第一篇：懲防體系建設(shè)的思考

對監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的思考

江西省未成年犯管教所 沈文波

[摘 要]目前我國監(jiān)獄懲防體系對預(yù)防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用;加強(qiáng)倡廉教育力度，使之更加有效地發(fā)揮防范預(yù)警作用;加強(qiáng)監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。必須對重點(diǎn)人物、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。誰的權(quán)力最大的，對他的監(jiān)督力度也應(yīng)該是最大的。

[關(guān)鍵詞] 懲防體系 現(xiàn)狀分析 現(xiàn)狀評價 改進(jìn)探索

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對腐敗的預(yù)防和懲治是監(jiān)獄管理工作正常進(jìn)行的重要前提，是保持民警隊伍純潔性的重要保障，是促進(jìn)公正文明執(zhí)法的重要手段。本文擬通過對當(dāng)前監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的分析入手，探索如何更好地加強(qiáng)監(jiān)獄反腐倡廉工作，其中一些看法和觀點(diǎn)可能偏頗，不一定成熟或正確，只希望能起到拋磚引玉的作用。

一、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀分析

（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

目前，我國監(jiān)獄主要針對腐敗懲治和預(yù)防開展工作的機(jī)構(gòu)有內(nèi)外兩個機(jī)構(gòu)，一個是在監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委監(jiān)查機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是監(jiān)獄內(nèi)設(shè)的自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員由單位黨委確定，人員的任免以及待遇等皆由單位黨委決定。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最大的好處就是比較容易掌握內(nèi)部情況，便于為單位加強(qiáng)監(jiān)督提供及時的參謀意見。但這種機(jī)構(gòu)的設(shè)

置，最大的缺陷也就在它的內(nèi)設(shè)特點(diǎn)，一是它受單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能也不敢有效對黨委提出監(jiān)督建議；二是人員是單位的人員，礙于情面，有時不好拉下面子開展工作；三是紀(jì)檢人員在單位上總有關(guān)系比較好的，在查處案件時難免會有私通情報的可能；四是紀(jì)檢人員如果查處了單位同事的事情，容易被一些人懷恨在心，在今后的工作中會有可能受到刁難和排擠。去年年末，某監(jiān)獄紀(jì)委接到某基層監(jiān)區(qū)的民警舉報該監(jiān)區(qū)存在私留現(xiàn)金的情況，紀(jì)委馬上進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該監(jiān)區(qū)確實存在現(xiàn)金問題，并和業(yè)務(wù)老板私下有現(xiàn)金往來，紀(jì)委就將這一情況上報該單位領(lǐng)導(dǎo)，受領(lǐng)導(dǎo)指示，紀(jì)委給該監(jiān)區(qū)下發(fā)了檢查和整改意見。但該監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長很不高興，在接受調(diào)查時很不配合，并在紀(jì)委的同志到該監(jiān)區(qū)進(jìn)行日常檢查工作時也是一副有氣的樣子，無端指責(zé)紀(jì)委工作。五是紀(jì)委檢查工作不能主動進(jìn)行調(diào)查訪問，即使有舉報，也必須得到單位領(lǐng)導(dǎo)指示才能進(jìn)行調(diào)查，也就是領(lǐng)導(dǎo)讓你去調(diào)查，你才可以去，領(lǐng)導(dǎo)沒指示你的，你就不能進(jìn)行調(diào)查。另一個是檢察院設(shè)在監(jiān)獄的檢查機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)由于是從外部插入的機(jī)構(gòu)，與單位利益掛鉤不大，又是擁有國家專門監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)，對監(jiān)獄腐敗的預(yù)防和懲治有較大的威懾作用。但其缺陷也很多，一是該機(jī)構(gòu)人員很少，往往只有一個人負(fù)責(zé)，而且是一個人同時要對幾個監(jiān)獄進(jìn)行監(jiān)督，精力有限。僅有的一個監(jiān)督人員，并不是常年累月或每一天都在監(jiān)獄開展監(jiān)督工作，常常是一年難得有幾次來監(jiān)獄，就是來了也是坐一下或和人聊幾句天就走了。二是由于該人員是固定的，時間一長，也就會和監(jiān)獄的民警混得較熟，特別是和一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)走得比較近，甚至也會接受監(jiān)

獄民警的請吃請喝，這樣一來就不能公正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）、工作開展現(xiàn)狀

江西省監(jiān)獄系統(tǒng)目前的懲防工作現(xiàn)狀用一句話可以概括為：以教育為中心不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體現(xiàn)狀是：一是重教育，而教育沒有深入不夠。往往是由上級機(jī)關(guān)下發(fā)一系列教育文件，提出一些要求，下級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)或參照上級的文件精神也下發(fā)類似文件。至于落實的程度如何，也就千差萬別。有的監(jiān)獄轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)了類似文件就算開展了工作，至于具體工作的開展就只有通過撰寫一些文字材料、建立一些可查的檔案備查就可以了。有的監(jiān)獄也具體落實一兩件事情，掛個標(biāo)語、出個櫥窗、開個會議等等，就算落實了工作。當(dāng)然這其中還要看單位黨委重視不重視，黨委重視，要求紀(jì)委監(jiān)察室去抓，工作就開展得好些。黨委不重視，紀(jì)委監(jiān)察室要深入開展工作就有一定難度，也就只有做做文字工作，通過文字來說明自己確實做了某項工作。在平時的實際廉政教育中，往往是有一定實權(quán)的人也因為事情繁多，總會推脫掉許多廉政警示教育的講座、演講、報告和會議等，而實際上這些有一定權(quán)力的也往往因為職責(zé)所在，很多廉政講課、報告和形勢分析會又都是由他們主持和主講。往往都是那些沒有什么權(quán)力的沒有多大職務(wù)的人在接受廉政警示教育，而沒有多大權(quán)力的沒有多大職務(wù)的人就算想腐敗，也沒有人去腐敗他。縱觀全國大小紀(jì)檢案件，那些犯案雙規(guī)的官員都是手中有一些權(quán)力，在位時也經(jīng)常在各種大小會議上講廉潔課、作廉政報告。腐敗者在臺上大談廉潔從政，背后卻從沒有廉潔過。二是重檢查，而檢查的往往是文字和臺帳。據(jù)反映，近年來，監(jiān)獄紀(jì)委監(jiān)察室一年下來，最忙的事情就是收集材料、制造文字和整理臺帳，每年制作臺帳達(dá)八十多本。材料文字臺帳制作的美觀齊全，一年的工作就經(jīng)得起檢查，有所成績和收獲。三是重監(jiān)督，而監(jiān)督下不去。紀(jì)委監(jiān)察室一般是接到舉報，并按照領(lǐng)導(dǎo)的指示才會或才能開展調(diào)查工作。平時對單位的大宗物資采購的監(jiān)督也只是跟著跑去看看，大部分物資采購、工程招標(biāo)等具體過程，紀(jì)委監(jiān)察室無法深入，只是到最后在合同或報銷憑證上簽上字就等于監(jiān)督了。目前，監(jiān)獄最好也最切實的監(jiān)督措施就是罪犯刑釋前談話，既對民警的公正文明執(zhí)法有較強(qiáng)的監(jiān)督作用，同時對刑釋前罪犯的心理疏導(dǎo)、情感宣泄有一定作用。而檢察院派到監(jiān)獄的檢查人員的工作現(xiàn)狀也是可想而知的，一句話，并沒有專門、專心對監(jiān)獄進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)獄監(jiān)督只是他們工作范圍的一小部分。再說他們是外部人員，對監(jiān)獄這樣一個特殊的機(jī)構(gòu)，難以深入也不便于深入開展工作。

（三）、人員裝備現(xiàn)狀

按照要求紀(jì)檢檢查工作應(yīng)有一整套齊全的工作班子，如紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任、監(jiān)察室副主任、監(jiān)察室辦公室主任和副主任、檢查員、內(nèi)勤等職數(shù)，但目前，江西省大部分監(jiān)獄紀(jì)委監(jiān)察室人員配備還不齊全，由于人手少，很多單位紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任日常就是從事檢查員和內(nèi)勤的工作。有的單位即使人員較多，但大都是安排一些快要退休或工作上進(jìn)心不強(qiáng)的老同志在紀(jì)檢檢查崗位，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢檢查工作的辦事效果和能力。紀(jì)檢檢查民警的專業(yè)工作素質(zhì)和能力還要大大加強(qiáng)。雖然目前紀(jì)檢監(jiān)察室的工作環(huán)境有較大

改善，裝備能力有較大提高，但依然有不少設(shè)備需要添置和裝備。

（四）、廉潔腐敗現(xiàn)狀

從總體來看，江西省監(jiān)獄系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔意識在不斷增強(qiáng)，民警拒腐防變能力也在不斷增強(qiáng)，民警公正文明執(zhí)法意識和能力也在不斷增強(qiáng)。絕大部分監(jiān)獄民警年違法違紀(jì)率為零。但是腐敗現(xiàn)象并沒有因為以上各種能力和意識的增強(qiáng)而消失，它依然還普遍存在于監(jiān)獄工作的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，如：去年某監(jiān)獄刑釋、假釋的幾名罪犯在外殺人作案，牽連出該監(jiān)獄一名監(jiān)區(qū)長受賄的案由；某監(jiān)獄一民警被查出連續(xù)數(shù)十次受賄，雖然每次金額不多，但總數(shù)達(dá)五萬多元等等都說明反腐敗工作依然任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該說象上面兩個案件中大額或長期收受罪犯錢物的、以進(jìn)行錢權(quán)交易為賺取額外利益為目的的事情只是個別的、不普遍的現(xiàn)象，但是偶爾收受他人錢物而金額又不大的現(xiàn)象還是較普遍的。監(jiān)獄容易滋生腐敗的工作關(guān)系或環(huán)節(jié)概括起來主要有：一是民警和罪犯及其家屬之間的錢權(quán)交易。減刑、假釋、保外、換工種、或表揚(yáng)等都可以成為罪犯及其家屬的需要而通過與民警的錢物交易而獲得?，F(xiàn)在的情況是主動向罪犯家屬明示或暗示進(jìn)行索賄或主動受賄的現(xiàn)象不多了，大部分民警是由于親戚、朋友、同學(xué)或戰(zhàn)友、同事等各種關(guān)系的介紹，而不得不與罪犯家屬接觸，并接受一些錢物，罪犯家屬也不一定要求民警一定要給予減刑、表揚(yáng)等來交換，只是希望民警多關(guān)照一下服刑的親人。民警就算要關(guān)照某罪犯，也是在平時加強(qiáng)教育監(jiān)督的情況下依法依規(guī)依照程序給予被關(guān)照罪犯表揚(yáng)、減刑等。這種腐敗現(xiàn)象在目前情況下還是很普遍的，民警抽罪犯家屬送的

煙喝送的酒、吃罪犯家屬的宴請也不在少數(shù)，只是比較隱蔽，也不好追查。二是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄民警之間的錢權(quán)交易。這種錢權(quán)交易就更加隱蔽。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄民警的錢權(quán)交易主要在于任職和提拔。雖然現(xiàn)在監(jiān)獄提拔任用干部都搞民主推薦，但是沒有一次民主推薦是真正體現(xiàn)民主的。還沒推薦投票，打電話、當(dāng)面拉票現(xiàn)象漫天飛。為了集中票數(shù)，有時干脆由單位領(lǐng)導(dǎo)出面定人選，開大會宣布必須投確定的人選。至于背后送錢物給領(lǐng)導(dǎo)、請領(lǐng)導(dǎo)吃飯游玩，那就不得而知，就算知道領(lǐng)導(dǎo)抽了民警幾條煙也不算什么，但肯定是普遍存在的。只要從那些被提拔任用的人中就可以分析出來，絕大部分被提拔任用的人，不是某某上級領(lǐng)導(dǎo)的子女、干兒子干女兒、親戚等，就是那些平時會拉關(guān)系，見到領(lǐng)導(dǎo)就阿諛奉迎、點(diǎn)頭哈腰、倒茶遞煙的人。那些只會埋頭做事、不會抬頭看路的人就只怕永遠(yuǎn)也別想被提拔任用。三是監(jiān)獄物資采購、對外加工業(yè)務(wù)和監(jiān)獄建筑工程方面的錢權(quán)交易。這方面牽涉的人不多，是最隱蔽的，也是最容易暴富的。處于這些重要工作環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的關(guān)鍵人物或領(lǐng)導(dǎo)，都是值得監(jiān)獄一把手領(lǐng)導(dǎo)信任信賴的人物，一般不容易出事，但一定會有貓膩。因為大部分監(jiān)獄也安排紀(jì)委監(jiān)察室介入，但都是浮于表面，無法深入，也不能深入。

二、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀評價

筆者認(rèn)為，目前我國監(jiān)獄懲防體系對預(yù)防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。

一是懲防體系表面形式多于實質(zhì)內(nèi)容。我們工作中大多在進(jìn)行一些毫無意義的表面工作，如：下發(fā)個開展廉政教育文件、上個廉政黨

課、做做表面臺帳等等，都是為了應(yīng)付上級機(jī)關(guān)下達(dá)的活動要求，表面上進(jìn)行了一系列反腐倡廉教育，往往是雷聲大雨點(diǎn)小，而實際上我們的領(lǐng)導(dǎo)該接受請吃的照樣請吃，公車私用、公款私宴等現(xiàn)象還普遍存在。

二是懲防體系只懲處浮出水面的而對潛伏的毫無辦法。由于我們的懲防體系是被動式的懲防，采取不舉報不調(diào)查取證的，只是在教育上采取主動的表面形式教育，所以對那些潛伏的腐敗，不能也不敢干涉。

三是懲防體系只懲處被邊緣化的人物而對當(dāng)權(quán)者視而少見。我們的懲防體系在對那些不被領(lǐng)導(dǎo)看中或被領(lǐng)導(dǎo)邊緣化的人物，就按照當(dāng)權(quán)者的指示進(jìn)行調(diào)查，依法懲處，而對被領(lǐng)導(dǎo)看中或在領(lǐng)導(dǎo)一個圈內(nèi)的人物，在案發(fā)時，往往會無形中被當(dāng)權(quán)者采取各種保護(hù)措施，會被最大限度地隱瞞實情，免受追查，甚至?xí)扇?nèi)部處理的方式以小化大，這恐怕就是所謂的官官相護(hù)吧。我們常常發(fā)現(xiàn)很多在位當(dāng)權(quán)者經(jīng)常在各種大小會議或場合大談反腐倡廉，而往往事發(fā)后才知道當(dāng)權(quán)者其實就是最大的腐敗者。

總之，我們的懲防體系還有很多不完善的地方，急需得到不斷改進(jìn)。

三、監(jiān)獄懲防體系的改進(jìn)探索

（一）、加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

必須改進(jìn)目前監(jiān)獄的懲防機(jī)構(gòu)設(shè)置。筆者建議將監(jiān)獄的紀(jì)委監(jiān)察

室和檢察院的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行合署辦公，紀(jì)委的工作人員由監(jiān)獄派人擔(dān)任，監(jiān)察室的人員由檢察院派人擔(dān)任，或者紀(jì)委監(jiān)察室由監(jiān)獄和檢察院根據(jù)實際情況需要配備人員，但進(jìn)入紀(jì)委監(jiān)察室的監(jiān)獄工作人員的職務(wù)任免只能接受上級紀(jì)委監(jiān)察室的決定，接受上級紀(jì)委監(jiān)察室和檢察院的雙重業(yè)務(wù)垂直指導(dǎo)，這樣可以避免檢察院派駐人員的兩天打漁三天曬網(wǎng)的現(xiàn)象，也可以使檢察院的派駐人員快速了解監(jiān)獄情況，同時監(jiān)獄工作人員也可以方便開展工作，不需顧及單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的干涉。

（二）、加強(qiáng)倡廉教育力度，使之更加有效地發(fā)揮防范預(yù)警作用。必須繼續(xù)加大教育工作實效。加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是我們黨反腐倡廉工作一貫堅持的原則。但必須認(rèn)真抓好落實，抓出成效。通過廉政教育切實解決腐敗發(fā)生的深層次問題，特別是內(nèi)因問題。解決腐敗問題，從根本上講，就是解決人的問題，這也是反腐倡廉的客觀要求。近幾年，我們出臺了一系列的制度，形成了一整套比較完善的“制權(quán)、管錢、用人”的制度體系，但總是感到這些制度的功能發(fā)揮不盡理想，在執(zhí)行中容易受“潛規(guī)則”的影響而走樣變形，執(zhí)行不到位。我們所缺失的不僅僅是制度條文，更重要的是制度層面下所潛藏的制度觀念，缺乏的是對制度觀念的教育與培養(yǎng)，缺乏的是自覺執(zhí)行制度的人。腐敗的“軟環(huán)境”仍然存在，執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高，為此，不僅要求黨員、干部自覺地遵廉守廉，同時要求人民群眾自覺地保廉護(hù)廉，在全社會形成濃厚的廉政風(fēng)氣。因此在反腐倡廉教育中要注意一下幾個環(huán)節(jié)。

1、反腐倡廉教育

要樹新理念。要確立“領(lǐng)導(dǎo)抓和抓領(lǐng)導(dǎo)”相結(jié)合的教育理念。必須始終把領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的基本點(diǎn)和著重點(diǎn)，注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政教育中的示范作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”既是黨風(fēng)廉政教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨風(fēng)廉政教育的參與者、受教育者。在組織開展每一項黨風(fēng)廉政教育中，始終堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，有效地帶動全單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。要確立“強(qiáng)制性教育與引導(dǎo)性教育”相結(jié)合的理念。應(yīng)加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)的制度建設(shè)，對每個人接受教育的時間、內(nèi)容等都要作硬性規(guī)定，并強(qiáng)化督促檢查。在教育的方法上，由僅僅靠填鴨式的強(qiáng)制性灌輸教育，要轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷枚喾N教育形式與載體開展教育，堅持廉政思想教育天天抓，時時抓，處處抓，使黨風(fēng)廉政教育由面目呆板的單一說教活動，變成親切生動、寓教于樂的教育活動，既嚴(yán)肅又活潑，從而增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育的實效。要確立“以人為本與因人施教”相結(jié)合的教育理念。進(jìn)行反腐倡廉教育要以人為本，充分發(fā)揮教育培養(yǎng)人、塑造人的功能，努力提高廣大黨員干部的內(nèi)在素質(zhì)。在堅持全員、全方位集中開展黨風(fēng)廉政教育的同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部、黨員干部與普通干部、業(yè)務(wù)部門干部與綜合部門人員的不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)和崗位要求，堅持一致性與層次性、基礎(chǔ)性與針對性的有機(jī)結(jié)合，因人施教，以提高教育的實效性。

2、反腐倡廉教育要突出重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)部位。緊緊抓住熱點(diǎn)部門、崗位，特別是管人、財、物的部門，要加強(qiáng)對這些部門人員的教育。要突出重點(diǎn)問題。在警示教育活動中，著重狠抓班子建設(shè)、執(zhí)法思想、執(zhí)法環(huán)節(jié)三個工作重點(diǎn)。通過開展警示教育，使廣大黨員

干部能從違法違紀(jì)案件中汲取教訓(xùn)，引以為戒，真正受到一次黨性黨紀(jì)和廉潔從警教育，在思想上受到一次洗禮。要突出重點(diǎn)人員。要抓好重點(diǎn)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要始終盯住重點(diǎn)人物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人物不放松，抓住了他們的廉政教育，就解決了反腐敗工作的一大隱患和問題。

3、反腐倡廉教育要注重實效。把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸和啟發(fā)式教育、理論教育和形象化教育、課堂內(nèi)教育和課堂外教育、樹立正面典型和剖析反面案例結(jié)合起來，做到靈活多樣、豐富多彩，黨員干部和人民群眾易于接受、樂于參加，從而增強(qiáng)反腐倡廉教育的吸引力、感召力和滲透力，使受教育者能夠入耳入腦入心。注意改進(jìn)教育方式方法，變“灌輸式”為“啟發(fā)式”、“引導(dǎo)式”的知識性教育，增強(qiáng)教育的感染力。充分利用電視、廣播、征文、簡報、考試、座談、咨詢等群眾喜聞樂見的形式開展教育，領(lǐng)導(dǎo)坐臺下，一般干部臺上講，說經(jīng)驗、談體會，充分發(fā)揮受教育者的主體作用；使廣大黨員干部在參與中受到教育，從對比中受到啟發(fā)，從反思中得到警醒。必須從具有苗頭性和傾向性的問題入手，抓住重點(diǎn)人員，深刻剖析原因，采取切實措施解決，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。毛主席說過：灰塵不去打掃，它是不會自己跑走的。腐敗就是我們政府行政機(jī)構(gòu)的灰塵，不去主動打掃它，就會慢慢越積越多，越積越厚，最后就會影響我們這個機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致癱瘓。所以就要經(jīng)常監(jiān)督查處，保持經(jīng)常出擊的狀態(tài)。一般來說，權(quán)力是滋生腐敗的根本動因，而權(quán)力總是被掌握在當(dāng)權(quán)者手中，手中只要有權(quán)力，就有可能產(chǎn)生腐敗。權(quán)力缺乏監(jiān)督，很容易產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督，是減少腐敗機(jī)會、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要把監(jiān)督融入到監(jiān)獄管理的各個過程，建立符合監(jiān)獄的監(jiān)督制約機(jī)制。一是在監(jiān)督方式上。要突出事前防范，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。各級黨組織要切實履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，把組織監(jiān)督與保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來。紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)要切實發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用，協(xié)助并監(jiān)督同級黨委組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，依法保障職工群眾參與重大問題決策和民主評議領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，堅持和完善獄務(wù)務(wù)公開制度，不斷拓寬監(jiān)獄民主管理和民主監(jiān)督的平臺。筆者覺得最有效地監(jiān)督方式就是紀(jì)檢工作人員應(yīng)該參與各類大小會議，包括人事黨委會議，參與監(jiān)獄任何事情的全過程，并規(guī)定一些會議決策必須有紀(jì)檢工作人員到場，否則無效。其次紀(jì)檢工作人員可以經(jīng)常深入車間、會見室，甚至是經(jīng)常進(jìn)入監(jiān)獄附近的酒店旅館、爽拿洗浴按摩泡腳館、歌廳等飲食娛樂場所，監(jiān)督這些最容易用來拉攏腐蝕民警的場所是否有民警不正當(dāng)飲食娛樂。再次，應(yīng)該堅持對民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的財產(chǎn)和現(xiàn)金、存款等的明察暗訪，扎實深入下去，公開或隱蔽地不定期對民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的房產(chǎn)、現(xiàn)金存款開展實地調(diào)查。二是在監(jiān)督對象上。要突出對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)以及在人財物管理崗位的管理人員的監(jiān)督，必須緊緊盯牢這些關(guān)鍵人物不放，反腐廉潔工作就不會出現(xiàn)大問題。必須按照權(quán)力的大小和發(fā)生腐敗的可能程度，進(jìn)行不同程度、不同級別的監(jiān)督。誰的權(quán)力最大的，對他的監(jiān)督力度也應(yīng)該

是最大的。從目前監(jiān)獄現(xiàn)有體制來看，可以分這樣一個權(quán)力等次：第一層權(quán)力等級，既最高權(quán)力等級的是監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，其中以監(jiān)獄長或監(jiān)獄黨委書記的權(quán)力最大，所有班子其他成員根據(jù)所分管的范圍權(quán)力就有所差別，其中以分管罪犯監(jiān)管教育、民警人事和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等三個方面的副監(jiān)獄長權(quán)力較大。第二權(quán)力等級的是擔(dān)任監(jiān)區(qū)長、車間主任、科長等職務(wù)的，這些人中又以擁有監(jiān)管罪犯、民警人事、車間生產(chǎn)、財務(wù)等權(quán)力的為較大。第三權(quán)力等級就是各科室、各車間的副職科長和主任。第四權(quán)力等級的就是一般民警。第五權(quán)力等級的就是勤雜人員，這些勤雜人員，也是不可小視的，一旦他們的崗位擁有了一定權(quán)力或有制度上漏洞，也是很容易做出越軌的行為的，“翻身的農(nóng)民比地主還惡”。三是監(jiān)督內(nèi)容上。著重監(jiān)督檢查監(jiān)獄管理制度和廉潔從業(yè)規(guī)定的執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況、民主集中制執(zhí)行情況、個人相關(guān)事項報告情況，紀(jì)檢工作人員應(yīng)該出現(xiàn)在容易產(chǎn)生腐敗的各種場合，參與和介入各種會議、各種業(yè)務(wù)洽談、各種權(quán)力的履行等。要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，突出對用權(quán)、管財、掌物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證權(quán)力行使行為公平、公正、公開。

只進(jìn)行監(jiān)督，不加大查處力度，也不能很好地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。必須帶著發(fā)現(xiàn)問題的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為可疑，就可以進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查屬實，就要堅決追查到底。必須秉公辦案，不徇私情。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時報上級紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)和檢察院。

(作者簡介：沈文波，男，1967年12月出生，江西省未成年犯管教所紀(jì)委監(jiān)察室主任，電話：***、***)

第二篇：懲防體系建設(shè)

篇一：2013-2017懲防體系建設(shè)工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗工作體系建設(shè)（2013-2017）

實施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)管理工作取得實效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

副組長：周文兵 秋里 于強(qiáng) 成 員：張森段俊杰朵趙強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強(qiáng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務(wù)

（二）組織實施階段

2、排查風(fēng)險

群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定等形式，找準(zhǔn)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)：一是醫(yī)院人財物管理等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險點(diǎn)；二是領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險點(diǎn)；三是醫(yī)務(wù)人員在從事治療、檢查、用藥、收費(fèi)等診療活動中的腐敗風(fēng)險點(diǎn)。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風(fēng)險點(diǎn)，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作職責(zé)、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險防范意識，提高腐敗風(fēng)險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機(jī)制。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進(jìn)行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識開展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，牢固樹立危機(jī)感、責(zé)任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以防范腐敗的實際效果推動當(dāng)前的工作。要把開展懲防體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設(shè)報告

交通運(yùn)輸局

2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工 作 報 告

現(xiàn)將今年以來，我局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建

設(shè)工作情況報告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識

為確保懲防體系建設(shè)工作具體落實，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。局黨委站在講政治、講大局、抓災(zāi)后重建、促西部大開發(fā)發(fā)展的高度，認(rèn)真研究部署落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作。局黨委堅持將懲防體系建設(shè)與黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)同研究共部署，讓體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合。

局黨委把完善組織作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)一項基礎(chǔ)工作來抓，對領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)作了周密的調(diào)整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責(zé)任落實，局黨委研究決定進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化。局黨委本著“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實施“一崗雙責(zé)”既抓好主管的業(yè)務(wù)工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設(shè)工作。

組織上得以保障懲防體系建設(shè)工作有人抓，有人負(fù)責(zé)。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關(guān)法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)會議、紀(jì)委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設(shè)”演講比賽》錄像，直觀上理論學(xué)習(xí)。

二是用廉政文化感染人。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)新載體，豐富活動形式。

三、創(chuàng)新機(jī)制，完善體系

一是堅決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結(jié)合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進(jìn)一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項請示報告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問題時嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦，事先充分調(diào)查研究，聽取各方面意見，等討論時機(jī)成熟時再提交相關(guān)會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關(guān)方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監(jiān)督。

五是完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，做好事中預(yù)防工作。完善選人用人管人機(jī)制。強(qiáng)化財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)申報制度、預(yù)算審批制度和財務(wù)規(guī)范審批制度。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

四、多措并舉，認(rèn)真落實

一是堅持體系建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設(shè)會議紀(jì)要

威縣工商局黨組

關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)開展腐敗預(yù)警防控工作的會議紀(jì)要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴(kuò)大）會議，局機(jī)關(guān)全體工作人員和各分局主要負(fù)責(zé)人列席了會議，局黨組成員、紀(jì)檢書記潘炳樓同志傳達(dá)了市委、縣委推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會精神，組織學(xué)習(xí)了《威縣工商局懲防體系建設(shè)實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認(rèn)識

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)、扎實開展腐敗預(yù)警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體，是從根本上愛護(hù)和保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標(biāo)。

2、要明確工作任務(wù)。一是要查找和界定廉政風(fēng)險點(diǎn)。要突出“兩類重點(diǎn)”（領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責(zé)職權(quán)、確定關(guān)鍵崗位、排查廉政風(fēng)險、公示接受監(jiān)督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項廉政風(fēng)險點(diǎn)找準(zhǔn)查實。二是要建立健全廉政風(fēng)險防范機(jī)制。要按照體現(xiàn)針對性、可操作性、簡便性、嚴(yán)肅性的要求，科學(xué)再造權(quán)力運(yùn)行流程，建立權(quán)力運(yùn)行制約和風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預(yù)警信息，防止腐敗風(fēng)險演變成腐敗問題。

三、要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是要組建工作專班。為切實加強(qiáng)對推進(jìn)懲防體系建設(shè)、開展腐敗預(yù)警防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，會議決定，成立縣工商系統(tǒng)開展腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關(guān)股室和分局主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)腐敗預(yù)警防控工作的組織實施、協(xié)調(diào)落實。

二是要加強(qiáng)檢查督辦。局領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動每一個階段、每一個環(huán)節(jié)工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結(jié)合文章。

第三篇：懲防體系建設(shè)

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是分解責(zé)任目標(biāo)。嚴(yán)格按照上級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，分解落實到各部門、單位。二是強(qiáng)化責(zé)任主體。該局（分公司）黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書記負(fù)總責(zé)，黨組成員對分管工作負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，該局(分公司)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)分解到紀(jì)檢監(jiān)察室、政工科、財務(wù)科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機(jī)制。堅持“明查與暗訪”相結(jié)合的方法，認(rèn)真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行一次自查，縣局組織對重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，年底進(jìn)行一次集中考核，并通報結(jié)果。同時將考核結(jié)果存入責(zé)任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據(jù)。五是履行責(zé)任追究。對敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的單位，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。對因不認(rèn)真履行責(zé)任，本單位或本部門發(fā)生嚴(yán)重問題的，堅決進(jìn)行責(zé)任追究，決不姑息遷就。

第四篇：懲防體系建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次、省紀(jì)委九屆七次全會和德陽市紀(jì)委第六屆八次全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)2011年懲防體系建設(shè)，現(xiàn)制定以下方案：

一、201全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀(jì)委、省紀(jì)委、德陽市紀(jì)委全會和廣漢市紀(jì)委會議精神，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)懲防體系建設(shè)工作的新實踐；堅持圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新；全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以奉獻(xiàn)進(jìn)取和求真務(wù)實的精神，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為災(zāi)后重建、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建金輪和諧社會保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》，促進(jìn)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

全面貫徹《實施綱要》，認(rèn)真落實懲防體系建設(shè)責(zé)任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面分析了懲防體系建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件。全鎮(zhèn)各支部要充分認(rèn)識中央頒布《實施綱要》的重大意義。繼續(xù)堅持和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)反腐敗斗爭的實際，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，抓責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個重要環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容。各支部領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，對懲防體系建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)紀(jì)委將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大督查督辦力度，保證各項工作落實到位。各牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，抓好責(zé)任制的延伸和落實。堅決糾正在執(zhí)行責(zé)任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強(qiáng)懲防體系宣傳教育，要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加大對《實施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。把《實施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實可行的宣傳方案。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實的重大意義，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清腐敗問題產(chǎn)生的根源，深刻認(rèn)識我們黨完全有能力解決腐敗問題，堅定反腐敗的信心。采取集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、知識測試、經(jīng)驗交流等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》的實效性。在新聞媒體上開辟《實施綱要》基本知識宣傳欄目，各支部要把《實施綱要》作為中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)，作為廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、思想教育的重要內(nèi)容，并與學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神結(jié)合，同我鎮(zhèn)開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)增強(qiáng)廣大黨員的反腐倡廉意識，促進(jìn)本支部懲防體系建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。鎮(zhèn)黨校要制定并落實干部培訓(xùn)班廉政教學(xué)計劃。懲防體系宣傳教育聯(lián)席會議成員單位：紀(jì)委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強(qiáng)合作，聯(lián)合多方位宣傳《實施綱要》，組織開展《實施綱要》研討和競賽活動，將《實施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳活動引向深入。

三、重點(diǎn)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題，加大廉潔自律工作力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 結(jié)合在鎮(zhèn)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，深入開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的懲防體系建設(shè)教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，開展專項治理，建立長效機(jī)制，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時，加大組織處理的力度，切實解決黨風(fēng)方面存在的突出問題，特別是對頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；（2）對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模獓?yán)肅查處；（5）參與賭博的應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。

深入開展述廉、評廉、諾廉活動，認(rèn)真落實廉政談話制度，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的各項要求，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

四、以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正征用土地、集鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題；通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風(fēng)的長效機(jī)制。嚴(yán)格征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范集鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對征地和拆遷補(bǔ)償資金分配使用的管理；嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為，依紀(jì)依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的工程款拖欠；完善農(nóng)民工工資支付保障等配套制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為和教材、教輔材料采購中收受回扣的案件。進(jìn)一步深化藥品集中招標(biāo)采購改革，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加大涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件預(yù)防工作力度，完善責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)對糧食直補(bǔ)資金發(fā)放、農(nóng)業(yè)稅全免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專項治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營中的損農(nóng)、坑農(nóng)等行為。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展民主評議行風(fēng)、行風(fēng)評議“回頭看”工作。切實加強(qiáng)基層懲防體系建設(shè)，認(rèn)真解決基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。對損害群眾利益的不正之風(fēng)長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）認(rèn)真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》、《行動監(jiān)察法實施條例》，緊緊圍繞國家法律法規(guī)和政府重大決策的實施，抓住深入推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”中的突出問題和群眾反映的熱點(diǎn)問題，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀(jì)違法問題；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政。針對重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展效能監(jiān)察，切實解決一些部門和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題。圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺階。嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境行為，典型的，公開曝光。緊緊抓住干部這個關(guān)鍵、利益這個要害，大力推進(jìn)社會資源的市場化配置，加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度。凡是能夠用市場機(jī)制配置的社會資源，一律采取公開招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行，違反規(guī)定的，嚴(yán)肅查處，創(chuàng)造公開、公正的市場競爭環(huán)境。確保黨委、政府制定的招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策順利實施，逐步建立并完善改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制。扎實有效地推行政務(wù)公開，創(chuàng)造透明、高效、廉潔的服務(wù)環(huán)境。

五、繼續(xù)加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀(jì)違法案件 查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。針對群眾反映強(qiáng)烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅持查案、糾風(fēng)、教育、建制并舉，充分利用典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓(xùn)，引以為戒。要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機(jī)制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作，加大監(jiān)督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點(diǎn)”得到落實。在加大力度查辦違反政治紀(jì)律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取非法利益的違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)懲腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件；重點(diǎn)查辦災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融以及物資和服務(wù)采購活動中的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手市場配置資源工作的案件；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報工作。認(rèn)真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性的工作機(jī)制。注意掌握群眾反映的熱點(diǎn)問題特別是聯(lián)名反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。提倡和鼓勵實名舉報，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護(hù)黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督職能，注意信訪協(xié)調(diào)，抓好信訪案件查辦、督辦，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。

六、繼續(xù)推進(jìn)“四項改革”，完善“四項制度”，深入“三公開”

大力推行行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）大力推進(jìn)行政審批制度改革。（2）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行獎金福利政策，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放獎金的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。（3）推進(jìn)投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對投資活動的監(jiān)管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監(jiān)督工作的制度體系和用人失察失誤責(zé)任追究制；推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱職干部的力度；繼續(xù)全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎懲中。紀(jì)委要積極配合黨委、政府，協(xié)助黨委把好用人關(guān)。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度。（1）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題，堅決查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，全面推行“無標(biāo)底低價合理中標(biāo)”制度。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用要招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓制度。（3）穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工程、土地資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)和政府采購統(tǒng)一交易大市場的建設(shè)；加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制。（4）認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范采購行為。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開工作。深化政務(wù)公開和村務(wù)公開，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開。與村民自治相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處

懲防體系建設(shè)責(zé)任制是確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實的重要措施。鎮(zhèn)黨委政府、各支部要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，按照責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；抓好責(zé)任考核，做到功過分明；抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門要各負(fù)其責(zé)。實行責(zé)任制報告制度，鎮(zhèn)紀(jì)委、各支部要將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向黨委報告。紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)委處分。

八、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力

面對新的形勢和任務(wù)，我們要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部管理。堅持與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。加強(qiáng)對憲法、法律和黨內(nèi)條規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員先進(jìn)性教育必讀篇目和反腐倡廉《實施綱要》，不斷更新專業(yè)知識，努力提高政策理論水平、業(yè)務(wù)工作能力切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，堅持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì)，抓好工作落實，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。

第五篇：關(guān)于懲防體系制度建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于懲防體系制度建設(shè)的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐敗，懲防并舉。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，為認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》，結(jié)合企業(yè)實際，2006年，集團(tuán)公司制定下發(fā)了集團(tuán)《實施意見》，《實施意見》對集團(tuán)當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐敗工作提出了具體的意見和措施。建立具有安徽路橋集團(tuán)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對于集團(tuán)保持改革發(fā)展的穩(wěn)定勢頭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧企業(yè)具有十分重要的意義。建立懲防體系，除加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督落實外，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，形成懲防體系長效機(jī)制尤為重要。

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發(fā)展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

一、建立懲防體系的重要性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但也應(yīng)清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。有些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止等。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，是這些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。繼續(xù)查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強(qiáng)教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要。堅定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力；有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國、依法執(zhí)政”這個黨的治國理論基本要求的貫徹落實；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、進(jìn)一步建立健全制度體系

構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，是新時期反腐倡廉工作的必然選擇，是提高預(yù)防腐敗能力的重要途徑，是我們必須認(rèn)真探索思考的一大課題。集團(tuán)和公司已經(jīng)建立了一整套反腐倡廉和黨風(fēng)廉政方面的制度，在今后，要根據(jù)形勢的變化和發(fā)展，結(jié)合實際情況，進(jìn)一步加以完善，加強(qiáng)科學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。在企業(yè)管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的制衡分離，推進(jìn)民主集中制和企務(wù)公開工作，構(gòu)建科學(xué)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在干部人事管理上，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評價體系、領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避制度，組織部、紀(jì)委聯(lián)席會議制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。在投融資管理、財務(wù)管理、采購供應(yīng)、工程項目、勞動用工等容易滋生腐敗的關(guān)鍵工作領(lǐng)域和重要權(quán)力部門，建立完善相關(guān)的制度體系，確保資金、財物的合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立樹立制衡、內(nèi)部監(jiān)督和外部審計相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)過程控制和信息反饋，從制度上實現(xiàn)操作程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制。此外，還應(yīng)建立完善監(jiān)督管理機(jī)制、教育防范機(jī)制、懲戒機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和組織保障機(jī)制。

三、抓好落實是關(guān)鍵

抓不好制度的落實，就會讓制度形同虛設(shè)，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進(jìn)而會導(dǎo)致有規(guī)不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會嚴(yán)重?fù)p害黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，最終導(dǎo)致人心渙散，紀(jì)律嚴(yán)不起來，制度落實不下去，阻礙集體企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在具體落實中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執(zhí)行制度的表率。細(xì)化工作目標(biāo)和措施，落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和責(zé)任

。同時，要把各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實和分管范圍內(nèi)的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業(yè)績考核、干部考察選拔任用和評比先進(jìn)的重要依據(jù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并重

中央《實施綱要》和集團(tuán)公司《實施意見》的出臺，最主要的特點(diǎn)就是把預(yù)防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實

現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化過程控制。在監(jiān)督中，要堅持黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。組織監(jiān)督著重在于黨委和紀(jì)檢、審計部門的監(jiān)督檢查，為此，要注重提高紀(jì)檢部門專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，提高他們對自身工作重要性的認(rèn)識，從維護(hù)企業(yè)的發(fā)展和廣大職工群眾切身利益的角度，對違法違紀(jì)案件秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。要提高各級紀(jì)檢部門人員的地位和權(quán)力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運(yùn)行機(jī)制，真正實現(xiàn)對各單位黨政班子特別是一把手的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督失控，同時，這樣做也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和愛護(hù)。

要注重依靠廣大職工群眾進(jìn)行監(jiān)督，建立和規(guī)范信訪、舉報制度，暢通信息反饋渠道，使各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的權(quán)力始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督約束之下，最大限度地發(fā)揮懲防體系建設(shè)的作用。

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