第一篇：鐵路反恐防暴需建立防范體系

鐵路反恐防暴需建立防范體系

劉向鵬

北京北車(chē)間北京北通信工區(qū)工長(zhǎng) 助理工程師

摘要：鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，一直被恐怖分子鎖定為首選的襲擊目標(biāo)。2003年俄羅斯火車(chē)發(fā)生恐怖爆炸、馬德里鐵路大爆炸，中國(guó)昆明火車(chē)站暴力恐怖砍殺事件，廣州火車(chē)站砍人事件等。鐵路因自身特點(diǎn)及脆弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一直處于恐怖襲擊的陰霾之下。目前鐵路反恐缺乏專職組織，自身開(kāi)放式、密集型特點(diǎn)致使反恐效力不理想。鐵路反恐防暴任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：鐵路 反恐 防暴 防范體系

一、鐵路自身薄弱特點(diǎn)：

1、鐵路是社會(huì)的主要交通運(yùn)輸工具。

鐵路在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活，甚至軍事、涉外等方面具有重要影響。隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)更多地采用了具有高科技含量的先進(jìn)技術(shù)，特別是鐵路連續(xù)大提速后，對(duì)鐵路線路等設(shè)施的要求越來(lái)越高，與此同時(shí)，鐵路系統(tǒng)的安全系數(shù)卻在降低，恐怖分子破壞鐵路的手段變得更為簡(jiǎn)單易行，鐵路反恐防范工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從危害的結(jié)果看，鐵路恐怖爆炸能?chē)?yán)重危害鐵路運(yùn)輸安全、鐵路財(cái)產(chǎn)安全和廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全，甚至產(chǎn)生深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。

2、鐵路是社會(huì)人財(cái)物高度聚集的流動(dòng)性很強(qiáng)的公共場(chǎng)所。

鐵路發(fā)生爆炸可以造成大量的人財(cái)物損失，破壞程度巨大；是鐵路客運(yùn)站功能復(fù)雜，安檢工作無(wú)法全面落實(shí)。如今的鐵路客運(yùn)站，往往集多種交通功能和商業(yè)功能于一體，人員密度高、構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)量大的特點(diǎn)決定了鐵路安檢工作無(wú)法全面有效實(shí)施。若對(duì)每個(gè)出入售票廳、候車(chē)室等地人員進(jìn)行安全檢查，把安全防范程序做得像機(jī)場(chǎng)安檢一樣細(xì)致、繁瑣的話，依現(xiàn)有的技術(shù)和力量是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成的。鐵路設(shè)施呈開(kāi)放狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的防護(hù)設(shè)備和措施。鐵路是一個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，要求鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備必須絕對(duì)安全，否則后果不堪設(shè)想。鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，其設(shè)施所具有的種類(lèi)多、數(shù)量大、整體性強(qiáng)、連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、延伸面廣、配置分散、沖擊強(qiáng)烈、自然力影響大、設(shè)備有形損耗嚴(yán)重、運(yùn)用中設(shè)備監(jiān)控難度大等特征決定了鐵路危害不受時(shí)間、地點(diǎn)的影響，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生?；阼F路安全的這個(gè)特點(diǎn)，鐵路部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施對(duì)鐵路設(shè)施實(shí)行全時(shí)控制，防范制止各種恐怖活動(dòng)對(duì)鐵路的侵害。事實(shí)上，由于種種原因，我國(guó)鐵路除了大提速線路、重點(diǎn)地區(qū)的車(chē)站和部分橋隧有一定的防護(hù)設(shè)施外，鐵路設(shè)施在很大程度上呈開(kāi)放狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的防護(hù)設(shè)備和措施。這些顯而易見(jiàn)的安全隱患就是各種恐怖“東突”、“藏獨(dú)”組織持續(xù)搜集以鐵路設(shè)施為主，重點(diǎn)是橋渠、隧道、涵洞和戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)點(diǎn)、較大車(chē)站的運(yùn)輸能力及設(shè)計(jì)方案、行車(chē)指揮系統(tǒng)、通信指揮設(shè)施的分布等方面的情報(bào)，繪制鐵路重要目標(biāo)示意圖，制定對(duì)鐵路發(fā)動(dòng)大規(guī)模的恐怖襲擊方案。二是境內(nèi)外恐怖組織利用鐵路通道籌備暴力恐怖活動(dòng)。境內(nèi)恐怖分子設(shè)計(jì)將恐怖活動(dòng)所需的爆炸裝置、化學(xué)毒劑等放入棉花、孜然、杏仁、核桃等物品內(nèi)通過(guò)鐵路運(yùn)送，試圖將暴力恐怖活動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)由新疆、西藏?cái)U(kuò)大到內(nèi)地。三是國(guó)內(nèi)個(gè)別對(duì)社會(huì)不滿蓄意報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)分子和一些具有極端情緒的個(gè)人，受?chē)?guó)際恐怖組織活動(dòng)的刺激和影響，采用暴力手段在鐵路上制造恐怖事件，正成為鐵路面臨的又一現(xiàn)實(shí)危害。

3、鐵路的分布范圍廣，列車(chē)晝夜圖定高速運(yùn)行，安全防范體系薄弱。從空間分布來(lái)講，鐵路是一個(gè)開(kāi)放性的交通工具，其深入鄉(xiāng)村，連接城市。鐵路線上的客運(yùn)站因與城市軌道交通、公交汽車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)、出租車(chē)等交通方式緊密連接，不僅承擔(dān)銜接內(nèi)外交通任務(wù)，更融入到了城市內(nèi)部交通系統(tǒng)，肩負(fù)銜接城市各種交通方式、實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間換乘的重任心。因此，鐵路若遭遇恐怖襲擊，除造成大量旅客受到直接傷害，車(chē)輛、線路、車(chē)站和其他設(shè)施的毀壞后果之外，還會(huì)導(dǎo)致城市運(yùn)作癱瘓，引發(fā)綜合性社會(huì)危機(jī)。從時(shí)間上來(lái)看，鐵路是按照?qǐng)D定計(jì)劃固定時(shí)間晝夜運(yùn)行的軌道交通工具，很容易被各種恐怖分子研究設(shè)計(jì)爆炸方案；從列車(chē)運(yùn)行的速度來(lái)看，鐵路列車(chē)運(yùn)行的平均速度在時(shí)速120公里左右，而且客車(chē)的編組20節(jié)車(chē)廂左右，貨物列車(chē)的編組多達(dá)四五十節(jié)，由于火車(chē)運(yùn)行速度快、列車(chē)編組長(zhǎng)、載重量大，運(yùn)行中的列車(chē)具有非常大的動(dòng)能，在受到破壞或發(fā)生爆炸時(shí)，巨大的慣性會(huì)形成很大的破壞力；從安全防范體系來(lái)看，鐵路系統(tǒng)在物防、人防和技防方面條件有限，沒(méi)有形成全時(shí)空封閉性的安全體系，在許多方面還有非常大的漏洞可以為恐怖分子所利用。

二、美國(guó)鐵路反恐思路

在“9．11”事件后，美國(guó)鐵道協(xié)會(huì)立即實(shí)施了“恐怖主義危險(xiǎn)分析和安全管理計(jì)劃”。加強(qiáng)安全是美國(guó)鐵道協(xié)會(huì)長(zhǎng)期的任務(wù)。美國(guó)鐵道協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土安全和公眾健康的重要作用。民用方面，凈化水源使用的化學(xué)藥劑運(yùn)輸主要是鐵路承擔(dān)的。美國(guó)的1級(jí)鐵路是提供軍運(yùn)的美國(guó)國(guó)防部5萬(wàn)公里戰(zhàn)略鐵路網(wǎng)的骨干。美國(guó)鐵道協(xié)會(huì)采用中央情報(bào)局和國(guó)家諜報(bào)系統(tǒng)的工作程序，組建了鐵路安全特別工作組。它由大約150名鐵路方面的人員、安全人員及諜報(bào)人員組成，分成5個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物、一般運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)與通信以及軍事運(yùn)輸。特別工作組負(fù)責(zé)檢查鐵路資產(chǎn)及恐怖襲擊的先兆，并提出應(yīng)對(duì)措施。它進(jìn)行全面的危險(xiǎn)性分析，并制定出“恐怖襲擊危險(xiǎn)性分析及安全管理計(jì)劃”。它評(píng)估鐵路的薄弱環(huán)節(jié)，分析恐怖襲擊的危險(xiǎn)性，定出應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)確定警報(bào)級(jí)別和制定在各個(gè)警報(bào)級(jí)別時(shí)要采取的行動(dòng)。恐怖襲擊危險(xiǎn)性分析及安全管理計(jì)劃，按照國(guó)土安全部的統(tǒng)一編碼，設(shè)定了綠一黃一橙～紅4級(jí)安全報(bào)警。1級(jí)為正常，2級(jí)為安全注意，3級(jí)為有可信的對(duì)美國(guó)鐵路的襲擊威脅，4級(jí)為確有對(duì)鐵路襲擊的威脅或美國(guó)已遭到襲擊。在“9．11”以后鐵路已采取的安全措施有：對(duì)鐵路員工的安全防范意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，保證20萬(wàn)以上的鐵路員工成為鐵路安全的“耳目”；把員工的檔案與聯(lián)邦調(diào)查局掌握的恐怖分子名單進(jìn)行比較；加強(qiáng)對(duì)一些危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)母櫦皺z查；加強(qiáng)對(duì)鐵路有形資產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作；增加隨機(jī)抽查次數(shù)；與軍事運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)；在數(shù)據(jù)通信中采用加密技術(shù)等。這個(gè)安全計(jì)劃不是一成不變的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，還要不斷地修改和加強(qiáng)。

三、鐵路反恐防暴問(wèn)題

目前我國(guó)沒(méi)有反恐專項(xiàng)法律，絕大多數(shù)反恐條款集中于刑法，并與其他法律相配合。這種立法格局導(dǎo)致鐵路有關(guān)部門(mén)反恐防范工作因缺乏專項(xiàng)法律支持而無(wú)所適從呤J，鐵路反恐防范工作瓶頸性問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決。

1、鐵路沒(méi)有專職的反恐組織，鐵路反恐防范工作難以組織與實(shí)施

鐵路反恐防范工作涉及的單位部門(mén)眾多，牽涉的物質(zhì)設(shè)備復(fù)雜。一段鐵路或者一個(gè)橋梁出現(xiàn)問(wèn)題涉及很多部門(mén)，包括公安、工務(wù)段、電務(wù)段、通信段等，反恐防范工作不僅牽扯到 的單位部門(mén)眾多，且各單位部門(mén)又往往互不隸屬，不易形成合力。所以建立反恐組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鐵路反恐防范工作，是鐵路反恐防范工作有效運(yùn)作的基本保障。目前，全國(guó)各鐵路局相繼成立了由鐵路黨政及公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任正副主任，相關(guān)鐵路職能部門(mén)為成員單位的反恐怖工作協(xié)調(diào)小組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室作為反恐工作辦事機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱反恐辦)，反恐辦一般設(shè)在鐵路公安機(jī)關(guān)。因鐵路公安機(jī)關(guān)上自鐵道部公安局下至各鐵路局公安機(jī)關(guān)均沒(méi)有專職反恐部門(mén)，各鐵路公安局根據(jù)本局實(shí)際情況將反恐辦或放在國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)處，或放在刑偵、治安等部門(mén)，由這些單位兼管反恐防范工作。鐵路各基層站段建立由站段黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及鐵路基層公安負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)生產(chǎn)部門(mén)為成員單位的反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為其辦事機(jī)構(gòu)，該辦公室一般設(shè)在鐵路基層保衛(wèi)部門(mén)等。由此可見(jiàn)，不論是鐵路企事業(yè)單位還是鐵路公安機(jī)關(guān)，都沒(méi)有專職的反恐組織。設(shè)在鐵路公安機(jī)關(guān)、鐵路基層站段的反恐辦因不是專職的反恐組織，組織成員均為兼職，雖有鐵路黨政高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)以增加其權(quán)威性，但因缺乏正式組織所擁有的合理機(jī)制、管理制度等相應(yīng)的組織資源，組織功能發(fā)揮受到限制，鐵路反恐防范工作因此陷入難以組織與實(shí)施，在一定程度上流于形式的被動(dòng)局面。

2、缺乏法律保障，鐵路反恐防范工作力不從心。

由于我國(guó)沒(méi)有專項(xiàng)反恐法律，立法中對(duì)各種機(jī)關(guān)部門(mén)在反恐防范工作中的法律地位、職能職權(quán)及如何協(xié)調(diào)合作等具體的規(guī)定不夠明確，鐵路相關(guān)部門(mén)反恐防范工作職能、職責(zé)、職權(quán)，以及與其他組織之間的關(guān)系等無(wú)法準(zhǔn)確劃分。由此而言，鐵路反恐防范工作存在職能交叉、職責(zé)不清、職權(quán)界定不嚴(yán)、反恐防范工作沒(méi)有實(shí)效等問(wèn)題16J。一是鐵路一貫按照部門(mén)、科室和崗位設(shè)計(jì)職責(zé)范圍的做法，容易使跨部門(mén)跨崗位的反恐防范工作被人為分割，不能形成完整的反恐防范工作鏈條，反恐防范工作存在管理漏洞。如，根據(jù)《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》(鐵公安(2008]152號(hào))相關(guān)規(guī)定，鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安檢工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，客運(yùn)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞衛(wèi)等部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)備、人員等保障工作。實(shí)踐中，少數(shù)鐵路站段領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有反恐意識(shí)，不重視安檢查危工作，對(duì)安檢職工放松管理，完全交由公安一家負(fù)責(zé)，安檢職工管理存在脫節(jié)現(xiàn)象"o。二是鐵路各級(jí)反恐辦受

路局反恐工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，行使的是反恐辦職權(quán)，不是反恐組織的職權(quán)。所以鐵路反恐防范工作不是借助法律的力量，而是通過(guò)行政命令的傳達(dá)、新規(guī)定的實(shí)施以落實(shí)鐵路反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)反恐防范工作部署，使用行政檢查督促的方法推動(dòng)鐵路反恐防范工作，反恐防范工作取決于反恐防范專項(xiàng)檢查力度。日常鐵路反恐防范工作只要不發(fā)生問(wèn)題或不發(fā)生重大問(wèn)題，對(duì)于消極應(yīng)付、疏于管理的單位和責(zé)任人，因無(wú)法律依據(jù)，沒(méi)有部門(mén)能追究其相關(guān)責(zé)任。鐵路企事業(yè)單位因無(wú)法律約束，缺乏做好反恐防范工作的積極性和主動(dòng)性，鐵路反恐防范工作效果大打折扣。

3、整體職工反恐意識(shí)不強(qiáng)，防恐防暴技能缺失。

增強(qiáng)反恐防暴意識(shí)儼然是我鐵路職工當(dāng)務(wù)之急，提高反恐意識(shí)，培養(yǎng)反恐防暴技能，開(kāi)展反恐應(yīng)急演練，組織有序，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，是當(dāng)下每位職工的必須能力。據(jù)了解，美國(guó)每年在反恐問(wèn)題上的花費(fèi)有數(shù)千億美元，其中有相當(dāng)一部分花費(fèi)在對(duì)社會(huì)成員反恐意識(shí)的培養(yǎng)上。俄羅斯對(duì)這問(wèn)題也是常抓不懈。反觀我國(guó)，雖然類(lèi)似本次的恐怖襲擊也偶有發(fā)生，但并未形成全社會(huì)性的反恐意識(shí)，尤其東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾，往往認(rèn)為恐怖襲擊最多只會(huì)發(fā)生在西南西北邊陲，不以為意，更別提知曉基本應(yīng)對(duì)方法了。建立全國(guó)性大反恐意識(shí)，加強(qiáng)恐怖襲擊應(yīng)對(duì)方法的普及教育更是迫在眉睫。車(chē)站安保和群眾防范意識(shí)早已是老生常談，其中的頑疾卻遲遲得不到根除?？梢韵胂?，悲劇發(fā)生時(shí)，如果火車(chē)站能夠做出迅速的反應(yīng)，在群眾有意識(shí)有紀(jì)律撤離的同時(shí)，車(chē)站安保人員能夠?qū)Ρ┩阶龀鲇行У闹苄嘈抛罱K的傷亡報(bào)告會(huì)小得多?，F(xiàn)實(shí)卻是，群眾在面對(duì)突發(fā)事件往往亂成一團(tuán)，甚至發(fā)生踐踏等次生事故，安保人員真正接受過(guò)專業(yè)防暴訓(xùn)練的更是極少，再加上警方可能的反應(yīng)緩慢（事實(shí)上這次事件這也是一大問(wèn)題），這一切都為暴力恐怖事件的產(chǎn)生提供了溫床！這一切都成為社會(huì)公共安全的潛在威脅。提高鐵路職工乃至全民的恐怖襲擊防范以及應(yīng)對(duì)意識(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急，只有抓好了它，才能為維護(hù)全體人民的生命財(cái)產(chǎn)提供根本的保障！才能讓我們?nèi)嗣瘢軌虼竽懙刈咴谏鐣?huì)正義的陽(yáng)光下，讓一切黑暗無(wú)所遁形！

四、建立鐵路反恐體系是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

1、對(duì)鐵路重點(diǎn)目標(biāo)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。

將主要的人力物力投向領(lǐng)導(dǎo)人及重要軍政機(jī)關(guān)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基施及大型交通樞紐的安全警衛(wèi)措施上。根據(jù)我國(guó)鐵路火車(chē)站特點(diǎn)應(yīng)該采取一系列的具體措施，在鐵路車(chē)站、列車(chē)等地都要布置有值班巡邏警察，加強(qiáng)對(duì)過(guò)往旅客的行李與攜帶物的金屬探測(cè)安全檢查；二是加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)的安全防范措施，如在火車(chē)站均安裝監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，站車(chē)內(nèi)貼掛宣傳告示，提示旅客見(jiàn)到可疑物品立即報(bào)告；三是鐵路部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)品的查堵工作，嚴(yán)禁任何危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)，確保鐵路安全；四是加強(qiáng)邊境地區(qū)鐵路客貨列車(chē)安全檢查，特別注意防止來(lái)自中東等國(guó)外的恐怖分子及武器、爆炸器材入境；五是加強(qiáng)進(jìn)人邊界的國(guó)際列車(chē)控制和打擊偽造的旅行證件，特別是有關(guān)恐怖分子在鐵路上的流動(dòng)、偽造的旅行證件、武器與爆炸物的走私活動(dòng)以及有可能出現(xiàn)新型恐怖活動(dòng)(包括使用化學(xué)、生物、核物質(zhì)和有毒物質(zhì)的恐怖活動(dòng))的威脅等方面的查控。

2、大力加強(qiáng)鐵路反恐怖情報(bào)工作。

加強(qiáng)對(duì)恐怖組織的情報(bào)信息搜集工作，力求能準(zhǔn)確全面地掌握恐怖組織的人員情況、資金來(lái)源、活動(dòng)動(dòng)向等內(nèi)部情報(bào)，對(duì)于有效預(yù)防與打擊恐怖主義犯罪具有非常重要的作用。不少國(guó)家都授權(quán)情報(bào)機(jī)關(guān)或警方可以對(duì)恐怖組織或嫌疑組織進(jìn)行滲透，打人其內(nèi)部臥底，從中搜集內(nèi)幕性的預(yù)警性情報(bào)，將反恐怖斗爭(zhēng)的重點(diǎn)放在預(yù)防性情報(bào)活動(dòng)上，加強(qiáng)反恐怖情報(bào)工作，有利于將恐怖主義活動(dòng)消滅在謀劃階段。在這方面，國(guó)家的反恐情報(bào)信息網(wǎng)建設(shè)十分重要，若能資源共享，鐵路部門(mén)可以從地方獲得恐怖活動(dòng)的信息，有利于預(yù)防打擊恐怖分子對(duì)鐵路的破壞活動(dòng)，特別是有關(guān)恐怖分子的流動(dòng)、偽造的旅 行證件、武器與爆炸物的走私活動(dòng)、恐怖組織利用通信手段以及有可能出現(xiàn)新型恐怖活動(dòng)的威脅等方面的情報(bào)信息交流。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視鐵路范圍內(nèi)的反恐怖主義斗爭(zhēng)，重點(diǎn)搜集有關(guān)恐怖分子破壞鐵路活動(dòng)的情報(bào)，建立鐵路反恐怖活動(dòng)的指揮中心，搜集并在電腦中存貯有關(guān)恐怖組織的各種情報(bào)信息，包括恐怖分子的筆跡、指紋、聲音等信息，為查尋恐怖分子提供極大的便利。鐵道部公安局應(yīng)加強(qiáng)其同公安部、安全部和國(guó)防部等單位的聯(lián)系，加強(qiáng)“鐵路反恐怖指揮與決策機(jī)關(guān)”工作，一旦得到確切的恐怖活動(dòng)情報(bào)，就立即通知有關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性評(píng)估，并迅速采取相關(guān)行動(dòng)。

3、加強(qiáng)鐵路反恐專業(yè)力量建設(shè)。

國(guó)家應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的立法，保障鐵路部門(mén)，特別是鐵路公安機(jī)關(guān)反恐斗爭(zhēng)中所需的編制和經(jīng)費(fèi)保證。其次，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)自己的反恐專業(yè)力量建設(shè)，有條件的鐵路公安局處可以組建專門(mén)的反恐怖特種警隊(duì)，特別是遠(yuǎn)離大中城市的鐵路公安處建立反恐專業(yè)隊(duì)伍非常必要，保障隨時(shí)可以進(jìn)行反恐怖突擊營(yíng)救、排爆、抓捕行動(dòng)。第三，除了建立一定數(shù)量的專業(yè)反恐隊(duì)外，還要在原有的治安防暴部門(mén)的職責(zé)中，明確反恐作戰(zhàn)的任務(wù)，加強(qiáng)所需武器裝備的配備，并加強(qiáng)日常的反恐專業(yè)技能培訓(xùn)、演練。訓(xùn)練內(nèi)容包括對(duì)政府高級(jí)官員的護(hù)衛(wèi)，以及車(chē)站安全、列車(chē)安全、爆炸物搜尋與清除、建筑物安全、危機(jī)處理、人質(zhì)談判、法醫(yī)取證等。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng) 該在站警、乘警、防暴隊(duì)等警種中開(kāi)展反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)與訓(xùn)練。

4、發(fā)揮武警、鐵路員工在鐵路反恐斗爭(zhēng)的作用，加強(qiáng)防恐宣傳。

在我國(guó)的鐵路反恐體系中，要重視武警、鐵路員工，甚至軍隊(duì)的特殊作用。鐵路的重要橋隧一直是國(guó)家的重要要害部位，一直派有武警守衛(wèi)，在反恐斗爭(zhēng)任務(wù)更加艱巨的新情況下，這方面的制度只能加強(qiáng)，比如增加武警守衛(wèi)重要橋隧的數(shù)目，提高守衛(wèi)武警的反恐意識(shí)和處置恐怖分子破壞活動(dòng)的能力。再有，各省市的武警總隊(duì)、支隊(duì)的反恐專業(yè)隊(duì)也應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)恐怖分子侵襲鐵路車(chē)站、列車(chē)、地鐵等的反恐戰(zhàn)術(shù)演練。另外，由于鐵路分布范圍廣，聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，易破壞環(huán)節(jié)多，所以要想實(shí)現(xiàn)鐵路的全面反恐體系建設(shè)，一定要重視鐵路員工和各種護(hù)路聯(lián)防組織的作用，使鐵路的巡道工、司機(jī)、列檢員、列車(chē)員、客運(yùn)員、行李員等員工和聯(lián)防員在各自的勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，提高防恐反恐意識(shí)，擔(dān)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理、報(bào)告、救護(hù)等防恐反恐職責(zé)。鐵路公安機(jī)關(guān)和鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)、組織、教育、培訓(xùn)等工作。不僅僅發(fā)揮公安、武警、鐵路職工的反恐能力，除了嚴(yán)格站車(chē)線設(shè)施設(shè)備和站車(chē)公共場(chǎng)所的安全，更要大力宣傳，號(hào)召?gòu)V大公民為打擊恐怖主義活動(dòng)提供可疑線索與情況，警察與民眾聯(lián)手防范與打擊恐怖主義活動(dòng)也是防范打擊恐怖主義的有效對(duì)策之一。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，防范和打擊反恐怖主義是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的方方面面，從國(guó)家來(lái)講，鐵路反恐體系是國(guó)家整個(gè)反恐體系的一個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)家在認(rèn)真研究國(guó)外反恐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立中國(guó)的反恐斗爭(zhēng)體系時(shí)，應(yīng)該把鐵路反恐方略納入其中，統(tǒng)一考慮；同時(shí)，作為鐵路部門(mén)，特別是鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的反恐斗爭(zhēng)規(guī)律特點(diǎn)，考慮本行業(yè)的特殊性和實(shí)際狀況，積極主動(dòng)地加強(qiáng)自身的反恐體系建設(shè)，預(yù)防恐怖主義活動(dòng)在鐵路上的發(fā)生，并建

立鐵路處理恐怖事件的應(yīng)急機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)治，形成地方、鐵路相結(jié)合，公安、鐵路職工相互協(xié)防，鐵路與人民全面反恐的網(wǎng)絡(luò)式反恐防暴系統(tǒng)，讓恐怖主義無(wú)處遁形。

六、參考文獻(xiàn)

[1]康紹邦，于海波．當(dāng)前國(guó)際恐怖主義及反恐斗爭(zhēng)的新形勢(shì)[EB／013．httpt|}刪．crf．org．on／newsletter／200301／012．htrm.[2] 姚宏．我國(guó)鐵路防范恐怖主義犯罪的形勢(shì)和對(duì)策探析[D]．北京：中國(guó)政法大學(xué)，2000． [3] 左旭輝．鐵路部門(mén)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案制定的研究[D]．武漢：華中師范大學(xué)，2011． [4] 齊彥徽.鐵路公安機(jī)關(guān)組建反恐專業(yè)隊(duì)伍之管見(jiàn)[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2003,13(2).[5] 胡曉輝.呂紅戈 中國(guó)鐵路反恐防范工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2013(2).[6]謝賢良.美國(guó)鐵路的反恐計(jì)劃.[J].鐵道知識(shí).2004(4).

第二篇：反恐防暴教案

“反恐防暴”主題班會(huì)

鄂州市西山小學(xué)

廖斐

教學(xué)目標(biāo)：

1、了解如何識(shí)別恐怖分子。

2、了解恐怖分子的手段。

3、知道在各種場(chǎng)合中遇到恐怖分子襲擊時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施自救、他救。

4、知道如何使用公共場(chǎng)合中的各種防暴設(shè)施。

5、學(xué)會(huì)如何報(bào)警，會(huì)使用準(zhǔn)確的報(bào)警語(yǔ)言。教學(xué)過(guò)程：

昆明市3月1日晚發(fā)生一起由新疆分裂勢(shì)力策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。據(jù)新華社消息，10余人統(tǒng)一著裝，蒙面持刀，在昆明火車(chē)站砍殺群眾。至3月2日6時(shí)，已造成29人死亡，130余人受傷。

面對(duì)突如其來(lái)的恐怖襲擊，我們應(yīng)該怎么辦？恐怖襲擊有那些手段，這就是我們這一節(jié)課的主要內(nèi)容。

一、常見(jiàn)恐怖襲擊手段有哪些？ 常規(guī)手段：

（1）爆炸。炸彈爆炸、汽車(chē)炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；（2）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；（3）劫持。劫持人、劫持車(chē)、船、飛機(jī)等；（4）縱火。

二、如何識(shí)別恐怖襲擊嫌疑人：

實(shí)施恐怖襲擊的嫌疑人臉上不會(huì)貼有標(biāo)記，但是會(huì)有一些不同尋常的舉止行為可以引起我們的警惕，例如；

（1）神情恐慌、言行異常者；（2）著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節(jié)不協(xié)調(diào)者；（3）冒稱熟人、假獻(xiàn)殷勤者；（4）在檢查過(guò)程中，催促檢查或態(tài)度蠻橫、不愿接受檢查者；（5）頻繁進(jìn)出大型活動(dòng)場(chǎng)所；（6）反復(fù)在警戒區(qū)附近出現(xiàn)；（7）疑似公安部門(mén)通報(bào)的嫌疑人員。

三、遇到恐怖襲擊時(shí)如何選擇掩蔽物？（1）掩蔽物最好處于自己與恐怖分子之間；

（2）選擇密度質(zhì)地不易被穿透的掩蔽物，使恐怖分子在第一時(shí)間不能夠發(fā)現(xiàn)你，為下一步逃生提供了時(shí)間；

（3）選擇形狀易于隱藏身體，如立柱；不規(guī)則物體容易產(chǎn)生跳彈，掩蔽其后容易被跳彈傷及，如假山、觀賞石等。

四、如何正確報(bào)警

1、保持鎮(zhèn)靜，不能因?yàn)榭只庞绊懥苏５呐袛唷?/p>

2、判明自己目前是否面臨危險(xiǎn)，如有危險(xiǎn)，做好個(gè)人防護(hù)，迅速離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域或就地掩蔽。

3、首先報(bào)告最重要的內(nèi)容，包括地點(diǎn)、時(shí)間、發(fā)生事件、后果等。如槍擊事件位置、嫌疑人數(shù)、體貌特征、衣著打扮、傷亡人數(shù)等。小結(jié)：今天我們學(xué)習(xí)了很多關(guān)于恐怖活動(dòng)的知識(shí)，大家如果在遇到恐怖襲擊時(shí)，切忌一定要保持鎮(zhèn)定，按照我們今天所學(xué)的內(nèi)容作出正確反應(yīng)，施展自救和他救，減少不必要的損傷。

第三篇：反恐防暴實(shí)施方案

反恐防暴應(yīng)急預(yù)案

為有效防止各種暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作，營(yíng)造平安穩(wěn)定的教育教學(xué)環(huán)境，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件和精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制訂學(xué)校反恐防暴實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立學(xué)校反恐防暴領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下： 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：、成 員：值班老師及各班班主任

二、工作措施

1、加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)安保力量。

“特防”期間，學(xué)校值班人員輪流到門(mén)衛(wèi)值班，加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)的安保力量。

值班人員每天學(xué)生上、下學(xué)時(shí)協(xié)助值班老師做好工作的同時(shí)，要提高警惕，密切注意周?chē)闆r，把好校門(mén)安全關(guān)。（具體要求及職責(zé)以簽訂的責(zé)任狀為準(zhǔn)）

2、加強(qiáng)隱患排查。學(xué)校要對(duì)容易肇事肇禍的精神病人、群訪集訪挑頭人、情緒和行為偏執(zhí)人員、對(duì)社會(huì)極端不滿人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)的人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社會(huì)閑雜人員、邪教人員、無(wú)業(yè)流動(dòng)人口等特殊人群、高危人員進(jìn)行拉網(wǎng)式梳理排查，及時(shí)掌握情況，落實(shí)穩(wěn)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行校門(mén)出入有關(guān)制度，嚴(yán)防恐怖分子、精神病人和具有極端傾向的人員進(jìn)入校園要加強(qiáng)對(duì)因教學(xué)改革、后勤服務(wù)、工資待遇等校園內(nèi)部的矛盾糾紛進(jìn)行仔細(xì)排查，及時(shí)妥善化解。

3、加強(qiáng)值班巡邏、嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)管理。校門(mén)實(shí)施封閉管理和24小時(shí)值班制度，門(mén)衛(wèi)要認(rèn)真履職，仔細(xì)盤(pán)查進(jìn)出人員，詳細(xì)登記出入情況。加強(qiáng)巡邏隊(duì)的值班巡邏。特別是要加強(qiáng)就餐、就寢、上下學(xué)高峰時(shí)段的值班巡邏，巡邏人員要佩戴袖章，嚴(yán)防外來(lái)閑雜人員滋事鬧事。

4、加強(qiáng)物防技防建設(shè)。學(xué)校配齊相關(guān)防暴器械。

三、工作要求

1、要高度重視。各班必須召開(kāi)相應(yīng)的主題班會(huì)，提高學(xué)生防恐反暴的意識(shí)和能力。各處室和各年級(jí)、班級(jí)要相互配合，將學(xué)校安保

工作切實(shí)做好、做實(shí)。

2、要落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)人員必須與學(xué)校簽訂安全工作責(zé)任狀，明確要求、落實(shí)責(zé)任，做到人人管安全、個(gè)個(gè)有責(zé)任，形成全校合力，共同應(yīng)對(duì)反恐防暴工作。

3、要嚴(yán)肅紀(jì)律。各相關(guān)人員必須高度重視反恐防暴工作，切忌敷衍了事。因工作不負(fù)責(zé)造成安全事故的，將嚴(yán)厲追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法送司法部門(mén)處理。

第四篇：反恐防暴注意事項(xiàng)

反恐防暴注意事項(xiàng)

恐怖分子是國(guó)際社會(huì)的公敵，也是全人類(lèi)共同的敵人。近年來(lái)，國(guó)際恐怖主義勢(shì)力制造的極端事件屢有發(fā)生，國(guó)內(nèi)的涉黑涉槍與搶劫案也很多，其中有的出現(xiàn)了大規(guī)模的傷亡，多數(shù)是因?yàn)槿藗內(nèi)鄙僖欢ǖ姆纯址辣┑姆雷o(hù)知識(shí)，特別是在今年3月1日，發(fā)生的“昆明火車(chē)站”事件，一群統(tǒng)一著裝的暴徒手持長(zhǎng)發(fā)，肆無(wú)忌憚地砍殺無(wú)辜的群眾，這件事向全國(guó)人民都敲響了反恐防暴的警鐘。

我們酒店所處地理位置非常特殊，是犯罪分子首選的目標(biāo)地點(diǎn)。大家知道，當(dāng)今社會(huì)，哪怕是發(fā)生一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)的小事，都可能會(huì)有新聞媒體報(bào)導(dǎo)，將會(huì)對(duì)酒店的形象和影響是無(wú)法估量的。那么，作為酒店的保安部門(mén)，遇到恐怖襲擊，應(yīng)如何處理呢？下面我簡(jiǎn)單的講述幾點(diǎn)反恐防暴的知識(shí)，與大家分享：

一、辨別可疑人員

在工作中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重觀察酒店周?chē)h(huán)境和人群，發(fā)現(xiàn)一些不同尋常的舉止行為可疑時(shí)，我們就要提高警惕。例如：

1、神情恐慌，言行異常者；

2、著裝、攜帶物品與其身份明顯不符或與季節(jié)不協(xié)調(diào)者；

3、冒充熟人，假獻(xiàn)殷勤者；

3、在檢查詢問(wèn)的過(guò)程中，催促快點(diǎn)且態(tài)度蠻橫，不愿配合，不愿接受檢查者；

4、頻繁出入在酒店大堂或車(chē)場(chǎng)者；

5、貌似公安機(jī)關(guān)通報(bào)的嫌疑人員。

二、遇有恐怖分子突襲的應(yīng)對(duì)技巧：

面對(duì)恐怖分子突襲要做到“逃跑、躲避、反擊”這三個(gè)原則”。

1、沉著鎮(zhèn)靜，保護(hù)自己是首要問(wèn)題，對(duì)突發(fā)其來(lái)的恐怖襲擊，不能因?yàn)榭只庞绊懥苏５呐袛?；判斷自己是否面臨危險(xiǎn)，如有危險(xiǎn)，要先做好個(gè)人防護(hù)，并極力疏散圍觀群眾；

2、如自己無(wú)法逃避時(shí)，要找大型遮蔽物體遮掩自己，能迅速在就近找到防衛(wèi)器材，等待時(shí)機(jī)，如需出擊時(shí)，一定要準(zhǔn)、快、猛、很；

3、切勿激怒恐怖分子，更不能驚恐喊叫；

4、盡量穩(wěn)定情緒，觀察現(xiàn)場(chǎng)，看時(shí)機(jī)迅速撤離；

5、不要好奇，拿手機(jī)拍照，觀看熱鬧；

6、場(chǎng)面確定安全時(shí)，聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的指揮，據(jù)自身的條件，對(duì)受到傷害的人員，提供力所能及的幫助，切勿盲目行動(dòng)，做不必?zé)o謂的犧牲，盡力將傷亡與損失降到最低。

三、報(bào)警注意事項(xiàng)：

報(bào)警時(shí)，要報(bào)告最重要的內(nèi)容，包括地點(diǎn)、時(shí)間，發(fā)生的事情、后果等，如嫌疑人的體貌特征，衣著打扮，傷亡人數(shù)等。

保安部：寧和定

2014-4-10

第五篇：反恐防暴教案

反恐防暴安全教育教案

班主任：黃英

教學(xué)目的：

1、了解反恐防暴相關(guān)知識(shí)以及其防備的方法。

2、學(xué)會(huì)如何報(bào)警，會(huì)使用準(zhǔn)確的報(bào)警語(yǔ)言。

3、培養(yǎng)學(xué)生“珍惜生命、關(guān)愛(ài)生命”，提高安全防范意識(shí)意識(shí)。

教學(xué)過(guò)程：

一、導(dǎo)入：

今天來(lái)學(xué)習(xí)有關(guān)“反恐防暴“的安全知識(shí)。你們知道什么是反恐防暴嗎？當(dāng)我們面臨災(zāi)難的時(shí)候，我們應(yīng)該怎樣去進(jìn)行自救、去防犯呢？首先，我們大家一起去認(rèn)識(shí)反恐防暴, 防瘋。

二、常見(jiàn)恐怖襲擊手段有哪些？ 常規(guī)手段：

（1）爆炸。炸彈爆炸、汽車(chē)炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；

（2）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；

（3）劫持。劫持人、劫持車(chē)、船、飛機(jī)等；

（4）縱火。

（5）持刀亂殺人。非常規(guī)手段:（1）核與輻射恐怖襲擊。通過(guò)核爆炸或放射性物質(zhì)的散布、造成環(huán)境污染或使人員受到輻射照射；

（2）生物恐怖襲擊。利用有害生物或有害生物產(chǎn)品侵害人、農(nóng)作物、家畜等。如發(fā)生在美國(guó)9.11事件以后的炭疽郵件事件；（3）化學(xué)恐怖襲擊。利用有毒、有害化學(xué)物質(zhì)侵害人、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、食品與飲用水等。如東京地鐵沙林毒氣襲擊事件；

（4）網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊活動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖襲擊、組織恐怖活動(dòng)、攻擊電腦程序和信息系統(tǒng)等。

如何識(shí)別恐怖襲擊嫌疑人：實(shí)施恐怖襲擊的嫌疑人臉上不會(huì)貼有標(biāo)記，但是會(huì)有一些不同尋常的舉止行為可以引起我們的警惕，例如；

（1)神情恐慌、言行異常者；

（2）著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節(jié)不協(xié)調(diào)者；

（3）冒稱熟人、假獻(xiàn)殷勤者；

（4）在檢查過(guò)程中，催促檢查或態(tài)度蠻橫、不愿接受檢查者；

（5）頻繁進(jìn)出大型活動(dòng)場(chǎng)所；（6）反復(fù)在警戒區(qū)附近出現(xiàn)；（7）疑似公安部門(mén)通報(bào)的嫌疑人員。

（二）、被恐怖分子劫持后怎么辦？（1）保持冷靜，不要反抗，相信政府；

（2）不對(duì)視，不對(duì)話，趴在地上，動(dòng)作要緩慢；（3）盡可能保留和隱藏自己的通訊工具，及時(shí)把手機(jī)改為靜音，適時(shí)用短信等方式向警方（110）求救，短信主要內(nèi)容：自己所在位置，人質(zhì)人數(shù)，恐怖分子人數(shù)等；

（4）注意觀察恐怖分子人數(shù)，頭領(lǐng)，便于事后提供證言；（5）在警方發(fā)起突擊的瞬間，盡可能趴在地上，在警方掩護(hù)下脫離現(xiàn)場(chǎng)。

（三）、遇到槍擊時(shí)如何選擇掩蔽物？（1）掩蔽物最好處于自己與恐怖分子之間；

（2）選擇密度質(zhì)地不易被穿透的掩蔽物。如墻體、立柱、大樹(shù)干，汽車(chē)前部發(fā)動(dòng)機(jī)及輪胎等；但木門(mén)、玻璃門(mén)、垃圾桶、灌木叢、花籃、柜臺(tái)、場(chǎng)館內(nèi)座椅、汽車(chē)門(mén)和尾部等不能夠擋住子彈，雖不能作為掩蔽體，但能夠提供隱蔽作用，使恐怖分子在第一時(shí)間不能夠發(fā)現(xiàn)你，為下一步逃生提供了時(shí)間；

（3）選擇能夠擋住自己身體的掩蔽物。有些物體質(zhì)地密度大，但體積過(guò)小，不足以完全擋住自己身體，就起不到掩蔽目的。如路燈桿、小樹(shù)干、消防栓等。

（4）選擇形狀易于隱藏身體，如立柱；不規(guī)則物體容易產(chǎn)生跳彈，掩蔽其后容易被跳彈傷及，如假山、觀賞石等。

(四)、在公交車(chē)上遇到槍擊怎么辦？

（1）快速掩蔽。在公交車(chē)上遇到槍擊時(shí)，迅速低頭隱蔽于前排座椅后或蹲下、趴下，不要站立；

（2）及時(shí)報(bào)警。撥打110報(bào)警：幾路車(chē)？哪一站？受到哪個(gè)方向的槍擊，來(lái)自車(chē)外還是來(lái)自車(chē)內(nèi)？是否有人受傷等；

（3）擇機(jī)下車(chē)。在情況不明時(shí)，不要下車(chē)；確定槍擊方向后，下車(chē)沿著槍擊相反方向，利用車(chē)體做掩護(hù)快速撤離；

五、總結(jié)：

以上這些，就是我們面臨反恐防暴時(shí)我們應(yīng)該了解的內(nèi)容，同學(xué)們，我們現(xiàn)在的生命正是處于燦爛的時(shí)期，我們就像一朵一樣，多么美好，因此，我們好好愛(ài)惜自己的生命，與這些危險(xiǎn)的事情遠(yuǎn)離，讓我們處于一個(gè)安全而美好的環(huán)境里。