第一篇：上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)與規(guī)劃(標(biāo)注新聞來源)

上海自貿(mào)區(qū)一周年改革成果總結(jié)

作為中國深化改革的重要一步，成立于2013年9月29日的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)走過一年，各方反應(yīng)不一。自貿(mào)區(qū)改革一方面?zhèn)涫芨鹘珀P(guān)注，另一方面高期待如何落地亦飽受爭議，對于改革進度快慢也有不同評價，其成敗得失可謂關(guān)系全局

上海自貿(mào)區(qū)改革藍(lán)圖主要基于以下六大方面：政府職能轉(zhuǎn)變；關(guān)于外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理；放松對大服務(wù)業(yè)的管制；在發(fā)展在岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上拓展期貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易；嘗試金融放開和創(chuàng)新；探索實行適應(yīng)國際競爭環(huán)境下的新法律法規(guī)，同時實現(xiàn)政府在競爭中的中立。因此，上海自貿(mào)區(qū)的改革并不是簡簡單單的貿(mào)易自由化，而是以建立開放型現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的嘗試。本文將從貿(mào)易概況、改革創(chuàng)新成果、未來發(fā)展方向三方面進行分析總結(jié)。

一、上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易概況

進出口規(guī)模逐季擴大,進口消費品集散功能凸顯。上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年來(按2013年10月至2014年9月的整月數(shù)據(jù)統(tǒng)計),累計實現(xiàn)進出口總值7475.3億元人民幣,同比增長6.5%,高出同期上海市外貿(mào)進出口總體增速2個百分點,占同期上海市進出口總值的26.4%。其中,出口1965億元,增長10.3%,高出同期上海市出口總體增速9.5個百分點;進口5510.3億元,增長5.2%。進出口規(guī)模逐季擴大,進口消費品集散功能凸顯。

進出口消費品增長態(tài)勢良好。數(shù)據(jù)顯示,一年來上海自貿(mào)區(qū)進口消費品1119.8億元,增長22.2%,較掛牌前一年提速13.1個百分點。其中,乘用車和醫(yī)療保健品分別進口419.4億元和265億元,分別增長65.1%和25.3%。此外,未鍛軋銅及銅材進口582.9億元,增長22%;飛機進口211.5億元,激增1.6倍。同期自貿(mào)區(qū)出口以機電產(chǎn)品為主,共出口機電產(chǎn)品1441.2億元,增長8.3%,占同期自貿(mào)區(qū)出口總值的73.3%。

新注冊企業(yè)和有經(jīng)營實績企業(yè)均快速增加,對外商投資的吸引力顯著增強。截至9月29日,自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)已達11516家,其中掛牌以來新注冊企業(yè)6423家,較掛牌前一年增加7.2倍。一周年來,有進出口經(jīng)營實績的區(qū)內(nèi)企業(yè)由3574家增至3980家,其中外商投資企業(yè)2802家,合計進出口6113.2億元,占自貿(mào)區(qū)進出口總值的比重由掛牌前一年的80%升至81.8%。

自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新制度框架基本形成。截至8月末，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)持牌類金融機構(gòu)87家，類金融機構(gòu)453家，金融信息服務(wù)公司296家，投資和資產(chǎn)管理公司2179家，共計3015家，占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的25％。中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會累計發(fā)布51條金融支持自貿(mào)區(qū)的意見和13項實施細(xì)則，為為后續(xù)進一步改革提供了載體和空間。

二、上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果

1、投資管理

上海自貿(mào)試驗區(qū)一年來做了許多制度創(chuàng)新的改革探索。其中的重點，首先是建立了以“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇”為核心的投資管理新制度。

負(fù)面清單，即負(fù)面清單管理模式也稱投資領(lǐng)域的“黑名單”?！柏?fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。負(fù)面清單的內(nèi)涵極其豐富，它按照高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易投資規(guī)則體系來設(shè)計，進一步擴大了市場主體參與市場建設(shè)的能力，讓市場主體能更好地把握市場，對市場準(zhǔn)入規(guī)則有穩(wěn)定預(yù)期。同時，負(fù)面清單又規(guī)范了政府行為，理清了政府與市場的關(guān)系。

負(fù)面清單極大激發(fā)了外商投資的熱情。在2013版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，今年6月修訂出臺的2014版負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達26.8％。外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制以后，投資熱情極大迸發(fā)，2014年上半年新設(shè)外商投資項目共新增外資項目1016個，占全市的46.7%，合同外資54.15億美元，超過九成項目通過備案設(shè)立。這都被認(rèn)為是“負(fù)面清單”運營一年以來取得的成效。

通過逐步探索，負(fù)面清單進一步釋放市場活力。對比前后兩版的負(fù)面清單，上海自貿(mào)區(qū)在釋放怎樣的投資管理空間便可見一斑。

在出現(xiàn)“負(fù)面清單”的嘗試之前對外商投資的管理主要依據(jù)是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)目錄分條列出了對外資的鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)。2013版的負(fù)面清單與之相比，采用了列表的方式，并把鼓勵類去掉了。

根據(jù)統(tǒng)計，2013版負(fù)面清單共涵蓋18個門類、1069個小類，并編制特別管理措施共計190項。這個被稱為“邁出第一步”的嘗試在發(fā)布后得到了鼓勵，也受到了批評。一是負(fù)面清單幾乎是《指導(dǎo)目錄》的翻版，甚至有些本來在《指導(dǎo)目錄》中沒有被禁止的內(nèi)容也被列入了負(fù)面清單；二是負(fù)面清單仍是禁止條款少，限制條款多，給管理部門留下了解釋空間；

上海一位長期研究自貿(mào)區(qū)的學(xué)者在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時回憶稱，2013版負(fù)面清單那幾乎沒有引起外商的注意。

而在今年推出的2014版負(fù)面清單，在經(jīng)過修訂“瘦身”后，特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，減少51條，調(diào)整率達26.8%，其中實質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率為17.4%。2014版負(fù)面清單的修訂一是按照國際規(guī)則和國際慣例，表達得更加國際化，更加清晰，更加透明；二是要與服務(wù)業(yè)的開放有機地結(jié)合，保持一致性；三是開放度上有一定體現(xiàn)，但是會把握一定的幅度。

2、貿(mào)易監(jiān)管

重點借鑒國際經(jīng)驗，提高貿(mào)易便利化水平。通過借鑒國際經(jīng)驗,上海自貿(mào)區(qū)逐步形成“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度架構(gòu)，不斷提高貿(mào)易便利化和監(jiān)管國際化水平。陸續(xù)推出了“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”,“一次申報、一次查驗、一次放行”單一窗口模式等60項監(jiān)管新措施。貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間平均縮短2至3天,平均節(jié)約物流成本10%左右。上海自貿(mào)區(qū)貨物進出口平均通關(guān)時間比區(qū)外分別減少41.3%和36.8%。

“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”指將貨物先運到工廠進行儲存、加工、或生產(chǎn)，然后再辦理報關(guān)手續(xù)。企業(yè)通過自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，向海關(guān)發(fā)送提貨申請，憑借提貨通知單回執(zhí)，在貨物到達港口、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運貨進區(qū)入庫?！跋热?yún)^(qū)，后報關(guān)”的方式最直觀的感受就是通關(guān)效率極大的提升，企業(yè)可節(jié)省貨物等待報關(guān)的時間，以及因此而產(chǎn)生的物流、倉儲成本，據(jù)測算，新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可縮短兩至三天，倉儲及物流成本平均減少10%。

單一窗口模式的推出進一步加快了與國際準(zhǔn)則接軌的步伐。“單一窗口”，就是貿(mào)易和運輸企業(yè)通過一個點接入一個信息平臺，實現(xiàn)一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)通過單一平臺反饋給申報人。推進“單一窗口”建設(shè)，不但可以提高政府監(jiān)管效能，減少申報單證的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)信息的差錯，促進貿(mào)易程序便利，還能降低貿(mào)易和運輸企業(yè)的物流成本。

3、金融開放創(chuàng)新方面

在堅持宏觀審慎、風(fēng)險可控的前提下,推進自貿(mào)試驗區(qū)與上海國際金融中心聯(lián)動建設(shè),逐步建立以人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革為重點的金融制度框架和監(jiān)管體系,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。推出了自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣結(jié)算、雙向資金池等51條金融創(chuàng)新舉措和一系列實施細(xì)則。

上海自貿(mào)區(qū)在金融改革方面的突破主要集中在以下三個方面:

其一，上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先建成一批面向國際的金融交易市場。上海國際黃金交易中心已于9月18日正式開業(yè)，上海國際能源交易中心也在區(qū)內(nèi)注冊成立。此外，中國外匯交易中心﹑中國金融期貨交易所﹑上海清算所和上海股權(quán)托管交易中心等也計劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)或增設(shè)交易場所，上海保險交易所也在積極籌劃中。

其二，擴大人民幣跨境使用，推動上海成為人民幣產(chǎn)品定價和清算中心。今年1-8月，自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結(jié)算金額1563億元，同比增長約2.5倍;人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)發(fā)生272億元;人民幣境外借款發(fā)生174.3億元。有關(guān)機構(gòu)測算，由于境外資金成本較低，此舉可以使企業(yè)的融資成本下降10%—20%。

其三，推動自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)，為后續(xù)金融改革奠定基礎(chǔ)。截至8月底，已有10家中資銀行接入自由貿(mào)易賬戶信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，共開立了4110個自由貿(mào)易賬戶。自由貿(mào)易賬戶體系運行平穩(wěn)，沒有成為熱錢流入套利和資金向內(nèi)滲透的管道。

中國人民銀行30條意見、五項細(xì)則促自貿(mào)區(qū)發(fā)展

2012年2月中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。一是促進投融資匯兌便利化。試驗區(qū)跨境直接投資，可按上海市有關(guān)規(guī)定與前置核準(zhǔn)脫鉤，直接向銀行辦理所涉及的跨境收付、兌換業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)營需要，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的中外資企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)以及其他經(jīng)濟組織可按規(guī)定從境外融入本外幣資金。同時，配合風(fēng)險管理的原則，經(jīng)批準(zhǔn)，試驗區(qū)分賬核算單元可在一定額度內(nèi)進入境內(nèi)銀行間市場開展拆借或回購交易。二是擴大人民幣跨境使用途徑，《意見》明確，上海地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可與區(qū)內(nèi)持有《支付業(yè)務(wù)許可證》且許可業(yè)務(wù)范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機構(gòu)合作，按照支付機構(gòu)有關(guān)管理政策，為跨境電子商務(wù)（貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易）提供人民幣結(jié)算服務(wù)。三是提出人民幣資金池，為人民幣的跨境調(diào)度提供新的思路。《意見》明確表示，區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展集團內(nèi)雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，為其境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)提供經(jīng)常項下集中收付業(yè)務(wù)。四是在利率市場化方面，《意見》明確將區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機構(gòu)范圍，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行的先行先試。

2014年5月22日，人民銀行上?？偛堪l(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實施細(xì)則》（以下簡稱《業(yè)務(wù)實施細(xì)則》）和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險審慎管理細(xì)則》（以下簡稱《審慎管理細(xì)則》）。該細(xì)則出臺標(biāo)志央行支持自貿(mào)區(qū)細(xì)則基本出齊。

自由貿(mào)易賬戶體系，是30條的關(guān)鍵內(nèi)容，是探索投融資匯兌便利、擴大金融市場開放和防范風(fēng)險的重要安排，對全面推進自貿(mào)區(qū)改革有重要意義。

《業(yè)務(wù)實施細(xì)則》的核心內(nèi)容包括: 一是上海地區(qū)的金融機構(gòu)可以通過建立分賬核算單元，為開立自由貿(mào)易賬戶的區(qū)內(nèi)主體提供經(jīng)常項目、直接投資和《意見》第三部分的投融資創(chuàng)新相關(guān)等業(yè)務(wù)的金融服務(wù)，以及按準(zhǔn)入前國民待遇原則為境外機構(gòu)提供的相關(guān)金融服務(wù)。

二是明確自由貿(mào)易賬戶為規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，區(qū)內(nèi)主體和境外機構(gòu)可根據(jù)需要開立。

三是明確自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民機構(gòu)賬戶，以及自由貿(mào)易賬戶之間的資金流動按宏觀審慎的原則實施管理；對自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)(含區(qū)內(nèi))其他銀行結(jié)算賬戶之間的資金流動，根據(jù)有限滲透加嚴(yán)格管理的原則，按跨境業(yè)務(wù)實施管理；對同一非金融機構(gòu)的自由貿(mào)易賬戶與其一般賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)，應(yīng)按《業(yè)務(wù)實施細(xì)則》規(guī)定的四個渠道辦理。

四是細(xì)化了自由貿(mào)易賬戶資金兌換的具體政策安排，對已實現(xiàn)可兌換(包括經(jīng)常項目和直接投資相關(guān))的業(yè)務(wù)，自由貿(mào)易賬戶內(nèi)資金可自由兌換；對《意見》第三部分投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，各相關(guān)部門根據(jù)“成熟一項、推出一項”的原則，另行制訂具體實施辦法。

五是中國外匯交易中心、上海清算所等機構(gòu)可在獲準(zhǔn)后，向試驗區(qū)內(nèi)及境外提供各類跨境金融交易及清算結(jié)算服務(wù)。

《審慎管理細(xì)則》的核心內(nèi)容包括: 一是明確了分賬核算單元的審慎合格標(biāo)準(zhǔn)與評估驗收程序。上海市金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求建立試驗區(qū)分賬核算管理制度，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理、展業(yè)管理以及內(nèi)部控制制度，并以市級機構(gòu)為單位接入人民銀行上海總部的相關(guān)系統(tǒng)。

二是明確提出了試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)宏觀審慎管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、工具等，要求上海地區(qū)金融機構(gòu)建立對金融宏觀審慎管理政策的響應(yīng)機制。

三是細(xì)化了試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)容，包括滲透風(fēng)險管理、流動性風(fēng)險管理、幣種敞口風(fēng)險管理、資產(chǎn)風(fēng)險管理、風(fēng)險對沖管理等。

四是建立了風(fēng)險預(yù)警與處置機制。人民銀行上?？偛繉㈤_展非現(xiàn)場監(jiān)測，并根據(jù)不同預(yù)警指標(biāo)，在出現(xiàn)資金異常流動的情形下，采取延長賬戶存放期、征收特別存款準(zhǔn)備金、實行零息存款準(zhǔn)備金以及臨時資本管制等干預(yù)手段，維護試驗區(qū)金融環(huán)境的穩(wěn)健運行。

五是組織開展對金融機構(gòu)分賬核算業(yè)務(wù)進行持續(xù)性評估，建立相應(yīng)的激勵約束與處罰機制，根據(jù)金融宏觀審慎管理的需要，對金融機構(gòu)開展的試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)范圍進行調(diào)整。

這是截至到目前自貿(mào)區(qū)金融改革最具含金量的細(xì)則。今年以來，央行上?？偛肯群蟀l(fā)布了5項金融細(xì)則，包括擴大人民幣跨境使用、放開小額外幣存款上限、外匯管理支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。而此次最重要的分賬核算業(yè)務(wù)實施細(xì)則的出爐，為日后投融資便利服務(wù)提供了載體和風(fēng)險管理框架。

4、政府服務(wù)角色轉(zhuǎn)變

上海自貿(mào)區(qū)探索建立事中事后監(jiān)管制度，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,按照市場經(jīng)濟和更加開放的要求,逐步建立一套由基礎(chǔ)性制度、專業(yè)監(jiān)管制度等組成的事中事后監(jiān)管制度體系,更加高效、透明、規(guī)范地維護市場秩序,防范系統(tǒng)性風(fēng)險。目前以形成由安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督的“六位一體”事中事后監(jiān)管制度。

三、上海自貿(mào)區(qū)未來規(guī)劃

比照去年自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的時候，國務(wù)院批給的總體方案的要求：投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范這四方面，掛牌一年來，自貿(mào)試驗區(qū)在形成開放促進改革態(tài)勢、推進服務(wù)業(yè)開放、接軌國際的制度框架和形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗等四個方面取得了顯著試驗成效，已形成了以開放倒逼改革的發(fā)展態(tài)勢，成為全國深化改革新高地。

當(dāng)前，面對國際投資貿(mào)易規(guī)則的重大變化，自貿(mào)試驗區(qū)一方面擴大開放領(lǐng)域，積極探索以開放倒逼改革的新模式；另一方面，進一步明確了政府與市場的邊界，賦予了市場更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，提高了市場整體開放水平，使市場在資源配置中的決定性作用正得到進一步的發(fā)揮。

1、縮短與國際慣例的差距，優(yōu)化負(fù)面清單管理模式

上海自貿(mào)試驗區(qū)所施行的負(fù)面清單模式，與國際上雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTAs)中的“不符措施”和“保留條款”，在形式及要素方面仍有較大差距。國際FTAs的保留條款，形式更簡潔，要素更嚴(yán)密，覆蓋范圍卻很大，功能也更強。關(guān)鍵問題還有保留條款的有效維護，對政府治理體系和治理能力有很高要求，不然，形式再好也只能流于一紙空文。因此，我們的負(fù)面清單管理模式要進一步優(yōu)化，須牽動制度層面深化改革，與全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則對接。在自貿(mào)區(qū)成立一周年的考察中，李克強總理提出進一步優(yōu)化負(fù)面清單管理模式，縮短清單長度，放開投資管理限制。

從形式上著手，可借鑒美國、韓國等制定負(fù)面清單的設(shè)計方向，向短清單模式靠攏，將現(xiàn)有負(fù)面清單進一步縮短。同時，盡快研究BIT（中美雙邊協(xié)定）范本投資寬口徑內(nèi)容，改變現(xiàn)行負(fù)面清單窄口徑現(xiàn)狀，加快與國際通行規(guī)則接軌。

從內(nèi)容上著手，可進一步放寬對外資市場準(zhǔn)入的限制，擴大服務(wù)業(yè)試點開放。

從表述上下手，對負(fù)面清單中有關(guān)解決市場準(zhǔn)入和投資程序方面的內(nèi)容和表述予以明確和規(guī)范，進一步提高透明度。

2、更高層次擴大服務(wù)業(yè)開放

進一步擴大貿(mào)易服務(wù)業(yè)開放。加快商業(yè)保理業(yè)發(fā)展，并進一步深化貿(mào)易平臺建設(shè)，做大做強專業(yè)貿(mào)易平臺。繼續(xù)推進大宗商品交易市場建設(shè)，適時推出第一批大宗商品交易平臺。

進一步擴大航運服務(wù)業(yè)開放。推進對外資開放船舶管理業(yè)務(wù)，加快實施國際船舶登記制度，促進上海航運金融、航運保險、船舶維修與檢測等衍生業(yè)務(wù)加快發(fā)展，延伸上海高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步集聚高端航運資源，增強上海國際航運中心全球航運資源配置能力。

進一步擴大文化服務(wù)業(yè)開放和專業(yè)服務(wù)業(yè)擴大開放。積極推進軟件信息、數(shù)據(jù)服務(wù)等特色業(yè)務(wù)的研發(fā)與服務(wù)外包發(fā)展。在保險、汽車制造、電信、廣播電視投資、電影制作發(fā)行等行業(yè)，力爭進一步放寬外資準(zhǔn)入限制。

進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新和市場開放。積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目自由兌換，加強自貿(mào)試驗區(qū)金融改革開放與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。

3、推進貿(mào)易投資便利化和自由化

進一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管理念和手段，提高通關(guān)效率。

在當(dāng)前推進AEO互認(rèn)工作基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)信譽評級制度為核心的差別化監(jiān)管制度，使監(jiān)管效率與企業(yè)誠信相結(jié)合； 在監(jiān)管方式上積極采取數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式，針對部分通關(guān)商品小批量、非標(biāo)化程度高的企業(yè)，建立相應(yīng)機制適應(yīng)調(diào)整完善監(jiān)管重點和流程，建立常態(tài)化綠色通道申請制度，加快特殊企業(yè)和貨物的通關(guān)速度。

擴大準(zhǔn)入，逐步消除投資壁壘，進一步擴大開放領(lǐng)域。及時公布更清楚明確的相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，讓公眾有章可循。政府在監(jiān)管過程中企業(yè)提交的信息應(yīng)區(qū)分保密信息和非保密信息，供公眾查詢，以提高監(jiān)管透明度。

4、研究并做好全面接軌國際貿(mào)易投資規(guī)則新變化的準(zhǔn)備

要建立健全高質(zhì)量信息披露機制，建立自貿(mào)區(qū)競爭政策影響評估機制； 要推動自貿(mào)區(qū)企業(yè)開展能源管理體系評價與創(chuàng)建，組織具備相應(yīng)能力的咨詢機構(gòu)提供環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)；要從經(jīng)濟管理體制、采購管理體制、企業(yè)招投標(biāo)積極性等方面主動對接，推動自貿(mào)區(qū)接軌國際規(guī)則，做好應(yīng)對世界貿(mào)易組織 《政府采購協(xié)定》（GPA）的準(zhǔn)備。

5、金融改革

在金融領(lǐng)域，未來將進一步推動自由貿(mào)易賬戶服務(wù)功能的拓展，從本幣業(yè)務(wù)拓展到外幣業(yè)務(wù)，同時還將推動一些境外機構(gòu)和自貿(mào)區(qū)企業(yè)的境外母公司到境內(nèi)發(fā)行人民幣熊貓債。

在要素市場方面，上海證券交易所擬在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺，進一步推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；積極推動保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展擴大保險資金境外投資試點。

中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所、上海股權(quán)交易托管中心等也在積極探索利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢設(shè)立面向國際的金融平臺，以及開發(fā)面向國際的金融業(yè)務(wù)。下一步，還將繼續(xù)推動上海期貨交易所和上海黃金交易所做好在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立原油期貨交易平臺和黃金國際板的各項準(zhǔn)備工作。

不過，為更好地適應(yīng)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新，防范金融風(fēng)險仍不可忽略。戴海波透露，上海市政府將會同金融管理部門、自貿(mào)試驗區(qū)管委會等有關(guān)單位，進一步推動金融信息共享，加強跨境資金流動的監(jiān)測和分析，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，牢固構(gòu)筑自貿(mào)試驗區(qū)金融安全網(wǎng)。

6、地區(qū)規(guī)劃

上海市規(guī)土局發(fā)布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(草案)》(以下簡稱“規(guī)劃草案”)征詢公眾意見。

僅有28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)自成立以來如何在此前綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上進行進一步的規(guī)劃調(diào)整就一直備受關(guān)注。由于上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的試驗任務(wù)包括諸多服務(wù)業(yè)開放，尤其是金融領(lǐng)域試驗的內(nèi)容，因此，與此前保稅區(qū)貿(mào)易、物流、倉儲為主的定位將有較大的變化。

根據(jù)《規(guī)劃(草案)》，在規(guī)劃管控方面，上海自貿(mào)區(qū)將采取剛性與彈性相結(jié)合的規(guī)劃管控方式，土地復(fù)合利用也將是功能區(qū)分的前提下的創(chuàng)新利用方式。由于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要二次開發(fā)的土地諸多，且將面臨未來新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和其他服務(wù)領(lǐng)域的開放，所以自貿(mào)區(qū)的控制性規(guī)劃并未采用以往單一用途性質(zhì)的規(guī)劃管控模式，而是給予地塊空間管控一定的彈性，以提高規(guī)劃的可操作性和可實施性。

同時，土地復(fù)合利用也被認(rèn)為是自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的重要特征。此前，上海市規(guī)土局和上海自貿(mào)區(qū)管委會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易綜合用地規(guī)劃和土地管理的試點意見》(以下簡稱“意見”)。根據(jù)《意見》，上海自貿(mào)區(qū)將鼓勵地塊用途兼容，用地類型實現(xiàn)兩種或兩種以上用途混合。

第二篇：上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)

2015年標(biāo)準(zhǔn)化制度改革情況

市質(zhì)監(jiān)局

上半年，標(biāo)準(zhǔn)化制度改革情況進展順利，現(xiàn)將有關(guān)改革事項總結(jié)如下：

1.改革事項名稱：企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案

按照《國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于在部分省市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點工作的通知》要求，認(rèn)真開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度試點工作，引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。自2015年起，辦理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開系統(tǒng)辦理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開工作，自我公開聲明完成后視為企業(yè)完成企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

第三篇：上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)

上海自貿(mào)區(qū)主要摘要

1.區(qū)域范圍

國務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里

2.服務(wù)模式

在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式?！胺彩沁M入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個區(qū)域要實行出口退稅，但進入國內(nèi)消費，要重新征稅?！?/p>

“在這里，工商注冊登記更加便利，對外國投資者實行負(fù)面清單管理，就是‘非禁即入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都列為開放’。負(fù)面清單式的開放方式，是一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試?！?/p>

3.掛牌及政策公布實施時間

據(jù)報道，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)方案制定機構(gòu)處得到的消息，若無特殊變數(shù)，自貿(mào)區(qū)初步確定在本月27日掛牌。“準(zhǔn)確時間需要進一步協(xié)調(diào)，也需要根據(jù)各方領(lǐng)導(dǎo)時間安排，如果無變數(shù)，初步確定時間為本月27日?！毕嚓P(guān)人士表示，自貿(mào)區(qū)在9月底掛牌已確定。

上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)法律規(guī)定的行政審批將于2013年10月1日起實行。即將在10月1日正式啟動的自貿(mào)區(qū)方案涉及56項政策，這56項政策包含小部分金融政策，年底前再啟動42項政策中再包含一部分金融開放政策。商務(wù)部同意25家企業(yè)參與內(nèi)資融資租賃業(yè)務(wù)試點，這似乎又為自貿(mào)概念炒作提供了新路徑。分析人士表示，融資租賃扶持政策將成為各路資金關(guān)注的新重點，目前涉足該業(yè)務(wù)或者注冊地在上海自貿(mào)區(qū)的上市公司。

4．關(guān)注焦點

金融領(lǐng)域的開放則成為試點中最受關(guān)注的焦點。申報的方案明確表示，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價；在風(fēng)險可控的前提下，在區(qū)域內(nèi)對人民幣資本項目可兌換進行先行先試；允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行；離岸金融業(yè)務(wù)亦被列為金融領(lǐng)域開放的重要部分。據(jù)相關(guān)媒體報道，上海自貿(mào)區(qū)金融開放政策包含允許融資租賃公司設(shè)保理業(yè)務(wù)、允許外資設(shè)有限牌照銀行等內(nèi)容，但金融政策將晚于其他政策啟動。

據(jù)介紹，上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新試點主要面向貿(mào)易和投資服務(wù)。除上述舉措外，在試點中，還將對區(qū)內(nèi)注冊的各類融資租賃公司及項目子公司，實施融資租賃貨物出口退稅的試點政策。建議融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制，建議允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

分析人士表示，目前已有多家融資租賃公司在所劃定的自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了相關(guān)業(yè)務(wù)項目；而自貿(mào)區(qū)的建成，將對國內(nèi)融資租賃行業(yè)帶來進一步的發(fā)展機遇。

據(jù)公開資料顯示，上海市綜合保稅區(qū)還與交銀租賃、招銀租賃、國銀租賃、農(nóng)銀租賃、工銀租賃、中航租賃、美國威利斯租賃、大新華租賃以及遠(yuǎn)東租賃9家公司簽訂了《戰(zhàn)略合作備忘錄》，包括國內(nèi)的租賃公司以及國際租賃公司，都將成為上海未來融資租賃項目的儲備資源

5．主要涉及領(lǐng)域

有關(guān)方面提出了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中的服務(wù)業(yè)擴大開放的清單，涉及六大領(lǐng)域十九個行業(yè)，主要包括：

金融服務(wù)：允許外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)；降低融資租賃公司的限制，并允許兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

專業(yè)服務(wù)：將放開外資從事律師、資信調(diào)查、人才中介、投資管理、工程設(shè)計和建筑服務(wù)等，中外合資旅行社將允許從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)，這意味著擴大了中國國旅和中青旅等公司的業(yè)務(wù)范圍。

航運服務(wù)：除了對外資企業(yè)放寬投資比例限制外，對港口業(yè)務(wù)也有擴大，不過上海港口類上市公司已大幅上漲，對利好預(yù)期已有反應(yīng)。

商貿(mào)服務(wù)：將放開外資參與增值電信業(yè)務(wù)、游戲機的生產(chǎn)和銷售、外資從事文物拍賣等，與上市公司的影響不大。

文化服務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域主要是放開外資機構(gòu)的限制，與A股的公司關(guān)

6．部分優(yōu)惠政策：

免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集，疊加我國的產(chǎn)業(yè)升級。因此，自由貿(mào)易區(qū)對于物流的集聚效應(yīng)將更加顯著。

在自由貿(mào)易園區(qū)的概念中，港口、機場、倉儲、地產(chǎn)以及金融服務(wù)業(yè)的企業(yè)更容易成為受益企業(yè)。某券商研究員分析認(rèn)為，上港集團、上海機場、長江投資、外高橋、浦東金橋、浦發(fā)銀行等公司都有可能成為自貿(mào)區(qū)的受益者。

目前上海自貿(mào)區(qū)正在研究制定鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資目錄，處在目錄內(nèi)的企業(yè)，所得稅按15%優(yōu)惠。其他企業(yè)所得稅率一律按25%征收。并非所有“關(guān)內(nèi)”企業(yè)都能享受到稅收優(yōu)惠。從企業(yè)所得稅來看，新加坡和中國香港的企業(yè)所得稅為16.5%，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一般企業(yè)與區(qū)外一樣，都為25%，高于前者。

而且，未來在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)除了能享受稅收優(yōu)惠外，在進出口額度上也會有更大的空間。對一些未完稅的進口商品，企業(yè)將可以直接通過自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資銀行辦理倉單質(zhì)押，擁有更多更豐富的金融盤活手段。

值得一提的是，類似于國際藝術(shù)品拍賣這樣的高端文化業(yè)態(tài)也將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)得到長足發(fā)展，從而大大降低了藝術(shù)品流通市場的稅費成本和交易成本。

上海提出，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)對外投資，將實行以備案制為主的管理方式，對境外投資的一般項目實行備案制，切實提高境外投資便利化程度。境外投資3000萬美元以上資源開發(fā)類項目以及中方用匯額1000萬美元以上的非資源類境外投資項目須由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，在試點內(nèi)此項審批或?qū)⑼Ｖ箤嵤?；對非金融類的境外投資，將由前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛潞蠊芾怼?/p>

7．關(guān)于匯率，兌換及資金轉(zhuǎn)移

在上海自貿(mào)試驗區(qū)可基本實現(xiàn)利率、匯率的市場化這個金融完全市場化和全面開放的重要指標(biāo)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)基本放開人民幣匯率的衍生品交易，企業(yè)可以比較自由從境外獲得借款，境外資本在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以投資中國證券市場，境內(nèi)個人資本流出將比較便利。實施負(fù)面清單后，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙向投資可自由流通，特別是境內(nèi)外雙向投資，包括境內(nèi)（外）資本參股境外（內(nèi)）企業(yè)。外商投資全面享受“準(zhǔn)入前國民待遇”。

還有，對跨境資金轉(zhuǎn)移的限制。一方面，在利率匯率市場化前提下，一定程度限制跨境資金（資本）轉(zhuǎn)移是必要的。在利率市場化之后，區(qū)內(nèi)外人民幣存款的轉(zhuǎn)移要受到限制。區(qū)內(nèi)的個人可以把工資收入、其他合法收入以及海外收入存入?yún)^(qū)內(nèi)的人民幣賬戶，享受利率市場化的好處，但是禁止將個人在境內(nèi)的人民幣資金轉(zhuǎn)存該賬戶。另一方面，即使在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，資本項目基本可兌換也不等于跨境資金轉(zhuǎn)移的完全自由。對某些資金，例如洗錢和非法融資等違反世界公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的跨境資金轉(zhuǎn)移必須受到限制。同時，根據(jù)G20倫敦會議的精神，各國啟動對避稅天堂的監(jiān)管也很緊等。

8．區(qū)內(nèi)設(shè)立期貨倉庫

如果國外商品交易所能夠在自貿(mào)區(qū)設(shè)立自己的期貨倉庫，將有助于國內(nèi)大宗商品買家節(jié)約交易和運輸成本，也能夠減少對國外倉庫的依賴。如中國是銅和鋼等金屬的最大生產(chǎn)國和消費國，但是像倫敦金屬交易所這樣的全球最大的金屬交易所，在內(nèi)地沒有倉庫（像倫敦金屬交易所和全球其他大宗商品交易所通常希望設(shè)立自己的倉庫，以確保交貨地點盡可能地靠近消費和制造目的地）。這就意味著在倫敦金屬交易所交易的許多中國內(nèi)地客戶只能通過新加坡或高雄的倉庫進行金屬實物交割，這增加了他們的運輸成本。

9．鼓勵發(fā)展行業(yè)

另外，自貿(mào)區(qū)鼓勵從事境外股權(quán)投資，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)。比如，鼓勵在試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金，可能與前?；绢愃?。

上海綜合保稅區(qū)管理委員會處長張紅也曾介紹，為了推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)將鼓勵發(fā)展諸多新型業(yè)態(tài)，包括發(fā)展電子商務(wù)、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿(mào)易等。金融領(lǐng)域開放方面，自貿(mào)區(qū)將探索建立試驗區(qū)金融監(jiān)管新體制，將會有一攬子制度創(chuàng)新，包括人民幣自由兌換、資金自由流通等。

后續(xù)仍每日關(guān)注并收集相關(guān)信息。

2013.9.22

第四篇：上海自貿(mào)區(qū)注冊公司總結(jié)文檔

上海自貿(mào)區(qū)注冊公司總結(jié)文檔

在自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)相對來說比區(qū)外方便很多。從自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊登記流程可以看出，與區(qū)外內(nèi)資公司注冊比較，有四個主要的不同：一是取消了最低注冊資本數(shù)額的限制，二是驗資不再是必備環(huán)節(jié)，有的企業(yè)注冊資金只需認(rèn)繳，不需實繳；三是一表申報，一口受理(區(qū)外企業(yè)辦理各證照時為各部門分別辦理)；四是正式辦理證照時間大大加快，從原來的20個工作日變?yōu)楝F(xiàn)在的4個工作日。

這些“注冊區(qū)別”大大方便的注冊企業(yè)用戶，解決了企業(yè)在注冊中的實際問題。那么在上海自貿(mào)區(qū)注冊公司應(yīng)該注意什么呢。

首先，在上海自貿(mào)區(qū)注冊公司的流程為，1.公司查名：3個工作日，所需材料，全體投資人身份證，公司名稱，投資比例，主要的經(jīng)營范圍，準(zhǔn)備10個以上的公司任選備用名；

2.辦理三證執(zhí)照、代碼及稅務(wù)，4個工作日；3.開立基本賬戶，約5個工作日(各銀行情況不一)；4.辦理進出口權(quán)（包括商務(wù)部備案，海關(guān)登記證，核銷，美金賬戶，電子口岸，檢驗檢疫許可證等手續(xù)。）約20個工作日，不從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)可以不申請；

5.核稅，1個工作日；6．申請發(fā)票，約10個工作日；辦理進出口權(quán)和申請發(fā)票可同時進行；

其次，在上海自貿(mào)區(qū)注冊公司應(yīng)該注意在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，公司注冊登記基本體現(xiàn)了“寬進嚴(yán)管”的基本思路，一般情況下正規(guī)的企業(yè)注冊時不會有什么限制的，但另一方面為了管理方便也整理出相關(guān)的“負(fù)面清單”即中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)投資準(zhǔn)入特別管理措施，詳情可以登錄自貿(mào)區(qū)政策模塊進行查看。

最后，在上海自貿(mào)區(qū)注冊公司一是取消了最低注冊資本數(shù)額的限制，二是驗資不再是必備環(huán)節(jié)，有的企業(yè)注冊資金只需認(rèn)繳，不需實繳；三是一表申報，一口受理(區(qū)外企業(yè)辦理各證照時為各部門分別辦理)；四是正式辦理證照時間大大加快，從原來的20個工作日變?yōu)楝F(xiàn)在的4個工作日。

但在實際的注冊過程中，會出現(xiàn)這樣會那樣的問題，有的時候并不是一帆風(fēng)順，所以具體時間還是根據(jù)企業(yè)主自身情況來定的，具體情況可以咨詢上海諾唐。

第五篇：1上海自貿(mào)區(qū)政策解析

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)于9月29日開始正式運行。為充分認(rèn)識上海自貿(mào)區(qū)政策內(nèi)涵及運行機制，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，市政府辦公廳、市商務(wù)局特邀國家商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原副院長陳文敬同志于11月7日上午在市政務(wù)中心作“中國(上海)自貿(mào)區(qū)政策解讀與發(fā)展機遇分析”專題報告。

一、上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立背景

大家都比較關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)，不僅僅是我們國內(nèi)在關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。外國人關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)有他的角度，有他們內(nèi)在的一些考慮，他們也想搞清中國搞上海自貿(mào)區(qū)究竟是在做哪些方面工作?是一次真正的開放還是就在上海搞個動作?

從國際形勢看，在加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)過十多年的發(fā)展我國已成為世界第二經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，而且出口是世界第一。中國發(fā)展到今天，在世界和地區(qū)事務(wù)中的作用是不可忽略，不可小覷的。同時我們看到，在國際上，世貿(mào)組織談判，多哈回合談了十多年了，到現(xiàn)在也沒談出結(jié)果。美國一直想主導(dǎo)世貿(mào)組織，這就不利于發(fā)展中國家，現(xiàn)在的形勢與過去烏拉圭回合的時候有所不同，那時候美國主導(dǎo)的力量非常強大，現(xiàn)在很多新興國家在崛起，話語權(quán)增多了，在世界經(jīng)濟的份量加重了，發(fā)展中國家聯(lián)合起來，聲音就非常強大，有些事美國就不那么容易為所欲為，所以這么多年，多哈回合談判沒有結(jié)果，那怎么辦?現(xiàn)在一種趨勢就是由多邊轉(zhuǎn)向區(qū)域。世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的勢頭并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，依然是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，所以這個最基本的判斷要有。

從國內(nèi)的形勢看，我們也可以看得清，中國改革開放三十多年的發(fā)展，我們極大地釋放了生產(chǎn)力，物質(zhì)財富的增長非常的迅速。我們的經(jīng)濟發(fā)展迅速是不爭的事實，但是這種發(fā)展又是一種粗放型的，是廉價的、低成本的勞動力，通過大量資源的消耗為代價來換取的。我們必須要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中央已意識到這個問題，不再以GDP論英雄。習(xí)近平同志在二十國集團的峰會上就表態(tài)，不能靠政府的大規(guī)模刺激和直接干預(yù)來獲得經(jīng)濟增長，要避免以經(jīng)濟增長速度論英雄，把增長速度適當(dāng)降一點。但是從穩(wěn)增長、保就業(yè)的角度來說，沒有一定的增長速度，是很難實現(xiàn)我們就業(yè)目標(biāo)的，還是要有一定的增長來保證就業(yè)，保障社會的穩(wěn)定。所以，穩(wěn)增長、保就業(yè)是我們當(dāng)前新時期的新使命。最重要的一個是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變我們發(fā)展的理念，是追求速度還是追求質(zhì)量，另外一個重要的原因，就是改革，30年的改革開放應(yīng)當(dāng)說我們經(jīng)濟上取得了巨大的成就，但是也形成了不同層面的利益群體，要削弱一個部門的權(quán)力，那是非常困難的事情，包括上海自貿(mào)區(qū)，到目前為止很多的細(xì)則都沒出來，為什么?放開一點東西放給市場，非常難。

因此中央現(xiàn)在提出一條叫“包容性發(fā)展”，就是要社會公正，所以制度上必須要改革。改革首先的切入點就是政府要放權(quán)，要簡政放權(quán)，要把有些權(quán)力讓給市場，國企要讓利給民企，所以這場改革，我們講為什么水深?因為已經(jīng)到了一種利益固化的地步。因此無論是從整個國家發(fā)展的理念以及我們需要制度上進行的改革，都需要進行一個重大的突破，那么怎么去突破?抓手在哪里?放在什么地方?就選中了上海。

應(yīng)當(dāng)說，上海自貿(mào)區(qū)這個信息的發(fā)出到它的掛牌運行，到現(xiàn)在緊鑼密鼓地出臺相關(guān)的很多的東西，這是中央政府的一個重大的戰(zhàn)略決策，我發(fā)現(xiàn)一個非常明確的信號，中國要繼續(xù)堅持改革開放，也就是說就像習(xí)近平在新南巡的講話當(dāng)中說到：“改革不停頓，開放不止步?！崩羁藦娞岢鰜砀母镆彩羌t利。所以要堅持改革，要以開放促改革。

二、選擇在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意義

在2010年，上海的生產(chǎn)力研究中心就提出了自貿(mào)區(qū)方案。為什么上海提出來，中央就能批呢?應(yīng)當(dāng)說上海市的領(lǐng)導(dǎo)抓得很緊，我曾經(jīng)跟很多地方都講過，就是任何一件類似東西，要上升到國家戰(zhàn)略，一定是地方一把手工程，上海的一把手非常重視這事。溫家寶同志對上海的方案有一個原則的意見，說原則同意，請商務(wù)部研究，剛開始他是讓發(fā)改委牽頭研究。李克強同志任總理后，也很支持，但要求改成中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。原來叫自由貿(mào)易區(qū)，讓它改個名稱。今年4月份，汪洋同志到上海就具體研究落實這件事情，讓他們要以貿(mào)易投資便利化為原則，加快制定相關(guān)的措施、細(xì)則，制定總體方案。然后由商務(wù)部來牽頭，20幾個部委協(xié)調(diào)，搞這個方案，上海市有幾十個局來研究這個事，研究具體的細(xì)則和框架，這才最后批準(zhǔn)了。

設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不是搞一些新的政策洼地，而是著力于一種制度的變革和開放的進一步擴大，也就是我們常說的叫擴大開放和深化改革。上海市提出方案后，溫家寶就問上海市委書記究竟要什么?上海市的領(lǐng)導(dǎo)回答：我要制度，不要政策。不要政策要制度，這就對路了。如果先給你一個政策，之后你再要優(yōu)惠政策，那中國就真是擺不平了。

設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，是打響了中國新一輪改革開放的第一槍，它的意義就在于，它要引領(lǐng)中國新一輪的改革開放，它是新一輪的風(fēng)向標(biāo)。

三、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的亮點和需要注意的問題

第一，突破了準(zhǔn)入制度的瓶頸。這是過去不曾碰過的，我們在過去也沒多想，但是西方一些發(fā)達國家頻頻向我們提出要求。其中兩個詞，過去我們很少去提，就是準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單。準(zhǔn)入前的國民待遇就是外國企業(yè)到中國來投資設(shè)立公司，或收購一個公司，或者是設(shè)立之后再擴大投資，要求享受不低于中國企業(yè)的待遇。過去不行，過去是你來我先審你，步步為營，哪一個階段，事前事中事后都要審理。與這個緊密相連的就是負(fù)面清單，以前我們是(包括加入世貿(mào)組織)在協(xié)議當(dāng)中采取正面力量的方式，就是我開放的時候能干什么，其他的不提就沒有了，就像我們的營業(yè)執(zhí)照一樣的，規(guī)定你的經(jīng)營范圍，除此之外就不能經(jīng)營，都是正面的東西。負(fù)面清單就是不讓做的東西，這個不讓做是指的國民待遇和最惠國待遇，而這些不讓你做的事是與國民待遇和最惠國待遇不相符合的。

第二，放寬注冊資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻和企業(yè)成本。除了法律、行政法規(guī)有規(guī)定的以外，公司實行注冊資本認(rèn)繳登記，不登記實繳資本，也不提交驗資報告，更便利、簡單化，而且取消了一些最低的注冊資本的限制。也就意味著不限制，1元錢也可以。但是一般來講，從企業(yè)的信用來講，也不能說我真注冊1塊錢的，因為你真注冊1元錢純粹就是開玩笑，就是等著賣公司的名稱。到目前為止，我了解到還沒有1元錢的公司，要是真出現(xiàn)了，我倒覺得是一個突破，沖破了原有的思想禁錮的障礙和藩籬，它具有象征性的意義，說明是真的開放，它的意義是重大的。最近國務(wù)院部署在全國范圍內(nèi)實行取消企業(yè)年檢，試行年終報告公示制度，這就是該政策普照全國了。

第三，投資便利化。總體方案是以貿(mào)易和投資便利化為一元來制定的，這是它的一大特點。政府對投資準(zhǔn)入管理，由過去的那種注重事前審批，轉(zhuǎn)向加強事中和事后的監(jiān)管，它的這個最核心的問題就是要實行備案制。實行備案之后，肯定會出現(xiàn)泉涌現(xiàn)象，就是現(xiàn)在大量的企業(yè)到哪里去注冊，因為很放寬了，備案就行了，時間很短，過去大概將近一個月，二十八、九天，現(xiàn)在四天就完成了，而且還不受資本的限制。稅收方面沒有更多的東西，財政部、海關(guān)總署等剛發(fā)了一個文，大家可能已經(jīng)注意到并沒有特別的稅收優(yōu)惠政策。我們說上海自貿(mào)區(qū)不是一個新的政策洼地，重要的也不是有多少稅收優(yōu)惠，而重點在于制度上的創(chuàng)新。

第四，金融開放、匯率自由。資本項目的開放是一個很大的動作。我們資本項下羞羞答答那么多年，還沒有一個像樣點的部門開放，今天人民幣具有越來越重要的作用。有的國家已經(jīng)把它作為儲備貨幣，因為人民幣的幣值穩(wěn)定，而且還不斷升值，作為一個儲備貨幣，它就像一個黃金一樣啊，受市場的影響很小，雖然不是黃金，但它是一個硬通貨幣，拿著放心。資本項下的人民幣自由兌換，是推動人民幣走出去。是我們實現(xiàn)人民幣國際化的一個重要的步驟和舉措，就是告訴世界，告訴我們的國人，中國開始動手了，但是非常遺憾的是，金融開放是非常困難的，據(jù)我了解，到現(xiàn)在，連個像樣的細(xì)則都沒拿出來。

第五，超越了傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管貿(mào)易區(qū)。從貨物貿(mào)易擴大到了服務(wù)貿(mào)易，監(jiān)管模式也從封閉式的管理改為一線放開，二線管住的管理模式。應(yīng)當(dāng)說，過去我們始終在說是境內(nèi)關(guān)外，一線放開，二線管住的模式，但是我們實際上一線和二線都是管住的姿態(tài)。綜保區(qū)剛剛開始，其他的出口加工區(qū)域也是放開的，說是放開，很嚴(yán)。它跟世界海關(guān)組織所界定的真正的一線放開和二線管住，還是有很大的區(qū)別的，我們的傳統(tǒng)就是我們現(xiàn)在執(zhí)行的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的這種模式和管理的方法。

第六，不同于香港、新加坡等自由港的模式。我認(rèn)為有些東西一定要搞清楚，香港是一個經(jīng)濟體制的單獨關(guān)稅區(qū)，有些東西我們不能夠完全地復(fù)制，從開放的角度來說你可以去接受一些東西，但是一定要了解，我們所做的上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在肯定是境內(nèi)關(guān)外的，在我國關(guān)境領(lǐng)土上的一個特殊的區(qū)域，而不是一個單獨關(guān)稅區(qū)。如果你要搞各家自由開放那種單獨關(guān)稅區(qū)的話，那就等于我們搞得像香港、澳門那樣，那最終中國會成為什么?是聯(lián)邦?我認(rèn)為中國不會搞這個，因為香港、澳門是一個歷史的產(chǎn)物，它是歷史遺留下來的產(chǎn)物，是我們一國兩制的一個戰(zhàn)略舉措。

第七，改革創(chuàng)新成果和經(jīng)驗是可以復(fù)制和推廣。這就像當(dāng)年的深圳一樣，對整個中國是有示范和引導(dǎo)作用的。

最后，講幾個試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)注意的問題。一是企業(yè)注冊問題。大家看到了，我覺得它很有趣，將來你注冊的企業(yè)非常有限，現(xiàn)在還是在幾個監(jiān)管區(qū)之內(nèi)，另外在一個監(jiān)管區(qū)內(nèi)開放的服務(wù)業(yè)，將來和制造業(yè)的混雜在一起之后，會形成非常混亂的局面，這個東西監(jiān)管起來的難度很大。我還不知道，將來它對綜合性的、金融類的、服務(wù)類的很多東西怎么監(jiān)管，這對海關(guān)是一個新問題也是一個挑戰(zhàn)。二是資本項目開放的問題?，F(xiàn)在有一個問題就是說，現(xiàn)在人民幣升值了，而美元的貸款利率低于人民幣的成本，這種狀況下，美元會流得快，這跟我們說的要推動我們的人民幣走出去，初衷是不一樣的，因為現(xiàn)在美元的貸款利率很低，大家肯定美元會流過來。所以現(xiàn)在美元大量流過來，將來你怎么應(yīng)對，這也是一個大的問題。三是你如何處理好已經(jīng)簽訂的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)，和未來我們將要簽訂的這種FTA的這些關(guān)系。像CEPA，雖然里頭有一些注解，講這個CEPA或者我們簽訂FTA的時候，如果它可以享受這個東西，但是如果我們簽訂的東西比這些還優(yōu)惠的，處理起來就很復(fù)雜，這個關(guān)系一定要處理好。包括同香港，在上海搞自貿(mào)區(qū)對香港造成了一定的影響，項目都跑上海了，對香港全球性的金融中心肯定會有影響。但這次博彩業(yè)沒搞，這對澳門可能是一個利好的消息。