第一篇：對懲防體系建設(shè)的思考與實踐探索

對懲防體系建設(shè)的思考與實踐探索

黨中央從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大進(jìn)一步強調(diào)了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措?？倳浿赋觯锤瘮∈屈h要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認(rèn)識到將國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)任務(wù)艱巨。內(nèi)需的大背景下，構(gòu)建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進(jìn)國企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，我們要堅決樹立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長效機制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設(shè)的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風(fēng)險的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設(shè)是企業(yè)活化細(xì)胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

當(dāng)前建設(shè)廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構(gòu)建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學(xué)；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進(jìn)一步提升，監(jiān)督機制還應(yīng)進(jìn)一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設(shè)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設(shè)的方法和途徑

以“懲防體系”加強企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機制，扎實構(gòu)建國企“教育預(yù)防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構(gòu)建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強防控意識，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應(yīng)。把一只青蛙放進(jìn)裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。

增強教育的針對性。一是按個體對象分層，實現(xiàn)教育對象全覆蓋。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點開展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和國家法律法規(guī)教育；針對企業(yè)職工，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來進(jìn)行教育。二是按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悾尳逃凉B透到每個角落。針對企業(yè)總部機關(guān)，將廉政教育與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，以廉促政，以廉增效；針對領(lǐng)導(dǎo)干部，著力構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育；針對生產(chǎn)經(jīng)營部門，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)等學(xué)習(xí)教育。

增強教育的實效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強反腐倡廉的實效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進(jìn)行教育；二是注重理論教育。學(xué)習(xí)黨的方針路線政策，黨紀(jì)常規(guī)，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊伍的思想防線，以法律為準(zhǔn)繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動作用。

（二）構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續(xù)改進(jìn)或脫離了企業(yè)實際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀(jì)律要求不嚴(yán)格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為。構(gòu)建反腐倡廉科學(xué)合理的制度體系，有利于規(guī)范權(quán)力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權(quán)力尋租。有效化解廉政風(fēng)險，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手。

建立健全科學(xué)決策機制。國有企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委、董事會等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務(wù)實高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法性。切實做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機制，從戰(zhàn)略層面抓預(yù)防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實化解廉政風(fēng)險。

建立健全廉政風(fēng)險防范機制。廉潔風(fēng)險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實踐，是推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)行為等自身特點，通過梳理部門和崗位職責(zé)，梳理業(yè)務(wù)流程，排查廉潔風(fēng)險，評估風(fēng)險等級，制定防控措施，加強風(fēng)險預(yù)警，強化監(jiān)督檢查等手段，健全內(nèi)控體系，建立全面覆蓋、責(zé)任到位、防控嚴(yán)密、管理完善的廉潔風(fēng)險防控體系，確保國企科學(xué)健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。嚴(yán)把制度制定和執(zhí)行關(guān)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。積極開展制度廉潔風(fēng)險評估，嚴(yán)把決策關(guān)，確保制度無風(fēng)險、無漏洞，有效維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性。同時，對廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的督查整改，對于制度執(zhí)行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進(jìn)行整改；并嚴(yán)格考評，對不執(zhí)行制度的單位和個人實行問責(zé)和責(zé)任追究；在企業(yè)開展治庸問責(zé)工作，重點針對“學(xué)風(fēng)不濃、能力平庸；政令不暢、落實不力；為政不勤、心浮氣躁；紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)懶散；服務(wù)不優(yōu)、效率不高；律己不嚴(yán)、違紀(jì)違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實行問責(zé)追責(zé)倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護(hù)網(wǎng)

實行內(nèi)外互動的監(jiān)督機制。一是借鑒創(chuàng)先爭優(yōu)“一講二評三公示”活動模式，在廉政建設(shè)上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。將國企窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況交由社會群眾、顧客等進(jìn)行評價，實現(xiàn)社會監(jiān)督。三是強化財務(wù)審計，加強內(nèi)審與外審工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)整改措施；五是在企業(yè)內(nèi)部形成黨政工團(tuán)監(jiān)督機制，進(jìn)行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關(guān)系，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)

保持反腐敗的高壓態(tài)勢，增強懲處的威懾力。中央多次強調(diào)“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅決斗爭，堅決懲治，決不手軟。”一方面，對群眾反響強烈，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)、破壞黨紀(jì)的腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅查處，繩之以法。維護(hù)了黨紀(jì)、政紀(jì)的權(quán)威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進(jìn)行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風(fēng)、違紀(jì)違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災(zāi)。同時，堅持實事求是的原則，為失實舉報的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

黨的十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨對在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是黨對反腐倡廉規(guī)律的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近年來，大甸子鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層工作實際，圍繞政府依法行政、干部勤政廉政，圍繞各項工作有序推進(jìn)、陽光操作，圍繞反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防等方面進(jìn)行了有益的探索與實踐。

一、懲防體系建設(shè)的實踐與成效

（一）立足于教育管理，著眼于人的素質(zhì)的提高，筑牢拒腐防變的思想道德防線

黨員干部素質(zhì)的提高，黨性的增強，以及有效地抵制各種錯誤傾向，都有賴于教育和管理，這是基礎(chǔ)。某些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認(rèn)識新形勢下加強黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育、輕管理”的傾向，通過強化教育和管理，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是把教育納入干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，予以謀劃和落實，制訂黨員干部教育工作計劃，明確教育內(nèi)容、責(zé)任人和預(yù)期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內(nèi)容，如每星期干部職工政治學(xué)習(xí)?！白x廉文、思廉政、談心得”體會文章撰寫，同時輔以形式多樣、內(nèi)容豐富的案例剖析、警示教育、演講、征文及先進(jìn)事跡報告等等，全鎮(zhèn)干部在日積月累的教育中提升素質(zhì)。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內(nèi)涵，營造出富有時代氣息和時代感召力的廉教素材。四是開展廉政文化“六進(jìn)”活動，目的是教育面更廣、教育層次更多。大力開展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎(chǔ)，不僅是個體素質(zhì)的提升，更重要的是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

（二）立足于建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍，為體系建設(shè)提供強有力的組織保證

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，思想觀念、價值取向、是非標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元化，如何建設(shè)一支高素質(zhì)，能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部隊伍正是我們黨面臨的一大重要課題。結(jié)合農(nóng)村基層，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、廉潔高效的干部隊伍尤為關(guān)鍵，因為這直接體現(xiàn)著黨和政府在農(nóng)村基層的形象和威望。為此，一是開展強素質(zhì)工程，不失時機地開展政治思想和理論教育，提升干部的理論素養(yǎng)和個體素養(yǎng)，解決總開關(guān)問題；二是強化干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更大限度地貼近群眾，深入群眾，牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，做到情為民所系，利 為民所謀，權(quán)為民所用；三是適時開展有針對性地教育，做到警鐘常鳴，提醒及時。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，結(jié)合分析評議，黨員干部認(rèn)真查找并整改有關(guān)廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。這一舉措，對于個體問題及共性問題的整改很有效。

（三）立足有序、規(guī)范、高效辦事為目標(biāo)，著力實施鎮(zhèn)村辦事程序化工程

鎮(zhèn)、村兩級辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現(xiàn)出了鎮(zhèn)村兩級干部的素養(yǎng)、工作水平和工作能力，同時也體現(xiàn)出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應(yīng)該說這一工程的建設(shè)更體現(xiàn)出了立黨為公、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想和執(zhí)政理念。且始終堅持民主決策、公開運作、精簡高效、熱情服務(wù)的原則。一是黨委、政府對重大事項的決策及相關(guān)人事的任免，重大工程的立項采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進(jìn)行操作，極大地減少和避免差錯率，提高群眾滿意率；二是鎮(zhèn)村兩級不折不扣地執(zhí)行鎮(zhèn)村議事規(guī)則，使議事的過程更趨規(guī)范，各項決策更趨合理、科學(xué)；三是鎮(zhèn)村兩級都相應(yīng)制訂辦事規(guī)程，明確辦事內(nèi)容，辦結(jié)期限及辦事責(zé)任人，減少了權(quán)利的潛隱因素，通暢了辦事環(huán)節(jié)，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應(yīng)的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責(zé)可究。

（四）大力實施民主監(jiān)督，為落實各項制度提供約束力

權(quán)力的正確行使離不開有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，也必然有干部倒下的現(xiàn)象發(fā)生。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從以下幾個方面入手：一是對鎮(zhèn)干部實行“雙管理、雙監(jiān)督”，即對干部“八小時”內(nèi)外的管理，“八小時”內(nèi)是單位進(jìn)行管理，“八小時外”由社會和家庭實施管理。“雙監(jiān)督”即工作單位的組織監(jiān)督和家庭內(nèi)家屬成員的監(jiān)督。通過近幾年來的運行，社會反響不錯，干部幾乎很少出這樣那樣的問題。二是村級實施“村級零招待”和黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開監(jiān)督制度，確保了村集體資金和各項事務(wù)在公開下運作。三是實施工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，工程無論大小，都要由責(zé)任單位、鎮(zhèn)紀(jì)委參與工程的招投標(biāo)及管理、驗收工作。四是建立健全其它制度，為監(jiān)督到位、監(jiān)督有質(zhì)提供制度保證。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報制度等。

在抓好預(yù)防的同時，我們還始終堅定不移地抓好懲治腐敗工作，一手抓查辦案件工作，一抓責(zé)任追究工作，使預(yù)防腐敗和懲治腐敗有機結(jié)合，構(gòu)建懲防共同體。

二、懲防體系建設(shè)中存在的主要問題

一是體系建設(shè)不盡系統(tǒng)和完善。教育、制度和監(jiān)督三者并重，相互制約、相互促進(jìn)的結(jié)合點還較少，關(guān)聯(lián)性不夠，還沒有形成真正意義上的整體體系。

二是體系的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。就目前情況 看，體系在促進(jìn)宣教、健全制度、落實監(jiān)督的作用以及推動反腐敗各項任務(wù)落實的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

三是體系建設(shè)中還缺乏創(chuàng)新性、前瞻性。還存在就反腐而反腐的就事論事思維定式。

三、進(jìn)一步健全完善懲防體系的思考

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與基層工作實際相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，從而統(tǒng)籌懲防的全局。

（一）求真務(wù)實，科學(xué)構(gòu)建

一是要求真務(wù)實，突出針對性和實效性。首先是緊貼鎮(zhèn)的工作特點和實際情況，圍繞上級的工作方案和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解、細(xì)化、量化，要利于實際操作，避免講空話，套話、原則話。這既減輕工作負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了紀(jì)委求真務(wù)實的工作作風(fēng)，還有利于日常和年終考核督查。其次要結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，尋找問題。針對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、重點領(lǐng)域，進(jìn)行重點構(gòu)建，做到有的放矢，有針對性地開展構(gòu)建工作，緊緊抓住容易滋生腐敗的源頭，加強管理，完善制度，強化監(jiān)督。第三，要把村干部監(jiān)督管理納入懲防體系建設(shè)中。村干部違法違紀(jì)情況不斷突出，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，損害了群眾利益，因此，要加強村干部的教育、管理，強化村干部違紀(jì)行為的查處，切實解決土地征用、房屋拆遷、舊村改造中出現(xiàn)的各種問題，通過懲防體系的構(gòu)建統(tǒng)籌加以 解決。

二是要強化整合，突出體系構(gòu)建的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。首先按照教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系工作框架，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，制度的保證作用，監(jiān)督的關(guān)鍵作用，形成環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合，自成一系的工作格局。其次是通過整合各方資源，使預(yù)防腐敗的各項工作發(fā)揮出綜合效應(yīng)，構(gòu)成一個完整的懲防體系。同時強化電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，提高構(gòu)建工作科技含量。三是結(jié)合當(dāng)前的中心工作、重點工作相結(jié)合，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作寓于各項改革措施和日常工作中去。緊密結(jié)合先進(jìn)性教育，開展黨風(fēng)廉政教育活動，通過各種載體，提高勤政廉政意識。

三是是全面規(guī)劃、分步實施、突出構(gòu)建工作的科學(xué)性和漸進(jìn)性。構(gòu)建工作千頭萬緒，注重經(jīng)驗總結(jié)，點面結(jié)合，開展重點指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。積極嘗試重大事項“票決制”，主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”，通過試點、科學(xué)總結(jié)，為進(jìn)一步推廣奠定基礎(chǔ)。整體規(guī)劃，分步實施。根據(jù)懲防體系的總體要求，對一些一時難以完成的工作措施，制定計劃，分步實施，整體推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新機制，完善體制

一是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機制。發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育責(zé)任書的作風(fēng)，強化考核。教育時機要在節(jié)假日、選舉時、干部調(diào)整期等關(guān)鍵時期施教。教育內(nèi)容要實，著重解決好如何對待 群眾、如何用權(quán)、如何對待名利等問題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細(xì)，重點加強對“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運用現(xiàn)代信息手段開展教育；教育立意要遠(yuǎn)，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，增強廉政意識的滲透力和輻射力。

二是創(chuàng)新制度建設(shè)機制。制度建設(shè)要依照有針對性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建設(shè)的重點在于如何管理人、事、錢及如何用權(quán)、如何規(guī)范工程建設(shè)、如何決策等方面。制度建設(shè)的效用要為教育監(jiān)督提供依據(jù)和保障。

三是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。在發(fā)揮原有監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，還要擴大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，完善群眾信訪舉報程序，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問題，并制定相應(yīng)的治理和防范措施。同時要重視和利用好人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等資源，努力改進(jìn)各方面監(jiān)督的方式方法，拓寬監(jiān)督渠道。

（三）落實責(zé)任，發(fā)揮作用

抓好各項工作責(zé)任制的落實，是發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，但懲防體系建立后，關(guān)鍵是落實好責(zé)任制。

一是責(zé)任要落實。應(yīng)把懲防體系建設(shè)擺上重要議事日程，一把手要切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，對重要問題要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。

二是任務(wù)要落實。懲防體系的分工和對承擔(dān)的重點工作要進(jìn)行分解，明確責(zé)任、措施，要求和時限，建立抓落實的責(zé)任機制。

三是組織協(xié)調(diào)要落實?；鶎蛹o(jì)委要充分履行好組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委抓好懲防體系各項任務(wù)的落實。其它部門站所按照分工要主動參戰(zhàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，且各部門之間要搞好配合，及時溝通，形成工作合力。

四是督促檢查要落實?；鶎蛹o(jì)委要對落實任務(wù)的完成情況進(jìn)行及時督查，指出存在的問題和不足之處，并就好的做法進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，用以指導(dǎo)和推動懲治體系建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

五是責(zé)任追究要落實。黨委要承擔(dān)起抓追究的主體責(zé)任，通過嚴(yán)肅追究解決失察失管問題。基層紀(jì)委要加強對責(zé)任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究而未追究的問題，堅決予以糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時要完善責(zé)任追究的手段。

鐵嶺縣財政局 海歐

第三篇：對建立懲防體系建設(shè)的幾點思考

對建立懲防體系建設(shè)的幾點思考

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出：“建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性?！痹诮⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系過程中，如何建立懲治和預(yù)防腐敗工作測評機制，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一個新課題。這項工作雖然過去做了一些，如問卷調(diào)查、查案工作評析等，并取得了一定的成效，但從整體看還處在起步階段，與加大源頭治腐力度、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求還有較大距離。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)高度重視，切實采取措施，盡快建立懲治和預(yù)防腐敗工作測評機制。

提高認(rèn)識，明確職責(zé)。懲治和預(yù)防腐敗工作測評機制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗理論與實踐的創(chuàng)新，它是以綜合而科學(xué)的廉政評估指標(biāo)體系為衡量尺度，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為依據(jù)的系統(tǒng)工程，通常是通過制定動態(tài)的綜合評價指標(biāo)體系，定期對民意調(diào)查、來信來訪、案件查處、黨風(fēng)廉政調(diào)研、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及反腐倡廉綜合信息等進(jìn)行定性、定量分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，從而及時調(diào)整懲治與預(yù)防腐敗工作的部署計劃等，擬定對策，用更好、更有效的措施、制度懲治和預(yù)防腐敗。它的建立為有的放矢地開展懲治和預(yù)防腐敗工作將起到積極推進(jìn)作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)確定專人專門從事各項數(shù)據(jù)、信息的定性定量分析。此外，還要做好組織協(xié)調(diào)工作，將提供數(shù)據(jù)、信息的任務(wù)分解到有關(guān)職能部門，并明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，形成測評工作網(wǎng)絡(luò)。

建立機制，完善程序。一要建立完善的工作機制。在測評網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要設(shè)立牽頭單位和協(xié)辦單位，如由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)牽頭，組織、人事、法院、檢察院、審計、信訪等部門協(xié)助的工作機制。二要制訂科學(xué)的測評方案。開展這項工作必須以黨的反腐倡廉理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，為深入開展反腐倡廉工作提供決策依據(jù)。設(shè)定的測評內(nèi)容主要包

括懲治和預(yù)防腐敗體系中的教育、制度、監(jiān)督（懲處）三個方面，而且對這三個方面的內(nèi)容都要進(jìn)行細(xì)化，全面掌握各種情況。測評方式既要運用傳統(tǒng)的問卷調(diào)查、走訪座談等形式，又要運用現(xiàn)代的網(wǎng)上調(diào)查、短訊詢問等方法，及時了解人民群眾對反腐倡廉工作的看法和意見。三要設(shè)置有效的工作程序。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須定期收集測評信息，進(jìn)行梳理歸納，綜合分析，形成數(shù)據(jù)采集、研究分析、提出報告三道工作程序。

確定目標(biāo)，綜合分析。測評機制的工作目標(biāo)主要包括四個方面：準(zhǔn)確反映反腐倡廉形勢；評價反腐倡廉工作取得的實效；預(yù)測反腐倡廉趨勢；提出懲治和預(yù)防腐敗的對策和建議。要達(dá)到這個目標(biāo)，在建立工作機制的基礎(chǔ)上，還要對采集的各種指數(shù)進(jìn)行綜合分析，才能得到真實的測評結(jié)果。一是做好分類工作。在開展測評工作前，要對測評的內(nèi)容、事項、指數(shù)進(jìn)行分類。在取得測評各種信息后，對信息來源的地區(qū)、行業(yè)和對象等都要進(jìn)行分類，為定性定量分析做好基礎(chǔ)性工作。二是做好定期分析?？梢源_定每季度分析或半年分析，通過統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行前后對比，得出綜合指數(shù)。三是采取科學(xué)的分析方法。要堅持馬克思主義的辯證法和方法論，采取“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的調(diào)研方法，通過現(xiàn)象看本質(zhì)，既重視各項指數(shù)又不迷信指數(shù)，確保測評結(jié)果真實可靠。運用成果，形成制度。測評機制的建立和完善，關(guān)鍵在于其社會、經(jīng)濟(jì)等綜合價值，而價值的大小取決于成果的運用，因此一定要充分運用測評的成果，為反腐倡廉工作服務(wù)。一是運用到工作部署上。要把測評的各種情況作為制定工作計劃和工作重點的重要依據(jù)，及時調(diào)整懲治和預(yù)防腐敗工作部署，制訂對策措施。二是運用到反腐倡廉教育上。要把測評的成果作為教育黨員干部的學(xué)習(xí)材料，使廣大黨員干部及時了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，樹立反腐敗斗爭的信心，增強廉潔自律意識。三是運用到工作通報上。要把測評的成果作為向人大、政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士通報反腐倡廉情況的重要內(nèi)容，聽取他們對反腐倡廉工作的建議和意見。此外，還要把這些工作形成制度，為有效建立健全測評機制奠定基礎(chǔ)。

第四篇：懲防體系建設(shè)

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是分解責(zé)任目標(biāo)。嚴(yán)格按照上級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，分解落實到各部門、單位。二是強化責(zé)任主體。該局（分公司）黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書記負(fù)總責(zé)，黨組成員對分管工作負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，該局(分公司)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)分解到紀(jì)檢監(jiān)察室、政工科、財務(wù)科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機制。堅持“明查與暗訪”相結(jié)合的方法，認(rèn)真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行一次自查，縣局組織對重點單位進(jìn)行抽查，年底進(jìn)行一次集中考核，并通報結(jié)果。同時將考核結(jié)果存入責(zé)任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據(jù)。五是履行責(zé)任追究。對敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的單位，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。對因不認(rèn)真履行責(zé)任，本單位或本部門發(fā)生嚴(yán)重問題的，堅決進(jìn)行責(zé)任追究，決不姑息遷就。

第五篇：懲防體系建設(shè)

篇一：2013-2017懲防體系建設(shè)工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗工作體系建設(shè)（2013-2017）

實施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構(gòu)

為加強對懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)管理工作取得實效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務(wù)

（二）組織實施階段

2、排查風(fēng)險

群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定等形式，找準(zhǔn)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點：一是醫(yī)院人財物管理等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險點；二是領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險點；三是醫(yī)務(wù)人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風(fēng)險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風(fēng)險點，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責(zé)、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強腐敗風(fēng)險教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險，強化腐敗風(fēng)險防范意識，提高腐敗風(fēng)險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進(jìn)行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識開展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，牢固樹立危機感、責(zé)任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點，以防范腐敗的實際效果推動當(dāng)前的工作。要把開展懲防體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設(shè)報告

交通運輸局

2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工 作 報 告

現(xiàn)將今年以來，我局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建

設(shè)工作情況報告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識

為確保懲防體系建設(shè)工作具體落實，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。局黨委站在講政治、講大局、抓災(zāi)后重建、促西部大開發(fā)發(fā)展的高度，認(rèn)真研究部署落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實加強懲防體系建設(shè)工作。局黨委堅持將懲防體系建設(shè)與黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)同研究共部署，讓體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合。

局黨委把完善組織作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)一項基礎(chǔ)工作來抓，對領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)作了周密的調(diào)整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責(zé)任落實，局黨委研究決定進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化。局黨委本著“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實施“一崗雙責(zé)”既抓好主管的業(yè)務(wù)工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設(shè)工作。

組織上得以保障懲防體系建設(shè)工作有人抓，有人負(fù)責(zé)。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關(guān)法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)會議、紀(jì)委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設(shè)”演講比賽》錄像，直觀上理論學(xué)習(xí)。

二是用廉政文化感染人。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)，創(chuàng)新載體，豐富活動形式。

三、創(chuàng)新機制，完善體系

一是堅決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結(jié)合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進(jìn)一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項請示報告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問題時嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦，事先充分調(diào)查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關(guān)會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關(guān)方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監(jiān)督。

五是完善內(nèi)部監(jiān)控機制，做好事中預(yù)防工作。完善選人用人管人機制。強化財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)申報制度、預(yù)算審批制度和財務(wù)規(guī)范審批制度。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

四、多措并舉，認(rèn)真落實

一是堅持體系建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設(shè)會議紀(jì)要

威縣工商局黨組

關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)開展腐敗預(yù)警防控工作的會議紀(jì)要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關(guān)全體工作人員和各分局主要負(fù)責(zé)人列席了會議，局黨組成員、紀(jì)檢書記潘炳樓同志傳達(dá)了市委、縣委推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會精神，組織學(xué)習(xí)了《威縣工商局懲防體系建設(shè)實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認(rèn)識

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)、扎實開展腐敗預(yù)警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體，是從根本上愛護(hù)和保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標(biāo)。

2、要明確工作任務(wù)。一是要查找和界定廉政風(fēng)險點。要突出“兩類重點”（領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責(zé)職權(quán)、確定關(guān)鍵崗位、排查廉政風(fēng)險、公示接受監(jiān)督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點事項廉政風(fēng)險點找準(zhǔn)查實。二是要建立健全廉政風(fēng)險防范機制。要按照體現(xiàn)針對性、可操作性、簡便性、嚴(yán)肅性的要求，科學(xué)再造權(quán)力運行流程，建立權(quán)力運行制約和風(fēng)險防控機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預(yù)警信息，防止腐敗風(fēng)險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)

一是要組建工作專班。為切實加強對推進(jìn)懲防體系建設(shè)、開展腐敗預(yù)警防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，會議決定，成立縣工商系統(tǒng)開展腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關(guān)股室和分局主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)腐敗預(yù)警防控工作的組織實施、協(xié)調(diào)落實。

二是要加強檢查督辦。局領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督檢查，推動每一個階段、每一個環(huán)節(jié)工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結(jié)合文章。