第一篇：緊追“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮大唐電信“一體兩翼”開啟眾創(chuàng)空間
緊追“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮大唐電信“一體兩翼”開
啟眾創(chuàng)空間
“站在風(fēng)口上，豬都能飛起來”，這句話用在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)飛速發(fā)展的今天再適合不過。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)摧枯拉朽式的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)思維已經(jīng)根植于大眾意識，而政府對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的扶持又在政策層面助推了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大潮――在2015年政府工作報告中，李克強總理指出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。所以從社會需求和政策導(dǎo)向兩方面來說，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)迎來了黃金機遇。
在政策扶持和需求的驅(qū)動之下，國內(nèi)掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮――技術(shù)、資本和人才等創(chuàng)新要素在市場的調(diào)動下重新聚集，創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境得到很大改善。作為這種創(chuàng)業(yè)趨勢的集中反應(yīng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計2014年全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家，孵化期互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)15萬；國家高新區(qū)115家，園區(qū)注冊企業(yè)超過50萬家，僅中關(guān)村2014年的新增科技企業(yè)就達到了1.3萬家。全國近30萬項技術(shù)成果通過市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全年技術(shù)合同成交額達到8577億元。
作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)孵化的背后推動力量，2014年全國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量達到1000萬余家，孵化期互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)資本總量超過3500億元。而在這其中，就有大唐電信的身影。
4月18日，大唐電信發(fā)布了2014年度報告。在這份報告中我們可以看到以下數(shù)據(jù)：2014年大唐電信主營業(yè)務(wù)收入79.77億元，其中3.15億元、僅占總收入的4%不到的移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)收入大增272.50%――除了大唐電信2014年收購的要玩娛樂游戲業(yè)務(wù)的穩(wěn)定增長之外，項目孵化業(yè)務(wù)貢獻最大。
雖然貴為通信和集成電路領(lǐng)域的國內(nèi)扛鼎企業(yè)，但細數(shù)大唐電信在過去幾年的動作，不難發(fā)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的戰(zhàn)略布局也是格外引人注意。
2010年9月，與新華社合作成立新華瑞德（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司；2013年8月，成立了全資子公司大唐創(chuàng)新港；2014年4月，收購廣州要玩娛樂有限公司。
在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大潮方興未艾之際，大唐電信就已經(jīng)未雨綢繆完成移動互聯(lián)網(wǎng)項目孵化的布局構(gòu)建了大唐電信移動互聯(lián)孵化平臺，形成了以云服務(wù)平臺技術(shù)孵化為主體、以投融資服務(wù)和園區(qū)服務(wù)為兩翼的“一體兩翼”項目孵化模式，能夠為互聯(lián)網(wǎng)項目孵化提供包括技術(shù)支持、管理支撐、投資服務(wù)以及園區(qū)服務(wù)的一條龍整體服務(wù)。
在逐步完善項目孵化服務(wù)的同時，新華瑞德整合資源，為行業(yè)機構(gòu)、中小微企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)團隊提供高效開發(fā)、驗證推廣創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，在教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、物流、保險、居家養(yǎng)老等垂直行業(yè)成功孵化了多個互聯(lián)網(wǎng)項目。
2014年，教育行業(yè)社交平臺“艾米”項目、定制化智能終端與服務(wù)項目“FansPhone”、與天礦所合作的礦產(chǎn)資源交易平臺項目、社區(qū)服務(wù)O2O平臺“社區(qū)1號”項目相繼獲得A輪融資并成立公司。
目前在孵項目中，航空保險服務(wù)“安途”、流量魔方、母嬰健康服務(wù)項目“媽咪100分”、物流交易平臺、面向K12的移動教育項目FansPad均獲得了投資商的關(guān)注。
從孵化項目選擇上來看，大唐電信對文化教育和民生服務(wù)項目有比較明顯的傾斜，而大唐電信的集成電路業(yè)務(wù)已經(jīng)在文化和民生領(lǐng)域深耕多年，大唐電信目前對孵化項目的選擇使用了循序漸進的策略，而非冒失突進。
即將上線的大唐電信移動互聯(lián)云平臺以可視化、配置化、開放化的特色為異地接入、規(guī)?；诰€的孵化項目提供更便捷、更開放的技術(shù)資源共享環(huán)境，未來為大唐電信的移動互聯(lián)網(wǎng)孵化業(yè)務(wù)提供有力的技術(shù)支撐，也將為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)帶來更大幅度的增長。
第二篇：開啟大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新時代
開啟大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新時代
——2014夏季達沃斯論壇傳遞的中國發(fā)展新信息
《 人民日報 》（2014年09月11日 03 版）
世界經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段，到了爬坡過坎的關(guān)鍵時期。中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，如何跨越“中等收入陷阱”進入更高水平的發(fā)展階段？
10日在天津舉行的2014年夏季達沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強發(fā)表開幕致辭，其中傳遞出的中國發(fā)展新信息引發(fā)世界關(guān)注。
強改革而非強刺激 保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行
面對更為嚴峻的經(jīng)濟形勢，今年以來，中國堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，沒有靠強刺激，而是通過強力推動改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。
“面對新的形勢和新的發(fā)展任務(wù)，中國正在形成一種新的調(diào)控思路，即不再像過去那樣關(guān)注總量目標(biāo)，而是更加關(guān)注區(qū)間目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，定向調(diào)控，精準發(fā)力，通過改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。
今年上半年，中國經(jīng)濟同比增長7.4％。而在經(jīng)濟增速放緩的背景下，前8個月，31個大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與去年同期相比增加了10多萬人。
就業(yè)不降反增，主要靠改革發(fā)力。本屆政府成立一年多以來，我國已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。今年3月注冊資本登記制度實施以來，到8月份新登記注冊企業(yè)同比增長61％，僅此一項就帶動千萬人就業(yè)。此外，投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進一步打開了服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)發(fā)揮了“推進器”和“容納器”的作用。
與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增速和占GDP比重均超過第二產(chǎn)業(yè)，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重同比提高1.4個百分點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長。
“面對增速放緩的新常態(tài)，中國正在以更加平常的心態(tài)對待一個并不算快速、但卻是更加有效的增長速度。更清楚地把握當(dāng)前階段的主要任務(wù)是追求中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，即通過結(jié)構(gòu)提升帶動經(jīng)濟發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授李義平說。
讓改革創(chuàng)新催生新動力、新福祉
看中國經(jīng)濟，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。
“這要求政策一定要保持定力?！鼻迦A大學(xué)教授李稻葵說，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，消費和服務(wù)業(yè)等比重在提高，7、8月份用電量等單項指標(biāo)出現(xiàn)波動是正常的。
盡管經(jīng)濟下行壓力仍然巨大，但改革的信號絲毫沒有減弱：8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議決定再取消和下放87項“含金量”高的審批事項；9月2日，國務(wù)院常務(wù)會議為預(yù)算改革指明了“路線圖”……
李克強說，今年后4個月，中國將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控，推進結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整。
改革進入深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院楊志勇表示，行政體制改革、財稅改革都是全面深化改革中的“硬骨頭”，預(yù)計這兩項改革今年將繼續(xù)取得實質(zhì)性進展。
擴大“營改增”試點、推進民營銀行試點工作、深化國有企業(yè)改革、推進價格改革、推進政府購買服務(wù)、發(fā)展公私合作模式和特許經(jīng)營制度……國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良說，從后4個月的改革“清單”可以看出，中國的改革思路始終清晰，就是更多依靠市場，通過轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力。
“總理的講話進一步明確，只要就業(yè)保持穩(wěn)定，7.5％左右的經(jīng)濟增速都是正常的。進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，必須通過改革創(chuàng)新夯實中長期增長的不竭動力?！睆埩⑷赫f。
開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新時代
中國30多年改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動。當(dāng)前，創(chuàng)新仍將是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“金鑰匙”，而企業(yè)更是創(chuàng)新的主體。
“過去中國企業(yè)用廉價的成本生產(chǎn)可以被替代的產(chǎn)品，現(xiàn)在到了需要轉(zhuǎn)型升級的階段?！本笼埣垬I(yè)（控股）有限公司董事長張茵說。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、順利過渡到經(jīng)濟新常態(tài)，必須加大創(chuàng)新力度，從過去依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時代，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點。
如果說簡政放權(quán)是激勵市場活力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的先手棋，那么制度建設(shè)就是連環(huán)炮。
推行“權(quán)力清單”制度，“法無授權(quán)不可為”；明確“負面清單”，“法無禁止皆可為”；出臺“責(zé)任清單”，“法定職責(zé)必須為”。李克強說，政府要加強事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。
科技創(chuàng)新是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在“人”。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長馬名杰認為，當(dāng)前，支撐中國向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)仍然薄弱；增加創(chuàng)新機會、強化創(chuàng)新動力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機制和政策尚待形成。
世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人施瓦布認為，未來中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持7％以上的增速，改革創(chuàng)新將成為驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展的力量，要使創(chuàng)新真正發(fā)揮驅(qū)動力，應(yīng)重視培育企業(yè)家精神、扶持中型企業(yè)。
這是一個充滿希望和信心的圖景——中國有約9億勞動力，其中有數(shù)以億計的各類專業(yè)人才，把蘊藏在他們身上的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新潛能充分激發(fā)出來，將為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級打造不熄引擎。
（新華社北京9月10日電 記者安蓓、陳煒偉、何雨欣、王希）
第三篇：發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。
《意見》指出，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎意義重大。具體內(nèi)容如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2015〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
（二）基本原則。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。
加強政策集成。進一步加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，構(gòu)建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。
創(chuàng)新服務(wù)模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。
二、重點任務(wù)
（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，鼓勵各地結(jié)合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
（三）鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制。推進實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。
（五）加強財政資金引導(dǎo)。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。
（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。
（八）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實抓緊抓好。各有關(guān)部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二）加強示范引導(dǎo)。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）加強協(xié)調(diào)推進。科技部要加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關(guān)進展情況。
第四篇：湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案
湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2018年，實現(xiàn)“1211”發(fā)展目標(biāo)。即：構(gòu)建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；新增2萬個科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達到100個以上；提供10萬個高質(zhì)量的就業(yè)崗位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。
二、主要任務(wù)
組織實施“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升”、“財稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等五項行動計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間集聚，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（一）眾創(chuàng)空間建設(shè)行動計劃。
1、開展眾創(chuàng)空間示范。依托湖南省工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新平臺、長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中南大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能制造、工業(yè)設(shè)計、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，構(gòu)建10個左右有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地，帶動全省眾創(chuàng)空間建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳）
2、推動科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級。制定湖南省眾創(chuàng)空間認定管理辦法，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、大學(xué)科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構(gòu)優(yōu)化運營機制和業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)型升級為投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專業(yè)服務(wù)型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。支持園區(qū)和縣市區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進省、市、縣聯(lián)動。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）
（二）創(chuàng)客培育行動計劃。
3、鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持高等院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等為主的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師編輯出版創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)教材和政策匯編，開展“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”等各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園等平臺為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所和公共服務(wù)。加大對大學(xué)生、青年科技人才等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)時間可視為參加實踐教育時間。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、團省委）
4、支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)所在單位同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，原單位應(yīng)根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)，符合條件的可正常申報評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，建立健全科研人員雙向流動機制。深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果外，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位；對于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益（入股股權(quán)），成果持有單位按不低于50%的比例獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊。加大“企業(yè)科技特派專家行動計劃” 和“企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃”推進和支持力度。鼓勵支持企業(yè)科技特派專家和農(nóng)村科技特派員深入基層一線創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)、科技服務(wù)實體和專業(yè)合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)和市場的有效連接。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、省科協(xié)）
5、支持海外高層次人才來湘創(chuàng)業(yè)。建立和完善海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進機制，通過國家“千人計劃”、省“百人計劃”等人才引進計劃的實施，引進一批海外高層次人才和團隊到湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各地留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，引進一批具有國際視野留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實來湘創(chuàng)業(yè)海外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、社會保障相關(guān)政策。重點支持海外高層次人才引進國際先進技術(shù)成果在湖南落地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才辦、省科技廳、省科協(xié)）
6、支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等開展創(chuàng)業(yè)。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委）
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動計劃。
7、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，對眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實行“一照多址”、集群注冊。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報、預(yù)約服務(wù)等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供簡捷便利服務(wù)。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。（責(zé)任單位：省工商局、省財政廳、省科技廳）
8、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。依托湖南科技成果轉(zhuǎn)化平臺、湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺、湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，促進軍民深度融合。研究探索創(chuàng)新券應(yīng)用試點工作，推動眾創(chuàng)空間各項創(chuàng)新活動有效開展。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（四）財稅金融支撐行動計劃。
9、加強財稅政策引導(dǎo)。整合優(yōu)化現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項財政資金，通過政府購買服務(wù)和后補助等方式，重點支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。利用國家及省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的作用，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委）
10、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。利用國家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳）
（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育行動計劃。
11、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動。辦好“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、湖南省大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和展會。鼓勵眾創(chuàng)空間針對不同的創(chuàng)客群體，舉辦各類創(chuàng)新沙龍。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委）
12、加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳。調(diào)動政府、高等院校、媒體、服務(wù)機構(gòu)的宣傳力量，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、博客、微信公眾號等新媒體的作用，持續(xù)組織“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”宣傳活動，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會保障廳、團省委、省科協(xié)）
（六）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺。
13、以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實現(xiàn)資源共享。立足云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，充分集成科技成果、人才、資金、機構(gòu)和政策等信息，實現(xiàn)與現(xiàn)有科技資源及信息系統(tǒng)的有機銜接，實現(xiàn)線上線下緊密互動，資源共享，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新服務(wù)，釋放服務(wù)潛能。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳）
三、保障措施
各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對推動眾創(chuàng)空間建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策和保障措施，確保方案順利實施。建立湖南省推動眾創(chuàng)空間建設(shè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省科技廳，落實部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決推動眾創(chuàng)空間建設(shè)的重大問題。建立市州政府和省直有關(guān)部門推動眾創(chuàng)空間建設(shè)工作通報制度，定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作實施進展情況。省科技廳會同省人力資源社會保障廳制定眾創(chuàng)空間建設(shè)工作考核評價辦法，對市州政府和省直有關(guān)部門考核結(jié)果將納入省績效評估范圍。
第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2015〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
（二）基本原則。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。
加強政策集成。進一步加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，構(gòu)建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。
創(chuàng)新服務(wù)模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。
二、重點任務(wù)
（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，鼓勵各地結(jié)合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
（三）鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制。推進實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。
（五）加強財政資金引導(dǎo)。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。
（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。
（八）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實抓緊抓好。各有關(guān)部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二）加強示范引導(dǎo)。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）加強協(xié)調(diào)推進。科技部要加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關(guān)進展情況。
國務(wù)院辦公廳
2015年3月2日
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