第一篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行成都分行營(yíng)管部市政府金融辦關(guān)于進(jìn)

【發(fā)布單位】成都市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】成辦發(fā)〔2009〕65號(hào) 【發(fā)布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】成都市

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行成都分行營(yíng)管部市政府金融辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村信用

體系建設(shè)意見的通知

(成辦發(fā)〔2009〕65號(hào))

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

人行成都分行營(yíng)管部、市政府金融辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月十九日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見

人行成都分行營(yíng)管部 市政府金融辦

為進(jìn)一步改善農(nóng)村信用環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2009〕55號(hào)）精神，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村信用體系建設(shè)提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要意義

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村信用體系是農(nóng)村金融運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)有利于緩解農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于引導(dǎo)農(nóng)戶重視自身信用記錄，改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，增強(qiáng)外來(lái)投資者的投資信心和意愿；有利于防范農(nóng)村金融信貸風(fēng)險(xiǎn)，吸引金融機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”的有效信貸投入。做好以改善農(nóng)村信用環(huán)境為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，關(guān)系農(nóng)村金融的穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要從推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)的基本原則和目標(biāo)

農(nóng)村信用體系建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)一部署、健全機(jī)制，因地制宜、科學(xué)合理，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，改革創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)”的原則，依托涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立的電子信用檔案，以人民銀行征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)信用知識(shí)、金融知識(shí)的宣傳普及，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識(shí)，改善農(nóng)村信用環(huán)境，加大政策扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各區(qū)（市）縣政府要按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的總體要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；要將農(nóng)村信用體系建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，定期督辦檢查，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成；相關(guān)職能部門、有關(guān)單位要各司其職、積極配合，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（二）加快農(nóng)村征信體系建設(shè)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自身在農(nóng)村信用體系建設(shè)中的主體作用，主動(dòng)參與，積極推進(jìn)。成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司要加快信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡快將農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，全面拓展征信系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行營(yíng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行四川省分行營(yíng)業(yè)部、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行成都市分行要充分利用現(xiàn)有信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，努力將所有農(nóng)戶貸款信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信貸信息及時(shí)納入人民銀行征信系統(tǒng)，確保信貸信息的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。各村鎮(zhèn)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)征信系統(tǒng)有關(guān)制度建設(shè)和自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，按要求定期向人民銀行征信系統(tǒng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

人行成都分行營(yíng)管部在現(xiàn)有征信體系的基礎(chǔ)上牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)化信用評(píng)價(jià)體系。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際，在積極征集集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)信息的同時(shí)，完善農(nóng)戶、各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用檔案，主動(dòng)運(yùn)用所征集的信用信息檔案，探索有效的信用評(píng)價(jià)方法體系，根據(jù)不同的信用等級(jí)進(jìn)行授信并提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

（三）積極開展“信用戶”、“信用村”評(píng)定工作。人行成都分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)牽頭制定評(píng)定辦法，開展“信用戶”、“信用村”評(píng)定工作。各區(qū)（市）縣政府要按照人行成都分行營(yíng)管部制定的評(píng)定辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極推進(jìn)評(píng)定工作，于2010年3月底前完成首批“信用村”授牌工作，并在“信用戶”、“信用村”評(píng)定取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)統(tǒng)籌安排“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的評(píng)定和授牌工作。

（四）不斷健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立“信用協(xié)會(huì)”、“信用聯(lián)?！钡刃庞蔑L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)組織，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。引入信用評(píng)級(jí)、信用調(diào)查與咨詢等信用中介機(jī)構(gòu)，借助其專業(yè)知識(shí)與技能，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提高信用管理水平與信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力，培育并規(guī)范征信業(yè)務(wù)，促進(jìn)征信市場(chǎng)健康發(fā)展。

（五）努力改善政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要組織相關(guān)涉農(nóng)部門，制定實(shí)施“信用戶”、“信用村”的配套支持措施，并在各類支農(nóng)資金的使用上，對(duì)“信用戶”、“信用村”給予適當(dāng)傾斜。落實(shí)對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，加大對(duì)農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，促進(jìn)擔(dān)保公司與銀行建立合作關(guān)系。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要以農(nóng)村信用體系建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，制定落實(shí)對(duì)“信用戶”、“信用村”在貸款額度、期限、利率、服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵(lì)作用。要認(rèn)真按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市政府金融辦等部門關(guān)于成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案及相關(guān)管理辦法的通知》（成辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）要求，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，滿足多層次、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)需求。

（六）加大農(nóng)村地區(qū)信用宣傳力度。各區(qū)（市）縣政府要開展具有農(nóng)村特色、形式多樣的信用知識(shí)、金融知識(shí)及相關(guān)政策的宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)改善農(nóng)村信用環(huán)境。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門 關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

企業(yè)上市融資實(shí)施意見的通知

皖政辦〔2010〕40號(hào)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

省政府金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省地稅局、省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽證監(jiān)局《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)上市融資的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年六月十八日

關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 企業(yè)上市融資的實(shí)施意見

省政府金融辦 省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 省國(guó)資委 省地稅局 省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安徽證監(jiān)局

為更好地滿足皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）多樣化投融資需求，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資，促進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見）（皖發(fā)〔2010〕10號(hào)）精神，現(xiàn)就支持示范區(qū)企業(yè)上市融資制定如下實(shí)施意見：

一、示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會(huì)同有關(guān)部門定期摸排、遴選本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本具備多層次資本市場(chǎng)上市條件、且有明確上市意向的企業(yè)，作為本地區(qū)上市后備企業(yè)資源。各市金融辦要從本地上市后備企業(yè)資源庫(kù)中遴選已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作上市的企業(yè)，向省政府金融辦申報(bào)為示范區(qū)上市后備企業(yè)。對(duì)上市后備企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行調(diào)整。省政府金融辦根據(jù)上市后備企業(yè)申報(bào)情況，在征求省有關(guān)部門意見后，確定上市后備企業(yè)名單，并予公布。

二、對(duì)經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)的上市后備企業(yè)，示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)照培育、輔導(dǎo)、申報(bào)和在審等不同階段和企業(yè)所屬不同板塊，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行梯度培育，積極幫助解決企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)其加快自我完善與規(guī)范整改步伐。對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)，實(shí)行“一企一策”。各市要將上市后備企業(yè)培育進(jìn)展情況，按季報(bào)省政府金融辦等有關(guān)部門。

三、對(duì)企業(yè)因上市而改制、重組、變更設(shè)立為股份有限公司過(guò)程中，土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過(guò)戶等產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅、契稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過(guò)程中因?qū)徲?jì)評(píng)估凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補(bǔ)墩的所得稅，省及省以下地方財(cái)政所得部分，由同級(jí)財(cái)政以適當(dāng)方式獎(jiǎng)勵(lì)給原企業(yè)股東；上市后備企業(yè)屬于省集中區(qū)內(nèi)新建企業(yè)的，在2016年以前其年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給市縣。

四、對(duì)上市后備企業(yè)其上市葬集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目所需建設(shè)用地，各地要優(yōu)先保證土地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審和及時(shí)報(bào)批，優(yōu)先供地。企業(yè)上市和已上市企業(yè)再融資募投項(xiàng)目在示范區(qū)范圍內(nèi)，屬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項(xiàng)目用地計(jì)劃可單列。上市后備企業(yè)在股份制改造過(guò)程中，對(duì)原以劃撥方式取得的土地，屬于工業(yè)用地以出讓方式設(shè)置的，其土地使用權(quán)出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核定。在改制時(shí)一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定緩繳。

五、充分發(fā)揮示范區(qū)上市公司的融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、公司債等形式實(shí)施再融資。支持上市公司通過(guò)吸收合并、定向增發(fā)、整體上市等方式進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源特別是省外優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，實(shí)現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升和主業(yè)優(yōu)化調(diào)整，努力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)成功上市或國(guó)有控股上市公司實(shí)施再融資的，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員在業(yè)績(jī)考核和薪酬核定時(shí)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省國(guó)資委另行制定。

六、企業(yè)將上市首發(fā)融資或再融資所籌集資金80％以上在省內(nèi)投資的，其募集資金所投項(xiàng)目（在示范區(qū)內(nèi)的享受示范區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策）視同招商引資項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可按程序申請(qǐng)納入省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

七、積極支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造，為進(jìn)入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓做好前期準(zhǔn)備工作。

八、開展企業(yè)上市對(duì)接活動(dòng)，示范區(qū)各市、縣（區(qū)）每年不定期組織本地?cái)M上市企業(yè)和省內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略投資者開展對(duì)接交流，深化合作，并邀請(qǐng)證券交易所、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)專家和已上市公司負(fù)責(zé)人對(duì)上市后備企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)。建立企業(yè)上市融資專家咨詢服務(wù)制度，省政府金融辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)資委、省環(huán)保廳和安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門建立上市融資工作專家?guī)欤M織邀請(qǐng)省內(nèi)外專家為各地上市融資工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

九、積極支持省內(nèi)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司在示范區(qū)企業(yè)上市過(guò)程中發(fā)揮作用。本著“市場(chǎng)開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序”的原則，吸引省外優(yōu)秀證券中介機(jī)構(gòu)來(lái)我省開展業(yè)務(wù)，并積極提供相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)上市企業(yè)以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)。

十、加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等加大對(duì)上市后備企業(yè)的金融信貸支持。支持上市后備企業(yè)申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金，加大對(duì)示范區(qū)上市后備企業(yè)的股權(quán)投資。

十一、支持符合條件的上市后備企業(yè)和上市公司申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先安排或向國(guó)家申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金等各類政策性扶持項(xiàng)目和資金。

十二、鼓勵(lì)示范區(qū)各市建立企業(yè)上市準(zhǔn)備資金，用于對(duì)本地區(qū)具備條件的中小企業(yè)改制上市過(guò)程中發(fā)生的各類前期費(fèi)用的補(bǔ)貼，各市企業(yè)上市準(zhǔn)備資金的額度、支持范圍和條件，以及補(bǔ)貼方式由各市根據(jù)實(shí)際制定。

十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區(qū)各市、縣（區(qū)）政府和省有關(guān)部門為已上市企業(yè)再融資和上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報(bào)等過(guò)程中涉及的各項(xiàng)審批及相關(guān)查詢、咨詢等方面享項(xiàng)，開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，主動(dòng)服務(wù)。省有關(guān)部門指定一名負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理推進(jìn)企業(yè)上市工作，并確定專人為企業(yè)上市提供全方位服務(wù)。

十四、在省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府金融辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省國(guó)稅局、安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)改制指導(dǎo)、政策宣傳、資本市場(chǎng)法律法規(guī)與有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、優(yōu)惠政策落實(shí)和上市過(guò)程協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決示范區(qū)企業(yè)上市融資工作中的重大問(wèn)題，全面推進(jìn)示范區(qū)企業(yè)改制上市工作。

十五、示范區(qū)內(nèi)上市后備企業(yè)和已上市企業(yè)按本意見享受有關(guān)政策的，要向省有關(guān)部門提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。各有關(guān)部門根據(jù)“即報(bào)即審”的原則，按規(guī)定審核后，兌現(xiàn)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府金融辦市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)施細(xì)則的通知

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府金融辦市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加快

金融業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

(成辦發(fā)〔2009〕54號(hào))

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市政府金融辦、市財(cái)政局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施細(xì)則（試行）

市政府金融辦 市財(cái)政局

第一條 為深入貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（成府發(fā)〔2009〕24號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市金融業(yè)發(fā)展和西部金融中心建設(shè)，特制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼對(duì)象：

（一）“金融機(jī)構(gòu)”是指經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、基金管理公司、金融租賃公司等。

（二）“金融機(jī)構(gòu)總部”是指注冊(cè)地和主要辦公場(chǎng)所在成都的具有獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)。

（三）“金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部”是指國(guó)內(nèi)外法人金融機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立 1的省級(jí)及省級(jí)以上分行（分公司）。

（四）“金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員”是指獲得國(guó)家金融監(jiān)管部門資格核準(zhǔn)，并在金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的人員。

第三條 成都市市級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是根據(jù)我市金融業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，由市財(cái)政安排并專項(xiàng)用于扶持金融業(yè)加快發(fā)展的資金。自2009年起，市財(cái)政預(yù)算安排每年不低于5000萬(wàn)元資金，各區(qū)（市）縣相應(yīng)安排配套資金。

第四條 專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核程序：

（一）金融機(jī)構(gòu)購(gòu)房、租房及高管人員的個(gè)人所得稅補(bǔ)貼申請(qǐng)，擬上市企業(yè)和上市公司的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，由稅收解繳關(guān)系所在區(qū)（市）縣金融工作主管部門和財(cái)政局初審?fù)夂?，轉(zhuǎn)報(bào)市政府金融辦；其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼直接報(bào)市政府金融辦。申請(qǐng)材料一式三份（證書、發(fā)票、文件、憑證的原件除外），并由申請(qǐng)單位加蓋公章。

（二）市政府金融辦會(huì)同市財(cái)政局及相關(guān)部門進(jìn)行審核，出具審核意見。

（三）市政府金融辦、市財(cái)政局將審核意見聯(lián)合上報(bào)市政府審批。

第五條 自2009年4月10日起，新進(jìn)入金融集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部，購(gòu)買自用辦公用房享受一次性購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方米；租賃自用辦公用房給予連續(xù)3年租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月20元/平方米。認(rèn)定時(shí)間以簽訂購(gòu)房、租賃合同時(shí)間為準(zhǔn)。每家金融機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。申請(qǐng)補(bǔ)貼后3年內(nèi)

不得出售或轉(zhuǎn)租自用辦公用房。若確需出售或轉(zhuǎn)租的，須提前通知市政府金融辦，并退回相應(yīng)部分已享受的補(bǔ)貼。

申請(qǐng)購(gòu)房、租房補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部須提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)表。

（二）國(guó)家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的法人許可證、營(yíng)業(yè)許可證或業(yè)務(wù)許可證復(fù)印件。

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。

（四）購(gòu)買自用辦公用房的，須提供購(gòu)房合同、發(fā)票或房地產(chǎn)權(quán)證的復(fù)印件（驗(yàn)原件）。租賃自用辦公用房的，須提供經(jīng)房屋租賃主管機(jī)關(guān)登記備案的房地產(chǎn)租賃合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

（五）5年內(nèi)不遷離金融集聚區(qū)的書面承諾。

第六條 自2009年4月10日起，新進(jìn)入金融集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部以及金融后臺(tái)服務(wù)中心的高級(jí)管理人員，自機(jī)構(gòu)開業(yè)起3年內(nèi)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市、區(qū)地方留成部分的50%予以補(bǔ)貼。對(duì)個(gè)人所得稅的補(bǔ)貼實(shí)行先征后返。

申請(qǐng)個(gè)人所得稅補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員須提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（三）金融監(jiān)管部門頒發(fā)的任職資格文件復(fù)印件、申請(qǐng)人的職務(wù)任命或聘用文件復(fù)印件；

（四）申請(qǐng)人個(gè)人所得稅完稅憑證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（五）申請(qǐng)人所在金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。

第七條 自2009年起，金融機(jī)構(gòu)貸款余額每增加30億元，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立小企業(yè)貸款專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)貸款余額每增加5億元，給予10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員和有突出貢獻(xiàn)的員工。申請(qǐng)信貸投放獎(jiǎng)勵(lì)的金融機(jī)構(gòu)，除提交第五條

（一）、（二）、（三）款所列材料外，還須提供以下材料：

（一）金融機(jī)構(gòu)貸款余額變動(dòng)表；

（二）金融機(jī)構(gòu)貸款情況匯總表。

第八條 爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建項(xiàng)目。自2009年起，單項(xiàng)融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準(zhǔn)利率的，可按融資額的0.5‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主。申請(qǐng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目業(yè)主，除提交第五條

（一）、（三）款所列材料外，還須提供以下材料：

（一）企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂的投資合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（二）企業(yè)募集資金投向說(shuō)明。

第九條 自2009年4月10日起，對(duì)我市企業(yè)上市給予分階段補(bǔ)貼，認(rèn)定日期以證券監(jiān)管部門批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。申請(qǐng)不同階段上市補(bǔ)貼的企業(yè)，除提交第五條

（一）、（三）款所列材料外，還須提供以下材料：

（一）企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并驗(yàn)收合格的給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼，申請(qǐng)補(bǔ)貼須提交以下材料：

1．企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行上市輔導(dǎo)、保薦及提供相關(guān)服務(wù)的協(xié)議復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

2．證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出的能夠證明企業(yè)完成輔導(dǎo)、驗(yàn)收合格的有關(guān)憑證。

（二）企業(yè)發(fā)行上市申請(qǐng)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理的給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼，申請(qǐng)補(bǔ)貼須提交中國(guó)證監(jiān)會(huì)出具的、能夠證明該企業(yè)上市申請(qǐng)已被正式受理的文件復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

（三）企業(yè)上市融資完成后按融資額中投入成都資金的1%給予補(bǔ)貼，其中50%的補(bǔ)貼用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)高級(jí)管理人員和有突出貢獻(xiàn)的員工。對(duì)單戶企業(yè)的補(bǔ)貼累計(jì)不超過(guò)500萬(wàn)元。申請(qǐng)補(bǔ)貼須提交以下申請(qǐng)材料：

1．上海、深圳證券交易所或其他證券交易所出具的，能夠證明該企業(yè)已辦理上市相關(guān)手續(xù)的公函復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

2．會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的募集資金驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件；

3．企業(yè)上市募集資金投向說(shuō)明。

（四）市外上市公司將注冊(cè)地變更到我市的，給予300萬(wàn)元補(bǔ)貼。申請(qǐng)補(bǔ)貼須提交以下申請(qǐng)材料：

1．中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于核準(zhǔn)上市公司變更注冊(cè)地的批復(fù)復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

2．變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（驗(yàn)原件）、稅務(wù)登記證

復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

3． 5年內(nèi)不遷離我市的書面承諾。

（五）上市公司完成再融資的，按照其融資額的1‰獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)高級(jí)管理人員，對(duì)單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過(guò)50萬(wàn)元。申請(qǐng)?jiān)偃谫Y獎(jiǎng)勵(lì)須提交以下申請(qǐng)材料：

1．中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)上市公司再融資的文件復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

2．再融資募集資金驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件；

3．資金投向說(shuō)明或投資項(xiàng)目書復(fù)印件。

第十條 申請(qǐng)其他專項(xiàng)資金，包括成都金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)經(jīng)費(fèi)、成都金融業(yè)重大課題經(jīng)費(fèi)、支持在蓉舉辦高水平金融論壇專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、金融人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及支持我市金融業(yè)發(fā)展的其他經(jīng)費(fèi)等，承辦單位須提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算清單；

（三）市政府金融辦、市財(cái)政局要求提供的其他材料。

第十一條 符合市政府有關(guān)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，申請(qǐng)有效期為兩年，逾期視為自動(dòng)放棄。如申請(qǐng)未獲通過(guò)，市政府金融辦負(fù)責(zé)向申請(qǐng)單位出具書面說(shuō)明。

第十二條 申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的單位必須守法經(jīng)營(yíng)，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)法律責(zé)任，市財(cái)政局、市政府金融辦保留稽核和追責(zé)權(quán)利。

第四篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《成都市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的通知（寫寫幫推薦）

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《成都市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的通知

成辦發(fā)〔2003〕164號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，市計(jì)委牽頭起草了《成都市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

成都市人民政府辦公廳 二○○三年十二月十二日

成都市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以后，我市制定了《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（成府發(fā)〔2001〕134號(hào)）以及《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（成府發(fā)〔2002〕46號(hào)），對(duì)規(guī)范全市招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為，提高招標(biāo)效果，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)和《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》（2003年9月25日公布，省十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)），結(jié)合我市投資體制改革的精神，現(xiàn)對(duì)依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)充規(guī)定如下：

一、從嚴(yán)控制邀請(qǐng)招標(biāo)和自行招標(biāo)

（一）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，確需邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)市發(fā)展計(jì)劃部門項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，其中屬市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

（二）依法必須招標(biāo)的施工工程申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

1、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

2、受自然地域環(huán)境限制的；

3、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

4、擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的；

6、經(jīng)市政府特許的其他情形。

（三）依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

1、項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

2、如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的；

3、建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的；

4、經(jīng)市政府特許的其他情形。

（四）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。申請(qǐng)自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家計(jì)委第5號(hào)令）第五條的規(guī)定，并通過(guò)行業(yè)主管部門審核后，向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送證明其具備自行招標(biāo)能力的書面材料。

（五）有下列情形的招標(biāo)人，不得自行組織招標(biāo)活動(dòng)：

1、招標(biāo)人是對(duì)該項(xiàng)目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；

2、行政主管部門、行業(yè)主管部門的工作人員在招標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的；

3、招標(biāo)人在最近3年內(nèi)，在實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的；

4、招標(biāo)人在最近1年內(nèi)，實(shí)施項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)存在被舉報(bào)或投訴，經(jīng)查核確實(shí)存在問(wèn)題或缺乏招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的。

二、嚴(yán)格履行資格審查程序

（六）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

（七）招標(biāo)人在對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)應(yīng)主要采取資格預(yù)審方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告。招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)編制資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；特殊情況確需采取資格后審的，其審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，并需經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查，招標(biāo)人不得改變已載明的資格條件，不準(zhǔn)以未公開的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

（八）資格審查方法包括綜合評(píng)分法和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)法。采取綜合評(píng)分法的，招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中明確各評(píng)分內(nèi)容與分值、合格投標(biāo)人的低限分值。如在資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人數(shù)量，必須按照得分高低確定潛在投標(biāo)人，但不得少于5家；預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在3家以上少于5家的，應(yīng)全部選取。

采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法的，應(yīng)明確各項(xiàng)被審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰辦法。凡符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人，都應(yīng)允許參加投標(biāo)。

禁止招標(biāo)人以抽簽、搖號(hào)、會(huì)議投票等方式選擇投標(biāo)人。

（九）資格審查結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)形成評(píng)審報(bào)告，評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括，投標(biāo)人報(bào)名表、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)審委員會(huì)成員名單、每個(gè)評(píng)審委員的評(píng)審表、評(píng)分高低排序、合格投標(biāo)人名單以及有全體評(píng)審委員會(huì)成員簽名的資格審查情況的書面報(bào)告。

三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法組建、公正評(píng)標(biāo)

（十）評(píng)標(biāo)專家應(yīng)于開標(biāo)時(shí)確定，必須從四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)煸O(shè)立的網(wǎng)絡(luò)終端中隨機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目需直接確定或邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家的，必須經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報(bào)發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)，且需具備下列條件：

1、技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高，專家?guī)熘袩o(wú)滿足條件的專家或者滿足條件的專家不足8人的；

2、國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目。項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門及與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

（十一）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄評(píng)標(biāo)專家的信譽(yù)和履職情況，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有下列問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)核準(zhǔn)部門反饋情況，以加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理：

1、無(wú)正當(dāng)理由，拒不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

2、與項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門、項(xiàng)目業(yè)主或與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員參與評(píng)標(biāo)的；

3、不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，向他人授意或透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦意見以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)需保密的其他情況的；

4、不能客觀公正履行職責(zé)，不按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；

5、私下接觸招標(biāo)人、投標(biāo)人，收受財(cái)物或其他好處的。

四、規(guī)范編制招標(biāo)文件，完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（十二）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件內(nèi)容必須合法、完整。若有違法、違規(guī)內(nèi)容或由此造成損失的，項(xiàng)目業(yè)主與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（十三）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，必須進(jìn)入成都市或投資主體所在的區(qū)(市)縣的建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心開展招投標(biāo)活動(dòng)。

（十四）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，一律采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。不設(shè)標(biāo)底的，項(xiàng)目合同價(jià)格不得高于批準(zhǔn)的概算投資額或經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。確需設(shè)立標(biāo)底的，標(biāo)底只能作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、分析投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的參考，不能作為評(píng)分或決定廢標(biāo)的依據(jù)。

（十五）依法必須招標(biāo)的施工工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的比較。評(píng)標(biāo)方法一般有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法。具有通用技術(shù)、性能或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的施工工程的招標(biāo)應(yīng)首選經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；不宜使用該辦法的可以采取綜合評(píng)價(jià)法。

（十六）經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和技術(shù)條件，并且經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。采用此方法的，可按下列程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

1、對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要求對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)內(nèi)容的初審，主要考察投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的響應(yīng)程度。未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人不再進(jìn)行下一步的評(píng)審。

2、對(duì)初審合格的投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人所報(bào)施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員與機(jī)具配備、施工技術(shù)能力、質(zhì)量與工期控制措施、以往履行合同能力等方面進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定合格與不合格的投標(biāo)，不合格的投標(biāo)不再進(jìn)行下一步的評(píng)審。

3、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行商務(wù)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)評(píng)審合格的投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，以確定經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)，并由低價(jià)到高價(jià)進(jìn)行排序。

4、確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)合格投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，如評(píng)審或經(jīng)澄清后認(rèn)定該報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本，即推薦該投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。確有證據(jù)認(rèn)定投標(biāo)人是惡意以低于成本價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否定其投標(biāo)，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審和推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

（十七）綜合評(píng)價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)價(jià)法評(píng)定的主要內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)組成，各部分的權(quán)重及分值應(yīng)在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中予以量化。其中商務(wù)標(biāo)權(quán)重不得低于80％。在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審中，應(yīng)符合“低價(jià)優(yōu)先”的原則，報(bào)價(jià)評(píng)分的計(jì)算為經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)（低于成本的除外）得滿分，其余投標(biāo)報(bào)價(jià)按比例扣減后計(jì)算得分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)技術(shù)、商務(wù)評(píng)分匯總計(jì)算投標(biāo)人的綜合得分，從高分到低分排序，推薦一至三名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)首先確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等原因商務(wù)標(biāo)權(quán)重需低于80％的，必須經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)。

（十八）中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求提交履約保證金，履約保證金包括現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函及保兌支票等形式。履約保證金一般為中標(biāo)價(jià)的5%~10%，對(duì)較低價(jià)中標(biāo)的，可以適當(dāng)提高履約保證金比例，但最高不超過(guò)中標(biāo)價(jià)的20%。招標(biāo)人應(yīng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

（十九）依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理及其他服務(wù)，一般采取綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)投標(biāo)人的人員素質(zhì)、技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、管理水平等內(nèi)容分別評(píng)分，其中技術(shù)標(biāo)的權(quán)重不得低于60％。

（二十）依法必須招標(biāo)的重要材料、設(shè)備采購(gòu)等，應(yīng)在最大限度滿足招標(biāo)文件的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性要求前提下，按最低價(jià)中標(biāo)的原則確定中標(biāo)人。

（二十一）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目就勘察、設(shè)計(jì)、施工、重要材料與設(shè)備采購(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目總承包或其中若干階段招標(biāo)的，一般采取綜合評(píng)價(jià)法，其中商務(wù)標(biāo)權(quán)重不得低于60％，特殊項(xiàng)目需低于60％的，必須經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)。為招標(biāo)項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的單位，不得參加該項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備和材料采購(gòu)的投標(biāo)。

（二十二）評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將中標(biāo)候選人在省指定媒介或“成都招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。招標(biāo)人一般應(yīng)在公示期滿后15個(gè)工作日內(nèi)，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿30個(gè)工作日前確定中標(biāo)人。

五、合同的簽訂和執(zhí)行

（二十三）中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出，作為訂立合同的法律依據(jù)。中標(biāo)通知書應(yīng)包括發(fā)出時(shí)間、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、中標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量目標(biāo)及其他有關(guān)內(nèi)容。中標(biāo)價(jià)必須與中標(biāo)人經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)一致。

（二十四）簽訂的合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)一致。最終結(jié)算價(jià)除經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的正常設(shè)計(jì)變更、合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量變化以及不可抗力因素引起的變化，可以調(diào)整外，其他內(nèi)容不得發(fā)生變化。因項(xiàng)目業(yè)主原因，在合同簽訂、執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，將依法追究項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任。

（二十五）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目，且不得轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程。工程的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度等實(shí)質(zhì)性要求非項(xiàng)目業(yè)主原因未按合同實(shí)施的，除由項(xiàng)目業(yè)主依法沒(méi)收履約保證金外，市政府將視其情節(jié)，給予中標(biāo)人一定時(shí)期的市場(chǎng)禁入。

六、有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)各施其職，協(xié)調(diào)配合

（二十六）各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)招投標(biāo)工作。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)則；依照審批權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍以及發(fā)包初步方案；對(duì)各行業(yè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)督工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管；對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；組織招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法檢查；依法查處違法、違規(guī)行為。

（二十七）各級(jí)建設(shè)、水利、交通、信息化等行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理；受理招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告）備案、中標(biāo)備案，受理招投標(biāo)活動(dòng)的投訴和信訪工作，對(duì)投訴問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、處理，查處情況報(bào)發(fā)展計(jì)劃部門備案。

（二十八）各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門依法核準(zhǔn)工業(yè)技改項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍以及發(fā)包初步方案；受理工業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告）備案、中標(biāo)備案；負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，受理招投標(biāo)活動(dòng)的投訴和信訪工作，對(duì)投訴問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、處理，查處情況報(bào)發(fā)展計(jì)劃部門備案。

（二十九）各級(jí)行政監(jiān)察部門依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察；受理對(duì)違法、違紀(jì)行為的舉報(bào)與投訴，依法查處違法、違紀(jì)行為。

（三十）市政府投資項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施稽察。

（三十一）招標(biāo)人依法招標(biāo)，享有招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。任何部門和個(gè)人不得違法干預(yù)招標(biāo)人的合法招標(biāo)活動(dòng)。

（三十二）各行政監(jiān)督部門應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為的監(jiān)督，促使招標(biāo)人依法開展招投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)行為，依法給予行政處分和行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目資金撥付。

（三十三）各行業(yè)主管部門應(yīng)建立不良行為記錄公示制度，將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，除進(jìn)行相應(yīng)的處罰外，應(yīng)及時(shí)報(bào)經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部門通過(guò)省指定媒介、“成都招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”等媒介定期向社會(huì)公布，并視情節(jié)，給予一定時(shí)期的市場(chǎng)禁入，形成政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)評(píng)價(jià)的有效監(jiān)督約束機(jī)制。

第五篇：沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門關(guān)于理順城市公安分局管

【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]52號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案和

有關(guān)問(wèn)題意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]52號(hào)）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局等4部門《關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案》和《關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

二○○九年七月二十三日

關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案

（市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局）

根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13號(hào)）和《中共遼寧省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定〉的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2004〕5號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)市委提出的“保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”的總體要求，市委、市政府決定理順我市城市公安分局管理體制。為切實(shí)做好交接工作，特制定方案如下：

一、基本原則

理順城市公安分局管理體制是貫徹落實(shí)中共中央和省、市黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的重大舉措，也是維護(hù)我市社會(huì)治安穩(wěn)定的有力保障。各相關(guān)部門在此次理順城市公安管理體制工作中，要本著先易后難、有利工作、確保穩(wěn)定、不留遺患的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好理順體制移交和銜接工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保交接工作的順利進(jìn)行，市政府決定此項(xiàng)工作由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)顧春明同志和副市級(jí)干部、市公安局局長(zhǎng)許文有同志負(fù)責(zé)，由市政府副秘書長(zhǎng)田家同志牽頭，市編委辦、人事局、財(cái)政局和公安局等部門組成理順體制交接工作協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交接工作，督促檢查有關(guān)部門交接工作落實(shí)情況，解決交接工作中遇到的重大問(wèn)題。

三、交接內(nèi)容

市公安局下設(shè)的和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵、于洪、蘇家屯、沈北、渾南、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北站地區(qū)、棋盤山國(guó)際風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、細(xì)河等15個(gè)分局的人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理權(quán)限交由市公安局垂直管理。

（一）人員。各公安分局公安專項(xiàng)編制，在編在職且經(jīng)過(guò)市人事局、公安局審批的公安民警、工勤人員以及離退休人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、工資統(tǒng)發(fā)等人事編制工作事項(xiàng)全部移交市公安局管理。體制理順后，各公安分局人事管理依照市直機(jī)關(guān)的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

（二）經(jīng)費(fèi)。將應(yīng)由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的各公安分局人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政，并由市財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定安排支出。

（三）資產(chǎn)。將各區(qū)公安分局的全部國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到市公安局管理，并按照相關(guān)政策規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

四、交接辦法

（一）人員編制交接。

1.市核定各區(qū)分局公安專項(xiàng)編制，各公安分局要按照在職民警、在職工勤人員、離退休人員、停發(fā)工資人員等不同類別，分別填寫《沈陽(yáng)市理順城市公安分局管理體制移交人員編制名冊(cè)》，附相關(guān)證明材料，經(jīng)區(qū)編委辦、人事局、公安分局審核并報(bào)市編委辦、人事局、公安局審定后移交市公安局。

2.各公安分局對(duì)移交范圍內(nèi)的各類人員工資、津貼、補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照市直機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)市人事局審核后將工資關(guān)系移交市公安局。

3.各公安分局核定各類人員工資發(fā)放數(shù)據(jù)，經(jīng)市編委辦、人事局、財(cái)政局審定后，納入市財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放。

（二）經(jīng)費(fèi)核定和基數(shù)劃轉(zhuǎn)。

1.經(jīng)費(fèi)核定。

（1）人員經(jīng)費(fèi)核定。以市人事部門認(rèn)定的2009年6月2日編制內(nèi)在職的公安干警、工勤人員和離退休人數(shù)為準(zhǔn)，按照規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)核定。

（2）公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定。按照2006年、2007年、2008年財(cái)務(wù)決算收入數(shù)（不包括中央、省、市的政法專項(xiàng)資金；中央、省基建專項(xiàng)資金、市基建財(cái)力和區(qū)配套資金）的3年平均數(shù)核定。

2.基數(shù)劃轉(zhuǎn)。按照核定的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，剔出上繳的非稅收入3年平均數(shù)后確定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。

（三）資產(chǎn)移交。

在資產(chǎn)移交前，各公安分局對(duì)本部門的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資后，經(jīng)兩級(jí)政府資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定程序?qū)①Y產(chǎn)移交市公安局。

五、交接步驟

（一）準(zhǔn)備階段。各公安分局按照移交工作要求，認(rèn)真做好交接前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備好交接文件，錄入數(shù)據(jù)，填寫各類交接表冊(cè)。

（二）接收階段。由市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局和各區(qū)人事、財(cái)政部門對(duì)各類報(bào)表和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、審批后，正式移交市公安局。

（三）時(shí)間安排。理順體制交接工作以2009年6月2日市長(zhǎng)辦公會(huì)議議定時(shí)間為起始標(biāo)志，人員交接工作于7月底前完成。2009年12月31日前，完成資產(chǎn)移交、經(jīng)費(fèi)核定、財(cái)務(wù)核算體制的建立等工作。從2010年起，各公安分局的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理體制全部納入市本級(jí)預(yù)算管理，人員工資從2010年1月1日起由市本級(jí)統(tǒng)一發(fā)放。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。理順城市公安分局管理體制是市委、市政府加強(qiáng)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，提升全市公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要決策。各有關(guān)部門要高度重視，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。在理順體制期間各地區(qū)要確保各區(qū)公安分局正常工作的開展，對(duì)年初納入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)撥付到位，不能因體制劃轉(zhuǎn)而減少投入。

（二）精心組織，密切配合。理順工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門要精心組織，周密部署，既要認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好本部門的工作，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，積極協(xié)調(diào)解決理順工作中的有關(guān)問(wèn)題，確保交接工作按期順利完成。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。理順工作涉及人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)多個(gè)方面，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決防止借理順之機(jī)突擊進(jìn)人、侵占國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。市公安局和各公安分局要做好深入細(xì)致的思想政治工作，切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，強(qiáng)力保障沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興。

關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見

（市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局）

按照市委、市政府關(guān)于理順我市城市公安分局管理體制的決定，現(xiàn)就理順城市公安分局管理體制中的有關(guān)問(wèn)題提出意見如下：

一、關(guān)于自定編制問(wèn)題。為解決工勤人員不足問(wèn)題，皇姑區(qū)政府為區(qū)公安分局增加了18名自定編制，調(diào)入了17名工人。這部分編制和人員未在市級(jí)人事、公安機(jī)關(guān)管理范圍內(nèi)。此外，鐵西分局3名工人、開發(fā)區(qū)分局2名工人沒(méi)有編制，未經(jīng)市公安局審批，由區(qū)政府同意調(diào)入的。這些編制的核定不符合政法專項(xiàng)編制管理的規(guī)定，不在上收之列，由市編制部門協(xié)調(diào)所在區(qū)進(jìn)行妥善處理。

二、關(guān)于未落關(guān)系的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生等人員調(diào)整問(wèn)題。在市委、市政府理順體制決定前已由市人事局、市公安局派遣到各分局的軍轉(zhuǎn)干部、公安院校畢業(yè)生及區(qū)人事局已同意接收調(diào)入、但未落關(guān)系的367人，由各區(qū)人事局辦理人事、工資關(guān)系后，納入接收范圍。涉及公安機(jī)關(guān)干部和警力調(diào)整的，工資關(guān)系暫時(shí)不變，待工資由市統(tǒng)發(fā)后一并理順。

三、關(guān)于文職雇員和臨時(shí)用工人員問(wèn)題。為解決警力不足問(wèn)題，各區(qū)政府同意，共招聘了340名文職雇員。這部分人員是按照公安部和省公安廳有關(guān)精神面向社會(huì)公開招聘的，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，簽訂了勞動(dòng)合同。為彌補(bǔ)工勤人員不足，各分局還通過(guò)財(cái)政撥款雇傭了643名臨時(shí)工，其中大部分簽訂了勞動(dòng)合同。為不影響各分局正常開展工作，上述人員仍然保持現(xiàn)有身份，經(jīng)費(fèi)渠道不變，繼續(xù)由各區(qū)、開發(fā)區(qū)公安分局管理。

四、關(guān)于聯(lián)防隊(duì)員問(wèn)題。根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)議《關(guān)于組建專職治安聯(lián)防隊(duì)伍的會(huì)議紀(jì)要》（辦綜三字〔1992〕71號(hào)）精神，我市1992年建立治安聯(lián)防隊(duì)伍，目前在崗1159人。根據(jù)市政府《關(guān)于解決我市專職治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（市政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2007〕第231號(hào)）要求，一是各區(qū)政府根據(jù)社會(huì)治安的實(shí)際需要，確定本區(qū)招錄人員，并全面實(shí)行勞動(dòng)用工制度；二是按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，各區(qū)政府要承擔(dān)本轄區(qū)錄用專職治安聯(lián)防隊(duì)員的工資、保險(xiǎn)和辦公等經(jīng)費(fèi)支出，并為聯(lián)防隊(duì)員繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和意外傷害等社會(huì)保險(xiǎn)，每年列入各區(qū)財(cái)政預(yù)算。理順管理體制后，治安聯(lián)防隊(duì)員繼續(xù)由各區(qū)政府按照原管理體制執(zhí)行。

五、關(guān)于被辭退民警問(wèn)題。目前，市公安局共有被辭退民警325名，其中，各分局共有185名。2009年6月30日市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市公安工作會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2009〕第42號(hào)）明確：“為被辭退民警辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。其中需要補(bǔ)交的費(fèi)用暫時(shí)緩繳，今后需要繳納的費(fèi)用，由市財(cái)政承擔(dān)，據(jù)實(shí)核撥”。各分局現(xiàn)有的被辭退民警由市公安局協(xié)調(diào)市勞動(dòng)保障局辦理“兩險(xiǎn)”。

六、關(guān)于部分區(qū)拖欠工資、津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。個(gè)別區(qū)新接收的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生由于辦理調(diào)入手續(xù)、晉級(jí)晉檔工資和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升審批等原因，存在欠發(fā)工資的問(wèn)題；還有一些區(qū)由于財(cái)力所限，沒(méi)有及時(shí)發(fā)放警察執(zhí)勤崗位津貼以及政策規(guī)定發(fā)放的超時(shí)加班、手機(jī)話費(fèi)等補(bǔ)助。理順管理體制后，各區(qū)公安分局、區(qū)人事局和區(qū)財(cái)政局要根據(jù)相關(guān)政策，認(rèn)真核實(shí)各類工資、津貼補(bǔ)貼的拖欠金額；各區(qū)要在2009年12月31日以前，一次性補(bǔ)發(fā)拖欠的工資、津貼補(bǔ)貼。對(duì)極個(gè)別特殊困難的區(qū)，由市公安局和區(qū)政府簽訂兌現(xiàn)協(xié)議，最遲在2010年底前兌現(xiàn)完畢。

七、關(guān)于各區(qū)公安分局辦公用房、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)資金問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家對(duì)公安部門“三基”工作要求，各區(qū)公安分局辦公用房、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)項(xiàng)目有的已列入各級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，有的尚未列入。對(duì)“三基”建設(shè)所需資金，理順管理體制后，對(duì)已納入計(jì)劃的，由各區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的完成情況、資金落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)尚未到位的資金，仍然按照計(jì)劃中明確的原資金渠道解決。其中應(yīng)由省、市負(fù)責(zé)的資金仍然由省、市負(fù)責(zé)落實(shí)；應(yīng)由各區(qū)負(fù)擔(dān)的資金，仍然按照原資金渠道由各區(qū)負(fù)擔(dān)，并由市公安局和區(qū)政府簽訂協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。對(duì)沒(méi)有納入計(jì)劃的項(xiàng)目，其投資比例和資金解決渠道按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、關(guān)于7個(gè)高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局增加市本級(jí)財(cái)力支出問(wèn)題。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市公安工作會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2009〕第42號(hào)）決定：“高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理，由市公安局調(diào)配人員開展工作”。目前，7個(gè)高校公安派出所歸部屬或省屬院校管理，實(shí)有人數(shù)93人，全部為在職人員。7個(gè)高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理后，其經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政安排。

九、關(guān)于職工住房貨幣化補(bǔ)貼資金問(wèn)題。目前，15個(gè)公安分局職工住房貨幣化補(bǔ)貼工作相對(duì)滯后，大多數(shù)公安分局只解決到50年代參加工作的人員?？偟那闆r是：應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)為9313人，應(yīng)發(fā)放職工住房貨幣化補(bǔ)貼48096萬(wàn)元；已補(bǔ)貼人數(shù)743人，已發(fā)放3822萬(wàn)元；未補(bǔ)貼人數(shù)8570人，未補(bǔ)職工住房貨幣化補(bǔ)貼44274萬(wàn)元。理順管理體制后，將15個(gè)公安分局職工住房貨幣化補(bǔ)貼所需資金納入到市公安局的補(bǔ)貼計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。同時(shí)，本著“從優(yōu)待警”的原則，根據(jù)財(cái)力情況逐年增加對(duì)市公安局職工住房貨幣化補(bǔ)貼的投入。各區(qū)政府應(yīng)充分考慮本區(qū)公安干警的實(shí)際情況，盡可能安排資金予以支持。

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