角、珠三角、長江干線等重點(diǎn)區(qū)域分批次、分類別開展碼頭油氣回收試點(diǎn)工作。2016年底前，開展港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)煤炭、礦石碼頭的大型堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存；出臺《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。2017年底前，國內(nèi)沿海穩(wěn)步推廣原油成品油碼頭油氣回收。

（五）協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。會同工信、環(huán)保、住建等部門探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制，推動(dòng)港口、船舶修造廠加快建設(shè)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。

2016年底前，港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。2017年底前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。2020年底

前，內(nèi)河港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求；進(jìn)入我國水域的國際航行船舶，按照已加入的國際公約要求安裝壓載水管理系統(tǒng)。

（六）積極推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用。全面落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2013〕625號），進(jìn)一步完善LNG加注設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌LNG加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建設(shè)，有序推進(jìn)船舶與港口應(yīng)用LNG試點(diǎn)示范工作，加大LNG動(dòng)力船船員、碼頭操作人員的培訓(xùn)力度，逐步擴(kuò)大LNG燃料在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用范圍。

2015年底前，完成長江、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。2016年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，制訂《液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》。2017年底前，建立水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年底前，加快推進(jìn)LNG加注站及配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和規(guī)范；擴(kuò)大LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)應(yīng)用范圍，試點(diǎn)推廣LNG燃料在港作車船中的應(yīng)用。

（七）大力推動(dòng)靠港船舶使用岸電。推動(dòng)建立船舶使用岸電的供售電機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，降低岸電使用

成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電。開展碼頭岸電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造。

2015年底前，加大碼頭岸電推進(jìn)力度，發(fā)布一批新的示范項(xiàng)目名單。2016年底前，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門建立靠港船舶使用岸電供售電機(jī)制；完善港口岸電設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和船舶使用岸電的鼓勵(lì)政策。2018年底前，重點(diǎn)在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）排放控制區(qū)主要港口推進(jìn)建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵(lì)其他港口積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電。

（八）加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)制；建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為。

2016年，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合專項(xiàng)整治，加強(qiáng)海事、港航、環(huán)保、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管。2017年，完善船舶污染物報(bào)告、接收制度,完善水路交通主要污染物統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法，逐步

開展船舶污染物排放監(jiān)測。推進(jìn)實(shí)施《全國公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》，2020年底前，初步建成水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，覆蓋沿海及內(nèi)河主要港口、長江干線航道等重要水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（九）提升污染防治科技水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展船舶與港口污染防治技術(shù)研究，積極爭取國家重點(diǎn)專項(xiàng)對船舶與港口污染防治的支持，加強(qiáng)污染防治新技術(shù)在水運(yùn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)開展船舶與港口污染物監(jiān)測與治理、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故應(yīng)急處置等方面的技術(shù)和裝備研究。

2016年底前，完成船舶大氣污染基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查、船舶尾氣后處理技術(shù)、船舶及港口大氣污染擴(kuò)散機(jī)理與區(qū)域影響研究。2017年底前，完成船舶污染物監(jiān)測技術(shù)研究，完成船舶化學(xué)品污染事故預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、決策支持技術(shù)研究。2018年底前，完成船舶發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能減排技術(shù)、船舶壓載水檢測和沉積物處置技術(shù)、原油成品油碼頭油氣回收技術(shù)研究。

（十）優(yōu)化水路運(yùn)輸組織。優(yōu)化港口資源配置，拓展港口服務(wù)功能，充分發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展；加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，解決

進(jìn)港鐵路“最后一公里”問題，繼續(xù)推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、江（河）海直達(dá)運(yùn)輸、滾裝甩掛運(yùn)輸發(fā)展，發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的組合效率；充分發(fā)揮“兩橫一縱兩網(wǎng)”等水運(yùn)主通道作用，提高水水中轉(zhuǎn)比例；引導(dǎo)船舶大型化和企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；大力推動(dòng)京杭運(yùn)河蘇北、山東段內(nèi)河船舶智能過閘系統(tǒng)應(yīng)用。

2015年底前，與中國鐵路總公司聯(lián)合研究推進(jìn)重點(diǎn)港口疏港鐵路“最后一公里”建設(shè)。2016年底前，加快現(xiàn)有集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱信息實(shí)時(shí)監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。2020年底前，形成若干條以沿海主要港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)有條件的主要港口鐵路線進(jìn)港。

（十一）提升污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急資源儲備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改善應(yīng)急裝備，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。

2016年底前，出臺《水上溢油風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》、修訂《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》；督促港口經(jīng)

營人制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染港區(qū)水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃；推動(dòng)地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。2020年底前，完成《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局調(diào)整規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)任務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸管理部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，抓好試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級交通運(yùn)輸管理部門要將船舶與港口污染防治工作納入交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并制定本地區(qū)船舶與港口污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，完善配套政策措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推動(dòng)船舶與港口污染防治工作有序開展。

（三）完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，各級交通運(yùn)輸管理部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，力爭建立船舶與港口污染防治引導(dǎo)資金，不斷完善其

他配套政策和激勵(lì)措施；港航企業(yè)要結(jié)合提質(zhì)增效升級，進(jìn)一步加大對污染防治設(shè)施設(shè)備改造、配備的資金投入。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地交通運(yùn)輸管理部門和各直屬海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，確保船舶與港口污染防治工作順利推進(jìn)和工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第四篇：中華人民共和國核安全法草案

中華人民共和國核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，制定本法。

第二條 本法所稱核安全，是指對核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害。

核設(shè)施，是指下列設(shè)施及其場址區(qū)域內(nèi)與其配套的運(yùn)行保障系統(tǒng)，放射性廢物處理、貯存系統(tǒng)及構(gòu)筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統(tǒng)及構(gòu)筑物：

（一）核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動(dòng)力裝置等）；

（二）其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置、工業(yè)或者醫(yī)用反應(yīng)堆等）；

（三）核燃料循環(huán)設(shè)施（核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等）；

（四）放射性廢物處置設(shè)施。

專門設(shè)立的從事放射性廢物處理、貯存的設(shè)施按照核設(shè)施進(jìn)行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關(guān)鈾礦石及其初級產(chǎn)品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)實(shí)施與核安全相關(guān)的下列行為，適用本法：

（一）核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役及核材料持有等提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等；

（四）針對前三項(xiàng)行為的管理與監(jiān)督。

有關(guān)核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中的輻射防護(hù)和放射性污染防治工作，適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本法。但對下列設(shè)施和場地的移交和監(jiān)護(hù)行為適用本法：

（一）集中進(jìn)行天然化合物鈾精制的設(shè)施；

（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用相關(guān)的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設(shè)施或者場地。

第四條 從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循確保安全的方針。

核安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

第五條 核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。為核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第六條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。

國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

第七條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制國家核安全規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實(shí)施核事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。

第九條 國家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。

核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步對核安全的要求，適時(shí)修改。

第十條 國家制定核安全政策和措施，指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)的核安全文化建設(shè)。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化體系，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行經(jīng)常性的職工核安全教育，強(qiáng)化職工確保核安全的意識；管理者和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出核安全承諾。核設(shè)施營運(yùn)單位還應(yīng)當(dāng)采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機(jī)制；

（二）定期開展核安全知識培訓(xùn)，對職工進(jìn)行保障核安全的技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核評價(jià)；

（三）在不影響核設(shè)施安全的前提下，對公眾開放核設(shè)施，進(jìn)行核設(shè)施安全現(xiàn)場宣傳；

（四）與各級、各類學(xué)校合作，開展對各級、各類學(xué)校學(xué)生的核安全知識教育活動(dòng)，特別加強(qiáng)對中、小學(xué)生的核安全教育活動(dòng)；

（五）通過建設(shè)核安全宣傳場所，印制和發(fā)放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動(dòng)；

（六）對核安全文化建設(shè)情況定期進(jìn)行全面評估；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十一條 國家鼓勵(lì)和支持核安全相關(guān)科學(xué)與技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的單位，由省級以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人，由省級以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

國務(wù)院發(fā)展改革、科技、能源、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科技研發(fā)規(guī)劃中安排與核設(shè)施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測與評估相關(guān)的技術(shù)研究專項(xiàng)，推廣先進(jìn)、成熟的核安全技術(shù)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織核安全監(jiān)管技術(shù)研究。

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)先進(jìn)、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，提高核設(shè)施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門報(bào)告的權(quán)利，并享有對核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

任何單位和個(gè)人均不得損害核設(shè)施、核材料。第十三條 國家加強(qiáng)對核設(shè)施、核材料的安全保衛(wèi)工作。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)制度，建立和完善安全保衛(wèi)措施，防范對核設(shè)施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展與核安全有關(guān)的國際交流與合作，完善核安全國際合作機(jī)制，按照職責(zé)代表國家履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約所規(guī)定的義務(wù)。

第二章 核設(shè)施、核材料安全

第一節(jié) 核設(shè)施安全

第十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系，并保證各項(xiàng)防御措施獨(dú)立、有效。

第十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施質(zhì)量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量，確保核安全。

第十七條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)控制輻射照射，使從業(yè)人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任制度；

（二）具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（三）具有保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力；

（四）具有與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評價(jià)、技術(shù)保障、資源配置和財(cái)務(wù)能力；

（五）具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力；

（六）具有必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)安全技術(shù)的能力；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運(yùn)行許可證。

不具備上述條件，未獲得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門發(fā)放的許可證，不得從事核設(shè)施營運(yùn)活動(dòng)。

第十九條 核設(shè)施操縱人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定取得核設(shè)施操縱員執(zhí)照。核設(shè)施操縱人員執(zhí)照頒發(fā)辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

核安全設(shè)備焊接人員、無損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后，方可從事相關(guān)工作。

未取得前述職業(yè)資格的，不得從事與核設(shè)施安全專業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對工作人員進(jìn)行必要的核安全教育與技能培訓(xùn)。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的核電廠等廠址予以保護(hù)，加強(qiáng)對規(guī)劃限制區(qū)的管理，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。

禁止在核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及各類人口密集場所。

第二十一條 國家建立核安全許可制度。

核設(shè)施營運(yùn)單位在核設(shè)施選址、建造、首次裝投料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證，并辦理核設(shè)施選址、首次裝投料、退役等相關(guān)審批事宜。未領(lǐng)取許可證、未辦理相關(guān)審批事宜的，不得從事前述各項(xiàng)活動(dòng)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術(shù)審查，對滿足核安全要求的，在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)，依法頒發(fā)建造、運(yùn)行許可證。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在審批核設(shè)施建造申請書及運(yùn)行申請書的過程中，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門以及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。核設(shè)施營運(yùn)單位要求變更許可規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。

第二十二條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在遵循調(diào)查、評估和審核程序，對地質(zhì)、地震、氣象、水文和人口分布等進(jìn)行科學(xué)評估，滿足核安全技術(shù)評價(jià)要求的前提下，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施選址安全分析報(bào)告，經(jīng)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查符合核安全要求后，發(fā)放核設(shè)施場址選擇審查意見書。

第二十三條 核設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)和技術(shù)要求，提供多樣保護(hù)和多重屏障，使核設(shè)施運(yùn)行可靠、穩(wěn)定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。

第二十四條 核設(shè)施建造前，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：

（一）核設(shè)施建造申請書；

（二）初步安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評價(jià)文件；

（四）建造質(zhì)量保證文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得核設(shè)施建造許可證后，應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造；

（二）用于科學(xué)研究的核設(shè)施建造；

（三）用于工程示范的核設(shè)施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設(shè)施建造。

核設(shè)施建造完成后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)試，并驗(yàn)證建成的核設(shè)施是否滿足其設(shè)計(jì)的核安全要求。

核電站設(shè)備制造主體應(yīng)當(dāng)確保核電站核安全相關(guān)設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。核電站外部保障主體應(yīng)當(dāng)確保自身提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足核安全相關(guān)要求。

第二十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位在首次裝投料前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請書；

（二）最終安全分析文件；

（三）質(zhì)量保證文件；

（四）應(yīng)急預(yù)案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十七條 核設(shè)施經(jīng)過調(diào)試和試運(yùn)行后，符合核安全規(guī)定要求的，核設(shè)施營運(yùn)單位方可向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施運(yùn)行許可申請。核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得運(yùn)行許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運(yùn)行。核設(shè)施運(yùn)行許可證的有效期為設(shè)計(jì)壽期。

在運(yùn)行許可證有效期內(nèi)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對核設(shè)施運(yùn)行許可證規(guī)定的條件作出合理調(diào)整。

核設(shè)施營運(yùn)單位在對下列對象進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)：

（一）作為頒發(fā)運(yùn)行許可證依據(jù)的重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備；

（二）運(yùn)行限值和條件；

（三）國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的與核安全有關(guān)的程序和其他文件。

第二十八條 核設(shè)施運(yùn)行許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)運(yùn)行的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿五年前，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運(yùn)行許可證延續(xù)申請，并對其是否滿足相關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)運(yùn)行。

第二十九條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效防范人為失誤和自然災(zāi)害威脅，確保核設(shè)施安全。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行許可證有效期限內(nèi)對核設(shè)施進(jìn)行定期安全評價(jià)，并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。

核設(shè)施終止運(yùn)行后，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進(jìn)行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。

第三十條 核設(shè)施營運(yùn)單位在核設(shè)施開始退役活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交退役所需的下列申請材料：

（一）退役申請書；

（二）安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評價(jià)文件；

（四）質(zhì)量保證文件；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得核設(shè)施退役批準(zhǔn)書后方可開始退役。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施退役時(shí)按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設(shè)施場址的放射性物質(zhì)，將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術(shù)審查時(shí)，可以委托與許可申請單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進(jìn)行技術(shù)審評。受委托的技術(shù)支持單位不得弄虛作假，并對其技術(shù)評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在制定有關(guān)核安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃以及在做出有關(guān)核設(shè)施重大安全問題的技術(shù)決策過程中，應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會的意見。

第三十三條 國家建立核設(shè)施營運(yùn)單位核安全報(bào)告制度，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋制度，并及時(shí)處理核安全報(bào)告信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系。

第三十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務(wù)院指定的單位專營。

國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé)低、中水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)高水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。

第三十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時(shí)送交放射性廢物處置場處置。

第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請貯存、處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。核設(shè)施營運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，無需申請領(lǐng)取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施放射性廢物貯存、處置行為的，應(yīng)當(dāng)提前向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實(shí)施。

第三十七條 國家建立放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記：

（一）按照放射性廢物處置設(shè)施設(shè)計(jì)，服役期屆滿的；

（二）處置的放射性廢物已經(jīng)達(dá)到該設(shè)施設(shè)計(jì)容量的；

（三）所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）安全監(jiān)護(hù)的責(zé)任人及其責(zé)任；

（二）安全監(jiān)護(hù)所需費(fèi)用；

（三）安全監(jiān)護(hù)措施；

（四）安全監(jiān)護(hù)期限。

放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，對關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。

第三十九條 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度和質(zhì)量保證體系，確保核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，并對核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)行為，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的資質(zhì)許可。為中華人民共和國境內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)的境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對進(jìn)口的核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。核安全設(shè)備監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院制定。

第四十條 進(jìn)出口核設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足中華人民共和國核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。

進(jìn)口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可在中華人民共和國境內(nèi)申請建造許可。

第二節(jié) 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應(yīng)的場所、儀器、設(shè)備和人員；

（二）全面承擔(dān)核材料安全責(zé)任的能力。

核材料持有單位應(yīng)當(dāng)保障核材料的安全與合法利用，并承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用；

（二）建立專職機(jī)構(gòu)或者指定專人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護(hù)等級相適應(yīng)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關(guān)信息泄露；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十二條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核材料主管部門申請領(lǐng)取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請報(bào)告；

（二）核材料安全、實(shí)物保護(hù)文件；

（三）核材料衡算等技術(shù)文件；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)核材料許可證。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動(dòng)。

國家保障核材料的鐵路、水路運(yùn)輸，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路、水路運(yùn)輸?shù)墓芾?，制定具體的保障措施。

第四十三條 產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理、處置乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。

第四十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)保密措施。

國務(wù)院公安部門審查并核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸通行證件，對乏燃料道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督，指揮、協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)查處可能危及乏燃料安全運(yùn)輸?shù)氖鹿?。國?wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)乏燃料運(yùn)輸容器和乏燃料運(yùn)輸方案。

國務(wù)院交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì)認(rèn)可的管理和承運(yùn)人駕駛?cè)藛T及其他運(yùn)輸作業(yè)人員資格認(rèn)可的管理，協(xié)調(diào)乏燃料公路超限運(yùn)輸車輛行駛道路的管理工作。

通過水路運(yùn)輸乏燃料的，按照水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過鐵路、航空運(yùn)輸乏燃料的，按照國務(wù)院鐵路、民航主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

乏燃料的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)放射性物品運(yùn)輸安全管理的規(guī)定。

第四十五條 托運(yùn)人對乏燃料的安全負(fù)首要安全責(zé)任。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報(bào)告，經(jīng)審查獲得有關(guān)核安全分析報(bào)告批準(zhǔn)書后，方可開展乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。

乏燃料承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法取得國家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì)，未取得乏燃料運(yùn)輸資質(zhì)，不得從事乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。

第三章 核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

第四十六條 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會成員單位根據(jù)國家核事故應(yīng)急預(yù)案部署，制定本單位核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)備案。

省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審查后，由本級人民政府審批發(fā)布；核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會審批后實(shí)施。

核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院能源主管部門審批，受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查，并報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會備案。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會備案。

第四十七條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識和能力。

第四十八條 國家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金管理辦法，由國務(wù)院制定。

第四十九條 在發(fā)生核事故時(shí)，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，緩解事故后果，并立即向國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告核設(shè)施狀況，提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議。

第五十條 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，按照國家核事故應(yīng)急預(yù)案總體部署，組織協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、核設(shè)施營運(yùn)單位實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援。

第五十一條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)或者省級人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。

第五十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門、核設(shè)施營運(yùn)單位等應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，組織開展核事故后的恢復(fù)行動(dòng)、損失評估、調(diào)查處理等工作。

核事故的調(diào)查處理，由國務(wù)院或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立或者會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核設(shè)施核事故調(diào)查處理。國務(wù)院或者其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場外應(yīng)急行動(dòng)調(diào)查處理。

第五十三條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國家原子能機(jī)構(gòu)和外交渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急國際通報(bào)和所需的國際救援工作。

第五十四條 核燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計(jì)劃。當(dāng)發(fā)生核事故時(shí)，由核燃料運(yùn)輸所經(jīng)地的省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。

第四章 信息公開與公眾參與

第五十五條 國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。

國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告核安全情況。

第五十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、核安全報(bào)告等信息。具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。

第五十七條 對依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會公開。

公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關(guān)信息。

第五十八條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。

核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十一條 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對從事核安全活動(dòng)的有關(guān)單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核安全有關(guān)活動(dòng)現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，執(zhí)行核安全監(jiān)督檢查。

第六十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)評價(jià)能力。

第六十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行核安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、檢查或者核查；

（二）調(diào)閱相關(guān)文件、資料和記錄；

（三）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；

（四）發(fā)現(xiàn)問題要求有關(guān)人員說明情況，并要求整改。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查情況形成報(bào)告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關(guān)活動(dòng)的單位對核安全監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督檢查活動(dòng)相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并定期接受培訓(xùn)。

核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規(guī)定，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機(jī)制的，由同級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，可予以警告。

（一）核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未培育和建設(shè)核安全文化體系的；或者管理者和個(gè)人未做出核安全承諾的；

（二）核設(shè)施營運(yùn)單位未為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系的；

（三）核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立和實(shí)施質(zhì)量安全保證體系的；

（四）核設(shè)施營運(yùn)單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設(shè)施營運(yùn)單位未建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系的；

（六）核設(shè)施營運(yùn)單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關(guān)方意見的。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復(fù)處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規(guī)定，損害核設(shè)施、核材料的，依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。

關(guān)于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明

新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關(guān)注，并已成為國際社會關(guān)注的重要安全問題之一。

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，同時(shí)，也進(jìn)一步表明了中國對人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

按照立法規(guī)劃關(guān)于任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，環(huán)資委成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計(jì)劃。根據(jù)科學(xué)立法、民主立法的要求，認(rèn)真研究了相關(guān)國內(nèi)立法和國際立法的經(jīng)驗(yàn)；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）調(diào)研，聽取地方人大、政府有關(guān)部門、專家學(xué)者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學(xué)技術(shù)人員對核安全立法的意見和建議。組織國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)科研學(xué)術(shù)單位、有關(guān)企業(yè)和律師、學(xué)者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實(shí)際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項(xiàng)目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計(jì)七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國核事業(yè)發(fā)展的客觀要求

核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺，裝機(jī)容量為2969萬千瓦，在建機(jī)組有23臺，裝機(jī)容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。

（二）立法有利于增進(jìn)社會公眾對核安全的了解和信心

發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會公眾所關(guān)注。日本福島核事故后，國際社會對核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔(dān)負(fù)這樣的使命。

（四）立法有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作

隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對于保證核安全是至關(guān)重要的。我國政府也為此設(shè)立了國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨(dú)立性和有效性。

（五）立法是促進(jìn)我國核安全國際合作的需要

我國作為國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國和有關(guān)核國際公約的簽約國，擔(dān)負(fù)著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專項(xiàng)法律，國際上有關(guān)人士對我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機(jī)構(gòu)組織評估團(tuán)曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅(jiān)定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、草案主要內(nèi)容

（一）關(guān)于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個(gè)方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對核事故；三是為保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護(hù)環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動(dòng)及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為。

（二）關(guān)于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一方針強(qiáng)調(diào)在發(fā)展核能和核技術(shù)應(yīng)用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

（三）關(guān)于管理體制

根據(jù)長期以來行之有效的國務(wù)院部門職責(zé)分工，草案第六條予以確認(rèn)，即明確國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

（四）關(guān)于核安全責(zé)任

核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任”。本條中還進(jìn)一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時(shí)是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。

（五）關(guān)于制度措施

為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項(xiàng)制度和措施，包括規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報(bào)告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國際合作、科研、資金保障等。

（六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時(shí)，為保證草案中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，第六章“法律責(zé)任”中對政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。

（七）與其他相關(guān)法律的關(guān)系

目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動(dòng)做出全面規(guī)范。核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問題的專門法，重點(diǎn)以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關(guān)核安全問題進(jìn)行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。

第五篇：火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見稿)

火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

Emission standard of air pollutants for thermal power plants(二次征求意見稿)前 言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律、法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，防治火電廠大氣污染物排放造成的污染，促進(jìn)火力發(fā)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布于 1991 年，1996 年第一次修訂，2003 年第二次修訂。本次修訂的主要內(nèi)容：

——調(diào)整了大氣污染物排放濃度限值;——規(guī)定了現(xiàn)有火電鍋爐達(dá)到更加嚴(yán)格的排放濃度限值的時(shí)限;——取消了按燃煤揮發(fā)分執(zhí)行不同氮氧化物排放濃度限值的規(guī)定;——取消了全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定;——增設(shè)了燃?xì)忮仩t大氣污染物排放濃度限值;——增設(shè)了大氣污染物特別排放限值;——增設(shè)了汞及其化合物排放限值。

火電廠排放的水污染物、惡臭污染物和環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，火電廠大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，不再執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2003)中的相關(guān)規(guī)定。

地方省級人民政府對本標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的大氣污染物項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對本標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的大氣污染物項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院、國電環(huán)境保護(hù)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)自2012 年 1 月 1 日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋?；痣姀S大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 1 適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了火電廠大氣污染物排放濃度限值。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于現(xiàn)有火電廠的排放管理以及火電廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于使用單臺出力 65t/h 以上除層燃爐、拋煤機(jī)爐外的燃煤發(fā)電鍋爐;各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐;單臺出力 65t/h 以上燃油、燃?xì)獍l(fā)電鍋爐;各種容量的燃?xì)廨啓C(jī)組的火電廠;單臺出力65t/h 以上采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐。整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)中燃用天然氣的燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于各種容量的以生活垃圾、危險(xiǎn)廢物為燃料的火電廠。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于法律允許的污染物排放行為。新設(shè)立污染源的選址和特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 16157 固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法 HJ/T 42 固定污染源排氣中氮氧化物的測定 紫外分光光度法 HJ/T 43 固定污染源排氣中氮氧化物的測定 鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ/T 56 固定污染源排氣中二氧化硫的測定 碘量法 HJ/T 57 固定污染源排氣中二氧化硫的測定 定電位電解法 HJ/T 75 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T 76 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法 HJ/T 373 固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范(試行)HJ/T 397 固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T 398 固定污染源排放煙氣黑度的測定 林格曼煙氣黑度圖法 HJ 543 固定污染源廢氣 汞的測定 冷原子吸收分光光度法(暫行)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)部總局令 第28 號)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令 第 39 號)3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 火電廠 thermal power plant 燃燒固體、液體、氣體燃料的發(fā)電廠。3.2 標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài) standard condition 煙氣在溫度為273K，壓力為 101325 Pa 時(shí)的狀態(tài)，簡稱“標(biāo)態(tài)”。本標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的大氣污染物濃度均指標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下干煙氣的數(shù)值。3.3 氧含量 O2 content 燃料燃燒時(shí)，煙氣中含有的多余的自由氧，通常以干基容積百分?jǐn)?shù)來表示。3.4 現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組 existing plant 指本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日(2012 年1月1日)前，建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價(jià)文件已通過審批的火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組。

3.5 新建火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組 new plant 指本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日(2012 年1月1日)起，環(huán)境影響評價(jià)文件通過審批的新建、擴(kuò)建和改建的火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組。4 污染物排放控制要求

4.1 自2014 年1月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行表 規(guī)定的大氣污染物排放限值。4.2 自2012年1月1日起，新建火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行表 規(guī)定的大氣污染物排放限值。

表 1 火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組大氣污染物排放限值 單位：mg/m(煙氣黑度除外)

34.3 指根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度較高，環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要嚴(yán)格控制大氣污染物排放的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放行為，在上述地區(qū)的火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行表2 規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的具體地域范圍、實(shí)施時(shí)間，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

表2 火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組大氣污染物特別排放限值 單位：mg/m(煙氣黑度除外)

34.4 在現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組運(yùn)行、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收及其后的運(yùn)行過程中，負(fù)責(zé)監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)對周圍居住、教學(xué)、醫(yī)療等用途的敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。建設(shè)項(xiàng)目的具體監(jiān)控范圍為環(huán)境影響評價(jià)確定的周圍敏感區(qū)域;未進(jìn)行過環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)有火力發(fā)電企業(yè)，監(jiān)控范圍由負(fù)責(zé)監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)企業(yè)排污的特點(diǎn)和規(guī)律及當(dāng)?shù)氐淖匀?、氣象條件等因素，參照相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則確定。地方政府應(yīng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施確保環(huán)境狀況符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。污染物監(jiān)測要求 5.1 污染物監(jiān)測要求

5.1.1 對企業(yè)排放廢氣的采樣，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測污染物的種類，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置進(jìn)行，有廢氣處理設(shè)施的，應(yīng)在該設(shè)施后監(jiān)控。在污染物排放監(jiān)控位置須設(shè)置規(guī)范的永久性測試孔、采樣平臺和排污口標(biāo)志。

5.1.2 新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的要求，應(yīng)按有關(guān)法律和《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

5.1.3 污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備通過驗(yàn)收并正常運(yùn)行的，應(yīng)按照HJ/T 75 和HJ/T 76 的要求，定期對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行比對監(jiān)測。

5.1.4 對企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測的采樣方法、采樣頻次、采樣時(shí)間和運(yùn)行負(fù)荷等要求，按GB/T 16157 和HJ/T 397 的規(guī)定執(zhí)行。

5.1.5 對火電廠大氣污染物的監(jiān)測，應(yīng)按照HJ/T 373 的要求進(jìn)行監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。5.1.6 企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律和《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，對排污狀況進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。5.1.7 對火電廠大氣污染物排放濃度的測定采用表 3 所列的方法標(biāo)準(zhǔn)。

表3 火電廠大氣污染物濃度測定方法標(biāo)準(zhǔn)

5.2 大氣污染物基準(zhǔn)氧含量排放濃度折算方法

實(shí)測的火電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞及其化合物排放濃度，必須執(zhí)行 GB/T 16157 規(guī)定，按公式(1)基準(zhǔn)氧含量排放濃度。各類熱能轉(zhuǎn)化設(shè)施的基準(zhǔn)氧含量按表4 的規(guī)定執(zhí)行。

表4 基準(zhǔn)氧含量

(1)式中：

ρ——煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞及其化合物基準(zhǔn)氧含量排放濃度，mg/m;ρ '—實(shí)測的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞及其化合物排放濃度，mg/m;O'2 ——實(shí)測的氧含量，%;O'2 ——基準(zhǔn)氧含量，%。6 實(shí)施與監(jiān)督

6.1 本標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

36.2 使用高硫煤地區(qū)的具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

6.3 在任何情況下，火力發(fā)電企業(yè)均應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物排放控制要求，采取必要措施保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。各級環(huán)保部門在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以現(xiàn)場即時(shí)采樣或監(jiān)測結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)。