第一篇：淄博鼓勵(lì)零成本創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策意見

淄博市鼓勵(lì)“零成本創(chuàng)業(yè)”

進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策意見

淄政辦發(fā)〔2016〕12號(hào)

為切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的能力和信心，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，塑造“齊創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌，打造“匯聚魯中、圓夢(mèng)淄博,齊心創(chuàng)業(yè)、揚(yáng)帆起航”城市新形象，加快建成具有國(guó)內(nèi)影響力的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，結(jié)合我市實(shí)際，就鼓勵(lì)“零成本創(chuàng)業(yè)”進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新制定如下政策意見。

一、啟動(dòng)資金扶持

１．鼓勵(lì)杰出精英創(chuàng)業(yè)。對(duì)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、入選國(guó)家“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”等頂尖人才（以下簡(jiǎn)稱“頂尖人才”），入選省“泰山學(xué)者”和“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程”等高端人才（以下簡(jiǎn)稱“高端人才”），入選“淄博英才計(jì)劃”等高層次人才（以下簡(jiǎn)稱“高層次人才”）帶項(xiàng)目、帶技術(shù)在我市創(chuàng)（領(lǐng)）辦新企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)認(rèn)定，市財(cái)政分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。對(duì)于我市引進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“特事特辦、一人一策”,市財(cái)政給予最高2000萬(wàn)元的資助。（責(zé)任部門:市科技局、市委組織部、市財(cái)政局）

２．支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)普通高校在校生和畢業(yè)５年內(nèi)高校畢業(yè)生，以及留學(xué)歸國(guó)的青年留學(xué)人員來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。對(duì)大學(xué)生來(lái)我市創(chuàng)業(yè)且入駐各類創(chuàng)業(yè)載體的（入駐各類創(chuàng)業(yè)載體，是大學(xué)生享受相關(guān)扶持政策的前提條件，下同)，每年選擇200個(gè)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予每個(gè)5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金扶持。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

３．支持專業(yè)技術(shù)技能人才離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有一定技能專長(zhǎng)的技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營(yíng)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和2000元崗位開發(fā)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

二、房租補(bǔ)貼

４．實(shí)行辦公場(chǎng)所補(bǔ)助政策。向創(chuàng)業(yè)者提供３年免費(fèi)使用的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和物業(yè)費(fèi)、高速寬帶入網(wǎng)費(fèi)補(bǔ)貼。其中，頂尖、高端、高層次人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的，由其企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)縣政府分別提供不超過(guò)300平方米、200平方米、100平方米辦公研發(fā)場(chǎng)所或參照當(dāng)?shù)剞k公用房租金平均水平給予租金和物業(yè)費(fèi)、高速寬帶入網(wǎng)費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

對(duì)大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)技能人才創(chuàng)業(yè)的，對(duì)其入駐創(chuàng)業(yè)載體使用工位給予３年租金補(bǔ)貼，５人以上團(tuán)隊(duì)提供最高３０平方米的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

５．實(shí)行住房補(bǔ)貼政策。對(duì)頂尖、高端、高層次人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的，由其企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)縣參照當(dāng)?shù)刈》孔饨鹌骄?，分別提供不超過(guò)200平方米、150平方米、100平方米的住房３年租金補(bǔ)貼。以建設(shè)、租賃方式建立“青年創(chuàng)業(yè)人才公寓”，為符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供“零租金”住房，或參照當(dāng)?shù)刈》孔饨鹌骄?，發(fā)放３年租房補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

三、融資支持

６．實(shí)行貸款擔(dān)保、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼扶持政策。對(duì)頂尖、高端、高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型小微企業(yè)的擔(dān)保貸款，符合條件的，由市、區(qū)縣政府所屬的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別提供最高1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、500萬(wàn)元和100萬(wàn)元的擔(dān)保支持。（責(zé)任部門：市金融辦、市科技局、各區(qū)縣政府）

對(duì)頂尖、高端、高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型小微企業(yè)的擔(dān)保貸款，擔(dān)保費(fèi)用不超過(guò)貸款額２％部分，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)所屬政府給予50％補(bǔ)助。（責(zé)任部門：市金融辦、市科技局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

對(duì)創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)的小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)，按照保費(fèi)總額的30％給予補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市金融辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

７．實(shí)行貸款貼息政策。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人擔(dān)保貸款額度提高為30萬(wàn)元，按基準(zhǔn)利率最高上?。硞€(gè)百分點(diǎn)，給予全額貼息。符合條件的大學(xué)生和專業(yè)技能人員創(chuàng)辦的企業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為300萬(wàn)元，按照基準(zhǔn)利率的50％給予貸款貼息。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

對(duì)頂尖、高端、高層次人才創(chuàng)（領(lǐng)）辦的企業(yè)獲得的商業(yè)貸款且未列入其他貼息計(jì)劃的，按基準(zhǔn)利率給予50％貼息補(bǔ)助，貼息金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局）

８．實(shí)行小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償政策。對(duì)合作銀行小微企業(yè)貸款損失給予30％補(bǔ)償；對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償損失，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保集團(tuán)、合作銀行和代償補(bǔ)償資金，按40:25:20:15比例共同承擔(dān)。（責(zé)任部門：市金融辦、市中小企業(yè)局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

四、科技成果轉(zhuǎn)化支持

９．實(shí)行科技創(chuàng)新補(bǔ)助政策。頂尖、高端、高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)形成的科研成果，經(jīng)認(rèn)定，對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化潛力大、市場(chǎng)前景好的，市財(cái)政按照前期研究費(fèi)用20％的比例給予資助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目的，按照１:１的比例給予資金配套，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，同一項(xiàng)目不重復(fù)匹配。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)科技型中小微企業(yè)購(gòu)買高校、科研院所技術(shù)成果開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，市財(cái)政按技術(shù)合同交易額的10％給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。（責(zé)任部門:市科技局、市財(cái)政局）

10．實(shí)行科研成果中試補(bǔ)助政策。對(duì)頂尖、高端、高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)利用我市各級(jí)政府所屬公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、山東理工大學(xué)科研平臺(tái)、各高職院校的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行中試活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，市財(cái)政給予30％、最高100萬(wàn)元的補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局）

11．實(shí)行科研成果產(chǎn)業(yè)化支持政策。頂尖、高端、高層次人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明和科技進(jìn)步獎(jiǎng)、山東省技術(shù)發(fā)明和科技進(jìn)步獎(jiǎng)且在我市產(chǎn)業(yè)化的，市財(cái)政分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化資金扶持。同一項(xiàng)目分獲國(guó)家獎(jiǎng)和省獎(jiǎng)的，按國(guó)家獎(jiǎng)給予扶持。對(duì)大學(xué)生的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市級(jí)每年選擇100個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，每個(gè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，其中科技型小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予每個(gè)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局）

五、配套公共服務(wù)體系支持

12．實(shí)行眾創(chuàng)空間等載體平臺(tái)支持政策。按照政府購(gòu)買服務(wù)，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的模式，在全市布局建設(shè)一批集專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)客孵化、技術(shù)和資本支持等功能于一體的新型孵化器和創(chuàng)業(yè)空間。通過(guò)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)等新型孵化平臺(tái)，打造能夠滿足不同人才、不同產(chǎn)業(yè)、不同市場(chǎng)和階段需求的“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器＋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系。圍繞高新區(qū)生物醫(yī)藥、電子信息、無(wú)機(jī)非金屬材料、精細(xì)化工和高分子材料、MEMS等５大創(chuàng)新園區(qū)，打造淄博市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心引領(lǐng)區(qū)。以“大紅爐”眾創(chuàng)空間為依托，加快建設(shè)環(huán)理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)圈。力爭(zhēng)３年內(nèi)，全市初步建成有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力的示范性眾創(chuàng)空間50家。其中，市政府委托相關(guān)部門牽頭建設(shè)10家左右，綜合型、科研創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)型各占三分之一，采取政府提供場(chǎng)所和少量補(bǔ)貼，委托國(guó)內(nèi)知名專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。各區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際，分別建成綜合型示范性眾創(chuàng)空間１家，專業(yè)型若干家。駐淄高等院?？蒲性核ㄔO(shè)科技創(chuàng)新型示范性眾創(chuàng)空間10家。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用自身優(yōu)勢(shì)，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展專業(yè)眾創(chuàng)空間，提高眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化程度。市級(jí)每年根據(jù)孵化效果、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、入駐企業(yè)數(shù)量、吸納就業(yè)人員等實(shí)際情況，選擇３－５家具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的眾創(chuàng)空間給予每處50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間的，在省級(jí)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市財(cái)政再分別給予50萬(wàn)元和20萬(wàn)元的扶持。（責(zé)任部門：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

13．實(shí)行創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)政策。支持有能力的企業(yè)建立服務(wù)創(chuàng)業(yè)的開放式平臺(tái)，聘請(qǐng)高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，由所在區(qū)縣給予一定額度的活動(dòng)費(fèi)用補(bǔ)貼。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者和種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)提供工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)代管、法律咨詢、稅收策劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等中介服務(wù)，所需資金由市級(jí)和所在區(qū)縣按照１:１的比例負(fù)擔(dān)。對(duì)來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的頂尖、高端、高層次人才和大學(xué)生，在項(xiàng)目立項(xiàng)、政府采購(gòu)、科技立項(xiàng)、分配激勵(lì)等方面給予優(yōu)先支持。（責(zé)任部門：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

六、組織實(shí)施

14．加強(qiáng)組織保障。成立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)相關(guān)部門共同組成的市“雙創(chuàng)”發(fā)展協(xié)調(diào)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)；協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)服務(wù)和考核評(píng)估等工作。市科技局和市人力資源社會(huì)保障局具體負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)，市人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)工作，市科技局牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)新工作。財(cái)政部門要積極通過(guò)存量整合、增量?jī)A斜等方式籌措落實(shí)資金，統(tǒng)籌用于支持“零成本創(chuàng)業(yè)”政策實(shí)施，并健全完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金績(jī)效考核。

各區(qū)縣政府要建立完善政府負(fù)責(zé)人牽頭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

15．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用各類媒體宣傳“齊創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)理念，有關(guān)部門要做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)。大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典型事跡，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

16．加強(qiáng)督導(dǎo)考核。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化分解涉及本部門的工作任務(wù)，抓緊制定具體措施，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)形成 “零成本創(chuàng)業(yè)”的工作合力。市“雙創(chuàng)”發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，建立完善督查工作機(jī)制，定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)各區(qū)縣、市直相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作開展情況。市里將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入?yún)^(qū)縣年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，根據(jù)年度重點(diǎn)工作科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)縣扎實(shí)有效開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

我市出臺(tái)的其他支持人才戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策等與本文件相關(guān)政策不一致的，按照就高、不重復(fù)原則執(zhí)行。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2018年12月31日。

第二篇：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新(2014-09-22 04:22:39)

話題 緣起 最近，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯論壇致開幕辭時(shí)，提出掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“人人創(chuàng)新”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”新局面。通過(guò)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打造不熄引擎，順利過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。本月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署了六大舉措扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。那么,如何有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、如何抓住體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩大著力點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新？本專欄特約專家談看法。加快實(shí)施廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

在加強(qiáng)核心技術(shù)突破、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、深化科技體制改革等方面取得突破 熊國(guó)平

在持續(xù)30多年的快速發(fā)展之后，廣東站在了爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)核心技術(shù)突破、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、深化科技體制改革等方面取得突破，引領(lǐng)和支撐我省更好地步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以科技企業(yè)“小升高”為突破口，構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群

我省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)8000家，其中絕大部分為小企業(yè)，由于中小型科技企業(yè)在某種意義上技術(shù)創(chuàng)新甚至比大企業(yè)更活躍，也由于今天的小企業(yè)可能就是明天的大企業(yè)，必須把扶持科技企業(yè)“小升高”作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。應(yīng)該啟動(dòng)科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)一批成長(zhǎng)期小企業(yè)加快成為高新技術(shù)企業(yè)。由于我省企業(yè)原創(chuàng)性專利不足，而且大部分為組合發(fā)明專利和改進(jìn)發(fā)明專利，必須支持大型骨干企業(yè)建立國(guó)家級(jí)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快培育一批大型企業(yè)創(chuàng)新骨干；采取事后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式，廣泛推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋。

以加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為突破口，促進(jìn)前沿高新技術(shù)研發(fā)取得更大成效

由于我省關(guān)鍵核心部件主要依靠進(jìn)口，如智能手機(jī)、平板電腦的智能芯片進(jìn)口率高達(dá)90%以上，LED產(chǎn)業(yè)上游的外延片、芯片等主要核心技術(shù)仍被國(guó)外壟斷，必須瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，聚焦地方重大需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域建好創(chuàng)新平臺(tái)，在LED、新一代顯示、新一代移動(dòng)通信、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集成實(shí)施一大批重大科技研發(fā)項(xiàng)目。要以現(xiàn)有省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)工程技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重大平臺(tái)。牽頭或參與實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、973和863計(jì)劃，培育一批能夠承擔(dān)該類項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)帶頭人。圍繞開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)與升級(jí)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)會(huì)員制、合同研發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)理制等市場(chǎng)化手段，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈研發(fā)力量，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，提升高校和科研院所的源頭性創(chuàng)新能力。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試孵化、技術(shù)交易、科技信息、國(guó)際化促進(jìn)等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

以完善產(chǎn)業(yè)布局為突破口，全面加快高新園區(qū)建設(shè) 在國(guó)家級(jí)高新區(qū)和大學(xué)科技園啟動(dòng)省部共建、科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地試點(diǎn)，加快布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。全省目前擁有省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)363個(gè)，其中192個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)擁有高新技術(shù)企業(yè)，必須采用先進(jìn)技術(shù)和新材料提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)品牌，加快推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)從生產(chǎn)為主走向研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)為主，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)成為高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。由于粵東西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)及其工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重不到1/10，必須加快實(shí)施粵東西北科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)若干個(gè)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。不斷創(chuàng)新與國(guó)際組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，探索聯(lián)合建設(shè)一批孵化中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心，力爭(zhēng)在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上取得突破，盡快改變產(chǎn)業(yè)跟從、技術(shù)依賴的格局。通過(guò)科技要素集聚帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，讓技術(shù)持有者或中小企業(yè)低成本進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集群—品牌和文化集聚”的發(fā)展新路徑。探索前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化等服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，完善知識(shí)技術(shù)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，形成“創(chuàng)業(yè)孵化—加速集群”的內(nèi)生增長(zhǎng)模式。以促進(jìn)科技和金融結(jié)合為突破口，引導(dǎo)各類資本投向科技型小微企業(yè) 建議出臺(tái)《廣東關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見》，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入機(jī)制。建立科技、金融、財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革財(cái)政資金使用方法，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，通過(guò)省市縣聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“資金池”，著力發(fā)展以“優(yōu)先投資”為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資、以“優(yōu)先貸款”為重點(diǎn)的科技信貸、以“優(yōu)先保險(xiǎn)”為重點(diǎn)的科技保險(xiǎn)，吸引和推動(dòng)千億元社會(huì)資金支持?jǐn)?shù)萬(wàn)家科技型小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)先在高新區(qū)等科技園區(qū)，布局建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、一批省級(jí)科技金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)科技支行、科技小額貸款公司省級(jí)以上高新區(qū)和大小科技園區(qū)全覆蓋。擴(kuò)大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新多層次融資市場(chǎng)，暢通風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等投資渠道，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市，規(guī)范發(fā)展區(qū)域場(chǎng)外交易市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng)投管理資金每年增長(zhǎng)50%以上。加大引進(jìn)外商直接投資高新技術(shù)企業(yè)的力度，力爭(zhēng)每年增長(zhǎng)20%以上。以激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)為突破口，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制，明確人才種類、數(shù)量及科研成就等目標(biāo)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出高端人才培養(yǎng)引進(jìn)，充分利用各項(xiàng)重大人才計(jì)劃和留交會(huì)、高交會(huì)平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)專項(xiàng)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才。運(yùn)用國(guó)家、省自然科學(xué)基金等，設(shè)立我省杰出青年科學(xué)基金和青年科學(xué)基金專項(xiàng)，培育一批具有重大原始創(chuàng)新潛力的青年科技專家和創(chuàng)新企業(yè)家。利用社會(huì)力量，定期舉辦科技創(chuàng)業(yè)大賽，打造科技創(chuàng)業(yè)品牌，有效推動(dòng)知識(shí)、創(chuàng)意、人才與資本、管理、市場(chǎng)結(jié)合。完善創(chuàng)業(yè)條件、發(fā)展平臺(tái)、生活環(huán)境、社會(huì)保障、出入境自由等政策舉措，加大科技政策落實(shí)力度，進(jìn)一步激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。作者單位：廣東省政協(xié)

以改革激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè) 郭 楚

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類社會(huì)的永恒話題，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?？v觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新始終是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)掀起過(guò)多輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，每一次都給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?？梢灶A(yù)期，隨著新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮的到來(lái)，通過(guò)深化改革將激發(fā)數(shù)以億計(jì)的各類人才的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新潛能，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展打造不熄引擎。深化改革為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航

激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點(diǎn)，夯實(shí)支撐我國(guó)技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)，形成增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、端正創(chuàng)新行為的創(chuàng)新體制機(jī)制。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是體制機(jī)制和管理模式的創(chuàng)新。我國(guó)30多年來(lái)改革開放本身就是規(guī)模巨大的創(chuàng)新行動(dòng)，通過(guò)體制機(jī)制變革將激發(fā)巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從多年的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，需要倒逼政府通過(guò)扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要通過(guò)體制創(chuàng)新，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。而下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，備好制度建設(shè)“連環(huán)炮”，則是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的又一重要內(nèi)容。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在此前講話中曾強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)清單”，即“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”，分別從規(guī)范政府行政權(quán)力、明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)界限、理清政府基本責(zé)任等方面進(jìn)行了闡述，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府在事中事后的監(jiān)管能力，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。

加快科技創(chuàng)新步伐。科技創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。加快科技創(chuàng)新關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。通過(guò)深化改革，加大政府科技投入力度，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

加快科技創(chuàng)新還要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。一方面要瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用領(lǐng)域研究，掌握關(guān)鍵和核心技術(shù)大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力取得原創(chuàng)性突破；另一方面又要堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，促使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)躍上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新制高點(diǎn)，使科技創(chuàng)新真正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。創(chuàng)造條件激發(fā)小微企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力

小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有積極作用。截至去年底，我國(guó)已有小微企業(yè)1169.87萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)76.57%。黨的十八大報(bào)告明確提出“要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。9月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也能增添社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生改善。本次會(huì)議確定，要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，通過(guò)各項(xiàng)財(cái)稅、金融扶持政策，為小微企業(yè)創(chuàng)造更加“宜居”的環(huán)境。扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，最重要的是如何讓中央政策落地。各地各部門要確保政策盡快落實(shí)，并適時(shí)提出進(jìn)一步的配套措施，“出實(shí)招、出真招”，不搞選擇性執(zhí)行，真正幫助小微企業(yè)贏得“大未來(lái)”，帶動(dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”。營(yíng)造氛圍鼓勵(lì)全社會(huì)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要與改善社會(huì)氛圍相結(jié)合。要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為資金向全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓人們對(duì)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有興趣、有信心，從而增強(qiáng)吸引力。全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要與財(cái)稅政策調(diào)節(jié)相結(jié)合。與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新往往投入風(fēng)險(xiǎn)較高、成本較高、利潤(rùn)空間有限，更需要得到政府的重視和支持。因此，要充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)感到有奔頭、能致富。同時(shí)，要調(diào)整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行業(yè)與投機(jī)性行業(yè)、資本倒騰行業(yè)的回報(bào)率，抑制某些領(lǐng)域利潤(rùn)非理性暴漲的狀況。

全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要與激發(fā)各類社會(huì)金融主體的活力相結(jié)合。隨著新一輪全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的掀起，對(duì)金融的需求也更加多元化，這就要求金融政策不斷增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性，通過(guò)深化金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。特別要吸引民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與民間資本的良性互動(dòng)。

全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、發(fā)展前景好的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，要對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)的創(chuàng)新給予大力支持。同時(shí)，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也要和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，以保持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)盛活力。作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員 構(gòu)建小店主新時(shí)代的支持系統(tǒng)

三個(gè)清單缺一不可，三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái) 劉金山

何處尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力？李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上提出，要開啟大眾創(chuàng)業(yè)全民創(chuàng)新新時(shí)代。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要又一次回到市場(chǎng)原動(dòng)力，又將迎來(lái)草根創(chuàng)業(yè)新時(shí)代，迎來(lái)小店主新時(shí)代。

一個(gè)小店主主導(dǎo)的社會(huì)將是充滿市場(chǎng)活力并不斷創(chuàng)新的社會(huì)，是中等收入者占主導(dǎo)因而比較和諧的社會(huì)

觀察現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們總能找到歷史的蹤跡。想當(dāng)年，拿破侖在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)是何等威風(fēng)，卻在滑鐵盧一戰(zhàn)中一敗涂地，被他所看不起的“小店主國(guó)家”英國(guó)的軍隊(duì)擊敗。實(shí)際上，拿破侖不是被英國(guó)的軍隊(duì)擊敗，而是被英國(guó)的小店主擊敗。任何戰(zhàn)爭(zhēng)的背后，都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的博弈，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的博弈，都是經(jīng)濟(jì)制度的博弈。正是18世紀(jì)英國(guó)小店主的蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)新，不斷開拓市場(chǎng)，造就了第一次工業(yè)革命，使英國(guó)把半個(gè)地球都踩在腳下。中國(guó)改革開放以來(lái)，正是個(gè)體工商戶的蓬勃發(fā)展，或貿(mào)易，或生產(chǎn)，或運(yùn)輸，彌補(bǔ)市場(chǎng)空白，使市場(chǎng)需求與供給盡快相遇，充分釋放了市場(chǎng)活力，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一輪原動(dòng)力，也是第一輪改革紅利的源泉。時(shí)至今日，我們依然依靠中小微企業(yè)的“五六七八九”的貢獻(xiàn)：50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的產(chǎn)品創(chuàng)新，80%以上的就業(yè)，90%的企業(yè)數(shù)量。一個(gè)小店主主導(dǎo)的社會(huì)，將是一個(gè)充滿市場(chǎng)活力并不斷創(chuàng)新的社會(huì)，將是一個(gè)中等收入者占主導(dǎo)因而比較和諧的社會(huì)。

再次開啟草根創(chuàng)業(yè)迎來(lái)小店主新時(shí)代，關(guān)鍵是如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。李克強(qiáng)總理給出了三個(gè)清單：政府拿出完整的權(quán)力清單，法無(wú)授權(quán)不可為；對(duì)企業(yè)要給出負(fù)面清單，法無(wú)禁止皆可為；政府管市場(chǎng)要理出責(zé)任清單，法定職責(zé)必須為。三個(gè)清單相互聯(lián)系，缺一不可，為大眾創(chuàng)業(yè)全民創(chuàng)新進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。具體落實(shí)，需要構(gòu)建相應(yīng)的支持系統(tǒng)，三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系

一是要積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，要允許小店主順利“出生”。關(guān)鍵之處在于改審批制為注冊(cè)制，才能充分釋放小店主的能量。十八屆三中全會(huì)對(duì)工商登記制度改革有了明確的規(guī)定，“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。重要的是落實(shí)，落實(shí)的前提是認(rèn)識(shí)。縱覽發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，辦公司不是什么神秘的事。英國(guó)每年新成立公司超過(guò)35萬(wàn)個(gè)，對(duì)公司注冊(cè)限制很少，股本可以低至1英鎊，幾乎任何人都可以成立公司。美國(guó)注冊(cè)公司很簡(jiǎn)單，不需要任何錢，一天之內(nèi)就可以創(chuàng)立一家公司，硅谷的成功關(guān)鍵之一就在于此。在香港地區(qū)，無(wú)論千萬(wàn)富翁還是赤手空拳的窮小子，只要向公司注冊(cè)處繳納不到2000元并出示身份證，最快6天后，新生意就可以開張。對(duì)于小店主而言，時(shí)間就是市場(chǎng)機(jī)遇?？斐錾拍芸斐砷L(zhǎng)。盡快制定出負(fù)面清單

二是盡快制定出負(fù)面清單。負(fù)面清單，就是黑名單，就是禁區(qū)，政府規(guī)定不開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。負(fù)面清單之外，想做什么，就做什么。其實(shí)，負(fù)面清單遵循的是“除非法律禁止的，否則就是法律允許的”邏輯解釋。負(fù)面清單明確劃分了企業(yè)與政府各自的職責(zé)范圍，讓市場(chǎng)與政府各就各位。政府給市場(chǎng)主體劃出一條清晰的政策底線，主要做好事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境等工作；企業(yè)能做什么以及該做什么，可根據(jù)法律法規(guī)和市場(chǎng)實(shí)際，做出自己的判斷；企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，則主要是市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用；若觸犯了法律和市場(chǎng)規(guī)則，政府出手治理。這能夠更好地處理政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系，既“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，也能“更好發(fā)揮政府作用”。現(xiàn)在重要的是，如何盡快制定出針對(duì)小店主的負(fù)面清單。

通過(guò)法治穩(wěn)定預(yù)期，做到有恒產(chǎn)者有恒心

三是通過(guò)法治穩(wěn)定預(yù)期，做到有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這非常重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要穩(wěn)住企業(yè)家，要留住企業(yè)家，要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。要通過(guò)法律意識(shí)和輿論引導(dǎo)，形成一種氛圍，做到“不仇富，不欺貧”，實(shí)現(xiàn)“讓合法致富的富人更富，讓合法致富的富人帶窮人致富”。這對(duì)保護(hù)企業(yè)家精神至關(guān)重要，這對(duì)小店主的成長(zhǎng)至關(guān)重要。即將召開的十八屆四中全會(huì)的主要議題是依法治國(guó)。對(duì)此，小店主以及即將成為小店主的人們充滿了期待。

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了六項(xiàng)政策措施推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。這是構(gòu)建小店主新時(shí)代的全方位支持系統(tǒng)，更為重要的是，這一支持系統(tǒng)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，要不斷調(diào)整，及時(shí)“推陳出新”，把一些不合時(shí)宜的規(guī)定及時(shí)除掉，從而根除小店主發(fā)展的羈絆。

作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 破除大眾創(chuàng)業(yè) 的三大障礙 周林生

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最近在2014夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭表示，要破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。本月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了六項(xiàng)措施，進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮即將到來(lái)。我認(rèn)為，目前影響大眾創(chuàng)業(yè)的障礙主要表現(xiàn)在三方面，值得各方面高度重視和研究解決。惰性障礙

惰性障礙反映在大眾創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上，就是“雷聲大，雨點(diǎn)??；上頭急，下面緩；政策有，措施無(wú)”等具體的表現(xiàn)形式。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的政策其實(shí)早已有之，但是有些地方顯得叫的調(diào)子高，實(shí)際措施少；中央急，地方不急。上面的政策一般僅限于號(hào)召，沒(méi)有執(zhí)行的藍(lán)本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實(shí)施細(xì)則時(shí)，也就有了打折扣、虛以應(yīng)付的余地。這樣，再好的政策，到了下面也就走樣、變味了。既然惰性障礙導(dǎo)致一些地方官員“只唯上”，那么，在頂層設(shè)計(jì)中，就不應(yīng)該把政策與策略分開來(lái)制定，避免給下面在制定實(shí)施策略時(shí)留有打折扣的空間，除了有鼓勵(lì)、引導(dǎo)、加快等原則外，還應(yīng)該有具體的清單、數(shù)額和落實(shí)限期。如這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議支持大眾創(chuàng)業(yè)的六項(xiàng)措施中，有將月銷售額2萬(wàn)—3萬(wàn)元納入暫免征稅范圍、時(shí)間為今年10月1日至2015年底的條款。筆者認(rèn)為，像這樣的具體條款最好再多些，此外，不妨將月銷售額2萬(wàn)—3萬(wàn)元納入長(zhǎng)期免征稅范圍，因?yàn)樵落N售額2萬(wàn)—3萬(wàn)元的小本經(jīng)營(yíng)，也許僅僅可以養(yǎng)家糊口而已。誠(chéng)信障礙

我們的誠(chéng)信體系還不夠完善。從行政審批制度的最初設(shè)計(jì)來(lái)看，我們忽略了比較麻煩的事中、事后監(jiān)管，而注重于比較輕松的事前監(jiān)管，即事前審批。據(jù)省體改研究會(huì)調(diào)查顯示，注重企業(yè)設(shè)立之前的審批，最主要的動(dòng)機(jī)是出于對(duì)誠(chéng)信的考慮。假如讓不夠資質(zhì)的人從事某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擔(dān)心會(huì)造成社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)。殊不知這些所謂的“資質(zhì)”是可以偽造，而且審批官員礙于人情，這些“資質(zhì)”也是具有彈性的。于是，事前監(jiān)管就失去了意義，加上事中、事后監(jiān)管的缺失，社會(huì)誠(chéng)信缺失，就難免在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)各種各樣的失信企業(yè)。

改革行政審批制度，本質(zhì)上是要從事前審批即事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管為主，從而創(chuàng)新政府管理方式，構(gòu)建起完備的社會(huì)誠(chéng)信體系。過(guò)高的創(chuàng)業(yè)門檻，似乎是在企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題上把關(guān)，事實(shí)上，卡住的是小民百姓的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，清除誠(chéng)信障礙，構(gòu)建完備的誠(chéng)信體系迫在眉睫。有了完備的社會(huì)誠(chéng)信體系，只要是法不禁止的，不管他申請(qǐng)開什么公司，政府都應(yīng)該放寬條件，快速通過(guò)注冊(cè)。政府的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)運(yùn)作過(guò)程和產(chǎn)品的監(jiān)管上。企業(yè)運(yùn)作過(guò)程和產(chǎn)品一旦出了誠(chéng)信問(wèn)題，可能是其終生的污點(diǎn)和禁忌。因此，他在注冊(cè)的時(shí)候，就會(huì)想清楚，要不要做？怎么樣做？ 偏好障礙

偏好障礙主要體現(xiàn)在貸款方面，國(guó)有銀行對(duì)公有制企業(yè)貸款比較偏好，而對(duì)民辦小微企業(yè)貸款則表現(xiàn)得不甚熱情，迫使民辦小微企業(yè)尋求高利貸，加大了大眾創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這次國(guó)家決定全面建立臨時(shí)救助制度、為創(chuàng)業(yè)困難的群眾救急，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為民辦小微企業(yè)提供融資服務(wù)，是個(gè)非常好的信號(hào)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是這項(xiàng)政策要不折不扣地落實(shí)。對(duì)民辦小微企業(yè)資金的扶持，除了銀行的支持外，政府也應(yīng)承擔(dān)起扶持責(zé)任，應(yīng)該規(guī)定地方政府在發(fā)行地方債券中，安排一定的比例建立民辦小微企業(yè)扶持基金，并督促用好、用足這些資金。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大企業(yè)建立大眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持那些具有創(chuàng)新潛力但有一定投資風(fēng)險(xiǎn)的民辦小微科技型企業(yè)，幫助小微企業(yè)贏得“大未來(lái)”。

作者系廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

第三篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，最早是在李克強(qiáng)總理2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出的。當(dāng)時(shí)他還提出，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場(chǎng)合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當(dāng)?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會(huì)面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。政府工作報(bào)告中是這樣表述的：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。

對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的?！半p創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵(lì)全社會(huì)勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，業(yè)界學(xué)界紛紛響應(yīng)，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會(huì)活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

不過(guò)也有少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)，總的來(lái)說(shuō)還是少數(shù)專業(yè)人士的事，不宜在全社會(huì)廣泛號(hào)召動(dòng)員。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實(shí)踐中也已被證明是錯(cuò)誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。要使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場(chǎng)參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。無(wú)論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬(wàn)眾創(chuàng)新，都少不了一個(gè)“眾”字。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體而言，如果只有少數(shù)市場(chǎng)主體參與，顯然難以滿足全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的需要。許多地方經(jīng)過(guò)發(fā)展認(rèn)識(shí)到，“活力增長(zhǎng)財(cái)力，人氣帶來(lái)財(cái)氣”。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

市場(chǎng)如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)”。鯰魚效應(yīng)也好，蝴蝶效應(yīng)也罷，都是通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動(dòng)面上的變革。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好?！皩I(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過(guò)上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新參與者從無(wú)到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！辈扇“ā半p創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵(lì)全社會(huì)勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！半p創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇，既會(huì)滴下辛勤的汗水，也有望迎來(lái)豐收?qǐng)鼍?。人們?nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂?jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升、移動(dòng)通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動(dòng)化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享機(jī)制，這讓有夢(mèng)想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺(tái)施展拳腳。

今年上半年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額在過(guò)去兩年連續(xù)高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機(jī)器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度也都大幅增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動(dòng)大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，廣闊前景值得期待。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代潮流，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，使新的增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)改革必須跑出加速度，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)，我們不僅要簡(jiǎn)政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機(jī)會(huì)，要通過(guò)“雙創(chuàng)”使更多的人富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護(hù)和扶助，是最現(xiàn)實(shí)、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當(dāng)盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長(zhǎng)成參天大樹。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，還能實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值的良好結(jié)合。

第四篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。如何從理論和現(xiàn)實(shí)層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實(shí)踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能？我們特邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，進(jìn)一步指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。今年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。這是認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)的結(jié)果，符合當(dāng)今世界發(fā)展實(shí)際和創(chuàng)新潮流，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合。后來(lái)，創(chuàng)新的概念和理論不斷發(fā)展。美國(guó)管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩種：技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷互相促進(jìn)的過(guò)程。相對(duì)于創(chuàng)新理論，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架，一般認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是指一個(gè)人發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)會(huì)并由此創(chuàng)造出新產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程，主要標(biāo)志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織。創(chuàng)業(yè)不僅僅局限于創(chuàng)辦新企業(yè)的活動(dòng)，在現(xiàn)有企業(yè)中也存在創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人，也包括現(xiàn)有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個(gè)既有緊密聯(lián)系又有區(qū)別的概念。二者在某種程度上具有互補(bǔ)和替代關(guān)系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和靈魂，而創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上是一種創(chuàng)新活動(dòng)。但創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也是有所區(qū)別的，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論和研究看，創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，比較著名的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)的定量測(cè)算。而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及就業(yè)和社會(huì)發(fā)展以及公平正義。

影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多，包括國(guó)民素質(zhì)、基礎(chǔ)研究水平、科研基礎(chǔ)設(shè)施條件、體制政策環(huán)境等方面，但核心是人的因素，關(guān)鍵是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就是堅(jiān)持以人為本推進(jìn)創(chuàng)新，要提高國(guó)民的教育水平，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。就是堅(jiān)持以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新，要大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個(gè)關(guān)鍵要素緊密結(jié)合在一起，不僅突出要打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實(shí)用性創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新反映了人類創(chuàng)新發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)究竟應(yīng)由哪些人來(lái)干，如何選擇創(chuàng)業(yè)者，政府應(yīng)該干什么，這些是我們?cè)谕七M(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中常常碰到的問(wèn)題?，F(xiàn)在，有的人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是少數(shù)“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質(zhì)和條件。事實(shí)上，這是一種誤區(qū)。

人類社會(huì)發(fā)展史實(shí)際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的歷史。比如，蒸汽機(jī)革命中許多重大技術(shù)都是由技工發(fā)明的。我國(guó)改革開放以來(lái)的實(shí)踐也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。比如，上世紀(jì)80年代初以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村體制改革后，極大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬(wàn)向集團(tuán)為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國(guó)有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”，使一大批民營(yíng)企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯(lián)想、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這其中許多都是“草根創(chuàng)業(yè)”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。而且，現(xiàn)在來(lái)看，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的。

因此，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須要改變“選運(yùn)動(dòng)員”的方式，應(yīng)在全社會(huì)高揚(yáng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，使大量?jī)?yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐中脫穎而出。

三、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)途徑

李克強(qiáng)總理在出席國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)時(shí)指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅(jiān)作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無(wú)窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)，集眾智搞創(chuàng)新，厚植科技進(jìn)步的社會(huì)土壤，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，塑造我國(guó)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要把科技與人民群眾的創(chuàng)造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來(lái)，既要“頂天”，努力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這就要求我們必須著力提高教育質(zhì)量，推進(jìn)科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，包括新創(chuàng)辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)注入新生力量和活力，匯聚形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

一方面，要大力推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和規(guī)模化發(fā)展。大量研究表明，初創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新的源泉。歷史上許多重大技術(shù)和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的。同時(shí)，初創(chuàng)企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據(jù)美國(guó)一個(gè)最新的分析報(bào)告，近年來(lái)在美國(guó)新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)，深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，也正是那些在清潔能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)著新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決我們?nèi)蛎媾R的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn)。

另一方面，要大力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐的研究表明，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng)業(yè)也可以在現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行?，F(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神才能贏得更多的利潤(rùn)和企業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展，大企業(yè)由于具備人才、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”，在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位，不僅表現(xiàn)為大企業(yè)可以通過(guò)收購(gòu)中小企業(yè)使創(chuàng)新產(chǎn)品快速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，還表現(xiàn)為大企業(yè)本身可以培育、孵化出許多小企業(yè)。從我國(guó)看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。例如，騰訊、金發(fā)科技、達(dá)安基因等大型企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈需求，有針對(duì)性地創(chuàng)辦孵化器，孵化培育了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應(yīng)。海爾提出要把企業(yè)員工由原來(lái)的雇傭者和執(zhí)行者，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“自創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng)客的轉(zhuǎn)變。

四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是推進(jìn)供給創(chuàng)新的重大結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。綜合來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是指對(duì)要素投入側(cè)和生產(chǎn)側(cè)的重大改革、關(guān)鍵性改革。核心是要通過(guò)推進(jìn)金融、土地等要素改革和生產(chǎn)端的改革，提升企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，煥發(fā)企業(yè)家精神，創(chuàng)造出能夠激發(fā)消費(fèi)者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新需求，開拓新市場(chǎng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。最重要的是通過(guò)政府體制改革，讓更多社會(huì)資本參與投資，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，可以大幅增加有效供給，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。在當(dāng)前形勢(shì)下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、新動(dòng)力，大力推進(jìn)政府監(jiān)管、投融資、科技體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物醫(yī)藥與健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、通用航空、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。比如，要圍繞培育小微企業(yè)和促進(jìn)大企業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)投融資和資本市場(chǎng)的改革，著力解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。要大力推進(jìn)能源電力、物流等體制機(jī)制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。要“放水養(yǎng)魚”，推動(dòng)財(cái)稅體制結(jié)構(gòu)性改革，降低小微企業(yè)的稅負(fù)水平。在生產(chǎn)側(cè)方面，要放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放，使更多新企業(yè)公平進(jìn)入，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力作用。要深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)廣大企業(yè)職工積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進(jìn)工藝創(chuàng)新和設(shè)備更新改造，廣泛開展技術(shù)革新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。要適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢(shì)，完善政府管理體制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、金融等要素支撐，著力營(yíng)造有利于新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。

不積跬步無(wú)以至千里，不積細(xì)流無(wú)以成江海。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力營(yíng)造有利于杰出科學(xué)家、發(fā)明家、技術(shù)專家和企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，讓每一個(gè)充滿夢(mèng)想并愿意為之努力的人獲得成功，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕和社會(huì)公平正義。

第五篇：形式政策作業(yè),大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下推進(jìn)高校創(chuàng)新教育 名字（學(xué)校）

摘要：2015年3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在談到大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)表示，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)際上是一個(gè)改革。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的到來(lái)，高校的人才培養(yǎng)模式也必須加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。高校如何培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這是教育方面一個(gè)重要的課題。本文對(duì)實(shí)施高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；高校；教育創(chuàng)新 中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：

UNDER THE BACKGROUND OF “PUBLIC ENTREPRENEURSHIP, PEOPLES INNOVATION” PROMOTE INNOVATION EDUCATION IN COLLEGES AND UNIVERSITIES Name(Key Laboratory of)Abstract：On March 15, 2015, the state council premier Li Ke-qiang said when it comes to public business, “public entrepreneurship, peoples innovation” is actually a reform.With the advent of the era of “public entrepreneurship, peoples innovation”, college personnel training mode also must increase innovation entrepreneurship education reform.The way to cultivate creative talents in colleges and universities is an important topic of education.In this paper, the education of college students' innovative undertaking practical significance and implementation approach are discussed.Key words：public entrepreneurship, peoples innovation;university;educational innovation

一、前言

3月5日，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中擲地有聲，開出了中國(guó)良方，亮出了中國(guó)策略。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”中的重要一擎，意義重大，寓意深刻[1]。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是政府的新號(hào)召，是市場(chǎng)的新要求，更是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的新一輪改革，是繼起始于1978年的“個(gè)體戶創(chuàng)業(yè)”、起始于1992年的“精英下海創(chuàng)業(yè)”和起始于1999年的“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)”潮之后的第四波創(chuàng)業(yè)潮。目前，在我國(guó)960萬(wàn)平方公里土地上已掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新浪潮，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)[2]：

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)，體系不斷優(yōu)化，技術(shù)日新月異，規(guī)模日漸增大，效率顯著提高，眾創(chuàng)已成新態(tài)：既有精英參與和引領(lǐng)，又有草根群體投身，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已然成為一種新的生活方式和價(jià)值取向，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體大眾性的特點(diǎn)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新順應(yīng)市場(chǎng)特點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)化、專業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和投融資體系應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和路徑的市場(chǎng)化特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、開源技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展和應(yīng)用扁平化了企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式，加速了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流動(dòng)，降低了創(chuàng)業(yè)邊際成本，提高了企業(yè)營(yíng)運(yùn)和變道換擋的效率，促進(jìn)和聚合了眾多創(chuàng)業(yè)者的加入，使得相對(duì)封閉的內(nèi)部組織形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展為大開放、大協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新呈現(xiàn)開放性的特點(diǎn)

二、時(shí)代背景與意義

當(dāng)前社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)步入了深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變帶來(lái)的陣痛使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)[3]。如何解決當(dāng)前社會(huì)就業(yè)難的問(wèn)題，如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，已經(jīng)成為了一個(gè)持久的社會(huì)問(wèn)題。正是在就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的這樣一個(gè)大的時(shí)代背景下，李克強(qiáng)總理于 2014 年在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”這個(gè)觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)一提出就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在后續(xù)的落實(shí)過(guò)程中，政府出臺(tái)了一系列與之相關(guān)的政策，中央提出了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的號(hào)召，希望以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

隨著信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)向智慧經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)業(yè)也在不斷的轉(zhuǎn)型和變化，在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 80 年代改革開放初期“個(gè)體戶”式的創(chuàng)業(yè)熱潮、20 世紀(jì) 90 年代末互聯(lián)網(wǎng)泡沫中各式各樣“網(wǎng)絡(luò)精英”式的創(chuàng)業(yè)熱潮后，如今又迎來(lái)了“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮[4]?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”鼓勵(lì)全民參與創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新給予政策上的支持，其無(wú)形之中又增加了社會(huì)的就業(yè)崗位，可以很好的緩解當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)壓力?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”還可以給當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的活力，我國(guó)以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都是以犧牲環(huán)境和能源為代價(jià)的，其缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著艱難的轉(zhuǎn)型，很多產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中都出現(xiàn)了一些問(wèn)題：缺乏活力和朝氣，鼓勵(lì)全民參與“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，可以給當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力[5]。這能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到質(zhì)的提升，創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的主要指標(biāo)，“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”可以使我國(guó)的綜合實(shí)力得到顯著的提高。

三、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式探究

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的到來(lái)，高校院校的人才培養(yǎng)模式也必須加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。當(dāng)前，高校院校應(yīng)對(duì)辦學(xué)理念、辦學(xué)模式進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的重視，統(tǒng)籌高校院校資源，加大與社會(huì)企業(yè)聯(lián)系，制定符合高校

院校實(shí)際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)的配比、專家的落實(shí)等方面真正建立起可操作的制度，對(duì)于學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定鼓勵(lì)的政策，從可操作的層面支持高校院校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。

（一）深化高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的原則 高校院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全面開展已勢(shì)在必行。深化高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，應(yīng)遵循以下兩個(gè)原則：第一是要堅(jiān)持高校教育育人為本。高校教育要結(jié)合學(xué)生的實(shí)際，通過(guò)提高學(xué)生的專業(yè)技能來(lái)提高培養(yǎng)質(zhì)量，在教學(xué)中強(qiáng)化實(shí)踐，加大對(duì)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生能真正成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主力。第二是在就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育中結(jié)合學(xué)生關(guān)注的問(wèn)題加大對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，通過(guò)抓學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)、解決學(xué)生的欠缺點(diǎn)，幫助學(xué)生走出校園、走入社會(huì)、嘗試創(chuàng)業(yè)，真正提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的途徑與形式

創(chuàng)業(yè)教育主要就是要提升高校院校學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，從當(dāng)前社會(huì)的需求和學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，提高綜合素質(zhì)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形勢(shì)下找到適合自己發(fā)展的道路。高校院校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)主要是在掌握基本的理論知識(shí)基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)服務(wù)。為了更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。高校院校創(chuàng)業(yè)教育的重點(diǎn)應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生的“創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神”。首先作為高校院校的就業(yè)指導(dǎo)教師要轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的重要性，從而引導(dǎo)學(xué)生樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，結(jié)合個(gè)人所長(zhǎng)，運(yùn)用自身所學(xué)知識(shí)和具備的能力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)嘗試。其次要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的現(xiàn)狀，樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，通過(guò)自身的努力，向先進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的典型學(xué)習(xí)，使自己適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的形勢(shì)，使自己成為創(chuàng)業(yè)成功者。

2.強(qiáng)化“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求。常言道：強(qiáng)將手下無(wú)弱兵，這在人才培養(yǎng)工作中同樣如此。學(xué)校好比是一個(gè)培養(yǎng)人才的工廠，學(xué)生就是經(jīng)教師生產(chǎn)、加工、打磨出來(lái)的一個(gè)個(gè)產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接與制造產(chǎn)品的人的責(zé)任心、工作能力和水平密切相關(guān)。因此，高校院校的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教師要具備“雙師型”的素質(zhì)，自身應(yīng)該具有較高創(chuàng)造性思維修養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神，甚至要有在企業(yè)掛職鍛煉的經(jīng)歷，有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)積累，了解創(chuàng)業(yè)的具體操作流程，這樣才能培養(yǎng)出善于思考、敢于置疑、勇于探索和創(chuàng)新，能夠創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。

3.采用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，搭建形式多樣的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。高校院校原本就缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能孕育的土壤，在人才培養(yǎng)方面沿襲傳統(tǒng)教學(xué)模式，缺乏對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。高校院校應(yīng)采用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，根據(jù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的要求，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，建立適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的課程體系。在突出高校教育的辦學(xué)特色的同時(shí)，加大創(chuàng)業(yè)教育課程的實(shí)踐演練，構(gòu)建新的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，通過(guò)豐富的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及頂崗實(shí)習(xí)鍛煉，廣泛借助社會(huì)資源，搭建多樣化的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

4.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的形勢(shì)下，在高校院校專業(yè)課程設(shè)置方面應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置，在專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容中也應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，把專業(yè)課程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學(xué)資源最大限度挖掘。對(duì)高校院校的學(xué)生從入學(xué)開始就開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必修課和選修課，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程群。同時(shí)完善對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程考核制度，通過(guò)模擬訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行認(rèn)定。

5.以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力、培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)為首要任務(wù)。一是要確立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科地位，明晰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重要任務(wù)之一，摒棄大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育功利主義價(jià)值傾向和“拔苗助長(zhǎng)”式的速成教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育主流教育體系的一部分，在教學(xué)管理方面給予充分重視；二是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程；要將大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提升到社會(huì)意識(shí)創(chuàng)新、思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展理念及模式創(chuàng)新的高度，克服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育僅限于技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用的局限性念；三是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系化，克服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的應(yīng)景性和裝飾性，避免創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程淪落為“垃圾課程”和“營(yíng)養(yǎng)學(xué)分”，要大力倡導(dǎo)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理；四是要改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，設(shè)計(jì)創(chuàng)造性課程，構(gòu)建以職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成為基礎(chǔ)，以綜合能力提升為本位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的新型課程體系；五是要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資建設(shè)，構(gòu)建一支既具備相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，又擁有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，包含專業(yè)教師、客座教授和企業(yè)高管及企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才在內(nèi)的教師隊(duì)伍。

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中，大學(xué)已有所作為，但面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍然不少。直面這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，全面深化高等教育改革，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，腳踏實(shí)地，大學(xué)就一定會(huì)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。參考文獻(xiàn)(References)：

徐振.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形勢(shì)下高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革[J].學(xué)苑教育,2016,01:25.熊思.大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的大學(xué)作為[J].群言,2015,04:29-31.董偉.大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下的高校創(chuàng)業(yè)教育[J].教育與職業(yè),2015,35:87-89.杜剛,李亞光.“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式研究[J].時(shí)代金融,2015,14:174-175.劉紅.“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下提高大學(xué)生實(shí)踐能力創(chuàng)新培養(yǎng)模式的探索[J].河北企業(yè),2016,01:69-71.