第一篇：關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見

《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》

國土資規(guī)〔2015〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化（通信管理）、住房和城鄉(xiāng)建設、商務主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重大決策部署，增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐作用，推進“互聯網+”行動，發(fā)展電子商務，構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，依據國家相關法律法規(guī)政策，提出以下用地意見：

一、加大新供用地保障力度

（一）優(yōu)先安排新產業(yè)發(fā)展用地。依據國家《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯網+”等國家鼓勵發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結合地方實際，確定當地重點發(fā)展的新產業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。對新產業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標。

（二）明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國家支持發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實用地；屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地；屬于下一代信息網絡產業(yè)（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目，可按商服用途落實用地。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的，可經縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關部門論證，在現有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。

（三）運用多種方式供應新產業(yè)用地。新產業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產業(yè)主管部門提出的產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。

（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系；鼓勵新產業(yè)小型配套設施依法取得地役權進行建設。

二、鼓勵盤活利用現有用地

（五）促進制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業(yè)務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉讓。

（六）支持生產性、科技及高技術服務業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發(fā)及知識產權、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經營服務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

（七）鼓勵建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心構建的開放共享互動創(chuàng)新網絡平臺，利用現有建設用地建設的產學研結合中試基地、共性技術研發(fā)平臺、產業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

（八）支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯網信息資源，利用存量房產、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。

（九）促進科研院所企業(yè)化轉制改革?？蒲袡C構轉制為產業(yè)技術研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產性建設用地，可按國有企業(yè)改制政策進行土地資產處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權經營方式配置土地。

三、引導新產業(yè)集聚發(fā)展

（十）促進產業(yè)集聚集群發(fā)展。著力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新產業(yè)在現有開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)集中布局，高新區(qū)、經開區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地要發(fā)揮新產業(yè)集聚集群發(fā)展的引領作用。支持以產業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關產業(yè)生產、研發(fā)、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。國家在重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準研發(fā)攻關及技術改造基建專項、工業(yè)轉型升級等資金安排上，對各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)中的重點企業(yè)予以支持。

（十一）有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產、研發(fā)、設計、經營多功能復合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。創(chuàng)辦三年內租用經營場所的小型微型企業(yè)，投資項目屬于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

（十二）引導土地用途兼容復合利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，會同發(fā)展改革、國土資源主管部門，根據當地實際，研究制定有助于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關控制指標。經市、縣國土資源會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，新產業(yè)工業(yè)項目用地，生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協議方式辦理用地手續(xù)。

（十三）推動功能混合和產城融合。單一生產功能的開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮(zhèn)住宅等建設，推動相關區(qū)域從單一生產功能向城市綜合功能轉型。

四、完善新產業(yè)用地監(jiān)管制度

（十四）建立政策實施部門聯動機制。市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃前，應征詢相關部門意見。發(fā)展改革應會同工業(yè)和信息化、科技、商務等部門及開發(fā)區(qū)管理機構，研究提出新產業(yè)和新業(yè)態(tài)項目的用地需求；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國土部門提出用地布局、協調土地供應和建設時序意見。國有建設用地供應計劃報市、縣人民政府批準后組織實施?，F有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。對需享受政策的市場主體，投資或相關行業(yè)主管部門應向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門登記備案后執(zhí)行。加強過渡期滿政策執(zhí)行監(jiān)管，防止以任何名目改變政策適用期。

（十五）建立共同監(jiān)管機制。對于投資和產業(yè)主管等部門提出產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質要求作為土地供應條件的，在土地供應成交后，提出關聯條件部門應當要求土地使用權取得人提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地供應合同的前提條件。提出關聯條件部門應對承諾書的履行進行監(jiān)督，并適時通報國土資源主管部門。項目竣工投產達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。對利用現有建設用地興辦的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)項目提出證明文件部門，應對項目經營方向進行監(jiān)管。在工業(yè)、科教用地上建設或兼容的研發(fā)場所，允許轉讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產業(yè)應符合研發(fā)場所允許布局產業(yè)要求，不符合的，應按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續(xù)及相關變更手續(xù)。

（十六）建立定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關責任部門，應按法律文書約定、規(guī)定的事項，定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時終止政策執(zhí)行；對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關規(guī)定、約定且需辦理后續(xù)用地手續(xù)的，應及時辦理。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

第二篇：關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見

《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

用地政策的意見》解讀

2015-09-18 | 來源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前，國土資源部聯合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部印發(fā)了《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）。這一文件的出臺，是國土資源部門認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的主動作為；是落實黨中央、國務院促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新要求的具體體現；是認真履行國土資源職責新定位，以土地利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化的重大舉施。文件的實施，將對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生產生積極的推動作用。

一、出臺背景

（一）落實新要求。2014年中央經濟工作會議指出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯；要努力保持經濟穩(wěn)定增長，逐步增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的支撐作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調，要主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產業(yè)結構邁向中高端，“把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)”。2013年以來，黨中央、國務院先后下發(fā)文件，對生產性服務業(yè)、科技服務業(yè)、文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展、《中國制造2025》、發(fā)展信息產業(yè)新業(yè)態(tài)、“互聯網+”行動計劃等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)做出了系統(tǒng)部署，這些都對土地資源利用和管理工作提出了新要求，需要全面統(tǒng)籌落實。

（二）適應新需求。新產業(yè)涉及行業(yè)眾多，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為例，根據《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和相關服務指導目錄》和《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2012）》（試行），戰(zhàn)略性新興產業(yè)7個重點產業(yè)對應著國民經濟行業(yè)359個類別、3100項產品與服務。調研顯示，新產業(yè)新業(yè)態(tài)在用地上主要有五個特點：一是用地布局以園區(qū)集中模式為主，且普遍呈現出產學研密切合作、高度融合的特點；二是研發(fā)、制造、服務活動融合度高，多種用地類型混合，功能密不可分；三是以研發(fā)、高技術服務為主要內容的高端技術型人才，對工作環(huán)境要求的多元化、個性化特征明顯；四是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)中的中小微企業(yè)多，一般需要經歷“研發(fā)—孵化—產業(yè)化”的過程，用地期限存在不確定性；五是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)中的企業(yè)和項目，在不同發(fā)展時期，用地規(guī)模大小不一，階段性特征明顯?；谝陨咸卣?，為支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，需在堅持依法行政和建設法治國土要求下，進一步改革創(chuàng)新，完善土地政策，適應產業(yè)發(fā)展新需求。

（三）履行新定位。2014年，國土資源部按照黨中央、國務院的決策部署，確立了“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責新定位，要求努力把握新常態(tài)給國土資源管理工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，觀念上要主動適應，認識上要盡快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路，圍繞經濟發(fā)展保持中高速增長、結構調整邁向中高端水平目標，以更加有力的措施服務宏觀調控、推動結構調整、促進經濟穩(wěn)定增長。因此，研究制定促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，成為國土資源部認真落實中央產業(yè)發(fā)展新要求、主動適應產業(yè)用地新需求、全面履行職責新定位的一項重要具體措施。

二、加大新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持力度

（一）積極保障新產業(yè)發(fā)展用地。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)是競爭高地，是轉變經濟發(fā)展方式和推動產業(yè)結構邁向中高端的關鍵。確保新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，以土地利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整是國土資源管理職責所在。因此，文件重點提出三項用地保障措施。一是明確保障范圍。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，對不斷涌現的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，文件提出，不僅要重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可結合地方實際，納入重點保障范圍。二是優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。對新產業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設用地指標。三是明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。對于典型類型的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，文件明確了其落實用地的土地用途。對于土地用途不明確的，文件設計了工作程序，可由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關部門論證明確新業(yè)態(tài)項目土地用途，在現有國家城市用地分類的基礎上以制定地方標準的形式予以明確，并向社會公開后實施。

（二）多種方式供應新產業(yè)用地。為適應新產業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時期用地規(guī)模差別大等特征，文件在土地供應方式方面提出了差別化支持措施。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，租賃方式有利于減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力，先租后讓、租讓結合方式有利于較好適應已進入產業(yè)化發(fā)展階段、有一定競爭實力但市場前景尚不明朗的新產業(yè)企業(yè)的用地特點，也有利于土地的節(jié)約集約利用。實行先租后讓、租讓結合的項目，需以招標拍賣掛牌方式供應土地的，可在租賃供應時實施招標拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉為出讓土地的，根據《協議出讓國有土地使用權規(guī)范》，可以協議方式辦理出讓手續(xù)。二是在堅持發(fā)揮土地資源市場化配置決定性作用的同時，進一步發(fā)揮土地供應的政策引導作用，允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質要求作為土地供應前置條件，同時加強對相應前置條件落實的監(jiān)管。

（三）差別化保障新業(yè)態(tài)用地。隨著經濟發(fā)展和科技進步，新業(yè)態(tài)的多樣化用地需求日益旺盛。對此，依據相關法律和國務院規(guī)定，文件提出了政策措施，引導光伏、風力發(fā)電等產業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業(yè)配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，文件還將依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。地役權作為《物權法》確立的用益物權，充分體現了市場配置、節(jié)約集約原則，操作簡便易行，在《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）文件中首次應用，取得了較好效果，此次予以了進一步推廣。

（四）鼓勵盤活利用現有用地。推動產業(yè)結構邁向中高端、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，現有企事業(yè)單位是重點；以土地利用方式轉變促進產業(yè)結構調整，提高節(jié)約集約用地水平，盤活利用現有建設用地是重點；從眾創(chuàng)空間建設實踐和國家政策要求看，主要利用現有房產、土地是重點。因此，按照黨中央、國務院關于支持制造業(yè)邁向中高端、發(fā)展生產性及科技服務業(yè)、鼓勵建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、實施“互聯網+”計劃、科研院所企業(yè)化改革等重大決策部署，依據國務院支持服務業(yè)、國有企業(yè)改革的相關用地政策，對盤活利用現有用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的政策進行了細化和具體化。對傳統(tǒng)工業(yè)轉為先進制造業(yè)或與生產性服務業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯網+”業(yè)務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期，以促進產業(yè)結構轉型平穩(wěn)過渡。對依托國家實驗室等現有科研設施構建創(chuàng)新平臺的，因其屬于現有設施開放和高效使用，主體功能未發(fā)生變化，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。科研院所企業(yè)化改革，既屬于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，也屬于事業(yè)單位改制的重要內容，因此允許其按國有企業(yè)改制政策進行土地資產處置。

（五）引導新產業(yè)集聚發(fā)展。集聚既是新產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是節(jié)約集約用地的重要方式，黨中央、國務院有明確要求，地方有廣泛實踐。文件據此進一步提出了政策措施，對開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的重點企業(yè)，在科研項目等資金安排上予以支持，支持以產業(yè)鏈為紐帶集中布局新產業(yè)；通過集中規(guī)劃建設生產和研發(fā)用房、給予租金補貼、鼓勵盤活存量房產等途徑，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經營場所需求，保障中小企業(yè)發(fā)展空間；適應新產業(yè)發(fā)展需求，借鑒國外經驗，總結地方實踐，允許工業(yè)用地兼容一定比例的生產性服務設施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務設施，發(fā)揮土地復合利用效益；根據新型城鎮(zhèn)化要求，推動單一生產功能開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)走向產城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展營造便利、良好的生產和生活環(huán)境。

三、完善新產業(yè)用地監(jiān)管

（一）建立部門聯動機制。新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策的落實，部門聯動是關鍵。文件重點提出兩項措施，一是為確保新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展新供用地落實，進一步細化了土地供應計劃管理方式，明確由投資、產業(yè)部門提出新產業(yè)發(fā)展用地需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出用地布局、建設時序意見，國土資源部門編制和落實土地供應計劃；二是為提高過渡期政策的針對性和可操作性，準確界定政策適用對象，由投資和產業(yè)部門提供證明，作為國土資源部門執(zhí)行政策的依據。

（二）建立共同監(jiān)管機制。為確保土地供應后和過渡期政策實施后，用地單位能夠嚴格執(zhí)行與土地利用相關的產業(yè)發(fā)展要求，文件重點提出三項措施，一是土地供應時提出產業(yè)類型等相關要求作為供應條件的，土地成交后，提出要求的部門應要求土地使用權取得人提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，并對承諾書的履行進行監(jiān)督；二是利用現有建設用地興辦新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目的，由提出證明文件的政府部門對其經營方向進行監(jiān)管；三是明確監(jiān)管方式，通過建立定期核驗評估制度，切實履行政府部門的監(jiān)管職責。

第三篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。

對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來說，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的?！半p創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F實，涌現出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業(yè)界學界紛紛響應，各種新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，有效激發(fā)了社會活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經濟發(fā)展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業(yè)人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動我國經濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。要使經濟實現健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節(jié)機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統(tǒng)一市場的需要。許多地方經過發(fā)展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規(guī)律不斷培育經濟發(fā)展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好?！皩I(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F實，涌現出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新參與者從無到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人?！泵珴蓶|同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！辈扇“ā半p創(chuàng)”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業(yè)，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發(fā)展，已經讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業(yè)的增加值保持兩位數的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長、防風險、擴就業(yè)作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發(fā)展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經濟發(fā)展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區(qū)間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。當今時代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數人的專業(yè)，而是多數人的機會，要通過“雙創(chuàng)”使更多的人富起來，實現人生價值。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，人們在創(chuàng)造財富的過程中，還能實現精神追求和自身價值的良好結合。

第四篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經濟社會發(fā)展新動能？我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，進一步指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。今年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。這是認真總結國內外發(fā)展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發(fā)展實際和創(chuàng)新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內涵和本質要求

經濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)家對生產要素的重新組合。后來，創(chuàng)新的概念和理論不斷發(fā)展。美國管理學家德魯克認為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩種：技術創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新不斷互相促進的過程。相對于創(chuàng)新理論，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架，一般認為，創(chuàng)業(yè)是指一個人發(fā)現和捕捉機會并由此創(chuàng)造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織。創(chuàng)業(yè)不僅僅局限于創(chuàng)辦新企業(yè)的活動，在現有企業(yè)中也存在創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人，也包括現有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

在經濟學界，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個既有緊密聯系又有區(qū)別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎和靈魂，而創(chuàng)業(yè)在本質上是一種創(chuàng)新活動。但創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也是有所區(qū)別的，從現有的經濟理論和研究看，創(chuàng)新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創(chuàng)業(yè)的內涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內容，還涉及就業(yè)和社會發(fā)展以及公平正義。

影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環(huán)境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講，推動創(chuàng)新發(fā)展，就是堅持以人為本推進創(chuàng)新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。就是堅持以企業(yè)為主體推進創(chuàng)新，要大力推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)動機的作用。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實用性創(chuàng)新，體現了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內涵和本質要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新反映了人類創(chuàng)新發(fā)展歷史和經濟發(fā)展的一般規(guī)律

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)究竟應由哪些人來干，如何選擇創(chuàng)業(yè)者，政府應該干什么，這些是我們在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中常常碰到的問題?，F在，有的人認為，創(chuàng)業(yè)是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區(qū)。

人類社會發(fā)展史實際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發(fā)明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革后，極大激發(fā)了農民的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此后，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”，使一大批民營企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這其中許多都是“草根創(chuàng)業(yè)”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。而且，現在來看，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的。

因此，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，使大量優(yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是堅持創(chuàng)新發(fā)展、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵實現途徑

李克強總理在出席國家科技戰(zhàn)略座談會時指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。要依托“互聯網＋”平臺，集眾智搞創(chuàng)新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效對接，塑造我國發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要把科技與人民群眾的創(chuàng)造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全社會大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現和發(fā)展壯大，包括新創(chuàng)辦企業(yè)和現有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新發(fā)動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發(fā)展的新動力。

一方面，要大力推動初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現和規(guī)?；l(fā)展。大量研究表明，初創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新的源泉。歷史上許多重大技術和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的。同時，初創(chuàng)企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫(yī)藥、先進制造、信息技術等領域的創(chuàng)業(yè)者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業(yè)發(fā)展，解決我們全球面臨的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn)。

另一方面，要大力推進現有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對創(chuàng)業(yè)理論和實踐的研究表明，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng)業(yè)也可以在現有企業(yè)內部進行?，F有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚創(chuàng)業(yè)精神才能贏得更多的利潤和企業(yè)長久的發(fā)展，大企業(yè)由于具備人才、技術、品牌、市場等優(yōu)勢，是創(chuàng)新發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業(yè)可以通過收購中小企業(yè)使創(chuàng)新產品快速實現商業(yè)化，還表現為大企業(yè)本身可以培育、孵化出許多小企業(yè)。從我國看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。例如，騰訊、金發(fā)科技、達安基因等大型企業(yè)圍繞全產業(yè)鏈需求，有針對性地創(chuàng)辦孵化器，孵化培育了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應。海爾提出要把企業(yè)員工由原來的雇傭者和執(zhí)行者，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人，大力推進企業(yè)內部“自創(chuàng)業(yè)”，實現企業(yè)由出產品到出創(chuàng)客的轉變。

四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推進供給創(chuàng)新的重大結構性改革

推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發(fā)展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業(yè)效益和競爭力，煥發(fā)企業(yè)家精神，創(chuàng)造出能夠激發(fā)消費者需求的優(yōu)質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發(fā)微觀經濟主體活力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業(yè)發(fā)展，又可以擴大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發(fā)展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監(jiān)管、投融資、科技體制等關鍵環(huán)節(jié)和生物醫(yī)藥與健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、通用航空、文化旅游等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業(yè)和促進大企業(yè)創(chuàng)新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。要“放水養(yǎng)魚”，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業(yè)的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業(yè)市場準入，擴大開放，使更多新企業(yè)公平進入，增強服務業(yè)發(fā)展動力作用。要深入推進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵廣大企業(yè)職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創(chuàng)新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業(yè)不斷涌現和發(fā)展壯大，有利于新技術、新產品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力營造有利于杰出科學家、發(fā)明家、技術專家和企業(yè)家不斷涌現，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風的社會環(huán)境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩(wěn)持續(xù)增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。

第五篇：論大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)

北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業(yè)更簡單

論大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)

王東方

現在，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為我國的經濟社會發(fā)展的新理念、新形態(tài)。就是有廣大的人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)享財富、共享財富。眾 與 創(chuàng) 的結合，是對經濟增長規(guī)律認識的不斷變化，是對經濟社會發(fā)展本質的進一步揭示。是我國經濟社會發(fā)展轉型的升級、保持中高速增長和邁向中高端水平的重要支撐。

一、大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 是我國經濟社會發(fā)展形態(tài)的深刻變革

在世界經濟深度調整的大背景下，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度換擋，經濟結構調整，發(fā)展動力轉換。其內在原因是我國經濟發(fā)展的資源環(huán)境約束加大，要素投入的創(chuàng)新區(qū)動力減弱，高消費、高投入、高消費、高污染的發(fā)展方式思維難以為繼。大力推進 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新，實現眾創(chuàng)發(fā)展是適應新常態(tài)和引領新常態(tài)的必然選擇。

經濟發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇，往往具有階段性、歷史性特點。從黨的十二大上提出： 把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，到黨的十五屆四中全會提出經濟增長方式從粗放型到集約型轉變，黨的十七大明確提出：加快轉變經濟發(fā)展增長方式，再到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，使市場的資源配置齊決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略隨著發(fā)展階段與經濟形式的變化始終在調整。新一輪科技革命和變革，正在孕育興起。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術迅速發(fā)展，產業(yè)鏈條更加靈活多變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷加快。世界主要國家都在搶占未來發(fā)展先機。我國只有大力推進眾創(chuàng)發(fā)展，真正地在創(chuàng)新驅動發(fā)展上邁出實實在在的步伐，才能贏得發(fā)展先機和主動權。在 北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業(yè)更簡單

全球競爭中占據更有利的地位。

眾創(chuàng)發(fā)展是我國發(fā)展階段過程中的深刻變革，是以廣大人民群為創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的主體。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力的發(fā)展形態(tài)的深刻轉型，是中國經濟社會包括 發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展路徑在內的全面調整。在新的歷史時期內，眾創(chuàng)將成為我國經濟社會發(fā)展的新形態(tài)。從而為偉大的中國夢、實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

二、大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 面臨的體制機制障礙

當前，大力推進 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 走眾創(chuàng)發(fā)展之路，眾創(chuàng)發(fā)展之路，已形成社會共識。以 大數據、云計算、互聯網+為代表的眾創(chuàng)發(fā)展的日新月異，大眾創(chuàng)客不斷涌現，眾創(chuàng)空間迅速擴展。涌現出一批便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范基地，但是要清醒的看到，眾創(chuàng)發(fā)展仍然面臨著體制機制障礙。

市場配置資源的決定性作用發(fā)揮還遠遠不夠，市場自組織功能受到抑制，形成眾創(chuàng)新形態(tài)，需要激活市場主體和創(chuàng)造力，放大自由創(chuàng)客發(fā)展空間，讓市場機制自主選擇、自我組織、自我發(fā)展的功能更顯性化、更加強化。只有這樣我國經濟發(fā)展才能轉變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展動力才能源源不斷，包容和可持續(xù)發(fā)展也就有了真正的堅實基礎。但從實際情況來看，作為創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型為主體的小微企業(yè)，盡管這些小微企業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、數量總體上龐大，對經濟增長和促進就業(yè)貢獻巨大。但由于體制機制改革滯后，政策傳導性缺乏有效載體，導致用以扶植政策難以正常發(fā)揮作用，市場缺乏 熱情。

融資體制改革滯后，融資市場體制尚不健全。大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 的小微企業(yè)發(fā)展離不開融資。根據一般市場規(guī)律，小微企業(yè)融資需求自然會催生相應的市場供給，但由于我國中小銀行和地方金融機構發(fā)育緩慢、制度規(guī)則不規(guī)范，服務 北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業(yè)更簡單

小微企業(yè)對接過少、匹配欠缺、效率過低，小微市場融資需求缺乏基本的市場機制支撐，面向小微企業(yè)融資的激勵政策也因缺乏載體而效率低下?？傮w上看，我國的融資市場并沒能為眾創(chuàng)提供足夠空間。具體從資金需求方看，大量小微企業(yè)由于規(guī)模小、治理結構不完善、經營不規(guī)范、財務不健全，規(guī)章制度不明確、缺少可抵質資產、信息不透明等問題，獲取市場融資困難。從資金供給方來看，我國的商業(yè)銀行善于搞 批發(fā)、不善于搞 零售，客戶主要是規(guī)模以上（是指年主營業(yè)務收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。）的大企業(yè)，缺少與小微企業(yè)相匹配的風險揭示機制和融資工具。從資本市場渠道來看，目前主要服務于小微企業(yè)的中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域性產權和股權交易所，以及中小企業(yè)債券市場門檻仍然過高，絕大多數處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的微小企業(yè)難以企及。雖然近些年民營資本支撐的小貸機構和互聯網金融正逐步形成新的金融業(yè)態(tài)。但由于體制上的障礙和監(jiān)管方式滯后，抑制眾融新業(yè)態(tài)的發(fā)展，沒有與實體經濟的眾創(chuàng)形成有效對接。從支持政策來看，中共中央、國務院、財務部、中國人民銀行近年來為解決小微企業(yè)融資難問題出臺一系列政策，成效明顯，但在落實過程中一些地方仍存在政策使用成本過高、可操作性不強等問題。

政府服務依然缺位，簡政放權只是基本前提。簡政放權是減少對實體經濟 眾創(chuàng) 發(fā)展的體制制約 無疑是打造 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新發(fā)展新型態(tài)的一個前提。目前，簡政放權已取得明顯成效，北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業(yè)更簡單 北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業(yè)更簡單