第一篇：景區(qū)電子門票系統(tǒng)的使用前景及技術(shù)方案

景區(qū)電子門票系統(tǒng)的使用前景及技術(shù)方案

當今信息技術(shù)飛速發(fā)展，旅游業(yè)正運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云計算等新技術(shù)、新手段，推動旅游運營、服務(wù)、營銷和管理更加數(shù)字化和智慧化。國家旅游局將今年確定為“智慧旅游年”，就是要充分發(fā)揮旅游主題年的引領(lǐng)作用，推動信息技術(shù)在旅游全行業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈的深度開發(fā)與廣泛應(yīng)用。那么，在智慧旅游這個大概念下，智慧景區(qū)的建設(shè)應(yīng)該怎么做？應(yīng)該注意哪些方面？景區(qū)版將在近期推出系列報道，關(guān)注景區(qū)各個方面該如何更智慧。

檢票：網(wǎng)上預約刷票入園

1月10日，筆者在購買“三孔”聯(lián)票時，售票窗口處的LED顯示屏上，即時顯示了購票種類、數(shù)量、金額、售票人員等信息，并有智能語音提示，“您購買的是三孔聯(lián)票”，將二維碼門票放在入口閘機讀卡器上掃描，閘機提示“↑請進”，同時語音播放“歡迎光臨”，閘機顯示屏上顯示筆者所持票的售票時間、售票窗口、售票員等信息。推桿入內(nèi)，整個檢票過程在10秒內(nèi)全部完成。

據(jù)曲阜市文物局副局長、三孔景區(qū)管理委員會副主任孟坡介紹，2013年5月，“三孔”景區(qū)總投資400余萬元的電子門票系統(tǒng)投入使用。該系統(tǒng)采用了二維碼電子技術(shù)，存儲容量增大，實現(xiàn)了票與影像綁定功能、掌靜脈識別功能，切實杜絕了人情票和倒票現(xiàn)象的發(fā)生。同時，新的檢票系統(tǒng)還設(shè)置了移動檢票閘機及特殊人群專用通道，能夠顯著提高客流高峰期的檢票速度，切實保障游客的安全。

泰山采用的則是條形碼門票、射頻卡年票和三輥閘檢票技術(shù)，泰山景區(qū)管理委員會信息中心主任宋磊說：“現(xiàn)在已經(jīng)安裝了16臺售票終端和檢票閘機，不僅能提高售票的工作效率和水平，還能實現(xiàn)客流數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計分析，為景區(qū)客流指揮調(diào)度、分流決策提供基礎(chǔ)信息?！?/p>

泰山景區(qū)自去年4月份在官方網(wǎng)站上開通網(wǎng)上訂票系統(tǒng)后，僅去年十一期間，通過攜程、同程網(wǎng)上購票的游客便有5000余人。

泰山景區(qū)還開發(fā)了網(wǎng)上入境團隊優(yōu)惠申報系統(tǒng)。工作人員介紹，山東全省1700多家旅行社在該系統(tǒng)內(nèi)都有一個用戶名和密碼，團隊申報成功后，“旅行社可以帶著正常手續(xù)、申報系統(tǒng)表格、部分游客護照直接到售票窗口進行查詢，系統(tǒng)反饋團隊名稱后，將立即放行。這不僅能節(jié)省游客進入景區(qū)時間，增加旅行社利潤，對景區(qū)開發(fā)境外客源市場、將旅行社納入集中管理、精確統(tǒng)計境外客源市場數(shù)據(jù)提供了便利?！?/p>

泰山方特在去年4-10月份推出了方特網(wǎng)上售票，散客集中通過手機刷二維碼入園，旅行社通過刷條形碼入園。工作人員表示，今年方特計劃升級景區(qū)刷票端口，爭取讓游客能刷身份證入園，屆時不僅入園時間再縮短，還能做到刷票實名制，有效杜絕網(wǎng)絡(luò)倒票的問題，且根據(jù)去年的網(wǎng)絡(luò)售票情況，電子票的價格比紙質(zhì)票還要便宜10塊錢左右。

煙臺南山網(wǎng)絡(luò)銷售部經(jīng)理王晶告訴筆者，景區(qū)檢票系統(tǒng)在2013年底升級完畢，游客可以通過預訂短信和二維碼直接進景區(qū)，在配套硬件和軟件升級完成后，游客能直接刷身份證入園。

入園：使用率尚低

泰安太陽部落營銷策劃總監(jiān)袁豐泉告訴筆者說，目前景區(qū)智慧化建設(shè)主要體現(xiàn)在景區(qū)票務(wù)上，太陽部落從開業(yè)初就設(shè)置了電子刷票終端儀，“但通過電子票刷票的游客數(shù)量占不到景區(qū)游客總量的10%，集中于散客。應(yīng)用率不是很高。”袁豐泉認為，這主要與游客消費習慣有關(guān)，目前我國大部分游客主要還是買紙質(zhì)票，覺得電子票不真實，很多老年游客甚至不知道有電子票的存在。他覺得，電子票務(wù)這塊目前可有可無，“讓景區(qū)花70%的精力投入到使用率不到10%的那部分，不切實際?！?/p>

此外，袁豐泉指出，針對殘疾人、軍人、兒童等特殊人群和旅行團隊，電子刷票操作程序變更復雜，“這部分游客一般不會用電子刷票的方式?！?/p>

趵突泉宣傳科副主任聶晶也表示，門票可以預約后，使用者還不太多，“游客對新興的方式不是很適應(yīng)，預約票更適用于經(jīng)常排隊的景點，像北京故宮，每天限售，所以要預約。在趵突泉買票不麻煩，隨意性更強。有景區(qū)在網(wǎng)上預約了，還要到指定窗口去領(lǐng)，萬一計劃有變動，雖然也能退，但挺麻煩的?！甭櫨дf，目前景區(qū)還不能刷二維碼與身份證，因為游客量太大。

據(jù)蓬萊閣管理處副主任朱龍透露，目前，有5％的游客是通過網(wǎng)絡(luò)在線支付和旅游網(wǎng)站訂票的方式購買到景區(qū)門票的，不過，這一數(shù)目在增長。

據(jù)筆者走訪了解，部分游客認為，刷電子票方便是方便，但訂了后行程就不容易變更。

嶗山景區(qū)信息中心主任戴衍華表示，電子票對景區(qū)幫助很大，不過，游客不能直接刷二維碼或身份證入園，因為“檢票與管理人員對現(xiàn)有的電子門禁系統(tǒng)很依賴?！?/p>

“山東很多景區(qū)在網(wǎng)上銷售門票，但是不同的OTA，不同的渠道，電子門票格式不一樣，標準不一樣，尤其是認證不一樣，非常麻煩。”山東旅游局信息中心主任閆向軍說。

未來：需引領(lǐng)消費

采訪中發(fā)現(xiàn)，很多游客特別是80、90后的年輕游客對收藏電子門票興趣更大。業(yè)內(nèi)人士也表示，無污染，又便于收藏，電子門票設(shè)計得好，游客更加珍惜，且“認票不認人”的方式有利于景區(qū)嚴格管理和堵住漏洞，從而減少因門票的各種流失造成的損失。

如果營銷過程中，門票和贈票上有任何新的設(shè)計方案，也可以隨機應(yīng)變，一個指令，全局統(tǒng)一，“這也是紙質(zhì)票時代無法做到的。”泰山學院張建忠教授表示，未來景區(qū)智能化特別是在門票電子商務(wù)環(huán)節(jié)，可以引領(lǐng)游客改變現(xiàn)有的旅游觀念和方式方法。“比如景區(qū)電子商務(wù)建立得比較完備，游客在網(wǎng)上訂了票，他就有可能再去查去景區(qū)的路線、交通、食宿等其他牽扯到旅游六要素的部分，加快迎來定制旅游時代?！蓖瑫r，張建忠指出，在智慧服務(wù)上，要考慮廣大游客的接受程度，在推進智慧景區(qū)的過程中，不等于弱化傳統(tǒng)服務(wù)的方式和質(zhì)量，要讓普通游客得到更適合和滿意的服務(wù)。

山東省旅游局信息中心主任閆向軍介紹，為了統(tǒng)一電子票的形式與認證方式，目前已經(jīng)開了山東景區(qū)電子門票營銷系統(tǒng)，整個大架構(gòu)是介于景區(qū)、門票O(jiān)TA、其他旅游服務(wù)商與旅行社上之間的系統(tǒng)。“考慮到節(jié)省景區(qū)的時間，并為OTA開拓山東市場提供很好的基礎(chǔ)和幫助，山東省旅游局開發(fā)了這套軟件系統(tǒng)，景區(qū)可以通過這個渠道非常方便地營銷和預訂，OTA借助這個系統(tǒng)可以面向山東所有的景區(qū)拓寬產(chǎn)品來源與渠道，同時我們還做了一個小的開發(fā)，就是省旅游局與地市旅游局也作為景區(qū)的一個營銷渠道，從事營銷而不從事預訂，省旅游局掌握大量的自媒體資源，有一個非常重要的任務(wù)就是宣傳山東各類的資源與景區(qū)。”

“游客可以隨時通過手機預訂門票。將來越來越多的游客通過這個系統(tǒng)預訂門票，形成門票預約系統(tǒng)，旅游主管部門能掌握景區(qū)的客流量。”閆向軍說。

主要功能：

? 驗證：控制器接收到閱讀器的信息后，如控制器與服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)成功時，控制器將收到的信息發(fā)到服務(wù)器的數(shù)據(jù)與售票信息進行驗證，脫機時控制器將對讀票信息在本地上進行驗證。

? 三棍轉(zhuǎn)閘機控制：控制器驗票后，如合法的卡，控制器發(fā)出指令開啟三棍轉(zhuǎn)閘機同時點亮綠燈，游客可根據(jù)三棍轉(zhuǎn)閘機的使用說明通過閘機。如驗票是非法票，控制器將發(fā)出告警指令同時點亮紅燈，該游客將被三棍轉(zhuǎn)閘機拒絕通過。(如下圖)

售票工作站包含門票售票應(yīng)用軟件系統(tǒng)、售卡機（既條碼打印機或條碼激光平臺）、售票PC主機，由售票員操作，實時售票系統(tǒng)分兩種情況：

一、售票工作站通過條碼打印機將條碼卡號，面值等信息實時打印在空白門票卡上，并通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備向服務(wù)器及驗票工作機傳送條碼數(shù)據(jù)。

二、在售票時將已印刷好條碼的門票卡在條碼激光平臺上閱讀一下，并通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備向服務(wù)器及驗票工作機傳送條碼數(shù)據(jù)，此種方式對網(wǎng)絡(luò)要求比較高，要保證不可斷。工作站采用性能好的PC機，帶小型UPS，使用WIN98操作系統(tǒng)，內(nèi)存64M，硬盤10G，帶10/100M以太網(wǎng)卡。(如下圖售票單元組成圖)售

票

工

作

站

管理人員通過它向服務(wù)器交換信息，并管理下屬的入口工作站，并對景點的客流量按照條碼卡類別，時間段等進行統(tǒng)計，生成各類報表。上級領(lǐng)導的工作站還能夠與景點主機進行雙向信息傳遞：電子郵件，會務(wù)通知，工作安排等。管理工作站用性能較好的PC機，配有打印機，內(nèi)存大于64M，硬盤大于10G，帶10/100M以太網(wǎng)卡。

服務(wù)器是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心、服務(wù)中心和控制中心，用來存儲景點各工作站送來的信息，并協(xié)調(diào)各工作站的運行。服務(wù)器用高性能，高可靠性的計算機硬件和操作系統(tǒng)。采用高性能、高穩(wěn)定性的微機服務(wù)器（如HP、COMPACT、服務(wù)器等），內(nèi)存大于512M，硬盤大于20G，運行安全穩(wěn)定的操作系統(tǒng)（如NT等），數(shù)據(jù)庫服務(wù)軟件也須具有安全穩(wěn)定、高性能的特點（如ORACLE、SQL SERVER等），使用SCSI硬盤陣列，維護數(shù)據(jù)的完整性；UPS不間斷電源，防止數(shù)據(jù)丟失。服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)接口，應(yīng)提供1000M網(wǎng)卡與中心交換器的相應(yīng)端口連接。

4.4

本項目的依托，是完整可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施，是門票管理信息化系統(tǒng)基本的網(wǎng)絡(luò)通信平臺，并為后續(xù)的其它信息化項目建設(shè)提供通訊基礎(chǔ)設(shè)施支持。該項目建設(shè)完成后，應(yīng)能在相當?shù)臅r間內(nèi)，為旅游景點的信息化建設(shè)提供充足的較高性能的基礎(chǔ)通信能力。網(wǎng)

絡(luò)

平

臺

應(yīng)

用

程

序

服

務(wù)

器

管

理

工

作

站

基本內(nèi)容包括兩個部分，即子系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)連接和子系統(tǒng)內(nèi)部各入口工作站和管理工作站的網(wǎng)絡(luò)連接網(wǎng)絡(luò)中心選定在局級控制中心。應(yīng)設(shè)在具有較好機房環(huán)境又處在較中心位置的管理

辦

公

室

內(nèi)。

景區(qū)內(nèi)部通過線纜或無線WAN組建局域網(wǎng)，局域網(wǎng)由一臺服務(wù)器，各區(qū)計算機工作站組成，景區(qū)局域網(wǎng)與局級中心以無線通訊、撥號上網(wǎng)或采用光纖局域網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)提供子系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)連接，將景區(qū)連接在一起組網(wǎng)。各個售票點與局機關(guān)服務(wù)器用ADSL連接或無線微波連接，鄰近各售票點的各個驗票點用雙絞線或無線網(wǎng)橋聯(lián)成子網(wǎng)，其余驗票點用電信ADSL網(wǎng) 4.5

景區(qū)網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系方案采用主機和Client/Server相結(jié)合的方式。

在客戶機/服務(wù)器結(jié)構(gòu)中通常是由客戶端的程序執(zhí)行應(yīng)用程序，然后連接到后端的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中存取應(yīng)用系統(tǒng)需要的資料。但是當服務(wù)器停止或出現(xiàn)故障時，客戶端的應(yīng)用程序?qū)⒉?/p>

能

夠

進

行。

應(yīng)

用

軟

件

平

臺

與服

務(wù)

器

聯(lián)

接。

針對景區(qū)的特殊情況，即售票、驗票操作不能無故終止，所以采用主機和Client/Server相結(jié)合的方式。即：Client/Server模式中，售票機、驗票機為客戶端，匯總機為服務(wù)器端。在系統(tǒng)正常運行過程中，售票機、驗票機用戶通過服務(wù)器驗證身份權(quán)限，操作中數(shù)據(jù)自動上傳服務(wù)器中存儲，同時在本機備份，以達到雙備份的目的。

當服務(wù)器出現(xiàn)故障時，售票機、驗票機自動采用主機方式，正常進行售票、驗票操作，待服務(wù)器恢復后，未上傳的售驗票數(shù)據(jù)自動上傳至服務(wù)器中存儲。骨干網(wǎng)中，通過分布式多層設(shè)計，建立邏輯的Web應(yīng)用服務(wù)器。Internet/Intranet的興起對于企業(yè)內(nèi)運作的方式幾乎有巨大的影響。在客戶機/服務(wù)器結(jié)構(gòu)中，由于Internet/Intranet的需求，企業(yè)必須開放某些信息給在Internet/Intranet上的潛在客戶。為了解決這個問題，進行分布式多層設(shè)計，在企業(yè)內(nèi)部架設(shè)一臺Web應(yīng)用程序服務(wù)器（程序邏輯）。在Web服務(wù)器上可以發(fā)布信息。因此鑒于發(fā)展要求，在總局和景區(qū)的服務(wù)器中分別建立邏輯的Web

應(yīng)

用

服

務(wù)

器。

在景區(qū)中各售檢票系統(tǒng)之間都是通過ADSL連接入景區(qū)Web應(yīng)用服務(wù)器；通過客戶機/服務(wù)器結(jié)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)連接在一起，所有的有效門票的數(shù)據(jù)要先上傳到景區(qū)Web應(yīng)用服務(wù)器中是SQL數(shù)據(jù)庫中，然后在通過Web應(yīng)用服務(wù)器下傳到各個景點的售檢票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫上。同時經(jīng)過驗票機統(tǒng)計的各種數(shù)據(jù)要定期的上傳景區(qū)Web應(yīng)用服務(wù)器或管理處Web應(yīng)用服務(wù)器。管理中心或財務(wù)用戶可以通過電話線ADSL連接進入景區(qū)Web應(yīng)用服務(wù)器，通過用戶名加密碼認證，通過瀏覽器以網(wǎng)頁的形式實時查看景區(qū)售、驗票數(shù)據(jù)，以便管理人員及時做出經(jīng)營決 4.6

門票安全性：為了解決條碼技術(shù)安全性(防偽)問題，每張門票在售出前均要進行初始化，將門票序列號記入后臺數(shù)據(jù)庫中，并在數(shù)據(jù)庫中登記門票種類。沒有初始化的門票即使被盜，也不能使用。采用每出售一張門票，從數(shù)據(jù)庫中選擇種類實時打印門票序列號，生成門票。

系統(tǒng)安全性：景區(qū)票務(wù)綜合管理系統(tǒng)是一套完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一旦被侵入將遭受不可估量的損失，因此網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要。為了保證網(wǎng)絡(luò)安全，在關(guān)鍵部位安置硬件防火墻和入侵檢測系統(tǒng)，阻止非法訪問；網(wǎng)絡(luò)授權(quán)認證使用雙因素身份認證系統(tǒng)，阻止“黑客”侵入。數(shù)據(jù)保證：景區(qū)票務(wù)管理系統(tǒng)依賴于后臺數(shù)據(jù)庫，為了保證數(shù)據(jù)安全，采用異地備份模式，景區(qū)Web應(yīng)用服務(wù)器和景區(qū)內(nèi)部機房定時同步數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)服務(wù)器采用磁盤陣列進行備份。通過ADSL連接傳輸?shù)拈T票數(shù)據(jù)通過接收方及發(fā)送方同時邏輯加密的方式進行保護數(shù)據(jù)的安全。系

統(tǒng)的安

全

保

證

策。

第二篇：電子錢箱綜合管理系統(tǒng)技術(shù)方案

電子錢箱綜合管理系統(tǒng)主要技術(shù)要求

一、項目開發(fā)背景

一方面，目前銀行現(xiàn)金、重要單證調(diào)撥主要業(yè)務(wù)操作方式，交易發(fā)起方必須手工填寫現(xiàn)金調(diào)撥單，再由人工傳遞給付款方，由付款方進行現(xiàn)金、重要單證出庫的帳務(wù)處理，這種人工傳遞憑證的方式已不能達到我行的這種快速、高效的要求，特別是實行扁平化管理的縣支行無法滿足目前管理的需要。同時，部分網(wǎng)點為了加快調(diào)撥速度，存在先送款后記賬或依據(jù)網(wǎng)點的傳真信息、電話信息記帳送款等現(xiàn)象，存在安全隱患。

為了根本解決營業(yè)網(wǎng)點人員營業(yè)中離崗辦理現(xiàn)金、重要單證調(diào)撥的問題，縮短業(yè)務(wù)處理時間，加快現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度，減少現(xiàn)金、重要單證調(diào)撥的風險隱患，加強對縣支行現(xiàn)金庫存的管理與控制，必須開發(fā)一套集約化經(jīng)營、精細化管理的縣支行現(xiàn)金作業(yè)中心電子錢箱綜合管理系統(tǒng)。另外，上門收款業(yè)務(wù)也存在預約性，因此，也應(yīng)包含在該系統(tǒng)當中。

另一方面，目前縣支行對現(xiàn)金錢箱交接中網(wǎng)點柜員與解款員之間錢箱及鈔箱交接憑據(jù)僅僅是簡單的簽字確認，縣支行無法保證入庫的錢箱是否全部網(wǎng)點上收的錢箱及加鈔置換下鈔箱，早上錢箱及鈔箱回到網(wǎng)點時，網(wǎng)點在開箱前無法確認收到的錢箱及鈔箱是否為前日交出的錢箱及鈔箱，在交接、押運過程存在一定的隱患，隨著銀行押運工作逐步委托保安公司來承擔，對現(xiàn)金及重空憑證管理、錢箱及鈔箱押運監(jiān)控的要求更高。因此迫切需求建立一套錢箱及鈔箱交接管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息化和電子化，從而提高縣支行現(xiàn)金作業(yè)中心管理及錢箱和鈔箱管理安全性。

綜上所述，該系統(tǒng)應(yīng)包括四個子系統(tǒng)：早晚尾箱出入庫子系統(tǒng)，營業(yè)期間現(xiàn)金重空調(diào)撥子系統(tǒng)、上門收款子系統(tǒng)和電子鈔箱子系統(tǒng)。

二、術(shù)語定義

柜員：柜員劃分為A級主管、B級主管、現(xiàn)金柜員和普通柜員四類，對經(jīng)過審批后的柜員系統(tǒng)從注冊、崗位設(shè)置、制卡等環(huán)節(jié)，明確了其操作權(quán)限，由計算機對每個柜員的操作權(quán)限進行自動控制，不得越權(quán)處理

管庫員：銀行負責金庫日常管理的工作人員，本系統(tǒng)主要指金庫內(nèi)負責錢箱出入庫操作的人員

解款員：受銀行合法委托，負責將錢箱從出發(fā)地押運到目的地的武裝人員

錢箱：銀行營業(yè)機構(gòu)用于存放營業(yè)備付現(xiàn)金的專用款箱

調(diào)撥預約：銀行柜員或上門收款客戶根據(jù)自身需求發(fā)出任務(wù)申請信息的過程

派工：管理中心對押運任務(wù)的派出過程

銷工：管理中心對已派出的押運任務(wù)進行注銷的過程

鈔箱交接：指鈔箱在傳遞過程中發(fā)生在管庫員與解款員交接行為

三、功能需求詳細描述

3.1 賬戶管理 實現(xiàn)對商業(yè)銀行系統(tǒng)操作人員、中心金庫（現(xiàn)金作業(yè)中心）整點清分人員、中心金庫（現(xiàn)金作業(yè)中心）其他相關(guān)人員及解款員的統(tǒng)一管理。賬戶信息包含：賬戶人員基本信息、身份卡信息、指紋信息、賬戶密碼修改等。3.2 機構(gòu)管理

實現(xiàn)對商業(yè)銀行各級機構(gòu)網(wǎng)點ATM 機網(wǎng)點信息集中管理。3.3 設(shè)備管理

3.3.1、ATM 機管理：ATM 機的基礎(chǔ)信息管理。主要是實現(xiàn)ATM 機的新增、修改和刪除及隸屬機構(gòu)（離行式及附行式兩種ATM 機設(shè)備），及對應(yīng)鈔箱管理，實現(xiàn)鈔箱的新增、修改及刪除。

3.3.2、PDA 管理：電子鈔箱PDA 的設(shè)備信息新增、修改及刪除。3.3.3、設(shè)備卡管理：實現(xiàn)對鈔箱內(nèi)置設(shè)備卡信息的新增、修改及刪除。3.4 系統(tǒng)報表

系統(tǒng)可生成多種報表，如：各種電子登記簿、配送任務(wù)清單、交接登記統(tǒng)計分析表等。3.5 用戶權(quán)限管理功能

系統(tǒng)對用戶的操作權(quán)限進行相應(yīng)的設(shè)定，分別設(shè)定不同級別的用戶及權(quán)限。

3.6 解款員身份驗證功能

實現(xiàn)金庫（現(xiàn)金作業(yè)中心）解款員信息實時驗證，可通過指紋、動態(tài)口令、解款員卡、照片等方式驗明身份。3.7 清機加鈔計劃管理

實現(xiàn)加鈔計劃的新增、修改和刪除。確定每臺ATM機的加鈔數(shù)額、加鈔周期、加鈔時間、及鈔箱匹配、幣種設(shè)定、余鈔量等。具備兩種計劃生成方式自動生成加鈔計劃和臨時加鈔計劃手動添加。3.8 配款裝箱

實現(xiàn)對ATM 機上鈔箱現(xiàn)金整點信息錄入，或通過接口對接，同時根據(jù)加鈔計劃配置上鈔箱現(xiàn)鈔信息，實現(xiàn)ATM 機賬戶數(shù)據(jù)同步核對功能。

3.9 整點清分

實現(xiàn)下鈔箱回鈔信息（幣種、票面、卷別等）統(tǒng)一整點清分，并記錄冠字號信息。3.10 賬務(wù)聯(lián)動

整點數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)及賬務(wù)數(shù)據(jù)比對，賬實數(shù)據(jù)不符，復核人再次整點復核，低于限定值可以掛賬完成整點，高于限定值必須當天現(xiàn)場處理，直至賬實數(shù)據(jù)相符。3.11 流程監(jiān)控

加鈔計劃制定完成后，對整點、配鈔、整點入庫、加鈔出庫、現(xiàn)場加鈔、下鈔箱入庫、下鈔箱整點清分、賬務(wù)核對全流程監(jiān)控，狀態(tài)監(jiān)控等。3.12 現(xiàn)場加鈔

加鈔間置換鈔箱，通過PDA 空中下載當前加鈔計劃，上傳加鈔ATM 信息、上鈔箱信息、下鈔箱信息、用空鈔箱信息、加鈔時間、加鈔人員等數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控加鈔計劃全流程。3.13 應(yīng)急預案

當系統(tǒng)故障或者設(shè)備故障時，提供一個可行的應(yīng)急加鈔方案及數(shù)據(jù)補入功能。3.14 線路排班

加鈔線路網(wǎng)點配置、解款員配置、加鈔員配置、車輛管理等，確認后按照最優(yōu)線路完成線路排班。3.15 冠字號追蹤

實現(xiàn)記錄每個鈔箱現(xiàn)鈔冠字號追蹤，同時與清點數(shù)據(jù)對賬錄入。3.16 操作流程配置

對系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)流程各功能節(jié)點的驗證方式及業(yè)務(wù)流程實行可配置化設(shè)計。

第三篇：景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)方案

景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計

目 錄

一：摘要

二：景區(qū)普遍存在的安全隱患 三：為景區(qū)安裝監(jiān)控系統(tǒng)的必要性 四：設(shè)計方案 4.1方案概述； 4.2設(shè)計原則；

2.1實用性

2.2 可靠性、安全性

2.3 先進性

2.4 開放性

2.5 易管理性、易維護性

4.3設(shè)計依據(jù)； 4.4方案設(shè)計；

4.1前端監(jiān)控攝像設(shè)計

4.2 終端

4.3 電源及其它 4.4：系統(tǒng)防雷 4.5設(shè)備選型介紹 5.1紅外智能中速球機 5.2一體化智能球機

5.3彩色紅外槍型攝像機 5.4紅外半球攝像機 5.5數(shù)字硬盤錄像機 4.6 系統(tǒng)設(shè)計

6.1系統(tǒng)拓撲圖

一、摘要

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，旅游風景區(qū)逐漸受到人們的關(guān)注，給人們提供了休閑、娛樂的好場所。

但旅游區(qū)的安全隱患也給人們帶來了一絲憂慮。特別是假期時間由于旅游人員流量大、車流量多，所以為旅游區(qū)內(nèi)安全防范帶來很大難度。當前的安全管理工作全部由旅游區(qū)管理人員完成，人員配備及工作量無法在短時間解決。

為給每一位旅游者提供一個美好的休閑娛樂環(huán)境，采用穩(wěn)定可靠的視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以實現(xiàn)對各個景點安全、科學、有效的管理，對旅游區(qū)現(xiàn)場實施全天候、全方位24小時監(jiān)控及人員流動的記錄，達到加強現(xiàn)場監(jiān)督和安全管理，提高服務(wù)質(zhì)量的目的，使工作管理更加規(guī)范化、科學化、準確化、智能化、信息化，為旅游區(qū)安全工作做好有力保障。

關(guān)鍵詞：安全隱患、安全防范、視頻監(jiān)控 二：景區(qū)普遍存在的安全隱患

對于旅游者來說,旅游景區(qū)安全是提高游客滿意度的重要保證。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,安全需要是僅次于生理需求的基本需求。①游客安全意識差、安全行為差。旅游的本質(zhì)決定了旅游者以追求精神愉悅與放松為特征和目的,這就導致游客出游的主要動機是放松休閑、逃避世俗環(huán)境到人跡罕見處。這些出游動機更多反映了游客容易留連于娛樂項目之間而在精神上放松了警惕,行為上放縱游玩以期獲得自由的目的,這些都為旅游安全隱患變?yōu)楝F(xiàn)實,提供了溫床及恣意擴大的空間,如煙頭的隨意扔棄、干旱季節(jié)里的野炊、野外燒烤等行為引發(fā)山林大火等。②安全體系不完善。我國大多數(shù)旅游景區(qū)還沒有建立起完善的安全體系,缺乏必備的安全防護設(shè)施,也不能把安全管理工作落實到日常管理中,如不按標準要求進行安裝、試車和檢驗就投入運營;旅游設(shè)施老化,操作失誤等人為因素造成的旅游安全事故層出不窮。三：為景區(qū)安裝監(jiān)控系統(tǒng)的必要性。

為維安全平穩(wěn)的游覽秩序，確保游客的生命安全 國家風景園林資源的安全，不發(fā)生重大惡性案件、重大火災和重大安全責任事故、影響社會穩(wěn)定的群體性事件;嚴格執(zhí)行國家有關(guān)園林風景名勝區(qū)的法規(guī)規(guī)章，依法保護、建設(shè)、管理園林風景名勝資源，及時發(fā)現(xiàn)和處置損害自然和人文景物的行為等。為景區(qū)穿上一套“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”有效提高游客安全，震懾犯罪分子，減少事故 的發(fā)生。四：設(shè)計方案

一、方案概述

主要是根據(jù)九成宮旅游景區(qū)地形地貌設(shè)計監(jiān)控的覆蓋面為了加強對九成宮旅游景區(qū)的安全監(jiān)控管理，根據(jù)有關(guān)部門要求和現(xiàn)場勘測，擬在九成宮旅游景區(qū)的大門口、游樂場、楊樹林、超市、餐廳、客房、會所、辦公區(qū)、采摘大棚、員工宿舍區(qū)、國窖酒庫、收銀臺、停車場、道路三岔路口、廚房倉庫、后門等區(qū)域新增監(jiān)控攝像機，另外要把滑雪大廳的監(jiān)控接入總機房，實現(xiàn)綜合管理，共計22臺監(jiān)控攝像機。在監(jiān)控中心安裝2臺嵌入式數(shù)字硬盤錄像機，對所有畫面進行顯示及錄像回放。方案詳述如下：

二、設(shè)計原則

景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置應(yīng)當遵守“人防、物防、技防相結(jié)合”；“防內(nèi)盜、防外盜、防內(nèi)外勾結(jié)盜、防智能化作案”的指導思想，從確保游客安全利益出發(fā)，以游客游覽線路為重點，兼顧景區(qū)安全防范工作等內(nèi)容，保障游客在景區(qū)內(nèi)游覽活動的人身和財產(chǎn)安

2.1 實用性

依照用戶要求，堅持實用性為主的原則，本系統(tǒng)將完全滿足各項安防需求，同時考慮未來發(fā)展需求，避免追求系統(tǒng)的超前性，以減少不必要的投資。2.2可靠性、安全性

參照大量已建成的安防監(jiān)控系統(tǒng)，借鑒其中的精華部分，為系統(tǒng)

高可靠性的總體設(shè)計提供現(xiàn)實依據(jù)，選用的設(shè)備自身將具備高可靠性、高安全性，高達數(shù)萬小時的平均無故障時間。同時，選用安全機制健全、安全級別高的平臺輔佐系統(tǒng)搭建。2.3先進性

本系統(tǒng)設(shè)計遵循系統(tǒng)工程的設(shè)計準則，通過科學合理地設(shè)計，既防止片面追求某一高指標，又充分體現(xiàn)系統(tǒng)的先進性，最大程度地采用成熟、可繼承、具備廣闊發(fā)展前景的先進技術(shù)，使系統(tǒng)能在未來數(shù)年內(nèi)不落后，并通過軟件升級即可實現(xiàn)更多新功能，充分保護我們景區(qū)自身的投資。2.4 開放性

本系統(tǒng)設(shè)計將采用標準化設(shè)計，嚴格遵循相關(guān)技術(shù)的國際、國內(nèi)和行業(yè)標準，確保系統(tǒng)之間的透明性和互通互聯(lián)，并充分考慮與其它監(jiān)控系統(tǒng)的連接。在設(shè)計和設(shè)備選型時，將科學預測未來擴容需求，進行余量設(shè)計。

2.5 易管理性、易維護性

錄像機采用嵌入式Linux系統(tǒng)，全中文圖形化操作界面，支持鼠標操作，性能穩(wěn)定，減少日常維護工作。

三、設(shè)計依據(jù) 《風景名勝區(qū)條例》 《森林防火條例》

《漂流旅游安全管理暫行辦法》

《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》

JGJ/T16-92

《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準》

GA/T70-94 《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準》

GA/T75-94 《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》

GB50198-94 《安全防范系統(tǒng)驗收細則》

GA 308-2001 《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》

GA/T 74-2000 《安全防范工程程序與要求》

GA/T75-94 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》

GB50348-2004 《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》

JGJ/T16-92

GBJ115-87

GA/T 75-94 《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》

《電視監(jiān)控工程程序與要求》

《電視監(jiān)控工程費用概預算編制辦法》

GA/T 70-94

四、方案設(shè)計 4.1前端監(jiān)控攝像設(shè)計

方案中共計安裝22臺攝像機（詳見平面布置圖），其分布為大門口、游樂場、楊樹林、超市、餐廳、客房、會所、辦公區(qū)、采摘大棚、員工宿舍區(qū)、國窖酒庫、收銀臺、停車場、道路三岔路口、廚房倉庫、后門等區(qū)域新增監(jiān)控攝像機

景區(qū)室外攝像頭選用防水彩色紅外槍式攝像機或紅外半球攝像機，其清晰度540線，紅外照射距離10-30米，帶濾光片切換，內(nèi)置6-12mm鏡頭

景區(qū)室內(nèi)攝像頭選用防水彩色紅外槍式攝像機，其清晰度540線，紅外照射距離5-10米，帶濾光片切換，內(nèi)置2.8-8mm鏡頭

停車場選用攝像頭：（1）攝像頭選用防水彩色紅外槍式攝像機，其清晰度540線，紅外照射距離5-30米，帶濾光片切換，內(nèi)置3.6-12mm鏡頭

（2）可選用紅外一體化球機（或紅外智能中速球機），球機內(nèi)置萬向云臺及23倍光學變焦鏡頭，其攝像機清晰度540線，紅外照射距離60-80米，通過云臺轉(zhuǎn)動（水平360o，垂直0-90o）及鏡頭變焦（f=4-88mm）4.2終端

總機房增加3臺十六進十六出路數(shù)字式嵌入式硬盤錄像機，錄像機實時顯示分辨率D1(704*576),回放顯示分辨率CIF（352*288），每臺數(shù)字式嵌入式硬盤錄像機配置1臺21“彩色監(jiān)視器，數(shù)字式嵌入式硬盤錄像機具有單/多畫面顯示、錄像、回放、云臺/鏡頭控制及過程圖像傳送，采用嵌入式Linux操作系統(tǒng)，工作穩(wěn)定，不死機，適合機器長期工作的需要，主機采用先進的H.264壓縮方式，數(shù)字式嵌入式硬盤錄像機配置4T容量硬盤，可滿足16路畫面連續(xù)24小時錄像時間長達15天，每路圖像顯示及回放均為25幀/秒(實時)，無丟幀、跳幀現(xiàn)象，圖像清晰，動作連續(xù)，此外主機還支持多種網(wǎng)絡(luò)連接，可在遠程端電腦上對系統(tǒng)所有畫面進行瀏覽監(jiān)控。4.3電源及其它

所以監(jiān)控攝像機根據(jù)實際情況提供12V20A的集中供電電源，系統(tǒng)布線均穿套PVC阻燃管，按國家建筑電氣規(guī)范執(zhí)行。4.4：系統(tǒng)防雷

安裝在室外監(jiān)控攝像機均要由防雷措施，根據(jù)攝像機不同采用三合一（視頻+電源+控制）或二合一（視頻+電源）避雷器 五．設(shè)備選型介紹 5.1紅外智能中速球機

主要特性：

紅外功能：

? 最低照度0Lux

? 采用高效紅外陣列，低功耗，照射距離達80m

? 紅外燈與倍率距離匹配算法，根據(jù)倍率及距離調(diào)節(jié)紅外燈亮度，使圖像達到理想的狀態(tài)

? 內(nèi)置熱處理裝置，降低球機內(nèi)腔溫度，防止球機內(nèi)罩起霧 ? 恒流電路設(shè)計，紅外燈壽命達3萬小時 系統(tǒng)功能：

? 采用1/4”索尼高性能CCD, 圖像清晰

? 精密電機驅(qū)動, 反應(yīng)靈敏, 運轉(zhuǎn)平穩(wěn), 精度偏差少于0.1度, 在任何速度下圖像無抖動

? 支持RS-485控制下對HIKVISION、Pelco-P/D協(xié)議的自動識別

? 支持三維智能定位功能, 配合DVR和客戶端軟件可實現(xiàn)點擊跟蹤和放大 ? 支持多語言菜單及操作提示功能, 用戶界面友好 ? 支持數(shù)據(jù)斷電不丟失

? 支持斷電狀態(tài)記憶功能, 上電后自動回到斷電前的云臺和鏡頭狀態(tài) ? 支持內(nèi)置溫度感應(yīng)器, 可顯示機內(nèi)溫度 ? 支持防雷、防浪涌、防突波功能 ? 室外球達到IP66防護等級

? 支持RS-485線路故障診斷功能, 把故障信息, 如地址錯誤、波特率錯誤等以文字形式顯示在視頻畫面上

? 支持曼碼協(xié)議及線路故障診斷功能, 把故障信息, 如地址錯誤、波特率錯誤等以特殊字符形式顯示在視頻畫面上

? 支持定時啟動預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描等功能

? 支持密碼保護功能, 防止被人惡意修改球機菜單參數(shù)

? 支持球機標題功能, 可在視頻畫面疊加中、英文字符

? 支持區(qū)域掃描和顯示, 球機在設(shè)定的區(qū)域設(shè)定的時間內(nèi)沒收到控制命令就執(zhí)行區(qū)域掃描, 并顯示區(qū)域名稱 機芯功能：

? 支持自動光圈、自動聚焦、自動白平衡、背光補償和低照度(彩色/黑白)自動/手動轉(zhuǎn)換功能, 寬動態(tài)功能可選

? 可設(shè)置多達24塊隱私屏蔽區(qū)域, 位置、大小可調(diào)整, 畫面內(nèi)可同時有8塊區(qū)域被屏蔽(視不同機芯而定)云臺功能：

? 水平方向360°連續(xù)旋轉(zhuǎn), 垂直方向-10°-90°, 支持自動翻轉(zhuǎn), 無監(jiān)視盲區(qū) ? 水平預置點速度最高可達220°/s, 垂直預置點速度最高可達220°/s ? 水平鍵控速度為0.1°~80°/100°/120°/s ? 支持256個預置位, 并具有預置點視頻凍結(jié)功能 ? 支持8條巡航掃描, 每條可添加32個預置點 ? 支持4條花樣掃描, 總記錄時間大于10分鐘

? 支持比例變倍功能, 旋轉(zhuǎn)速度可以根據(jù)鏡頭變倍倍數(shù)自動調(diào)整

? 支持守望功能, 預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/

0.1°~120°/140°/160°/s, 垂直鍵控速度為

幀掃描/全景掃描可在空閑狀態(tài)停留指定時間后自動調(diào)用(包括上電后進入的空閑狀態(tài))? 支持報警功能, 內(nèi)置7路報警輸入(優(yōu)先級可調(diào))和2路報警輸出, 支持報警聯(lián)動, 可在報警后觸發(fā)報警輸出/調(diào)用預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描

體化智能球機

主要特性

系統(tǒng)功能:

? 采用1/3"索尼高性能逐行掃描CCD, 圖像清晰, 最大分辨率可到1280x960

? 精密電機驅(qū)動, 反應(yīng)靈敏, 運轉(zhuǎn)平穩(wěn), 精度偏差少于0.1度, 在任何速度下圖像無抖動

? 支持RS-485控制下對HIKVISION、Pelco-P/D協(xié)議的自動識別

? 支持三維智能定位功能, 配合DVR和客戶端軟件可實現(xiàn)點擊跟蹤和放大

? 支持多語言菜單及操作提示功能, 用戶界面友好

? 支持數(shù)據(jù)斷電不丟失

? 支持斷電狀態(tài)記憶功能, 上電后自動回到斷電前的云臺和鏡頭狀態(tài)

? 支持光纖模塊接入

? 支持防雷、防浪涌、防突波

? 室外球達到IP66防護等級

? 支持定時任務(wù)預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描等功能

機芯功能:

? 支持自動光圈、自動聚焦、自動白平衡、背光補償和低照度(彩色/黑白)自動/手動轉(zhuǎn)換功能

云臺功能:

? 水平方向360°連續(xù)旋轉(zhuǎn), 垂直方向-5°-185°, 無監(jiān)視盲區(qū)

? 水平預置點速度最高可達540°/s, 垂直預置點速度最高可達400°/s

? 水平鍵控速度為0.1°-300°/s, 垂直鍵控速度為0.1°-240°/s

? 支持256個預置位, 并具有預置點視頻凍結(jié)功能

? 支持8條巡航掃描, 每條可添加32個預置點

? 支持4條花樣掃描, 每條路徑記錄時間大于10分鐘

? 支持比例變倍功能, 旋轉(zhuǎn)速度可以根據(jù)鏡頭變倍倍數(shù)自動調(diào)整

? 支持守望功能, 預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描可在空閑狀態(tài)停留指定時間后自動調(diào)用(包括上電后進入的空閑狀態(tài))

? 支持報警功能, 內(nèi)置1路報警輸入和1路報警輸出, 支持報警聯(lián)動, 可在報警后觸發(fā)調(diào)用預置點/巡航掃描/花樣掃描/SD卡錄像/觸發(fā)開關(guān)量輸出/客戶端電子地圖

網(wǎng)絡(luò)功能:

? 采用H.264視頻壓縮算法和TI高性價比的最新達芬奇處理芯片和平臺, 性能可靠穩(wěn)定

? 支持以太網(wǎng)控制, 同時支持模擬接入

? 可通過IE瀏覽器和客戶端軟件觀看圖像并實現(xiàn)控制

? 支持SDHC卡和標準的SD卡存儲

? 支持三級用戶權(quán)限管理

? 支持雙碼流技術(shù)，支持主碼流720P和子碼流D1同時全實時輸出

? 支持多種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議, TCP/IP、HTTP、DHCP、DNS、RTP/RTCP、PPPoE(FTP、SMTP、NTP、SNMP可添加)

? 支持1路音頻輸入和1路音頻輸出

5.3彩色紅外槍型攝像機

主要特性：

■ 水平清晰度540線 ■ 紅外照射距離IR3:30-40米 , IR5:50-60米 , ■ 內(nèi)置鏡頭16mm@ F1.8(2.8mm,3.6mm，6mm，8mm，12mm可選)■ 采用高性能SONY CCD ■ 分辨率高，圖像清晰、細膩

■ 低照度，0.1Lux @(F1.2，AGC ON)，0 LUX with IR ■ 支持自動彩轉(zhuǎn)黑功能，實現(xiàn)晝夜監(jiān)控 ■ 符合IP66級防水設(shè)計,可靠性高

5.4紅外半球攝像機

主要特性：

? 采用

高

性

能

SONY

CCD

? 分辨率高，圖像清晰、細膩

? 低照度，0.1Lux @(F1.2，AGC ON)，0 LUX with IR ? 支持自動彩轉(zhuǎn)黑功能，實現(xiàn)晝夜監(jiān)控 ? 符合IP66級防水設(shè)計,可靠性高

5.5數(shù)字硬盤錄像機

產(chǎn)品簡介

DS-8100HC-ST系列網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機是海康威視自主研發(fā)的新一代網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機，它融合了多項專利技術(shù)，采用了多項IT高新技術(shù)，如視音頻編解碼技術(shù)、嵌入式系統(tǒng)技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)等。它既可作為DVR進行本地獨立工作，也可聯(lián)網(wǎng)組成一個強大的安全防范系統(tǒng)。

DS-8100HC-ST系列網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機可廣泛應(yīng)用于金融、公安、部隊、電信、交通、電力、教育、水利等領(lǐng)域的安全防范。功能特性

? 支持HDMI、VGA、CVBS同時輸出；

? HDMI與VGA輸出分辨率最高均可達1920x1080p； ? 所有通道支持CIF實時編碼； ? 支持零通道編碼；

? 采用HIKVISION云臺控制協(xié)議時候，可通過鼠標選定畫面任意區(qū)域并進行中心縮放；

? 支持多畫面分割下不同通道并行預覽與回放； ? 支持預覽圖像與回放圖像的電子放大；

? 支持回放時對錄像場景的自定義區(qū)域進行動態(tài)分析； ? 支持錄像文件倒放功能；

? 支持最大16路CIF實時同步回放； ? 支持標簽定義、查詢、回放錄像文件； ? 支持按事件查詢、回放、備份錄像文件； ? 支持假日錄像/抓圖； ? 支持冗余錄像/抓圖；

? 支持計劃抓圖、手動抓圖、抓圖FTP上傳、圖片回放和備份； ? 支持硬盤配額管理，不同通道可分配不同的錄像保存容量； ? 支持硬盤盤組管理，不同通道可設(shè)不同的錄像保存周期； ? 支持eSATA盤庫，可用于錄像或備份； ? 支持8個SATA接口； ? 支持IPv6協(xié)議；

? 支持網(wǎng)絡(luò)檢測（網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)抓包、網(wǎng)絡(luò)通暢）功能；

? 支持SNMP（簡單網(wǎng)絡(luò)管理）、NTP（網(wǎng)絡(luò)校時）、SADP（自動搜索IP地址）、SMTP（郵件服務(wù)）、NFS（接入NAS）、iSCSI、DHCP、DDNS等協(xié)議。

六、系統(tǒng)設(shè)計

5.1系統(tǒng)拓撲圖

第四篇：電子監(jiān)控系統(tǒng)使用管理制度

任 各 莊 鎮(zhèn) 各 部 門 電 子 監(jiān) 控 系 統(tǒng)

使 用 管 理 制 度

1、相關(guān)領(lǐng)導、業(yè)務(wù)科室電子監(jiān)控專用電腦要有明顯標識，保證專機、專網(wǎng)、專用。

2、專用電腦不能同時連接其他網(wǎng)絡(luò)；要安裝殺毒軟件；決不能安裝游戲、炒股、聊天等軟件；配備專用U盤。

3、保證專用網(wǎng)絡(luò)暢通，電子監(jiān)控系統(tǒng)能正常登錄。當專用電腦無法登錄電子監(jiān)控系統(tǒng)時，要及時排除故障，如不能自行解決，及時報告系統(tǒng)管理員。

4、相關(guān)領(lǐng)導要能熟練地登錄辦公平臺進行審批、查詢、統(tǒng)計辦件；相關(guān)工作人員要能熟練登錄辦公平臺辦理、查詢、統(tǒng)計辦件并能對催辦督辦或監(jiān)察的辦件進行更改及反饋；單位管理員要做好本單位專用電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的維護。

5、每天登錄辦公平臺時，要做到“三查看”：首先查看預警信息提醒欄，如有被預警、被催辦督辦、被監(jiān)察辦件應(yīng)該及時整改反饋；其次要查看本崗位下是否有需要辦理的辦件；第三要查看通知消息欄內(nèi)是否有重要的通知，鎮(zhèn)紀委將及時將系統(tǒng)使用要求、平臺使用情況的消息通知個部門，請及時作出相應(yīng)處理。

6、管理用戶名和密碼時，要做到“兩保密”：一是定期更換密碼，并注意做好自己用戶名和密碼的保密工作；二是登錄系統(tǒng)后因事項離開時，要正確退出系統(tǒng)，確保賬戶的安全保密。

7、使用網(wǎng)上辦公平臺辦件時，要做到“五注意”：一是要注意填寫表單后必須要點擊“保存到系統(tǒng)”按鈕，以免發(fā)生數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象；二是要注意上傳要件時，一定要先勾選這個要件名稱，再上傳該要件，保證勾選的要件必上傳，沒上傳的要件不勾選；三是要注意上傳要件的內(nèi)容正確齊全；四是要注意辦理的流程應(yīng)與辦件實際發(fā)生過程保持一致，應(yīng)該在一個步驟填寫的表單、上傳的要件必須在相應(yīng)步驟辦理；五是要注意辦件流程中存在“公示”步驟時，應(yīng)嚴格按照公示時限要求進行公示，絕不能擅自終止公示步驟提前完成辦理。

8、辦件存檔時，要做到“兩確保”：一是確保系統(tǒng)生成帶條形碼的所有電子表單打印后及時存入相應(yīng)辦件卷宗；二是確保系統(tǒng)中上傳的所有電子要件資料應(yīng)與相應(yīng)辦件紙質(zhì)卷宗內(nèi)容一致。

9、嚴格規(guī)范網(wǎng)上辦公行為，確保15類行政職權(quán)辦件全部按照“先網(wǎng)上、后紙質(zhì)”的原則，從第一步就用電子監(jiān)控系統(tǒng)辦公平臺辦理，堅決杜絕體外循環(huán)、網(wǎng)外辦理和網(wǎng)上補錄現(xiàn)象。

第五篇：石景山景區(qū)門票問題及對策

石景山旅游區(qū)門票管理機制問題及對策

班級 14080402

學號 2011040804058 姓名 王沫

石景山區(qū)地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)主要景點——八大處、游樂園、國際雕塑公園都是北京市知名的景點，具有極好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。文化及歷史文物景點資源豐富，如珍藏有明代壁畫的法海寺，供奉著釋迦牟尼佛牙舍利的靈光寺等等，都是馳名海內(nèi)外的景點。自國務(wù)院發(fā)布“五個一起上”的旅游發(fā)展口號以來，經(jīng)過20余年的不斷發(fā)展，石景山區(qū)旅游業(yè)已逐漸發(fā)展成為一個比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。在2006年北京市總體規(guī)劃中，被定位為城市功能拓展區(qū)和城市職能中心、綜合服務(wù)中心、文化娛樂中心。近年來，區(qū)委、區(qū)政府也將旅游業(yè)確立為石景山旅游區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，旅游業(yè)年接待游人600余萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟收入12億多元?？梢哉f，近年來石景山旅游區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速。然而，石景山旅游區(qū)的旅游管理體制仍然沿用計劃經(jīng)濟色彩極濃的模式，在很大程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的進一步提升?？梢哉f，旅游管理體制改革與否已成為石景山旅游區(qū)旅游業(yè)能否繼續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

一、石景山旅游區(qū)旅游管理體制的發(fā)展狀況

旅游管理體制是隨著旅游業(yè)的發(fā)展而不斷適應(yīng)其需要逐步形成和發(fā)展的。改革開放以前，為適應(yīng)對外友好接待的需要，旅游管理體制是由旅游和外事統(tǒng)一管理的。改革開放以后，旅游事業(yè)迅速發(fā)展，旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要。國家提出改革旅游體制的核心是實行企業(yè)化。因此，1984 年11月，石景山旅游區(qū)組建了石景山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司，后更名為石景山區(qū)旅游服務(wù)公司，為集體所有制企業(yè)，隸屬于石景山區(qū)計劃經(jīng)濟委員會。通過旅游公司，石景山旅游區(qū)開始對旅游進行企業(yè)化管理，形成了接待與管理合一的旅游管理體制。隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游完全從外事接持中分離出來、成為獨立的經(jīng)濟行業(yè)。1990 年，旅游管理體制有了新的變化：石景山旅游區(qū)設(shè)立了石景山區(qū)旅游事業(yè)管理處，1994年更名為石景山區(qū)旅游事業(yè)管理局，承擔全區(qū)旅游行業(yè)管理職責，為自收自支的事業(yè)單位，與石景山旅游總公司合署辦公。后來，國家提出“改革旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開”，石景山旅游區(qū)旅游事業(yè)管理局也因此與旅游總公司脫鉤。2001年，石景山旅游區(qū)成立了石景山區(qū)旅游局，為正處級行政單位。至此，旅游局作為石景山旅游區(qū)旅游主管部門真正開始對全區(qū)旅游業(yè)實行行業(yè)管理，旅游管理工作全面展開。

二、從石景山旅游區(qū)旅游管理看相關(guān)體制存在的問題

1、旅游管理的局限性

隨著石景山旅游區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展和旅游消費者對產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，權(quán)益保護意識的增強，各方面對旅游管理工作的要求也在不斷加強。旅游管理主要的任務(wù)和目標應(yīng)當是：規(guī)范、監(jiān)督、檢查旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。然而，作為目前石景山旅游區(qū)旅游管理的主體——旅游局卻愈發(fā)顯示出其管理方面的局限性，這突出表現(xiàn)在：

（1）管理缺乏全面性。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)。涉及到很多的行業(yè)，而各行業(yè)都有主管部門。每個主管部門都有本身的管理職能，旅游局又不可能包攬其它部門的管理職能，因此，旅游行業(yè)管理難以做到對整個行業(yè)的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（2）管理缺乏權(quán)威性。旅游業(yè)是個新興的行業(yè)，旅游法律法規(guī)不健全，旅游管理缺乏強有力的法律法規(guī)支持，影響了旅游管理的權(quán)威性。另一方面旅游局在與被監(jiān)管單位在政府序列中處于平行位置，無法實現(xiàn)必要的制約。（3）管理缺乏一致性。游客對旅游局的工作要求往往超過旅游局職能的設(shè)定范圍，使旅游局履行職能與設(shè)定職能不一致，導致管理力不從心。如旅游市場出現(xiàn)制售假冒偽劣商品、“宰客”、“黑車”、“黑導”等問題時，人們一般不是找相關(guān)的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局感到責任大、權(quán)力小。

2、旅游管理體制存在的問題 不難看出，石景山旅游區(qū)旅游管理工作的要求與區(qū)旅游局履行的職能之間存在著一定的差異，這在很大程度上是由于石景山旅游區(qū)旅游管理體制存在的問題造成的，主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）權(quán)屬分散，無法統(tǒng)籌。

石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)品主要以風景、文物為主，主要產(chǎn)品在行政上分別隸屬文化、園林、國資等部門。由于旅游局缺乏全面的調(diào)控手段，行業(yè)管理和行政約束能力很弱，出現(xiàn)了很多管理上的空白點。加上利益關(guān)系等影響，許多旅游產(chǎn)品被人為分割，旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計難以進行，一些旅游拳頭產(chǎn)品長期處于少投入、粗包裝、低效益的初級階段，使得旅游業(yè)缺乏整體競爭力。

（2）政企不分，事企不分。

石景山旅游區(qū)一些旅游景點的資產(chǎn)管理與政府的公共管理尚未分開，承擔的職能既有社會公益服務(wù)，又有市場服務(wù)，致使政企不分，事企不分。政府直接干預企事業(yè)單位的狀況仍未能從根本上徹底改變，國有企業(yè)和事業(yè)單位也因此無法成為完整的市場主體。這在一定程度上滯固了其發(fā)展的腳步。

我們應(yīng)當認識到：旅游業(yè)是一個市場化程度很高、社會化屬性很強、公共產(chǎn)品比重較大的綜合性產(chǎn)業(yè)。除??切需要政府發(fā)揮宏觀指導作用和調(diào)控職能。同時，石景山旅游區(qū)旅游業(yè)又處于向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌變型時期，產(chǎn)業(yè)界定尚不清晰，產(chǎn)業(yè)組織也不健全，亟待規(guī)范和完善，尤其需要政府的介入。旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程，要求突破傳統(tǒng)管理模式的種種限制，選擇與之相適應(yīng)的旅游管理體制。在這種情況下，建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場要求的旅游管理體制實屬當務(wù)之急。

三、完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的對策

（一）確立原則

1、政府主導原則

要完善旅游管理體制，首先要把政府主導放在首位。充分發(fā)揮政府在決策、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的職能。逐步建立起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負責，全區(qū)上下齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作格局。政府各部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力。政府主導最關(guān)鍵的是政策主導、規(guī)劃主導和宏觀調(diào)控主導。要求在資金上、政策上和項目上給予旅游業(yè)一定的傾斜，要在市場營銷中的節(jié)慶活動上投入更多的精力進行更多的協(xié)調(diào)。

2、三權(quán)分離原則 實行管轄權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的創(chuàng)新體制。探索和推進部分旅游景點管理體制改革，加快旅游企業(yè)的體制改革和重組。旅游管理部門應(yīng)參與區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的論證，建立獨立完備的能自主運轉(zhuǎn)的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度。

3、切實深化原則 建立切實有效的旅游管理體制改革領(lǐng)導機制。強化旅游管理職能，增強其權(quán)威性和統(tǒng)一性。切實解決旅游部門與其他部門職能交叉、多頭管理問題，理順旅游管理體制。按照“全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，屬地行政管理，部門行業(yè)指導，企業(yè)自主經(jīng)營”的原則，逐步建立起科學合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。

（二）完善措施

1、組建旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)

旅游管理體制改革的實踐始終告訴我們，建立有效的旅游管理體制，必須要從旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征去考慮?，F(xiàn)代旅游隨著規(guī)模、數(shù)量、增長幅度和對社會、經(jīng)濟、文化各方面的影響以及社會參與程度進一步擴大，已是一種“大旅游”的概念?！按舐糜巍?、“大市場”要求“大管理”。這種“大管理”首先要求管理是全面的，能覆蓋全行業(yè)；其次，要求管理是全方位的，能對市場的多層次發(fā)揮作用；第三，要求管理是權(quán)威性的，能夠形成切實的調(diào)控作用。實踐表明，實現(xiàn)“大管理”必須要實現(xiàn)由單一部門管理旅游向相關(guān)部門共同管理旅游的方式轉(zhuǎn)變。

目前旅游管理的主要任務(wù)和目標就是規(guī)范旅游市場。由于旅游的綜合性和依托性導致其行業(yè)跨度大，行業(yè)界線模糊，故旅游市場管理涉及的管理部門自然很多，而旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，因此對旅游市場的有效管理必然是一種聯(lián)合管理。旅游業(yè)的特性也決定了旅游管理是一個社會系統(tǒng)工程，行業(yè)管理不是排它性管理，必須正確處理旅游部門管理與相關(guān)部門管理的關(guān)系。這就要求各相關(guān)部門必須要把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內(nèi)的事來抓。對旅游要認識到位，職責到位，檢查考核到位。這樣才能形成高效的旅游管理體制。同時，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅要強調(diào)管理，更重要的是要建立起促進發(fā)展的機制。因此，理順旅游管理體制，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除充分發(fā)揮旅游局行政管理職能外，組建高層次的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)該說是一種更為理想的管理形式。

(1)總體思路

旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)重在促進發(fā)展，不局限于管理，要把以往的管理協(xié)調(diào)改變?yōu)榘l(fā)展協(xié)調(diào)。該機構(gòu)超越各種部門間的隸屬關(guān)系，直接對區(qū)委、區(qū)政府負責。旅游局作為政府主管旅游的行政部門，對全區(qū)旅游業(yè)進行行業(yè)管理，側(cè)重于對星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)點、講解員等與旅游聯(lián)系較為直接的方面的管理。與其它管理部門相關(guān)的旅游方面的管理，則通過該機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，建立各部門聯(lián)合管理的機制。

（2）主要職責

做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟與其它經(jīng)濟深度結(jié)合，使旅游業(yè)的帶動功能得以充分發(fā)揮；按照發(fā)展“大旅游”的要求，在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導、溝通工作，聯(lián)合相關(guān)部門，統(tǒng)籌組織好各個要素的開發(fā)和經(jīng)營；協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與文化、園林、交通等單位之間的關(guān)系，形成一個各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局；協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門之間的關(guān)系，解決旅游市場管理中的重疊和“真空”，督促檢查各有關(guān)部門各負其責，共同管理好旅游市場。

（3）工作重點

統(tǒng)籌規(guī)劃本地旅游發(fā)展目標、任務(wù)；研究制定本地旅游發(fā)展政策、措施、規(guī)定和辦法；協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種重大問題；制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃和各項經(jīng)濟指標；監(jiān)督、檢查本地旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全工作和維護旅游市場秩序；策劃、指導本地旅游商品開發(fā)。

2、成立旅游資產(chǎn)運營公司 旅游資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)由于基本功能、來源、使用方法的不同，相應(yīng)的資產(chǎn)管理模式也有所不同。如何建立切實有效的資產(chǎn)運營機制，科學利用市場調(diào)節(jié)，深化改革，實行切實有效的經(jīng)營管理體制，是石景山區(qū)旅游業(yè)亟待解決的問題。要想解決此類問題，就必須依靠以市場調(diào)節(jié)為主、以政府管理為輔的經(jīng)營機制，由條塊分割的管理模式向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。組建旅游資產(chǎn)運營公司（簡稱：旅資公司）是解決此問題的一個較好辦法。成立專司旅游資產(chǎn)管理的旅游資產(chǎn)運營公司，代表政府統(tǒng)一管理旅游資產(chǎn)，行使出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)管理。徹底打破“自留地”經(jīng)營模式，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

（1）總體思路 成立旅資公司，就是要將政府行使旅游資產(chǎn)所有權(quán)的部門與管理權(quán)的部門分開，實現(xiàn)組織上的政資分開和體制上的政企分開。對政府而言，就是要構(gòu)建責權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)主體，形成可追溯產(chǎn)權(quán)責任的機制；對企業(yè)而言，就是要構(gòu)造集中、統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)的國有“老板”。將目前全區(qū)所有旅游企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)和待開發(fā)的資源性資產(chǎn)統(tǒng)一由旅游資產(chǎn)運營公司經(jīng)營。旅游資產(chǎn)運營公司建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的行使出資人職能的機構(gòu)，履行出資人職責，負責旅游資產(chǎn)的保值增值，不負責具體經(jīng)營。管理模式主要采用“兩層次”模式，即由旅游資產(chǎn)運營公司直接將旅游資產(chǎn)授權(quán)給一些企業(yè)集團或大企業(yè)經(jīng)營，形成“旅資管理機構(gòu)——企業(yè)”兩個層次的管理模式。

（2）主要職責 作為出資人，旅資公司依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責。它的主要職責是：制定旅游資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制旅游資產(chǎn)經(jīng)營預算；選派和更換旅游資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)；考核旅游資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定旅游資產(chǎn)營運主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項。

（3）工作重點

建立旅游發(fā)展項目多元化投資體系，在政府集中財力建設(shè)公共服務(wù)的同時，對促進旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃項目，通過市場化運作，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包方式，吸引社會民營企業(yè)、民間組織等資金的投入，鼓勵社會各界關(guān)注并投資旅游建設(shè)，積極推行項目融資、股權(quán)置換等融資方式，實現(xiàn)投融資主體多元化。建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格把握以股東方式履行出資人職責，強化來自所有者的激勵和約束。大力培育和發(fā)展要素市場。

3、合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)

石景山旅游區(qū)部分旅游景點本身具有很好的資源性，但由于其體制的關(guān)系，經(jīng)濟效益很不理想，既影響了景區(qū)點本身的發(fā)展，也會給區(qū)財政帶來負擔。要解決這一問題，合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)是一項切實可行的改革辦法。旅游經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是在所有權(quán)不變的前提下，實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，這是各地在大力發(fā)展旅游過程中，對景區(qū)景點(森林公園、文物保護區(qū)、旅游度假區(qū)等)現(xiàn)的管理體制、經(jīng)營機制進行行改革，以現(xiàn)代企業(yè)制度改變計劃體制下生產(chǎn)模式的一種方式。旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)，就是使具有旅游開發(fā)價值的資源在保持資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進行市場化運作。這是在對現(xiàn)行、傳統(tǒng)的旅游開發(fā)經(jīng)營管理體制、運營機制進行改革探索實踐中推行三權(quán)分離時探索出的辦法。該項工作涉及政策性強，影響面廣，時間跨度大，又與廣大旅游業(yè)職工的切身利益緊密聯(lián)系。因此，實施過程中一定要慎之又慎。要做好此項工作，主要須解決以下幾個問題：一是轉(zhuǎn)讓行為的合法性；二是轉(zhuǎn)讓程序上規(guī)范性；三是轉(zhuǎn)讓過程中的公證性；四是轉(zhuǎn)讓后的執(zhí)行和監(jiān)管。針對上述問題須做好以下幾點工作。

（1）制定允許經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為的政策。在財政力量難以滿足資源保護和開發(fā)建設(shè)所需資金的情況下，要完全依靠行業(yè)自身力量來保護和開發(fā)旅游資源是十分困難的。而通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以拓展投融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進先進的經(jīng)營方式和專業(yè)人才，增強市場競爭意識，規(guī)范經(jīng)營行為，建立起符合市場經(jīng)營發(fā)展的新的管理體制和運營機制。這樣既有利于積極作用和有效保護旅游風景資源，也有利于發(fā)展地方經(jīng)濟、促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)這種行為本身是值得肯定的，可持謹慎態(tài)度制定相關(guān)政策，先試點，再推廣。

（2）界定旅游資源的門類等級。旅游資源內(nèi)涵豐富，涉及森林景觀資源、人文歷史、旅游項目、賓館飯店、娛樂設(shè)施等等。旅游資源類別繁多，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時不能搞一刀切。屬于國家明令保護的歷史文物、自然保護區(qū)等資源，嚴禁借旅游開發(fā)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。對于一般性旅游資源(非重點保護對象)，可以通過招商引資轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，以加快景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。但不宜進行整體資源經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而以項目、景區(qū)、景點方式轉(zhuǎn)讓，以降低風險。

（3）規(guī)范經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。當前，有些地方的旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓行為隨意性強，缺乏規(guī)范性的要求作指導，產(chǎn)生了變相侵占國有資產(chǎn)、損害原有經(jīng)營者利益、開發(fā)建設(shè)中破壞資源等問題。因此，要真正做好經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，要把握好以下幾點：一是要實行分級管理、分類指導，制定出具體的審批制度，保證轉(zhuǎn)讓程序合法化；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公正、公平的原則；二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須簽訂規(guī)范和嚴密的合同，明確各方的責、權(quán)、利；三是在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中要對投資經(jīng)營的企業(yè)、個人進行資質(zhì)審查，審查其資產(chǎn)實力、投資實力、經(jīng)營管理水平及專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平等。

4、完善飯店業(yè)管理體制

目前，石景山旅游區(qū)主要賓館飯店共有12家，全區(qū)賓館飯店經(jīng)營收入約占全區(qū)旅游經(jīng)濟收入的17％左右。但實際上，這些收入中真正由于旅游接待產(chǎn)生的比例相對很少，絕大多數(shù)是由接待各類會議（多為行政、事業(yè)單位及內(nèi)部會議）等取得的。且大部分賓館飯店處于虧損狀態(tài)，市場活力不大。以四星標準以上建設(shè)的酒店僅2家，難以滿足高層次游客的需求。從根本上看，石景山旅游區(qū)飯店多為國有企業(yè)，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。而在市場化經(jīng)濟的今天，這種體制已很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，其體制亟待完善。

為此，我們應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)的作用，加快飯店的資產(chǎn)市場化進程，引導飯店產(chǎn)業(yè)集群的形成。加速飯店產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的市場化，科學引導建設(shè)投資，逐步改變單一的經(jīng)營模式，推動飯店業(yè)向多元化、品牌化發(fā)展，努力實現(xiàn)石景山旅游區(qū)飯店業(yè)資產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集團化、管理專業(yè)化、人才職業(yè)化、市場網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)集群化。為實現(xiàn)以上目標，石景山旅游區(qū)應(yīng)做好三個“轉(zhuǎn)變”：

（1）轉(zhuǎn)變思維理念。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)單一業(yè)主制的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出高度的集中性和封閉性，導致了管理模式、發(fā)展戰(zhàn)略和運作機制的非理性化。這種封閉性的思維急需轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性理念，在資本市場上尋求與更多戰(zhàn)略投資者的合作，通過股權(quán)開放實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和國際化。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本性變革將直接推動石景山旅游區(qū)飯店業(yè)的思想變革，開放的理念將促進石景山旅游區(qū)飯店業(yè)發(fā)展更加理性化、品牌化。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)在經(jīng)營方式上比較原始，且相對單一，尚未建立個性化、品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略。全區(qū)飯店大體上處于同質(zhì)化水平，在經(jīng)營上急需向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。應(yīng)指導飯店經(jīng)營者立足全局和長遠利益，加強對業(yè)態(tài)、資本、產(chǎn)品、市場、技術(shù)、人才、制度、管理和文化等戰(zhàn)略要素的差異化建設(shè)，逐步培植本土飯店的核心競爭力和持久影響力。

（3）轉(zhuǎn)變增長形式。目前，全市飯店業(yè)的市場競爭已十分激烈。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)仍大多處在單一業(yè)主、單一管理、逐一建設(shè)、條塊分割的初級規(guī)模化階段。長期以來用星級飯店衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)績效的方式也受到了市場的沖擊，飯店管理公司逐漸成為時尚的發(fā)展模式。以星級飯店為核心概念的數(shù)量型增長模式正逐漸向以品牌建設(shè)為核心概念的質(zhì)量型成長模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將會大大提高石景山旅游區(qū)飯店業(yè)向?qū)I(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變速度，使石景山旅游區(qū)飯店逐步進入資本運作、網(wǎng)絡(luò)營銷、質(zhì)量標準、集中采購、資源共享、人才激勵、品牌建設(shè)、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略管理的集團化發(fā)展階段。

（三）配套工作

1、強化旅游協(xié)會功能

當我們在大旅游的指導思想下建立起新的旅游管理體制后，新的旅游管理體制將更加適應(yīng)旅游業(yè)綜合發(fā)展的要求，有利于旅游業(yè)發(fā)揮多方面的功能。政府對旅游經(jīng)濟實行的是間接管理，因此，政府不必也不可能直接干預旅游企業(yè)的經(jīng)營活動。這時，就需要旅游協(xié)會來代行部分政府職能。政府通過行業(yè)協(xié)會的橋梁和輔助作用對區(qū)旅游業(yè)實行間接管理。因為，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會與政府機構(gòu)互為表里，行業(yè)協(xié)會既代表企業(yè)的共同利益，但又是相對超脫和公正的，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)或處理，這是經(jīng)過很多地區(qū)實踐證明得出的一個行之有效的辦法。

2、加大政府扶持

政府應(yīng)主要從人員、經(jīng)費、政策三個方面對旅游體制改革予以扶持。首先，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會、成立旅游資產(chǎn)運營公司都需要人員的注入。沒有人力，再好的改革方案也很難推行下去。目前石景山旅游區(qū)旅游局人員編制僅8人，卻肩負著全區(qū)百余家旅游企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導、規(guī)劃開發(fā)、資質(zhì)審查、評星評級、崗位培訓、紀念品開發(fā)等多項職能，人員嚴重不足。如果進行體制改革，人員充足是重要保障；其次，資金扶持也是必要的。依據(jù)《北京市旅游管理條例》規(guī)定：區(qū)、縣人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。石景山旅游區(qū)每年旅游發(fā)展專項基金為50萬元，與其他區(qū)縣相比數(shù)額較小，與石景山旅游區(qū)旅游的支柱型產(chǎn)業(yè)地位也是不相匹配的。如果要進行徹底的旅游體制改革，還須更多的資金支持；第三，制定適宜的政策是保證改制的先決條件?？芍贫ā按龠M旅游管理體制改革的意見”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策”、“旅游人才引進政策”等相關(guān)政策，以促進旅游體制改革，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高旅游企業(yè)經(jīng)營管理及綜合服務(wù)水平，使石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

3、加強區(qū)域協(xié)作與互動

通過加強與其他區(qū)縣的相互聯(lián)系與合作，學習先進的旅游管理經(jīng)驗，完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的改革方案。進而建立市場互育機制，拓展旅游空間，強化資源共享，促進區(qū)域合作，以達到相互激勵、共拓市場、推動石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。