第一篇：大戰(zhàn)略的解構(gòu)術(shù) 寬帶中國(guó)2014的五個(gè)行動(dòng)關(guān)鍵

【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】2014年是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)元年，同時(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)大面積鋪開?！皩拵е袊?guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”明確了引導(dǎo)目標(biāo)，工信部將在2014年部署實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作，標(biāo)準(zhǔn)落地、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展五個(gè)方面是寬帶中國(guó)大戰(zhàn)略行動(dòng)的關(guān)鍵所在。

一、寬帶標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家戰(zhàn)略很嚴(yán)肅

【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】（記者 高超）“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”部署后，工業(yè)和信息化部將在2014年具體組織實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中有四項(xiàng)與寬帶標(biāo)準(zhǔn)落地有關(guān)。不僅反映了監(jiān)管部門對(duì)寬帶建設(shè)的重視，也表明國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性。

工業(yè)和信息化部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2012年和2013年先后頒布實(shí)施了《寬帶速率測(cè)試方法 固定寬帶接入》、《寬帶速率測(cè)試方法 用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)分別從固定寬帶接入、上網(wǎng)用戶體驗(yàn)、住宅建筑光纖到戶建設(shè)等方面為固定寬帶建設(shè)提供了標(biāo)尺。

在過去的一年中，國(guó)家固網(wǎng)寬帶建設(shè)取得了比較突出的成績(jī)，但是相關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)于上述標(biāo)準(zhǔn)的落地和實(shí)施仍存在不足。

2013年11月，工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍在南京召開的光纖到戶工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上針對(duì)這些不足指出，要在光纖到戶工程中切實(shí)貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，需要通信管理局和住建部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，同時(shí)光纖到戶工程不僅與不同地市縣住建、規(guī)劃、房管等部門有關(guān)，在同一部門內(nèi)也涉及不同處室或者科室，這就需要通信管理局更積極主動(dòng)一些，以爭(zhēng)取更多部門的理解和支持。

住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長(zhǎng)楊瑾峰在這次會(huì)議上要求各地、各部門進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交底;建立和完善部門協(xié)同工作機(jī)制;切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作。

工信部部長(zhǎng)苗圩在前不久召開的寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上也指出，要充分發(fā)揮企業(yè)在寬帶建設(shè)和發(fā)展中的主體作用，落實(shí)寬帶發(fā)展資金投入，積極部署光纖寬帶和TD-LTE網(wǎng)絡(luò);要加大政策支持，推動(dòng)建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，完善寬帶網(wǎng)速常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析，持續(xù)推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

二、寬帶技術(shù)：超100G讓未來更寬

【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】（記者 盧子月）“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”提出了主要引導(dǎo)目標(biāo)，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強(qiáng)、惠民普及規(guī)模不斷擴(kuò)大、寬帶接入水平穩(wěn)步提升。這三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的支撐。

從全球市場(chǎng)看，100G設(shè)備的市場(chǎng)需求和出貨量在2013年出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。與此同時(shí)，400G技術(shù)在全球多個(gè)運(yùn)營(yíng)商開始部署，更為高速的1T技術(shù)也從實(shí)驗(yàn)室走向試點(diǎn)測(cè)試。

我國(guó)100G技術(shù)從2013年起正式步入初步規(guī)模商用階段，三大運(yùn)營(yíng)商都陸續(xù)啟動(dòng)100G的系列部署，100G的關(guān)注焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)入現(xiàn)網(wǎng)部署。2013年，中國(guó)移動(dòng)先后啟動(dòng)兩次100G集采，其100G骨干網(wǎng)的主要應(yīng)用場(chǎng)景就是端到端100G專線需求。隨著2013年3月IEEE 802.3 400GE標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)，400G技術(shù)逐漸成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

運(yùn)營(yíng)商是超100G部署的主力軍，設(shè)備商是重要的支撐。我國(guó)整體光網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)由華為、阿爾卡特朗訊、烽火通信、中興通訊引領(lǐng)。國(guó)內(nèi)的光傳輸設(shè)備商從2012年左右開始逐步發(fā)布了400G、1T等速率實(shí)驗(yàn)室樣機(jī)或正在開展產(chǎn)品研制，部分在國(guó)外運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了現(xiàn)網(wǎng)試驗(yàn)。

目前，超100G在后續(xù)發(fā)展方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，多技術(shù)路線選擇整體上不利于超100G未來發(fā)展。超100G技術(shù)方案中暫時(shí)沒有哪種方案明顯占優(yōu)，這種方案多樣性在有利于通過競(jìng)爭(zhēng)來攻關(guān)技術(shù)難題、探索技術(shù)新方向的同時(shí)，將產(chǎn)生諸多業(yè)內(nèi)互相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在一定程度上會(huì)影響超100G整體產(chǎn)業(yè)的成熟進(jìn)度。第二，未來實(shí)際帶寬需求量將影響超100G技術(shù)發(fā)展節(jié)奏。第三，超高速光電處理及芯片實(shí)現(xiàn)面臨瓶頸。雖然目前400G已經(jīng)出現(xiàn)了商用試驗(yàn)案例，但縱觀應(yīng)用需求、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備研制等多方因素，超100G整體上尚處發(fā)展初期，后續(xù)演進(jìn)存在多種可能。

三、寬帶建設(shè)：共建共享是必選項(xiàng)

【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】（記者 徐姍姍）寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)明確提出要持續(xù)推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深化共建共享成為“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”中組織實(shí)施的十項(xiàng)工作任務(wù)之一。

數(shù)據(jù)顯示，2014年1-2月，三大運(yùn)營(yíng)商固定寬帶接入用戶凈增326.3萬戶，總數(shù)達(dá)到1.92億戶;光纖接入FTTH/0用戶比上年末凈增358.8萬戶，達(dá)到4441.1萬戶。這些數(shù)據(jù)背后，是寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化建設(shè)的不斷加快，三大運(yùn)營(yíng)商相繼重注投資推動(dòng)FTTH網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署。

2014年是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)元年，同時(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)大面積鋪開，為三大運(yùn)營(yíng)商在建網(wǎng)、建站等方面實(shí)現(xiàn)共建共享提供了更多可能。

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者在采訪中了解到，各省通信管理局與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陸續(xù)聯(lián)動(dòng)出臺(tái)共建共享規(guī)范，以緩解通信基站選址難、小區(qū)光纖進(jìn)駐難等長(zhǎng)期難題;確定資源共享價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸完善規(guī)范體系。“統(tǒng)談統(tǒng)簽，共進(jìn)共退，共建共享”成為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的共識(shí)并普遍受益。

吉林省通信管理局相關(guān)專家對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，介紹了未來工作的重點(diǎn)所在：應(yīng)通過政策規(guī)制，以重要設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)共建共享，推進(jìn)光纖到戶;完善共建共享的監(jiān)管和結(jié)算體系，設(shè)立常態(tài)化的工作組;擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。

事實(shí)上，各地市通信管理局對(duì)于共建共享相關(guān)工作的部署已不斷展開。前不久，山東省通信管理局與三家運(yùn)營(yíng)商共同簽署了《全省通信行業(yè)寬帶設(shè)施存量部分全面開放共享承諾書》，計(jì)劃在山東省17個(gè)市地140個(gè)縣區(qū)全面推動(dòng)既有住宅小區(qū)、商住樓的管道、配線光纜、入戶皮線光纜、五類線等寬帶設(shè)施的開放共享。

對(duì)于通信設(shè)備商，助力三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)共用光纜配線網(wǎng)絡(luò)，可以提高共建共享產(chǎn)品的可靠性及靈活性，保證操作的方便性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商的光纜配線網(wǎng)絡(luò)達(dá)到資源共享;簡(jiǎn)化熔接、存儲(chǔ)及光纖分路的操作過程，同時(shí)更多采用模塊化設(shè)計(jì)。

四、寬帶運(yùn)營(yíng)：增量也增收

【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】（記者 高超）近幾年，隨著寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，運(yùn)營(yíng)商增量不增收的問題比較突出。因此，要想扭轉(zhuǎn)這一局面，就要“提高光纖寬帶實(shí)裝率，提高寬帶業(yè)務(wù)性價(jià)比?！惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩日前在“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”上表示。

數(shù)據(jù)顯示，2013年基礎(chǔ)電信企業(yè)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1905.6萬戶，比上年凈增減少612.6萬戶，總數(shù)達(dá)1.89億戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量達(dá)到132138.1萬GB，同比增長(zhǎng)71.3%。

寬帶業(yè)務(wù)增量不增收是最近幾年出現(xiàn)的問題，這與寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局與競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度有關(guān)。德瑞電信咨詢首席咨詢顧問宋永軍表示。電信研究院李耀華也對(duì)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者表示，目前運(yùn)營(yíng)商投入很大，但隨著城市寬帶普及率逐步提高，新增客戶空間有限。因此，運(yùn)營(yíng)商的重點(diǎn)將逐步向城郊和農(nóng)村拓展。在這樣的大背景下，增量不增收很難避免。

四川通信設(shè)計(jì)院副總工程師程德杰博士則認(rèn)為，“增量不增收”還是運(yùn)營(yíng)商重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的思路沒有改變的結(jié)果。不過李耀華告訴記者：“針對(duì)無線寬帶，目前增量不增收的情況正在緩解。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的帶動(dòng)下，通過有效的流量經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)商的流量收入成本不匹配的情況已經(jīng)有了很大改觀?！?/p>

為改變寬帶運(yùn)營(yíng)“增量不增收”的局面，苗圩認(rèn)為，要完善企業(yè)考核機(jī)制，既注重建設(shè)速度和規(guī)模，也注重發(fā)展質(zhì)量和效益，提高光纖寬帶實(shí)裝率和TD-LTE用戶數(shù);要提升服務(wù)水平，提高寬帶業(yè)務(wù)性價(jià)比，不斷提升用戶訪問體驗(yàn);企業(yè)要加強(qiáng)自律，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決抵制相互詆毀、擾亂市場(chǎng)、綁架用戶等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;要加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，各類設(shè)備企業(yè)、終端制造企業(yè)要加大研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力;要切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，網(wǎng)絡(luò)信息安全事關(guān)國(guó)家安全和用戶根本利益，要警鐘長(zhǎng)鳴。

五、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈：不打價(jià)格戰(zhàn)

【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】（記者 徐姍姍）多年以來的寬帶建設(shè)中的價(jià)格之爭(zhēng)可謂異常慘烈，設(shè)備商叫苦不迭。

在電信運(yùn)營(yíng)商的集中采購中，迫于成本壓力，長(zhǎng)期以來采用低價(jià)中標(biāo)策略壓低廠商價(jià)格。數(shù)據(jù)顯示，過去幾年的集采價(jià)格下降幅度平均為20-30%。設(shè)備商經(jīng)常面臨著中標(biāo)的價(jià)格太低，完全成本倒掛的窘境。

目前，大型廠商參與集采，大多采用在其一條產(chǎn)品線上壓低價(jià)格，而通過其它產(chǎn)品線利潤(rùn)來彌補(bǔ);而中小企業(yè)則難以應(yīng)對(duì)，常選擇聯(lián)合投標(biāo)，甚至一些中小廠商鋌而走險(xiǎn)，不惜犧牲產(chǎn)品的質(zhì)量和性能來壓縮成本。

成本的壓力給運(yùn)營(yíng)商FTTH的建設(shè)帶來了負(fù)面的影響。運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，由于資金的調(diào)配問題，看重一次購買成本。集采中價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，一些企業(yè)寧可“賠本賺吆喝”，使真正專注產(chǎn)品質(zhì)量、踏踏實(shí)實(shí)做技術(shù)的眾多設(shè)備商有苦難言，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用可能根本無法進(jìn)入集采名單。

在已有的技術(shù)條件下，成本的可壓縮空間幾乎已經(jīng)沒有。價(jià)格戰(zhàn)的直接后果是造成產(chǎn)品的同質(zhì)化越來越嚴(yán)重，“以次充好”等惡性問題頻發(fā)，產(chǎn)品的可靠性無法得到長(zhǎng)久的保證，危及寬帶建設(shè)的根基所在。

寬帶產(chǎn)業(yè)呼喚良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。近年來，越來越多的廠商退出了運(yùn)營(yíng)商集采的廝殺。阿爾卡特朗訊CEO庫姆斯明確表示，阿朗將退出電信設(shè)備市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)，也不會(huì)再參與到任何一場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)中。阿朗希望通過提供良好的服務(wù)和產(chǎn)品來與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于“以本傷人”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一家廠商的微薄之力也無法改變市場(chǎng)的大環(huán)境。政策上的監(jiān)管是扭轉(zhuǎn)局面的有力手段，產(chǎn)業(yè)鏈各方端正競(jìng)爭(zhēng)理念、協(xié)同合作、以技術(shù)提高產(chǎn)品長(zhǎng)期價(jià)值，建立健康發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。運(yùn)營(yíng)商集采應(yīng)避免走向片面化、極端化，在集采過程中，應(yīng)該建立更加完善的質(zhì)量和價(jià)格評(píng)估體系，重視長(zhǎng)久發(fā)展，提高產(chǎn)品利用率，從根本上降低了運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，降低總費(fèi)用。

第二篇：2015年2月26日寬帶中國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)新聞稿

新聞稿

中國(guó)聯(lián)通提出“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)

2015年2月26日，工業(yè)和信息化部召開“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，中國(guó)聯(lián)通常小兵董事長(zhǎng)在會(huì)上介紹了中國(guó)聯(lián)通落實(shí)“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成果以及落實(shí)“寬帶中國(guó)”2015年行動(dòng)的重點(diǎn)工作。

常小兵指出，2014年中國(guó)聯(lián)通認(rèn)真落實(shí)“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。中國(guó)聯(lián)通寬帶網(wǎng)絡(luò)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全面啟動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造專項(xiàng)，全年新增固定寬帶接入端口1823萬個(gè)，到達(dá)1.43億個(gè)，同比增加15%；新增FTTH覆蓋家庭3643萬戶，達(dá)到8658萬戶；完成1711個(gè)行政村通寬帶和201個(gè)自然村通電話任務(wù)；積極優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，新增7個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。大力建設(shè)4G/3G一體化移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，混合組網(wǎng)城市達(dá)到56個(gè)，移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。寬帶用戶普及進(jìn)一步加快，2014年，固定寬帶用戶4M及以上寬帶用戶占比達(dá)到88%，8M及以上寬帶用戶占比達(dá)到35%，F(xiàn)TTH用戶超過2000萬戶。中國(guó)聯(lián)通寬帶服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，持續(xù)落實(shí)固定寬帶業(yè)務(wù)“限時(shí)裝機(jī)、限時(shí)移機(jī)、限時(shí)修障”的“三限時(shí)”公開服務(wù)承諾，通過細(xì)化用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)維護(hù)隊(duì)伍 建設(shè)、完善寬帶測(cè)速服務(wù)等舉措，寬帶客戶感知持續(xù)改善，寬帶承諾服務(wù)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.8%，比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，寬帶測(cè)速用戶合格率達(dá)到98.6%。針對(duì)客戶反映移動(dòng)寬帶上網(wǎng)流量單價(jià)高、不敢用、資費(fèi)套餐復(fù)雜等熱點(diǎn)問題，中國(guó)聯(lián)通創(chuàng)新實(shí)施流量“雙封頂、放心用、半年包”等服務(wù)，推出新的移動(dòng)寬帶一體化套餐產(chǎn)品，讓用戶用得省心放心。

常小兵指出，中國(guó)聯(lián)通將全力落實(shí)“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是持續(xù)增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，全力推進(jìn)固網(wǎng)光纖寬帶與4G/3G移動(dòng)寬帶的協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)。公司將全面推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，加快PSTN向IP化演進(jìn)，積極開展IPv4向IPv6過渡的技術(shù)研究和部署；全力打造4G/3G一體化精品網(wǎng)絡(luò)，2015年移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)覆蓋到村，人口覆蓋率不低于95%，4G網(wǎng)絡(luò)在市區(qū)、縣城主城區(qū)、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋；加快提升移動(dòng)寬帶用戶的普及率，充分發(fā)揮4G和3G網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同與融合優(yōu)勢(shì)，為廣大用戶提供“上網(wǎng)更快、覆蓋更廣、體驗(yàn)更好”的移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)體驗(yàn)。中國(guó)聯(lián)通將在智慧城市、智慧交通、智慧家庭、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等行業(yè)信息化領(lǐng)域加大建設(shè)與合作力度，積極支撐智能制造發(fā)展，服務(wù)兩化深度融合。同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通將進(jìn)一步深化落實(shí)寬帶業(yè)務(wù)辦理“三限時(shí)”的公開服務(wù)承諾，不斷提高用戶體驗(yàn)，持續(xù)提升服務(wù)水平。

第三篇：“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)明確三大目標(biāo)

“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)明確三大目標(biāo)

2月26日，工業(yè)和信息化部組織召開“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，全面部署實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)，并明確了“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)的三大主要引導(dǎo)目標(biāo)：寬帶網(wǎng)絡(luò)能力實(shí)現(xiàn)躍升；普及規(guī)模和網(wǎng)速水平持續(xù)提升；積極支撐和服務(wù)智能制造。

“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩指出，2014年工業(yè)和信息化系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)。在有關(guān)部委和各級(jí)地方政府的大力支持下，全行業(yè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同努力，“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

2014年，全國(guó)共計(jì)新增FTTH覆蓋家庭8859萬戶，建成4G基站73.3萬個(gè)，完成1.38萬個(gè)行政村通寬帶。截至2014年底，我國(guó)固定寬帶用戶規(guī)模超過2億戶，3G、4G移動(dòng)寬帶用戶超過5.8億戶，其中4G用戶達(dá)9700萬戶；使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶比例達(dá)到了40.9%，我國(guó)主流固定寬帶接入速率正在從4Mbps邁向8Mbps時(shí)代，用戶可用下載速率達(dá)到4.2Mbps，一年內(nèi)提升20%，用戶實(shí)際上網(wǎng)體驗(yàn)正在得到進(jìn)一步改善。

據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》顯示，2014年第四季度，中國(guó)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均可用下載速率達(dá)到4.25Mbit/s，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；下載速率超過4Mbit/s的省份繼續(xù)增加，達(dá)到14個(gè)省市；中西部省份的網(wǎng)速在第四季度快速提升，青海、新疆、寧夏和江西的季度漲幅均超過9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，7個(gè)新增國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的建成開通，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)帶寬擴(kuò)容776G，全國(guó)互聯(lián)總帶寬達(dá)到2430G，網(wǎng)間通信質(zhì)量顯著提升，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障得到有效強(qiáng)化。2014年也是通信村村通工程實(shí)施十周年，經(jīng)過全行業(yè)的不懈努力，全國(guó)通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村比例分別達(dá)到100%和93.5%，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國(guó)人民的目標(biāo)再次向前推進(jìn)。

“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)明確三大目標(biāo)

苗圩表示，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是加快落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，全行業(yè)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、信息通信業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，將寬帶工作不斷向前推進(jìn)。

動(dòng)員部署電視電話會(huì)議明確了“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)的主要引導(dǎo)目標(biāo)：一是寬帶網(wǎng)絡(luò)能力實(shí)現(xiàn)躍升。新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”；新建4G基站超過60萬個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶。二是普及規(guī)模和網(wǎng)速水平持續(xù)提升。新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶，新增4G用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶比達(dá)到55%，用戶上網(wǎng)體驗(yàn)持續(xù)提升。三是積極支撐和服務(wù)智能制造。支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)積極探索智能工廠、智能裝備和智能服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，支撐1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專線服務(wù)，新增M2M（智能機(jī)器）終端1000萬個(gè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

苗圩表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換特征明顯，寬帶發(fā)展對(duì)于促進(jìn)信息消費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)寬帶建設(shè)和發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。全行業(yè)要認(rèn)真抓好落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極務(wù)實(shí)工作，確保今年專項(xiàng)行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。各級(jí)政府部門要為深入推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略提供更好的政策環(huán)境，各行業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步加大寬帶建設(shè)投入和寬帶應(yīng)用創(chuàng)新的力度，希望社會(huì)組織和媒體為寬帶發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（本文摘自中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）

第四篇：中國(guó)地方法治評(píng)估的五個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)

中國(guó)地方法治評(píng)估的五個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)

中央黨校政法部 張立偉

十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了要構(gòu)建科學(xué)的法治評(píng)估指標(biāo)體系的重要命題，此后四中全會(huì)在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中進(jìn)一步提出要將法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。隨著三中、四中全會(huì)所提出的法治建設(shè)各項(xiàng)舉措的逐漸推行實(shí)施，對(duì)各個(gè)地方的法治建設(shè)狀況通過法治指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，越來越顯得重要。

通過指標(biāo)體系對(duì)法治進(jìn)行評(píng)估，需要解決幾個(gè)理論上的前提。首先，法治應(yīng)該是可以被量化評(píng)估的。法治的量化評(píng)估，是隨著上個(gè)世紀(jì)70年代的法律發(fā)展運(yùn)動(dòng)興起而出現(xiàn)的一個(gè)新命題，實(shí)際上屬于日趨精細(xì)化的管理科學(xué)在法治領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用。從世界銀行和有些國(guó)家的研究和實(shí)踐來看，對(duì)法治狀況進(jìn)行量化評(píng)估越來越成為普遍采用的研究方法。在這個(gè)意義上，法治的量化評(píng)估已經(jīng)得到了初步的證成。第二，法治評(píng)估的目的是為了更加客觀更加準(zhǔn)確的描述法治發(fā)展?fàn)顩r，從而為推動(dòng)發(fā)展發(fā)展提供相關(guān)的動(dòng)力和指引。第三，法治評(píng)估力求客觀和準(zhǔn)確。一般而言，評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性是通過一套科學(xué)有效的指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)的。但目前來看，在學(xué)理上還并沒有形成一套完善的可普遍適用的評(píng)估指標(biāo)體系，因此法治評(píng)估就方法而言有其多樣性。

對(duì)于中國(guó)目前的法治評(píng)估而言，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。其一，法治評(píng)估的對(duì)象更多指向的是地方法治建設(shè)狀況，而非整個(gè)中國(guó)的狀況。當(dāng)然，對(duì)法治進(jìn)行評(píng)估并不排斥對(duì)于中國(guó)整體法治建設(shè)狀況的評(píng)估。但就十八屆三中、四中全會(huì)提出的法治評(píng)估指標(biāo)體系而言，主要應(yīng)該指向的是地方。而且，此前，中國(guó)各地進(jìn)行的法治評(píng)估的研究和試驗(yàn)，也多集中于地方法治狀況的評(píng)估。因此，在這一點(diǎn)上，與世界銀行及相關(guān)研究者所提出的法治評(píng)估指標(biāo)體系不同，后者評(píng)估的對(duì)象一般是某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的法治狀況，是一個(gè)對(duì)完整法域的評(píng)估。其二，法治評(píng)估的主體，更多指向的是執(zhí)政當(dāng)局，而非第三方。盡管不排斥相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)地方法治狀況的評(píng)估，但十八屆三中、四中全會(huì)提出的法治評(píng)估指標(biāo)體系，以及各地已經(jīng)進(jìn)行的評(píng)估實(shí)踐，其評(píng)估主體是以法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者為主要，很多時(shí)候體現(xiàn)為地方執(zhí)政者對(duì)地方法治狀況的自我評(píng)估。而這一點(diǎn)上，與國(guó)際上和其他國(guó)家的既有研究成果，也不盡相同。后者更多地是采取的第三方評(píng)估，要求評(píng)估主體的獨(dú)立性、客觀性。其三，法治評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，要為地方法治發(fā)展提供引導(dǎo)，但更重要的是要為地方法治建設(shè)提供一個(gè)切實(shí)的動(dòng)力機(jī)制。通過對(duì)地方法治建設(shè)狀況進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估后得出一個(gè)具有權(quán)威性的判斷，作為對(duì)地方政府及官員的施政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，從而強(qiáng)化地方當(dāng)局推動(dòng)法治發(fā)展的動(dòng)力。這種責(zé)任——?jiǎng)恿鲗?dǎo)機(jī)制被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一，即通過對(duì)地方政府的GDP考核來形成一種競(jìng)爭(zhēng)格局推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，決策者將此經(jīng)驗(yàn)移植到法治建設(shè)中來。而國(guó)際上和其他國(guó)家在法治評(píng)估方面的研究成果，更多只是提供一種理論上的參考，很少會(huì)直接影響法治實(shí)踐。

由此，中國(guó)的地方法治評(píng)估指標(biāo)體系必然不能等同于世界銀行等相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的既有評(píng)估方式，需要根據(jù)自己的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)。比如，當(dāng)量化評(píng)估的對(duì)象是地方法治狀況而非整個(gè)國(guó)家時(shí)，有些指標(biāo)的重要性會(huì)下降，例如法治統(tǒng)一性的指標(biāo)、立法的指標(biāo)等。按照十八屆三中、四中全會(huì)精神，設(shè)計(jì)中國(guó)的地方法治評(píng)估指標(biāo)體系，至少應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)基本原則。第一，法治原則，即評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)本身符合法治的基本原則和精神，能夠反映地方法治發(fā)展的基本情況。此原則為一般性原則，它要求法治指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)法治的最核心原則和要素作充分的考慮，并提供準(zhǔn)確的表現(xiàn)反饋機(jī)制。就當(dāng)前法治理論來看，對(duì)法治的最核心原則和要素已經(jīng)有基本共識(shí)。所以，在各種版本的法治評(píng)估指標(biāo)體系中，這一原則皆為一般性原則。第二，科學(xué)化原則，即評(píng)估指標(biāo)能夠較為準(zhǔn)確地反映地方法治發(fā)展的狀況?？茖W(xué)化原則，一般是通過評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)獲取方式、對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算等系統(tǒng)化的科學(xué)方法論來加以保證的。需要說明的是，一般而言，一套評(píng)估指標(biāo)體系包括了兩類不同的指標(biāo)，客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)。客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)在評(píng)估法治發(fā)展?fàn)顩r時(shí)各有其不同的側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，在中國(guó)地方法治評(píng)估體系設(shè)計(jì)中，考慮到評(píng)估主體和評(píng)估結(jié)果的效用和權(quán)威性，應(yīng)盡可能少用或者不用主觀性指標(biāo)。所以，此科學(xué)化原則也可以稱之為客觀性原則。第三，有效性原則，即評(píng)估指標(biāo)要能夠在法治實(shí)踐中得以應(yīng)用，并為執(zhí)政當(dāng)局提供法治的責(zé)任制考核方面的切實(shí)依據(jù)。這一原則集中體現(xiàn)為評(píng)估指標(biāo)能夠概括反映地方法治發(fā)展的不同環(huán)節(jié)的狀況并且容易獲取。這一點(diǎn)往往在此前研究成果中被忽略。國(guó)際上的一些相關(guān)研究成果，以及國(guó)內(nèi)的研究和實(shí)踐，過于強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)體系在評(píng)估上的全面性、完整性，往往設(shè)計(jì)出來的法治評(píng)估指標(biāo)體系非常復(fù)雜，主客觀的評(píng)估指標(biāo)總共上百項(xiàng)，甚至幾百項(xiàng)。一方面，過多的評(píng)估指標(biāo)，有些不容易獲取，或者獲取的過程中很容易失真；其次，在各種不同指標(biāo)，最后計(jì)算時(shí)不同權(quán)重的考量很難把握。所以，越是復(fù)雜的指標(biāo)體系，涉及到的變量就越多，得到的評(píng)估結(jié)果也就越可能失真，越不準(zhǔn)確。所以，對(duì)中國(guó)的法治指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)而言，更重要的是做減法，而不是做加法。

基于上述原則，筆者提出一個(gè)評(píng)估某個(gè)地方法治發(fā)展的簡(jiǎn)明指標(biāo)體系，即通過對(duì)一些關(guān)鍵性指標(biāo)的考核，力求客觀準(zhǔn)確反映地方法治發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)成效。這些關(guān)鍵性指標(biāo)，既能夠較為全面地涵蓋地方法治的基本狀況，如依法執(zhí)政、立法、行政、司法等方面，又能夠在客觀性、真實(shí)性方面獲得統(tǒng)計(jì)學(xué)上的支持，將數(shù)據(jù)失真的可能性降至最低，同時(shí)，還考慮到了不同地方在人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的平衡性。評(píng)估地方法治狀況的簡(jiǎn)明指標(biāo)體系，主要包括了五項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)。這五項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)分別是：第一，地方人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審批指標(biāo)。此指標(biāo)下，主要考察地方政府所提交財(cái)政預(yù)算是否合乎預(yù)算法治化的要求。出于可操作性考慮，以地方政府提交財(cái)政預(yù)算表的全面性為主要評(píng)估要素，預(yù)算列的越全面越詳細(xì)，得分越高。此指標(biāo)的評(píng)估，實(shí)際上涉及到人大權(quán)力的行使，以及政府依法行政的情況，還涉及到地方的依法執(zhí)政狀況。第二，每十萬人中地方私營(yíng)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)。此指標(biāo)下，主要考察的是地方政府依法行政的情況。依法行政是最難評(píng)估的法治環(huán)節(jié)，因?yàn)樾姓?quán)是最全面最基本的國(guó)家權(quán)力，涉及面太廣，用面面俱到的方式來評(píng)估，根本做不到。所以，不如反其道行之，用一個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)來反映。之所以選擇地方私營(yíng)企業(yè)數(shù)量，是因?yàn)檫@是一個(gè)較為綜合性的反映地方政府依法行政狀況的指標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與法治最為密切的一個(gè)領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與一個(gè)地方的依法行政環(huán)境有著最密切的關(guān)系。設(shè)計(jì)每十萬人這一平均數(shù)，是為了最大可能減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度對(duì)于地方法治評(píng)估的影響，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域考核的公平性。第三，每十萬人中地方法院所受理的行政訴訟案件數(shù)量。這也是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，主要反映法院獨(dú)立司法、企業(yè)及個(gè)人的法治意識(shí)和政府依法行政的狀況。影響行政訴訟案件數(shù)量的因素實(shí)際上很多，但是最重要的因素是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的狀況。與第三指標(biāo)相似，取十萬人口的平均數(shù)來實(shí)現(xiàn)評(píng)估考核的區(qū)域平衡。第四、生效判決執(zhí)行狀況指標(biāo)，主要看地方法院生效判決中的未按時(shí)得以執(zhí)行的判決比率。這同樣是綜合性指標(biāo)，主要反映司法權(quán)威性和獨(dú)立性狀況。法院的生效判決難以執(zhí)行，同樣有很多因素，除了個(gè)體法治觀念因素之外，司法權(quán)的權(quán)威性是最重要因素，與此相關(guān)的同樣很有司法執(zhí)行權(quán)的獨(dú)立性問題。因?yàn)樗痉?quán)獨(dú)立行使的要素是法治的最核心原則之一，所以有兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)與此要素有關(guān)。第五、每十萬人中地方的律師數(shù)量。此指標(biāo)主要考察地方的法律服務(wù)保障情況，同時(shí)又涉及到地方的法律教育、法律普及等各方面狀況。

在筆者設(shè)計(jì)的地方法治評(píng)估簡(jiǎn)明指標(biāo)體系中，此五項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)的權(quán)重相同，若以百分制計(jì)算，各占20分。最后加權(quán)計(jì)算之后，可以得出一個(gè)地方的法治評(píng)估概括值。需要指出的是，法治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本形式?jīng)Q定了每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終產(chǎn)出是可計(jì)算的，由此可以通過簡(jiǎn)單相加得出一個(gè)總值。但是法治活動(dòng)太過復(fù)雜，無法找出一個(gè)普遍的量值來計(jì)算每一項(xiàng)法治行為的成效。因此，評(píng)估法治只能夠采取概括的方式，不可能存在所謂法治的GDP。

第五篇：工信部發(fā)布《“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)提出相關(guān)意見》

5月8日，工信部今日發(fā)布《“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)提出相關(guān)意見》。工信部提出2015年要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：

·新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，8M及以上網(wǎng)速用戶覆蓋率達(dá)到55%；

·新建4G基站超60萬個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

·新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶；

·新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶、4G用戶超過2億戶。

以下為《“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)提出相關(guān)意見》全文：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)信息消費(fèi)的總體要求，以加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率和支撐智能制造發(fā)展為工作重點(diǎn)，深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地、各企業(yè)積極性，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高網(wǎng)絡(luò)能力、促進(jìn)普及應(yīng)用、提升用戶體驗(yàn)、服務(wù)智能制造，不斷夯實(shí)寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，持續(xù)增強(qiáng)寬帶在促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”方面的基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

二、主要原則

（一）城市提速升級(jí)與農(nóng)村普遍服務(wù)同步推進(jìn)。在城市不斷推進(jìn)寬帶普及提速，帶動(dòng)我國(guó)寬帶整體水平不斷提升的同時(shí)，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展支持力度，努力推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

（二）固定寬帶提速與無線寬帶升級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施。在加快提升固定寬帶網(wǎng)絡(luò)能力的同時(shí)，不斷完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓廣大用戶享受“固網(wǎng)更寬、無線更快”的綜合信息通信服務(wù)。

（三）消費(fèi)領(lǐng)域深耕與生產(chǎn)領(lǐng)域開拓齊頭并進(jìn)。在大力提升公眾消費(fèi)領(lǐng)域的寬帶創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的同時(shí)，全面加強(qiáng)寬帶對(duì)工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)和支撐，努力開拓促進(jìn)智能制造發(fā)展的藍(lán)海。

（四）網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)與高速應(yīng)用推廣協(xié)同發(fā)展。在加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的同時(shí)，加大IPTV、雙向數(shù)字電視等高速寬帶應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，不斷拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建“以建促用、以用帶建”的可持續(xù)發(fā)展模式。

（五）寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全保障“兩翼”并重。在加快寬帶建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，高度重視保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，切實(shí)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理，營(yíng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間。

三、引導(dǎo)目標(biāo)

2015年主要引導(dǎo)目標(biāo)是：寬帶網(wǎng)絡(luò)能力實(shí)現(xiàn)躍升。新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”；新建4G基站超過60萬個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶。普及規(guī)模和寬帶網(wǎng)速持續(xù)提升。新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶，新增4G用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶占比達(dá)到55%，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)，促進(jìn)用戶上網(wǎng)體驗(yàn)持續(xù)提升。積極支撐和服務(wù)智能制造。支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)積極探索智能工廠、智能裝備和智能服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，支撐1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專線服務(wù)，新增M2M（機(jī)器通信）終端1000萬個(gè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

四、工作任務(wù)

（一）加快光纖到戶建設(shè)，推進(jìn)打造“全光網(wǎng)城市”。完成4.5萬個(gè)以上的老舊小區(qū)光纖改造，深入推進(jìn)貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善光纖到戶驗(yàn)收備案工作機(jī)制，不斷提升城市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)條件的農(nóng)村加大投資改造力度，逐步推進(jìn)光纖到村。繼續(xù)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群），引導(dǎo)推進(jìn)一批城市率先成為光纖網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的“全光網(wǎng)城市”。實(shí)施下一代廣播電視網(wǎng)工程（NGB），加大有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造力度，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能。

（二）完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)4G加快發(fā)展。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快4G發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)城市地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域的有效覆蓋。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大4G市場(chǎng)推廣力度，支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，促進(jìn)2G用戶向3G、4G網(wǎng)絡(luò)遷移。

（三）建立完善補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)電信普遍服務(wù)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政支持力度，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，支持促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展。積極探索農(nóng)村寬帶建設(shè)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)以及教育、醫(yī)療等信息化應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)寬帶服務(wù)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）支撐智能制造發(fā)展，服務(wù)兩化深度融合。實(shí)施“百千萬行動(dòng)”，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，推出信息化解決方案，支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的智能工廠、智能裝備、智能服務(wù)應(yīng)用，大力促進(jìn)“兩個(gè)IT”（工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)）融合和倍增發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷提升對(duì)工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)以及“眾創(chuàng)空間”的寬帶接入服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專線服務(wù)。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新增M2M（機(jī)器通信）終端1000萬個(gè)。引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)中心合理布局，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，支持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

（五）推廣高速寬帶應(yīng)用，大力促進(jìn)信息消費(fèi)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大高速寬帶應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，支持IPTV、雙向數(shù)字電視等業(yè)務(wù)發(fā)展，新增IPTV用戶500萬戶。積極推動(dòng)寬帶在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、社會(huì)管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)智慧城市，大力促進(jìn)信息消費(fèi)。

（六）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。通過示范項(xiàng)目等多種措施引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貼近用戶部署應(yīng)用設(shè)施，進(jìn)一步加大CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)、增加接入帶寬、擴(kuò)容服務(wù)能力。充分發(fā)揮各互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的流量疏導(dǎo)作用，完善網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容新增600G。組織實(shí)施“中國(guó)LTEv6工程”，推動(dòng)IPv6加快在LTE網(wǎng)絡(luò)中部署和應(yīng)用，促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)應(yīng)用使用IPv6通道，逐步分流IPv4網(wǎng)絡(luò)流量。

（七）持續(xù)深化共建共享，促進(jìn)綠色集約發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)鐵塔公司體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高共建共享水平。進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)寬帶接入設(shè)施共建共享，促進(jìn)行業(yè)綠色集約發(fā)展。

（八）加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“三同步”要求，同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障手段，定期開展自查整改和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。加快木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)和處置等技術(shù)手段建設(shè)，研究制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。

五、保障措施

（一）各地、各單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、細(xì)化責(zé)任分工，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展制度環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)寬帶發(fā)展。

（二）工業(yè)和信息化部切實(shí)做好寬帶接入網(wǎng)開放試點(diǎn)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)等相關(guān)工作，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，促進(jìn)提升寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)層次和服務(wù)水平；不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)速監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步完善寬帶發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快建設(shè)“寬帶中國(guó)”地圖；會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村和中西部地區(qū)加快寬帶發(fā)展；會(huì)同國(guó)資委進(jìn)一步完善共建共享管理機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)不斷深化共建共享。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部完善新形勢(shì)下的移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

（四）發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局等進(jìn)一步研究落實(shí)支持寬帶發(fā)展的有關(guān)支持政策。教育部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等會(huì)同工業(yè)和信息化部，積極推廣寬帶在教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的普及應(yīng)用。

（五）各地電信監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)寬帶發(fā)展工作的總體協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，保障用戶合法權(quán)益；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（六）各地電信監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門以及發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門積極研究制定舉措，進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)寬帶發(fā)展政策環(huán)境，加快落實(shí)本地區(qū)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。

（七）各地國(guó)土資源部門將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電信監(jiān)管部門將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)秩序。各地環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加快移動(dòng)通信基站電磁環(huán)評(píng)行政審批進(jìn)度。

（八）各地工業(yè)和信息化、電信監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)本地工業(yè)園區(qū)、大型工礦工企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)使用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升工業(yè)制造能力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和智能協(xié)作。

（九）各地教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娦疟O(jiān)管部門，積極探索多種舉措帶動(dòng)本地區(qū)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平提升，充分發(fā)揮寬帶對(duì)各行業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)作用。

（十）各地發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化部門綜合利用本地各項(xiàng)支持政策，研究加大對(duì)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持，推動(dòng)寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。

（十一）各相關(guān)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮信息化主力軍作用，進(jìn)一步加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)站升級(jí)改造，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，加強(qiáng)移動(dòng)通信基站的公眾溝通和科普宣傳，加大寬帶應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生。

（十二）各研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織充分發(fā)揮決策建議、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，促進(jìn)寬帶健康發(fā)展。

（十三）各地電信監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)及時(shí)跟蹤專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，定期向工業(yè)和信息化部報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)重要進(jìn)展情況。