第一篇：芭蕉箐社區(qū)《村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)》和建立村民自治相關(guān)制度范文

芭蕉箐社區(qū)村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）

第一章

總則

第一條

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步堅(jiān)持和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子的整體功能，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)?中國(guó)共產(chǎn)黨章程?、?中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例?、?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?和?四川省?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?實(shí)施辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合芭蕉箐社區(qū)實(shí)際，制定芭蕉箐社區(qū)規(guī)則。

第二條

芭蕉箐社區(qū)規(guī)則適用于芭蕉箐社區(qū)所設(shè)的村社兩委組織。

第三條

芭蕉箐社區(qū)規(guī)則由鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督落實(shí)，村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二章

村級(jí)組織體制和職責(zé)

第四條

芭蕉箐社區(qū)黨組織是村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)全村各項(xiàng)工作實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)其他組織必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法按章行使職權(quán)，發(fā)揮作用。

第五條

芭蕉箐社區(qū)黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。主要職責(zé)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)文明建設(shè)，帶領(lǐng)村民全面建設(shè)小康社會(huì)。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把黨的農(nóng)村政策與芭蕉箐社區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，保證黨在農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2、按照鎮(zhèn)黨委的要求，結(jié)合芭蕉箐社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展理念，確定芭蕉箐社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和措施；

3、支持和發(fā)展集體承包、租賃等多種經(jīng)濟(jì)形式，做好集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和協(xié)調(diào)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)；

4、帶領(lǐng)黨員和群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加村民收入；

5、積極為民辦實(shí)事，幫助村民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題；

6、討論研究芭蕉箐社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)政治文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治。

1、建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，維護(hù)村民民主權(quán)利；

2、芭蕉箐社區(qū)村民委員會(huì)和社級(jí)其他組織，支持和保證其依照法律和各自章程充分行使職權(quán)，并對(duì)其工作實(shí)施監(jiān)督；

3、規(guī)范村兩委議事決策程序，建立健全村黨組織和村民委員會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制；

4、在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，抓好芭蕉箐社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)黨員、村干部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。

（三）領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚。

1、加強(qiáng)村民社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引領(lǐng)村民堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；

2、對(duì)村民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等思想道德教育，培養(yǎng)、提高村民的文明素質(zhì)；

3、充分利用村級(jí)文化陣地，開(kāi)展多樣、豐富的文化體育活動(dòng)，引導(dǎo)村民積極、健康地生活；

4、通過(guò)積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好村黨組織”活動(dòng)，按照文明村、星級(jí)農(nóng)戶的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)創(chuàng)建文明村、爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)農(nóng)戶等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村風(fēng)文明和民主管理。

（四）抓好芭蕉箐社區(qū)社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第六條

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的日常工作機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

村民委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要職責(zé)是：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，教育村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)和愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)；

（二）根據(jù)縣、鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，提出芭蕉箐社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃意見(jiàn)，并按村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的決議決定組織實(shí)施；

（三）組織建立、健全村民自治制度，開(kāi)展村民自治活動(dòng)，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議決定，教育村民自覺(jué)遵守村民自治章程；

（四）辦理芭蕉箐社區(qū)教育、文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)等公共事務(wù)和公益事務(wù)；

（五）協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)芭蕉箐社區(qū)的社會(huì)治安，搞好芭蕉箐社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理；

（六）調(diào)節(jié)民間糾紛，防止矛盾激化，促進(jìn)村民和睦友好相處；

（七）支持和組織村民發(fā)展各種形式的公有經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)芭蕉箐社區(qū)生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利和權(quán)益；依照法律規(guī)定，管理芭蕉箐社區(qū)屬于農(nóng)

民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（八）在鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下開(kāi)展工作，向鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。

第三章

村黨組織建設(shè)

第七條

村黨組織總支委會(huì)一般每月舉行一次。如遇特殊情況，可隨時(shí)召開(kāi)。

凡屬村黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持民主集中制的原則，由村黨組織總支委會(huì)集體討論決定。須報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)的，要按程序報(bào)批。

村黨組織總支委會(huì)由書(shū)記主持。書(shū)記如因故不能出席，可以委托副書(shū)記或委員主持。會(huì)議形成的決定須有超過(guò)應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)同意方為有效。會(huì)議應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，會(huì)議記錄存檔備查。

第八條

村黨員會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，如遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。涉及討論決定問(wèn)題的黨員會(huì)議，參加會(huì)議黨員人數(shù)須超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的一半方可召開(kāi)。黨員會(huì)議進(jìn)行選舉，參加選舉的黨員人數(shù)須超過(guò)應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)的正式黨員的五分之四，方能進(jìn)行選舉。

黨員會(huì)議需要作出決議的，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成的決議須經(jīng)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的一半以上贊成方

可通過(guò)。黨員會(huì)議進(jìn)行選舉的，選舉結(jié)果須實(shí)到會(huì)有表決權(quán)正式黨員的一半以上贊成方可通過(guò)。

第九條

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。

（一）村黨組織要嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育。

（二）凡年齡在四十五周歲以下的農(nóng)村黨員都要參加農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，并掌握一門(mén)以上農(nóng)村適用技術(shù)，不斷提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。

（三）村黨組織每年要開(kāi)展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每位黨員進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議應(yīng)結(jié)合黨員評(píng)議和群眾評(píng)議進(jìn)行。對(duì)不合格黨員要按有關(guān)政策，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處臵。

（四）建立黨員聯(lián)系群眾制度。村黨組織每名總支委委員分別聯(lián)系二名黨員，每名黨員聯(lián)系二戶群眾。通過(guò)走訪、談心、服務(wù)等形式，積極幫助聯(lián)系對(duì)象解決生產(chǎn)生活中的具體困難。

（五）村黨組織每年召開(kāi)一次總支委成員民主生活會(huì)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。村黨組織要做好會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)后整改措施落實(shí)，支委成員要針對(duì)會(huì)前征求到的意見(jiàn)建議和民主生活會(huì)上查找出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步查找差距，增添措施，推動(dòng)工作。

（六）村黨組織要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。黨員外出必須向村黨組織報(bào)告，及時(shí)辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證，定期匯報(bào)工作思想情況；村黨組織要與外出黨員保持每季度一次以上的聯(lián)系，及時(shí)了解外出黨員的情況，為外出黨員參加組織活動(dòng)提供便利。

（七）村黨組織要根據(jù)任務(wù)形勢(shì)的變化，及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)黨委調(diào)整黨組織的設(shè)臵形式，把黨的工作覆蓋到芭蕉箐社區(qū)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等組織中。

第十條

認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。

（一）按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。注重在農(nóng)村優(yōu)秀青年、婦女、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、務(wù)工經(jīng)商人員、規(guī)模種養(yǎng)殖能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)不是黨員的村民委員會(huì)班子成員，要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，具備條件的要及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。

（二）嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。實(shí)行發(fā)展黨員公示和發(fā)展黨員工作責(zé)任追究。村黨組織至少每季度專(zhuān)題研究一次發(fā)展黨員工作。

第十一條

積極推行黨務(wù)公開(kāi)。村黨組織要將年度黨建工作計(jì)劃、重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)及年度目標(biāo)完成情況、黨員民主評(píng)議情況、黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)情況、黨員黨費(fèi)收繳情況、黨員發(fā)展情況、上級(jí)黨組織和村黨組織認(rèn)為需要公開(kāi)的其他內(nèi)容，適時(shí)以適當(dāng)?shù)男问较螯h員和群眾公開(kāi)。

第十二條

抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范管理和綜合使用。村黨組織要利用芭蕉箐社區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所積極開(kāi)展辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)等工作，并結(jié)合芭蕉箐社區(qū)實(shí)際和群眾需求，不斷拓展其綜合功能。

第四章

村級(jí)組織議事規(guī)則

第十三條

村重要事務(wù)必須堅(jiān)持民主集中制的原則，嚴(yán)格履行程序，實(shí)行村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)合議事，切實(shí)做到民主決策。

（一）村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)合議事的主要內(nèi)容和范圍：

1、村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；

2、?村民自治章程?的修訂；

3、引導(dǎo)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有關(guān)措施；

4、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案；

5、鎮(zhèn)黨委、政府的有關(guān)指示、決定和重要工作的落實(shí)方案；

6、村兩委成員內(nèi)部分工及有關(guān)人員的安排使用；

7、村集體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，上級(jí)下?lián)苜Y金、救災(zāi)救濟(jì)款物及集體資產(chǎn)的使用和處臵方案，五千元以上重大支出；

8、芭蕉箐社區(qū)建設(shè)、農(nóng)田改造、舊村改造、村莊整理、環(huán)境治理方案，山林（水塘）等承包轉(zhuǎn)讓方案的確定，村集體土地、房屋等集體資產(chǎn)的承包和租賃，宅基地的安排和使用，住房困難戶建房指標(biāo)的確定、上報(bào)和落實(shí)，征用、征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

9、享受村誤工補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

10、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)項(xiàng)目的確定及實(shí)施；

11、國(guó)家計(jì)劃生育政策、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理在芭蕉箐社區(qū)的落實(shí)方案；

12、以村黨組織和村民委員會(huì)名義上報(bào)的重要報(bào)告及需要由鎮(zhèn)黨委、政府采取措施和協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；

13、涉及村集體和村民利益的其他重大事項(xiàng)。

（二）聯(lián)合議事的方法：

村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)合議事的主要方式為村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，參加對(duì)象為村兩委全體成員。

村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議由村黨組織書(shū)記召集并主持。村黨組織書(shū)記因故不能參加會(huì)議，可委托村黨組織副書(shū)記或村民委員會(huì)主任主持。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要，不是村兩委會(huì)成員的群團(tuán)等村級(jí)組織負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議，必要時(shí)可邀請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府派員參加。

村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)，原則上每季度不少于一次。聯(lián)席會(huì)議參會(huì)人數(shù)須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的一半方可舉行。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行一事一議和民主集中制原則，所議事項(xiàng)表決贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上的為通過(guò)，并形成決議。其中涉及村民自治問(wèn)題，應(yīng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后，提交由村民委員會(huì)召集的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。聯(lián)席會(huì)議由專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，存檔備查。

（三）聯(lián)席會(huì)議的一般程序：

1、村黨組織統(tǒng)一受理由村民委員會(huì)、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議案，并召開(kāi)會(huì)議集體研究確定議題；

2、召集召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)議題逐項(xiàng)醞釀?dòng)懻摚⑻岢鼍唧w意見(jiàn)和建議；

3、在充分醞釀和征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，采取無(wú)記名投票或舉手的方式進(jìn)行表決，形成決議。

（四）聯(lián)合議事的保障監(jiān)督：

嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律。與會(huì)人員要簽名登記、文明議事、做好記錄，并注意保密。

實(shí)行村級(jí)事務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽制度。村聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)或需以村黨組織和村民委員會(huì)名義聯(lián)合上報(bào)的事項(xiàng)，都必須經(jīng)村黨組織和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人共同簽署意見(jiàn)并加蓋公章后才能付諸實(shí)施。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支按有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，按?村民自治章程?的要求和程序進(jìn)行。

第十五條

建立健全村民委員會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度。村民委員會(huì)對(duì)落實(shí)村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議決定的情況和重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，每季度至少向村黨組織報(bào)告一次。村黨組織根據(jù)報(bào)告情況研究提出意見(jiàn)和建議。

第五章

村干部隊(duì)伍建設(shè)

第十六條

村干部主要是指村兩委成員，村民兵連長(zhǎng)、團(tuán)支部書(shū)記、婦代會(huì)主任。村黨組織和村民委員會(huì)成員可以交叉任職。村黨組織班子成員可通過(guò)法定程序兼任村民委員會(huì)主任、副主任、委員；村民委員會(huì)班子成員是黨員且具備條件的，可按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入村黨組織班子；其他村級(jí)組織負(fù)責(zé)人一般由村黨組織委員、村民委員會(huì)成員兼任。

第十七條

村干部應(yīng)具備的條件：

（一）政治素質(zhì)好，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的方針政策和上級(jí)組織的決議決定；

（二）有一定的政策理論水平，具有奉獻(xiàn)精神，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)；

（三）團(tuán)結(jié)同志，合作意識(shí)強(qiáng)，善于做群眾工作和協(xié)調(diào)基層矛盾；

（四）具有一定的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，帶頭致富、帶領(lǐng)村民致富的能力強(qiáng)，是芭蕉箐社區(qū)致富帶頭人；

（五）年富力強(qiáng)，具有初中以上文化程度，村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任一般應(yīng)具有高中以上文化程度。

第十八條

村黨總支（支部）委員必須嚴(yán)格依照?中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例?和相關(guān)規(guī)定，按照“三薦兩評(píng)一選”的辦法產(chǎn)生。屆中出現(xiàn)空缺或不能勝任工作等特殊情況，鎮(zhèn)

黨委可以調(diào)整任命。

在村民委員會(huì)換屆選舉中，村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任，主持選舉委員會(huì)工作。村民委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表依法依章民主選舉產(chǎn)生。

村民兵連長(zhǎng)、團(tuán)支部書(shū)記、婦代會(huì)主任的人選由村黨組織研究提出報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。

村文書(shū)、會(huì)計(jì)、出納的初步人選，由村黨組織提出推薦人選，經(jīng)村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議集體研究決定。

鎮(zhèn)黨委和村黨組織要積極做好村級(jí)后備干部工作，結(jié)合“公推直選”等工作，建立數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，尤其是要有村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任的后備人選。

新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員、選聘到村任職的“一村一名大學(xué)生”原則上任村黨支部副書(shū)記或村民委員會(huì)主任助理。

第十九條

加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。村兩委換屆后，由縣委組織部、縣科技局、縣民政局、縣委黨校等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任進(jìn)行集中培訓(xùn)；其他村干部由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)；村干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育由村黨組織負(fù)責(zé)。

村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出針對(duì)性和實(shí)用性，做到按需施教、學(xué)以致用。村干部自身要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)和學(xué)歷教育培訓(xùn)。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，積極探索培訓(xùn)方式。采用集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實(shí)踐鍛煉、參觀學(xué)習(xí)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等方式，對(duì)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。

第二十條

村黨組織每年年終組織對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議、測(cè)評(píng)。

民主評(píng)議、測(cè)評(píng)會(huì)，由村黨組織召集、村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)，全村黨員、村民代表參會(huì)。全村黨員和村民代表到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，方可進(jìn)行評(píng)議、測(cè)評(píng)。

村兩委班子及村干部在民主評(píng)議、測(cè)評(píng)會(huì)上作年度述職報(bào)告；參會(huì)黨員和村民代表進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議；由參加評(píng)議的黨員和村民代表按照“優(yōu)秀”、“稱(chēng)職”和“不稱(chēng)職”三個(gè)等次對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委。

在民主測(cè)評(píng)中，若村黨組織班子成員的“不稱(chēng)職”票達(dá)到三分之一并經(jīng)鎮(zhèn)黨委考核確認(rèn)有違反政策或有傷害農(nóng)民利益行為的，或“不稱(chēng)職”票達(dá)到二分之一的，由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行組織調(diào)整；若村民委員會(huì)成員的“不稱(chēng)職”票達(dá)到三分之一并經(jīng)鎮(zhèn)黨委考核確認(rèn)有違反政策或有傷害農(nóng)民利益行為的，或“不稱(chēng)職”票達(dá)到二分之一的，由村黨組織提出調(diào)整建議意見(jiàn)，依照?村民自治章程?相關(guān)規(guī)定提交村民代表會(huì)議審議，由村民會(huì)議最終決定。

村干部民主測(cè)評(píng)結(jié)果與年度考核相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。村干部年度考核和補(bǔ)貼兌現(xiàn)，嚴(yán)格按照米府?2006?39號(hào)和米府?2006?67號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條

實(shí)行村賬管。村民委員會(huì)換屆前必須進(jìn)行審計(jì)。村黨組織、村民委員會(huì)成員離任的，鎮(zhèn)黨委、政府要組織對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查，明確應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十二條

實(shí)行村干部誡勉制度。

（一）村干部有下列表現(xiàn)，應(yīng)予以誡勉：

1．法律政策觀念不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，在履行職責(zé)時(shí)違背政策，造成不良后果的；

2．對(duì)下達(dá)的重要工作任務(wù)，不能按時(shí)完成的；

3．對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、能夠解決的正當(dāng)要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的；

4．宗族、派性思想嚴(yán)重，鬧不團(tuán)結(jié)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，影響村內(nèi)工作正常開(kāi)展的；

5．長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商，連續(xù)一個(gè)月不履行職責(zé)的。

（二）誡勉程序：

1．鎮(zhèn)黨委派員調(diào)查核實(shí)擬誡勉干部的情況； 2．鎮(zhèn)黨委集體研究誡勉決定；

3．鎮(zhèn)黨委指派專(zhuān)人與誡勉對(duì)象談話，并由專(zhuān)人做好談話記錄，存檔備查；

4．誡勉對(duì)象在誡勉談話后十日內(nèi)寫(xiě)出整改計(jì)劃，制定整改措施，書(shū)面報(bào)鎮(zhèn)黨委和村黨組織。

（三）誡勉期限為三個(gè)月。誡勉期滿，由鎮(zhèn)黨委會(huì)同村黨組織對(duì)受誡勉干部進(jìn)行考察。對(duì)確已改正的，解除誡勉；仍不改正 的，是黨員的按有關(guān)程序給予必要的組織處理或紀(jì)律處分。對(duì)不能勝任工作的村民委員會(huì)成員，可勸其辭職；對(duì)經(jīng)誡勉無(wú)明顯變化又拒絕辭職的，通過(guò)法定程序提請(qǐng)村民代表會(huì)議進(jìn)入調(diào)整程序。受到誡勉的干部，年內(nèi)不能評(píng)為任何先進(jìn)，取消各種獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條

建立村干部激勵(lì)機(jī)制。組織開(kāi)展“優(yōu)秀村干部”評(píng)選表彰活動(dòng)。

第二十四條

加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)。

堅(jiān)持村干部廉政談話制度。對(duì)新任命或選舉產(chǎn)生的村主要干部，由鎮(zhèn)黨委組織進(jìn)行任前談話；對(duì)群眾反映有廉政問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定行為苗頭的，由鎮(zhèn)黨委及時(shí)進(jìn)行提醒談話。

實(shí)行村干部述職述廉報(bào)告制度。村干部在年終民主評(píng)議、測(cè)評(píng)會(huì)上作作述職述廉報(bào)告，并接受全體黨員和村民代表評(píng)議。

建立村干部廉政檔案制度。鎮(zhèn)對(duì)村干部建立廉政檔案，把對(duì)村干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的評(píng)定、群眾對(duì)村干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的評(píng)議、村干部參加廉政教育情況等，統(tǒng)一記錄到廉政檔案中，真實(shí)反映村干部個(gè)人廉潔自律方面的表現(xiàn)，并把它作為村干部選任、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

第六章

村務(wù)公開(kāi)與村務(wù)管理

第二十五條

凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)及村級(jí)重大事項(xiàng)都必須向村民公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（一）村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

1、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，村集體債權(quán)債務(wù)情況；

3、水、電等費(fèi)用的收繳情況；

4、村土地、集體企業(yè)和集體資產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；

5、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況；

6、宅基地、村民建房審批情況；

7、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；

8、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民資助村集體政策的落實(shí)情況；

9、最低生活保障和優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；

10、再生育指標(biāo)審批情況、違法生育處理及執(zhí)行情況、享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策對(duì)象及落實(shí)情況；

11、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷(xiāo)比例情況；

12、村干部工作分工、年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況和村干部報(bào)酬情況；

13、村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況；

14、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；

（二）村務(wù)公開(kāi)的方式

1、在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，設(shè)臵村務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)欄要設(shè)臵在群眾方便閱看的地方，并按要求及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容。

2、在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上公開(kāi)。根據(jù)工作需要和群眾意見(jiàn)，將有關(guān)事項(xiàng)和賬目進(jìn)行公開(kāi)，回答村民代表提出的問(wèn)題。

（三）村務(wù)公開(kāi)的時(shí)限

一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，在每季度第一個(gè)月的十日前公開(kāi)上季度村務(wù)事項(xiàng)。對(duì)群眾普遍關(guān)注關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可根據(jù)群眾的要求和申請(qǐng)實(shí)行公開(kāi)。

（四）村務(wù)公開(kāi)的程序：

村民委員會(huì)根據(jù)芭蕉箐社區(qū)的實(shí)際情況，依照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定提出公開(kāi)的具體方案；村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)按要求及時(shí)公開(kāi)。

（五）設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組：

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，其成員一般由三人組成，由村黨組織分管紀(jì)檢工作的委員擔(dān)任組長(zhǎng)。村民委員會(huì)成員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組應(yīng)依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民代表會(huì)議有權(quán)予以罷免。

第二十六條

實(shí)行村民民主理財(cái)制度，按照芭蕉箐社區(qū)?村

民自治章程?、?村民民主理財(cái)制度?規(guī)定進(jìn)行民主理財(cái)。

第二十七條

切實(shí)加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。村集體土地管理、宅基地的審批，必須嚴(yán)格按照?中華人民共和國(guó)土地管理法?、?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?等規(guī)定執(zhí)行。

村集體資金對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)，集體資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或?qū)嵭懈鞣N形式的租賃經(jīng)營(yíng)等，須由村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究提出方案，并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村集體一律不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。已有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)。村集體資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓和租賃，應(yīng)接受農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，其結(jié)果向村民公開(kāi)。

第二十八條

切實(shí)加強(qiáng)村建設(shè)工程和各類(lèi)項(xiàng)目管理。村辦公設(shè)施、道路、橋梁、自來(lái)水、農(nóng)業(yè)設(shè)施和其它公益事業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，以及較大工程項(xiàng)目的維修，均必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)承包。建設(shè)項(xiàng)目必須簽訂書(shū)面工程建設(shè)合同。村應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督小組，隨時(shí)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程竣工后，村應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，村按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。

第二十九條

切實(shí)加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合同管理。村的各類(lèi)公益事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及村的各業(yè)承包經(jīng)營(yíng)或租賃項(xiàng)目，主要包括村集體土地、房屋、漁塘和其它村集體固定資產(chǎn)有償租賃等，都應(yīng)依法簽訂書(shū)面合同。

簽訂經(jīng)濟(jì)合同，須經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議集體研究，由村民委員會(huì)履行法律手續(xù)，并監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。村應(yīng)當(dāng)按期搞好合同的結(jié)算和兌現(xiàn)工作，承包上交收入全部納入村帳管理。合同到期后，在清收承包交款的同時(shí)，及時(shí)做好延包和重新發(fā)包工作。村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人事、財(cái)務(wù)管理等重大問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)、檢查與監(jiān)督。

第三十條

切實(shí)加強(qiáng)印章管理。村黨組織的印章由組織委員管理，村民委員會(huì)印章由村文書(shū)管理，其他任何人不得管理印章。村黨組織、村民委員會(huì)印章的使用，嚴(yán)格實(shí)行審批和備案制度，逐項(xiàng)登記用印事由、批準(zhǔn)人和經(jīng)辦人等情況。村兩委換屆選舉結(jié)束后，上一屆村兩委應(yīng)在十日內(nèi)向新一屆村兩委移交印章。因印章管理、使用不當(dāng)造成集體重大損失的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究決定蓋章和印章管理人員的責(zé)任。

第七章

村級(jí)公共服務(wù)

第三十一條

村級(jí)組織要在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心及其他服務(wù)站（所）的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)便民服務(wù)站（點(diǎn)），辦理村民申請(qǐng)事項(xiàng)，為村民提供法律政策咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、市場(chǎng)供求信息、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、民事糾紛調(diào)處等方面的服務(wù)。

第三十二條

村干部要認(rèn)真履行崗位職責(zé)。如具備相應(yīng)條件，應(yīng)在每個(gè)工作日確定一名村干部在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所輪流值

班，處理村內(nèi)日常工作，方便村民辦事。

第三十三條釋。

第三十四條

第八章

附則

芭蕉箐社區(qū)規(guī)則由芭蕉箐社區(qū)村兩委負(fù)責(zé)解芭蕉箐社區(qū)規(guī)則自發(fā)布之日起施行。20

附件4

村民民主理財(cái)制度（修訂稿）

第一條

為了加強(qiáng)芭蕉箐社區(qū)村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格村的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)“三個(gè)文明建設(shè)”和村干部廉政建設(shè)，依據(jù)?村民自治章程?，制定芭蕉箐社區(qū)制度。

第二條

本制度適用于芭蕉箐社區(qū)。

第三條

芭蕉箐社區(qū)對(duì)村的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行村民民主理財(cái)，具體內(nèi)容如下：

（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券和庫(kù)存物資變動(dòng)情況；

（三）帳實(shí)相符和收支憑證的有效情況；

（四）投資收益增減情況；

（五）債權(quán)債務(wù)變化情況；

（六）所有者權(quán)益情況；

（七）各種承包合同和租賃協(xié)議及執(zhí)行情況；

（八）村干部領(lǐng)取報(bào)酬情況；

（九）各項(xiàng)代收代繳款收支情況。

第四條

芭蕉箐社區(qū)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組同時(shí)為村民民主理財(cái)小組。

第五條

芭蕉箐社區(qū)村民民主理財(cái)小組向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治

農(nóng)村社區(qū)和村民自治

什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來(lái)什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設(shè)的工作。在此，首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進(jìn)、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項(xiàng)工作，把它作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務(wù)理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“服務(wù)社會(huì)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、村民知識(shí)化、管理民主化”的目標(biāo)。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持與“環(huán)境立區(qū)”建設(shè)美麗之洲相結(jié)合，堅(jiān)持與黨的建設(shè)、堅(jiān)持與村級(jí)工作各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種

新的探索與嘗試。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來(lái)的是辦事流程簡(jiǎn)便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠(yuǎn)門(mén)就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說(shuō)到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時(shí)、省心的服務(wù)。對(duì)于老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊(duì)伍為載體，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。

那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門(mén)式服務(wù)大廳、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。特別是復(fù)印機(jī)的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類(lèi)保險(xiǎn)、就業(yè)援助、各類(lèi)協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過(guò)程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時(shí)又方便。對(duì)此，老百姓的反映很好，如果不是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)工作的推進(jìn)，硬件設(shè)施也沒(méi)有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動(dòng)保障所?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)用章的發(fā)放，很多事項(xiàng)不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費(fèi)了時(shí)間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來(lái)僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯(cuò)了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源，完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。我想如何構(gòu)建這個(gè)新型社會(huì)生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問(wèn)題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有動(dòng)員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實(shí)現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)民主”，也要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f(shuō)村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來(lái)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)也是村民自治的發(fā)展的助推器。

我們?cè)撊绾巫龊棉r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個(gè)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過(guò)區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會(huì)管理和服務(wù)的層次，；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)化和社會(huì)化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為社會(huì)共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。通過(guò)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會(huì)2010年6月20日

第三篇：社區(qū)黨總支建立和完善六項(xiàng)制度推動(dòng)基層組織工作創(chuàng)新

*****社區(qū)黨總支建立和完善六項(xiàng)制度推動(dòng)

基層組織工作創(chuàng)新

近年來(lái)，****社區(qū)黨總支從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)建立和完善六項(xiàng)制度，促進(jìn)基層黨組織規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮基層黨組織及黨員的先鋒模范作用。

一是建立和完善走訪聯(lián)系制度。****社區(qū)共有在冊(cè)黨員121名，其中直管黨員40名，在職黨員19名，離退休黨員25名，大學(xué)生黨員和退伍軍人黨員3名，流動(dòng)膽管34名，建立完善社區(qū)黨總支委員、支部書(shū)記的走訪聯(lián)系制度是加強(qiáng)黨組織凝聚力的重要保證。通過(guò)走訪，社區(qū)黨總支不僅了解到現(xiàn)有黨員的基本情況，便于對(duì)黨員進(jìn)行分類(lèi)管理，同時(shí)也讓黨員知道組織上的關(guān)心，從而更好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二是建立黨員的分類(lèi)管理制度。社區(qū)黨總支嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨委提出的黨員“五管機(jī)制”，在黨總支成員走訪的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員的現(xiàn)有狀況進(jìn)行分類(lèi)管理。一是針對(duì)在職黨員，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)與周日組織生活相結(jié)合；二是針對(duì)退休且行動(dòng)不便的黨員，開(kāi)展定期上門(mén)過(guò)組織生活；三是針對(duì)具有特長(zhǎng)愛(ài)好的，開(kāi)展特色組織活動(dòng)；四是針對(duì)流動(dòng)黨員，通過(guò)商圈黨支部開(kāi)展組織生活。通過(guò)分類(lèi)管理、個(gè)性化組織生活，凝聚黨員。

三是建立和完善黨員承諾及定責(zé)上崗制度。針對(duì)部分黨員的宗旨不強(qiáng)、群眾觀念淡薄，先鋒模范作用得不到發(fā)揮的情況，黨總支建立了黨員承諾及無(wú)職設(shè)崗定責(zé)制度，真正做到退休不退黨，離崗不退崗，讓黨員的身份明起來(lái)，形象亮起來(lái)。

四是建立和完善民主議事制度。為了充分發(fā)揮基層民主建設(shè)，社區(qū)黨總支成立了民主議事制度，成立了由黨總支成員、業(yè)主委員會(huì)、居民骨干及新市民代表組成的議事委員會(huì)，共同商議、解決社區(qū)內(nèi)的大事、難事。

五是建立和完善民情日記制度。社區(qū)黨總支成立以小區(qū)為單位的民情信息小組，各支部書(shū)記、委員為小組負(fù)責(zé)人，黨員為成員，負(fù)責(zé)收集本小區(qū)的民情信息。這不僅拉近了黨員與居民的距離，為社區(qū)黨總支掌握民情提供了第一手資料，同時(shí)起到了黨群連心橋的作用。

六是建立和完善結(jié)對(duì)共建制度。以“黨建聯(lián)席會(huì)”為抓手，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為中心，轄區(qū)單位黨組織、兩新黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局，從而使社區(qū)黨組織作用得到充分發(fā)揮。

第四篇：跑馬鄉(xiāng)社區(qū)自治組織制度和工作制度

跑馬鄉(xiāng)社區(qū)自治組織制度和工作制度

（一）、自治組織制度

1、充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)社區(qū)黨 和居民積極投入社區(qū)的建設(shè)與管理。

2、社區(qū)居民自治組織要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，及時(shí)向社區(qū) 員，社區(qū)居民宣傳黨的路線、方針、政策。

3、選擇有效載體，組織社區(qū)黨員和居民開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富 區(qū)居民業(yè)余生活。

4、組織社區(qū)黨員和居民參加精神文明競(jìng)賽活動(dòng)，在創(chuàng)文明樓院、明樓道、文明家庭、文明市民中應(yīng)當(dāng)先鋒。

（二）、社區(qū)工作制度

居委會(huì)在社區(qū)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)決議，團(tuán)結(jié)組織黨員和群眾完成所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。

2、加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨員教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展新黨員工作，發(fā)揮黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒作用。

3．支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法履行職責(zé)。

4．按照街道黨工委要求，做好社區(qū)班子成員的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作。

5．密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見(jiàn)和要求，做好群眾思想工作，搞好社區(qū)服務(wù)。

6．抓好精神文明建設(shè)，并組織開(kāi)展社區(qū)文化。體育衛(wèi)生、教育活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文明；加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理工作，打擊“法輪功”邪教活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

7．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

8．開(kāi)展結(jié)對(duì)共建工作。

跑馬鄉(xiāng)人民政府 二0一二年三月十二日

第五篇：農(nóng)村公有制及社區(qū)村民自治的理論依據(jù)和實(shí)踐方法

一.理順農(nóng)村政權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民自治

1農(nóng)村政治生活領(lǐng)域存在的問(wèn)題及發(fā)展傾向

2實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民自治及建立生活社會(huì)資源服務(wù)系統(tǒng)

二.建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法人主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及發(fā)展傾向

2從家庭為主體的公有制到企業(yè)為主體的公有制

不要相信蜻蜓的翅膀能扇動(dòng)暴風(fēng)雨的來(lái)臨，那是暴風(fēng)雨即將到來(lái)的結(jié)果.農(nóng)民只有掌握了一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，才能行使政治權(quán)利.只有行使政治權(quán)利才能保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利，只有擁有了政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，農(nóng)民才是一個(gè)完整的社會(huì)公民.前 言

本文根據(jù)馬克思主義理論原理的基礎(chǔ)上，充分理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和政權(quán)關(guān)系，確立了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活和生活社會(huì)的主人翁地位，完善了社會(huì)制約和發(fā)展機(jī)制.建立了以經(jīng)濟(jì)生活為核心的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制和以生活社會(huì)為核心的農(nóng)民自治組織.在以農(nóng)民為社會(huì)主體的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)分治，形成可監(jiān)控下的全民意志和可監(jiān)控下的全民資產(chǎn)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu).廢除多余的集體所有制制度.農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)確定位找到了目標(biāo)，打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確的法人主體和法人代表的局面，為各生產(chǎn)要素有效進(jìn)入經(jīng)濟(jì)找到了合理的途徑，并從此打開(kāi)了農(nóng)業(yè)投資的大門(mén)，展現(xiàn)了一個(gè)全新的投資空間和無(wú)限的就業(yè)機(jī)會(huì).農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)將依托市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律吸引各生產(chǎn)要素，并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)承包.把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo).工程技術(shù)人員股東委員會(huì)和股東服務(wù)委員會(huì)主席[暫稱(chēng)]面向社會(huì)公開(kāi)招聘，給予股份配額.并逐步建立農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的自主有序經(jīng)營(yíng).文章從提高農(nóng)民的政治熱情和經(jīng)濟(jì)熱情寫(xiě)起，建立以農(nóng)民為社會(huì)主體的社區(qū)村民自治組織，和以這種權(quán)利結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的公民生活社會(huì)資源公共管理系統(tǒng)。農(nóng)民的政治權(quán)力確立，經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位得到有力保障.隨著農(nóng)民自治組織的建立，公有制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織組成和確立.農(nóng)民和基層單位人員首次以社會(huì)主人的身份、以經(jīng)濟(jì)資本的形式，參與社會(huì)股增值分紅，農(nóng)民的社會(huì)地位得到確立和保障.這是作為社會(huì)主人的具體體現(xiàn)，也是公民的基本權(quán)利和個(gè)人尊嚴(yán)的具體體現(xiàn)，以及由此衍生的公民對(duì)社會(huì)資源的勞動(dòng)權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn).社會(huì)股是彌補(bǔ)和消除地球資源分配不均衡的根本辦法.隨著農(nóng)民政治地位、社會(huì)地位的確立，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化步伐的開(kāi)始，農(nóng)村工業(yè)誕生.股東服務(wù)委員會(huì)以資產(chǎn)委托的形式，把社會(huì)資本委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)、增值.股東服務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)監(jiān)督和參與企業(yè)社會(huì)股分紅.企業(yè)工人通過(guò)現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)等方式擁有個(gè)人股份額，工人在企業(yè)的主人翁地位確立.工人收益來(lái)源:1工資.是公民勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)能力的具體體現(xiàn)；2個(gè)人股股金分紅.這是公民在企業(yè)主人翁地位的具體體現(xiàn)，以及由此衍生的對(duì)企業(yè)個(gè)人資產(chǎn)的勞動(dòng)權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn)；3社會(huì)股分紅[上面已寫(xiě)].隨著農(nóng)村工業(yè)化的完成，土地收歸國(guó)有，實(shí)行全民企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng).這樣就形成了公民、企業(yè)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).一.理順農(nóng)村政權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民自治

1農(nóng)村政治生活領(lǐng)域存在的問(wèn)題及發(fā)展傾向

在農(nóng)村如果抽查一百個(gè)農(nóng)民對(duì)政府是否滿意，可能有一百個(gè)人，至少會(huì)有99個(gè)人搖頭，甚至罵娘.這就是農(nóng)村基層政府和農(nóng)民的關(guān)系，這就是農(nóng)村社會(huì)存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí).我經(jīng)歷過(guò)大集體，也參加過(guò)幾次大集體的勞動(dòng)，從紅薯窩頭、豆糝紅薯葉窩頭到白面饃的過(guò)度，我真真切切的感受到了生活的美好.我能從偶爾的吃到肉到經(jīng)常的改善生活.吃的豐富了，用的也豐富了.那時(shí)候的農(nóng)村各機(jī)關(guān)，日子好象也不錯(cuò)，有工資，有獎(jiǎng)金，吃在機(jī)關(guān)，住在機(jī)關(guān)，逢年過(guò)節(jié)還能發(fā)些東西.雖然農(nóng)民和各機(jī)關(guān)工作人員不怎么對(duì)脾氣，倒也沒(méi)太多怨氣.關(guān)注這個(gè)社會(huì)，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐，那也很早了.那大概是從88年吧，我找到當(dāng)時(shí)張崗鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)，姓李吧，我和他說(shuō)，想在咱們鄉(xiāng)搞一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，我不要一分錢(qián)，你只給我個(gè)名份，我每年給鄉(xiāng)里交多少錢(qián)，他不同意.到現(xiàn)在，我找過(guò)多少鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，去過(guò)多少縣鄉(xiāng)，已記不清，我請(qǐng)過(guò)客，送過(guò)禮，找過(guò)熟人，白忙.91年我寫(xiě)的“建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法人主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)’，委托新鄉(xiāng)劉莊的史來(lái)賀先生轉(zhuǎn)中央，我又專(zhuān)程到北京，把稿子寄給時(shí)任副總理的朱容基先生，時(shí)任政協(xié)副主席的朱光亞先生和國(guó)家計(jì)經(jīng)委.去年經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改和完善，我又寄給溫總理。所以說(shuō)這些，想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，我不是僅僅從理論上說(shuō)明這個(gè)”百分之九九’.我是一個(gè)農(nóng)村改革的觀察者、勞動(dòng)者和實(shí)踐者，我說(shuō)的干群關(guān)系的嚴(yán)重性是存在的.在我的印象中，改革開(kāi)放以后，我們村只開(kāi)過(guò)一次村民大會(huì)，只是坐在那兒聽(tīng)，聽(tīng)完走人.我也參加過(guò)一次選舉.村干部把選票拿到各家各戶，我記得選票上是有三個(gè)候選人，然后村干部就讓我們?cè)谀硞€(gè)名字上面打勾，我們也就照著做了，不做不行啊.村干部的官是怎么當(dāng)上的?拿錢(qián)買(mǎi)呀.當(dāng)然也不是誰(shuí)的錢(qián)多，就能當(dāng)上，你在村里兄弟要多，家族人要多，才能站住腳，才能鎮(zhèn)住別人，一般的老百姓才不敢找事啊.記得有一次張崗鄉(xiāng)選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委書(shū)記欽定的人選，結(jié)果沒(méi)選上，書(shū)記桌子一拍:不算數(shù)，接著選.呵呵，這就是農(nóng)民當(dāng)家做主的農(nóng)村.農(nóng)民只有責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有權(quán)和利.你可以種樹(shù)，你可以挖河，可以修渠，修路，你不可以有選舉權(quán)和被選舉權(quán).你對(duì)你自己-農(nóng)民自己的生活社會(huì)不可以有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán).你所有的只能是服從.年年的上訪、告狀，都會(huì)被不同的方式“擺平”.臨時(shí)的合同民警，都可以鳴槍唬嚇農(nóng)民，有配槍證嗎?記得第二次去找一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記，談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的事，他不耐煩的說(shuō)一句:你有病啊.你不要以為他官小，農(nóng)民怕他的，說(shuō)他們比土匪還厲害，他們也不客氣的認(rèn)為自己就是”土皇帝”.派出所可以隨便抓人，而不需要理由.計(jì)劃生育可以隨便抓人，可以株連親戚，他們會(huì)以超生這一家為中心，用一支棍子，向四個(gè)方向使勁擲，凡在棍子落下的范圍內(nèi)的農(nóng)家，糧食、牲口弄走.扒房子那是平常的事.集市上演脫衣舞，甚至看客把香煙仍至臺(tái)上，那女人用陰道夾著香煙跳舞，他們卻極力的維護(hù)著那治安.農(nóng)村逢大會(huì)，街道兩邊錄象廳里浪聲一片，真的很熱鬧.那一年我剛好在家，不敢相信那!鄉(xiāng)村干部大吃大喝是很平常的事，算下來(lái)，我們周?chē)拿總€(gè)村都要欠下百萬(wàn)元、三百多萬(wàn)的外債，一個(gè)鄉(xiāng)是多少?借用和紳的一句話:現(xiàn)在{鄉(xiāng)村}財(cái)政就是一個(gè)空殼子.如果政府也可以宣布破產(chǎn)的話，那也到了壽終正寢的地步了.搞基建，搞水利，搞項(xiàng)目.本人也承包過(guò)工程項(xiàng)目，這里面有多大的油水，清楚.不搞這些，鄉(xiāng)村干部怎么撈錢(qián)?其實(shí)他們也挺“可憐”的，他們沒(méi)有八十年代的肥富啦，他們現(xiàn)在只有一樣寶貝:權(quán).權(quán)能生錢(qián)啊.其實(shí)這個(gè)權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又基本上被黨委書(shū)記”一把拿“.黨政分開(kāi)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)已名存實(shí)亡.我去過(guò)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給他們做事，他們可以隨便派車(chē)，多次從鄉(xiāng)里拿錢(qián)，我一個(gè)外人，隨便找張紙打個(gè)白條就行了，誰(shuí)監(jiān)管他們?

電影院兩次集資，沒(méi)見(jiàn)一塊磚，柏油路經(jīng)常集資經(jīng)常修經(jīng)常壞.計(jì)劃生育從孩子沒(méi)出生罰到年齡十六七，每次都說(shuō)是最后一次罰款，換一任干部或來(lái)一個(gè)政策，罰一次.鄉(xiāng)干部也有自己的土地，干什么?種樹(shù)苗，然后賣(mài)給各村，名曰:植樹(shù)造林.群眾集資再加上村里貸款建廠，然后承包給村干部或自家親戚.多少萬(wàn)元的投資啊，每年只象征性的上繳村里兩三千元，賠了卻要算村里的.上一屆鎮(zhèn)黨委書(shū)記規(guī)劃街道，有些人貸款千方百計(jì)把靠街的房子蓋起來(lái)，結(jié)果下一任書(shū)記上任，重新規(guī)劃，靠街房子扒了重蓋.呵呵，我岳父大人也跟著倒了一次霉，虧了好幾萬(wàn)那.告?多少人告啊?結(jié)果，沒(méi)事.有一幫人到一村子搞計(jì)劃生育，扒房子，搬糧食，一老漢在旁邊輕輕的嘀咕了一句:活像日本鬼子.有官聽(tīng)到，稍停，有人向那老漢說(shuō):大爺，我們到您家喝口水，可以嗎?老漢領(lǐng)人到家喝水，牛被牽走.有一新上任書(shū)記下鄉(xiāng)微服私訪，問(wèn)路邊一老漢:新來(lái)的書(shū)記咋樣啊?老漢發(fā)了一些牢騷，后來(lái)兒子莫名其妙的被抓派出所.有一年鄉(xiāng)村干部到我家要未繳的十幾斤糧食，一個(gè)人三百多斤呀，我們?nèi)司乓荒杆姆值兀@還不包括秋季要繳的現(xiàn)金.我多說(shuō)了兩句，一村干部張嘴就罵，我問(wèn):為什么罵人?答曰:該罵你，怎么樣?一村支書(shū)在大喇叭上公然喊:老百姓老百姓，你就百{土話:別興}興.我沒(méi)從舊社會(huì)過(guò)來(lái)，不知道土匪什么樣，更不知道日本鬼子什么樣，但我知道現(xiàn)在的基層政府和所謂代表人民利益的黨委干部:霸道、貪婪、自私自利、自以為是、惟我獨(dú)尊、媚上惡下、拉幫結(jié)派、勾心斗角，一切從自己的利益出發(fā)，整天忙的是自己如何升官發(fā)財(cái)，自己的行為被金錢(qián)和權(quán)力所支配.農(nóng)民又是什么樣子呢?由于政治生活的貧乏和文化資源的匱缺，農(nóng)民變得麻木、卑微、無(wú)知、野蠻、自私、眼光短淺、缺乏社會(huì)自信心、自尊心和社會(huì)責(zé)任感，這就是我們的基層政府塑造出的農(nóng)民形象.”吃”的是什么東西，變成的就是什么樣的人，缺乏精神的食糧，身體里就不可能儲(chǔ)存精神的力量，更不能發(fā)出民族的偉大的社會(huì)動(dòng)力.以農(nóng)民為社會(huì)主體的農(nóng)村，農(nóng)民竟然與生活社會(huì)管理沒(méi)緣分，那社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力在哪里?社會(huì)生活誰(shuí)去管?光指著農(nóng)村那幾個(gè)當(dāng)官的，他有幾只眼睛幾雙手?有人亂砍樹(shù)，他能看到?挖渠取土，多生孩子，亂占耕地，占道路，破壞機(jī)井，焚燒秸桿，包括隨地大小便，他能管得了?如果讓老百姓當(dāng)家呢?他們是主人，家就是他們自己的，他們能看著別人在自己家里拉屎?能看著別人破壞自己的財(cái)物?能看著有人多生孩子，跟自己爭(zhēng)“飯”吃，我想不會(huì).農(nóng)村政治生活領(lǐng)域存在的問(wèn)題，大致說(shuō)這么些.主要也就是:政權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，政路不通暢，限制了農(nóng)民主人翁地位的體現(xiàn)，社會(huì)資源，特別是文化資源和社會(huì)管理資源流通不暢，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民管理社會(huì)的功能喪失.至于這種政治生活的發(fā)展傾向，我們應(yīng)該已經(jīng)看得清楚了.一邊是缺乏監(jiān)管的政府，一個(gè)沒(méi)有監(jiān)管的政府他會(huì)怎樣?他就會(huì)以某些個(gè)人的意志為前提，提高自己的權(quán)威，這樣人性的弱點(diǎn)就暴露出來(lái)了，這就是自私自利.我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這么一句話:人類(lèi)是一個(gè)自私的群體，我們不要相信道德的力量有多么的崇高，道德是在某種體制約束下成長(zhǎng)起來(lái)的一種人的社會(huì)素質(zhì)的體現(xiàn)，而這種素質(zhì)反過(guò)來(lái)不斷完善社會(huì)關(guān)系的一個(gè)動(dòng)因，所以也只有好的社會(huì)制度，才會(huì)有好的道德水準(zhǔn).在農(nóng)村政府官僚個(gè)人意志的驅(qū)動(dòng)下，就可能會(huì)誕生一個(gè)階級(jí):官僚和資本家的階級(jí).你是否注意到農(nóng)村的有錢(qián)人，有錢(qián)的不一定都是當(dāng)官的，但是當(dāng)官的都是有錢(qián)的，他們財(cái)大勢(shì)粗，兄弟人多，宗族人多，不把任何人放在眼里.這就是農(nóng)村政治生活，一個(gè)行將形成階級(jí)，形成和農(nóng)民對(duì)立的利益集團(tuán).這樣的結(jié)果會(huì)怎樣?會(huì)出現(xiàn)”暴民’，會(huì)出現(xiàn)一切有礙社會(huì)和諧和社會(huì)正常發(fā)展的不安定因素.幾個(gè)當(dāng)官的能管住幾萬(wàn)老百姓?我想不能.這就是農(nóng)村政治生活進(jìn)一步發(fā)展的傾向.他的結(jié)果是加速矛盾，增加社會(huì)管理成本，資源生態(tài)鏈遭到破壞.中央也已經(jīng)意識(shí)到了這些問(wèn)題，一系列的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，遏止政府機(jī)構(gòu)膨脹和機(jī)構(gòu)人員膨脹就是證明.這種緩和之策，只能起一時(shí)之用.不把農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)的主體，不提高農(nóng)民的社會(huì)素質(zhì)，不激發(fā)農(nóng)民的社會(huì)活力，農(nóng)村就走不出低谷.我們是在馬克思主義理論思想基礎(chǔ)上建立的社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民當(dāng)家做主人，是馬克思主義理論的基本原則，也是我國(guó)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，惟有農(nóng)民有了動(dòng)力，社會(huì)才會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展.不論是革命時(shí)期，還是建設(shè)時(shí)期，這是歷史證明了的.2實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民自治及建立生活社會(huì)資源服務(wù)系統(tǒng)

在理論上，馬克思主義作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代言人，一再的指明，人民是社會(huì)的主體力量，是主人，是歷史的締造者，是社會(huì)的管理者.而中國(guó)恰恰是在馬克思主義理論思想指導(dǎo)下建立起來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家，體制的設(shè)計(jì)，卻把農(nóng)民排斥在利益的邊緣.憲法第一章第二條明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，這當(dāng)然也包括農(nóng)民.憲法第二章第一百一十一條規(guī)定:城市和農(nóng)村，按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉.不論是我們建國(guó)的理論“圖紙”，還是建國(guó)后的法律條文，都把農(nóng)民作為社會(huì)生活的主體，農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主人，可到目前為止，農(nóng)村卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的邁出一步.農(nóng)民最大的權(quán)力是耕者有其田，這應(yīng)該是幾百年前的概念和現(xiàn)實(shí)吧.”圖紙”和現(xiàn)實(shí)大廈的巨大差距，會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，我想多少有點(diǎn)常識(shí)的人都知道，這樣的建筑豈能長(zhǎng)久?這種由前蘇聯(lián)和諸多所謂社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)袖們?cè)O(shè)計(jì)的社會(huì)主義模式，是一種把人民排斥在社會(huì)利益之外的社會(huì)資源公共管理體制，是一種落后于官僚私有制社會(huì)的社會(huì)公共資源管理系統(tǒng).馬克思主義理論的科學(xué)性，不僅僅是讓大多數(shù)社會(huì)公民占有社會(huì)資源并由此延伸的對(duì)社會(huì)資源的勞動(dòng)權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這種理論的科學(xué)性還在于減少了社會(huì)管理成本，加速了資源流量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、民主化和自動(dòng)化管理，促進(jìn)全球資源的融合，讓人類(lèi)站在全球的高度對(duì)地球資源進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和決策，讓有限的地球資源為人類(lèi)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件.一種先進(jìn)社會(huì)的誕生需要很多的曲折和磨難，我們不應(yīng)該尋找借口.體制的設(shè)計(jì)不對(duì)路，我們可以重新設(shè)計(jì)，沒(méi)有誰(shuí)規(guī)定，你不可以這樣發(fā)展.只要是有利于大多數(shù)人的利益，有利于減少社會(huì)管理成本，加速社會(huì)發(fā)展效率，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是正確的.我們農(nóng)村社會(huì)體制的錯(cuò)誤，就是人為的，無(wú)中生有的多了一個(gè)集體所有制.集體所有制的最大缺點(diǎn)就是固化了社會(huì)資源，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源融合的一大障礙.產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，比如二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別:文化資源差別，物質(zhì)資源差別，權(quán)利資源差別.這一系列的差別又導(dǎo)致更深層次的差別，公民素質(zhì)的差別，城鄉(xiāng)建設(shè)的差別等等.集體所有制的提出是沒(méi)有科學(xué)理論根據(jù)和缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的社會(huì)管理體制.他不符合馬克思主義的理論思想，也不符合社會(huì)化大生產(chǎn)和人類(lèi)生活社會(huì)的需要，他阻礙了區(qū)域資源的獲得、流通和融合，無(wú)法彌補(bǔ)和消除地球資源分配的不均衡，壓抑和對(duì)立了社會(huì)公民，只有廢除集體所有制，中國(guó)農(nóng)村才能找到他應(yīng)該前進(jìn)的方向，否則，所謂的鄉(xiāng)村“直選”是沒(méi)有多大意義的.”直選”后的體制設(shè)計(jì)，才是最重要的.沒(méi)有一個(gè)好的社會(huì)資源管理系統(tǒng)，還靠人治，那農(nóng)村是永遠(yuǎn)沒(méi)有希望的.“直選”的官員如何監(jiān)控?政府和農(nóng)民的關(guān)系如何理順?政府和社會(huì)的關(guān)系如何理順?農(nóng)村生活社會(huì)如何運(yùn)行?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活如何運(yùn)行?各種關(guān)系不能理順各種問(wèn)題得不到解決，農(nóng)業(yè)依然走不出低谷.我極力想用一種樸素的語(yǔ)言描述這種農(nóng)村變革的過(guò)程，也極力使自己變得理性.還是從”直選”說(shuō)起吧.比如一個(gè)鄉(xiāng)，研究農(nóng)業(yè)和關(guān)注農(nóng)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者、政府官員及其他社會(huì)人士，可以幫助農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村中的熱血青年和較有威望的農(nóng)民，也可以和地方政府和村級(jí)組織取得聯(lián)系進(jìn)行合作，共同參與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)，如果基層鄉(xiāng)村組織不愿出頭，可以繞過(guò)鄉(xiāng)村組織.在聯(lián)系地方農(nóng)民后，可以組成一個(gè)“農(nóng)民生活服務(wù)隊(duì)’{包括日常生活和經(jīng)濟(jì)生活，以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)隊(duì)}.鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)中的某些官員由于缺乏有效管理和監(jiān)督，貪污腐敗，集資上項(xiàng)目攤派提留，坑農(nóng)害農(nóng)，長(zhǎng)期和農(nóng)民處于一種對(duì)立的狀態(tài)，以至于基層政府威信極低，信譽(yù)極低，所以前期服務(wù)隊(duì)在對(duì)農(nóng)民的服務(wù)中會(huì)遭到農(nóng)民的抵觸和不信任，這是正常的.服務(wù)隊(duì)要真正成為農(nóng)民自己的組織，要積極地吸收農(nóng)民的參與，熱情誠(chéng)實(shí)的為農(nóng)民服務(wù)，增加服務(wù)技巧和服務(wù)能力.通過(guò)組織戲曲及歌舞文藝團(tuán)體下鄉(xiāng)，提高和豐富農(nóng)民的文化生活，在這種農(nóng)民集中的場(chǎng)合，宣傳黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)心及政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、日常生活常識(shí)和疾病防治方法以及憲法賦予農(nóng)民的權(quán)力等.通過(guò)請(qǐng)城市醫(yī)療專(zhuān)家下鄉(xiāng)義診，解除農(nóng)民的病痛.放幻燈片，傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和日常文化知識(shí)等，提升農(nóng)民的素質(zhì)、觀念和社會(huì)自尊心、自信心及社會(huì)責(zé)任心，讓農(nóng)民逐步形成主人翁的社會(huì)意識(shí).請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)，幫助提高農(nóng)民的農(nóng)作物產(chǎn)量、病蟲(chóng)害防治，組織和幫助農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)集中采購(gòu)生產(chǎn)物資，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本.幫助農(nóng)民識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品，抵制坑農(nóng)害農(nóng)行為.幫助農(nóng)民聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商，以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格.服務(wù)隊(duì)要幫助農(nóng)村中的孤寡病殘和困難群眾，了解他們的疾苦，力所能及的給予他們幫助，讓他們感受人間的溫暖，同時(shí)這種行為也會(huì)感染和影響到其他的農(nóng)民.服務(wù)隊(duì)要請(qǐng)一些有實(shí)力的科技公司，幫助農(nóng)民搞一些短平快的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幫助外出打工的農(nóng)民聯(lián)系合適的地方和單位.辦文化學(xué)習(xí)班，在掃盲和傳播科學(xué)文化知識(shí)中，提高農(nóng)民的觀念和素質(zhì).組織農(nóng)民整修水渠、道路、機(jī)井等，方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活.調(diào)解鄰里之間糾紛等等，總之，服務(wù)隊(duì)要想農(nóng)民之所想急農(nóng)民之所急，積極爭(zhēng)取更多的農(nóng)民參與到義務(wù)服務(wù)組織中來(lái)，以利于集中服務(wù)，集中采購(gòu)，讓農(nóng)民在感動(dòng)中發(fā)展，在發(fā)展中感動(dòng)，感動(dòng)這種溫暖，感動(dòng)人間社會(huì).隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，觀念的更新，主人翁意識(shí)的提高，服務(wù)隊(duì)可以成立一個(gè)鄉(xiāng)一級(jí)的”經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司’{以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司}，以服務(wù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的具體事務(wù).當(dāng)然這時(shí)候的公司依然是不受基層及上級(jí)政府承認(rèn)的具有鄉(xiāng)級(jí)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人主體的經(jīng)濟(jì)宏觀服務(wù)機(jī)構(gòu).這時(shí)候的公司要打“擦邊球’，對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)只有適當(dāng)?shù)姆?wù)功能，不具有宏觀服務(wù)和資本擴(kuò)張的功能.但是它以一種具有獨(dú)立行為能力的法人資格和外界金融及經(jīng)濟(jì)科技組織合作，更加方便快捷可信，并可以增加對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和服務(wù)能力.公司，咱們先按下不提，繼續(xù)接著說(shuō)農(nóng)民的政治生活.由于服務(wù)隊(duì)在農(nóng)村的一系列對(duì)農(nóng)民生活中的義務(wù)服務(wù)，取得了農(nóng)民兄弟的信賴(lài)和支持，樹(shù)立了自身的威信，同時(shí)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，觀念的更新，主人翁意思的增強(qiáng)，農(nóng)民的政治熱情和對(duì)政治生活經(jīng)濟(jì)生活的參與意識(shí)會(huì)空前的高漲，這時(shí)候服務(wù)隊(duì)通過(guò)與本級(jí)及上級(jí)政府取得聯(lián)系，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的進(jìn)一步組織和鼓動(dòng)，在合理合情合法和條件成熟的環(huán)境下，組織成立以村為基礎(chǔ)的社區(qū)村民大會(huì).社區(qū)村民大會(huì)面向社會(huì){剛開(kāi)始最好是本區(qū)域內(nèi)公民}公開(kāi)選聘社區(qū)常務(wù)委員會(huì)主任，由其自由組閣，成立常委會(huì).設(shè)立村監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員由社區(qū)村民大會(huì)選聘產(chǎn)生.常委會(huì)主任對(duì)社區(qū)村民大會(huì)負(fù)責(zé)，接受社區(qū)村民大會(huì)及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督.監(jiān)事會(huì)對(duì)社區(qū)村民大會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)有權(quán)提議召開(kāi)臨時(shí)社區(qū)公民大會(huì)解決問(wèn)題.對(duì)選聘的常委會(huì)及監(jiān)事會(huì)成員以及其他公共事務(wù)服務(wù)人員，要以相關(guān)法規(guī)及合同的方式予以確定，明確各方關(guān)系和責(zé)權(quán)利，這要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索.全鄉(xiāng)的村級(jí)農(nóng)民自治組織已經(jīng)建成，那么全鄉(xiāng)各村的常委會(huì)主任組成主任聯(lián)席會(huì)議，選出鄉(xiāng)一級(jí)的常委會(huì)主任和監(jiān)事會(huì)成員.鄉(xiāng)常委會(huì)由鄉(xiāng)主任自由組閣.鄉(xiāng)常委會(huì)主任對(duì)村主任聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督.監(jiān)事會(huì)對(duì)村主任聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)有權(quán)提議召開(kāi)臨時(shí)村主任聯(lián)席會(huì)議，解決問(wèn)題.這樣農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)的框架基本形成.農(nóng)民只需要牽著基層社區(qū)政權(quán)的這根繩子，政路就保持通暢.這樣不僅減少了機(jī)構(gòu)和過(guò)度膨脹的機(jī)構(gòu)人員，一個(gè)廉潔高效的政府和運(yùn)行成本低廉的農(nóng)民生活社會(huì)就形成了.農(nóng)民牢牢的掌握著政權(quán)和財(cái)權(quán){后面祥述}，成為農(nóng)村真正的主人，可以有被選舉權(quán)和有權(quán)選聘最優(yōu)秀的日常生活服務(wù)人員.這樣才有利于生活社會(huì)資源的有效利用和良性互動(dòng)，最終形成全球范圍內(nèi)多個(gè)民族多種文化社會(huì)資源的利用和互動(dòng)，并站在全球的戰(zhàn)略高度思考和利用有限的地球資源造福人類(lèi)社會(huì).二.建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法人主體 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及發(fā)展傾向

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的最大問(wèn)題:1實(shí)行了集體所有制;2黨政不分，政經(jīng)不分，以黨管經(jīng)，以政管經(jīng);3經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏有效的法人主體;4社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順.這些問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)矛盾和更深層次的問(wèn)題.集體所有制，把城鄉(xiāng)分割開(kāi)，造成的后果:人力資源被固定，無(wú)法互動(dòng)和交流，堵塞了以人為本的各種信息的交流、傳播渠道。文化資源不能有效傳播和利用.由于文化資源的匱乏，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)得不到精神食糧的哺育，被人為的塑造成:卑微、自私、麻木、無(wú)知、野蠻、缺乏社會(huì)自信心、自尊心和社會(huì)責(zé)任感的”病態(tài)’的人.如果不是改革開(kāi)放，不是他們走出家門(mén)，他們將永遠(yuǎn)處在社會(huì)的最底層，壓抑的人性永遠(yuǎn)得不到張揚(yáng).那么他們還能為這個(gè)社會(huì)做些什么呢?他們只能是缺乏創(chuàng)造性吃喝拉撒的工具而已，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步就起不到推動(dòng)作用，人力資源就會(huì)被白白的浪費(fèi).權(quán)利資源，也就是社會(huì)管理資源，由于集體所有制，社會(huì)資源管理的權(quán)力被割斷，農(nóng)民成了“三等公民’.一個(gè)占社會(huì)公民百分之七十的群體，卻沒(méi)有對(duì)社會(huì)的管理權(quán)，那么這種社會(huì)資源管理系統(tǒng)就一定有問(wèn)題，社會(huì)資源流量就會(huì)減緩甚至倒退，社會(huì)管理成本就會(huì)增加，就會(huì)出現(xiàn)一部分人剝削另一部分人，存在資源的嚴(yán)重的不公平分配，社會(huì)就會(huì)存在不安定因素.自然資源也由于集體所有制的約束，既不能有效彌補(bǔ)和消除地球資源分配不均衡的問(wèn)題，又切斷了社會(huì)資產(chǎn)的融合和資源的流通，使人多資源少的農(nóng)村陷于孤立狀態(tài).缺乏資金，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，農(nóng)村生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難，社會(huì)資產(chǎn)被截留在農(nóng)村之外，農(nóng)村怎么發(fā)展.誰(shuí)都知道，剛解放的中國(guó)是沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)的，更沒(méi)有工業(yè)積累，那么中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)從哪里來(lái)的呢?當(dāng)時(shí)我們的家當(dāng)就是農(nóng)業(yè)，幾十年來(lái)，中國(guó)工業(yè)的發(fā)展 就是通過(guò)農(nóng)業(yè)的積累逐步形成和發(fā)展.如果這種局面還不改變，農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就真的動(dòng)搖了.黨政不分，政經(jīng)不分，以黨管經(jīng)，以政管經(jīng).這樣的結(jié)果會(huì)是什么呢?這我們要先了解黨和政府的功能和作用.黨是馬克思主義理論的產(chǎn)物，是為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步尋求理論突破，理論依據(jù)，在理論上和其它學(xué)說(shuō)甚至邪惡的理論作斗爭(zhēng)并支持廣大公民的偉大事業(yè);政府.政府是一種彰顯集團(tuán)或調(diào)和人民意志和管制人民生活集團(tuán)的或區(qū)域的權(quán)力組織，是一種相對(duì)立的暴力的強(qiáng)制性社會(huì)政治機(jī)構(gòu).在現(xiàn)代世界狀態(tài)下，他對(duì)于一種社會(huì)秩序的鞏固和發(fā)展，具有強(qiáng)硬的和強(qiáng)大的維護(hù)和約束作用.經(jīng)濟(jì).經(jīng)濟(jì)是資本擴(kuò)張下的規(guī)律性的社會(huì)資源互動(dòng)行為.如果遏制了資本擴(kuò)張的特性或是打破了其擴(kuò)張的規(guī)律性，社會(huì)資源流動(dòng)和配置的渠道就被阻斷，就會(huì)出現(xiàn)不良的經(jīng)濟(jì)行為.如果任其擴(kuò)張就會(huì)出現(xiàn)其它社會(huì)問(wèn)題，如生態(tài)等.所以黨政經(jīng)各功能不同，各有優(yōu)缺，各有互補(bǔ)，缺一不可.強(qiáng)行代管出現(xiàn)的結(jié)果，我們已經(jīng)看到，首先是黨政不分，以黨代政，不但削弱了基層人民政府的能力，同時(shí)也削弱了黨自身理論創(chuàng)新的能力.后來(lái)實(shí)行了黨政分開(kāi)，基層政府有了一定的權(quán)力和活力，卻又出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題:1是政權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，政路不通.削弱了農(nóng)民的權(quán)利，基層政府和農(nóng)民成了對(duì)立.失去了農(nóng)民的基層政府，沒(méi)有了農(nóng)民的龐大根基，也削弱了自身的能力.這種不和諧所產(chǎn)生的后果，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)了;政經(jīng)不分，以政代經(jīng)，這樣出現(xiàn)的后果是瞎指揮.強(qiáng)行讓農(nóng)民種大白蘿卜，而當(dāng)?shù)刂挥谐郧嗵}卜的習(xí)慣，政府收了種子錢(qián)，農(nóng)民仍了蘿卜毀了田.種煙葉，種甘蔗，搞塑料大棚，麥地改稻田，政府拿了錢(qián)，農(nóng)民傷了財(cái).亂上項(xiàng)目，搞養(yǎng)鴨廠、造紙廠、鞋廠、面粉廠等等，廠子還在為倒閉忙活，官員以另高升.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級(jí)連年撥款，農(nóng)民連年集資，莊稼連年干旱.現(xiàn)在又時(shí)興了招商引資，誰(shuí)引來(lái)資金，誰(shuí)可以提多少錢(qián).投資商可以免費(fèi)使用土地，可以不交這稅那稅，是一個(gè)地方比一個(gè)地方的政策優(yōu)惠啊!竟鬧出了一幢幾千平方米的大樓只賣(mài)150元的笑話.讓老百姓披著化肥袋子在山坡上裝羊爬行，用水泥合著顏料涂抹山頭等應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)代幽默.政府是連年折騰，農(nóng)民是連年受窮.政經(jīng)不分.政府超越自己的職能，不但削弱了自身的能力{缺錢(qián)啊，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展}，也削弱了經(jīng)濟(jì)本身的能力.限制了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張，又限制了農(nóng)業(yè)自身資本的增值和擴(kuò)張，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又影響了政治的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展又影響了工業(yè)的發(fā)展，影響了基礎(chǔ)地位又影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局.第三個(gè)問(wèn)題.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏有效的經(jīng)濟(jì)法人主體，這里說(shuō)的經(jīng)濟(jì)法人，不是簡(jiǎn)單的指農(nóng)村中的一個(gè)公司或一般概念的公司結(jié)構(gòu)和公司行為，也不是指所謂的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，它是一種社會(huì)資源的公共管理系統(tǒng)，是一種經(jīng)濟(jì)體制，是基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的總和，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但它又不僅僅是屬于農(nóng)民所有，這是一種公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是屬于全社會(huì)，后來(lái)乃至全國(guó)、全球所有的這么一個(gè)資源管理系統(tǒng).到目前為止，這種區(qū)域的或稱(chēng)社會(huì)的不受干預(yù)的純經(jīng)濟(jì)生活的資源管理體制還沒(méi)有出現(xiàn).它的出現(xiàn)標(biāo)志著社會(huì)主義走上了正軌.它是社會(huì)主義的具體體現(xiàn)，也是體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家公民當(dāng)家做主人的體制保障.正因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)資源管理系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)和建立，以至于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一片混亂，一盤(pán)散沙，發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素缺乏有效途徑進(jìn)入經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，沒(méi)有表現(xiàn)出正常的經(jīng)濟(jì)行為.農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要巨額資金，但是農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)資金就無(wú)法估量，單靠一家一戶，一個(gè)單位，一個(gè)政策、措施，一筆撥款，農(nóng)業(yè)是不會(huì)擺脫靠天吃飯的局面.資金、技術(shù)、信息、人才這些生產(chǎn)要素，如果沒(méi)有一條有效的資源流通渠道，如果沒(méi)有體現(xiàn)和加速這些資源價(jià)值和流量的資源管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)是會(huì)一直處在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村工業(yè)化是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的.建立明確的經(jīng)濟(jì)法人主體對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全球社會(huì)資本的融合，確立公民當(dāng)家做主人和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，具有劃時(shí)代的意義.第4個(gè)問(wèn)題.社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順.社會(huì)產(chǎn)權(quán)，說(shuō)白了也就是社會(huì)資產(chǎn)姓私姓官姓民的問(wèn)題.我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)資產(chǎn)當(dāng)然是屬于全社會(huì)公民的，這是憲法予以確認(rèn)了的，是全國(guó)人民公認(rèn)了的.既然是屬于人民的，人民對(duì)社會(huì)資產(chǎn)卻只有勞動(dòng)權(quán)，沒(méi)有支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，這就說(shuō)明我們當(dāng)初的社會(huì)資源管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不對(duì)路.我們不是發(fā)展了，是倒退了.靠出賣(mài)屬于全社會(huì)公民的公共資源，靠搞股份制國(guó)有資產(chǎn)依賴(lài)性增值，靠資本家的一點(diǎn)點(diǎn)納稅，靠犧牲大多數(shù)人的利益來(lái)維護(hù)龐大的國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的.社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，以至于社會(huì)資產(chǎn)，誰(shuí)有能力有條件，就拿.沒(méi)有明確的資產(chǎn)關(guān)系和通暢的資產(chǎn)監(jiān)管渠道，大家對(duì)社會(huì)資產(chǎn)被貪、被盜、被揮霍、浪費(fèi)、毀損、破壞、掠奪，要么睜只眼閉只眼，要么是憤憤不平，要么麻木，要么也去參與貪污、盜竊、浪費(fèi)、毀損、破壞和掠奪.這樣社會(huì)發(fā)展的結(jié)果會(huì)怎樣?會(huì)失控.我曾寫(xiě)過(guò)一句話:新國(guó)家主義救不了中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)改革已是剎不住的”火車(chē)”.自由資本主義也救不了中國(guó)，最重要的一條，我們的資源生態(tài)鏈嚴(yán)重失衡-人口多，多的嚇人那!任何私有資本所提供的社會(huì)資產(chǎn)，都不足以維護(hù)十多億人社會(huì)福利的需要，到后來(lái)過(guò)分的兩極分化，連溫飽都成問(wèn)題.企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是企業(yè)和社會(huì)關(guān)系，企業(yè)和工人關(guān)系的基礎(chǔ)，是三者之間關(guān)系聯(lián)系的紐帶，通過(guò)社會(huì)資本企業(yè)可以源源不斷的為社會(huì)提供資本供應(yīng)，充實(shí)社會(huì)總體資本，增加社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力.通過(guò)企業(yè)工人個(gè)人資本的參與，既體現(xiàn)了工人的企業(yè)主人翁地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工人管理企業(yè)的愿望，工人有了活力，有了動(dòng)力，有了創(chuàng)造力.工人在為企業(yè)創(chuàng)造利益的同時(shí)，自身也得到應(yīng)有的好處.工人有了資本，對(duì)企業(yè)監(jiān)管有了依據(jù)，企業(yè)發(fā)展有了保障.這樣工人、企業(yè)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)了.企業(yè)個(gè)人股也是對(duì)人性弱點(diǎn)的一種照顧.企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，或是不能有效的理順，會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果?我們現(xiàn)在都看到了，這里我就不多說(shuō)了.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立明確的經(jīng)濟(jì)法人主體和法人組織結(jié)構(gòu)，建立有效的法人體系和分配制度，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)和公民的協(xié)調(diào)發(fā)展，才符合人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和要求，才符合社會(huì)主義發(fā)展內(nèi)涵.以上農(nóng)村中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村有一個(gè)什么樣的發(fā)展結(jié)果呢?集體所有制的局限首先切斷了農(nóng)村資源和外界的正常流通，雪上加霜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再讓基層政府的瞎折騰，加上農(nóng)業(yè)自身缺乏活力，這樣，向農(nóng)業(yè)流通的資源會(huì)越來(lái)越少，資金會(huì)逐漸減少，信息流通不暢，人才不但進(jìn)不來(lái)，農(nóng)村原有人才也會(huì)隨著開(kāi)放的步伐一個(gè)飛走.技術(shù)在農(nóng)村難以增值，沒(méi)有市場(chǎng)，養(yǎng)活技術(shù)和技術(shù)的循環(huán)創(chuàng)新和利用更是一句空話.在這么一個(gè)生態(tài)鏈嚴(yán)重失衡的社會(huì)會(huì)發(fā)生什么呢?

2從家庭為主體的公有制到企業(yè)為主體的公有制

書(shū)接上回.曾經(jīng)說(shuō)到以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司’.這是公有制性質(zhì)的公司.但是這時(shí)候其實(shí)現(xiàn)公有制的條件尚未成熟，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順；二是分配機(jī)制尚未建立；三基層單位和農(nóng)民還較為分散；四監(jiān)督和管理機(jī)制尚未建立；五承認(rèn)和保障其地位的真正是農(nóng)民當(dāng)家做主的農(nóng)民自治組織尚未建成.至于上層的政策和國(guó)家法律的確定，等農(nóng)民的社會(huì)創(chuàng)新和實(shí)踐做出成績(jī)，走上軌道，再定不遲.隨著農(nóng)民自治組織的的建立和完善{以下還稱(chēng)政府}公司公有制地位得到確立.但是這時(shí)候的公司治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)功能尚不完備，還處在”幼兒”時(shí)期這就需要農(nóng)民和社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)和“監(jiān)護(hù)”。農(nóng)民可以通過(guò)民主決策，和通過(guò)政府，對(duì)公司實(shí)施改制.首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要體現(xiàn)出農(nóng)民和基層各單位公民的主人翁地位，成立有全體公民和全鄉(xiāng)各事業(yè)單位參與的股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生公司股東委員會(huì)主席{暫稱(chēng)主席}由其自由組閣股東委員會(huì).監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督.主席對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督.這時(shí)候的公司資產(chǎn)屬性，只能是單一的公有資產(chǎn)，也可以稱(chēng)社會(huì)股，凡此區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民和事業(yè)單位人員都可成為本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)股股東.因?yàn)槭枪兄破髽I(yè)，所以每一個(gè)社會(huì)公民都應(yīng)有一份社會(huì)資產(chǎn).本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民和各事業(yè)單位人員可持有效證件辦理社會(huì)股股東證明，使其合法化和利于分紅及它用.這個(gè)時(shí)候公司依然沒(méi)有完善它應(yīng)有的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能.它要一邊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一邊進(jìn)行自身的完善.下面我就較詳細(xì)的介紹這種社會(huì)資源管理系統(tǒng)較完善的進(jìn)化過(guò)程.隨著農(nóng)民自治組織的建立，政府對(duì)公司的公有制改制，農(nóng)民對(duì)公司的信任，這時(shí)候土地依然不能收歸國(guó)有，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候的公司尚無(wú)過(guò)多積累，還不能進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)化的過(guò)程.農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)靠什么?只能靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)積累.如果土地收歸國(guó)有，農(nóng)業(yè)就失去了活力，就會(huì)陷入僵化.這時(shí)候的農(nóng)村仍然要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行公有制”進(jìn)化”，逐步完成工業(yè)化過(guò)程.公司這個(gè)時(shí)期會(huì)起到重要作用.在農(nóng)民的支持下可以在不破壞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng).比如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能靠撥款和集資，要靠農(nóng)業(yè)自身資源優(yōu)勢(shì)，把死板和固化了的農(nóng)業(yè)資源通過(guò)市場(chǎng)找到增值點(diǎn)，吸引外來(lái)資金投資建設(shè).短期項(xiàng)目也可以考慮私有資本參與.要依托市場(chǎng)，把基建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)獲利的原則，吸引國(guó)內(nèi)外客商前來(lái)投資建設(shè).農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目是一個(gè)投資的新空間，還沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注和重視，我們要在摸索前進(jìn).盡量給予投資者更優(yōu)惠的條件和政策，要積極配合投資方前期的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局，在施工過(guò)程中，無(wú)償提供勞動(dòng)力和其它物力，建成后可以考慮無(wú)償提供管理和維護(hù)人員.適當(dāng)延長(zhǎng)投資者的受益年限，可以考慮保證投資者每年最低的下限收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn).要盡量減少投資者收入所得稅.但是要防止投資者風(fēng)險(xiǎn)下降造成管理和維護(hù)方面的松懈.另外，我們可以試行建立農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目市場(chǎng)，舉行招標(biāo)會(huì).利用農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)借貸或發(fā)行債券.農(nóng)民出資自行建設(shè)等多渠道融通農(nóng)業(yè)基建資金，多種形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).我們要把節(jié)水、節(jié)能、高效作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，進(jìn)行有效投資，具體規(guī)劃，合理布局、施工、使用，并注重今后的管理和維護(hù)工作.我們要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)行市場(chǎng)化、科學(xué)化和工場(chǎng)化的管理模式.要把農(nóng)作物以及其它種養(yǎng)業(yè)推向市場(chǎng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，吸引有實(shí)力的科技公司，科研單位和大專(zhuān)院校組成實(shí)體公司，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行承包，農(nóng)作物在原有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，扣除當(dāng)年物價(jià)浮動(dòng)率增產(chǎn)部分按百分率提取.其它養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如何互惠互利，要在交易和實(shí)踐中進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)雙方合作的積極性.公司和外部企業(yè)合作，共同把握市場(chǎng)，利用市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)各種信息數(shù)據(jù)庫(kù)、人才庫(kù)，不斷的梳理和更新數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)提供最新有用的信息，并迅速利用到農(nóng)業(yè)上.根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和各種工程、管理人員，引進(jìn)各種有用的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)資金.公司要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展隨時(shí)提供新鮮的“營(yíng)養(yǎng)”.農(nóng)業(yè)通過(guò)市場(chǎng)信息和價(jià)值規(guī)律不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用內(nèi)外資源，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益率.農(nóng)民的積累和農(nóng)業(yè)的積累越來(lái)越豐厚，而同時(shí)公司通過(guò)不斷的為農(nóng)業(yè)的服務(wù)中逐步壯大起來(lái).公司收益來(lái)源:有農(nóng)資輸入差價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品輸出差價(jià)，技術(shù)合作收益等等.隨著公司的壯大和公司公有制地位的確立，公司的信譽(yù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公司獲得外在資本{主要是國(guó)有銀行貸款}的條件逐漸成熟，同時(shí)公司信息系統(tǒng)的完善，人力資源素質(zhì)的提高，公司創(chuàng)辦工業(yè)的條件成熟.創(chuàng)辦工業(yè)，企業(yè)工人首先應(yīng)安置本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民，讓農(nóng)民逐步脫離土地.農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，成了企業(yè)的主人，這就要說(shuō)說(shuō)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)功能，要不然它也會(huì)象過(guò)去和現(xiàn)在所謂的全民企業(yè)一樣，陷入絕境.這種全民企業(yè)制度首先確立了工人的主人翁地位，緊緊圍繞企業(yè)主體-工人，進(jìn)行制度設(shè)計(jì).上面說(shuō)過(guò)公司的資本是單一的社會(huì)股股金，那么它投資的企業(yè)，資產(chǎn)也應(yīng)該是社會(huì)資產(chǎn)，這樣似乎很合乎道理，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種思路是不對(duì)的{企業(yè)要進(jìn)化到那種程度還需要一段路程}.如果一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)如此，尚好管理，如果這種企業(yè)增加到一萬(wàn)個(gè)、一百萬(wàn)個(gè)，怎么管理?再說(shuō)這也沒(méi)有體現(xiàn)出工人的主人翁地位，時(shí)間長(zhǎng)久將難以激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，要照顧到人性尚且自私的弱點(diǎn).要考慮到這個(gè)社會(huì)還有對(duì)立資本的存在和競(jìng)爭(zhēng)，所以企業(yè)這時(shí)候還應(yīng)該有個(gè)人股份，有資本擴(kuò)張的權(quán)利，企業(yè)才會(huì)有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)為工人擁有了社會(huì)股就是企業(yè)的主人了，就錯(cuò)了.社會(huì)股是社會(huì)公民作為社會(huì)主人地位的具體體現(xiàn)，也是公民基本社會(huì)權(quán)利和個(gè)人尊嚴(yán)的具體體現(xiàn)以及由此衍生的公民對(duì)社會(huì)資源的勞動(dòng)權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn)，也是彌補(bǔ)和消除地球資源對(duì)人類(lèi)分配不均衡的根本辦法.那么，我們要照顧到人性自私的弱點(diǎn)和工人勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，就要設(shè)立企業(yè)個(gè)人股.那么企業(yè)的資本，就是社會(huì)股加個(gè)人股，工人的收益來(lái)源:1是工資.這是工人勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)能力的具體體現(xiàn);2個(gè)人股股金分紅.這是公民在企業(yè)主人翁地位的具體體現(xiàn)，以及由此衍生的工人對(duì)企業(yè)個(gè)人資產(chǎn)的勞動(dòng)權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn);3社會(huì)股增值分紅.是公民作為社會(huì)主人地位的具體體現(xiàn)，也是公民的基本社會(huì)權(quán)利和個(gè)人尊嚴(yán)的體現(xiàn)，以及由此衍生的公民對(duì)社會(huì)資源的勞動(dòng)權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的具體體現(xiàn).必須說(shuō)明的是，以上所謂各種性質(zhì)的股份，是指不可上市股、不可轉(zhuǎn)讓股和不可繼承股.公司在投資創(chuàng)辦企業(yè)的同時(shí)，可以利用農(nóng)民手中的富裕資本，購(gòu)買(mǎi)屬于自己比例的股份額.沒(méi)有資本的農(nóng)民，可以用社會(huì)資金墊付，以后從個(gè)人股份分紅或工資中逐步扣除，扣不完的從社會(huì)股分紅中逐步扣除.為了更大區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公平，個(gè)人股在企業(yè)的比例不宜過(guò)高，應(yīng)根據(jù)企業(yè)具體情況和本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)數(shù)據(jù)，制定出科學(xué)合理的比例.以上說(shuō)了企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)，這里說(shuō)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu).企業(yè)成立股東大會(huì)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘股東委員會(huì)主席{暫稱(chēng)主席}由其自由組閣股東委員會(huì)，股東委員會(huì)主席對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督.總經(jīng)理由股東委員會(huì)主席任命，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督.監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)選聘，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)有權(quán)提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，解決問(wèn)題.不設(shè)工會(huì).所有管理人員對(duì)負(fù)責(zé)方要以合同和法規(guī)明確雙方關(guān)系和責(zé)權(quán)利.對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要來(lái)自這么幾個(gè)方面:1股東服務(wù)委員會(huì){后面祥述};2股東服務(wù)委員會(huì)管理下的金融機(jī)構(gòu);3企業(yè)股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì);4其它相關(guān)連企業(yè)的監(jiān)督;5社會(huì)其它單位和個(gè)人的監(jiān)督{因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)資本有社會(huì)資產(chǎn)}，有的是直接監(jiān)督，有些是間接監(jiān)督.企業(yè)和股東管理委員會(huì){或稱(chēng)股東服務(wù)委員會(huì)}的關(guān)系，是一種資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)的關(guān)系.股東服務(wù)委員會(huì)投入企業(yè)的社會(huì)股資金，乃是委托企業(yè)對(duì)這些社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和升值，股東服務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)社會(huì)股增值分紅并對(duì)企業(yè)監(jiān)督.企業(yè)人事權(quán)由企業(yè)個(gè)人股股東參與.雙方關(guān)系要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，最后以法律的形式固定下來(lái).隨著農(nóng)村工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村企業(yè)增多，公司要進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，變更為”股東服務(wù)委員會(huì)’，股東服務(wù)委員會(huì)主席由本區(qū)域各企業(yè)事業(yè)單位{應(yīng)設(shè)立股東委員會(huì)或稱(chēng)社會(huì)股東委員會(huì)}股東委員會(huì)主席和尚未離開(kāi)土地的農(nóng)民組織負(fù)責(zé)人組成主席聯(lián)席會(huì)議，選聘產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，并由其自由組閣股東服務(wù)委員會(huì).設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員由主席聯(lián)席會(huì)議選聘產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督.監(jiān)事會(huì)有權(quán)提議召開(kāi)臨時(shí)主席聯(lián)席會(huì)議解決問(wèn)題.這樣農(nóng)村的組織建設(shè)，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的資源公共管理系統(tǒng)和農(nóng)村生活社會(huì)領(lǐng)域的資源公共管理系統(tǒng)已然建成.農(nóng)村社會(huì)由一盤(pán)散沙逐步形成公民企業(yè)和社會(huì)整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).股東服務(wù)委員會(huì)和政府的關(guān)系.股東服務(wù)委員會(huì)是服務(wù)公民經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，政府是服務(wù)公民生活社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，雙方都是在公民的有效監(jiān)管下進(jìn)行社會(huì)活動(dòng).相互合作，又相互監(jiān)督，相互制約，最終取得經(jīng)濟(jì)生活和日常生活，人與自然的和諧發(fā)展.隨著農(nóng)村工業(yè)化的完成，土地收歸國(guó)有，有一部分人要留在土地上{不一定都是農(nóng)民，有選擇自由}.農(nóng)業(yè)也要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按全民企業(yè)制度劃分企業(yè)資產(chǎn)，設(shè)置企業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)行全民企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng).后記

企業(yè)資本擴(kuò)張將導(dǎo)致資本剝削，形成新的社會(huì)分配不公。由于個(gè)人股占社會(huì)資產(chǎn)比例較小，取消遺產(chǎn)繼承等相關(guān)配套制度，社會(huì)公民之間差距不會(huì)太大。企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)公有制，社會(huì)發(fā)展體制會(huì)再度陷入僵化，社會(huì)資本擴(kuò)張將失去動(dòng)力，社會(huì)將失去活力，不利于針對(duì)反方-官僚資本主義的競(jìng)爭(zhēng)。完成對(duì)全球私有制的社會(huì)主義改造，消滅社會(huì)對(duì)立，不斷完善社會(huì)資源公共管理系統(tǒng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和民主化，取消貨幣發(fā)行等相關(guān)社會(huì)條件成熟，全面實(shí)現(xiàn)公有制，建立公平的社會(huì)制度才有可能。