第一篇：《推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》（范文）

荊門出臺《推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》

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中共荊門市委 荊門市人民政府

關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見

（2015年4月19日）

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是打造發(fā)展新引擎，做大發(fā)展底盤的重要抓手；是全面深化改革，釋放民智民力，激發(fā)社會活力的現(xiàn)實需要；是增加社會財富，增進大眾福祉，保障和改善民生的有效途徑，對于實施“兩大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個荊門”具有十分重要的意義。為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。堅持市場導向，強化政策集成，突出開放共享，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）發(fā)展目標。到2020年，把荊門建設(shè)成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園，成為全國知名、全省領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體競相涌現(xiàn)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾向大眾轉(zhuǎn)變，形成多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群落，培育一大批科技型中小微企業(yè)。全市市場主體達到30萬戶，帶動就業(yè)新增40萬人；引進10名以上國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”、長江學者、省“百人計劃”等領(lǐng)軍人才、高端人才和100名以上海歸人才，科技創(chuàng)業(yè)者達到3萬人，大學生自主創(chuàng)業(yè)新增5000人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到3萬家；科技型中小微企業(yè)新增1000家，技術(shù)合同交易額突破30億元，專利申請量達到4000件，萬人發(fā)明專利擁有量達到4件。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展。打造一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等新型服務(wù)平臺，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的梯級孵化體系。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達到100家，載體面積達到200萬平方米，其中科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器面積達到150萬平方米，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部20個、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園20個。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高度聚集。大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+股權(quán)融資+債權(quán)融資+上市融資”多層次融資服務(wù)體系。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理資金規(guī)模達到100億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔保貸款突破100億元。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善。整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位、全過程的綜合服務(wù)體系。全市培訓創(chuàng)業(yè)者15萬人，培訓勞動者80萬人。

激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（三）吸引高層次人才和海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，鼓勵國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”、長江學者、省“百人計劃”等領(lǐng)軍人才、高端人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來荊門領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。積極開展海外招才引智活動，吸引海外人才來荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化科技體制改革，鼓勵市內(nèi)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化市校合作，支持市外高等院校、科研院所的院士、專家教授和科技人才來荊門領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔任兼職技術(shù)顧問。

（五）幫助青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，培育大學生創(chuàng)業(yè)先鋒。支持市內(nèi)外大學畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）和在校大學生到眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）扶持“草根”能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“回歸工程”，鼓勵荊門籍在外有資金、有技術(shù)、有項目的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體。實施“創(chuàng)富工程”，支持市內(nèi)有愿望、有能力的創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

（七）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞實施中國農(nóng)谷和柴湖振興發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，鼓勵社會資本來荊門發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，支持科技人員、大學生到農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。

搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

（八）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持荊門高新區(qū)與荊楚理工學院等市內(nèi)外高校聯(lián)合打造科技新城，建立產(chǎn)業(yè)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生實習實訓基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。

創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)客空間，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子”。

引進社會資本，興辦創(chuàng)業(yè)“苗圃”、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、特色產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“四位一體”的梯級孵化體系。重點支持聚盛國際孵化器、百盟慧谷科技企業(yè)加速器提檔升級。

按照政府主導、企業(yè)主體、政策支持、市場運作的原則，引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運營。

（九）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園。支持各縣（市、區(qū)）和漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)依托各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園。

（十）打造各具特色的眾創(chuàng)空間。鼓勵社會各界興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站、創(chuàng)意坊等。支持荊楚理工學院、荊門職教集團、荊門技師學院與社會資本合作，建立一批示范創(chuàng)客空間。

（十一）打造科技成果引進轉(zhuǎn)化平臺。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，圍繞七大主導產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、研發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心。開辟綠色通道，鼓勵發(fā)明人來荊門申報專利技術(shù)。

強化政策引導支持

（十二）對入駐眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器的個人或團隊，經(jīng)評審認定，第1年給予場租全額補貼，第2-3年給予場租50%的補貼，并可按規(guī)定申請200萬元以內(nèi)的小額擔保貸款。

（十三）對從市內(nèi)外科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器入駐荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園的科技型企業(yè)，經(jīng)評審認定，第1年免費提供生產(chǎn)廠房，第2-3年減半收取場租費，并按項目初期固定資產(chǎn)投資額的一定比例，給予股權(quán)投資支持。

（十四）對入駐科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器市場前景好、經(jīng)濟效益好的項目，經(jīng)評審認定，一次性給予10-100萬元的補助。對智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)評審認定，一次性給予10-100萬元的補助。對領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)土地面積在200畝以上的，經(jīng)評審認定，一次性給予每畝100元的補助。

（十五）對高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化給予支持，由成果完成人或團隊自主實施轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益的90%以上歸成果完成人或團隊所有。企業(yè)通過研發(fā)公共服務(wù)平臺購買科技成果的，按照實際交易額的5%給予補助；成功轉(zhuǎn)化的，3年內(nèi)按照對地方財政貢獻的10%給予科技成果完成人所在單位補助。對申請并進入實質(zhì)性審查的發(fā)明專利全額資助申請費用，對授權(quán)發(fā)明專利給予每件5萬元獎勵，對實施應(yīng)用轉(zhuǎn)化的發(fā)明專利再給予每件5萬元的獎勵。

（十六）對到荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才、高端人才、海歸人才、博士，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予每月3000元生活補助，免費提供一套面積150平方米左右的人才公寓；3年后在荊門購買住房的，一次性給予30萬元購房補助，不購買住房的，繼續(xù)給予3年每月1500元的租金補貼。同時，在配偶就業(yè)、子女入學等方面提供“綠色通道”，配偶為公務(wù)員、事業(yè)編制身份的，對口安排工作。對到荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的碩士畢業(yè)生，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予每月1000元生活補助，免費提供一套面積130平方米左右的人才公寓；3年后在荊門購買住房的，一次性給予20萬元購房補助，不購買住房的，繼續(xù)給予3年每月1300元的租金補貼。對到荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學本科畢業(yè)生，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予每月500元生活補助，第1年免費提供一套公共租賃住房，第2-3年每月給予500元的租金補貼；3年后在荊門購買住房的，一次性給予10萬元購房補助。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的，經(jīng)本人申請和評審認定，6個月內(nèi)按每人每月500元標準發(fā)放生活補貼。對到荊門實習實訓的大學生，經(jīng)評審認定，按每人每月500元標準發(fā)放生活補貼，最多發(fā)放3個月。

（十七）對到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，免收組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

（十八）對到荊門建設(shè)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的項目業(yè)主，比照《關(guān)于運用財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》給予支持；創(chuàng)建為國家級、省級、市級孵化器和加速器的，分別一次性給予100萬元、50萬元、30萬元的補助。鼓勵社會資本建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為入駐項目提供低成本的發(fā)展空間，對其場租減免部分，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予50%的補貼，累計最高不超過200萬元。對與社會資本合作，利用閑置資產(chǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間并運營2年以上的，經(jīng)評審認定，一次性給予5-20萬元的補助。

對國家級工程技術(shù)研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室，給予200萬元的補助；對省級工程技術(shù)研究中心，給予100萬元的補助。對國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬元、50萬元的補助。對研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，經(jīng)評審認定，一次性給予50萬元的補助。

對科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園引進的專業(yè)運營機構(gòu)，經(jīng)評審認定，一次性給予10-50萬元的補助。

對所有科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和入駐的企業(yè)，3年內(nèi)按照對地方財政貢獻的10%給予補助。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式

（十九）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金。整合各類財政專項資金，設(shè)立5億元的荊門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投機制。

設(shè)立天使基金。支持各類社會資本建立天使基金，引導社會資本通過股權(quán)投資等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

設(shè)立科技型中小微企業(yè)信貸風險補償基金和涉農(nóng)信貸風險補償基金。對銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品為科技型中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款造成的本金損失，進行風險補償。

設(shè)立科技金融基金。引導合作銀行通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押向科技型企業(yè)發(fā)放貸款。

（二十）設(shè)立“荊創(chuàng)貸”。與市內(nèi)金融機構(gòu)合作，開發(fā)推出“荊創(chuàng)貸”融資產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，放大質(zhì)押貸款、信用貸款規(guī)模，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二十一）建立還貸過橋資金池。市、縣（市、區(qū)）每年安排專項資金，建立資金池，用于支持孵化器、加速器內(nèi)小微企業(yè)還貸過橋周轉(zhuǎn)。

（二十二）提供融資擔保支持。逐年充實政府出資的擔保機構(gòu)資本金，壯大擔保機構(gòu)實力。5年內(nèi)，市級每年補充不低于5000萬元，縣（市、區(qū)）每年補充不低于2000萬元。

（二十三）支持進入資本市場。鼓勵企業(yè)在主板（含中小板、創(chuàng)業(yè)板）上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌融資，融資成功的，分別一次性給予200萬元、100萬元、50萬元的補助。

支持企業(yè)運用直接債務(wù)工具融資，通過發(fā)行集合票據(jù)、集合債、私募債等成功融資的，給予中介費用50%的補貼，最高不超過50萬元。

降低中小企業(yè)間接融資成本，對新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，貸款額度500萬元以內(nèi)的，2年內(nèi)按國家基準利率給予50%的貼息；以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的，2年內(nèi)給予融資成本50%的補貼。對取得純信用貸款、保險類貸款、非上市和“新三板”掛牌股權(quán)質(zhì)押貸款等信用貸款的，2年內(nèi)按照國家基準利率給予50%的貼息。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（二十四）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心。依托市、縣兩級行政服務(wù)中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心，并設(shè)立專屬服務(wù)區(qū)；依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園的服務(wù)窗口，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)辦公室，打造線上線下“一站式”綜合服務(wù)平臺，提供低成本、便利化、全要素的服務(wù)。鼓勵科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、大學生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，按照市場化方式，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供教育培訓、項目評審、創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢等服務(wù)。整合培訓資源，開展創(chuàng)業(yè)培訓。

（二十五）建立創(chuàng)業(yè)資本園。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園，通過市場運作，集聚銀行、證券公司、股權(quán)投資機構(gòu)、股權(quán)眾籌公司、法律服務(wù)機構(gòu)、會計師事務(wù)所、物流企業(yè)、評估機構(gòu)等要素資源，搭建創(chuàng)業(yè)資本與市場主體對接的平臺。

（二十六）建立“荊創(chuàng)網(wǎng)”服務(wù)系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心建立“荊創(chuàng)網(wǎng)”網(wǎng)站，以短信、電子郵件、QQ群、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等為溝通渠道，設(shè)立“118眾創(chuàng)咨詢臺”，構(gòu)建遠程會診系統(tǒng)；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，開展項目推介；開辦政策解答、信息咨詢、專利申請、執(zhí)照申報等欄目，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供方便快捷的服務(wù)。

（二十七）打造眾創(chuàng)活動品牌。突出中國農(nóng)谷品牌，創(chuàng)辦由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人、專家學者、中介機構(gòu)和技術(shù)擁有者共同參與的“中國農(nóng)谷創(chuàng)業(yè)沙龍”，舉辦面向全國的“中國農(nóng)谷大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，設(shè)立“荊門論壇”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版塊，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進評選活動，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型宣傳力度，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。

（二十八）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導機制。成立荊門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市科技局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。建立健全督辦考核機制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入年度綜合考核內(nèi)容，確保各項政策和要求落到實處。

（二十九）建立評審認定、政策兌現(xiàn)機制。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園成立評審委員會，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資公司，并與創(chuàng)投基金、“荊創(chuàng)貸”相結(jié)合，負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和載體的認定、項目的第三方評審驗收和政策的兌現(xiàn)。

（三十）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和信用環(huán)境建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大專利行政執(zhí)法力度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，形成保護、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)。建立征信系統(tǒng)，營造誠實、自律、守信的社會信用環(huán)境。

本意見涉及的各項財政性資金，按現(xiàn)行財政體制分級負擔。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地和市直有關(guān)部門要按照本意見要求制定實施細則，推動各項目標任務(wù)落實。我市過去發(fā)布的文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第二篇：推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況匯報

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新情況匯報

今年以來，**市科技局積極貫徹落實國家、省出臺的一系列新時期全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的文件精神，認真研究推進措施，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。

一、加強頂層設(shè)計和政策扶持力度，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境

一是研究出臺鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。由市委改革辦、市科技局、市發(fā)改委等部門參與起草的《**市關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的若干意見》已形成初稿，正在征求意見；《**市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》正在起草。二是建立各級財政支持科技創(chuàng)新穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政資金對科技創(chuàng)新支持力度。探索實行科研項目分類管理，改進和加強科研項目資金管理，初步完成了《**市人民政府關(guān)于財政科研項目和資金管理辦法》，并報市委改革辦待批。三是研究制定科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化資助政策，合理配置研究與開發(fā)的資金投入比例，加大對科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心，提升企業(yè)核心競爭力，培

1植一批創(chuàng)造稅收產(chǎn)出多、經(jīng)濟價值高、資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)機會多的創(chuàng)新型企業(yè)，起到示范帶動效應(yīng)。四是開展中小企業(yè)科技服務(wù)專項行動，深入企業(yè)開展幫扶活動。五是加強銀企對接，切實解決科技創(chuàng)新企業(yè)融資難題。

二、集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

學習借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，重點依托**高新區(qū)、**高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高校、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有利條件，加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。支持完善**學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，在全市高校推廣**學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，支持各高校最大限度地盤活利用自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快推動**眾創(chuàng)空間建設(shè)運營。

加快推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵和支持多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，鼓勵和支持高新區(qū)、高等院?？萍计髽I(yè)孵化器通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊(運營管理機構(gòu)),實行市場化運營。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務(wù)鏈條,探索創(chuàng)業(yè)孵化新機制、新模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享

2的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)。探索**高新區(qū)、**高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制新模式，推動各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和**等企業(yè)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器與各類協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放、共享、互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開放的機制。加快產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點推動服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進中心、科技創(chuàng)業(yè)投融資等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等資源向社會開放力度。以**科技協(xié)作綜合服務(wù)平臺、**省中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為依托，加快建設(shè)覆蓋全市、服務(wù)企業(yè)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓等一站式綜合服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源庫。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，促進項目成功轉(zhuǎn)化。

三、完善體制機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

進一步完善多層次資本市場體系，強化資本對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進作用。著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎(chǔ)設(shè)施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在專業(yè)服務(wù)方面的互補優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的深層融合，聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵

3化器—加速器”孵化鏈條，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù)。鼓勵社會力量依托傳統(tǒng)孵化器發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)向著市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化方向發(fā)展，滿足新時期大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求。引導和幫助新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織提高專業(yè)服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的作用，推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務(wù)院常務(wù)會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。

對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來說，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的?！半p創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業(yè)界學界紛紛響應(yīng)，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

不過也有少數(shù)觀點認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風險，總的來說還是少數(shù)專業(yè)人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。要使經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經(jīng)濟體而言，如果只有少數(shù)市場主體參與，顯然難以滿足全國統(tǒng)一市場的需要。許多地方經(jīng)過發(fā)展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經(jīng)濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律不斷培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，讓經(jīng)濟“活起來、動起來”。鯰魚效應(yīng)也好，蝴蝶效應(yīng)也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好?！皩I(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新參與者從無到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！辈扇“ā半p創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！半p創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們?nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂壔ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。近年來，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個百分點；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長、防風險、擴就業(yè)作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使新的增長點破繭而出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務(wù)改革必須跑出加速度，這是政府的應(yīng)盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，釋放中國經(jīng)濟的無限活力。當今時代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機會，要通過“雙創(chuàng)”使更多的人富起來，實現(xiàn)人生價值。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護和扶助，是最現(xiàn)實、最長遠的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，人們在創(chuàng)造財富的過程中，還能實現(xiàn)精神追求和自身價值的良好結(jié)合。

第四篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。如何從理論和現(xiàn)實層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動能？我們特邀請相關(guān)專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，進一步指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。今年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。這是認真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐經(jīng)驗和理論認識的結(jié)果，符合當今世界發(fā)展實際和創(chuàng)新潮流，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求

經(jīng)濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的重新組合。后來，創(chuàng)新的概念和理論不斷發(fā)展。美國管理學家德魯克認為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩種：技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。著名經(jīng)濟學家諾思認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷互相促進的過程。相對于創(chuàng)新理論，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架，一般認為，創(chuàng)業(yè)是指一個人發(fā)現(xiàn)和捕捉機會并由此創(chuàng)造出新產(chǎn)品或服務(wù)的過程，主要標志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織。創(chuàng)業(yè)不僅僅局限于創(chuàng)辦新企業(yè)的活動，在現(xiàn)有企業(yè)中也存在創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人，也包括現(xiàn)有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

在經(jīng)濟學界，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個既有緊密聯(lián)系又有區(qū)別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關(guān)系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和靈魂，而創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上是一種創(chuàng)新活動。但創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也是有所區(qū)別的，從現(xiàn)有的經(jīng)濟理論和研究看，創(chuàng)新更加強調(diào)其與經(jīng)濟增長的關(guān)系，比較著名的是經(jīng)濟學家索羅對經(jīng)濟增長中技術(shù)進步貢獻的定量測算。而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及就業(yè)和社會發(fā)展以及公平正義。

影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多，包括國民素質(zhì)、基礎(chǔ)研究水平、科研基礎(chǔ)設(shè)施條件、體制政策環(huán)境等方面，但核心是人的因素，關(guān)鍵是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講，推動創(chuàng)新發(fā)展，就是堅持以人為本推進創(chuàng)新，要提高國民的教育水平，充分調(diào)動和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。就是堅持以企業(yè)為主體推進創(chuàng)新，要大力推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)動機的作用。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個關(guān)鍵要素緊密結(jié)合在一起，不僅突出要打造經(jīng)濟增長的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實用性創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新反映了人類創(chuàng)新發(fā)展歷史和經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)究竟應(yīng)由哪些人來干，如何選擇創(chuàng)業(yè)者，政府應(yīng)該干什么，這些是我們在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中常常碰到的問題?，F(xiàn)在，有的人認為，創(chuàng)業(yè)是少數(shù)“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質(zhì)和條件。事實上，這是一種誤區(qū)。

人類社會發(fā)展史實際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術(shù)都是由技工發(fā)明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村體制改革后，極大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此后，隨著經(jīng)濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”，使一大批民營企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯(lián)想、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這其中許多都是“草根創(chuàng)業(yè)”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。而且，現(xiàn)在來看，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的。

因此，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須要改變“選運動員”的方式，應(yīng)在全社會高揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，使大量優(yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是堅持創(chuàng)新發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵實現(xiàn)途徑

李克強總理在出席國家科技戰(zhàn)略座談會時指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺，集眾智搞創(chuàng)新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，塑造我國發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要把科技與人民群眾的創(chuàng)造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這就要求我們必須著力提高教育質(zhì)量，推進科技體制改革，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全社會大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，包括新創(chuàng)辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新發(fā)動機注入新生力量和活力，匯聚形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

一方面，要大力推動初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和規(guī)?；l(fā)展。大量研究表明，初創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新的源泉。歷史上許多重大技術(shù)和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的。同時，初創(chuàng)企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據(jù)美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)，深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫(yī)藥、先進制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，推動著新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決我們?nèi)蛎媾R的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn)。

另一方面，要大力推進現(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對創(chuàng)業(yè)理論和實踐的研究表明，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng)業(yè)也可以在現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部進行?，F(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚創(chuàng)業(yè)精神才能贏得更多的利潤和企業(yè)長久的發(fā)展，大企業(yè)由于具備人才、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，是創(chuàng)新發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位，不僅表現(xiàn)為大企業(yè)可以通過收購中小企業(yè)使創(chuàng)新產(chǎn)品快速實現(xiàn)商業(yè)化，還表現(xiàn)為大企業(yè)本身可以培育、孵化出許多小企業(yè)。從我國看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。例如，騰訊、金發(fā)科技、達安基因等大型企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈需求，有針對性地創(chuàng)辦孵化器，孵化培育了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應(yīng)。海爾提出要把企業(yè)員工由原來的雇傭者和執(zhí)行者，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人，大力推進企業(yè)內(nèi)部“自創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng)客的轉(zhuǎn)變。

四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推進供給創(chuàng)新的重大結(jié)構(gòu)性改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)。綜合來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是指對要素投入側(cè)和生產(chǎn)側(cè)的重大改革、關(guān)鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產(chǎn)端的改革，提升企業(yè)效益和競爭力，煥發(fā)企業(yè)家精神，創(chuàng)造出能夠激發(fā)消費者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經(jīng)濟活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以擴大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一中國經(jīng)濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監(jiān)管、投融資、科技體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物醫(yī)藥與健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、通用航空、文化旅游等重點領(lǐng)域的改革。比如，要圍繞培育小微企業(yè)和促進大企業(yè)創(chuàng)新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。要“放水養(yǎng)魚”，推動財稅體制結(jié)構(gòu)性改革，降低小微企業(yè)的稅負水平。在生產(chǎn)側(cè)方面，要放開服務(wù)業(yè)市場準入，擴大開放，使更多新企業(yè)公平進入，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動力作用。要深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵廣大企業(yè)職工積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進工藝創(chuàng)新和設(shè)備更新改造，廣泛開展技術(shù)革新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進。要適應(yīng)當前新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術(shù)、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力營造有利于杰出科學家、發(fā)明家、技術(shù)專家和企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風的社會環(huán)境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。

第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見

**縣人民政府

關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的

實施意見

(討論稿)為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，全面落實中、省、市有關(guān)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，按照“政府促進、社會支持、市場引導、全民參與、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅實基礎(chǔ)。用3到5年時間，把我縣建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、社會就業(yè)充分的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市。具體目標為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。

二、政策措施

（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

1、放寬創(chuàng)業(yè)準入條件。進一步落實注冊資本登記制度改革，積極推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三

證合一”。全面實行“五個放寬”：即放寬投資領(lǐng)域，建立負面清單，非禁即入；放寬注冊資本登記條件，落實注冊資本認繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，以及股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式作價出資；放寬企業(yè)名稱條件，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權(quán)益的前提下，允許其保留原有字號和行業(yè)用語；從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可使用“××網(wǎng)店”、“電子商務(wù)”等字樣為名稱中的相應(yīng)字段。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。

2、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。縣財政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財政投入力度?？h財政統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，年投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金不低于2000萬元,年投入創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金不少于2000萬元。

3、加大創(chuàng)業(yè)補助力度。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、就業(yè)困難人員、復轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人初始創(chuàng)辦科技型、服務(wù)型、小型微型企業(yè)的，2016年1月1日后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補貼，高校畢業(yè)生補貼標準為1萬元，其他人員補貼標準為3000元。

對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上的，除一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼，所需資金從縣財政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

4、扶持創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮人社、科技、共青團、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)業(yè)大賽項目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。對各類創(chuàng)業(yè)大賽獲獎入圍項目在**落地轉(zhuǎn)化提供啟動資金資助，經(jīng)認定給予省級以上一等獎項目3萬元，二等獎項目2萬元，其他獎項1萬元；市級一等獎項目2萬元，二等獎項目8000元，其他獎項3000元；縣級一等獎項目1萬元，二等獎項目5000元，其他獎項目2000元。同一項目重復獲獎的，按就高不就低、不重復享受的原則執(zhí)行。同時，每年開展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，表彰獎勵創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎?wù)咭淮涡元剟?，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

5、落實稅收優(yōu)惠政策。對符合財政部等部委《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》

（財稅?2014?39號）等文件規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%,政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。本條政策實施后，如遇國家和省相關(guān)稅收政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

6、支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、畢

業(yè)高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按照當年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均1000元的就業(yè)崗位補貼和相應(yīng)的社保補貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。本條政策暫定執(zhí)行到2018年底。

7、鼓勵外來人員創(chuàng)業(yè)。各類外來我縣創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實體企業(yè)，除享受國家、省和市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排園區(qū)廠房租賃或用地支持，優(yōu)先安排在義務(wù)教育階段的子女就近就學，享受免費的勞動保障事務(wù)代理、檔案托管、用工招聘、培訓等服務(wù)。符合高層次人才引進條件的創(chuàng)業(yè)對象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補貼、生活補貼、學術(shù)資助、成果獎勵等相關(guān)政策待遇。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。一是放寬借款人條件的限制。在法定勞動年齡內(nèi)，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經(jīng)工商登記注冊為有限責任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人，農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人，個人獨資企業(yè)投資人，個體工商戶，沒有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。不得將戶籍性質(zhì)、家庭地址、參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓等條件與申請創(chuàng)業(yè)

擔保貸款掛鉤。二是提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度可放寬到10萬元；合伙創(chuàng)業(yè)貼息貸款最高額度不超過50萬元。三是完善財政貼息政策。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款按最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)貸款按最高50萬元、期限最長2年，由財政給予全額貼息。四是對自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無力清償小額擔保貸款的，經(jīng)人社、財政部門認定，對逾期貸款債務(wù)給予30%的補貼，最多不超過3萬元且不得超過內(nèi)貸款量的3%。上述貸款，符合國家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專項資金中支出，超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由縣財政從創(chuàng)業(yè)扶持資金支出。

2、充分利用省市創(chuàng)業(yè)資金扶持創(chuàng)業(yè)。積極推薦、爭取省、市創(chuàng)業(yè)引導資金扶持項目，利用省、市創(chuàng)業(yè)引導資金為創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部）和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)提供貸款額度不超過200萬元，期限不超過2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）強化支撐服務(wù)體系。

1、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習基地。組織實施“創(chuàng)業(yè)見習行動”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習，增強創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補、以獎代補的方式給予建園補貼。各有關(guān)部門單位投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個基地10萬元的建園補貼；民營資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個園區(qū)5萬元的建園補貼。此外，對認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性40萬元補貼、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地20萬元補貼，所需資金從縣級創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

2、增強園區(qū)持續(xù)孵化能力。建立能進能出機制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對于重點扶持的行業(yè)可延長1年。對在法定勞動年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、復轉(zhuǎn)退伍軍人、高校畢業(yè)生擬創(chuàng)辦或已創(chuàng)辦（限營業(yè)執(zhí)照登記注冊日期起3年內(nèi)且上年營業(yè)收入不超過200萬元）的各類創(chuàng)業(yè)實體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，在辦理相關(guān)手續(xù)后，減免相關(guān)運營費用，補貼標準為5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%給予補貼?？h人

社局會同財政等相關(guān)部門每年對孵化基地進行評估，評估不合格的停止資金扶持。

3、加快電子商務(wù)發(fā)展。穩(wěn)步推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進大型電子商務(wù)企業(yè)在我縣落戶。積極培育電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體。逐步進行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。不斷擴大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，引導傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展，強化電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村和旅游電子商務(wù)。打造電子商務(wù)公共平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。加大政策扶持力度，對電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)交易平臺建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域倉儲配送體系建設(shè)、促進電子商務(wù)企業(yè)做大做強和本地企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面給予相應(yīng)補貼和獎勵，具體辦法另行制定。

4、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落實兌現(xiàn)。加強創(chuàng)業(yè)指導師隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓、知識產(chǎn)權(quán)代理等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，推動創(chuàng)業(yè)咨詢工作開展。

（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。

1、進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)面向社會各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓不少于2000人。對開展創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，具體標準為：創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓及跟蹤服務(wù)分別按照1000元/人、1800元/人的標準執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。同時，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓形式。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，建立信息庫，開展創(chuàng)業(yè)培訓觀摩教學交流活動和評優(yōu)活動，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量和效果。

2、深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃。從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持、加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面綜合施策，為青年和大學生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù)。實現(xiàn)在校大學生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的青年都有機會參加創(chuàng)業(yè)培訓。積極推進青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長性項目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項目，引領(lǐng)更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

三、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導。為全面落實大眾創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保大眾創(chuàng)業(yè)順利推進，縣委、縣政府決定成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，組織部、工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、發(fā)改局、財政局、人社局、科技局、工貿(mào)局、教育局、中小企業(yè)局、廣電局、工商局、國稅局、地稅局、人民銀行**支行和**鎮(zhèn)等相關(guān)單位負責人為成員的**縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會保障局，具體負責組織、協(xié)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，扎實推進“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，不斷增強政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，確保各項工作有效推動、全面落實。

2、營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、短信等大眾傳播渠道以及微博、微信等新媒體，廣泛深入開展大眾創(chuàng)業(yè)活動的宣傳。大力弘揚崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級各部門的共同責任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。加大創(chuàng)業(yè)先進典型的宣傳推介力度，積極組織各類創(chuàng)業(yè)大賽，以先進創(chuàng)業(yè)典型和

事跡引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

3、完善考核體系。建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系，把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、提高培訓效果、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率作為創(chuàng)建工作的主要指標，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的目標責任考核，進一步細化任務(wù)，明確責任，打通政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策真正惠及廣大中小微企業(yè)。

2016.4.1