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      阿左旗十二屆一次黨代會工作報告
      
        
       時間：2019-05-15 04:14:06下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：阿左旗十二屆一次黨代會工作報告
      

      堅持科學(xué)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗為構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議上的報告
      吳忠?guī)r
      （2011年8月28日）
      各位代表、同志們：
      中國共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議，今天隆重召開了。這次大會，是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面回顧總結(jié)旗第十一次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共阿拉善左旗委員會、紀(jì)律檢查委員會和出席自治區(qū)第九次黨代會代表。進(jìn)一步動員全旗廣大黨員和干部群眾，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)阿拉善左旗經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的新局面。
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十一屆委員會向大會報告工作，請各位代表審議，并請列席會議的同志提出意見。
      一、過去五年工作的簡要回顧
      旗十一次黨代會以來的五年，在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大黨員和各族干部群眾，真抓實(shí)干、攻堅克難、銳意進(jìn)取，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)。全旗呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會和諧、邊疆安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。
      過去的五年，是我旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升的五年。五年來，我旗按照“做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升城市品位、壯大第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、保障改善民生”的思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖、特色沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴彥霍德等新農(nóng)村、新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)初見成效。規(guī)劃建設(shè)了騰格里、敖倫布拉格兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施了慶華百靈等31對礦井技改、太西煤基活性炭、香港麗源染料、銀星風(fēng)電等一批重點(diǎn)工業(yè)項目，初步形成了煤化工、鹽化工、硝化工、金屬采選等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。出臺了扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條優(yōu)惠政策，激發(fā)了社會投資三產(chǎn)的積極性。國有回購南寺旅游景區(qū)，整合開發(fā)北寺旅游資源，不斷完善月亮湖、敖倫布拉格等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，借助阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園和中國觀賞石之城的品牌效應(yīng)，以舉辦全區(qū)第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、奇石文化旅游節(jié)、伊克奈爾、那達(dá)慕大會等大型文體活動為契機(jī)，不斷打造“中國秘境”特色旅游品牌。2010年，全旗生產(chǎn)總值達(dá)到103.55億元，是“十五”末的3.38倍，年均增長27.58%。財政收入達(dá)到16.21億元，是“十五”末的5.77倍，年均增長41.98%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的7.5：54.7：37.8調(diào)整為4.6：75.3：20.1。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)5年跨入全國西部百強(qiáng)縣之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中國西部最具投資潛力的百強(qiáng)縣第16位，在全區(qū)入圍的27個旗縣中列第8位，并挺進(jìn)自治區(qū)工業(yè)十強(qiáng)旗縣行列。
      過去的五年，是我旗改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。五年來，我旗相繼完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、政府機(jī)構(gòu)改革、巴彥浩特街道辦體制改革和農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革。全面推行了“鄉(xiāng)財縣管”的財稅體制。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大了BT、BOT等各種投資力度。不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、政府采購制度和國庫集中支付制度。對外合作交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作交流更加密切，開通烏力吉口岸工作取得突破性進(jìn)展。主動“走出去、請進(jìn)來”，修改完善招商引資優(yōu)惠政策，改進(jìn)招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，優(yōu)化投融資環(huán)境，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五年來，全旗共引進(jìn)項目85個，實(shí)際到位資金48.7億元。
      過去的五年，是我旗發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年來，我旗緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全旗基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，局部生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。五年來，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資230.77億元，是“十五”期間的3.03倍，年均增長24.82%。先后實(shí)施了退牧還草、公益林補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等重點(diǎn)生態(tài)治理工程。退牧、禁牧天然草場達(dá)1175萬畝，人工造林15.5萬畝，封山育林37.2萬畝，飛播造林105萬畝，森林覆蓋率達(dá)到6.16%，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，賀蘭山實(shí)現(xiàn)了全面退牧還林。認(rèn)真落實(shí)各項節(jié)能減排措施，關(guān)停取締了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)71家，建設(shè)了巴彥浩特污水處理廠、騰格里工業(yè)園污水處理廠、巴彥浩特集中供熱等一批重點(diǎn)減排項目。“十一五”期間，單位GDP能耗累計下降30.14%。大力推進(jìn)東城區(qū)建設(shè)、西城區(qū)綜合改造，實(shí)施了營盤山、生態(tài)園綜合改造、城鎮(zhèn)街巷道改造、街景亮化綠化、給排水管網(wǎng)改造、新井水源地引水供水、引天然氣入巴彥浩特、垃圾無害化處理等項目，新建了博物館、圖書館、體育館、音樂廳等大型公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)了吉蘭泰、騰格里、敖倫布拉格等中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)飲水安全覆蓋面達(dá)到81.56%。蒙西電網(wǎng)覆蓋全境，供電狀況明顯改善。實(shí)施了臨策鐵路，巴銀高速、烏巴一級、巴吉一級等公路建設(shè)項目，全旗公路總里程由“十五”末的2308公里增加到2010年的3671公里。
      過去的五年，是我旗社會事業(yè)全面進(jìn)步，民主法治不斷加強(qiáng)的五年。五年來，我旗社會事業(yè)投入資金達(dá)18.2億元，是“十五”期間的3.7倍，年均增長39%?？萍继嘏蓡T制度不斷深化，實(shí)施科研項目194項，申報專利11項，實(shí)用技術(shù)推廣率達(dá)到98%。實(shí)施了校安工程，先后完成了24所學(xué)校改擴(kuò)建，進(jìn)一步優(yōu)化了教育布局。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)行了十五年免學(xué)費(fèi)教育。成功舉辦了全國摩托車越野錦標(biāo)賽、全區(qū)宋慶齡杯青少年足球比賽、“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽等大型文體活動。編排創(chuàng)作了風(fēng)情歌舞劇《蒼天般的阿拉善》，拍攝了電視連續(xù)劇《角斗士》。文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作初見成效。社區(qū)文化、全民健身運(yùn)動等群眾性文體活動廣泛開展，人民群眾的業(yè)余文化生活日益豐富。新建了旗婦幼保健院，全旗三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，每千人占有醫(yī)院床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到2.3張和3.7人，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)96.03%。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率和人口出生率保持在6.57‰和4.05‰以內(nèi)。大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，順利完成“五五”普法任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，連續(xù)五年榮獲全區(qū)“雙擁模范旗”稱號。
      過去的五年，是我旗人民生活顯著提高，社會局面和諧穩(wěn)定的五年。五年來，我旗共投入10.8億元，在全面落實(shí)區(qū)、盟兩級承諾為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，承諾兌現(xiàn)為民辦實(shí)事54項。健全和完善了各項社會保障制度，依托退牧還草和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項目，建立了項目區(qū)農(nóng)牧民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，全面推行了新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，參保率達(dá)到93%。擴(kuò)大了城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋面、提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年底，全旗共有3222戶6310人享受到城鄉(xiāng)居民最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)的應(yīng)保盡保。加快了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)步伐，基本解決了城鄉(xiāng)社會困難群體的就醫(yī)、就學(xué)等困難。全面提高了企業(yè)、行政事業(yè)單位離退休和在崗干部職工工資，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增長16.4%和14.95%。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援體系初步建立。創(chuàng)新社會管理體制，探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上消除了各種不穩(wěn)定因素。積極開展書記大接訪、信訪積案化解和矛盾糾紛排查，有效預(yù)防和減少了社會矛盾的發(fā)生。全面推進(jìn)“平安阿左旗”建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。
      過去的五年，是我旗黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高的五年。五年來，我旗深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)造性地開展了旗級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)基層、結(jié)對幫扶、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、千百工程等活動。進(jìn)一步健全完善了民主議事決策和領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督、管理、選拔、任用等制度。廣泛開展了學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動。認(rèn)真組織實(shí)施黨代會常任制試點(diǎn)工作。推進(jìn)黨內(nèi)民主，在嘎查村黨支部換屆和溫都爾勒圖鎮(zhèn)黨委書記、中蒙醫(yī)院黨支部書記選用中試行了“公推直選”。全面推行干部選拔任用“十公開”制度，提高了選人用人公信度。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，順利完成了蘇木鎮(zhèn)黨委和嘎查村（居）民委員會換屆工作，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨建工作。成立社區(qū)黨員服務(wù)中心，加強(qiáng)流動黨員管理。不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，成立了方大村鎮(zhèn)銀行黨支部、阿盟首家新社會黨組織——阿左旗觀賞石協(xié)會黨支部和退伍軍人、大學(xué)生之家兩個特色黨支部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展重點(diǎn)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗土L(fēng)險防范管理試點(diǎn)工作，加大查辦案件、糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)和源頭治理工作力度，加強(qiáng)財政性資金和社會公共資金的管理，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加密切。充分發(fā)揮人大、政協(xié)依法監(jiān)督、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、人武、民族宗教和關(guān)心下一代工作，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)等群團(tuán)工作。
      同志們，五年來所取得的成就令人矚目，來之不易。這是盟委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各級黨組織創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果，是全旗各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是離退休老同志關(guān)心支持、社會各界朋友建言獻(xiàn)策的結(jié)果。在此，我代表中共阿拉善左旗第十一屆委員會，向全旗廣大黨員、干部和各族群眾，向離退休老同志，向所有為阿拉善左旗改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心、支持阿拉善左旗建設(shè)和發(fā)展的各族各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      回顧過去的奮斗歷程，我們不僅取得了顯著成果，更積累了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，用發(fā)展的思路攻堅克難。五年來，我們認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對旗情的認(rèn)識，不斷完善發(fā)展的思路和舉措，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的精神推動工作。五年來，我們堅持把解放思想、開拓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，把國家的政策、上級的要求與阿左旗實(shí)際緊密結(jié)合，積極探索，勇于創(chuàng)新，全面推動各項工作順利開展。三是必須堅持執(zhí)政為民，用惠民的舉措構(gòu)建和諧。五年來，我們堅持民生為本，認(rèn)真兌現(xiàn)為民承諾辦實(shí)事項目，千方百計提高城鄉(xiāng)居民生活水平，在制定改善民生的決策和政策時，廣泛聽取和采納兩代表一委員、各族各界及老同志和群眾的意見，不斷提高人民群眾對民生工程的滿意度。四是必須堅持維護(hù)穩(wěn)定，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。五年來，我們認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，及時疏導(dǎo)和化解各種矛盾，不斷加強(qiáng)依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會治安綜合治理，努力遏制安全事故發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保了一方平安。五是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用領(lǐng)導(dǎo)的核心凝聚力量。五年來，我們積極探索黨建工作的新路子，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮政府開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)的作用，充分發(fā)揮人大、政協(xié)履職監(jiān)督作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成了四大班子精誠團(tuán)結(jié)，全旗上下凝心聚力、共謀發(fā)展的良好局面。六是必須堅持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“三重一大”規(guī)定，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，試行了黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，全旗干部職工思想有了明顯改觀、作風(fēng)得到明顯改善、工作取得明顯成效，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。這些被實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，是科學(xué)發(fā)展觀在阿左旗的生動實(shí)踐，是寶貴的精神財富，我們一定要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實(shí)踐中不斷完善。
      在肯定成績的同時，我們還必須看到我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：欠發(fā)達(dá)的旗情沒有根本改變，發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性有待于提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍以“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)比重逐年下降，粗放的經(jīng)營方式?jīng)]有從根本上得到改變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；經(jīng)營城市、管理城市及配套服務(wù)和城市發(fā)展的需要還有明顯差距；生態(tài)建設(shè)與保護(hù)任務(wù)依然艱巨，發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在；水資源短缺依然是制約我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施仍需不斷加強(qiáng)和完善；社會保障提標(biāo)擴(kuò)面壓力大，農(nóng)牧民、企業(yè)退休人員、弱勢群體收入偏低，勞動者擇業(yè)觀念落后，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；財政稅收增幅很大，但可支配財力有限，仍未擺脫吃飯財政的局面；資源勘查程度低，地質(zhì)詳查工作任務(wù)重；對社會建設(shè)需要不斷創(chuàng)新和完善等等。這些矛盾和問題，需要在今后的工作中著力加以解決。
      在清醒認(rèn)識困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到發(fā)展的有利條件。從發(fā)展機(jī)遇看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和長期向好的趨勢沒有改變，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)出臺了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有助于我旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，積極爭取國家、自治區(qū)政策、資金支持。國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我旗發(fā)揮風(fēng)能、太陽能等新能源優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)帶來新契機(jī)。沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)因國家宏觀政策調(diào)控及受土地、環(huán)境、電力緊缺等因素影響，會使部分產(chǎn)業(yè)“北上西移”步伐加快，為我旗發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機(jī)遇。國家出臺《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，實(shí)施公益林補(bǔ)償政策和建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，有助于加快我旗農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的同時，提高農(nóng)牧民收入，改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量。環(huán)境污染及食品安全問題成為當(dāng)前全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，將有助于我旗大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。從自身發(fā)展看，烏力吉口岸的即將開通，兩個“園區(qū)”的重點(diǎn)建設(shè)，將為我旗充分利用國際國內(nèi)市場，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；臨策鐵路、巴銀高速通車，將為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、大流通大物流產(chǎn)生積極作用；通勤機(jī)場即將開工建設(shè)，將為我旗優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升地區(qū)形象、促進(jìn)對外開放、加大招商引資以及旅游業(yè)大發(fā)展起到積極作用。慶華、盾安兩個“雙百億”項目的落地，將進(jìn)一步優(yōu)化我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更為重要的是，通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進(jìn)以“十公開”為主要內(nèi)容的干部人事制度改革、基層黨委書記述職述廉、懲防體系建設(shè)等工作，全旗上下謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來越濃，熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情越來越高，爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的干勁越來越足。這種心齊、氣順、勁足的社會氛圍，將是推動我旗今后五年發(fā)展的強(qiáng)大動力。
      二、今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
      今后五年，是我旗全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加速建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持以富民強(qiáng)旗為目標(biāo)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面開創(chuàng)我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
      主要奮斗目標(biāo)是：到2015年，全旗生產(chǎn)總值年均增長18%，突破300億元；財政收入年均增長20％，突破40億元；固定資產(chǎn)投資年均增長18%，累計突破700億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，突破50億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長13%和15%，力爭實(shí)現(xiàn)五年翻一番目標(biāo)；各項節(jié)能減排指標(biāo)控制在上級下達(dá)范圍以內(nèi)。
      實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持四個第一：一是必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以又好又快發(fā)展為第一要務(wù)。立足旗情實(shí)際，不斷完善發(fā)展思路，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，走出一條具有阿左旗特色的科學(xué)發(fā)展之路。二是必須做到以人為本，堅持以保障和改善民生為第一目標(biāo)。把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，千方百計為民謀福祉、增實(shí)惠，不斷滿足群眾多層次、多樣化的需求，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。三是必須創(chuàng)新社會管理，堅持以促進(jìn)和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任。協(xié)調(diào)好發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)及各方面的利益關(guān)系，倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，始終堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是必須保持黨的先進(jìn)性，堅持以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一保障。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為全旗各項事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
      實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下八個方面工作：
      （一）以綠色有機(jī)為品牌，穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)
      堅持把促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收作為首要任務(wù)，以中央水利工作會議為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)田、草牧場水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)和舍飼畜牧業(yè)。在退牧禁牧區(qū)積極推廣梭梭、白刺、甘草等旱生植物種植和人工接種肉蓯蓉、鎖陽等種植技術(shù)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。以解決群眾“吃菜貴”為目標(biāo)，支持巴彥浩特周邊及巴潤別立等蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地，大力實(shí)施“菜籃子”工程。積極申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)，開展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力。實(shí)施好國家級阿拉善雙峰駝、白絨山羊保護(hù)區(qū)和保種場建設(shè)工程。實(shí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，在水資源相對富集地區(qū)，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜、種養(yǎng)結(jié)合，全面推行舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧，提高牲畜個體質(zhì)量和商品率，推動草原畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推行和完善符合我旗草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式。落實(shí)好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，利用國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧民聯(lián)戶承包、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，加快農(nóng)牧區(qū)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。積極引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值水平。健全農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)牧民素質(zhì)和勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)隊伍和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化程度和服務(wù)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力。
      （二）以園區(qū)建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
      按照全區(qū)“沿黃沿線”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全盟“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持“四要四不能”原則，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，做大做強(qiáng)煤化工，鹽（硝）化工，多金屬采選、冶煉、加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極培育非資源型產(chǎn)業(yè)。按照“兩園七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，騰格里工業(yè)園區(qū)要依托溫都爾勒圖地區(qū)煤炭資源加快發(fā)展，重點(diǎn)抓好慶華200噸碳纖維和20萬噸己內(nèi)酰胺及配套煤焦化、盾安20萬噸高品質(zhì)鎂合金及配套煤焦化等重點(diǎn)項目，利用鹽、硝資源發(fā)展硫化染料產(chǎn)業(yè)，做大麗源苯系列、渤亞萘系列、錦洋精細(xì)化工等項目。敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園區(qū)要利用煤炭及多金屬富集的優(yōu)勢，整合金屬礦產(chǎn)資源，提升多金屬采選、冶煉和加工水平，謀劃發(fā)展過境資源精深加工，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、特色旅游等服務(wù)業(yè)。宗別立—古拉本煤礦區(qū)要發(fā)揮太西煤稀有煤種優(yōu)勢，構(gòu)建以煤炭精深加工為主，以煤層氣綜合開發(fā)利用為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，建成全旗重要的煤炭深加工基地。吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)要發(fā)揮鹽，堿，白云巖，金、銅、鐵資源及石材原料富集的優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作，合理布局園區(qū)發(fā)展，建成西北地區(qū)重要的化工原料、金屬采選和石材生產(chǎn)加工基地。巴潤別立新能源及水泥建材區(qū)要發(fā)揮石灰石資源及風(fēng)光資源富集優(yōu)勢，建成全旗重要的清潔能源和水泥建材基地。烏力吉口岸商貿(mào)物流區(qū)要以烏力吉口岸即將開通為契機(jī)，發(fā)展倉儲、物流、商貿(mào)、旅游等口岸經(jīng)濟(jì)。巴彥木仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)要發(fā)揮水資源富集的優(yōu)勢，依托海勃灣水利樞紐工程，做大綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、商務(wù)會展、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的有機(jī)結(jié)合。哈什哈沙產(chǎn)業(yè)區(qū)要結(jié)合騰格里沙漠人口少、水資源富集、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)牧民增收致富。巴彥浩特環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)要立足巴彥浩特旅游、宜居城市的定位和水資源短缺的實(shí)際，在做大觀賞石產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的同時，大力發(fā)展風(fēng)機(jī)制造、生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等非資源型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鋰離子電池電極膜生產(chǎn)線等項目前期工作，力促再上一個過百億項目。要大力治理整頓礦山秩序，整合礦產(chǎn)資源，堅決打擊和治理偷挖盜采、以采代探、無照經(jīng)營、破壞草原生態(tài)等違法行為。加快煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)程，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資源綜合利用率。
      （三）以增加就業(yè)為根本，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
      認(rèn)真貫徹自治區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會精神，落實(shí)并補(bǔ)充完善扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場，大力發(fā)展金融保險、商貿(mào)流通、餐飲娛樂、物業(yè)管理、園林管護(hù)、公益性設(shè)施管理等服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，加大農(nóng)家店、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和建設(shè)力度。制定優(yōu)惠政策，加快蔬菜、肉食品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，扶持民族手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展觀賞石產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。依托獨(dú)特的觀賞石資源，著力打造“中國觀賞石之城”品牌；依托賀蘭山、沙漠、峽谷等獨(dú)特自然景觀，著力打造“中國秘境—沙漠世界地質(zhì)公園”品牌；依托深厚的阿拉善文化底蘊(yùn)，蒙古長調(diào)、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，圍繞奇石文化旅游節(jié)、那達(dá)慕大會、越野e族英雄會、民族手工藝品大賽、民族服飾大賽和“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽等文體活動，著力打造“阿拉善文化”品牌。通過品牌效應(yīng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升阿拉善在國內(nèi)外的影響力和知名度。
      （四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化
      按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、精細(xì)化管理的要求，改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。突出城鎮(zhèn)建設(shè)的文化特色、地域特色和民族特色，做好各類規(guī)劃的銜接工作。健全和完善規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。按照我旗草原功能區(qū)劃分方案，統(tǒng)籌實(shí)施好國家草原生態(tài)補(bǔ)獎、公益林補(bǔ)償、游牧民定居等項目，完善相關(guān)配套政策，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障體系。根據(jù)全盟的統(tǒng)一安排部署，鼓勵引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)從事草原畜牧業(yè)人口向水土條件相對富集、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)集中，以利于統(tǒng)籌規(guī)劃住房、供水、供電、基礎(chǔ)設(shè)施配套和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等問題，不斷改善留守地區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和城中（邊）村、危舊房、棚戶區(qū)綜合改造力度，拓寬城市發(fā)展空間，提高城市的宜居性和人民群眾的滿意度。力爭五年內(nèi)完成城中（邊）村、棚戶區(qū)綜合改造，力爭五年內(nèi)解決本旗戶籍無房戶、低收入家庭的住房困難問題。全面推進(jìn)巴彥浩特東城區(qū)、西城區(qū)綜合改造和定遠(yuǎn)營古城及阿拉善親王府修繕保護(hù)工程。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)管網(wǎng)、綠地景觀、街巷硬化亮化和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施的管護(hù)，加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治力度，營造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步盤活土地存量，完善土地儲備制度。發(fā)揮好投融資公司融資功能，提高民間資本在城鎮(zhèn)建設(shè)項目中的投資比重。
      （五）以加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
      將保護(hù)草原生態(tài)放在優(yōu)先位置，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。實(shí)施好阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。繼續(xù)實(shí)施退牧還草、公益林補(bǔ)償、退耕還林、天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林五期等重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)“鎖邊護(hù)城”工程，通過禁牧保護(hù)、飛播、封育、人工造林等措施，提高沙漠周邊植被覆蓋度，有效遏制沙漠?dāng)U展蔓延。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，妥善解決好退牧還草項目到期接續(xù)問題，研究解決植被恢復(fù)后的綜合利用問題，進(jìn)一步完善草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲鼠害防治和管護(hù)措施，依法嚴(yán)厲打擊摟發(fā)菜、捉蝎子等破壞草原生態(tài)行為。加快推進(jìn)臨哈高速（阿左旗段）、張查高速、長流水至中衛(wèi)一級公路、騰格里園區(qū)至中衛(wèi)一級公路等公路主干線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全部達(dá)到三級以上瀝青公路，50%嘎查村通黑色公路。爭取臨策鐵路瓦窯車站—吉蘭泰—巴彥浩特—中衛(wèi)鐵路和巴彥諾日公至吉蘭泰礦產(chǎn)專線鐵路早日開工建設(shè)。開工建設(shè)巴彥浩特通勤機(jī)場。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)水資源調(diào)查評價，爭取實(shí)施引黃河水入巴彥浩特工程，大力實(shí)施節(jié)水灌溉、水土保持、飲水安全、中水回用等工程，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與烏海及磴口的合作，積極謀劃海勃灣水利樞紐工程水資源綜合利用和巴彥木仁黃河凌汛泄洪蓄水工程。提高電網(wǎng)電壓等級，擴(kuò)大網(wǎng)電覆蓋范圍，做好重點(diǎn)建設(shè)區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和電網(wǎng)改造工程，實(shí)施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，更好地滿足全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的電力需求。加快完善巴彥浩特天然氣管道及配套設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)施巴彥浩特?zé)犭娐?lián)產(chǎn)項目，在重點(diǎn)地區(qū)和有條件的蘇木鎮(zhèn)實(shí)施排污和集中供熱工程。
      （六）以改革開放為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁
      堅持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高行政效能。深化公共財政制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革。鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和慈善事業(yè)等領(lǐng)域。制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提升工業(yè)園區(qū)的層次和水平，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用。樹立“抓大扶小”的思想，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系。加強(qiáng)與寧夏、甘肅等周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資成效。實(shí)施向北開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大與蒙古國交流合作，早日開工建設(shè)烏力吉口岸，以加大口岸和敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展貨運(yùn)、倉儲和物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      （七）以富民增收為目標(biāo)，切實(shí)保障和改善民生
      牢固樹立民生為本、富民優(yōu)先的理念，順應(yīng)全旗人民過上美好生活的新期待，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到對民生的投入只能增加不能減少、困難群眾的生活水平只能提高不能降低、民生保障的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。進(jìn)一步健全公共財政支出、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、就業(yè)調(diào)控、收入分配調(diào)節(jié)、社會保障、均等化公共服務(wù)等六項惠民長效機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大承諾為民辦實(shí)事的覆蓋范圍和投入力度。牢固樹立“招商決定項目、項目決定工業(yè)、工業(yè)決定財政、財政決定發(fā)展和民生”的理念，加快推進(jìn)珠拉金礦企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)度，用保留的國有股權(quán)做大國資公司，通過國資公司投資融資，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和民生項目的投入。切實(shí)轉(zhuǎn)變勞動者擇業(yè)觀念，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。加快農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力就業(yè)。做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動力充分就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人安置就業(yè)、公益性崗位和各服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險一體化和全覆蓋。健全社會救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，實(shí)施中小學(xué)教育教學(xué)多媒體設(shè)施建設(shè)和幼兒園新建、改擴(kuò)建工程，構(gòu)建現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的教育體系。加大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作，廣泛開展群眾性文化活動和精神文明創(chuàng)建活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭所有衛(wèi)生院達(dá)到一級甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，新建巴彥浩特地區(qū)6所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)40%嘎查村配有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
      （八）以加強(qiáng)社會管理為基礎(chǔ)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求，下大力氣做好抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）在社會管理中的基礎(chǔ)性作用，大力加強(qiáng)社會組織和社會工作者隊伍建設(shè)，鼓勵和支持黨員干部、兩代表一委員、民營企業(yè)家和社會知名人士擔(dān)任社區(qū)工作組織者，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和號召力。充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，依法加強(qiáng)對民族宗教的事務(wù)管理。鞏固雙擁成果，積極開展軍民共建，切實(shí)抓好民兵預(yù)備役工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。繼續(xù)深入推進(jìn)社會矛盾化解工作，建立健全社會矛盾排查化解長效機(jī)制，推動社會矛盾化解工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。通過建立實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和引發(fā)信訪問題責(zé)任追究制，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，防止因處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大和局面失控。推進(jìn)平安阿左旗建設(shè)，完善社會治安防控和公共安全體系，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)治安和安全隱患的巡查和管控力度，有效遏制違法犯罪及各類災(zāi)害事故發(fā)生。實(shí)行嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善各類預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力，為經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
      三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證
      事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本在人。我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
      （一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)發(fā)展
      認(rèn)真落實(shí)中共中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》精神，加大干部培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)班子帶學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)、干部教育培訓(xùn)聯(lián)席會議成員單位促學(xué)的作用，大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持圍繞全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把重大理論問題研究與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)
      理論與深入基層調(diào)研、傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式與互動交流形式結(jié)合起來，推動領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力，提升領(lǐng)導(dǎo)工作水平。
      （二）強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，提升能力推動發(fā)展
      嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和規(guī)范干部選拔任用“十公開”制度，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，完善公開選拔、競爭上崗等制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。關(guān)心關(guān)注長期在邊遠(yuǎn)基層、蘇木鎮(zhèn)嘎查村、街道社區(qū)和困難較多地方工作的干部；注重培養(yǎng)和選拔在蘇木鎮(zhèn)、企業(yè)工作過的干部；加大少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部和年輕干部的培養(yǎng)選拔力度；加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)管理，合理使用各年齡段干部；有計劃地安排年輕干部到艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位上鍛煉。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬干部來源，注重從農(nóng)牧區(qū)致富能手、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員和人才，培養(yǎng)他們擔(dān)當(dāng)嘎查村接班人。特別要重視做好選聘高校畢業(yè)生到嘎查村任職工作，為基層黨組織培養(yǎng)后備人才和社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的骨干力量。培養(yǎng)和引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的專業(yè)人才，加大本土人才和實(shí)用人才培養(yǎng)力度，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)、職業(yè)技能建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，完善人才儲備制度，營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。真正培養(yǎng)造就一批在難題面前敢于開拓、在矛盾面前敢抓敢管、在風(fēng)險面前敢擔(dān)責(zé)任的干部隊伍。
      （三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展
      積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善黨代表大會常任制，不斷拓寬黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。完善黨內(nèi)基層選舉制度，健全黨內(nèi)基層民主議事決策制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，落實(shí)好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真落實(shí)黨（工）委書記抓黨建工作責(zé)任制，推行黨（工）委書記抓基層黨建“四步”工作法，做好以“黨建帶群建”工作，以共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動各民主黨派、宗教人士創(chuàng)先爭優(yōu)，努力擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校等基層組織建設(shè)，逐步推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)站（室）建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。整頓規(guī)范軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，全面推行“四議兩公開”工作法。按照“三有一化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織建設(shè)，努力提高服務(wù)群眾的水平。對不具備建立黨組織的社會組織和人民團(tuán)體，采取聯(lián)合組建、屬地掛靠等方式，擴(kuò)大“兩新”黨組織覆蓋面。注重發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員、婦女黨員、少數(shù)民族黨員和生產(chǎn)一線黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。建立穩(wěn)定的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，把黨費(fèi)的使用重點(diǎn)向蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）兩級黨組織和機(jī)關(guān)基層黨組織傾斜。健全完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的嘎查村、社區(qū)干部報酬正常增長機(jī)制和社會保障機(jī)制。
      （四）強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展繼續(xù)完善旗委領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”民主議事決策制度，切實(shí)增強(qiáng)各項決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。健全服務(wù)群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民，探索建立涉及群眾利益的重大項目、重要政策征求群眾意見和社會公示制度，使決策更加符合實(shí)際和群眾的期盼。堅持完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、調(diào)查研究等制度，了解群眾所思、所想、所盼，化解社會矛盾糾紛，解決群眾在生產(chǎn)生活中的困難和問題。深入開展“雙服務(wù)”工作，促進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、街道辦職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，拓展和深化服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，為推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、街道社區(qū)和諧穩(wěn)定提供堅強(qiáng)組織保證。通過實(shí)施蘇木鎮(zhèn)生活設(shè)施建設(shè)，教育和引導(dǎo)基層干部熱愛基層事業(yè)，安心基層工作，認(rèn)真履行職責(zé)，全面提高為廣大農(nóng)牧民服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各項工作的能力和水平。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，積極倡導(dǎo)陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、廉潔服務(wù)。進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全績效管理制度，要求黨員干部真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，把資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)肅處理奢侈浪費(fèi)、揮霍公款的不良行為，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的管理，及時提醒和堅決制止黨員干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良傾向。
      （五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)。全面推行廉政風(fēng)險防范管理工作，有針對性地開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育，從根源上預(yù)防和懲治腐敗，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險防范管理工作長效機(jī)制。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。加強(qiáng)對行政審批、干部人事、執(zhí)法司法、資金支配等方面權(quán)力行使的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行依法、透明、高效。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化審計監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對財政資金和重大投資項目審計。加強(qiáng)國有資金管理，全面清理“小金庫”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅決懲治腐敗行為。繼續(xù)深入開展行風(fēng)評議，規(guī)范執(zhí)法行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅決杜絕損害群眾合法權(quán)益的行為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正上下功夫，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。
      同志們，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)，讓我們在盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起時代賦予的使命和全旗各族人民的重托，以更加飽滿的熱情，更加鼓舞的干勁，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗！
      名詞解釋：
      千百工程：千名黨員幫千人，百家支部結(jié)百對主題實(shí)踐活動。
      公推直選：在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。
      十公開：選任程序公開、調(diào)整動議公開、職位空缺公開、提任提名公開、民主推薦（測評）公開、考察對象公開、組織考察公開、討論決定公開、人選任前公開、任職試用公開。
      兩新組織：新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會組織，是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。
      兩代表一委員：黨代表、人大代表、政協(xié)委員。
      沿黃沿線：沿黃河沿交通干線。
      一帶兩區(qū)：沿黃河沿賀蘭山經(jīng)濟(jì)帶，額濟(jì)納旗策克—賽漢桃來礦產(chǎn)加工貿(mào)易區(qū)、阿右旗雅布賴—潮水盆地精細(xì)化工及礦產(chǎn)加工區(qū)。
      四要四不能：在牧區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，必須要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科學(xué)，不能搞粗放開發(fā)；要加強(qiáng)管理，不能搞無序亂建。
      兩園七區(qū)：騰格里工業(yè)園、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園，宗別立—古拉本煤礦區(qū)、吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)、巴潤別立新能源及水泥建材區(qū)、烏力吉口岸商貿(mào)物流區(qū)、巴彥木仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、哈什哈沙產(chǎn)業(yè)區(qū)和巴彥浩特環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)。
      新網(wǎng)工程：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。
      鎖邊護(hù)城：“鎖邊”就是在騰格里沙漠東緣、烏蘭布和沙漠邊緣和亞瑪雷克沙漠通過“封育、飛播、人工造林”措施，營造“鎖邊”防護(hù)林建設(shè)工程，有效阻止騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵?jǐn)U張，減少風(fēng)沙侵害；“護(hù)城”就是在巴彥浩特周邊通過人工造林等措施建設(shè)外圍防護(hù)林體系，有效改善巴彥浩特城鎮(zhèn)宜居環(huán)境和城市面貌。
      四步工作法：總體部署法，各黨（工）委書記年初安排布署1次黨建工作，年中督查1次黨建工作，年末考核1次黨建工作；專項調(diào)研法，每年開展黨建工作專項調(diào)研不少于3次并形成調(diào)研報告；定期研究法，每月至少利用1天時間研究黨建、社情民意等方面的工作；解決問題法，每年至少為所轄基層黨組織解決2件具有普遍性的突出問題。
      四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
      三有一化：有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)單位黨組織和廣大黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。
      雙服務(wù)：創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制。
      第二篇：阿左旗十二屆一次黨代會紀(jì)委工作報告
      認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)
      全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
      ――中共阿左旗紀(jì)律檢查委員會向中共阿左旗第十二屆 代表大會第一次全體會議上的工作報告 革
      命
      （2011年8月28日）各位代表，同志們：
      現(xiàn)在，我代表中共阿拉善左旗紀(jì)律檢查委員會向大會報告工作，請予審議。
      一、過去五年的主要工作
      本屆紀(jì)律檢查委員會任期的五年，是全旗人民銳意改革、爭先發(fā)展、各項事業(yè)取得輝煌成就的五年，也是反腐敗工作深入開展、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效的五年。五年來，在旗委、政府和盟紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照本屆全委會確定的目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮各級黨政組織和廣大黨員干部齊抓共管的作用，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，為全旗經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步提供了有力保障。
      （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作 五年來，始終以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，圍繞全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，創(chuàng)新考核方法，明確考核目標(biāo)，量化考核內(nèi)容，規(guī)范簽訂程序，將重點(diǎn)任務(wù)分解到旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，做到任務(wù)分工具體，責(zé)任要求明確。每年與蘇木鎮(zhèn)、街道辦、旗直部門簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并將責(zé)任書簽訂向嘎查村、基層站所和二級單位延伸，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。每半年對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督查，年終進(jìn)行全面考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，實(shí)行一票否決制，對工作落實(shí)突出者予以表彰獎勵，工作落實(shí)不力者進(jìn)行責(zé)任追究，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
      認(rèn)真抓好《阿左旗建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作分工方案》和《任務(wù)臺帳》的組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)，將改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力與全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)結(jié)合起來，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動了懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。
      按照“先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，全面推開”的工作要求，在10個部門和單位先行試點(diǎn)廉政風(fēng)險防范管理工作。目前，全旗各蘇木鎮(zhèn)、街道辦和旗直部門全面推開此項工作，查找了重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)，落實(shí)了防范措施。
      積極探索“村民代表會議常設(shè)制”及“四議兩公開”工作法，不斷加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層民主管理。
      （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步落實(shí)了重大決策部署
      圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)對中央關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地、合理開發(fā)利用自然資源、保障和改善民生以及全旗各級黨委集中換屆等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保持全旗各族黨員干部在路線方針政策和重大原則問題上的高度一致。為營造換屆工作風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，積極開展了宣傳教育，全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督了換屆工作。會同組織部把好干部廉政關(guān)，切實(shí)防止了在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中的干部“帶病提拔”、“帶病上崗”問題。對中央新增投資和旗委政府確立的公益林補(bǔ)償、建設(shè)工程項目實(shí)施、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過下發(fā)監(jiān)察建議書等，有力地推動了各項工作。參與清退不良貸款專項行動，清退個人貸款200多萬元。整治了礦業(yè)生產(chǎn)中以探代采、偷挖盜采等突出問題，清理和糾正土地利用中未報即用、未批先建等違法違規(guī)行為。扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，采取聯(lián)席會議專題研究、掛牌銷號、掛牌督辦等措施，整改落實(shí)各類問題151個，整改率達(dá)到72.24%。加強(qiáng)對人事聘用、公職人員遴選、人才儲備、人口普查、高考移民等工作的監(jiān)督，提高了監(jiān)督實(shí)效。
      開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送禮金、借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財、治理商業(yè)賄賂和“小金庫”專項整治活動，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了厲行節(jié)約、廉潔自律的自覺性。
      （三）強(qiáng)化案件查辦，進(jìn)一步維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性 不斷加大信訪問題和矛盾糾紛排查化解力度，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、勤下訪，紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、司法等部門協(xié)調(diào)參與，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級聯(lián)動的信訪工作格局。創(chuàng)新信訪協(xié)調(diào)會工作法，使矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。加強(qiáng)信訪監(jiān)督，進(jìn)行誡勉談話，收到了教育干部、挽救干部的良好效果。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，注重多層次、全方位排查線索、挖掘案源，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，形成了查辦案件的整體合力。嚴(yán)肅查辦了煤炭征費(fèi)系統(tǒng)等一批國家公職人員違紀(jì)違法案件，堅決查處了農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部利用職權(quán)謀取非法利益和截留、挪用、侵占、貪污涉農(nóng)資金等案件，收繳違紀(jì)資金300余萬元，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失五千多萬元。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，積極幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞、強(qiáng)化管理，達(dá)到了查處一案、規(guī)范一方的效果。試行審理提前介入機(jī)制，加強(qiáng)申訴復(fù)查工作，保障了被審查人員合法權(quán)利。認(rèn)真受理黨員的控告和申訴，為一批干部澄清了事實(shí)。五年來，全旗紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪456件（次），其中旗紀(jì)委監(jiān)察局受理群眾來訪287件（次），信訪了結(jié)287件，立案20件，結(jié)案20件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分22人次。未發(fā)生一例申訴復(fù)議案件。旗紀(jì)委監(jiān)察局被自治區(qū)紀(jì)委授予“2007-2010年全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報目標(biāo)管理工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。
      （四）強(qiáng)化糾風(fēng)治理，進(jìn)一步保障了群眾切身利益
      加強(qiáng)了對社?；?、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生專項資金的監(jiān)管。對涉及我旗20項2.71億元惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行了專項檢查。對非法開墾草原破壞草原植被、非法鉆打機(jī)電井進(jìn)行清理整頓，清退黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員占用耕地50家2.56萬畝、占用草場8886畝，清退非法開墾土地7173畝，堅決維護(hù)了農(nóng)牧民群眾的切身利益。深入治理教育收費(fèi)、整頓和規(guī)范醫(yī)療市場和醫(yī)療行為，嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房準(zhǔn)入保障退出制度，對享受廉租住房優(yōu)惠政策的878戶跟蹤監(jiān)督，核消了94戶不符合條件住戶資格。切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，為4816人追回拖欠工資1479萬元。繼續(xù)鞏固農(nóng)牧民零負(fù)擔(dān)成果，對嘎查集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了專項審計。
      繼續(xù)拓寬評議領(lǐng)域，豐富評議內(nèi)容，重點(diǎn)對與廣大群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的行業(yè)和部門分類進(jìn)行了評議。以“行風(fēng)熱線”欄目和來信來訪來電，解決群眾反映的惠農(nóng)惠牧資金發(fā)放、土地、草場分配劃分等涉及群眾切身利益的問題138個，密切了黨群、干群關(guān)系。加強(qiáng)《阿左旗行政效能監(jiān)察暫行辦法》的落實(shí)，通過聘請的12名政風(fēng)行風(fēng)評議員暨行政效能監(jiān)督員，對全旗所有部門、單位和辦事大廳進(jìn)行明察暗訪、滿意度問卷調(diào)查和處理效能舉報案件，并就違紀(jì)情況進(jìn)行通報批評和誡勉談話，加大了問責(zé)力度，增強(qiáng)了責(zé)任意識，提升了服務(wù)水平。開展了“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做優(yōu)秀公務(wù)員”主題實(shí)踐活動，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨員“雙承諾”，設(shè)立“阿左旗紀(jì)委監(jiān)察局效能投訴舉報箱”和投訴電話等，進(jìn)一步提升了辦事效率。印發(fā)了《阿左旗黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法（試行）》、《阿左旗行政效能投訴規(guī)范化管理暫行辦法》和《阿左旗公務(wù)員行為規(guī)范手冊》，建立了行政效能的長效機(jī)制。深入推進(jìn)了黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開。
      （五）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步開創(chuàng)了“大宣教”格局 把反腐倡廉宣傳教育作為構(gòu)筑黨員干部思想道德防線的有效手段，先后開展了《廉政準(zhǔn)則》、理想信念、反腐倡廉形勢、黨章黨紀(jì)法規(guī)、社會主義榮辱觀和警示教育等一系列活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新，教育覆蓋面逐步擴(kuò)大，在廣大干部群眾中筑起了反腐倡廉的思想防線。編印了《黨員干部廉潔從政手冊》等一批反腐倡廉書籍，創(chuàng)刊《廉政之聲》半月刊彩報。每年對新任轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話、觀看廉政影片、發(fā)放廉政倡議、開展廉政考試，給黨員干部贈送廉政賀卡、發(fā)送廉政短信，以及進(jìn)行廉政知識競賽、演講比賽和“黨政?一把手?廉政勤政演講暨座談會”、家屬助廉承諾等，做到了關(guān)口前移。建立健全了民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，不斷加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。充分挖掘、發(fā)揮廉政文化資源優(yōu)勢，不斷拓展豐富廉政文化“七進(jìn)”形式，積極爭創(chuàng)廉政文化示范點(diǎn)。在阿拉善電視臺插播廉政公益廣告、發(fā)放廉政公開信、《清廉便民服務(wù)卡》，創(chuàng)新“廉政文化進(jìn)出租車、進(jìn)公交車”和學(xué)生撰寫、家長點(diǎn)評的“廉潔書信進(jìn)家庭”等對反腐倡廉教育途徑的有效探索，擴(kuò)大了廉政教育活動的覆蓋面。把反腐倡廉教育與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，使廉政教育從會場走向廣場、從機(jī)關(guān)走向社會，崇廉尚潔氛圍更加濃厚。開通“阿拉善左旗紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”，開展網(wǎng)上分月答題、網(wǎng)評文章、專題專欄等活動，牢牢掌控了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督陣地。旗紀(jì)委被自治區(qū)紀(jì)委授予“自治區(qū)反腐倡廉宣傳教育先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。
      （六）強(qiáng)化治本措施，進(jìn)一步做到了關(guān)口前移
      圍繞推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新。制定了《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》、《加強(qiáng)廉政文化建設(shè)實(shí)施意見》、《國有資金建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》等多項制度。認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用四項監(jiān)督制度，增強(qiáng)了選人用人的透明度。全面推行鄉(xiāng)財縣管、村賬站管工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，通過“一卡通”、國庫集中支付等改革措施，保證了財政資金的高效、安全。進(jìn)一步減少和規(guī)范了行政審批事項。從規(guī)范辦案流程、提高辦案效率、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督入手，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。
      （七）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，進(jìn)一步樹立了可親、可信、可敬形象
      按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動為載體，大力營造和形成崇尚學(xué)習(xí)、善于研究、學(xué)以致用、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，著力提高了服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、做好群眾工作和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力以及有效防治腐敗的能力。五年來，共提拔交流紀(jì)檢監(jiān)察干部33名，內(nèi)設(shè)科室增加3個，經(jīng)費(fèi)、辦公辦案裝備等保障機(jī)制逐步完善。紀(jì)檢監(jiān)察基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，全旗各蘇木鎮(zhèn)、街道辦設(shè)立紀(jì)委（紀(jì)工委），18個旗直部門設(shè)立紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組，117個嘎查、29個社區(qū)設(shè)置了紀(jì)檢委員。通過暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部選拔交流力度，提高蘇木鎮(zhèn)(街道)履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力，強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組長的監(jiān)督職能，加大對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動性，提高了履職能力，樹立了紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的形象。
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題。當(dāng)前，反腐敗工作的形勢依然比較嚴(yán)峻，少數(shù)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不強(qiáng)；個別部門和行業(yè)損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有得到切實(shí)糾正；農(nóng)村牧區(qū)村務(wù)公開和民主管理的制度執(zhí)行不到位，政務(wù)公開模式化、簡單化，一些群眾關(guān)心的事項未及時、全面公開，矛盾激化造成上訪的情況還存在；對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查還需進(jìn)一步加強(qiáng)；少數(shù)干部宗旨意識淡薄，作風(fēng)漂浮，執(zhí)行力差，行政不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象依然存在；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對新形勢下的新情況、新問題研究探索不夠，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的水平有待進(jìn)一步提高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。
      總結(jié)回顧過去五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使我們體會到，一是必須把反腐倡廉作為黨的建設(shè)的一項長期任務(wù)，才能真正形成黨政齊抓共管的政治局面。全旗各級黨政組織始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭列入重要議事日程，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作格局。二是必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，才能為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)。把反腐倡廉始終放在全局中謀劃和部署，較好地實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。三是必須以教育、制度、監(jiān)督并重，才能真正建立起預(yù)防和懲治腐敗體系。始終堅持宣傳教育抓基礎(chǔ)、制度建設(shè)抓長效、監(jiān)督機(jī)制抓完善、改革創(chuàng)新抓治本、懲處腐敗抓典型的工作思路，整體推進(jìn)懲防體系的各項工作。四是必須突出查辦案件工作的治本功能，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件的同時，針對案件暴露出來的問題，通過警示教育、督促整改、建章立制等方式方法，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，積極發(fā)揮辦案工作在預(yù)防腐敗方面的重要作用。五是必須堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，才能更好地維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的利益。堅持糾防結(jié)合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風(fēng)，又要建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。
      二、今后五年的工作建議
      今后五年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施、全面開創(chuàng)阿拉善左旗經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面提供堅強(qiáng)保證。
      （一）認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，確保政令暢通 全旗紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，堅定政治立場。加強(qiáng)對選人用人情況和四項監(jiān)督制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，確保黨委換屆工作風(fēng)清氣正、健康順利進(jìn)行。圍繞自治區(qū)、盟、旗重大決策部署的貫徹落實(shí)以及“十二五”規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場價格調(diào)控、完善基本公共服務(wù)、保障和改善民生、規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等政策貫徹落到實(shí)處；加強(qiáng)對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定部署情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證政令暢通。不斷加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、未批先建、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。圍繞全旗園區(qū)建設(shè)、工業(yè)項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工程開展監(jiān)督檢查，確保旗委、政府的決策部署順利推進(jìn)。
      （二）加大查辦案件工作力度，堅決懲處違紀(jì)違法行為
      嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，不斷提高辦案工作的能力和水平。繼續(xù)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦土地礦產(chǎn)資源審批、項目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和違反規(guī)定選人用人的案件，以及利用司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊等案件；嚴(yán)肅查辦重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和資格處罰的力度；嚴(yán)肅查辦基層組織和重點(diǎn)崗位濫用職權(quán)、侵吞國家和集體財產(chǎn)的案件。努力拓寬案源，注意核查各種媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦案件的組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理工作，加大對基層辦案工作的督查指導(dǎo)力度，確保依法、安全文明辦案；妥善處理信訪突出問題及群體性事件，加強(qiáng)申訴復(fù)議受理工作，切實(shí)保障黨員干部的合法權(quán)利。剖析典型案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堵塞漏洞，完善制度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。
      （三）加強(qiáng)民生工程落實(shí)，切實(shí)整治突出問題 把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定社會結(jié)合起來，不斷推動作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作出承諾、帶頭查找問題、帶頭制定和落實(shí)整改措施，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)；突出解決民生問題，保障民生，維護(hù)民權(quán)，讓群眾共享作風(fēng)建設(shè)帶來的實(shí)惠；把握轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個主題，樹立黨員干部良好形象；突出制度建設(shè)這個根本，把作風(fēng)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為黨員干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。普遍實(shí)行“一站式”審批、窗口式服務(wù)，方便群眾辦事，努力把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的實(shí)際行動。加大問責(zé)力度，著力解決黨員干部執(zhí)行不力、效率不高等突出問題，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，力求讓群眾看到作風(fēng)建設(shè)帶來的新面貌。
      堅持以人為本、執(zhí)政為民，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益機(jī)制。繼續(xù)糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，鞏固公路無“三亂”成果，做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作。著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、住房保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題，加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度，堅決維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)對社?；稹⒎鲐殹⒕葹?zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生專項資金的監(jiān)管。深入開展慶典、研討會活動的專項治理，規(guī)范公務(wù)用車問題的管理監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的治理成效取信于民。完善評議長效機(jī)制，擴(kuò)大評議范圍，充分發(fā)揮“行風(fēng)熱線”欄目作用，突出對基層站所、窗口單位的評議工作。
      （四）深入開展勤政廉政教育，努力擴(kuò)大“大宣教”成果
      突出抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，深入開展主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強(qiáng)對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制約和監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)行為。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定，加強(qiáng)對重點(diǎn)專項資金和重大投資項目的審計。不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和內(nèi)容，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化“七進(jìn)”活動，積極推動反腐倡廉文藝作品下基層、到嘎查村，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。繼續(xù)堅持和完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮阿左旗紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作，不斷加大反腐倡廉理論、方針政策、形勢任務(wù)和工作成效的宣傳力度，擴(kuò)大“大宣教”成果。
      繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實(shí)。堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)規(guī)定。對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員及子女親屬要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等問題。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。
      （五）深化制度改革和創(chuàng)新，提升源頭治理能力 繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精減和調(diào)整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責(zé)。繼續(xù)深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善對司法權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，健全司法公開、司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善國庫集中支付和政府采購制度，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。繼續(xù)深化投資體制改革，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管制度改革，不斷完善招投標(biāo)制度和監(jiān)管辦法。
      全面推開廉政風(fēng)險防范管理工作，通過“查找廉政風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險、制定防控措施、實(shí)施風(fēng)險管理”等手段，形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范長效機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助旗委、政府抓好責(zé)任分解、檢查考核和結(jié)果運(yùn)用。進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、以致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)不正之風(fēng)長期得不到有效治理、造成不良影響的，對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)街道社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對街道社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。
      深入推進(jìn)事業(yè)單位懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》和開展基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，以解決人民群眾反映的突出問題為切入點(diǎn)，著力完善事業(yè)單位辦事公開，綜合運(yùn)用宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、行風(fēng)建設(shè)等手段，完善體現(xiàn)行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)的懲防體系，不斷取得反腐倡廉新成效。
      全面推開“四議兩公開”工作法，推行“村民代表會議常設(shè)制”工作，充分調(diào)動嘎查村干部的工作積極性，發(fā)揮嘎查村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度。
      （六）增強(qiáng)履職盡責(zé)能力，建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍
      認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》。紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終按照“政治堅強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，帶頭講黨性、重品行、作表率，要圍繞中心抓工作、對照先進(jìn)找差距、破解難題保發(fā)展。進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)、崗位目標(biāo)責(zé)任和考核激勵機(jī)制，通過學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。將廉政風(fēng)險防范管理先進(jìn)理念引入紀(jì)檢監(jiān)察工作中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)、強(qiáng)化著力點(diǎn)、創(chuàng)造閃光點(diǎn)，進(jìn)一步提升工作效率和工作質(zhì)量。樹立監(jiān)督者必須主動接受監(jiān)督的理念，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。繼續(xù)深入貫徹加強(qiáng)旗級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和蘇木鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)《實(shí)施意見》的落實(shí)，完善隊伍建設(shè)長效機(jī)制，加大干部交流任用力度，強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，提升派駐機(jī)構(gòu)工作水平，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行“五嚴(yán)守、五禁止”的自覺性，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供有力保障。
      各位代表、同志們，讓我們在上級紀(jì)委和旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲、乘勢而上，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面開創(chuàng)阿拉善左旗經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面做出新的更大的貢獻(xiàn)。
      名詞解釋：
      四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
      村民代表會議常設(shè)制：核心是“四權(quán)四治”村治模式?！八臋?quán)”組織體制，是指對所有村級重大事項決策，由黨支部履行決策組織權(quán)、村民（代表）會議履行決策表決權(quán)、村委會履行決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)?！八闹啤边\(yùn)行機(jī)制，是指將所有村級重大事項決策都按照決策啟動、民主表決、組織實(shí)施、監(jiān)督評議的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行。村民會議或村民代表會議實(shí)行集體決策，會議議題由村黨支部、村民委員會或1/3以上村民代表提出，提交村民會議或村民代表會議討論表決。村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對決策程序、決策過程、決策結(jié)果和執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
      廉政風(fēng)險防范管理：就是通過查找存在腐敗風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對性措施加以防范，促進(jìn)黨員干部秉公辦事、廉潔從政，提高拒腐防變能力，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。大宣教格局: 黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大群眾通過多種形式積極參與。
      第三篇：學(xué)習(xí)宣傳阿左旗十二屆一次黨代會工作報告指導(dǎo)
      學(xué)習(xí)宣傳阿左旗十二屆一次黨代會工作報告指導(dǎo)
      （額魯特街道黨政辦）
      第一部分：旗委工作報告《堅持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗為構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗》
      一、過去五年的成就
      1、過去的五年，是我旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升的五年。五年來，我旗按照“做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升城市品位、壯大第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、保障改善民生”的思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面。2010年，全旗生產(chǎn)總值達(dá)到103.55億元，是“十五”末的3.38倍，年均增長27.58%。財政收入達(dá)到16.21億元，是“十五”末的5.77倍，年均增長41.98%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的7.5：54.7：37.8調(diào)整為4.6：75.3：20.1。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)5年跨入全國西部百強(qiáng)縣之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中國西部最具投資潛力的百強(qiáng)縣第16位，在全區(qū)入圍的27個旗縣中列第8位，并挺進(jìn)自治區(qū)工業(yè)十強(qiáng)旗縣行列。
      2、過去的五年，是我旗改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。五年來，全旗共引進(jìn)項目85個，實(shí)際到位資金48.7億元。
      3、過去的五年，是我旗發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年來，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資230.77億元，是“十五”期間的3.03倍，年均增長24.82%。先后實(shí)施了退牧還草、公益林補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等重點(diǎn)生態(tài)治理工程?！笆晃濉逼陂g，單位GDP能耗累計下降30.14%。大力推進(jìn)東城區(qū)建設(shè)、西城區(qū)綜合改造，實(shí)施了營盤山、生態(tài)園綜合改造、城鎮(zhèn)街巷道改造、街景亮化綠化、給排水管網(wǎng)改造、新井水源地引水供水、引天然氣入巴彥浩特、垃圾無害化處理等項目，新建了博物館、圖書館、體育館、音樂廳等大型公共服務(wù)設(shè)施。
      4、過去的五年，是我旗社會事業(yè)全面進(jìn)步，民主法治不斷加強(qiáng)的五年。五年來，我旗社會事業(yè)投入資金達(dá)18.2億元，是“十五”期間的3.7倍，年均增長39%。
      5、過去的五年，是我旗人民生活顯著提高，社會局面和諧穩(wěn)定的五年。五年來，我旗共投入10.8億元，在全面落實(shí)區(qū)、盟兩級承諾為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，承諾兌現(xiàn)為民辦實(shí)事54項。
      6、過去的五年，是我旗黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高的五年。五年來，我旗深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)造性
      1地開展了旗級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)基層、結(jié)對幫扶、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、千百工程等活動。
      二、過去五年的寶貴經(jīng)驗
      一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，用發(fā)展的思路攻堅克難。五年來，我們認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對旗情的認(rèn)識，不斷完善發(fā)展的思路和舉措，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的精神推動工作。五年來，我們堅持把解放思想、開拓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，把國家的政策、上級的要求與阿左旗實(shí)際緊密結(jié)合，積極探索，勇于創(chuàng)新，全面推動各項工作順利開展。三是必須堅持執(zhí)政為民，用惠民的舉措構(gòu)建和諧。五年來，我們堅持民生為本，認(rèn)真兌現(xiàn)為民承諾辦實(shí)事項目，千方百計提高城鄉(xiāng)居民生活水平，在制定改善民生的決策和政策時，廣泛聽取和采納兩代表一委員、各族各界及老同志和群眾的意見，不斷提高人民群眾對民生工程的滿意度。四是必須堅持維護(hù)穩(wěn)定，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。五年來，我們認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，及時疏導(dǎo)和化解各種矛盾，不斷加強(qiáng)依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會治安綜合治理，努力遏制安全事故發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保了一方平安。五是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用領(lǐng)導(dǎo)的核心凝聚力量。五年來，我們積極探索黨建工作的新路子，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮政府開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)的作用，充分發(fā)揮人大、政協(xié)履職監(jiān)督作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成了四大班子精誠團(tuán)結(jié)，全旗上下凝心聚力、共謀發(fā)展的良好局面。六是必須堅持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“三重一大”規(guī)定，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，試行了黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，全旗干部職工思想有了明顯改觀、作風(fēng)得到明顯改善、工作取得明顯成效，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。這些被實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，是科學(xué)發(fā)展觀在阿左旗的生動實(shí)踐，是寶貴的精神財富，我們一定要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實(shí)踐中不斷完善。
      三、我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題
      主要表現(xiàn)在：欠發(fā)達(dá)的旗情沒有根本改變，發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性有待于提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍以“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)比重逐年下降，粗放的經(jīng)營方式?jīng)]
      2有從根本上得到改變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；經(jīng)營城市、管理城市及配套服務(wù)和城市發(fā)展的需要還有明顯差距；生態(tài)建設(shè)與保護(hù)任務(wù)依然艱巨，發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在；水資源短缺依然是制約我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施仍需不斷加強(qiáng)和完善；社會保障提標(biāo)擴(kuò)面壓力大，農(nóng)牧民、企業(yè)退休人員、弱勢群體收入偏低，勞動者擇業(yè)觀念落后，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；財政稅收增幅很大，但可支配財力有限，仍未擺脫吃飯財政的局面；資源勘查程度低，地質(zhì)詳查工作任務(wù)重；對社會建設(shè)需要不斷創(chuàng)新和完善等等。這些矛盾和問題，需要在今后的工作中著力加以解決。
      四、今后發(fā)展的有利條件
      從發(fā)展機(jī)遇看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和長期向好的趨勢沒有改變，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)出臺了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有助于我旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，積極爭取國家、自治區(qū)政策、資金支持。國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我旗發(fā)揮風(fēng)能、太陽能等新能源優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)帶來新契機(jī)。沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)因國家宏觀政策調(diào)控及受土地、環(huán)境、電力緊缺等因素影響，會使部分產(chǎn)業(yè)“北上西移”步伐加快，為我旗發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機(jī)遇。國家出臺《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，實(shí)施公益林補(bǔ)償政策和建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，有助于加快我旗農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的同時，提高農(nóng)牧民收入，改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量。環(huán)境污染及食品安全問題成為當(dāng)前全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，將有助于我旗大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。從自身發(fā)展看，烏力吉口岸的即將開通，兩個“園區(qū)”的重點(diǎn)建設(shè)，將為我旗充分利用國際國內(nèi)市場，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；臨策鐵路、巴銀高速通車，將為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、大流通大物流產(chǎn)生積極作用；通勤機(jī)場即將開工建設(shè)，將為我旗優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升地區(qū)形象、促進(jìn)對外開放、加大招商引資以及旅游業(yè)大發(fā)展起到積極作用。慶華、盾安兩個“雙百億”項目的落地，將進(jìn)一步優(yōu)化我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更為重要的是，通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進(jìn)以“十公開”為主要內(nèi)容的干部人事制度改革、基層黨委書記述職述廉、懲防體系建設(shè)等工作，全旗上下謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來越濃，熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情越來越高，爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的干勁越來越足。這種心齊、氣順、勁足的社會氛圍，將是推動我旗今后五年發(fā)展
      3的強(qiáng)大動力。
      五、今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
      1、指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持以富民強(qiáng)旗為目標(biāo)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面開創(chuàng)我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
      2、主要奮斗目標(biāo)是：到2015年，全旗生產(chǎn)總值年均增長18%，突破300億元；財政收入年均增長20％，突破40億元；固定資產(chǎn)投資年均增長18%，累計突破700億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，突破50億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長13%和15%，力爭實(shí)現(xiàn)五年翻一番目標(biāo)；各項節(jié)能減排指標(biāo)控制在上級下達(dá)范圍以內(nèi)。
      3、主要任務(wù)：實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持四個第一：一是必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以又好又快發(fā)展為第一要務(wù)。立足旗情實(shí)際，不斷完善發(fā)展思路，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，走出一條具有阿左旗特色的科學(xué)發(fā)展之路。二是必須做到以人為本，堅持以保障和改善民生為第一目標(biāo)。把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，千方百計為民謀福祉、增實(shí)惠，不斷滿足群眾多層次、多樣化的需求，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。三是必須創(chuàng)新社會管理，堅持以促進(jìn)和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任。協(xié)調(diào)好發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)及各方面的利益關(guān)系，倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，始終堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是必須保持黨的先進(jìn)性，堅持以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一保障。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為全旗各項事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
      六、今后要重點(diǎn)抓好的八個方面工作
      （一）以綠色有機(jī)為品牌，穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；
      （二）以園區(qū)建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；
      （三）以增加就業(yè)為根本，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；
      （四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化；
      （五）以加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；
      4（六）以改革開放為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁；
      （七）以富民增收為目標(biāo)，切實(shí)保障和改善民生；
      （八）以加強(qiáng)社會管理為基礎(chǔ)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
      七、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證：事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本在人。我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
      （一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)發(fā)展；
      （二）強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，提升能力推動發(fā)展；
      （三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展；
      （四）強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展；
      （五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。
      八、名詞解釋
      千百工程：千名黨員幫千人，百家支部結(jié)百對主題實(shí)踐活動。
      公推直選：在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。
      十公開：選任程序公開、調(diào)整動議公開、職位空缺公開、提任提名公開、民主推薦（測評）公開、考察對象公開、組織考察公開、討論決定公開、人選任前公開、任職試用公開。
      兩新組織：新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會組織，是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。
      兩代表一委員：黨代表、人大代表、政協(xié)委員。
      沿黃沿線：沿黃河沿交通干線。
      一帶兩區(qū)：沿黃河沿賀蘭山經(jīng)濟(jì)帶，額濟(jì)納旗策克—賽漢桃來礦產(chǎn)加工貿(mào)易區(qū)、阿右旗雅布賴—潮水盆地精細(xì)化工及礦產(chǎn)加工區(qū)。
      四要四不能：在牧區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，必須要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科學(xué)，不能搞粗放開發(fā)；要加強(qiáng)管理，不能搞無序亂建。
      兩園七區(qū)：騰格里工業(yè)園、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園，宗別立—古拉本煤礦區(qū)、吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)、巴潤別立新能源及水泥建材區(qū)、烏力吉口岸商貿(mào)物流區(qū)、巴彥木仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、哈什哈沙產(chǎn)業(yè)區(qū)和巴彥浩特環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)。
      5新網(wǎng)工程：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。
      鎖邊護(hù)城：“鎖邊”就是在騰格里沙漠東緣、烏蘭布和沙漠邊緣和亞瑪雷克沙漠通過“封育、飛播、人工造林”措施，營造“鎖邊”防護(hù)林建設(shè)工程，有效阻止騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵?jǐn)U張，減少風(fēng)沙侵害；“護(hù)城”就是在巴彥浩特周邊通過人工造林等措施建設(shè)外圍防護(hù)林體系，有效改善巴彥浩特城鎮(zhèn)宜居環(huán)境和城市面貌。
      四步工作法：總體部署法，各黨（工）委書記年初安排布署1次黨建工作，年中督查1次黨建工作，年末考核1次黨建工作；專項調(diào)研法，每年開展黨建工作專項調(diào)研不少于3次并形成調(diào)研報告；定期研究法，每月至少利用1天時間研究黨建、社情民意等方面的工作；解決問題法，每年至少為所轄基層黨組織解決2件具有普遍性的突出問題。
      四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
      三有一化：有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)單位黨組織和廣大黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。
      雙服務(wù)：創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制。
      第二部分：紀(jì)委工作報告《認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》
      一、過去五年的主要工作
      （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作；
      （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步落實(shí)了重大決策部署；
      （三）強(qiáng)化案件查辦，進(jìn)一步維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性：五年來，全旗紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪456件（次），其中旗紀(jì)委監(jiān)察局受理群眾來訪287件（次），信訪了結(jié)287件，立案20件，結(jié)案20件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分22人次。
      （四）強(qiáng)化糾風(fēng)治理，進(jìn)一步保障了群眾切身利益；
      （五）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步開創(chuàng)了“大宣教”格局；
      （六）強(qiáng)化治本措施，進(jìn)一步做到了關(guān)口前移；
      （七）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，進(jìn)一步樹立了可親、可信、可敬形象。
      二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問題
      當(dāng)前，反腐敗工作的形勢依然比較嚴(yán)峻，少數(shù)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行
      6黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不強(qiáng)；個別部門和行業(yè)損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有得到切實(shí)糾正；農(nóng)村牧區(qū)村務(wù)公開和民主管理的制度執(zhí)行不到位，政務(wù)公開模式化、簡單化，一些群眾關(guān)心的事項未及時、全面公開，矛盾激化造成上訪的情況還存在；對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查還需進(jìn)一步加強(qiáng)；少數(shù)干部宗旨意識淡薄，作風(fēng)漂浮，執(zhí)行力差，行政不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象依然存在；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對新形勢下的新情況、新問題研究探索不夠，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的水平有待進(jìn)一步提高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。三、五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗
      一是必須把反腐倡廉作為黨的建設(shè)的一項長期任務(wù)，才能真正形成黨政齊抓共管的政治局面。全旗各級黨政組織始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭列入重要議事日程，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作格局。二是必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，才能為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)。把反腐倡廉始終放在全局中謀劃和部署，較好地實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。三是必須以教育、制度、監(jiān)督并重，才能真正建立起預(yù)防和懲治腐敗體系。始終堅持宣傳教育抓基礎(chǔ)、制度建設(shè)抓長效、監(jiān)督機(jī)制抓完善、改革創(chuàng)新抓治本、懲處腐敗抓典型的工作思路，整體推進(jìn)懲防體系的各項工作。四是必須突出查辦案件工作的治本功能，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件的同時，針對案件暴露出來的問題，通過警示教育、督促整改、建章立制等方式方法，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，積極發(fā)揮辦案工作在預(yù)防腐敗方面的重要作用。五是必須堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，才能更好地維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的利益。堅持糾防結(jié)合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風(fēng)，又要建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。
      四、今后五年工作重點(diǎn)
      黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施、全面開創(chuàng)阿拉善左旗經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面提供堅強(qiáng)保證。
      7（一）認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，確保政令暢通；
      （二）加大查辦案件工作力度，堅決懲處違紀(jì)違法行為；
      （三）加強(qiáng)民生工程落實(shí)，切實(shí)整治突出問題；
      （四）深入開展勤政廉政教育，努力擴(kuò)大“大宣教”成果；
      （五）深化制度改革和創(chuàng)新，提升源頭治理能力；
      （六）增強(qiáng)履職盡責(zé)能力，建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍；
      五、名詞解釋
      四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
      村民代表會議常設(shè)制：核心是“四權(quán)四治”村治模式。“四權(quán)”組織體制，是指對所有村級重大事項決策，由黨支部履行決策組織權(quán)、村民（代表）會議履行決策表決權(quán)、村委會履行決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)?！八闹啤边\(yùn)行機(jī)制，是指將所有村級重大事項決策都按照決策啟動、民主表決、組織實(shí)施、監(jiān)督評議的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行。村民會議或村民代表會議實(shí)行集體決策，會議議題由村黨支部、村民委員會或1/3以上村民代表提出，提交村民會議或村民代表會議討論表決。村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對決策程序、決策過程、決策結(jié)果和執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
      廉政風(fēng)險防范管理：就是通過查找存在腐敗風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對性措施加以防范，促進(jìn)黨員干部秉公辦事、廉潔從政，提高拒腐防變能力，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。
      大宣教格局: 黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大群眾通過多種形式積極參與。
      第四篇：丁大衛(wèi)十一次黨代會工作報告
      落實(shí)八項工程 實(shí)現(xiàn)八個領(lǐng)先 向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)
      ——在中國共產(chǎn)黨南通市第十一次代表大會上的報告
      （2011年9月16日）
      丁 大 衛(wèi)
      同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨南通市第十屆委員會向大會作報告。
      中國共產(chǎn)黨南通市第十一次代表大會是在我市奪取全面小康勝利、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期召開的一次大會，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。大會主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)過去五年的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共南通市第十一屆委員會和中共南通市紀(jì)律檢查委員會，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對江蘇提出的“六個注重”的要求，落實(shí)“八項工程”，實(shí)現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)。
      一、奪取全面小康勝利的五年
      全面建設(shè)小康社會是黨的十六大確定的新世紀(jì)頭20年總的奮斗目標(biāo)。省委明確要求南通在江蘇江北率先實(shí)現(xiàn)全面小康。市第十次黨代會審時度勢，作出了堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面騰飛、建設(shè)全面小康新南通的戰(zhàn)略部署。五年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和國際金融危機(jī)的沖擊，解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，到2009年底，比省委要求提前3年以市為單位在江蘇江北率先達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)，2010年底又以縣（市）為單位達(dá)標(biāo)，建成江蘇江北第一個小康縣（市）群，取得了全面小康的決定性勝利。
      五年來，跨越發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，綜合實(shí)力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值以年均14.4%的增速列全省第一，2010年突破3400億元，列全國大中城市第26位、地級市第8位，均前移2位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.8萬元，五年翻了一番多。財政總收入突破700億元，一般預(yù)算收入進(jìn)入全國地級市十強(qiáng)，達(dá)到290億元。工業(yè)投入五年累計5700億元，是“十五”時期的4倍。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.6%，海工及船舶產(chǎn)業(yè)被評為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，“六大千億產(chǎn)業(yè)”板塊初步形成，家紡版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗被世界知識產(chǎn)權(quán)組織確定為優(yōu)秀典范；建筑業(yè)產(chǎn)值突破2700億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，年均增速14.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重五年提高4.1個百分點(diǎn)，成為江蘇江北首個省級國際服務(wù)外包示范城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2424億元，年均增幅達(dá)到41.6%，第五次獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
      五年來，江海開發(fā)取得歷史性突破，南通全面邁入橋港新時代。沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，蘇通大橋通車，崇啟大橋即將通車，南通融入上海一小時都市圈。洋口、呂四兩大深水海港正式通航，如皋港成為國家一類開放口岸，海門東灶港開發(fā)加快推進(jìn)，全市萬噸級以上泊位達(dá)到92座，港口貨物年吞吐量突破1.5億噸。沿海圍墾灘涂29.26萬畝，用于土地占補(bǔ)平衡的有6.66萬畝。寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造、沿海高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等一批跨江、跨國合作園區(qū)全面啟動建設(shè)，濱海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進(jìn)，一批具有重大拉動力的新興產(chǎn)業(yè)布局沿江沿海，江海優(yōu)勢競相發(fā)揮的局面正加快形成。
      五年來，改革開放向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制迸發(fā)新活力。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快實(shí)施，新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，教育、文化、醫(yī)療、金融體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市，個體工商戶、私營企業(yè)數(shù)和注冊資本保持全省第二，中小板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國大中城市十強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)跨越趕超，實(shí)際到賬外資五年累計135億美元，是“十五”時期的3.6倍，躋身全國十強(qiáng)；去年進(jìn)出口總額211億美元，列全國外貿(mào)百強(qiáng)城市30強(qiáng)；外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。
      五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯，發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。通州撤市設(shè)區(qū)，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城市化水平達(dá)到56%，五年提高11.4個百分點(diǎn)。全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城“五城同創(chuàng)”圓滿實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)，糧食連年增產(chǎn)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬畝，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地比重達(dá)46.7%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。各縣（市）全部進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理成效明顯，全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海安在江蘇江北率先建成國家生態(tài)縣。耕地連年保持占補(bǔ)平衡。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降20.02%，重點(diǎn)行業(yè)污染治理成效明顯，超額完成主要污染物削減任務(wù)。
      五年來，居民收入大幅增加，民生質(zhì)量得到新改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過21800元和9900元，五年分別增長88.3%和80.2%；居民儲蓄存款余額達(dá)2694億元，列全國地級市第6位。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系基本形成，五年新增就業(yè)44.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年低于全省、全國平均水平。形成“十大類二十二項”社會保障體系，城鎮(zhèn)職工五大保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)五年分別提高了67%和180%。保障性安居工程建設(shè)力度加大，廉租房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租及經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成區(qū)域供水、住房保障、農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)等為民辦實(shí)事工程58件132項。民生支出占一般預(yù)算支出達(dá)到55%。
      五年來，平安法治建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，社會和諧展現(xiàn)新氣象。長安南通、法治南通建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政、公正司法水平不斷提高。社會矛盾糾紛大調(diào)解、現(xiàn)代技防、基層基礎(chǔ)建設(shè)等社會管理“南通模式”成為又一城市品牌，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率、公眾安全感多年保持高位。進(jìn)入全國“五五”普法先進(jìn)城市行列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，成為江蘇唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，諸多經(jīng)驗在全省、全國推廣，形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越與社會持續(xù)穩(wěn)定良性互動的生動局面。
      五年來，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)氛圍濃厚，各項事業(yè)取得新成效。切實(shí)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，人大代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。黨的民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、關(guān)心下一代等工作取得新成績。素質(zhì)教育整體推進(jìn)，在江蘇江北率先以縣域為單位基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。人才、文化、體育工作邁出新步伐，成功承辦省“十六運(yùn)”，在北京奧運(yùn)會上創(chuàng)造了“一日三金”的輝煌，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋，成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。外事工作南通經(jīng)驗全國推廣。黨管武裝和國防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，連續(xù)四屆獲全國雙擁模范城。宣傳思想文化工作成效明顯，南通“以典型示范普及核心價值理念，以群體效應(yīng)提升城市文明程度”的實(shí)踐，被中宣部列為全國重大典型，全市共有32人榮登“中國好人榜”，環(huán)濠河博物館群作為全國唯一文博項目被列為首批國家公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建項目，“濠濱夏夜”被評為全國特色文化廣場，精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神不斷弘揚(yáng)。
      五年來，黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)新提升。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著，創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面開展，黨員干部隊伍展現(xiàn)出奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，推進(jìn)干部人事制度綜合改革，試行全委會無記名差額票決干部。順利完成縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔工作成績顯著。非公企業(yè)黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”，整體組建率多年全省第一。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，反腐倡廉教育、制度建設(shè)、監(jiān)督與懲治等各項工作成效明顯，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度不斷提高。持續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)績效管理富有成效。
      過去的五年，江海兒女奮發(fā)有為，江海大地生機(jī)盎然，南通的發(fā)展已站在一個新的歷史起點(diǎn)上！成就的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民共同奮斗的結(jié)果，是歷屆市委班子打下良好基礎(chǔ)以及廣大老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐通部隊、各界人士同心協(xié)力和大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共南通市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有為南通發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      回顧五年來的發(fā)展歷程，我們深刻感受到：
      必須解放思想、發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)發(fā)展。我們按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，確定了“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)定位，系統(tǒng)推出外資民資雙引擎驅(qū)動、江海聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“五城同創(chuàng)”等關(guān)鍵舉措，強(qiáng)化社會、體制、人才、人文、政治五大保障，展開全面達(dá)小康整體布局，推動科學(xué)發(fā)展觀在南通具體化，把兩大國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢和南通獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走出了一條在科學(xué)發(fā)展觀指引下具有南通特色的跨越發(fā)展之路。實(shí)踐告訴我們，堅持用科學(xué)發(fā)展新理念指導(dǎo)南通跨越發(fā)展新實(shí)踐，以思想解放的領(lǐng)先推動發(fā)展實(shí)踐的率先，才能不斷奪取南通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新勝利。
      必須以人為本、執(zhí)政為民、富民優(yōu)先。我們把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把富民優(yōu)先作為全面達(dá)小康的核心要求，在工作思路上突出為民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突出富民，在改善民生上突出惠民，在社會管理上突出安民，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)為民興辦實(shí)事，誠心誠意為群眾謀利益，不斷密切與人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力、促進(jìn)發(fā)展。
      必須高點(diǎn)定位、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干。我們堅持高點(diǎn)定位、自我加壓的工作要求，弘揚(yáng)“包容會通、敢為人先”的南通精神，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，建立了一整套行之有效的目標(biāo)導(dǎo)向、壓力傳遞和激勵考評等抓落實(shí)機(jī)制，把市委的決策轉(zhuǎn)化為各方面你追我趕、勇爭一流、埋頭實(shí)干的生動實(shí)踐，把國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊等挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為跨越趕超新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了危中抓轉(zhuǎn)機(jī)、難中攀新高。實(shí)踐昭示我們，堅持將自我加壓定目標(biāo)、攀高爭先抓推進(jìn)、真抓實(shí)干促落實(shí)三者有機(jī)結(jié)合，才能變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷開辟發(fā)展的廣闊空間。
      必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧。我們突出黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事實(shí)事，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市級領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，全市上下進(jìn)一步形成了政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，關(guān)鍵在黨。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨組織在復(fù)雜形勢下領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在差距和不足：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)層次還不高；經(jīng)濟(jì)均量水平仍然較低，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；中心城市功能偏弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯；社會事業(yè)和公共服務(wù)還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不同社會群體之間的收入水平還有較大差距，部分群眾生活比較困難；新形勢下維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧面臨新課題，群眾工作有待加強(qiáng)；黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊伍思想解放程度和工作執(zhí)行力與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距，同時存在著消極腐敗現(xiàn)象。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
      二、今后五年的奮斗目標(biāo)
      站在新的歷史起點(diǎn)上展望未來，今后五年是南通“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的關(guān)鍵期，是南通持續(xù)跨越的趕超期、大有作為的歷史性機(jī)遇期。省委十一屆十次全會明確提出，2020年全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有條件的地方要當(dāng)好“第二個率先”先行軍。南通有基礎(chǔ)、有條件為全省“兩個率先”大局多作貢獻(xiàn)。從發(fā)展基礎(chǔ)看，隨著蘇通大橋、崇啟大橋等過江通道飛架南北，洋口、呂四千年漁港駛?cè)肴f噸巨輪，南通結(jié)束了“有江無大橋、有海無深水港”的歷史，大步邁入通江達(dá)海、波瀾壯闊的橋港新時代；隨著船舶海工、新能源等一批具有競爭力、引導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)快速崛起，“世界級船谷”、“海上三峽”等重大產(chǎn)業(yè)基地正加快形成；隨著家紡業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走向世界，南通紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)享譽(yù)海內(nèi)外。與此同時，沿海開發(fā)、江海聯(lián)動深入推進(jìn)，濱江臨海大城市框架加速拉開，各類開發(fā)園區(qū)欣欣向榮，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。持續(xù)跨越發(fā)展的成功實(shí)踐，使南通人的精氣神也得到極大提振，飽滿的發(fā)展激情正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。從發(fā)展機(jī)遇看，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程加快，有利于我們自主培育及承接新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級；國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好，有利于延長南通跨越發(fā)展的周期，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力；江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)全面釋放，有利于更大力度推進(jìn)跨江合作、更高層次吸納資源要素、更寬領(lǐng)域集聚發(fā)展能量；成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，有利于我們把社會管理先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
      同時今后五年還是各類矛盾的凸顯期，是轉(zhuǎn)型升級的突破期。我們面臨經(jīng)濟(jì)社會格局變革調(diào)整帶來的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擴(kuò)量提質(zhì)任務(wù)更艱巨，資源環(huán)境約束更突出，通脹壓力更明顯，后金融危機(jī)時期不確定性和不穩(wěn)定性因素較多，社會矛盾更復(fù)雜，人民群眾對發(fā)展的期盼和要求更高。全市上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以思想觀念的解放增創(chuàng)優(yōu)勢，以志在必得的氣魄跨越趕超，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面！
      今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力搶抓兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全面提升黨建科學(xué)化水平為堅強(qiáng)保證，落實(shí)“八項工程”，實(shí)現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活幸福，為2018年在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
      今后五年乃至更長時期的奮斗目標(biāo)是：
      ——奮力在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。南通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分“兩步走”：第一步是到2015年，全市基本現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)70％左右，奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)；第二步是到2018年，對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額力爭超過10%，以市為單位提前兩年在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)“六個更加”：經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛，主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，人均突破8萬元，財政一般預(yù)算收入超過700億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，全市綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在長三角16城市、在全國地級市中的位次繼續(xù)前移，成為江蘇新的重要增長極；科教更加發(fā)達(dá)，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，在江蘇江北率先基本建成創(chuàng)新型城市；社會更加和諧，法治南通、長安南通建設(shè)水平不斷提高，社會公平正義得到進(jìn)一步保障，社會更加祥和安穩(wěn)、理性包容；文化更加繁榮，江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全國文明城市創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，公民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，新時期“南通精神”得到弘揚(yáng)光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實(shí)力大幅提升；生態(tài)更加優(yōu)良，建成國家生態(tài)市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高；人民更加幸福，城鄉(xiāng)居民收入力爭五年倍增，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提升，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益完善，人的發(fā)展更加全面，人民生活更加美好，幸福感明顯提高。
      ——奮力建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。上海是長三角的龍頭。南通的發(fā)展得益于上海的引領(lǐng)與輻射，上海的發(fā)展也需要新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的支持。國家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確，南通要以建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，強(qiáng)化在區(qū)域發(fā)展中的支撐作用。南通要更加主動接受上海的輻射帶動，加快建成長三角北翼經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、科技創(chuàng)新水平較高、區(qū)域樞紐地位突出、集聚輻射帶動作用明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市，為最終形成滬甬通“一體兩翼”、滬蘇通“小金三角”和“北上?！钡陌l(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)“三個城市”建設(shè)。加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，全力打造上海國際航運(yùn)中心北翼的重要組合強(qiáng)港，港口設(shè)施、管理和運(yùn)營達(dá)到國內(nèi)一流水平，建立覆蓋面更廣的國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群；港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合度明顯提高，基本建成長三角北翼具有較高國際化程度的門戶城市、樞紐城市和區(qū)域現(xiàn)代物流中心。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特大城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到45%以上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加凸顯，基本建成長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地；中心城市建成區(qū)面積突破200平方公里，人口規(guī)模達(dá)到180萬，對各縣（市）的輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，全市城市化水平達(dá)到64%。加快建設(shè)國內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市，充分發(fā)揮南通濱江臨海、山水兼具的自然生態(tài)優(yōu)勢，全面提升城市的建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和生活品質(zhì)，努力打造環(huán)境優(yōu)美、社會文明、民生幸福、宜居宜業(yè)的品質(zhì)之城。
      三、今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)
      省委十一屆十次全會根據(jù)胡錦濤總書記“六個注重”的要求，明確提出要把實(shí)施“八項工程”，作為又好又快推進(jìn)“兩個率先”的重大舉措。結(jié)合南通實(shí)際，今后五年，我們必須始終堅持黨的基本路線不動搖，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，全面落實(shí)“八項工程”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和黨的建設(shè)“八個領(lǐng)先”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面主要抓好七大任務(wù)。
      （一）落實(shí)轉(zhuǎn)型升級工程，實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)全省領(lǐng)先。
      沿海開發(fā)、江海聯(lián)動是南通轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。要充分發(fā)揮南通靠江靠?？可虾?、承南啟北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，全力推動沿海開發(fā)全省領(lǐng)先。
      積極推進(jìn)沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造大港口、構(gòu)筑大通道。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、海門港區(qū)的綜合開發(fā)建設(shè)，高起點(diǎn)推動通州灣開發(fā)建設(shè)；要以長江12.5米深水航道整治為契機(jī)，推進(jìn)沿江岸線的整合優(yōu)化和集約開發(fā)，提升沿江港區(qū)營運(yùn)水平，早日設(shè)立保稅港區(qū)等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，做大做強(qiáng)現(xiàn)代化江海港群。完成崇啟大橋、通洋高速、寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造、興東機(jī)場改擴(kuò)建等工程，開工建設(shè)滬通鐵路公路大橋、寧啟鐵路延伸段、通蘇嘉城際鐵路等重點(diǎn)項目，做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項目前期工作并爭取早日開工，提升國省道、縣鄉(xiāng)道等級，努力構(gòu)建公、鐵、水、空、管五大運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系?？茖W(xué)有序地推進(jìn)重點(diǎn)圍墾工程，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步提升。
      積極推進(jìn)沿海前沿區(qū)域新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，著力提升江海聯(lián)動開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。沿海前沿地帶是實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動、區(qū)域共興的重點(diǎn)所在。要以2500平方公里沿海前沿區(qū)域為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局，提升沿江產(chǎn)業(yè)帶，加快沿海工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長極，確保三年內(nèi)沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)投入總量超過3000億元，實(shí)現(xiàn)與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。注重以大項目帶動新型工業(yè)化進(jìn)程，依托沿海的港口和資源條件，加快沿海園區(qū)化開發(fā)步伐，促進(jìn)集約式發(fā)展。按照“港城一體、區(qū)鎮(zhèn)一體”的思路，強(qiáng)化沿海重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鮮明的現(xiàn)代化濱海城鎮(zhèn)帶。
      積極發(fā)揮沿海開發(fā)、江海聯(lián)動優(yōu)勢，著力構(gòu)筑以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培育大企業(yè)大集團(tuán)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)科技創(chuàng)新與加大有效投入相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升高端化、集聚化水平。要推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“310”工程，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模銷售總量突破4000億元。推動六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)“雙倍增”，電子信息、石化兩大產(chǎn)業(yè)“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產(chǎn)業(yè)“雙提升”，著力打造一批“百億級”企業(yè)、“千億級”產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、品牌發(fā)展能力，全力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚載體，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，做強(qiáng)做大一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)長三角和長江流域的區(qū)域現(xiàn)代物流中心，積極打造“江海旅游休閑”門戶城市和長三角北翼服務(wù)外包首位城市，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重大幅提高、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力明顯提升，力爭到2015年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到43％以上。
      積極推進(jìn)內(nèi)外大開放、接軌大上海，著力推動開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)比翼齊飛。開放型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)是南通跨越發(fā)展的兩大強(qiáng)引擎。要全方位地促進(jìn)內(nèi)外大開放，加快融入蘇南、接軌上海、走向世界步伐。以深度接軌上海和融入蘇南為重點(diǎn)，全面推進(jìn)區(qū)域開放合作，在園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、體制機(jī)制等方面全面對接，全力集聚上海和蘇南各種要素參與沿江、沿海開發(fā)。要以世界500強(qiáng)和大型中央企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大招商選資力度，積極引導(dǎo)國資、民資、外資、股資、銀資等參與江海大開發(fā)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、品牌出口和市場多元戰(zhàn)略，推動外貿(mào)大市向外貿(mào)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。積極鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，提高開發(fā)利用國外資源、國際市場的能力和水平。積極推動國家級和省級開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等跨國、跨江合作開發(fā)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展提檔轉(zhuǎn)型。要以大開放助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)提升，加大市外民資的招引力度，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“三名”工程，加快打造江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市。
      （二）落實(shí)科技創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)科技競爭力江蘇江北領(lǐng)先。
      科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為南通發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)全社會研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)和科技企業(yè)總數(shù)五個“雙倍增”，發(fā)明專利授權(quán)總量和創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模兩個“翻兩番”，全市人才總量增幅和“雙高雙創(chuàng)”人才集聚度全省領(lǐng)先。
      強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加速“南通制造”向“南通創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)科技發(fā)展的時代潮流，把提升自主創(chuàng)新能力、打造核心競爭優(yōu)勢作為主攻方向，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢從生產(chǎn)制造向研發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、從加工配套向擁有核心技術(shù)和自主品牌轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”和重大科技創(chuàng)新計劃，突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，主攻終端產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。大力實(shí)施“瞪羚”企業(yè)培育工程，加快南通科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園以及科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，積極探索并鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、企業(yè)院士工作站等新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺，全面實(shí)施以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。
      突出人才優(yōu)先，傾力打造人才特區(qū)。進(jìn)一步解放思想，積極探索集聚各類優(yōu)秀人才的路子。深入實(shí)施“江海英才”計劃，打造具有廣泛影響力的招才引智新平臺，重點(diǎn)引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍團(tuán)隊。培養(yǎng)造就一支具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家隊伍。鼓勵高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)對適用性人才的培養(yǎng)。推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大持續(xù)支持力度。完善人才開發(fā)、評價使用、激勵保障等機(jī)制，積極探索國際通行的產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)激勵方式，體現(xiàn)人才與資本結(jié)合、技術(shù)與貢獻(xiàn)結(jié)合的分配導(dǎo)向。進(jìn)一步營造尊重知識、尊重人才的濃厚社會氛圍和環(huán)境。
      優(yōu)化體制機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。加快科技金融體系建設(shè)，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，形成政府引導(dǎo)性投入持續(xù)增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長的多元化科技投入格局。深化改革，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政務(wù)信息化，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。深化企事業(yè)單位改革，增強(qiáng)內(nèi)在動力和活力。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)吸納各類創(chuàng)新要素的能力。
      （三）落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全省領(lǐng)先。
      加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)“三化同步”、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的有效舉措。要繼續(xù)鞏固我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省位居前列的良好態(tài)勢，力爭成為國家沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、江蘇省外向型農(nóng)業(yè)重要基地，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
      以加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持以項目農(nóng)業(yè)為抓手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。突出大產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)倍增、農(nóng)民合作組織翻番、市場提升等四大重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度。按照“縣有萬畝園區(qū)、鎮(zhèn)有千畝基地、村有特品特色”的要求，加快形成一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)特、品牌亮、效益高的區(qū)域特色板塊，爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）園區(qū)。大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強(qiáng)、循環(huán)利用好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程、服務(wù)內(nèi)容全覆蓋的專業(yè)化社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，培育一批國家級、省級名牌產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，不斷提升南通農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。
      以加強(qiáng)水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要圍繞“力爭2018年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”的目標(biāo)，加快推進(jìn)沿江沿海防洪、區(qū)域防洪除澇和骨干河道治理，推動長江提水站、臨海引江供水大通道、骨干輸水干線清水河道和東凌平原水庫建設(shè)，實(shí)施城市水系規(guī)劃和引江調(diào)水規(guī)劃，加強(qiáng)水資源管理，真正實(shí)現(xiàn)大旱有水、大雨不澇，完善南通濱江臨海特色的水資源、水安全、水生態(tài)體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利和百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大土地使用制度改革力度，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要全面落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和多元化的投入機(jī)制，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度。
      以深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要圍繞建設(shè)民富、村美、風(fēng)氣好的新農(nóng)村，進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極推動城鄉(xiāng)社會保障銜接、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；加大以河道、道路、綠化、垃圾清運(yùn)、秸稈綜合利用為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在收入、教育、醫(yī)療、社保等方面差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“三集中”的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)良性增長機(jī)制，通過開發(fā)盤活存量資產(chǎn)等途徑，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要支撐。
      （四）落實(shí)文化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)文明城市建設(shè)全省領(lǐng)先。
      南通是全國文明城市，要繼續(xù)以典型示范普及核心價值理念，以群體效應(yīng)提升城市文明程度，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化建設(shè)，確保蟬聯(lián)全國文明城市，確?！笆濉逼陂g基本建成文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊伍強(qiáng)的文化強(qiáng)市。
      加強(qiáng)思想文化建設(shè)，樹立江海文明新風(fēng)。充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的宣傳輿論方針，積極利用包括互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在內(nèi)的各種思想文化陣地，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。大力弘揚(yáng)精神文明“南通現(xiàn)象”，廣泛開展以“愛黨愛國愛家鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的主題思想教育、形勢任務(wù)教育“十百千工程”，引導(dǎo)全市人民倍加珍惜來之不易的改革開放成果，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的大好局面，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。要以群眾性文明創(chuàng)建活動為基礎(chǔ)，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和“誠信南通”建設(shè)，重視關(guān)心下一代工作，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，建立健全文明城市建設(shè)的長效管理機(jī)制，推動更高水平的文明城市建設(shè)。
      大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造精品力作。以“五個一工程”為抓手，帶動高水平的文藝創(chuàng)作，努力推出一批體現(xiàn)時代風(fēng)采和南通特色的文化精品。大力實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)國際文化交流中心、鳳凰國際書城、方特娛樂城、工青婦活動中心、中華慈善博物館等重點(diǎn)文化工程建設(shè)，推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，全面建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)群眾文化活動深入開展。要把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，鼓勵社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞新聞出版、廣播影視、文化旅游、會展文博等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育一批骨干文化企業(yè)，著力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值比重。切實(shí)加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，造就一批在全國有影響的文化拔尖人才和領(lǐng)軍人才。
      注重傳承與創(chuàng)新，彰顯國家歷史文化名城風(fēng)采。要在傳承與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、借鑒與吸收世界先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上，不斷豐富南通文化的內(nèi)涵。深入發(fā)掘南通江海文化、近代文化、博物館文化等地域特色文化的精髓，加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌效應(yīng)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，積極探索具有南通特色的文化體制改革路徑，推動文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新。要著眼于增強(qiáng)南通城市的文化品位，在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中注入特色文化元素，加大歷史遺址遺存的科學(xué)保護(hù)建設(shè)力度，不斷提升南通的文化影響力。
      （五）落實(shí)民生幸福工程，實(shí)現(xiàn)居民收入增幅全省領(lǐng)先。
      民生幸福是發(fā)展的根本目的。要把增加居民收入作為改善民生的重點(diǎn)，更加注重分配的公平合理，促進(jìn)共同富裕。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”的增收，大力拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間、高低收入群體之間的收入差距。到2015年，力爭城鄉(xiāng)居民年收入分別達(dá)到4萬元和2萬元，總量實(shí)現(xiàn)倍增，增幅全省領(lǐng)先。
      以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入。發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展建筑、紡織等傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。完善就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化勞動力技能培訓(xùn)，關(guān)注和幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。普遍建立工資集體協(xié)商制度，企業(yè)職工工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高與地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，提高農(nóng)民就業(yè)水平。
      以鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、致富百姓方面的主體作用，大力實(shí)施“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作機(jī)制，支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。積極扶持投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和理財機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵居民依法開展投資經(jīng)營活動，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。
      以完善社保和加強(qiáng)幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。確保城鄉(xiāng)各類符合條件的群體全部納入相應(yīng)社會保障體系。推進(jìn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇年增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加大低收入群體和困難群眾綜合幫扶力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，啟動新一輪農(nóng)村脫貧攻堅工作，提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)最低生活保障水平有較大幅度提高。
      以加大投入和完善服務(wù)切實(shí)辦好民生實(shí)事。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的突出問題，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅持不懈搞好保障性住房建設(shè)，推進(jìn)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房、拆遷安置房建設(shè)，確保市區(qū)住房保障覆蓋面擴(kuò)大到20%的城鎮(zhèn)家庭，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整合放大、合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育，建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制。健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)好基本藥物制度，每個城市社區(qū)建成15分鐘健康服務(wù)圈、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格衛(wèi)生院、每個行政村有一所示范化衛(wèi)生室，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)穩(wěn)定物價總水平，重視抓好“米袋子”、“菜籃子”，確保市場商品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、安全放心。應(yīng)對人口老齡化趨勢，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，多元化發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。積極發(fā)展體育事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
      （六）落實(shí)社會管理創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新全國領(lǐng)先。
      推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，是中央和省委賦予南通的一項重大政治任務(wù)。我們要以爭創(chuàng)全國首批社會管理創(chuàng)新示范城市為目標(biāo)，推進(jìn)“六大創(chuàng)新”、健全“十大體系”，力爭各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)預(yù)警率、調(diào)處率、調(diào)處成功率和主要刑事案件破案率、公眾安全感、社會和諧度處于全國領(lǐng)先地位，努力建設(shè)更高水平的長安南通、法治南通、和諧南通。
      著力完善管理格局，凝聚各方力量推進(jìn)社會管理系統(tǒng)創(chuàng)新。要加快完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)社會共建共治共享。要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把更多精力放在健全管理體系、提供公共服務(wù)、狠抓督查落實(shí)上；要大力培育社會組織，推動政府行政管理與社會服務(wù)、基層群眾自治有效銜接、良性互動；要不斷完善群眾依法理性有序參與社會管理的機(jī)制，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
      鞏固提升以大調(diào)解為重點(diǎn)的矛盾化解機(jī)制，不斷提高源頭治理水平。要從源頭上預(yù)防和化解各類不穩(wěn)定因素。要創(chuàng)新完善權(quán)益維護(hù)機(jī)制。以社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建和發(fā)展縣（市）區(qū)級社會管理服務(wù)綜合平臺，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，積極解決群眾合理訴求。要創(chuàng)新完善人口管理機(jī)制。建立完善個人社會誠信行為規(guī)范、信用管理制度及信用記錄平臺，加強(qiáng)對流動人口與特殊人群的管理服務(wù)。要創(chuàng)新完善基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，全面構(gòu)建以黨組織為核心、居委會為基礎(chǔ)、服務(wù)站為依托、綜治辦為骨干、其他各類社會組織為輔助、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理新格局。要創(chuàng)新完善依法行政機(jī)制。深入推進(jìn)法治南通建設(shè)，完善社會管理法規(guī)政策體系，加大執(zhí)行情況檢查審議力度，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到依法行政、公正司法。
      改革創(chuàng)新以大防控為重點(diǎn)的社會管理手段，進(jìn)一步提升社會管理績效。要適應(yīng)新形勢，不斷改革創(chuàng)新大防控等行之有效的方法手段。堅持科技興安，努力打造現(xiàn)代技防城市和全國農(nóng)村技防第一市。積極推進(jìn)社會管理信息化，構(gòu)建以縣（市）區(qū)級社會管理信息綜合平臺為主體、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為支撐的大信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)引導(dǎo)和管理，健全完善新聞和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，有效掌握區(qū)域內(nèi)社會狀況，提高群眾對社會管理創(chuàng)新的知曉率和參與度。建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品、藥品工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      （七）落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江蘇江北領(lǐng)先。
      堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，以打造生態(tài)優(yōu)良的中心城市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。
      完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。按照南通城市總體規(guī)劃提出的“一主三副多點(diǎn)”的城市空間發(fā)展格局，繼續(xù)優(yōu)化完善以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃全覆蓋。圍繞建成現(xiàn)代化國際港口城市和特大城市的目標(biāo)，根據(jù)“江海聯(lián)動、港城互動、軸向帶動”的空間拓展方向，通過新城區(qū)、老城區(qū)、北翼新城、通州新城、南翼新城、濱江新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化市域空間布局，加快形成“1+5+8”三個層次的主城區(qū)公共服務(wù)中心體系，加快推動中心城市由帶狀向“一核三片”的T型城市組團(tuán)發(fā)展。要按照建設(shè)宜居城市的要求，合理設(shè)置優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等各類功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。深化研究長江岸線規(guī)劃，建設(shè)美麗濱江城市。
      精心建設(shè)管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)是區(qū)域現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)，直接體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)水平。南通中心城市建設(shè)要充分挖掘“山、水、江、海、河”兼具、近代文明內(nèi)涵豐富、文化氛圍濃厚的自然人文元素，全面彰顯時尚秀美、精致協(xié)調(diào)的“江風(fēng)海韻北上海、中國近代第一城”魅力，加快打造國內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市，真正讓人“來了就不想走，走了還在夢中留”。中央商務(wù)區(qū)是南通現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)志區(qū)。要以現(xiàn)代化的理念、國際化的視野，進(jìn)一步拓展規(guī)劃框架、提升功能水平，促進(jìn)各類要素快速集聚，努力打造功能先進(jìn)、富有特色、現(xiàn)代氣息洋溢的城市新區(qū)；要大力提升狼山風(fēng)景區(qū)和沿長江、運(yùn)河帶的濱江瀕水景區(qū)水平，使之與新城區(qū)相得益彰，展現(xiàn)南通作為現(xiàn)代化特大城市和山水城市的風(fēng)貌。環(huán)濠河區(qū)域是南通老城區(qū)的精品區(qū)，是南通城市文化的主根脈，是中國近代文明的靚麗窗口，要進(jìn)一步做精做美，繼續(xù)精心謀劃、精雕細(xì)琢，在市民生態(tài)休閑公園、城市開放性空間、文博館群特色、綠化美化亮化、商貿(mào)餐飲特色等城市風(fēng)光與文化方面，與國際國內(nèi)城市比特色，比魅力！集中展現(xiàn)南通作為國家歷史文化名城和國家園林城市的風(fēng)貌。要積極打造市區(qū)“第二生態(tài)圈”，推進(jìn)北翼新城、通州新城、南翼新城完善功能、提升形象、加快發(fā)展。海安、如皋、如東、海門、啟東五個縣城要大力提升綜合承載力，加快建成中等城市。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)土地、資金、戶籍、管理權(quán)限等改革，突破發(fā)展制約，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)城市的高效管理，創(chuàng)新城市管理體制、運(yùn)行方式。積極有序?qū)嵤┺r(nóng)民轉(zhuǎn)市民工程，為農(nóng)民工和外來人口安居、就醫(yī)、子女就學(xué)等創(chuàng)造更加便利的條件，進(jìn)一步加快城市化步伐。強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和植樹造林活動。大力實(shí)施“102030”交通暢通工程，加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)供水、供氣、停車、排澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快做好城市軌道交通建設(shè)前期工作，不斷提高中心城市配套服務(wù)功能和承載能力。
      加大環(huán)保力度，促進(jìn)綠色增長。加快構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。大力發(fā)展低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低資源能源消耗，減少污染排放，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，著重推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域性、流域性、結(jié)構(gòu)性污染治理，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，完善生活垃圾收處機(jī)制，著力解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題。堅持節(jié)約集約利用土地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)。
      四、今后五年黨的建設(shè)主要任務(wù)
      圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)黨建工作創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化水平全省領(lǐng)先。要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見》，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。
      進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大動力。要始終把思想理論建設(shè)放在首位，與時俱進(jìn)地用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部、教育人民群眾。一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，自覺站在發(fā)展前沿，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)必需的理論和知識。注重學(xué)習(xí)長效機(jī)制建設(shè)，完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員自習(xí)制度、黨員脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度和督查評優(yōu)等制度，全面推行縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)考學(xué)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。繼續(xù)落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，積極實(shí)施“江海精英”培訓(xùn)工程。二要增強(qiáng)政治堅定性。堅定的理想信念，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神力量，是每一位共產(chǎn)黨員的立身之本。黨員干部要深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅定不移地走中國特色社會主義道路。三要增強(qiáng)能力提升的迫切性?，F(xiàn)代化事業(yè)是一項新的偉大事業(yè)，要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)同解決現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題結(jié)合起來，培養(yǎng)抓科學(xué)發(fā)展的能力和化解社會矛盾的能力。要注重用黨的理論創(chuàng)新成果引導(dǎo)群眾、動員群眾，建立和扶持一批馬克思主義大眾化的實(shí)踐基地，組建宣講志愿者隊伍，重視發(fā)揮各級黨校、各類講壇、市民學(xué)堂等在形勢政策教育中的作用，積極運(yùn)用各類媒體，推動黨的先進(jìn)思想理論進(jìn)基層、進(jìn)人心，內(nèi)化為干部群眾的信念追求，轉(zhuǎn)化為加快現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。
      進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就是要強(qiáng)化黨的宗旨意識和群眾觀念，始終把群眾利益放在第一位，密切同群眾的聯(lián)系，使南通的現(xiàn)代化建設(shè)獲得堅實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。一是提升服務(wù)發(fā)展的水平，讓群眾得到更多實(shí)惠。要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)效能為重點(diǎn)，深化爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動，強(qiáng)化全員目標(biāo)責(zé)任和績效考評制度，嚴(yán)治“庸、懶、散”現(xiàn)象，營造雷厲風(fēng)行、只爭朝夕的干事氛圍，確保黨員干部和公務(wù)員隊伍在崗、在行、在狀態(tài)，使發(fā)展上臺階、群眾得實(shí)惠。二是科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根。要把群眾工作擺在黨的工作的重要位置，堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展“三解三促”活動，拜群眾為師，拜基層同志為師，把執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。認(rèn)真分析新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性上創(chuàng)新方式方法。要與加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合健全群眾工作機(jī)制，綜合各方面資源和力量，完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成群眾工作合力。三是牢記“兩個務(wù)必”，新時期更要繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要始終保持清醒頭腦，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公消費(fèi)”，把有限的財力集中到加快發(fā)展、改善民生上，以實(shí)際行動感召群眾。
      進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就高素質(zhì)的干部隊伍。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要重點(diǎn)選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅持黨管干部原則，深入貫徹中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，繼續(xù)在干部人事制度改革上先行先試。堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊孽r明導(dǎo)向，憑實(shí)績用干部，讓能干事者有機(jī)會，干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，改進(jìn)干部選拔任用提名方式，完善民主推薦和測評辦法，健全差額選拔干部制度，使公開選拔、公推公選、公推票決等改革舉措制度化、常態(tài)化。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度。加強(qiáng)對年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)使用，重視發(fā)揮老干部的作用。各縣（市）區(qū)是全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主體，各縣（市）區(qū)委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，肩負(fù)起推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重任，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，跨越趕超，提升在全國百強(qiáng)縣（市）中的位次。
      進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的基石。要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施《2010-2014年南通市黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃》，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著力推進(jìn)農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機(jī)關(guān)“效能黨建”。要以新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織為重點(diǎn)，積極探索更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，使黨的組織在基層深深扎根。注重從致富能手、創(chuàng)業(yè)黨員、大學(xué)生村官、企業(yè)管理技術(shù)骨干和黨政機(jī)關(guān)干部等人員中選拔農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人，著力解決一些村基層干部來源較窄、后繼乏人的突出問題。全面開展基層黨組織書記培訓(xùn)，提高做好基層工作的本領(lǐng)。健全激勵保障機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)廣大基層干部。各行各業(yè)的基層黨組織都要圍繞落實(shí)“八項工程”、實(shí)現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
      進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把從嚴(yán)治黨的任務(wù)落到實(shí)處。居安思危，是執(zhí)政黨長盛不衰的重要保證。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，面對更加尖銳的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為艱巨和緊迫。一要堅持把從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨員干部日常管理之中。把關(guān)心關(guān)愛與嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格按黨章和民主集中制辦事，用制度管權(quán)管事管人，牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，使法規(guī)制度真正成為黨員干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。二要堅持把從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的各個方面。加快構(gòu)建貫徹中央和省委要求、體現(xiàn)時代特色、符合南通實(shí)際的懲防體系基本框架，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。以黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍，筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發(fā)揮案件查辦的懲戒作用，有效震懾腐敗分子，促進(jìn)黨員干部始終保持務(wù)實(shí)清廉的政治本色。三要堅持把從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在各方面監(jiān)督之中。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“三責(zé)聯(lián)審”等制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用、行為失范。
      進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，大力營造政通人和、生動活潑的政治局面。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持和完善民主集中制，用制度和機(jī)制保障黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)活力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。要切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨代表常任制試點(diǎn)，完善和推廣黨員議事會等制度，最大限度激發(fā)黨組織和黨員隊伍的生機(jī)與活力，以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。黨員干部都要進(jìn)一步增強(qiáng)法制和民主意識，帶頭依法辦事，模范遵守各項法紀(jì)法規(guī)。要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用?？茖W(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育，進(jìn)一步推進(jìn)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和國防動員工作，深入開展雙擁創(chuàng)建活動。廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
      同志們，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓南通人民過上更加幸福美好的生活，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定不移地朝著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)，去創(chuàng)造南通歷史上又一次新的輝煌！
      第五篇：學(xué)習(xí)縣十二屆一次黨代會精神心得體會
      學(xué)習(xí)縣十二屆一次黨代會精神心得體會
      龍?zhí)伶?zhèn)人民政府
      10月23至25日，石阡縣十二屆一次黨代會在縣人民大禮堂隆重召開。在這次黨代會上縣委書記趙貢橋代表中共石阡縣第十二屆委員會向大會作了題為《全面提速，全面提升，為推動石阡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗》的工作報告，縣紀(jì)委書記鄭麗清代表縣紀(jì)律檢查委員會向大會作了題為《堅持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越提供有力保障》的工作報告。
      石阡縣第十二屆一次黨代會的召開是關(guān)系到石阡縣建設(shè)發(fā)展的一件大事，大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)跨越，促進(jìn)長治久安，提出了以全面提速、全面提升，推動石阡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的奮斗目標(biāo)，全力打造幸福石阡。
      本人通過學(xué)習(xí)了此篇報告后，感受深刻、受益非淺，趙書記，鄭書記的報告是解放思想之篇，是謀事之篇，是務(wù)實(shí)之篇。報告言簡意賅，緊扣全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，全面總結(jié)回顧了第十一屆黨代會以來全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，深刻分析了當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，并圍繞發(fā)展目標(biāo)，對做好當(dāng)前和今后五年工作做了全面的安排部署。
      會議指出：今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及黨的十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和省委、地委重大決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”為主基調(diào)，以“三拼三超”精神為動力，圍繞“奮力趕超、全面提速，奮力跨越、全面提升”發(fā)展思路，深入實(shí)施“三個四”工程建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“兩高兩鐵三中心”目標(biāo)，為推動石阡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！
      會議指出：今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：取得五個突破，確保五個提速，實(shí)現(xiàn)五個提升。
      整個《報告》意義深遠(yuǎn)、主題鮮明、思路清晰、內(nèi)容豐富、任務(wù)明確，融思想性、理論性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性為一體，聽后振奮人心，催人奮進(jìn)。整個《報告》體現(xiàn)出的是新時期指導(dǎo)石阡縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對我們做好當(dāng)前和今后的工作具有重要的指導(dǎo)意義，符合石阡縣縣情，更是體現(xiàn)了縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的宏偉氣魄。
      二、通過深入學(xué)習(xí)趙書記，鄭書記的報告，使自己覺的信心百倍，深受鼓舞，同時又覺得身上擔(dān)子更重，結(jié)合自己的工作有以下體會。
      一、堅定信念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)
      作為一名基層工作者，僅有堅定的政治信仰和全心全意為民服務(wù)精神是不夠的，更重要是有帶領(lǐng)人民群眾致富的本領(lǐng)，要以黨代會的勝利召開為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨代會精神，不斷加強(qiáng)科學(xué)文化和市場經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)，努力提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，使自己真正成為一名有為人民服務(wù)思想，更有為人民服務(wù)本領(lǐng)的合格的基層工作者。
      二、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，發(fā)揮作用
      與人為善，切實(shí)做有利于事業(yè)、有利于團(tuán)結(jié)的工作，做到相互理解、相互信任、相互支持的工作氛圍，工作中形成團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，要把精力投入到工作中，努力做好本職工作，不能余力的發(fā)揮作用，最大限度地發(fā)掘自身能力，銳意進(jìn)取、勤勉敬業(yè)，用實(shí)實(shí)在在的工作成效和業(yè)績向黨、向人民匯報。
      三、服務(wù)群眾，促進(jìn)工作，以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo) 要堅持始終把“發(fā)展是硬道理，發(fā)展才有道理”牢記在心，堅持科學(xué)發(fā)展為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、立足崗位、無私奉獻(xiàn)。想群眾之所想，急群眾之所急，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，使廣大群眾形成人心思變，人心思進(jìn)，人心思上，人心思富，讓積極向上的思想認(rèn)識為干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動，推動石阡經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      四、遵紀(jì)守法，克己奉公，加強(qiáng)自身思想素質(zhì)教育  加強(qiáng)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)，擺脫名韁利鎖的束縛，真正靜心扎扎實(shí)實(shí)抓工作；不圖虛名，不爭彩頭，多干實(shí)事，做好打基礎(chǔ)工作；心系群眾，服務(wù)基層,廉潔自律，堅持立黨為公，不搞以權(quán)謀私，做到勤政為民，樹好黨員形象，做一個稱職的基層工作者。總之，通過學(xué)習(xí)縣十二屆一次黨代會趙書記，鄭書記的報告，感悟頗多、收獲頗多、反思也多、得到的啟迪更多。我們一定要從講政治、顧大局的高度，把人心和力量凝聚起來，做好自己當(dāng)前的本職工作；深入開展宣傳、教育活動，把思想統(tǒng)一到縣委的要求上來，進(jìn)一步樹立危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，以正確的態(tài)度、積極的措施去應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。歸結(jié)起來就是，全面提速，全面提升，為推動石阡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗。
       
      
    
      

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