第一篇：3.4 張力軍副部長(zhǎng)在2010年群過(guò)主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議上的講話(huà)

2010年全國(guó)主要污染物 總量減排核查核算視頻會(huì)議

環(huán)境保護(hù)部 張力軍副部長(zhǎng)（2010年12月21日）

同志們：

剛才，周生賢部長(zhǎng)作了重要講話(huà)，對(duì)“十一五”以來(lái)污染減排的主要做法和成績(jī)予以充分肯定，對(duì)減排工作面臨的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性進(jìn)行了深入分析，對(duì)謀劃好“十二五”減排工作提出具體要求，并就做好這次核查核算工作進(jìn)行了安排部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓緊貫徹落實(shí)。

在這里，我就環(huán)保部門(mén)貫徹落實(shí)周生賢部長(zhǎng)講話(huà)精神再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： 第一，會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要迅速將會(huì)議精神和核查總體要求向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，在全面總結(jié)“十一五”減排情況的同時(shí)，積極謀劃好明年和“十二五”污染減排工作。

第二，認(rèn)真做好核查核算準(zhǔn)備工作，按照有關(guān)要求抓緊完善核查資料：一是2010年及“十一五”期間污染減排工作情況；二是各省目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的水質(zhì)考核斷面2005年至2010年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、主要污染物濃度達(dá)標(biāo)情況及區(qū)域排污總量變化情況；三是減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系建設(shè)和運(yùn)行情況；四是2010年減排項(xiàng)目清單檔案資料；五是今年上報(bào)以及“十一五”期間已經(jīng)核定的四類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目（電廠脫硫、燒結(jié)機(jī) 1 脫硫、城鎮(zhèn)污水處理廠和造紙企業(yè)深度治理減排），要對(duì)2005年以來(lái)認(rèn)定的去除效率、進(jìn)出口濃度、處理量、削減量等主要參數(shù)，逐年列表說(shuō)明。

第三，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要盡早與相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準(zhǔn)確性、合理性，務(wù)求真實(shí)、客觀反映新增污染排放狀況。

第四，請(qǐng)各督查中心、各核查組負(fù)責(zé)安排好本區(qū)域、本小組的具體核查事宜，并做好與有關(guān)地方的工作銜接。這次核查是五年減排工作的總算帳，也是時(shí)間最長(zhǎng)的一次，要精心組織，周密安排，保證核查效果。

下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程，宣布關(guān)于核查核算工作的具體安排：

（一）分組安排

核查工作原則上以各督查中心為主，相關(guān)司局和直屬單位對(duì)重點(diǎn)地區(qū)予以協(xié)助，部領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)赴部分地區(qū)進(jìn)行核查。請(qǐng)西藏自治區(qū)環(huán)保廳自行組織核查，并于1月23日前以政府名義將核查情況報(bào)我部。這次核查邀請(qǐng)了50多位專(zhuān)家和新聞媒體的同志參加，要發(fā)揮好各位專(zhuān)家的參謀作用，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)；要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要予以宣傳；對(duì)問(wèn)題突出、工作不力的地區(qū)和典型案例，要予以曝光。參加本次核查的人員270余人，分為21個(gè)核查小組。

（二）時(shí)間安排

正式核查從1月4日開(kāi)始，至1月23日結(jié)束，共20天。各核查組可以根據(jù)實(shí)際情況，自行確定核查具體方案?，F(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后，請(qǐng)各核查組組長(zhǎng)和由組長(zhǎng)指定的兩名業(yè)務(wù)骨干于1月23日到北京集中核算（具體地點(diǎn)另行通知）。1月24日至27日，分成水、氣兩個(gè)小組，對(duì)各省上報(bào)報(bào)告和各核查組提交的減排項(xiàng)目清單匯總審核，初步確定各省減排數(shù)據(jù)。1月28日，各核查組組長(zhǎng)與各省就2010年及“十一五”減排數(shù)據(jù)交換意見(jiàn)。

（三）資料準(zhǔn)備

部辦公廳已給各省政府辦公廳發(fā)了函，請(qǐng)各地政府協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)工作。各核查組要認(rèn)真收集總量減排核算的相關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)核查信息。各地2010年監(jiān)察監(jiān)測(cè)系數(shù)請(qǐng)環(huán)監(jiān)局于1月23日前提供給總量司。2005至2009年各地環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)提供。各核查組需要的其它資料請(qǐng)會(huì)后盡快與總量司聯(lián)系。

（四）紀(jì)律要求

周生賢部長(zhǎng)在講話(huà)中就廉政問(wèn)題提出了明確要求，務(wù)必嚴(yán)格遵守。核查期間，各核查組不得就所核查省份排放量數(shù)據(jù)及減排比例等，同地方反饋意見(jiàn)。到地方以后，一定要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不要給地方增加工作負(fù)擔(dān)，不要影響地方的正常工作，也請(qǐng)各地環(huán)保部門(mén)在接待上一切從簡(jiǎn)。

同志們，目前正值冷凍時(shí)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)核查會(huì)非常辛苦，請(qǐng)大家注意安全，也希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不畏困難、不怕疲勞的優(yōu)良作風(fēng)，以嶄新 3 的精神面貌，出色地完成核查工作各項(xiàng)任務(wù)。

第二篇：環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在2011年總量減排核查視頻會(huì)上的講話(huà)

在2011年主要污染物總量減排 核查核算視頻會(huì)議上的講話(huà)

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍（2011年12月27日）

同志們：

大家上午好！第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)閉幕一個(gè)星期內(nèi)，環(huán)保部相繼召開(kāi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、總量核查視頻會(huì)議，這充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)減排工作的高度重視和周密部署。這次視頻會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)第七次環(huán)保大會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，動(dòng)員部署2011年減排核查工作，嚴(yán)格考核各地減排任務(wù)完成情況。我主要講五個(gè)方面的意見(jiàn)：一是全年減排形勢(shì)預(yù)判；二是普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問(wèn)題；三是現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)；四是啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核；五是核算工作具體安排。

一、2011年減排形勢(shì)預(yù)判

?十一五?污染減排取得顯著成效，得到了方方面面的認(rèn)可，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，將對(duì)?十一五?減排先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表 1

彰。環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊籌備表彰事宜，初步定于2012年2月份召開(kāi)?十一五?全國(guó)污染減排表彰大會(huì)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。

今年是?十二五?規(guī)劃實(shí)施的第一年，環(huán)保部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和節(jié)能減排電視電話(huà)會(huì)議精神，深入研究?十二五?減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問(wèn)題，扎實(shí)做好減排政策頂層設(shè)計(jì)。組織完成2010年污普動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，為確定?十二五?減排基數(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定?十二五?各地區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃，組織召開(kāi)六個(gè)片會(huì)進(jìn)行減排指標(biāo)對(duì)接，確定各地減排目標(biāo)，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)將減排任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上。組織開(kāi)展上半年減排核查工作，公布各地主要污染物排放量數(shù)據(jù)，赴減排任務(wù)較重的江蘇、浙江等14個(gè)省份開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。印發(fā)《?十二五?主要污染物總量減排核算細(xì)則》，開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)。協(xié)調(diào)出臺(tái)脫硝電價(jià)政策、推進(jìn)排污交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)減排績(jī)效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排?三大體系?建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)污染減排固本強(qiáng)基，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展增添保障。

?十二五?減排指標(biāo)增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、農(nóng)村，以往我們這些方面的工作基礎(chǔ)比較薄弱，需要一定的時(shí)間進(jìn)行研究部署，一些政策措施剛開(kāi)始實(shí)施，有的還在協(xié)調(diào)之中，還有的治理技術(shù)處于試點(diǎn)示范階段，這些都在一定程度上影響了開(kāi)局之年減排工作的全面推進(jìn)，但很多地方不等不靠，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。北京、天津、山東等省把控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)作為完成減排 2

任務(wù)的著力點(diǎn)，研究出臺(tái)了一系列操作性強(qiáng)的具體措施；河南研究出臺(tái)總量指標(biāo)預(yù)算管理辦法，從嚴(yán)控制新增量。針對(duì)上半年部分污染物大幅度上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇啟動(dòng)了減排應(yīng)急預(yù)案；浙江進(jìn)一步完善?環(huán)保部門(mén)為主承擔(dān)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管?的減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各督查中心積極深入一線(xiàn)，把日常督察和工作調(diào)研結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)新增污染物、新增減排領(lǐng)域提交了多份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

主要污染物排放量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、能源消費(fèi)增加等密切相關(guān)。“十二五”開(kāi)局各地投資沖動(dòng)高漲、產(chǎn)能復(fù)蘇加快，能源消費(fèi)量保持較大幅度增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，今年新增煤炭消費(fèi)量3億多噸，煤炭消費(fèi)總量超過(guò)35億噸；成品油、天然氣表觀消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)6%、25.7%，新增城鎮(zhèn)人口1300萬(wàn)人。1至9月份，主要決定污染物新增排放量的火電、粗鋼、水泥、有色金屬、紙制品等產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)速度均超過(guò)10%。從減排措施看，COD和氨氮主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)700萬(wàn)噸和今年新增1000萬(wàn)噸城鎮(zhèn)污水處理能力，農(nóng)業(yè)源減排在很多地方尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，企業(yè)脫氮工程多數(shù)沒(méi)有啟動(dòng)；二氧化硫減排主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)1億千瓦脫硫機(jī)組、80臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫及今年新增31臺(tái)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫；決定氮氧化物減排成效的燃煤電廠、水泥企業(yè)脫硝工程尚未大規(guī)模開(kāi)展，已建成的1.2億千瓦脫硝機(jī)組，綜合脫硝效率也較低，甚至相當(dāng)一批企業(yè)的脫硝工程沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除個(gè)別地區(qū)外，氮氧化物高排放的黃標(biāo)車(chē)淘汰工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。前三季度，全國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%，離完成全年3.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；COD、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但 3

氨氮僅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

2012年是第七次環(huán)保大會(huì)精神的貫徹落實(shí)年。明年確定的減排任務(wù)是：與2011年相比，COD、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮減少1.5%，氮氧化物控制在零增長(zhǎng)，完成這個(gè)任務(wù)更為艱巨。正如周生賢部長(zhǎng)在2012年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，污染減排是環(huán)保所有任務(wù)的重中之重。在減排工作中，要始終堅(jiān)持四個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即參與綜合決策機(jī)制是否健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否不斷優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量是否改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否加強(qiáng)，而不能簡(jiǎn)單地就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)。目前，國(guó)家減排大政方針已定，任務(wù)措施已經(jīng)明確，政策措施也已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，只要我們把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)減排形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，做到思想同心；統(tǒng)一到對(duì)減排目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的部署上來(lái)，做到目標(biāo)同向；統(tǒng)一到腳踏實(shí)地推進(jìn)三大減排措施上來(lái)，做到事業(yè)同干，我們就能勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，盡快逆轉(zhuǎn)污染物排放上升趨勢(shì)，為?十二五?后四年奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、各地普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問(wèn)題

經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，各地一些投入少、見(jiàn)效快的減排措施已經(jīng)實(shí)施，進(jìn)一步挖掘潛力的難度加大，同時(shí)由于對(duì)新增指標(biāo)的對(duì)策措施研究還不夠深入，對(duì)減排任務(wù)艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)還存在不足，一些基層的同志對(duì)?十二五?減排感到壓力越來(lái)越大，產(chǎn)生了一些困難甚至畏難情緒。今年部里多次組織調(diào)研，聽(tīng)取各地環(huán)保部門(mén)和一線(xiàn)減排工作人員的意見(jiàn)。同志們反映最多的是核算技術(shù)問(wèn)題，多 4

位廳局長(zhǎng)向我反映，減排比例固然重要，但關(guān)鍵是在核算細(xì)則上。對(duì)大家提出的合理建議，新的核算細(xì)則盡量地予以采納，還有一些帶有普遍性的問(wèn)題，大家也很關(guān)注，借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，關(guān)于考核目標(biāo)問(wèn)題。自2007年減排工作大規(guī)模開(kāi)展以來(lái)，環(huán)保部每年組織各地編制減排計(jì)劃，確定減排目標(biāo)和重點(diǎn)工程，并以此考核各地任務(wù)完成情況。今年是?十二五?開(kāi)局之年，考慮到各地需要時(shí)間研究部署各項(xiàng)工作，相關(guān)政策措施發(fā)揮效益存在著一定的滯后性，環(huán)保部與各地就重點(diǎn)項(xiàng)目、減排措施、工作要求等進(jìn)行過(guò)對(duì)接，但未明確下達(dá)各地減排考核目標(biāo)。鑒于國(guó)家尚未正式批復(fù)《?十二五?主要污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》，就今年減排考核作出以下規(guī)定：一是對(duì) COD和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)，原則上按各地人代會(huì)或省級(jí)政府正式公布的削減目標(biāo)進(jìn)行考核，并公布完成情況；二是對(duì)氨氮和氮氧化物不設(shè)定考核目標(biāo)，僅公布排放量增減比例；三是對(duì)各地列入國(guó)家減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中要求今年完成的826個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)未按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要實(shí)行環(huán)評(píng)限批并向社會(huì)公告。要通過(guò)總量減排考核，維護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第二，關(guān)于排放基數(shù)問(wèn)題。由于多方面原因，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)確實(shí)存在過(guò)這樣或那樣的問(wèn)題，這些是環(huán)保事業(yè)發(fā)展過(guò)程中難以避免的。如環(huán)統(tǒng)中鋼鐵行業(yè)排放量明顯偏低；工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率都在90%以上，而實(shí)際上國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果只有70%左右。這幾年，國(guó)家對(duì)減排工作實(shí)施了嚴(yán)格的考核，花了幾十個(gè)億開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng) 5

調(diào)查，又連續(xù)兩年開(kāi)展污普數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，把2010年污普更新數(shù)據(jù)作為?十二五?總量減排和各環(huán)保規(guī)劃的基數(shù)。應(yīng)該講，這個(gè)基數(shù)與?十一五?減排基數(shù)相比，企業(yè)數(shù)更多、統(tǒng)計(jì)范圍更廣、技術(shù)方法更全面，能夠較為真實(shí)地反映各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和污染治理工作實(shí)際情況。在今年的減排核查中，要堅(jiān)持以2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)核算各地區(qū)、各行業(yè)宏觀新增量和各項(xiàng)減排措施的削減量。當(dāng)然，具體到企業(yè)而言，可能會(huì)由于方方面面的原因，導(dǎo)致一些企業(yè)排放基數(shù)與實(shí)際排污狀況相偏離。如有的企業(yè)在動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中，有產(chǎn)量、排放量而未填報(bào)水量，導(dǎo)致排放濃度出現(xiàn)異常；有的鋼鐵企業(yè)填報(bào)的污染物排放量與產(chǎn)量、主要原材料消耗情況等存在明顯差異；還有的企業(yè)自備電廠?十一五?已認(rèn)定減排量，但在基數(shù)中以直排排放量填報(bào)，對(duì)于這些個(gè)案問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地以污普基數(shù)為基礎(chǔ)，要按照新細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行校核確定。對(duì)個(gè)別減排量大、難以核實(shí)確定的項(xiàng)目，可以由各核查組提交給總量司統(tǒng)一研究。?十一五?一些地方在排放基數(shù)上有過(guò)不少爭(zhēng)論，今后大家不要再爭(zhēng)論基數(shù)問(wèn)題了，把主要精力放在促進(jìn)工程建設(shè)和監(jiān)管水平提高上。

第三，關(guān)于宏觀數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題。?十一五?我們把?算清增量、核實(shí)減量?作為核算各地區(qū)減排數(shù)據(jù)的基本原則，出臺(tái)了一套科學(xué)、可量化的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。實(shí)踐證明，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源能源消耗情況相掛鉤的新增量核算方法，有利于我們準(zhǔn)確掌握各地區(qū)、各行業(yè)新增產(chǎn)量的污染排放變化情況，有利于促進(jìn)各地政府在發(fā)展 6

經(jīng)濟(jì)的同時(shí)痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理力度、提升環(huán)境監(jiān)管能力，是環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，今后要繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。?十二五?總量核算與各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合更加緊密、數(shù)據(jù)量更大、質(zhì)量要求更高。對(duì)此，有的同志反映數(shù)據(jù)獲取難度較大，甚至提出采用環(huán)保部門(mén)內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)核算新增量。按照細(xì)則的規(guī)定，核算所需的煤炭消費(fèi)量、發(fā)電量、GDP、工業(yè)增加值、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖總量、機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量等宏觀數(shù)據(jù)分別由各省統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)畜牧、公安交管等有關(guān)部門(mén)提供，提供不上來(lái)的或數(shù)據(jù)可信度差的，按照核算細(xì)則規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，不能用環(huán)保部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行核算。今后，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要健全完善減排部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準(zhǔn)確性、合理性。浙江在這方面做了大膽創(chuàng)新探索，部里對(duì)他們的做法進(jìn)行了宣傳，轉(zhuǎn)發(fā)了文件，可供各地借鑒。

第四，關(guān)于淘汰減排量認(rèn)定問(wèn)題。各地在淘汰落后產(chǎn)能中，基層環(huán)保部門(mén)往往是牽頭單位，做了大量工作，付出了艱辛努力。為鼓勵(lì)各地淘汰落后產(chǎn)能積極性，凡是當(dāng)年永久性關(guān)閉的設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)，原則上均認(rèn)定為減排措施并核算減排量。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)淘汰減排核算作如下規(guī)定：一是今年核算原則上一次性結(jié)清；二是納入2010年污普更新數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)，原則上以排放基數(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量予以校核；三是對(duì)列入國(guó)家工信等部門(mén)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，在提供實(shí)際關(guān)閉日期并經(jīng)核實(shí)后予以核算；未列入的，還需提供相應(yīng)實(shí)證性的證明材料；四是對(duì)各地較為關(guān)注的關(guān) 7

停小鍋爐采取分類(lèi)方式認(rèn)定減排量：納入2010年排放基數(shù)的造紙和印染企業(yè)，其自備的工業(yè)鍋爐同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物減排量；熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱替代的鍋爐包括以生產(chǎn)為主的鍋爐和生活采暖鍋爐，對(duì)生產(chǎn)為主的燃煤鍋爐，按2010年污普更新數(shù)據(jù)庫(kù)名錄逐臺(tái)認(rèn)定減排量；對(duì)生活采暖為主的燃煤鍋爐，不逐臺(tái)核算被替代鍋爐的減排量，按熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱鍋爐對(duì)應(yīng)的煤炭消耗量核算減排量。

第五，關(guān)于管理減排量認(rèn)定問(wèn)題。以往考慮到監(jiān)管手段和管理能力還比較薄弱，?十一五?對(duì)管理減排措施的認(rèn)定較為嚴(yán)格，如循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫、實(shí)施清潔生產(chǎn)低費(fèi)方案、工藝技術(shù)改造等，減排量認(rèn)定都比較少。隨著這幾年減排工作的深入開(kāi)展，減排監(jiān)管能力大幅度提升，管理減排效益逐步顯現(xiàn)，?十二五?期間，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案、實(shí)施工藝技術(shù)改造和節(jié)水工程、取消脫硫設(shè)施煙氣旁路、循環(huán)流化床鍋爐提高脫硫投運(yùn)率、鋼鐵燒結(jié)機(jī)提高煙氣收集率、加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理等，均按照規(guī)定予以核算削減量。要充分發(fā)揮管理減排導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)各地進(jìn)一步加大減排能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

第六，關(guān)于國(guó)家認(rèn)定的減排比例與地方差異問(wèn)題。減排已經(jīng)成為國(guó)家層面高度重視的一項(xiàng)工作，地方政府在各種重要場(chǎng)合都需要環(huán)保部門(mén)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告。?十一五?期間，各級(jí)環(huán)保部門(mén)提供給同級(jí)政府的預(yù)測(cè)減排比例往往同最終核定結(jié)果有差異，有的差異還很大，致使環(huán)保部門(mén)處于 8

尷尬局面。為從技術(shù)層面解決此問(wèn)題，新的核算細(xì)則明確了推行重點(diǎn)行業(yè)全口徑污染物排放統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)COD和氨氮，只要抓住了造紙和印染兩個(gè)行業(yè)，對(duì)二氧化硫和氮氧化物，只要抓準(zhǔn)了電力和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)，60%以上的工業(yè)排放量就基本確定了。如果把污水處理廠和水泥行業(yè)的全口徑統(tǒng)計(jì)做實(shí)，減排基本情況就確定了，增在哪里，減在哪里，一目了然。?十一五?剛開(kāi)始，國(guó)家核定減排比例與各地上報(bào)結(jié)果相差兩位數(shù)，到2010年縮小到一位數(shù)甚至很接近，這是很大的進(jìn)步，但部分地方?減排項(xiàng)目靠匯總、減排比例靠估算?的問(wèn)題沒(méi)有得到較好地解決。?十二五?要全力做好六個(gè)行業(yè)的全口徑核查核算，深入細(xì)致地分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減排措施落實(shí)及環(huán)境質(zhì)量變化情況，給政府當(dāng)好參謀，及時(shí)提出有針對(duì)性的措施，努力解決?目標(biāo)完成好，成績(jī)歸環(huán)保；目標(biāo)完成差，原因增量大?這種責(zé)任不落實(shí)、政策不到位、措施不具體的消極思想問(wèn)題，使預(yù)測(cè)減排比例與最終認(rèn)定數(shù)據(jù)盡可能一致。

第七，關(guān)于減排目標(biāo)分配問(wèn)題。一些基層環(huán)保部門(mén)反映，總量指標(biāo)的分配、減排目標(biāo)的下達(dá)沒(méi)有考慮各地實(shí)際情況，?十二五?減排任務(wù)難以完成。國(guó)家在分配各省總量指標(biāo)和下達(dá)減排比例時(shí)，是按照各地?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、減排潛力等，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算確定的。對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待；污染防治的重點(diǎn)流域、大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)更多的削減任務(wù)；對(duì)民族自治地區(qū)以及福建、海南等地，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)削減任務(wù)給予了適 9

當(dāng)放寬。分解情況是：東部分別削減COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分別削減8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分別削減4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。國(guó)家已經(jīng)充分考慮了各地的實(shí)際情況，并與各省進(jìn)行了反復(fù)對(duì)接。但有的省份在確定市縣總量指標(biāo)和減排比例時(shí)，未詳細(xì)測(cè)算減排潛力并充分對(duì)接，沿用?十一五?一刀切的方法，統(tǒng)一削減比例，甚至層層加碼，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不公平的。對(duì)此，部里已強(qiáng)調(diào)多次，希望各省能夠妥善處理好這個(gè)問(wèn)題。

第八，關(guān)于減排考核責(zé)任問(wèn)題。國(guó)家減排考核的責(zé)任主體是地方政府，在?十一五?減排工作中，尤其是在一些基層地方政府，往往由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)了主要責(zé)任。因此，個(gè)別地方環(huán)保部門(mén)的同志產(chǎn)生了畏難情緒。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在2008年減排工作會(huì)議上，我專(zhuān)門(mén)談了環(huán)保部門(mén)五個(gè)方面的職責(zé)問(wèn)題。?十二五?減排任務(wù)更為艱巨，壓力會(huì)更大，一方面各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)?為主承擔(dān)污染減排工作?的責(zé)任感，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)在減排工作中?提出任務(wù)、明確措施、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦?的職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家新的減排規(guī)則，測(cè)算清楚實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要采取的措施，以及保障措施落實(shí)的政策和手段，需要哪些工程項(xiàng)目和完成時(shí)限，需要淘汰哪些落后產(chǎn)能和時(shí)限要求，需要的資金投入及人員組織保障等，要把這些情況向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)清楚，得到支持和重視，由政府督促各部門(mén)按照職責(zé)分工逐一落實(shí)到位，減排工作就能夠扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部門(mén)的壓力自然會(huì)小得多；另一方面，環(huán)保部將進(jìn)一步加 10

強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、住房建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)調(diào)，從國(guó)家層面落實(shí)綜合性工作方案部門(mén)分工，聯(lián)合出臺(tái)政策，完善工作制度，為基層環(huán)保部門(mén)推進(jìn)減排工作創(chuàng)造有利條件。

三、現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)

核查既要了解工作部署情況和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，又要與上半年減排數(shù)據(jù)相銜接并準(zhǔn)確核算全年排放量變化情況，任務(wù)繁重，要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展核查工作：

（一）全面了解各地減排政策措施落實(shí)情況。國(guó)家先后召開(kāi)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、節(jié)能減排電視電話(huà)會(huì)議，出臺(tái)了綜合性工作方案，下達(dá)了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)減排工作提出了明確要求。各核查組要將各地貫徹落實(shí)中央決策及我部減排工作部署情況作為重要內(nèi)容，了解各地對(duì)減排工作進(jìn)行落實(shí)部署和出臺(tái)政策措施的情況、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)際成效等。核查結(jié)束后，不僅要發(fā)布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)，實(shí)行通報(bào)預(yù)警；對(duì)工程建設(shè)滯后的企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)核算新增量。從水污染物新增量核算來(lái)看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、畜禽養(yǎng)殖總量等較同期明顯上升；從大氣污染物新增量核算來(lái)看，電力、鋼鐵、有色和水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量持續(xù)增加。各核查組在核算新增量時(shí)，要嚴(yán)格按照細(xì)則規(guī)定，認(rèn)真分析核準(zhǔn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學(xué)、準(zhǔn)確。各 11

核查組要選擇1個(gè)有代表性的地市，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)拷取該地區(qū)2006年至2011年審批的所有環(huán)評(píng)項(xiàng)目文件并交給總量司，要全面了解環(huán)評(píng)批復(fù)新增量，選擇幾個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證?三同時(shí)?要求的措施落實(shí)情況，重點(diǎn)是批復(fù)新增量與實(shí)際排放量的差異。鑒于“十二五”監(jiān)察系數(shù)的評(píng)價(jià)計(jì)算方法作了較大調(diào)整，今年核算暫不考慮監(jiān)察系數(shù)。各地要按照要求，于12月31日前通過(guò)12369環(huán)保熱線(xiàn)網(wǎng)站?‘十二五’主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算系統(tǒng)?，如實(shí)填報(bào)監(jiān)察監(jiān)測(cè)信息，認(rèn)真做好今年工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)綜合達(dá)標(biāo)率核算工作，為明年確定監(jiān)察系數(shù)做好準(zhǔn)備。

（三）做好資料查閱和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)閱相結(jié)合工作。各省已經(jīng)備齊減排項(xiàng)目資料，各核查組要合理分配資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間。原則上，資料查閱時(shí)間不超過(guò)三天，將更多的時(shí)間花在減排項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查上。在查閱資料的同時(shí)，要組織部分人員去省、市監(jiān)控中心，調(diào)閱聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全年主要污染物排放數(shù)據(jù)，盡可能調(diào)閱所有聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對(duì)燃煤電廠，要將各臺(tái)機(jī)組或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的排放數(shù)據(jù)曲線(xiàn)放在同一畫(huà)面進(jìn)行比較分析，可比較逐季、逐月、逐旬的排放濃度，對(duì)問(wèn)題突出的，要打印曲線(xiàn)并帶到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)污水處理廠，要將進(jìn)出口水量、濃度等參數(shù)的歷史數(shù)據(jù)曲線(xiàn)進(jìn)行比較分析；對(duì)其他工業(yè)源單個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)做同樣的分析比較，為確定核查路線(xiàn)和檢查企業(yè)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

（四）逐臺(tái)機(jī)組核定脫硝設(shè)施排放量。全國(guó)已建成240臺(tái)、1.2億千瓦脫硝設(shè)施，要全部現(xiàn)場(chǎng)檢查，其運(yùn)行情況決定了今年氮氧化 12

物的減排比例，也決定了脫硝電價(jià)出臺(tái)的時(shí)機(jī)和電價(jià)水平。國(guó)家已經(jīng)在14個(gè)省份實(shí)行0.8分/度電的脫硝電價(jià)試點(diǎn)，要詳細(xì)檢查每臺(tái)脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬、還原劑消耗量、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀表和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐一確定每臺(tái)設(shè)施的綜合脫硝效率。煙氣出口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀表是確定減排量的核心，也是即將出臺(tái)脫硝電價(jià)及設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法的關(guān)鍵點(diǎn)，一要核查監(jiān)測(cè)的是NO、NO2還是NOx，若NO則要折算為NO2；二要現(xiàn)場(chǎng)通標(biāo)氣校驗(yàn)零點(diǎn)漂移和量程漂移；三要現(xiàn)場(chǎng)檢查停止噴氨時(shí)，煙氣進(jìn)口和出口NOx濃度是否相等，校驗(yàn)是否設(shè)臵量程限值；四是當(dāng)有多側(cè)反應(yīng)器時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)逐側(cè)停噴還原劑，根據(jù)煙氣量與進(jìn)口NOx濃度驗(yàn)證出口NOx儀表的準(zhǔn)確性；五要查閱脫硝設(shè)施可行性研究報(bào)告，或性能測(cè)試報(bào)告，確定鍋爐出口NOx濃度。

（五）嚴(yán)格核實(shí)工程措施減排量。按照新細(xì)則的規(guī)定，從緊從嚴(yán)核定各項(xiàng)工程措施的削減量。原則上，較大減排量的工程項(xiàng)目，都要核查到位，少聽(tīng)匯報(bào)，多看現(xiàn)場(chǎng)。日常督查中已經(jīng)查過(guò)的，掌握了基本情況的，可以不再去現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)?十二五?納入減排的農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車(chē)等項(xiàng)目，各核查組要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，要通過(guò)資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式逐一核算污染物去除效率，重點(diǎn)核實(shí)新建治污工程、廢棄物貯存處理設(shè)施及排放去向等。機(jī)動(dòng)車(chē)減排核算使用全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上核算系統(tǒng)，各地應(yīng)抓緊與本級(jí)公安交通管理部門(mén)協(xié)調(diào)，完成相關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，要重點(diǎn)做好新注冊(cè)車(chē)輛、轉(zhuǎn)入車(chē)輛、注銷(xiāo)車(chē)輛、油品供應(yīng)量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核證工作。按照規(guī)定將審核后的相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳，統(tǒng)一核算。

（六）認(rèn)真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察發(fā)現(xiàn)部分污水處理廠水量減少、火電機(jī)組脫硫設(shè)施效率下降等，這些都影響減排實(shí)際成效。對(duì)?十一五?核算過(guò)減排量的重點(diǎn)項(xiàng)目要予以關(guān)注，突出開(kāi)展后督察和再核查。對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行效果下降的，要將減排量倒扣回去。對(duì)所有投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠均要納入核算范圍并用?十一五?認(rèn)定的處理水量、濃度進(jìn)行校核。加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠、燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)檢查，以及脫硫設(shè)施煙道旁路拆除、鉛封情況的核查，對(duì)未按規(guī)定安裝或相關(guān)數(shù)據(jù)保存達(dá)不到要求的，可視情扣減減排量。對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)故不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、故意損壞設(shè)施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴(yán)肅查處。對(duì)列入2010年國(guó)家減排考核公告中予以?huà)炫贫睫k、通報(bào)整改的地區(qū)和企業(yè)，要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況，并提出核查結(jié)論。對(duì)這次核查中問(wèn)題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。

（七）做好減排監(jiān)測(cè)體系考核。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核工作，重點(diǎn)檢查各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)控中心基礎(chǔ)硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境等是否符合建設(shè)規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控情況，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備安裝和運(yùn)行是否符合相關(guān)管理規(guī)定，國(guó)控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況，以及未通過(guò)有效性審核企業(yè)的整改情況等，考核結(jié)果將通報(bào)給各地政府。

同志們，嚴(yán)格的核查，尤其是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，都能查出這 14

樣那樣的問(wèn)題，被檢查企業(yè)總會(huì)有各種客觀、主觀原因，而且可能會(huì)通過(guò)各種渠道進(jìn)行解釋甚至說(shuō)情。核查人員不能動(dòng)惻隱之心，更不能有?放人一馬?的想法，因?yàn)闊o(wú)論如何，其最終結(jié)果都是有損于國(guó)家、事業(yè)、隊(duì)伍和個(gè)人。因此，一定要查清情況并上報(bào)環(huán)保部，對(duì)于各種違法、違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

四、啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核

年初國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治?十二五?規(guī)劃》，各地積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，全國(guó)重金屬污染防治工作取得了積極進(jìn)展。目前，29個(gè)省份批復(fù)了重金屬規(guī)劃，還有2個(gè)省尚未批復(fù)；30個(gè)省份上報(bào)了2011實(shí)施方案，還有1個(gè)省至今未上報(bào)。

今年是重金屬規(guī)劃實(shí)施考核的第一年，為減輕地方負(fù)擔(dān)，環(huán)保部決定與主要污染物總量減排核查核算工作一并開(kāi)展?？紤]到重金屬污染防治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、難度大、任務(wù)重，請(qǐng)各地高度重視并以規(guī)劃實(shí)施考核為契機(jī)，加大規(guī)劃實(shí)施力度。此次核查，主要檢查重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)規(guī)劃考核辦法中確定的排放量指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、管理指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)等五個(gè)方面十項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行落實(shí)情況也要逐一檢查，提交專(zhuān)題報(bào)告。要將14個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)省份作為核查的重點(diǎn)，選取一定比例的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。原則上，重金屬新增量要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逐一落實(shí)到企業(yè)，削減量核算以2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，同時(shí)要注意與?十一五?后三年工作情況的銜接。重金屬減排核查必須堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)工藝沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化、沒(méi)有進(jìn)行硬件投入建 15

設(shè)的，一律不予認(rèn)可重金屬污染物減排量。各地對(duì)原基數(shù)口徑外開(kāi)展的淘汰落后產(chǎn)能、新增治理工程等，予以鼓勵(lì)并按一定比例納入核算。明天，我部將組織各督查中心、31個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門(mén)主管重金屬污染防治工作的同志、技術(shù)人員對(duì)《規(guī)劃》考核辦法及核算細(xì)則等進(jìn)行培訓(xùn)。

五、核查核算工作具體安排

（一）分組安排。根據(jù)部黨組統(tǒng)一安排，此次核查包括三方面內(nèi)容：主要污染物減排核查、重金屬規(guī)劃考核和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況考核，分別由總量司、污防司、監(jiān)測(cè)司分工負(fù)責(zé)，各負(fù)其職。此次核查分23個(gè)核查組，參加人員310人。核查組由部機(jī)關(guān)、各督查中心、直屬單位組成。監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派員參與部分省份核查工作。參加核查人員較多，各組負(fù)責(zé)人要合理分配成員分工。請(qǐng)西藏自治區(qū)自行組織減排核查工作，1月底前將核查情況報(bào)環(huán)保部。

（二）時(shí)間安排?，F(xiàn)場(chǎng)核查從1月4日開(kāi)始，1月18日結(jié)束，共15天。各核查組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化具體方案。2月1日前，各核查組對(duì)核查省份排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核，形成核查報(bào)告。2月2日開(kāi)始，各核查組安排2-3名業(yè)務(wù)骨干到北安河會(huì)議與培訓(xùn)基地進(jìn)行集中核算，確定各省排放量數(shù)據(jù)。最終審定后，由各核查組組長(zhǎng)與各省就全年核算數(shù)據(jù)交換意見(jiàn)。8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)集中核算工作由總量司另行通知。各地監(jiān)測(cè)體系審核和重金屬集中核算工作分別由監(jiān)測(cè)司、污防司組織實(shí)施。

（三）資料準(zhǔn)備。部辦公廳已函告各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳，請(qǐng)各地政府協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)工作。各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照要求抓緊做好準(zhǔn)備，要保證核查核算的宏觀參數(shù)準(zhǔn)確合理，減排臺(tái)賬資料翔實(shí)，可調(diào)取、可核證。請(qǐng)8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)將此次會(huì)議精神傳達(dá)到所屬企業(yè)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，繼續(xù)發(fā)揮好表率帶頭作用。各地國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）水體和大氣主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告由各省提供給核查組，全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告由監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)提供。另外，2010年各地環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)由監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)提供，2010年電力行業(yè)分機(jī)組名單、鋼鐵企業(yè)和污水處理廠名單由總量司提供，被核查省份的日常督察報(bào)告由各督查中心負(fù)責(zé)準(zhǔn)備并提供給核查組。各核查組需要的其它資料會(huì)后請(qǐng)與總量司聯(lián)系。

同志們，明年是各地政府換屆之年，各個(gè)方面對(duì)減排數(shù)據(jù)十分關(guān)注。參加核查的同志要以高度的政治責(zé)任感做好核查核算工作，保證減排數(shù)據(jù)的公正性、合理性、科學(xué)性。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的核算原則，牢記?嚴(yán)格的核查就是對(duì)被核查者最大的支持?，嚴(yán)格的核查不會(huì)成為污染減排的阻礙，只會(huì)促進(jìn)污染減排更加健康有效。與?十一五?相比，減排核查指標(biāo)增加了、范圍擴(kuò)大了、要求更高了，下去核查會(huì)非常辛苦，大家要統(tǒng)籌安排，注意身體健康。同時(shí)，必須嚴(yán)格紀(jì)律，高度重視廉政問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢(qián)交易，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，防止弄虛作假。

第三篇：3.3 周生賢部長(zhǎng)在2010年全國(guó)主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議上的講話(huà)

在主要污染物總量減排 核查核算視頻會(huì)議上的講話(huà)

環(huán)境保護(hù)部 周生賢部長(zhǎng)

（2010年12月21日）

同志們：

這次視頻會(huì)議，是在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，科學(xué)謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話(huà)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排考核辦法，全面動(dòng)員部署2010年總量減排核查工作，嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核“十一五”各地區(qū)減排目標(biāo)完成情況。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、“十一五”污染減排取得重要進(jìn)展

“十一五”規(guī)劃提出主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，充分表明了中央解決環(huán)境問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。國(guó)務(wù)院作出了一系列重大部署，各地區(qū)、各部門(mén)把污染減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，開(kāi)展了卓有成效的工作，取得了顯著進(jìn)展。

（一）排污總量大幅下降，減排目標(biāo)可超額實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計(jì)全國(guó)GDP年均增速超過(guò)7.5%，新增煤炭消費(fèi)量超過(guò)10億噸，粗鋼、水泥、有色產(chǎn)品產(chǎn)量等均翻了一番。在新增污染物排放量高于預(yù)期的情 1 況下，“十一五”前四年，二氧化硫、COD排放量分別下降了13.1%和9.7%。今年前三季度，兩項(xiàng)污染物繼續(xù)下降，年初確定的二氧化硫、COD排放量分別減少40萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)“十一五”全國(guó)二氧化硫減排14%左右、COD減排12%左右。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，排污強(qiáng)度明顯降低。通過(guò)減排“倒逼機(jī)制”，各地紛紛采取“上大壓小”、減量置換、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企業(yè)退出市場(chǎng)。前四年，累計(jì)關(guān)停小火電裝機(jī)容量6006萬(wàn)千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能0.8億噸、煉鋼0.6億噸、水泥2.1億噸、酒精180萬(wàn)噸，關(guān)閉造紙、印染、酒精等企業(yè)7000多家。2009年，全國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組平均供電煤耗比2005年下降28克，造紙行業(yè)COD排污負(fù)荷下降45%。

（三）治污設(shè)施跨越發(fā)展，減排能力顯著增強(qiáng)。電廠脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)工程取得突破性進(jìn)展，累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦以上燃煤電廠脫硫設(shè)施，占全部火電裝機(jī)容量比例從2005年的12%提高到80%；新增城鎮(zhèn)污水處理能力超過(guò)5000萬(wàn)噸/日，污水處理率由52%提高到75%。重點(diǎn)治污工程建設(shè)對(duì)完成減排任務(wù)發(fā)揮了極為重要的作用。

（四）減排效果開(kāi)始顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2009年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29%；按年均值評(píng)價(jià)，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫平均濃度0.043毫克/立方米，比2005年下降25%。密切關(guān)注中國(guó)減排問(wèn)題的美國(guó)，通過(guò)全球衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)減排情況進(jìn)行觀測(cè)和分析后認(rèn)為，2007年下半年，中國(guó) 2 二氧化硫排放量確實(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。

同志們，“十一五”以來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)減排工作，有挫折、有爭(zhēng)論，有負(fù)重前進(jìn)的艱辛，有打開(kāi)局面的喜悅。污染減排之所以有今天的成績(jī)，主要得益于工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三大措施發(fā)揮顯著效益?；仡櫧迥陙?lái)的工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)減排工作的根本保障。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，必須下最大決心，用最大氣力，力求取得實(shí)際成效。尤其是今年以來(lái)，針對(duì)節(jié)能減排面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理先后在各種重要會(huì)議上對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，極大地統(tǒng)一了全國(guó)上下對(duì)污染減排的思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，紛紛創(chuàng)新招數(shù)，創(chuàng)造性地推進(jìn)污染減排工作。

第二，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核是推進(jìn)減排工作的關(guān)鍵所在。污染減排一起步就牢牢抓住落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任并嚴(yán)格考核這個(gè)“牛鼻子”，保障了工作有效推進(jìn)。各級(jí)政府將減排指標(biāo)、工程措施、任務(wù)要求等層層分解落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格督察考核，形成了良好的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的減排工作模式。幾年來(lái)，我部對(duì)進(jìn)展較慢、問(wèn)題突出的8個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)出減排預(yù)警，對(duì)14個(gè)城市或企業(yè)集團(tuán)實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)99家重點(diǎn)企業(yè)予以通報(bào)和掛牌督辦，嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)引起強(qiáng)烈反響。山東、河北等 3 地對(duì)未完成減排任務(wù)的市縣領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過(guò)或撤職處分；重慶、安徽、福建、江西、黑龍江等地對(duì)減排進(jìn)展較慢的市縣實(shí)行了“區(qū)域限批”。

第三，建立長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)減排工作的重要途徑。環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是發(fā)展問(wèn)題，是在工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的，也應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中解決。必須從解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題入手，不能就數(shù)據(jù)論減排；必須加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，打出減排政策的“組合拳”，形成減排合力。幾年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了火電脫硫優(yōu)惠電價(jià)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、污水管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府綠色采購(gòu)、排污交易試點(diǎn)等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。各地也結(jié)合實(shí)際情況，建立健全激勵(lì)約束措施，努力形成減排長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)是推進(jìn)減排工作的現(xiàn)實(shí)需要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從減排工作一開(kāi)始，我們就十分注重加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。累計(jì)投入“三大體系”建設(shè)資金100多億元，建成343個(gè)省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心，對(duì)15000多家企業(yè)實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控，配備監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備10萬(wàn)多套，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察能力顯著增強(qiáng)。研究制定了一套比較科學(xué)、可操作、有約束力的核查技術(shù)體系，有效地調(diào)動(dòng)了地方政府和企業(yè)減排的積極性。高度重視運(yùn)行監(jiān)管，將治污設(shè)施的運(yùn)行管理作為總量核查的重要內(nèi)容，有效地保障了投資效益和減排效益。

二、充分認(rèn)識(shí)污染減排的長(zhǎng)期性復(fù)雜性和艱巨性

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)仍將處于工業(yè)化、4 城市化加速發(fā)展階段，對(duì)重化產(chǎn)業(yè)有著剛性需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不會(huì)一蹴而就，這決定了污染減排將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

（一）資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，重化工業(yè)的比重大、增速偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍然十分突出，給我國(guó)資源和環(huán)境帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，二氧化硫、COD新增污染排放壓力不低于“十一五”，氮氧化物和氨氮新增污染物排放量也很大，污染減排消化增量的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，轉(zhuǎn)變方式任重道遠(yuǎn)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，減排政策推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還較為有限，強(qiáng)有力的撬動(dòng)機(jī)制急需建立。要進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予污染減排的重要使命，也是污染減排深挖潛力空間的內(nèi)在要求。

（三）排污總量仍然居高，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，二氧化硫、COD、氨氮排放負(fù)荷仍然很大，氮氧化物排放量持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)和農(nóng)業(yè)源污染日益突出。全國(guó)二氧化硫濃度依然維持在較高水平，北京到上海之間工業(yè)密集區(qū)成為全球?qū)α鲗佣趸廴咀顬閲?yán)重的地區(qū)之一，灰霾和光化學(xué)煙霧污染呈加劇趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，隨著污染 5 不斷積累，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題將變得更為復(fù)雜，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來(lái)源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類(lèi)型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變?！白屓嗣袢罕姾粑迈r的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的剛性要求，只有持續(xù)約束排污總量，才能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾新時(shí)期、新階段對(duì)環(huán)境的需求。

溫家寶總理明確指出，污染減排既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，不能搞一陣子，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不僅要完成目標(biāo)，而且要貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。根據(jù)中央部署，我部已就“十二五”減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等進(jìn)行了深入研究，總的考慮是在繼續(xù)推進(jìn)COD和二氧化硫減排的同時(shí)，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，大力推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

按照“十二五”總量規(guī)劃指南，我部對(duì)各省規(guī)劃一上稿進(jìn)行了認(rèn)真審核，研究后將向各地反饋“十二五”指標(biāo)一下方案，充分征求意見(jiàn)?！笆濉笨偭恐笜?biāo)將綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減潛力等，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排要求。各地要按照規(guī)劃指南和下達(dá)的總量指標(biāo)，繼續(xù)做好污染源普查動(dòng)態(tài)更新，保證減排基數(shù)科學(xué)準(zhǔn)確；進(jìn)一步挖掘減排潛力，將任務(wù) 6 要求落地；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下銜接，制定出一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的減排規(guī)劃，為“十二五”減排工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、2010年總量減排核查核算總體要求

（一）全面評(píng)價(jià)減排目標(biāo)完成情況。按照總量減排考核辦法，將減排目標(biāo)完成情況、“三大體系”建設(shè)和運(yùn)行情況、主要減排措施落實(shí)情況作為整體進(jìn)行考核。各地應(yīng)按照我部通知要求，認(rèn)真準(zhǔn)備核查資料。全國(guó)國(guó)控?cái)嗝嫠w和大氣主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告，請(qǐng)監(jiān)測(cè)總站在1月24日前提供給總量司。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況的考核工作，由監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)，1月底前將結(jié)果提供給總量司。各核查組已經(jīng)安排專(zhuān)人，要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)體系的資料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查工作。各地“十一五”減排目標(biāo)完成情況結(jié)合上述工作予以綜合評(píng)價(jià)。

（二）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)算清新增量。污染減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消耗緊密相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，能源消耗持續(xù)上升，再加上西南地區(qū)特大干旱等因素的影響，今年上半年一些地區(qū)新增量出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)。下半年，一些地方針對(duì)節(jié)能減排形勢(shì)，出臺(tái)了預(yù)警調(diào)控方案，新增排放量出現(xiàn)減少。一消一長(zhǎng)，使得新增量的核查變得更為復(fù)雜。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要盡早與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準(zhǔn)確性、合理性。從COD新增量核算來(lái)看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率等較同期明顯上升；從二氧化硫新增量核算來(lái)看，占全國(guó)工業(yè)二氧化硫排放量70%以上的電力、鋼鐵、有色和建材等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。各核查組在核算新增量時(shí)，7 要嚴(yán)格按照核算細(xì)則，認(rèn)真分析核準(zhǔn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學(xué)、準(zhǔn)確。

（三）按照核算辦法的規(guī)定核實(shí)減排量。堅(jiān)持從緊從嚴(yán)的原則，核定各項(xiàng)措施的削減量。對(duì)各地提交的“十一五”期間和2010年當(dāng)年減排項(xiàng)目清單，要認(rèn)真分析其減排量的構(gòu)成比例，合理分配核查時(shí)間。原則上，“十一五”期間有較大減排量的地市，都要核查到位，少聽(tīng)匯報(bào)，多看現(xiàn)場(chǎng)。各省目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求建成并運(yùn)行的治污設(shè)施（重點(diǎn)是二氧化硫減排項(xiàng)目），要逐一核查；對(duì)未按時(shí)限建成運(yùn)行的項(xiàng)目，要提交書(shū)面材料說(shuō)明情況。關(guān)閉的小火電機(jī)組，已經(jīng)列入發(fā)改委名錄的，可以不再核查；確實(shí)關(guān)閉但未列入名錄的，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，并計(jì)算新增減排量。臨時(shí)停產(chǎn)、減產(chǎn)的項(xiàng)目不予核算減排量?！笆晃濉逼陂g，確實(shí)上了治污工程或者淘汰落后產(chǎn)能而未認(rèn)定過(guò)減排量的項(xiàng)目，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，實(shí)事求是地予以解決。

（四）認(rèn)真開(kāi)展再核查和后督察工作。隨著大規(guī)模減排工程的建成投運(yùn)，“保運(yùn)行”不僅是減排工作的重要環(huán)節(jié)，也是核查需要關(guān)注的重點(diǎn)。一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益違法超標(biāo)排污，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，對(duì)此必須進(jìn)行針對(duì)性的檢查。要將“十一五”期間計(jì)算過(guò)減排量的污水處理設(shè)施、脫硫設(shè)施和淘汰落后產(chǎn)能情況作為重點(diǎn)，突出開(kāi)展后督察和再核查。對(duì)減排設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行，落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，要將減排量倒扣回去。對(duì)2007年以來(lái)國(guó)家和各地減排考核中，列入掛牌督辦、通報(bào)整改的地區(qū)和企業(yè)，要跟蹤核實(shí)整改情況，并提出核查結(jié)論。8 對(duì)這次核查中問(wèn)題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。

（五）繼續(xù)做好全口徑核查核算工作。按照《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，繼續(xù)對(duì)電力行業(yè)二氧化硫排放量開(kāi)展全口徑核查核算。各地要將轄區(qū)內(nèi)所有火電企業(yè)分機(jī)組的生產(chǎn)、排放及輔助參數(shù)等統(tǒng)計(jì)到位。對(duì)減排量較大的城鎮(zhèn)污水處理廠和污水處理率較高的重點(diǎn)城市，要開(kāi)展水平衡分析，并對(duì)前幾年認(rèn)定的處理水量和削減量進(jìn)行校核，對(duì)存在顯著差異的，要客觀核定其新增減排量。加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，以及脫硫設(shè)施煙道旁路鉛封情況的核查，對(duì)未按規(guī)定安裝或相關(guān)數(shù)據(jù)保存達(dá)不到要求的，可視情扣減減排量。對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)故不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、故意損壞設(shè)施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴(yán)肅查處。

（六）督促檢查政策措施落實(shí)情況?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)減排的政策措施，尤其是今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，明確了具體措施和要求。各核查組要將各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院以及我部減排工作部署情況納入核查內(nèi)容，要了解各地是否將減排目標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)層層分解落實(shí)；針對(duì)減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，是否制定了預(yù)警方案；對(duì)存在問(wèn)題的地區(qū)和企業(yè)，是否按規(guī)定進(jìn)行了責(zé)任追究。通過(guò)核查，不僅要達(dá)到核數(shù)的目的，還要達(dá)到督導(dǎo)工作的目的，督促地方將黨中央、國(guó)務(wù)院以及?。▍^(qū)、市）9 和我部的工作部署落實(shí)到位。

優(yōu)良過(guò)硬的作風(fēng)是做好減排工作的重要保證。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢(qián)交易，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)。嚴(yán)格防止弄虛作假，做表面文章，對(duì)任何環(huán)保部門(mén)，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，都要嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅處理。

同志們，這次核查是對(duì)減排工作的督促檢查，對(duì)“十一五”各地區(qū)減排目標(biāo)完成情況算總賬，也是安排部署“十二五”減排工作的預(yù)動(dòng)員。評(píng)價(jià)考核結(jié)果將向社會(huì)公布，對(duì)完成任務(wù)好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；未完成任務(wù)的，要實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)。這次核查任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要高度重視，周密安排。要充分發(fā)揮專(zhuān)家的參謀智囊作用，堅(jiān)持原則，科學(xué)核算，保證減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，向全國(guó)人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)在污染物減排會(huì)議上的講話(huà)

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)主要污染物總量減排工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市政府減排工作意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì)議精神，部署我區(qū)年減排工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（二）狠抓落實(shí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于年淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》(政〔〕30號(hào))，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。一要堅(jiān)決取締關(guān)閉落后生產(chǎn)企業(yè)。要加大對(duì)已關(guān)閉的市皮革工貿(mào)有限公司的跟蹤和督查，防止異地轉(zhuǎn)移。二要嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。轄區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，鼓勵(lì)企業(yè)使用LNG或改電，確需新上的燃煤鍋爐必須同步除塵、脫硫、脫硝；現(xiàn)有燃煤鍋爐企業(yè)應(yīng)逐步改造為燃?xì)忮仩t，努力削減污染排放量。

材料的，不予計(jì)算去除量。因此我們要完善全過(guò)程污染治理設(shè)施配套，確保達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。年底前，全區(qū)改進(jìn)養(yǎng)殖方式或進(jìn)行全過(guò)程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量的30%以上，對(duì)不按規(guī)定減排，逾期未完成治理任務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法責(zé)令關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓企業(yè)污染治理減排。企業(yè)是污染物減排的主體，區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)減排設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，做好監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施比對(duì)，對(duì)不按要求安裝互聯(lián)網(wǎng)，或者擅自拆除、閑置、無(wú)故停運(yùn)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，要責(zé)令限期整改、依法進(jìn)行處罰。

（五）齊抓共管，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排。機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排是“十二五”污染減排的重要內(nèi)容。區(qū)環(huán)保、交警、交通、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要密切配合，認(rèn)真抓好機(jī)動(dòng)車(chē)減排工作落實(shí)，確保完成機(jī)動(dòng)車(chē)NOx削減目標(biāo)。公安交警部門(mén)要按照市政府關(guān)于新增、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰減排項(xiàng)目的要求，配合市交警支隊(duì)做好到期舊機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢工作，做好機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排的監(jiān)督管理工作。

（六）明確目標(biāo)，強(qiáng)化減排責(zé)任落實(shí)。今年距年底只剩下四個(gè)月，做好總量減排工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)減排工作深入開(kāi)展。一要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)減排主體責(zé)任。治理污染是企業(yè)的法定責(zé)任，所有排污企業(yè)都要確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目建設(shè)，要定期向環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保局監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)給予信用處罰，確保企業(yè)減排責(zé)任落實(shí)到位。二要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)減排工作分工責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)總量減排屬地責(zé)任。根據(jù)總量減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是總量減排第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要通過(guò)建立完善的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制、加大減排資金投入，積極推進(jìn)減排工作，尤其要抓好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)廢物、廢水治理工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染減排，同時(shí)要加大力度，整治企業(yè)廢水亂排放、煙囪冒黑煙現(xiàn)象，確保水質(zhì)、大氣達(dá)標(biāo)。區(qū)直各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作。環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)減排工作，牽頭制定和監(jiān)督落實(shí)減排工作計(jì)劃，監(jiān)督排污企業(yè)落實(shí)減排治理設(shè)施，實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，依法查處未按期建成或不正常穩(wěn)定運(yùn)行治理設(shè)施的企業(yè)，配合相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各行業(yè)減排項(xiàng)目的實(shí)施，配合省、市環(huán)保部門(mén)對(duì)全區(qū)減排情況、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行核查核算。發(fā)改局負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，牽頭制定并監(jiān)督落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，提請(qǐng)政府關(guān)閉、淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和污染減排，配合做好工業(yè)項(xiàng)目核查核算。外經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)污染減排工作、配合做好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)減排項(xiàng)目核查核算。建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污水減排工作，制定并監(jiān)督落實(shí)市政工程及各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，污水收集到位，提高污水收集率和處理率，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)垃圾收集、清運(yùn)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行，配合做好城鎮(zhèn)生活減排項(xiàng)目核查核算。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，制定并監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排措施，指導(dǎo)督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖廢物、廢水實(shí)施綜合治理；制定并監(jiān)督落實(shí)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目核查核算。交警大隊(duì)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)向環(huán)保局提供機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)減排核查核算。交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系建設(shè)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保局開(kāi)展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)等有關(guān)情況。監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和區(qū)直有關(guān)部門(mén)的減排工作情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)減排政策執(zhí)行不到位、工作措施不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化市容環(huán)境百日環(huán)保整治行動(dòng)。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、區(qū)直各有關(guān)部門(mén)要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市環(huán)境保護(hù)6項(xiàng)考核指標(biāo)為整治目標(biāo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，加大綜合整治力度，緊緊抓住“黑煙囪”、污水排放不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，明確職責(zé)、齊抓共管、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家衛(wèi)生城市要求。區(qū)環(huán)保局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好全區(qū)環(huán)境保護(hù)的日常管理和協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)抓好飲用水源保護(hù)和工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管工作，堅(jiān)決取締在飲用水源保護(hù)區(qū)與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，確保飲用水源水質(zhì)安全，要嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)保局百日整治行動(dòng)方案要求，加大對(duì)“冒黑煙”現(xiàn)象的處罰力度，凡第一次發(fā)現(xiàn)的依法按超標(biāo)排放進(jìn)行處罰，第二次發(fā)現(xiàn)的要從重處罰，第三次發(fā)現(xiàn)的要提請(qǐng)政府給予關(guān)閉。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村、企業(yè)單位要根據(jù)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地和職責(zé)范圍的管理責(zé)任。把制止“黑煙囪”、飲用水源保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖廢水處理納入各自的工作范圍扎實(shí)開(kāi)展工作，區(qū)環(huán)保委將對(duì)“黑煙囪”整治情況每月開(kāi)展一次檢查評(píng)比，結(jié)合市整治領(lǐng)導(dǎo)小組的考評(píng)情況，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，高強(qiáng)度、大力度的推進(jìn)污染總量減排工作，在剩下的四個(gè)月時(shí)間里，爭(zhēng)日搶時(shí)，全力以赴，排除萬(wàn)難，確保完成總量減排任務(wù)，向市委、市政府交上一份滿(mǎn)意答卷, 為推動(dòng)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

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第五篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍2010年12月16日在全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話(huà)

防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障環(huán)境安全 努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面

——在全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話(huà)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍

（2010年12月16日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，總結(jié)交流2010年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作，安排部署2011年的環(huán)境應(yīng)急管理工作，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件，努力保障人民群眾身體健康和國(guó)家環(huán)境安全。下午，我們還要舉行重慶市環(huán)境應(yīng)急演練。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、2010年環(huán)境應(yīng)急管理工作的主要進(jìn)展

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)環(huán)保部門(mén)恪職盡責(zé)，同心協(xié)力，積極防范和妥善處臵各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，保障國(guó)家重大活動(dòng)環(huán)境安全，積極推進(jìn)了環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。2010年是“十一五”的收官之年，各項(xiàng)工作都取得顯著進(jìn)展：

（一）圓滿(mǎn)完成了重大事件和重大活動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急管理工作

各級(jí)環(huán)保部門(mén)共同努力，圓滿(mǎn)完成了三個(gè)方面的重大工作任務(wù)：一是妥善處臵了一批重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件。今年以來(lái)，連續(xù)發(fā)生多起重大突發(fā)環(huán)境事件。截至11月底，僅環(huán)境保護(hù)部就直接調(diào)度處臵了149起突發(fā)環(huán)境事件，其中，重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起，2起事件級(jí)別待定。事件發(fā)生后，陜西、河南、遼寧、吉林、福建等地各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)都及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處臵、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作，環(huán)境保護(hù)部也迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免了事態(tài)惡化，將事件對(duì)環(huán)境的影響降低到了最小程度，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在處臵中石油蘭鄭長(zhǎng)輸油管道渭南支線(xiàn)柴油泄漏事件中，陜西省及時(shí)與47軍作戰(zhàn)部取得聯(lián)系，迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，下游的河南省緊急調(diào)集了300多人的應(yīng)急工程搶險(xiǎn)隊(duì)，大家冒著嚴(yán)寒晝夜連續(xù)施工，通過(guò)采取封堵漏油點(diǎn)、設(shè)臵隔油帶、處理污染物和調(diào)度閘壩等綜合措施，有效控制了事態(tài)發(fā)展，確保了黃河中下游飲用水安全。大連輸油 管道爆炸火災(zāi)事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，迅速采取“圍、追、堵、清”等清污措施，對(duì)重污染區(qū)調(diào)派專(zhuān)業(yè)清污隊(duì)伍清理，對(duì)輕污染區(qū)組織部隊(duì)、群眾包干清理，通過(guò)全力開(kāi)展海上及沿岸清污工作，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“油污不流向公海，不蔓延到渤?！钡哪繕?biāo)。福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠泄漏污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取有效措施進(jìn)行堵漏截流，全力保證了群眾用水安全。在這些重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，迅速牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，及時(shí)派出工作組、專(zhuān)家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促地方政府開(kāi)展應(yīng)急處臵工作；依法進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，核實(shí)澄清了有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)事后處臵及環(huán)境安全隱患防范措施進(jìn)行了評(píng)估，并督促企業(yè)整改到位。

二是有力應(yīng)對(duì)了重大自然災(zāi)害次生環(huán)境問(wèn)題。青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，青海省環(huán)保廳立即組織開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取措施消除隱患，環(huán)境保護(hù)部也迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度情況并科學(xué)部署，及時(shí)派出工作組和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省環(huán)保廳果斷決策，迅速行動(dòng)，成為第一支抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)，積極做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)、隱患排查和信息報(bào)送，有效降低了環(huán)境影響。在7、8月份全國(guó)進(jìn)入主汛期后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，妥善處臵了多起洪澇次生突發(fā)環(huán)境事件，特別是吉林省永吉縣化學(xué)品桶被洪水沖入松花江后，吉林省政府采取超常規(guī)措施，組織吉化公司搶險(xiǎn)隊(duì)、消防官兵、駐吉部隊(duì)、沿江群眾等各方力量，迅速開(kāi)展打撈工作，環(huán)保部門(mén)上下同心協(xié)力，緊密支持、配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展應(yīng)急工作，成功打撈被沖走的7000多只化學(xué)品桶，溫家寶總理給予了“組織有力、科學(xué)部署、打撈成功”的高度評(píng)價(jià)。

三是成功保障了國(guó)家重大活動(dòng)的順利開(kāi)展。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)提供充分的環(huán)境安全保障，上海市研究制定了完備的應(yīng)急預(yù)案，并與周邊省市建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)了督查和指導(dǎo)，組織上海、江蘇、浙江三省市及蘇州、嘉興兩市環(huán)保部門(mén)，成功舉辦了世博會(huì)環(huán)境安全保障應(yīng)急演練，達(dá)到了“統(tǒng)一思想、提高意識(shí)、檢驗(yàn)隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提升能力”的預(yù)期目的。世博會(huì)期間，快速、有效地處臵了上海和浙江的3起突發(fā)環(huán)境事件，確保了世博會(huì)的順利舉行。為保障廣州亞運(yùn)會(huì)環(huán)境安全，廣東省制定了《東深供水工程水質(zhì)應(yīng)急與安全保障方案》、《廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障極端不利氣象條件應(yīng)急預(yù)案》和《廣州亞運(yùn)會(huì)水環(huán)境保障行動(dòng)計(jì)劃》，舉行了應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)。特別是在亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式前夕，成功控制了北江鉈污染事件，保障了亞運(yùn)會(huì)的順利召開(kāi)。

（二）環(huán)境應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展

今年以來(lái)，我們穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得重要進(jìn)展。一是扎實(shí)推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急管理工作。一方面，開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。各地高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，按時(shí)報(bào)告檢查信息，采取有效措施保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。江蘇、廣東等地在超出其他省幾倍工作量的情況下，按時(shí)完成了《檢查表》的填報(bào)；內(nèi)蒙古、貴州等地克服交通不便，抓緊開(kāi)展檢查工作。為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量，各督查中心現(xiàn)場(chǎng)檢查了70個(gè)地級(jí)市的400多家企業(yè)，審查了7500家企業(yè)的《檢查表》。截至11月底，網(wǎng)上共填報(bào)近5萬(wàn)家企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立，目前我們正在抓緊組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)功能，為后續(xù)檢查成果應(yīng)用做好準(zhǔn)備。另一方面，推進(jìn)了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。環(huán)保部門(mén)初步建立了與安監(jiān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本摸清了全國(guó)尾礦庫(kù)底數(shù)。河北省作為試點(diǎn)單位，在尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，明確了環(huán)保部門(mén) “管什么”和“怎么管”的問(wèn)題，召開(kāi)全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作打下了良好基礎(chǔ)。

二是環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。主要是加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。在預(yù)案建設(shè)和管理方面，基本完成了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作，印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，制定了石油、石化等方面的預(yù)案編制指南，組織開(kāi)展了蘇州市環(huán)境應(yīng)急綜合演練等多次演練。各地也逐步加強(qiáng)和規(guī)范管理，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有所提高，大部分?。▍^(qū)、市）都組織開(kāi)展了環(huán)境應(yīng)急演練。在應(yīng)急管理法制建設(shè)方面，基本完成了《環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的修訂工作。《廣東省突發(fā)事故應(yīng)對(duì)條例》中專(zhuān)設(shè)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)章節(jié)，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，重慶市環(huán)保局印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》。在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，初步建立了重、特大突發(fā)環(huán)境事件由國(guó)家直接調(diào)查，一般突發(fā)環(huán)境事件由?。▍^(qū)、市）調(diào)查，情況不清的由區(qū)域環(huán)保督查中心分別督查的體制。制訂了《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家管理辦法》，遴選了300多位專(zhuān)家納入環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，挑選了25位專(zhuān)家組成國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組。全國(guó)約有三分之一以上的省級(jí)環(huán)保部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，臨沂、吉林、南陽(yáng)等市以及江蘇全省地市級(jí)環(huán)保部門(mén)均建立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。沈陽(yáng)市政府組建了由環(huán)保部門(mén)、公安消防、大型企業(yè)組成的100人的兼職環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)，制定了《沈陽(yáng)市環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法（試行）》，有 效整合了環(huán)境應(yīng)急救援力量。在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面，全國(guó)23個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(mén)與安監(jiān)部門(mén)簽署了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，山西省環(huán)保廳還與交通廳建立了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上海、江蘇、浙江建立了長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京、大連、成都、深圳等地積極探索，推動(dòng)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、專(zhuān)業(yè)化公司處臵的應(yīng)急處臵模式。此外，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合安監(jiān)總局和監(jiān)察部，對(duì)一些重大、敏感性事件進(jìn)行了深入調(diào)查，查明了事件原因及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)，依法追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)了各項(xiàng)整改措施，大力推進(jìn)了環(huán)境應(yīng)急管理工作。

（三）環(huán)境投訴受理工作邁上新臺(tái)階

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有80%的地市級(jí)環(huán)保部門(mén)和70%的縣級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)，30%的地方環(huán)保部門(mén)成立了環(huán)境投訴受理中心，約有5千余人專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境投訴受理工作。今年截至11月底，環(huán)境保護(hù)部通過(guò)“010-12369”共受理舉報(bào)1469件，其中河北、山東、江蘇三省占30%左右，大氣污染占50%，化工、金屬冶煉與加工、非金屬礦產(chǎn)加工等行業(yè)占64%以上，已辦結(jié)1330件，結(jié)案率達(dá)90%。環(huán)境保護(hù)部直接辦理了群眾舉報(bào)的12起突發(fā)環(huán)境事件和5起群體性事件，直接派人赴現(xiàn)場(chǎng)督辦5件重復(fù)舉報(bào)，組織環(huán)保督查中心對(duì)58件群眾舉報(bào)進(jìn)行了跟蹤督查，較好地解決了問(wèn)題。各地環(huán)保部門(mén)認(rèn)真辦理環(huán)境保護(hù)部轉(zhuǎn)發(fā)的舉報(bào)件，特別是河北、山東、江蘇、河南等省，雖然群眾環(huán)境投訴數(shù)量大，但仍能及時(shí)查處，按要求反饋調(diào)查處理結(jié)果。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，取締、關(guān)閉生產(chǎn)線(xiàn)137家，實(shí)施停產(chǎn)治理197家，限期治理303家，現(xiàn)場(chǎng)糾正150家，經(jīng)濟(jì)處罰51家，警告21家，對(duì)其他213家企業(yè)分別采取了責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)、完善治污設(shè)施、限期清理廢渣、提請(qǐng)法院強(qiáng)行執(zhí)行等措施。群眾舉報(bào)的環(huán)境污染問(wèn)題絕大多數(shù)得到有效處理，較好地履行了“有報(bào)必接、違法必查、事事有結(jié)果、件件有回音”的工作要求。

二、準(zhǔn)確把握環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)

我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚、起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)較差，但發(fā)展空間大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)境應(yīng)急管理工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）環(huán)境應(yīng)急管理工作的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高峰期。一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)異常突出。從全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查情況看，在檢查的4.6萬(wàn)家企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江和太湖沿岸重點(diǎn)流域沿岸，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)布 局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也十分嚴(yán)重，截至2009年底，全國(guó)共有危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)2098座，四、五等小型庫(kù)約占95%，安全、環(huán)保投入嚴(yán)重不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。一些地區(qū)重金屬污染歷史遺留問(wèn)題突出，治理難度大，潛在事故風(fēng)險(xiǎn)高。二是事件總量居高不下、類(lèi)型多、發(fā)生區(qū)域廣。從環(huán)境保護(hù)部直接接報(bào)處臵的事件看，2008年為135起，重大事件為9起；2009年為171起，重、特大事件為4起；2010年截至11月底為149起，重大事件為4起。近三年來(lái)，水污染事件為48%，大氣污染事件為37%，土壤污染事件為5%，其他污染事件為10%。除西藏外，其他各?。ㄊ?、區(qū)）均發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件，其中，華南、華東、西南地區(qū)較多。三是事件誘因復(fù)雜，預(yù)警防范難。安全生產(chǎn)、交通事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，今年截至11月底，環(huán)境保護(hù)部共直接接報(bào)處臵類(lèi)似事件91起，占總數(shù)的61%。百年一遇甚至幾百年一遇的暴雨和洪水、地震、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，次生環(huán)境事件相繼出現(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)違法排污、放松環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)致的事件不斷出現(xiàn)。污染物長(zhǎng)期累積，導(dǎo)致湖泊、土壤污染事件不斷增多。此外，人為拋棄污染物、投毒等因素引發(fā)的事件也呈上升趨勢(shì)。四是事件危害大、處臵難、社會(huì)關(guān)注度高。有的事件動(dòng)輒威脅幾十萬(wàn)人，甚至上百萬(wàn)人的飲用水安全，嚴(yán)重危害群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。有的事件造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。一些跨界污染事件需要幾個(gè)月才能處臵完畢，一些危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬污染事件等處臵難度非常大。今年第三季度，突發(fā)環(huán)境事件關(guān)注度占全部環(huán)境輿情的25%，居第一位，公眾對(duì)相關(guān)事件造成的污染如何處理、責(zé)任人如何追究、公眾損失如何賠償?shù)葐?wèn)題甚為關(guān)注。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，環(huán)境應(yīng)急管理工作還存在很多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是在西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)或者未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)重視不夠；應(yīng)急管理的法制、體制、機(jī)制缺失，環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)應(yīng)急管理職責(zé)定位不清，部門(mén)之間工作合力尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)管不力等問(wèn)題在一些地方比較多；應(yīng)急管理能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，工作基礎(chǔ)和支撐嚴(yán)重不足；企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、防范水平低，應(yīng)急預(yù)案可操作性差，應(yīng)急救援力量薄弱。

（二）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大發(fā)展機(jī)遇

在正視困難和問(wèn)題的同時(shí)，我們也要看到重大發(fā)展機(jī)遇。一是環(huán)境應(yīng)急管理工作寫(xiě)進(jìn)了黨的重要文件。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十二五”期間，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，防 范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。二是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件作出42次重要批示，其中胡錦濤總書(shū)記批示2次，溫家寶總理批示10次，李克強(qiáng)副總理批示21次，張德江副總理批示4次。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，是我們做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支持。三是環(huán)境保護(hù)部明確把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全作為“十二五”期間的重點(diǎn)工作之一。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究編制《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)思想是“降總量、改質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)”，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入指導(dǎo)思想，并將環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國(guó)環(huán)境規(guī)劃歷史上還是首次，突出說(shuō)明了加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的極端重要性，環(huán)境應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制建設(shè)將會(huì)取得新突破，能力建設(shè)將會(huì)有大幅度提升，環(huán)境應(yīng)急管理正面臨重大發(fā)展機(jī)遇。我們一定要珍惜機(jī)遇、狠抓機(jī)遇，積極做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，切實(shí)保障和改善民生，嚴(yán)守環(huán)境安全的最后一道防線(xiàn)。

三、扎實(shí)做好2011年環(huán)境應(yīng)急管理工作

2011年，國(guó)家將召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，各地要結(jié)合環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。明年也是“十二五”的開(kāi)局之年，我們要起好頭、邁好步，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理工作?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，最重要的是加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，要以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標(biāo)，以“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”的環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理為主線(xiàn)，加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、恢復(fù)評(píng)估四大核心體系，以及政策法律、組織管理、應(yīng)急資源三大保障體系。有關(guān)部門(mén)在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，要與區(qū)域、流域等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急能力建設(shè)，著重考慮重大環(huán)境應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目。各地要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，認(rèn)真謀劃、準(zhǔn)確定位環(huán)境應(yīng)急管理工作，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極研究應(yīng)急能力建設(shè)問(wèn)題，鼓勵(lì)各地先期啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間，建立起比較完備的環(huán)境應(yīng)急管理體系，使環(huán)境應(yīng)急管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛越，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保發(fā)展的要求。

（二）妥善處臵各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，將妥善處臵各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應(yīng)急管理工作的首要位臵。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好以下工作：一要依法履行職責(zé)。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，特別是涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。二要嚴(yán)格信息報(bào)送。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（修訂稿）》，確保信息報(bào)告及時(shí)、暢通、有效，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)部將按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況通報(bào)辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。三要依法開(kāi)展調(diào)查和責(zé)任追究。要與監(jiān)察部研究制訂專(zhuān)門(mén)的責(zé)任追究辦法，特大環(huán)境事件由環(huán)境保護(hù)部與監(jiān)察部調(diào)查處理，重大環(huán)境事件由省級(jí)環(huán)保部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理，較大環(huán)境事件由市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理。要對(duì)照環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理的要求，逐一調(diào)查并追究責(zé)任，切實(shí)做到“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。環(huán)境保護(hù)部將以規(guī)劃院等科研機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐，各地在鞏固已有工作的基礎(chǔ)上，突出抓好四方面工作：一要完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。各地要深入分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)整改，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)分析匯總，及時(shí)完成檢查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部將開(kāi)展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法研究，適時(shí)選取典型區(qū)域流域進(jìn)行評(píng)估。二要推進(jìn)飲用水環(huán)境安全保障工作。盡快制定《飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，組織開(kāi)展飲用水源地生物預(yù)警試點(diǎn)工作，在天津、湖南、貴州的重點(diǎn)飲用水水源地以及山東臨沂、江蘇徐州兩省交界處建設(shè)水質(zhì)生物預(yù)警設(shè)備。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)指南要求，確保飲用水源地的水質(zhì)安全。三要深化尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。抓緊研究制定尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)技術(shù)方法，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。尾礦庫(kù)數(shù)量較多的省級(jí)環(huán)保部門(mén)都要確定2至3個(gè)地級(jí)市，按照《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》的要求，開(kāi)展示范工作。四要加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作。抓緊制定《化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》，并選取部分重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法。

（四）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化。突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和法制建設(shè)。一要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。環(huán)境保護(hù)部將研究制定與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》相配套的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南、評(píng)估指南、評(píng)審及備案工作程序、《環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展一次應(yīng)急演練。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)至少 要組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練，至少要選擇3至5家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展預(yù)案管理試點(diǎn)工作，同時(shí)要督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動(dòng)。二要推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理法制建設(shè)。盡快出臺(tái)《環(huán)境應(yīng)急管理辦法》，制訂《環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審批和驗(yàn)收制度。各地要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步宣傳好貫徹好落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》貫徹落實(shí)情況的自查和督查。

（五）健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。從兩個(gè)方面著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。一要完善內(nèi)部應(yīng)急管理工作機(jī)制。環(huán)評(píng)審查、審批和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求；積極開(kāi)展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范的研究，為應(yīng)急管理提供科學(xué)可靠的支撐；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施；在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門(mén)要各司其職，各履其責(zé)，密切配合，形成合力。二要完善外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)與交通運(yùn)輸、公安消防等部門(mén)建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高綜合應(yīng)對(duì)效能。進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》的相關(guān)要求，主動(dòng)與安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展更具實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)合作。

（六）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。主要從兩個(gè)方面著力推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。一要充分利用“十二五”規(guī)劃?rùn)C(jī)遇。制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，還要選擇沈陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。各地要抓住機(jī)遇，積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)可以積極探索不同特征區(qū)域的能力建設(shè)實(shí)施辦法。二要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)推動(dòng)反恐應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理的信息化水平。探索建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫(kù)，督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)能力。開(kāi)展鉻、鎘、溢油、農(nóng)藥等應(yīng)急處臵技術(shù)研究，為研發(fā)高效、集成的應(yīng)急處臵設(shè)備奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展全方位、多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)，部里將結(jié)合環(huán)境舉報(bào)受理工作，舉辦5期培訓(xùn)班，各地也要組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。

（七）打造12369知名環(huán)保品牌。嚴(yán)守“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”的承諾，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。一要抓規(guī)范管理。環(huán)境保護(hù)部將頒布《12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)工作管理辦法》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極向當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)申請(qǐng)建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)和人員編制，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政資金支持，盡快全面開(kāi)通12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)的互聯(lián)互通。二要抓人員培訓(xùn)。結(jié)合環(huán)保舉報(bào)受理的特點(diǎn)，積極探索“以典型案例為模板，以答復(fù)口徑為內(nèi)容，以法言法語(yǔ)、文明用語(yǔ)為規(guī)范”的新型培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)更加貼近信訪(fǎng)文明服務(wù)要求，更加貼近群眾環(huán)保訴求，提高辦理效率和質(zhì)量。三要抓舉報(bào)落實(shí)。各地要認(rèn)真對(duì)待群眾重復(fù)舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報(bào)，應(yīng)建立督辦機(jī)制，加大督辦力度。對(duì)超出環(huán)保部門(mén)職能范圍的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理，妥善化解群企矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)部也將適時(shí)督查、督辦。特別是不要因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳑](méi)有落實(shí)好，而使群眾環(huán)境投訴引發(fā)群體性事件，如果那樣確實(shí)是對(duì)人民不負(fù)責(zé)，對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)，這件事應(yīng)引起高度重視。四要抓宣傳曝光。繼續(xù)以《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等新聞媒體為載體，定期曝光群眾舉報(bào)屬實(shí)的環(huán)境違法行為，對(duì)重大環(huán)境違法案件處理情況跟蹤報(bào)道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

同志們，環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障環(huán)境安全，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面！