第一篇：2016眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃實施方案

導讀：發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施方案，為貫徹落實關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見精神，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定本實施方案，即：構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)投資機構達到100個以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，幫助各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，組織實施“眾創(chuàng)空間建

發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 實施方案

為貫徹落實關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見精神，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

到2018年，實現(xiàn)”1211“發(fā)展目標。即：構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；新增2萬個科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機構達到100個以上；提供10萬個高質(zhì)量的就業(yè)崗位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，幫助各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

二、主要任務

組織實施”眾創(chuàng)空間建設“、”創(chuàng)客培育“、”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升“、”財稅金融支撐“和”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育“等五項行動計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，引導人才、技術、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間集聚，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

(一)眾創(chuàng)空間建設行動計劃。

1、開展眾創(chuàng)空間示范。依托省工業(yè)設計創(chuàng)新平臺、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心等，在互聯(lián)網(wǎng)應用、智能制造、工業(yè)設計、生物醫(yī)藥等領域，構建10個左右有影響力的眾創(chuàng)空間示

范基地，帶動全省眾創(chuàng)空間建設。

2、推動科技企業(yè)孵化器轉型升級。制定省眾創(chuàng)空間認定管理辦法，推動創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構優(yōu)化運營機制和業(yè)務模式，轉型升級為投資促進型、培訓輔導型、專業(yè)服務型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。支持園區(qū)和縣市區(qū)建設眾創(chuàng)空間，促進省、市、縣聯(lián)動。

(二)創(chuàng)客培育行動計劃。

3、鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建省大學生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持高等院校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強創(chuàng)業(yè)培訓。組建由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等為主的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。組織創(chuàng)業(yè)導師編輯出版創(chuàng)業(yè)輔導培訓教材和政策匯編，開展”創(chuàng)業(yè)學院“、”創(chuàng)業(yè)大講堂“、”創(chuàng)業(yè)培訓班“等各類創(chuàng)業(yè)培訓。支持省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學科技園等平臺為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所和公共服務。加大對大學生、青年科技人才等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在校大學生休學創(chuàng)業(yè)時間可視為參加實踐教育時間。

4、支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務機構，經(jīng)所在單位同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關系，原單位應根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務，符合條件的可正常申報評審相應專業(yè)技術職務，建立健全科研人員雙向流動機制。深化科技成果處置權、收益權改革，除涉及

國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果外，轉移轉化所得收入全部留歸單位；對于職務發(fā)明成果轉讓收益(入股股權)，成果持有單位按不低于50%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。加大”企業(yè)科技特派專家行動計劃“和”企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃“推進和支持力度。鼓勵支持企業(yè)科技特派專家和農(nóng)村科技特派員深入基層一線創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)、科技服務實體和專業(yè)合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術和市場的有效連接。

5、支持海外高層次人才來創(chuàng)業(yè)。建立和完善海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進機制，通過國家”千人計劃“、省”百人計劃“等人才引進計劃的實施，引進一批海外高層次人才和團隊到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進一批具有國際視野留學歸國人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實海外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療住房、社會保障相關政策。重點支持海外高層次人才引進國際先進技術成果在落地轉化。

6、支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)服務。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等開展創(chuàng)業(yè)。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導金融機構支持外出務工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升行動計劃。

7、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，加快實施工商營業(yè) 執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證”三證合一“、”一照一碼“，落實”先照后證“改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，對眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實行”一照多址“、集群注冊。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報、預約服務等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供簡捷便利服務。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

8、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設。依托科技成果轉化平臺、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺、省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡、省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、省知識產(chǎn)權交易中心等平臺，整合服務資源，完善服務功能，構建全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等”一站式"創(chuàng)業(yè)服務。搭建軍民兩用技術轉化平臺，促進軍民深度融合。研究探索創(chuàng)新券應用試點工作，推動眾創(chuàng)空間各項創(chuàng)新活動有效開展。

(四)財稅金融支撐行動計劃。

9、加強財稅政策引導。整合優(yōu)化現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項財政資金，通過政府購買服務和后補助等方式，重點支持眾創(chuàng)空間建設、公共服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。利用國家及省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，

第二篇：眾創(chuàng)空間實施方案

眾創(chuàng)空間建設

一、人才引進

眾創(chuàng)空間設有科技咨詢部、信息檢索部、創(chuàng)新發(fā)展部、財務部、電子商務部及綜合辦公室等六個部室，現(xiàn)有各方面專兼職人員26名，并積極與省內(nèi)及全國研究機構、科研院所、知名大學、檢測機構、融資機構聯(lián)系，建立博士專家導師服務工作站，通過引進高端人才，聘請成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，建立“聯(lián)絡員、輔導員、博士專家工作站”組成的服務創(chuàng)業(yè)導師團隊，打造擴展服務范圍，重點服務于我州各中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)大學生，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的技術保障。

二、服務支持

1、基礎服務、眾創(chuàng)空間

向入駐的中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供生活、辦公空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、學術交流、研究、轉化的必要設施和服務，以零收費的方式為初創(chuàng)者提供工作、社交和資源共享空間，為初創(chuàng)者搭建了低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)平臺。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

在 眾創(chuàng)空間內(nèi)規(guī)劃了400平米進行眾創(chuàng)空間的建設，以零收費的方式為初創(chuàng)者提供工作、社交和資源共享空間，為初創(chuàng)者搭建了低成本（利用現(xiàn)有資源與條件，盤活存量設施和場地，提供低成本創(chuàng)業(yè)場所）、便利化（交通便利，創(chuàng)業(yè)者集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源相對匯集地區(qū)，創(chuàng)業(yè)手續(xù)簡便）、全要素（能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的全方位供給，構建社交化創(chuàng)業(yè)平臺）、開放式（整合利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供開源軟硬件、開放式辦公空間）的新型創(chuàng)業(yè)平臺。提供社交和資源共享空間,同時將定期邀請成功的企業(yè)家和科研院所的專家進行創(chuàng)業(yè)指導，方便創(chuàng)業(yè)者交流，促使其共同創(chuàng)業(yè)。

2、信息服務部

根據(jù)各創(chuàng)新企業(yè)的需要，建設信息化平臺、及時發(fā)布國家、省市有關政策及企業(yè)、人才等信息，為企業(yè)提供暢通的信息渠道和網(wǎng)上交流平臺并且能為企業(yè)做宣傳推廣，促進信息交流和資源共享。協(xié)助各企業(yè)做好信息化事務的報批、備案、注冊。

3、產(chǎn)業(yè)服務部

不斷深化專業(yè)服務，學習并聯(lián)系省內(nèi)致命眾創(chuàng)空間，為提供專業(yè)服務能力，建設新能源科技公共服務平臺，為新能源領域的企業(yè)提供公共技術服務。著力打造具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新并進行成果轉化、產(chǎn)業(yè)化中試等創(chuàng)業(yè)服務。幫助初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)克服發(fā)展過程中的一系列問題，提升企業(yè)的競爭力與成功率，根據(jù)企業(yè)發(fā)展各階段的不同特點及不同需求，全面推進企業(yè)創(chuàng)辦、政策對接、項目申報等完善實用的服務平臺。

4、知識產(chǎn)權、項目服務部

協(xié)助企業(yè)申報、挖掘實用新型專利、發(fā)明專利、外觀專利；組織企業(yè)申報國家、省、市和平度市的各級各類項目計劃；組織企業(yè)參加各類項目對接，促進企業(yè)與高校和科研究所的合作；為企業(yè)提供課件成果鑒定、項目評估、技術轉讓、知識產(chǎn)權維護等增值服務。依托關聯(lián)企業(yè)*****發(fā)展有限公司開展電子商務服務等。

5、財務部

眾創(chuàng)空間與多家會計師事務所建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關系，對公司內(nèi)部的財務計劃管理與納稅事物提供指導與幫助；并代理在孵企業(yè)的記賬與企業(yè)財務核算業(yè)務、代理在孵企業(yè)稅務管理策劃、驗資報告、資產(chǎn)評估、審計報告等業(yè)務；協(xié)助在孵企業(yè)的資金融通工作、財務管理指導工作。

6、項目招商部

協(xié)助符合要求企業(yè)申報省部級科技資助項目等，為入孵企業(yè)提供相關政府項目支持的服務，如：科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、國家高新技術研究發(fā)展計劃（863計劃）火炬計劃、新產(chǎn)品開發(fā)計劃、國家重大科技計劃項目，以及國家、省部級、州級科技項目計劃等。

7、創(chuàng)業(yè)導師室

建設輔導中心打造具有專業(yè)力量的培訓團隊及專家組，對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)進行專業(yè)的培訓指導服務。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓：針對高校學生展開創(chuàng)業(yè)培訓，對畢業(yè)生開展就業(yè)崗前培訓；

創(chuàng)業(yè)培訓：針對入園企業(yè)開展入駐服務培訓，企業(yè)運營發(fā)展的各類相關技能培訓；為企業(yè)提供戰(zhàn)略管理、財務管理、市場營銷等全方位的多種形式的培訓。

8、綜合服務部

8.1企業(yè)成長綜合服務顧問

長期關注企業(yè)為企業(yè)提供技術實施方案，推動科研機構與企業(yè)共建研發(fā)中心與聯(lián)合實驗室等綜合項目； 8.2中介服務

引進社會中介和專業(yè)服務機構，構建開放式、社會化的綜合中介服務體系。8.3咨詢服務

組織各方面的專家形成一個孵化器專家群，為入住企業(yè)提供企業(yè)發(fā)展計劃、研究和生產(chǎn)協(xié)作計劃、成果鑒定、知識產(chǎn)權、成果推廣、市場調(diào)研、市場開拓計劃、融資計劃等咨詢服務。

9、物業(yè)管理服務部

為企業(yè)提場地及日常所需設備租賃，代理企業(yè)注冊，變更，遷移，注銷，年檢等業(yè)務。

三、技術升級服務

1、技術信息咨詢服務

提供相關法律、法規(guī)、政策咨詢，科技項目投融資、調(diào)研、行業(yè)分析咨詢、科技成果、專家團隊信息服務；

2、技術轉移服務

技術轉移與運作服務，發(fā)掘、培育具有市場潛力的科技項目，進行市場調(diào)研、篩選、分析、評估論證、技術集成、技術轉讓與技術代理；

四、初創(chuàng)企業(yè)服務流程

五、發(fā)展前景

根據(jù)目前中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“眾創(chuàng)空間”的作用，一是，充分利用特有資源,建設一個新生中小企業(yè)聚集地，通過提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地、通訊、網(wǎng)絡與辦公等方面的共享設施，提供系統(tǒng)的技術轉移、培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率；二是，該地區(qū)經(jīng)濟、文化、交通等建設條件較好,擁有得天獨厚的水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等資源，建設方案合理。目前該眾創(chuàng)空間為第一家眾創(chuàng)空間，市場潛力大、前景廣。項目建成后將為中小企業(yè)的興起與發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進新生中小企業(yè)成長，將對中小企業(yè)的快速發(fā)展中發(fā)揮巨大的推動作用，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

眾創(chuàng)空間在推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育中小科技型企業(yè)，以及振興區(qū)域經(jīng)濟，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點等方面發(fā)揮了巨大作用，引起了世界各地政府的高度重視。從國外眾創(chuàng)空間的發(fā)展情況來看，建設目的主要是繁榮當?shù)亟?jīng)濟、解決就業(yè)問題，其核心業(yè)務是支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)孵化器是非營利性機構，既來自于政府、社會非營利機構、大學的資助，也來自大公司、私人機構和個人的支持，是科技與經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是創(chuàng)業(yè)者個人進入經(jīng)濟生活、走向成功的橋梁。

第三篇：發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)展眾創(chuàng)空間

推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。

《意見》指出，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎意義重大。具體內(nèi)容如下：

國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間

推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，構建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術轉移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創(chuàng)業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）加快構建眾創(chuàng)空間?？偨Y推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。

（五）加強財政資金引導。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式的金融服務。

（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

（八）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強示范引導。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強協(xié)調(diào)推進?？萍疾恳訌娕c相關部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

第四篇：湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案

湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

到2018年，實現(xiàn)“1211”發(fā)展目標。即：構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；新增2萬個科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機構達到100個以上；提供10萬個高質(zhì)量的就業(yè)崗位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，幫助各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

二、主要任務

組織實施“眾創(chuàng)空間建設”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升”、“財稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等五項行動計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，引導人才、技術、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間集聚，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）眾創(chuàng)空間建設行動計劃。

1、開展眾創(chuàng)空間示范。依托湖南省工業(yè)設計創(chuàng)新平臺、長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、中南大學學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心等，在互聯(lián)網(wǎng)應用、智能制造、工業(yè)設計、生物醫(yī)藥等領域，構建10個左右有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地，帶動全省眾創(chuàng)空間建設。（責任單位：省科技廳）

2、推動科技企業(yè)孵化器轉型升級。制定湖南省眾創(chuàng)空間認定管理辦法，推動創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構優(yōu)化運營機制和業(yè)務模式，轉型升級為投資促進型、培訓輔導型、專業(yè)服務型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。支持園區(qū)和縣市區(qū)建設眾創(chuàng)空間，促進省、市、縣聯(lián)動。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）

（二）創(chuàng)客培育行動計劃。

3、鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建湖南省大學生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持高等院校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強創(chuàng)業(yè)培訓。組建由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等為主的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。組織創(chuàng)業(yè)導師編輯出版創(chuàng)業(yè)輔導培訓教材和政策匯編，開展“創(chuàng)業(yè)學院”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)業(yè)培訓班”等各類創(chuàng)業(yè)培訓。支持湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學科技園等平臺為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所和公共服務。加大對大學生、青年科技人才等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在校大學生休學創(chuàng)業(yè)時間可視為參加實踐教育時間。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、團省委）

4、支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務機構，經(jīng)所在單位同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關系，原單位應根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務，符合條件的可正常申報評審相應專業(yè)技術職務，建立健全科研人員雙向流動機制。深化科技成果處置權、收益權改革，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果外，轉移轉化所得收入全部留歸單位；對于職務發(fā)明成果轉讓收益（入股股權），成果持有單位按不低于50%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。加大“企業(yè)科技特派專家行動計劃” 和“企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃”推進和支持力度。鼓勵支持企業(yè)科技特派專家和農(nóng)村科技特派員深入基層一線創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)、科技服務實體和專業(yè)合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術和市場的有效連接。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、省科協(xié)）

5、支持海外高層次人才來湘創(chuàng)業(yè)。建立和完善海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進機制，通過國家“千人計劃”、省“百人計劃”等人才引進計劃的實施，引進一批海外高層次人才和團隊到湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各地留學生創(chuàng)業(yè)園，引進一批具有國際視野留學歸國人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實來湘創(chuàng)業(yè)海外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療住房、社會保障相關政策。重點支持海外高層次人才引進國際先進技術成果在湖南落地轉化。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才辦、省科技廳、省科協(xié)）

6、支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)服務。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等開展創(chuàng)業(yè)。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導金融機構支持外出務工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委）

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升行動計劃。

7、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，對眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實行“一照多址”、集群注冊。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報、預約服務等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供簡捷便利服務。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。（責任單位：省工商局、省財政廳、省科技廳）

8、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設。依托湖南科技成果轉化平臺、湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺、湖南省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡、湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省知識產(chǎn)權交易中心等平臺，整合服務資源，完善服務功能，構建全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。搭建軍民兩用技術轉化平臺，促進軍民深度融合。研究探索創(chuàng)新券應用試點工作，推動眾創(chuàng)空間各項創(chuàng)新活動有效開展。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權局）

（四）財稅金融支撐行動計劃。

9、加強財稅政策引導。整合優(yōu)化現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項財政資金，通過政府購買服務和后補助等方式，重點支持眾創(chuàng)空間建設、公共服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。利用國家及省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的作用，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術企業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委）

10、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務。利用國家和省科技成果轉化引導基金，吸引社會資本共同發(fā)起設立天使基金、創(chuàng)投基金等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式的金融服務。（責任單位：省科技廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局、省財政廳）

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育行動計劃。

11、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動。辦好“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、湖南省大學生“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和展會。鼓勵眾創(chuàng)空間針對不同的創(chuàng)客群體，舉辦各類創(chuàng)新沙龍。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委）

12、加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳。調(diào)動政府、高等院校、媒體、服務機構的宣傳力量，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、博客、微信公眾號等新媒體的作用，持續(xù)組織“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”宣傳活動，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。（責任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會保障廳、團省委、省科協(xié)）

（六）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺。

13、以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實現(xiàn)資源共享。立足云計算、大數(shù)據(jù)等技術，建立湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，充分集成科技成果、人才、資金、機構和政策等信息，實現(xiàn)與現(xiàn)有科技資源及信息系統(tǒng)的有機銜接，實現(xiàn)線上線下緊密互動，資源共享，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新服務，釋放服務潛能。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳）

三、保障措施

各級各有關部門要高度重視，切實加強對推動眾創(chuàng)空間建設工作的組織領導，完善配套政策和保障措施，確保方案順利實施。建立湖南省推動眾創(chuàng)空間建設聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省科技廳，落實部門職責，加強協(xié)調(diào)指導，及時研究解決推動眾創(chuàng)空間建設的重大問題。建立市州政府和省直有關部門推動眾創(chuàng)空間建設工作通報制度，定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作實施進展情況。省科技廳會同省人力資源社會保障廳制定眾創(chuàng)空間建設工作考核評價辦法，對市州政府和省直有關部門考核結果將納入省績效評估范圍。

第五篇：眾創(chuàng)空間運營管理實施方案

眾創(chuàng)空間建設實施管理方案

目錄

一、建設眾創(chuàng)空間的重要意義

二、指導思想、組織機構與工作目標

三、眾創(chuàng)空間建設方案

四、眾創(chuàng)空間職能與扶持方式

五、眾創(chuàng)空間入住條件與優(yōu)惠政策

六、項目實施方案

七、開展創(chuàng)業(yè)服務與落實退出機制

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為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的“眾創(chuàng)空間”戰(zhàn)略，為更好地加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展，著力解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，促進我市民營經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)我區(qū)十三五“激活存量、擴大增量、調(diào)優(yōu)結構、培養(yǎng)龍頭、做精產(chǎn)品、延長鏈條、經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番增長”的奮斗目標，按照總體要求，結合我市實際，特制定建設如下方案，請領導審核。

一、建設眾創(chuàng)空間的重要意義

近年來，圍繞“三三”發(fā)展戰(zhàn)略、“六大發(fā)展”發(fā)展重點，不斷進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級，隨著民營經(jīng)濟發(fā)展步伐迅速加快，經(jīng)濟發(fā)展主體的多元化需求不斷增加，一批企業(yè)家主體（包括企業(yè)中層管理、營銷、科技人員）、外出務工經(jīng)商人員、在校大學生和畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，等等，設立綜合創(chuàng)業(yè)孵化與實訓基地的各項要素已經(jīng)完全具備。但是創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在規(guī)模偏小、布局分散、產(chǎn)業(yè)層次低、用地難、融資難、應對風險能力弱等問題。為解決創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)中存在的熱點難點問題，通過政府引導、市場運作、政策支持等措施，建立我市綜合創(chuàng)業(yè)孵化與實訓基地，為廣大創(chuàng)業(yè)者開辟一片“試驗田”，起到積極的示范作用和龍頭帶動作用，引導廣大創(chuàng)業(yè)者走合法、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)道路，儲備一批成長性中小企業(yè)，培育一批規(guī)模創(chuàng)新企業(yè)，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)動力，對提升我市經(jīng)濟發(fā)展水平和促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義。

二、指導思想、組織機構與工作目標

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（一）指導思想和整體思路

指導思想是探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強的新途徑。通過激發(fā)民眾、大學生和企業(yè)高科技人才為主的各類創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情、提升創(chuàng)業(yè)能力，以市專利轉化促進會為依托，建設創(chuàng)業(yè)實訓眾創(chuàng)空間，孵化一批自主創(chuàng)業(yè)實體，以點帶面推進我市“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”的新型戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作以及民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

整體思路是以建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器為突破，夯實科技發(fā)展基礎;以增強科技孵化能力為重點，打造“大眾創(chuàng)業(yè)服務、萬眾創(chuàng)新服務和科技成果轉化服務”的“眾創(chuàng)空間”服務平臺;以市場為導向，采用現(xiàn)代企業(yè)和科技管理運營模式，充分利用社會及民間資源，強化與大專院校、科研部門的技術聯(lián)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型潞城提供科技支撐和新的經(jīng)濟增長點。

（二）組織機構

建議成立由區(qū)人社局牽頭，財政、經(jīng)信等部門參加的創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌開展眾創(chuàng)空間建設工作，項目建成后交給市場運營；同時邀請社會專業(yè)專家人士、咨詢服務機構參與工作。

（三）工作目標

堅持由政府組織（利用）社會資源搭建平臺、出臺扶持政策，相關部門落實職責、開展幫扶服務，委托管理，眾創(chuàng)空間作為實體、獨立開展工作。將產(chǎn)學研孵化眾創(chuàng)空間建設和創(chuàng)業(yè)實訓基地建設相結

第 3 頁 合；項目營運模式以創(chuàng)業(yè)者主導和專家指導相結合；項目營運和創(chuàng)業(yè)實訓相結合，建設1個“產(chǎn)、學、研”為一體，培訓、實訓、孵化一條龍的綜合性創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間。將全市通過創(chuàng)業(yè)意識培訓與創(chuàng)業(yè)能力培訓的創(chuàng)業(yè)者全部納入實訓對象中，對通過實訓與創(chuàng)業(yè)項目評估的創(chuàng)業(yè)者進行系統(tǒng)孵化，進一步形成一套操作性、實用性強的企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導實施方案，實訓眾創(chuàng)空間每年至少扶持20人自主成功創(chuàng)業(yè)，帶動300人就業(yè)。

三、眾創(chuàng)空間建設方案

（一）建設地點及規(guī)模。

牯牛眾創(chuàng)空間設立在市府街（東川區(qū)政府門口），占地面積864平米，使用面積1200平米，場地可同時容納30余家創(chuàng)業(yè)團隊,辦公樓水電、通訊設備齊全，同時創(chuàng)業(yè)孵化器內(nèi)建設有完善的生活服務配套設施?？沙Ｄ觊_展建設企事業(yè)單位專業(yè)管理人員崗位培訓，為多種行業(yè)、多類創(chuàng)業(yè)主體提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導服務。

（二）建設規(guī)模。

目前計劃使用的眾創(chuàng)空間建筑面積約864㎡,使用面積1200平米，內(nèi)容涵蓋創(chuàng)業(yè)公司、創(chuàng)業(yè)項目工作室，以及眾創(chuàng)空間辦公室、眾創(chuàng)空間指導服務工作室等其他方面。

（三）眾創(chuàng)空間需要達到的基本條件。

應具有獨立的企業(yè)或事業(yè)法人資格，有固定的辦公場所，健全的內(nèi)部管理制度、財務制度以及對孵化實體的考核制度，有相應專業(yè)知識和技能的服務管理人員；有相應的道路、供電、供水、消防、通訊、第 4 頁 網(wǎng)絡和職工生活等基礎配套設施；有專門管理辦公室，為進入基地的創(chuàng)業(yè)者提供服務幫助，包括開業(yè)登記、租金減免、后續(xù)跟蹤指導、就業(yè)登記及參加社會保險等服務。眾創(chuàng)空間有很好發(fā)展前景，帶動就業(yè)效果明顯，并能與入駐基地的創(chuàng)業(yè)人員簽訂書面租賃協(xié)議。

擁有一千多平米的寫字樓式辦公場地（可容納三十個常駐眾創(chuàng)空間項目），配備統(tǒng)一的公用設施及完備的公共孵化服務功能：有公用會議室、項目洽談室、產(chǎn)品展廳、領導接待室、培訓教室、大小不同型號的辦公室、免費信息閱覽及信息交流系統(tǒng)等；擁有專門的經(jīng)營管理團隊，能及時為入孵項目提供管理咨詢、信貸服務、工商、稅務、社會保障、場地補貼、技術顧問、法律顧問、技能培訓、招商推廣、人才培養(yǎng)與推薦、信息查詢等服務。

（四）眾創(chuàng)空間建設時間與資金來源

眾創(chuàng)空間建設于2015年4月開始，2016年2月全面完成并投入試運營。

1.2015年年初經(jīng)東川區(qū)文學藝術界聯(lián)合會公開招投標后授權聲藝嘉年華廣告?zhèn)髅匠鲑Y建設牯牛眾創(chuàng)空間，由東川區(qū)人社局成立眾創(chuàng)空間領導小組負責眾創(chuàng)空間監(jiān)督和考核，由聲藝嘉年華廣告?zhèn)髅阶鳛橹黧w單位運營牯牛眾創(chuàng)空間，主體根據(jù)條件分配給入住眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)戶。

2.入駐初期采用免租金和管理費的形式減輕入駐創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)負擔；

3.實行全市場運作，實行招商制，自主管理、自主經(jīng)營，區(qū)政府按國家規(guī)定和政府扶持政策給于眾創(chuàng)空間資金補貼。

第 5 頁 4.本空間建設投資為200萬元，眾創(chuàng)空間辦公樓建設資金和辦公設備購買來源為主體單位出資。

四、眾創(chuàng)空間職能與扶持方式

眾創(chuàng)空間須具備九項基本職能：協(xié)助孵化實體解決生產(chǎn)經(jīng)營場地和基本辦公條件；為孵化實體提供咨詢、物業(yè)、商務、會展、信息等服務；協(xié)助孵化實體辦理開業(yè)手續(xù)；協(xié)助孵化實體落實有關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；幫助孵化實體進行風險投資、項目申報、科技開發(fā)、企業(yè)策劃、國際交流、專利技術轉化；幫助孵化實體代理人事、工商、財政、專利、法律等相關事務；免費為孵化對象開展創(chuàng)業(yè)指導培訓和企業(yè)管理業(yè)務培訓；做好宣傳發(fā)動，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍；免費為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)項目，提供經(jīng)營管理服務，定期和不定期對經(jīng)營者提供咨詢服務。

政府扶持眾創(chuàng)空間建設：眾創(chuàng)空間按規(guī)定提供場地及跟蹤服務效果明顯的，政府給予眾創(chuàng)空間一定額度的孵化補貼；眾創(chuàng)空間為孵化對象開展免費創(chuàng)業(yè)指導培訓的，經(jīng)培訓前申請，培訓后審核、報批，按再就業(yè)資金管理規(guī)定申請給予職業(yè)培訓補貼；眾創(chuàng)空間為孵化對象免費提供創(chuàng)業(yè)項目的，該項目平穩(wěn)運行三個月以上，并取得一定經(jīng)濟效益的，給予眾創(chuàng)空間一次性、適當?shù)捻椖开剟?；對在?chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻的眾創(chuàng)空間給予相應表彰和獎勵。

五、眾創(chuàng)空間入住條件與優(yōu)惠政策

（一）入駐條件

符合以下條件的企業(yè)可申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地：

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1．項目為：有技術發(fā)明或專利的項目；工業(yè)項目中無污染、市場成長性好的項目；創(chuàng)業(yè)項目庫中的項目；外地企業(yè)整體遷入中先期遷入的部分項目；具體為高新技術、電子商務、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、專利技術轉化、管理咨詢、科技信息服務、商務咨詢、品牌營銷策劃等符合國家產(chǎn)業(yè)、技術政策，技術創(chuàng)新性或商業(yè)模式創(chuàng)新性較強，投資小、見效快，有較好的經(jīng)濟和社會效益。不接收以下項目申報：建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、房屋中介、網(wǎng)吧、氧吧等。

2．創(chuàng)業(yè)主體為：企業(yè)家（包括企業(yè)中層管理、營銷、科技人員）、外出務工經(jīng)商人員、大中專院校（科研院所）（科研人員）、在校大學生和畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)致富帶頭人等。

3.入住眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)者還需具備一定的項目啟動資金和風險承擔能力，具有較完善的企業(yè)管理制度，入駐基地后能保證在基地正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并自覺遵守創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間相關管理規(guī)定。

（二）政策支持

市政府根據(jù)工作實際，每年安排一定財政資金，用于落實對眾創(chuàng)空間和孵化對象的相關扶持政策。

項目與企業(yè)的孵化期為三年，經(jīng)審查核準入駐眾創(chuàng)空間的項目和企業(yè)：

1.一年免收租金和物業(yè)管理費。

2.孵化期間的企業(yè)其它優(yōu)惠政策參照區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市相關優(yōu)惠政策執(zhí)行。

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3.市政府幫助提供小額貸款、區(qū)委有關部門幫助提供一定的扶持基金。

4.政府幫助引進風險投資基金和設立科技創(chuàng)新資金。

5.區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構優(yōu)先給予融資擔保。

6.區(qū)科技局、財政局等部門不定期給予技術指導和每年不少于5-x萬元的扶持獎勵基金。

7.科技局、財政局、市發(fā)改委、經(jīng)信局、中小企業(yè)局局每年從中小企業(yè)扶持基金中單列一定經(jīng)費用于基地建設工作經(jīng)費。

8.市科技局、經(jīng)信局、財政局、發(fā)改委、土地局、稅務局、中小企業(yè)局聯(lián)合孵化實訓基地負責廠房租金、物業(yè)管理費的減免及財稅優(yōu)惠政策的落實。

9.基地將積極引導創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)俱樂部、開辦創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等多種形式的創(chuàng)業(yè)者自我交流平臺，加強創(chuàng)業(yè)者相互間的溝通和交流，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)培訓活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

10.基地將利用自身力量并結合社會各渠道的宣傳力量為創(chuàng)業(yè)者提供良好的輿論環(huán)境，產(chǎn)生良好的社會互動效應，營造良好的創(chuàng)業(yè)文化。

11.基地將長期通過xx、xx、本地報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體廣告等媒體對外全面宣傳眾創(chuàng)空間項目，以營造社會知名度和認可度。

12.支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、管理咨詢、檢驗檢測認證、技術轉移等服務。

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六、項目實施方案

1.項目定位

項目聚焦于高新技術、電子商務、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、專利技術轉化、管理咨詢、科技信息服務、商務咨詢、品牌營銷策劃等領域，為該類型的初創(chuàng)型企業(yè)提供一個創(chuàng)業(yè)平臺，幫助這些企業(yè)順利度過創(chuàng)業(yè)初期的困境，并提供專業(yè)化、市場化的相關服務。

2.組建管理機構

根據(jù)項目的定位，設立眾創(chuàng)空間管理服務公司；部門下設：綜合事務部和管理咨詢部、項目服務部三個部門。

A、綜合管理部

1）負責孵化器中心日常行政事務，協(xié)調(diào)配合各部門做好管理工作；

2）負責孵化器的對外接待、會務接待及入孵企業(yè)的會務服務工作；

3）負責孵化器和入孵企業(yè)的宣傳工作；

4）負責工作規(guī)劃、總結的編匯，文件指示精神、重要信息的上傳下達及重要資料的存檔保密工作。

5）負責眾創(chuàng)空間的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、消防物業(yè)等事務工作。

B、管理咨詢部

1）負責招商和入孵企業(yè)的相關資訊服務；

2）負責孵化企業(yè)的管理培訓服務工作；

3）負責孵化項目的入駐企業(yè)的資格認定工作及管理評價；

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4）向企業(yè)提供企業(yè)管理、企業(yè)策劃、品牌營銷、企業(yè)診斷及創(chuàng)業(yè)培訓和孵化指導.C.項目服務部

1）負責入住企業(yè)項目服務、跟蹤和畢業(yè)認定、政策法規(guī)的咨詢等；

2）協(xié)助企業(yè)辦理項目審批、工商、稅務登記、銀行開戶等成立手續(xù) ；

3）負責組織企業(yè)間的聯(lián)誼活動，交流發(fā)展經(jīng)驗，開展業(yè)務合作 ；

4）協(xié)助入孵企業(yè)辦理通訊、網(wǎng)絡設施的開通接入和系統(tǒng)維護等系列工作。

3、運營模式（建議）

眾創(chuàng)空間擬采用事業(yè)企業(yè)型的運營模式，由政府投資扶持，眾創(chuàng)空間的日常管理按照企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)收支平衡。同時與風險機構合作，建立眾創(chuàng)空間管理服務公司來運作風險基金和提供孵化服務，幫助初創(chuàng)企業(yè)解決實際問題。

系統(tǒng)化的服務體系是孵化器發(fā)展的關鍵，計劃建立一套由“基地管理員+項目經(jīng)理+創(chuàng)業(yè)導師+專家咨詢+商業(yè)網(wǎng)絡”構成的五級孵化培育體系。

（1）以聯(lián)絡員為主的基礎性服務

為每個在孵企業(yè)化派駐一位聯(lián)絡員，幫助初創(chuàng)期企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事務性工作，提高企業(yè)運營效率；

（2）以項目經(jīng)理為主的增值性服務

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給重點在孵企業(yè)配備一名經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，以定期走訪的形式，為企業(yè)在申報各類計劃、項目推介、引進融資等方面提供咨詢服務；

（3）以創(chuàng)業(yè)導師為主的針對性服務

對于企業(yè)發(fā)展所特有的個性化高層次問題，聘請成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、咨詢機構專業(yè)人士擔任企業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師，借助成功人士的經(jīng)驗和視野，幫助企業(yè)增強對商業(yè)機會的辨識能力和對市場風險的抵御能力，提升企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。

（4）以專家咨詢顧問為主的指導性服務

中心專家咨詢顧問團，凝聚多個領域專家群體的集體智慧，為企業(yè)發(fā)展的關鍵時期出現(xiàn)的重大問題提供決策支持。

（5）以各類商業(yè)服務機構為主的專業(yè)性服務

通過篩選、引進企業(yè)發(fā)展所需的各類專業(yè)性商業(yè)服務機構，為在孵企業(yè)提供和商業(yè)資源接觸的優(yōu)先權，配合各類推介、對接活動、形成商業(yè)資源網(wǎng)絡服務體系，提高資源供給方和資源需求方的碰撞幾率，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)資源對在孵企業(yè)最大、最有效的配置，提高科技成果轉化率。

4、建設周期

由于缺乏相關的孵化器建設、運營經(jīng)驗和專業(yè)的孵化器人才，項目劃分為3個階段建設，分步開展，以確保該項目的順利實施。

準備期：在準備期，主要是對場地進行簡易裝修，符合基本的辦公要求。同時，通過各種渠道，引入創(chuàng)業(yè)企業(yè)。并建立相關的眾創(chuàng)空

第 11 頁 間管理制度，組建創(chuàng)業(yè)導師團隊，引入投資機構及其他服務機構。

實施期：準備期的工作結束后，眾創(chuàng)空間正式開始運作。將搭建更多的服務平臺，為入孵企業(yè)提供服務。同時通過參與一些社會化的活動，提升眾創(chuàng)空間的知名度，同時為入孵企業(yè)進行宣傳、推廣。

擴張期：在準備期、實施期都順利度過后，總結相關的經(jīng)驗，形成自成一體的眾創(chuàng)空間管理制度，積累相關的社會資源和融資渠道。然后擴大眾創(chuàng)空間的經(jīng)營范圍，引入更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供更多樣化的服務內(nèi)容，打造出自己的品牌。

七、開展創(chuàng)業(yè)服務與落實退出機制

（一）創(chuàng)業(yè)服務

專利轉化促進會成立創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間服務機構，規(guī)范化開展創(chuàng)業(yè)孵化服務工作。

由市科技局牽頭，中小企業(yè)局、社保局、財政局、經(jīng)信局、工商聯(lián)部門分工負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)和社會保障服務機構、眾創(chuàng)空間服務機構具體負責組織培訓。

（二）考核機制

眾創(chuàng)空間每半年對在孵創(chuàng)業(yè)實體進行考核，對考核不合格的在孵創(chuàng)業(yè)實體，眾創(chuàng)空間以書面形式通知孵化對象，并幫助分析解決有關問題，敦促其整改；對連續(xù)兩次考核不合格 的在孵實體，終止在基地的孵化協(xié)議，不再享受相關優(yōu)惠政策。在孵實體考核需提供以下材料：《市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)在孵創(chuàng)業(yè)實體考核表》；創(chuàng)業(yè)實體營業(yè)執(zhí)照副本復印件；其它相關材料及復印件（新產(chǎn)品或高新產(chǎn)品證書、項目各類

第 12 頁 計劃文件、成果或產(chǎn)品鑒定證書、獲獎證書、專利及專有技術證明材料等）。

（三）退出機制。

孵化期內(nèi)已經(jīng)孵化成熟，具有市場生產(chǎn)能力的孵實體和孵化期已滿的實體，原則上退出基地，政府優(yōu)先安排進入翟店工業(yè)園或者其他工業(yè)園，不接受安排落戶的則應按標準補交房屋租金，并不再享受孵化創(chuàng)業(yè)實體的優(yōu)惠政策。

2016.1.1

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