第一篇：遵義市副市長田剛2012年2月3日在全市主要污染物減排工作會議上的講話

在全市主要污染物減排工作會議上的講話

遵義市人民政府副市長 田 剛

（2012年2月3日）

同志們：

市政府決定今天召開全市主要污染物減排工作會議，主要是為了深入貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議，第七次全國環(huán)境保護(hù)大會和全省減排工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)全市“十一五”減排工作，深入分析當(dāng)前的減排工作形勢，安排部署“十二五”和2012年的減排工作。剛才，市環(huán)保局黎代瓊同志全面總結(jié)了“十一五”我市的減排工作，并就“十二五”及今年全市減排工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了具體安排，我完全贊同。受秉清代市長委托，我代表市人民政府與各縣、區(qū)（市）政府、有關(guān)市直部門簽訂了“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，明確了目標(biāo)，落實了責(zé)任。為進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，推動減排各項工作深入開展，確保完成全市“十二五”主要污染物減排約束性指標(biāo)，下面我再講幾點意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)保持全市主要污染物減排工作良好發(fā)展態(tài)勢

“十一五”以來，市委、市政府始終堅持把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，取得了顯著成效：我市“十一五”兩項主要污染物指標(biāo)均超額完成減排目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫和化學(xué)需氧 量減排任務(wù)完成率分別居全省第1位和第2位；全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善；遵義市政府成為被省政府表彰的兩個地級市政府之一。在此，我代表市政府對為全市減排工作付出辛勤勞動的同志們，致以衷心的感謝！

回顧 “十一五”時期全市的減排工作，有以下經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，并在我市“十二五”減排工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：

第一，各級黨委、政府高度重視是減排工作的有力保證。節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，是國務(wù)院在2006年全國人大通過的《“十一五”規(guī)劃》中正式提出的，但一年后，節(jié)能減排工作并未引起各級政府重視，無論是能耗，還是污染物排放，都是不降反升，國內(nèi)外輿論反響強(qiáng)烈。為此，溫家寶總理于2007年4月27日，親自主持召開全國節(jié)能減排工作會議安排部署節(jié)能減排工作，并親自擔(dān)任全國節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，節(jié)能減排工作才真正受到各級黨委政府的重視，扎扎實實地開展起來。我市跟全國一樣，減排工作真正起步，也是在2007年，市長擔(dān)任節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并設(shè)立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室，解決了編制、人員、經(jīng)費；主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取減排工作匯報，調(diào)度減排重點工作。各縣、區(qū)（市）政府也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，積極開展減排工作，推進(jìn)落實減排工程項目。市委、市政府以及各級黨委、政府的高度重視，有力地推進(jìn)了減排各項重點工作的開展，為確保完成“十一五”全市減排目標(biāo)任務(wù)提供了堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第二，各部門協(xié)調(diào)配合形成合力是減排工作的重要保障。國家將 減排作為約束性指標(biāo)，就是將減排工作視為政府的綜合性工作，絕不是環(huán)保部門一家的事，需要政府統(tǒng)籌各方面的力量，各相關(guān)部門通力配合才能夠完成。我市減排工作，盡管環(huán)保局做了大量工作，發(fā)揮了主力軍作用，但是沒有發(fā)改委、城管局、財政局爭取污水處理廠的立項建設(shè)和資金支持，沒有工能委的節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工作，沒有統(tǒng)計部門提供法定依據(jù)，沒有編辦、組織人事部門在機(jī)構(gòu)、人力方面的保證，沒有物價局對污水處理費的及時調(diào)整，特別是在污水處理廠建設(shè)進(jìn)度滯后、運(yùn)行不好時，沒有紀(jì)委、監(jiān)察局、兩辦督查室的督查、行政監(jiān)察，我市的減排工作別說爭取先進(jìn)，恐怕目標(biāo)任務(wù)都無法完成。

第三，工程治理項目建設(shè)是污染減排工作的重要支撐。污染減排之所以納入國家的《“十一五”規(guī)劃》，提升到戰(zhàn)略層面，環(huán)境污染問題已嚴(yán)重影響老百姓生活，危及政府形象等政治因素固然是原因，而環(huán)境容量減小，污染負(fù)荷加重，過去的環(huán)保管理方法、污染治理措施已無能為力等技術(shù)因素，也是重要原因。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，還要實現(xiàn)污染物排放總量下降，就必須下定決心，投入大量資金，對污染較重的企業(yè)和區(qū)域，實施工程治理?！笆晃濉逼陂g，我市火電廠全部上了脫硫設(shè)施、每個縣城都建設(shè)了污水處理廠，對我市二氧化硫和化學(xué)需氧量減排的貢獻(xiàn)率，差不多都達(dá)到70%左右。盡管關(guān)停遵義電廠、華一紙廠貢獻(xiàn)也比較大，但技術(shù)進(jìn)步、升級換代畢竟有個過程，再加上地方經(jīng)濟(jì)要加速發(fā)展，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)減排的潛力有限，因此工程治理措施的重要作用不可替代。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”期間，我市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新階段，全市上下突出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”主基調(diào)，重點實施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，對環(huán)境保護(hù)和污染減排提出了新的更高要求。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識我市加快發(fā)展新時期減排工作的重要性和緊迫性。

首先，污染減排是政治問題。從“十一五”開始，節(jié)能減排就納入了國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的內(nèi)容，并作為發(fā)展的約束性指標(biāo)，標(biāo)志著節(jié)能減排是政府對社會的承諾，也是對世界的承諾。其成效如何，考驗我國政府的執(zhí)行力、公信力，影響政府形象和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。同時，污染減排是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求，是確保經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的一個重要方面。人民群眾享受物質(zhì)成果，不能以犧牲環(huán)境為代價，只有老百姓的生活環(huán)境得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)成果才會有保障，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓上去，污染排放要降下來。全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出了貫徹落實省委“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求快、快中保好、能快則快、又快又好”的總體要求。怎么來落實市委、市政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，節(jié)能減排就是我們的重要抓手，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，資源能源得到充分利用，環(huán)境污染得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善，這就是“好”的重要內(nèi)涵。

其次，污染減排是發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、環(huán)境容量較大時，過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，必然會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，環(huán)境容量有限，如果仍然片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可能造成環(huán)境質(zhì)量惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，甚至危及社會穩(wěn)定，造成社會動蕩，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得經(jīng)濟(jì)不僅不能順利發(fā)展，甚至可能倒退。污染減排是當(dāng)前重要的環(huán)境保護(hù)問題，并不是否定發(fā)展，而是要求根據(jù)環(huán)境容量和排污情況，選擇合適的地方、合適的項目發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)?2011?35號）明確指出：“地方各級人民政府要切實把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位臵，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，組織實施國家重點環(huán)保工程。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！杯h(huán)境保護(hù)成為計劃生育、社會治安綜合治理之外，又一項具有一票否決權(quán)的工作。環(huán)境保護(hù)工作真正要實施“一票否決”權(quán)，不外乎污染減排和重特大環(huán)境污染事故。重特大環(huán)境污染事故具有一定的偶然性，但污染減排卻是我們可以實實在在把握的工作。我市正步入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新階段，發(fā)展壓力很大，這個時候我們是叫環(huán)保為發(fā)展讓路，還是把環(huán)保放在更加突出的位臵，通過污染減排為發(fā)展騰出環(huán)境容量，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展，考驗著各地政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。再次，污染減排是系統(tǒng)工程。污染減排責(zé)任主體是政府，主力軍是環(huán)保部門，受益者是整個社會。但并不意味著污染減排只是環(huán)保的工作，而是囊括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會生活、交通等諸多領(lǐng)域，涉及發(fā)展項目決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染工程治理、行政效能監(jiān)察等諸多方面。單純靠某個部門，或者單純抓某項工作，都不能實現(xiàn)目標(biāo)，因此污染減排是一項系統(tǒng)工程。只靠環(huán)保部門單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，肯定無法完成污染減排的任務(wù)；發(fā)改、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、城管、統(tǒng)計、公安交警等部門各自發(fā)揮作用，相關(guān)部門齊抓共管、形成合力，共同推進(jìn)，才是系統(tǒng)工程的方法。譬如我們要建一個污水處理廠，發(fā)改部門及時立項，城管部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，財政部門爭取資金，環(huán)保、國土、水利、林業(yè)等部門落實環(huán)評、土地和水保、林地審批等，監(jiān)察部門在必要的時候再進(jìn)行效能監(jiān)察，這個項目就能夠比較順利推進(jìn)。因此，要抓好減排工作，各相關(guān)部門發(fā)揮作用是基礎(chǔ)，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

三、明確重點，注重方法，扎實推進(jìn)“十二五”污染減排工作 “十二五”減排任務(wù)已經(jīng)明確，各縣、區(qū)（市）政府、新蒲新區(qū)管委會，各市直相關(guān)部門，必須立即行動起來，理清思路、明確重點、狠抓落實，全力做好以下幾方面的工作：

（一）認(rèn)真編制“十二五”減排規(guī)劃。

我市“十二五”減排任務(wù)艱巨，必須高度重視，但不得驚慌失措、倉促上陣。市減排辦和各縣（區(qū)、市）政府、各市直相關(guān)部門，一方面要馬上著手落實責(zé)任書上明確要在2012年完成的項目，但更主要 的是要認(rèn)真編制好本地、本部門的“十二五”減排規(guī)劃。首先要弄清楚2010年污染物排放量的構(gòu)成；然后要了解本地“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、要上馬的大項目，測算將要增加多少污染物排放量；2010年排放基數(shù)，加上“十二五”期間的新增排放量，再減去2015年控制目標(biāo)，就是本地、本部門“十二五”的減排任務(wù)；最后根據(jù)減排任務(wù)，再來挖掘減排潛力，把減排任務(wù)落實到項目上；減排項目出來后，你的“十二五”減排規(guī)劃也就編制出來了。把五年的項目分解到每一年，你的年度減排計劃也出來了。每一年的減排工作，就是把規(guī)劃中明確的減排項目，一項項的落實，并使其充分發(fā)揮作用，到2015年，你的減排任務(wù)自然就完成了。各地編制減排規(guī)劃時，必須瞄準(zhǔn)任務(wù)找減排項目，而不能基于現(xiàn)狀找減排項目。從現(xiàn)狀出發(fā)思考問題，只會看到一堆困難和問題，從目標(biāo)出發(fā)思考問題，就可以創(chuàng)新工作思路，找到解決問題的辦法。

（二）創(chuàng)新思路落實減排項目。

減排任務(wù)重，并不是說任務(wù)高不可攀，而是減排項目落實難度大，尤其是經(jīng)過“十一五”減排，現(xiàn)在沒有哪個領(lǐng)域、哪個企業(yè)的減排項目是容易的。通過幾年的減排實踐，幾乎各種漏洞都被上級業(yè)務(wù)部門給封住了，通過做做資料就能夠?qū)崿F(xiàn)減排的日子早已一去不復(fù)返。要落實減排項目，必須落實工作經(jīng)費，污染治理設(shè)施、運(yùn)行需要經(jīng)費，關(guān)停企業(yè)絕大多數(shù)也要經(jīng)費，何況經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，可關(guān)停的企業(yè)也不多，關(guān)停以后還可能帶來就業(yè)、穩(wěn)定等社會問題，所以說沒有哪個減排項目是容易的。按常規(guī)辦法，按部就班來推進(jìn)，絕大多數(shù)減排項 目肯定無法落實，必須創(chuàng)新工作思路。譬如仁懷市的白酒企業(yè)，僅2010年污染源普查的重點企業(yè)，就有150多家，全部需要治理；怎么治理？如果采取常規(guī)治理方式，每家都上治理設(shè)施，都實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，去除率達(dá)到95%，但上設(shè)施容易，保證處理效果就不那么容易了。因此，必須考慮區(qū)域白酒企業(yè)污水集中治理、專業(yè)化營運(yùn)的問題。至于白酒企業(yè)積極性不高，甚至抵觸的問題，那就又需要我們創(chuàng)新思路了，我相信辦法總比困難多！鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)資金怎么籌集？建成后運(yùn)行費用如何收??？如何監(jiān)管保證運(yùn)行效果？等等，一系列的現(xiàn)在能預(yù)計到，或者現(xiàn)在預(yù)計不到的問題，都需要我們開動腦筋，創(chuàng)新思路。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與減排工作。

前面講過，發(fā)展跟減排是辯證統(tǒng)一關(guān)系，但是現(xiàn)實中表現(xiàn)得最充分的是它們的斗爭性，是對立的一面。發(fā)展指標(biāo)和減排成效仿佛就坐在蹺蹺板的兩端，GDP、城鎮(zhèn)化率、畜禽養(yǎng)殖量等發(fā)展指標(biāo)上去了，污染物排放量也跟著上去了，減排效果就下來了。因此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與減排相協(xié)調(diào)。發(fā)展，是我們各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任，尤其是我們遵義這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要發(fā)展，而且要加快發(fā)展；但減排又是約束性指標(biāo)，是不得不完成的政治任務(wù)。一邊是義不容辭的責(zé)任，一邊是必須完成的任務(wù)，要使兩邊都比較好，就要找到它們之間的平衡點，在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，必須加大減排的工作力度，采取措施消化掉發(fā)展增加的污染物排放量，為發(fā)展騰出環(huán)境容量，從而為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。在具體工作中，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門要認(rèn)真研究減排核算規(guī)則和相關(guān)統(tǒng)計規(guī)則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，合理利用規(guī)則，在保證發(fā)展的同時，實現(xiàn)減排效益最大化。

（四）高度重視今年的工作。

由于國家和省下達(dá)指標(biāo)較晚，雖然環(huán)保部門已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)工作，各地各有關(guān)部門還處于等待觀望之中。省環(huán)保廳現(xiàn)已安排今年的減排任務(wù)是：到今年底，要完成“十二五”減排任務(wù)的三分之一。任務(wù)如此艱巨，而我市減排的現(xiàn)狀卻是：2010年以來，我市兩年沒有一個新的污水處理廠建成投運(yùn)，中心城區(qū)北部、顏村、務(wù)川等污水處理廠長期不能正常運(yùn)行，減排項目嚴(yán)重匱乏。去年我市依靠老污水處理廠挖潛完成了0.5%的減排任務(wù)，今年無論如何再不能指望繼續(xù)挖掘老污水處理廠的潛力，來完成近6%的減排任務(wù)。我們的減排項目從何而來？何時必須發(fā)揮減排效益？各縣（區(qū)、市）政府和相關(guān)部門必須頭腦清醒，并抓緊開展相關(guān)工作。這里我重點點一下幾項工作：一是中心城區(qū)南部污水處理廠建設(shè)問題，市城管局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，倒排工期，責(zé)任到人，確保上半年建成并投入試運(yùn)行，9月底前通過環(huán)保驗收，10月份納入減排核算。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)問題，市環(huán)保局2月15日前，下達(dá)50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)任務(wù)，市發(fā)改委和各縣（區(qū)、市）政府馬上著手新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的立項工作，已經(jīng)立項的，要抓緊開工建設(shè)，要確保上半年和三季度各建成投運(yùn)20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。三是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理問題，市農(nóng)委在3月底前下達(dá)50家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理任務(wù)，并按照減排的相關(guān)要求，加強(qiáng)指導(dǎo)。四是白酒生產(chǎn)企業(yè)污染治理問題，2月底 前，環(huán)保部門要將污染治理任務(wù)下達(dá)到50家白酒企業(yè)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門要督促到位。五是建立減排有關(guān)統(tǒng)計體系問題，市統(tǒng)計局、市農(nóng)委、市交警支隊，要克服困難，建立起分縣域分類別的終端能源消費量、畜禽養(yǎng)殖量、機(jī)動車注冊及變化的統(tǒng)計體系，滿足減排核算的需要。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保完成“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)對減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府主要負(fù)責(zé)人是污染減排的第一責(zé)任人，要按照與市政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解減排任務(wù)，落實減排責(zé)任，完善政策措施，加大資金投入，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，確保減排目標(biāo)任務(wù)順利完成。要強(qiáng)化對減排工作的督查，全力推動減排工作進(jìn)度和減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）落實減排工作責(zé)任。

各職能部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合：監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)減排工作的督查督辦并對減排任務(wù)完成不好、減排工程推進(jìn)不力的地方和部門適時啟動行政問責(zé)；環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)的減排工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；發(fā)改部門負(fù)責(zé)減排工作的綜合協(xié)調(diào)，并將減排指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌管理；工業(yè)部門負(fù)責(zé)實施淘汰落后產(chǎn)能的減排工作；城管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污染源減排設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)污染源的減排工作；公安交警部門配合環(huán)保部 門做好機(jī)動車排氣污染強(qiáng)制檢測工作，制定并落實運(yùn)營黃標(biāo)車年度淘汰計劃；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市公交車、出租車的減排工作，制定并落實公交車改燃計劃，配合公安交警落實運(yùn)營黃標(biāo)車年度淘汰計劃；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計并提供與減排核算、考核相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；財政部門負(fù)責(zé)安排減排專項資金和工作經(jīng)費；其他相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的減排工作。減排辦要充分發(fā)揮“提出任務(wù)、明確措施、落實責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦”的職責(zé)，根據(jù)上級下達(dá)的減排任務(wù)，分解到下一級政府、有關(guān)部門，或者重點企業(yè)。

（三）定期督查調(diào)度。

市政府將每季度召開一次減排工作調(diào)度會議，調(diào)度各減排責(zé)任單位的工作進(jìn)展情況，研究解決減排工作存在的問題，確保每年的減排任務(wù)順利完成。市減排辦要加強(qiáng)日常督查、調(diào)度，建立規(guī)范化巡查、常態(tài)化暗查、專項性檢查相結(jié)合的督查制度，定期通報各責(zé)任單位減排工作情況。各縣、區(qū)（市）政府也要建立定期督查調(diào)度制度，及時研究解決減排工作問題。

（四）嚴(yán)格減排工作考核。

市政府每年對各縣（區(qū)、市）政府及各相關(guān)市直部門的減排工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，將各單位的減排工作完成情況與年度考核，以及領(lǐng)導(dǎo)班子政績掛鉤。對不能完成減排任務(wù)、重點減排工程項目推進(jìn)不力的縣（區(qū)、市）政府及各相關(guān)市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，實行行政問責(zé)和一票否決，對當(dāng)?shù)氐男律享椖繉嵤﹨^(qū)域限批。各縣（區(qū)、市）政府也要建立減排考核制度，將減排責(zé)任落到實處。同志們，“十二五”減排工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府確立的“兩加一推”主基調(diào)、“三化同步”主戰(zhàn)略的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府實施“三大戰(zhàn)略”、建設(shè)“三宜”現(xiàn)代化特色城市的目標(biāo)上來，變壓力為動力，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)在污染物減排會議上的講話

今天，我們在這里召開全區(qū)主要污染物總量減排工作會議，主要是貫徹落實省、市政府減排工作意見和聯(lián)席會議精神，部署我區(qū)年減排工作任務(wù)。下面，我講幾點意見：

（二）狠抓落實，堅決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于年淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》(政〔〕30號)，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。一要堅決取締關(guān)閉落后生產(chǎn)企業(yè)。要加大對已關(guān)閉的市皮革工貿(mào)有限公司的跟蹤和督查，防止異地轉(zhuǎn)移。二要嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。轄區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，鼓勵企業(yè)使用LNG或改電，確需新上的燃煤鍋爐必須同步除塵、脫硫、脫硝；現(xiàn)有燃煤鍋爐企業(yè)應(yīng)逐步改造為燃?xì)忮仩t，努力削減污染排放量。

材料的，不予計算去除量。因此我們要完善全過程污染治理設(shè)施配套，確保達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。年底前，全區(qū)改進(jìn)養(yǎng)殖方式或進(jìn)行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量的30%以上，對不按規(guī)定減排，逾期未完成治理任務(wù)的養(yǎng)殖場，要依法責(zé)令關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓企業(yè)污染治理減排。企業(yè)是污染物減排的主體，區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)對重點污染企業(yè)減排設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，做好監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核、監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)察和在線監(jiān)控設(shè)施比對，對不按要求安裝互聯(lián)網(wǎng)，或者擅自拆除、閑置、無故停運(yùn)在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，要責(zé)令限期整改、依法進(jìn)行處罰。

（五）齊抓共管，積極推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物減排。機(jī)動車氮氧化物減排是“十二五”污染減排的重要內(nèi)容。區(qū)環(huán)保、交警、交通、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，認(rèn)真抓好機(jī)動車減排工作落實，確保完成機(jī)動車NOx削減目標(biāo)。公安交警部門要按照市政府關(guān)于新增、老舊機(jī)動車淘汰減排項目的要求，配合市交警支隊做好到期舊機(jī)動車強(qiáng)制報廢、淘汰老舊機(jī)動車和強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保年檢工作，做好機(jī)動車氮氧化物減排的監(jiān)督管理工作。

（六）明確目標(biāo)，強(qiáng)化減排責(zé)任落實。今年距年底只剩下四個月，做好總量減排工作時間緊、任務(wù)重，各級各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，推動減排工作深入開展。一要嚴(yán)格落實企業(yè)減排主體責(zé)任。治理污染是企業(yè)的法定責(zé)任，所有排污企業(yè)都要確保按規(guī)定時限完成減排項目建設(shè)，要定期向環(huán)保局報告減排項目進(jìn)展情況，接受環(huán)保局監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要強(qiáng)制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)給予信用處罰，確保企業(yè)減排責(zé)任落實到位。二要嚴(yán)格落實部門減排工作分工責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格落實總量減排屬地責(zé)任。根據(jù)總量減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是總量減排第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要通過建立完善的項目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制、加大減排資金投入，積極推進(jìn)減排工作，尤其要抓好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)廢物、廢水治理工作，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染減排，同時要加大力度，整治企業(yè)廢水亂排放、煙囪冒黑煙現(xiàn)象，確保水質(zhì)、大氣達(dá)標(biāo)。區(qū)直各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作。環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)減排工作，牽頭制定和監(jiān)督落實減排工作計劃，監(jiān)督排污企業(yè)落實減排治理設(shè)施，實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，依法查處未按期建成或不正常穩(wěn)定運(yùn)行治理設(shè)施的企業(yè)，配合相關(guān)部門共同推進(jìn)各行業(yè)減排項目的實施，配合省、市環(huán)保部門對全區(qū)減排情況、重點減排項目進(jìn)行核查核算。發(fā)改局負(fù)責(zé)組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，積極爭取上級對我區(qū)重點減排項目的資金支持。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，牽頭制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染減排，配合做好工業(yè)項目核查核算。外經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)落實污染減排工作、配合做好開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)減排項目核查核算。建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污水減排工作，制定并監(jiān)督落實市政工程及各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，污水收集到位，提高污水收集率和處理率，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)垃圾收集、清運(yùn)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行，配合做好城鎮(zhèn)生活減排項目核查核算。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排措施，指導(dǎo)督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖廢物、廢水實施綜合治理；制定并監(jiān)督落實全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。交警大隊負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)機(jī)動車強(qiáng)制報廢、淘汰的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)向環(huán)保局提供機(jī)動車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動車減排核查核算。交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場。財政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系建設(shè)和重點減排項目的資金投入。統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保局開展污染減排核算和統(tǒng)計，提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等有關(guān)情況。監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和區(qū)直有關(guān)部門的減排工作情況進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)減排政策執(zhí)行不到位、工作措施不落實的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化市容環(huán)境百日環(huán)保整治行動。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、區(qū)直各有關(guān)部門要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市環(huán)境保護(hù)6項考核指標(biāo)為整治目標(biāo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，加大綜合整治力度，緊緊抓住“黑煙囪”、污水排放不達(dá)標(biāo)問題，明確職責(zé)、齊抓共管、狠抓落實，確保各項指標(biāo)符合國家衛(wèi)生城市要求。區(qū)環(huán)保局要切實負(fù)起責(zé)任，做好全區(qū)環(huán)境保護(hù)的日常管理和協(xié)調(diào)工作，重點抓好飲用水源保護(hù)和工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管工作，堅決取締在飲用水源保護(hù)區(qū)與保護(hù)水源無關(guān)的違法違規(guī)建設(shè)項目，確保飲用水源水質(zhì)安全，要嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)保局百日整治行動方案要求，加大對“冒黑煙”現(xiàn)象的處罰力度，凡第一次發(fā)現(xiàn)的依法按超標(biāo)排放進(jìn)行處罰，第二次發(fā)現(xiàn)的要從重處罰，第三次發(fā)現(xiàn)的要提請政府給予關(guān)閉。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村、企業(yè)單位要根據(jù)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”原則，切實擔(dān)負(fù)起屬地和職責(zé)范圍的管理責(zé)任。把制止“黑煙囪”、飲用水源保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖廢水處理納入各自的工作范圍扎實開展工作，區(qū)環(huán)保委將對“黑煙囪”整治情況每月開展一次檢查評比，結(jié)合市整治領(lǐng)導(dǎo)小組的考評情況，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

各級各部門一定要高度重視，高強(qiáng)度、大力度的推進(jìn)污染總量減排工作，在剩下的四個月時間里，爭日搶時，全力以赴，排除萬難，確保完成總量減排任務(wù)，向市委、市政府交上一份滿意答卷, 為推動區(qū)加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

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第三篇：副市長在2022年全市污染減排工作會議的講話

副市長在2022年全市污染減排工作會議的講話

同志們：

今天召集大家開這個會，是按照市委市政府的總體部署，進(jìn)一步全力推進(jìn)我市污染減排工作。所有的減排指標(biāo)任務(wù)都已經(jīng)在市政府常務(wù)會議上通過了，今天開這個會主要是進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，對做好2022年以及“十四五”的減排工作做安排部署。剛才幾個區(qū)和相關(guān)部門也講了一些想法和意見，講得非常好，有些可以馬上落實，有些還需想辦法解決。2021年我們的減排工作取得較大的成效，其中最大的成效是理念和認(rèn)識上的大提高，形成一個好的工作氛圍和工作理念，這些實實在在開展的工作為X年做了鋪墊，奠定了基礎(chǔ)，這是值得肯定的。當(dāng)然我們碰到的問題還很多，困難也不少，X年的任務(wù)還是很重。省基本把2022年以及“十四五”期的減排任務(wù)定下來了，相對之前的X年減排目標(biāo)，二氧化硫的減排任務(wù)相對減小了一些，給多X萬噸，但化學(xué)需氧量減排任務(wù)加重了，目標(biāo)大家都已很清楚，市也把省下達(dá)的目標(biāo)都分到區(qū)里了，手上已無余量，大家都已無條件可講。全市X年的減排目標(biāo)是比上年減排X％，X年、X年要減排X％以上，任務(wù)更重。剛才大家講到的問題即有任務(wù)本身的難度，也有歷史欠賬的原因，但不管怎樣，省考核市、市考核區(qū)都將按照這個目標(biāo)實行。昨天市政府常務(wù)會議決定，對各區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)考核，節(jié)能減排的分值由X分增加到X分。大家要明確工作目標(biāo)，這是硬指標(biāo)，硬約束，硬任務(wù)。省委省政府要求從X年開始，污染減排考核實行“一票否決”制。對于X年的污染減排工作，我講三點意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識

做好污染減排工作不僅僅為了完成任務(wù)，而是要通過污染減排實現(xiàn)全市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為自己、為市民、為城市都應(yīng)做好污染減排。我們要對相關(guān)數(shù)據(jù)做好分析，把實際情況擺出來，讓各級領(lǐng)導(dǎo)都清楚知道所分管地區(qū)的水平和狀況，還是有很大的提升空間的，特別是X、X、順德等先發(fā)地區(qū)。我們已有一個比較好的開始，但這些問題還要繼續(xù)深化解決，在認(rèn)識上還要再提高。第一點認(rèn)識是不要把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)隔離開來，做好環(huán)保工作既是為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也是為了老百姓的最根本利益，何為根本，要認(rèn)真反思，減排不僅僅是為了完成任務(wù)；第二點認(rèn)識是“十四五”期間余下X年的減排任務(wù)壓力非常巨大，三年的工作要做好鋪排，尤其是X年，任務(wù)很重，市確定X年目標(biāo)是經(jīng)過權(quán)衡后做出的安排，主要是為后X年爭取空間。我們減排任務(wù)重，一方面，壓力是來自于電廠關(guān)停的二氧化硫減排。如何加快電網(wǎng)建設(shè)是另外一個關(guān)鍵問題。市發(fā)展改革局要按照省的要求列出關(guān)停電廠的清單和時間表，必須按時關(guān)閉，不能以任何理由推遲，人員安置等問題要提前做好準(zhǔn)備；另一方面，壓力是來自于化學(xué)需氧量的減排，這方面的壓力更大，主要我們的歷史欠賬太多，X年定下的污水處理廠建設(shè)任務(wù)沒有落實好。當(dāng)然省加重了我市“十四五”化學(xué)需氧量的減排任務(wù)，這也是一個客觀原因。今后污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度要在每次召開聯(lián)席會議后上報，要及早告知市、區(qū)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。污水處理廠的建設(shè)在“五一”節(jié)后要召集國土、建設(shè)等部門研究，要真正建立綠色通道，絕對不能以任何理由再拖延，務(wù)必按時動工。如果X年這項工作再推后，X年、X年就無工作空間了。要把進(jìn)展較差的污水廠按倒序排列給我，我會到現(xiàn)場檢查，查看存在問題，了解各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門為解決這個問題做了什么工作。

二、突出重點，全面地落實污染減排任務(wù)

（一）要圍繞工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等方面繼續(xù)加大工作力度。

尤其是要在減排工作中走出X市的路子。一是部門聯(lián)動，形成大環(huán)保的減排聯(lián)動工作機(jī)制，工作氛圍，工作效果。我們有這幾年創(chuàng)模工作好的基礎(chǔ)，有近一兩年的減排工作成效，我在國合會發(fā)言講到“人人都是環(huán)保局長”，這個觀點得到國合會首席顧問的高度認(rèn)同。各部門領(lǐng)導(dǎo)要樹立“人人都是環(huán)保局長”這個理念，共同做好污染減排工作。二是明確減排工作的落腳點。我們不是為了減排而減排，而是通過減排來促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的升級，X不需要污染重、能耗高的企業(yè)，現(xiàn)在有這個空間和力度。通過實施新建項目主要污染物排放量指標(biāo)“減一增一”、“減二增一”等手段，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)的升級，這才是減排工作的落腳點。通過結(jié)構(gòu)減排也能促進(jìn)城市的提升，X聯(lián)滘就是一個好的例子，清拆后重新規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，城市提升，空間提升，形成多贏的格局。X還有很多的提升空間，如村級小工業(yè)區(qū)如何去改造，要解放思想，大膽地去改造提升。

（二）加快重點推進(jìn)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)及實際處理能力的提升。

一些污水處理廠早已建成但未達(dá)到處理能力。實際處理量低于設(shè)計能力X％的有X的東鄱二期、沙崗、城北污水廠，X的大瀝、和順和桂污水廠，高明的三洲污水廠；實際處理量低于設(shè)計能力X％的有順德的龍江、樂從污水廠。要加快配套管網(wǎng)的建設(shè)，管網(wǎng)通了，處理水量、進(jìn)水濃度提高了，減排量也就上來了。全市截止X年底已建成的X家污水廠，進(jìn)水濃度未達(dá)到省要求的有X家污水廠、設(shè)計日處理能力共計X萬噸。這也是一個減排的潛力。污水處理廠的建設(shè)要圍繞著汾江河整治，準(zhǔn)備實行X個“掛牌”。第一個是工程要“掛牌”，什么時候確定，什么時候完成，現(xiàn)在進(jìn)度如何等要“掛牌”；第二個是責(zé)任要“掛牌”，牽涉到汾江河流域的哪個鎮(zhèn)（街道辦）流出來的污水要管好。確定一個量化的指標(biāo)，每年只能有改善，不能增加排污。要落實到鎮(zhèn)一級，職責(zé)就是要管好污水。第三個掛牌，就是動員社會力量，不僅要行政主導(dǎo)，還要對企業(yè)的污水、二氧化硫排放情況進(jìn)行“掛牌”。在汾江河流域做試點，把排放污水前X名的企業(yè)及每天排入汾江河的量列個清單。何時關(guān)企業(yè)是給區(qū)、鎮(zhèn)的壓力，是否貸款由銀行決定，要給企業(yè)壓力，讓企業(yè)自己著急才行。要想方設(shè)法的讓污染重的企業(yè)知道，讓市民知道，在X，一方面講在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)，一方面也講對環(huán)境的貢獻(xiàn)。在汾江河先做試點，先針對廢水排放企業(yè)。各區(qū)也想想辦法，要抓好重點。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，建立健全污染減排工作機(jī)制

減排工作要結(jié)合污水處理廠的建設(shè)建立一個聯(lián)席會議制度，召集主要的工作人員，建立月度例會制度，把減排工作中碰到的問題列出來，有話則長，無話則短。每次例會就是把問題講出來，需要哪一級來協(xié)調(diào)，哪一級來辦理，要講清是區(qū)的問題還是市的問題；要加強(qiáng)考核，明確責(zé)任。但這個責(zé)任除了考核我們的干部、我們的基層以外，也要把壓力給企業(yè)。我們要學(xué)會自己承擔(dān)責(zé)任，也要學(xué)會讓企業(yè)、讓污染單位承擔(dān)責(zé)任。各區(qū)都想了很多辦法，象X區(qū)的綠色貸款辦法，三水區(qū)的錯峰用電等等，還有稅收等很多辦法可想。影響到整個污染減排工作環(huán)節(jié)的，如污水處理廠建設(shè)，要選幾個重點項目出來，按進(jìn)展從后向前排序，有問題的就來開會解決問題，做得好的沒問題的不要通知來開會，給他們點時間空間；要做好市、區(qū)兩級減排配套資金的落實；減排宣傳也很重要，要形成一種氛圍，共同推進(jìn)減排任務(wù)的落實。

減排指標(biāo)是硬任務(wù)，是硬梆梆的指標(biāo)，我們大家都沒有多余的空間，必須實實在在開展工作。建設(shè)多少工程減排了多少，關(guān)了多少企業(yè)減排了多少，上級都要一一核定減排量的。所以我說對各區(qū)的考核，所有指標(biāo)最難的就是減排指標(biāo)。希望大家共同努力，共同把X年以及今后幾年的減排來共同完成好。

第四篇：田國強(qiáng)副市長在全市畜牧工作會議上的講話

田國強(qiáng)副市長在全市畜牧工作會議上的講話

[ 2006-07-27 09:05:25 ]

同志們：

今年的畜牧工作會議，是在“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃交替的關(guān)鍵時刻召開的，具有承前啟后、繼往開來的重大歷史意義。剛才，法劍同志對2005年的畜牧工作進(jìn)行了全面的回顧總結(jié)，并對2006年的工作做了詳細(xì)的安排部署，講得全面、到位，思路新、操作性強(qiáng)，我完全贊同。軹城鎮(zhèn)、下冶鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，介紹了很好的經(jīng)驗?？颠_(dá)奶業(yè)公司就奶業(yè)發(fā)展、洛陽東方正大集團(tuán)就養(yǎng)殖場區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)管理等方面做了情況介紹。會議還下發(fā)了許多經(jīng)驗交流材料，這些發(fā)言和交流材料對我們都有很多的啟發(fā)。會議還對2005年的優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰。2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧戰(zhàn)線的廣大干部、職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志們，團(tuán)結(jié)拼搏，無私奉獻(xiàn)，為我市畜牧工作創(chuàng)下了佳績，爭得了榮譽(yù)，可喜可賀。去年我市畜牧工作在省里拿了三項大獎：獲得了“目標(biāo)管理綜合評定優(yōu)秀單位”、“重大動物疫病防治優(yōu)秀單位”和“優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)先進(jìn)單位”等三項榮譽(yù)。在此，我代表市委、市政府向長期以來傾力支持畜牧業(yè)發(fā)展的農(nóng)村信用社、市婦聯(lián)、科技局、扶貧辦、移民局等單位，向全市畜牧戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！向今天獲得先進(jìn)榮譽(yù)的單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，我談幾點意見。

一、發(fā)揚(yáng)“十五”經(jīng)驗，堅定發(fā)展信心

“十五”期間，我市畜牧業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了前所未有的輝煌成就。剛才法劍同志做了詳細(xì)的、具體的總結(jié)。在此我想用“四個一”來充分肯定“十五”時期的畜牧工作。

制定了一條清晰的發(fā)展思路。“十五”期間，我們運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，因地制宜地提出了“圍繞一個中心、突出三大重點、建設(shè)四大基地、完善六大體系”的工作思路，即圍繞優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)這個中心，突出“規(guī)?；B(yǎng)殖、重大動物疫病防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”三大重點，建設(shè)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)蛋雞、肉牛肉羊、奶業(yè)”四大基地，完善“畜禽良種繁育、動物疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、市場信息網(wǎng)絡(luò)”等六大體系，以規(guī)模場、養(yǎng)殖園區(qū)為載體，實施畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這里值得一提的是我們的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。我們市的養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展起步較早，走在全國、全省的前列。養(yǎng)殖小區(qū)作為一種新生事物、一種新的生產(chǎn)方式，在我們這塊土地上誕生、成長、發(fā)展、提升，其強(qiáng)大的生命力，已如星星之火，燎原全國各地，受到農(nóng)業(yè)部、省畜牧局的高度關(guān)注，發(fā)展經(jīng)驗在全省、全國推廣。2004年,全省“抓千區(qū)、帶萬戶、促進(jìn)農(nóng)民增收”現(xiàn)場會在我市召開，省政府辦公廳《政府工作快報》專期刊發(fā)了《濟(jì)源市大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，帶動全市畜牧業(yè)快速發(fā)展》的文章，對我市發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的做法和經(jīng)驗給予充分肯定。我們的做法完全符合中央發(fā)展畜牧業(yè)的方向，這在2004年、2005年的中央一號文件中得到了充分的肯定。我市創(chuàng)新的養(yǎng)殖小區(qū)模式，在全國、全省掀起了一場畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的革命。

實現(xiàn)了一個驚人的發(fā)展速度：生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民增收致富的熱情，推動了各級政府的服務(wù)，使畜牧業(yè)發(fā)展躍上快車道。養(yǎng)殖小區(qū)一年一個新臺階，目前發(fā)展到402個，較“十五”初（79個）增長4倍多；養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到8750戶，較“十五”初增長了62%；畜禽飼養(yǎng)量（存欄+出欄）由“十五”初的 458萬頭（只）增加到658萬頭（只），凈增200萬頭（只）。畜產(chǎn)品外銷率由原來的50%提高到80%以上。尤其是奶業(yè)跨步更大，奶產(chǎn)量由2000年的1070噸增加到6940噸，增長5.4倍。畜牧業(yè)發(fā)展速度之快,也可以從檢疫收入上得到印證。從2000年到2005年，檢疫收入由60萬元增至180萬元，是原來的3倍。

打造了一個支柱產(chǎn)業(yè)：經(jīng)過“十五”的加速發(fā)展，畜牧業(yè)奠定了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43.2%，較2000年提高18.5個百分點；人均牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1651.8元，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的比重達(dá)到36.5%。正像市委書記周春艷在市委農(nóng)村工作會議上所說的那樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后勁在畜”。

留下了一行堅實的腳步：我市的畜牧工作走在了全省的前列，連續(xù)五年獲得省畜牧局的表彰獎勵，得到政府和社會各界的認(rèn)可，受到了老百姓的歡迎。這些成績的取得，體現(xiàn)了畜牧部門與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，堅韌不撥的創(chuàng)業(yè)精神，永不滿足的進(jìn)取精神，埋頭苦干、造福于民的奉獻(xiàn)精神。

二、分析新形勢，把握新機(jī)遇

“十一五”期間，畜牧業(yè)發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央發(fā)出了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大號召，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”等惠農(nóng)政策的實施，必將為畜牧業(yè)發(fā)展帶來新的更加有利的機(jī)遇。一是黨委政府對畜牧業(yè)發(fā)展支持力度增強(qiáng)，政策環(huán)境更加寬松。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展。2004年中央1號文件提出“鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)”；2005年中央一號文件提出“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，必須培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)”；今年的中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議，都強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。剛剛召開的市委農(nóng)村工作會議，把大力發(fā)展畜牧業(yè)列入2006年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大重點。市委書記周春艷在會上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后勁在畜”，要充分發(fā)揮畜牧業(yè)潛力，使畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中發(fā)揮更大作用。市長段喜中強(qiáng)調(diào)政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，第一個重點就是奶源基地建設(shè)。我市市委、市政府連續(xù)幾年出臺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持政策，獎補(bǔ)額度逐年加大，今年市政府拿出1200萬元用于農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的獎補(bǔ)，其中畜牧業(yè)項目拿走一半。政策非常之好，關(guān)鍵是看我們能否早立項、立準(zhǔn)項，早實施、早見效，把政策資金搶到自己手中。二是國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和越來越優(yōu)惠的“三農(nóng)”政策，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)支撐。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入1000?3000美元的快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)社會、財政收入都處于較高的增長水平，具備了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。此外，得益于國家的惠農(nóng)政策，交了2600多年的皇糧取消、種糧直補(bǔ)等，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，他們可以輕裝上陣發(fā)展畜牧業(yè)。三是畜牧業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)實、底子厚、潛力大。經(jīng)過“十五”期間的快速發(fā)展，畜牧業(yè)奠定了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在農(nóng)民增收中的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)地位。2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43.2%，接近半壁江山；人均牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1651.8元，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的36.5%。畜牧業(yè)基本實現(xiàn)了“三化”：生產(chǎn)規(guī)?；⑵贩N優(yōu)良化、管理法制化，畜產(chǎn)品市場渠道暢通、產(chǎn)銷兩旺，這些都為畜牧業(yè)加快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。四是群眾認(rèn)識高、信心足，發(fā)展勢頭強(qiáng)。得益于“十五”期間的大宣傳、大培訓(xùn)、大參觀，政策扶持，強(qiáng)力引導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民觀念大轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民投身畜牧業(yè)的熱情空前高漲。去年一年當(dāng)中新建養(yǎng)殖小區(qū)猛增100多個，充分體現(xiàn)出群眾選擇畜牧業(yè)實現(xiàn)增收的強(qiáng)烈愿望。同時經(jīng)過多年實踐、積累，養(yǎng)殖戶駕馭市場、利用科技、投資擴(kuò)張的能力都進(jìn)一步增強(qiáng)，其它社會資金也逐步投向畜牧業(yè)，這些都是畜牧業(yè)加快發(fā)展的有利條件。

但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。畜牧業(yè)在迎來良好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)還較低，畜產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭的能力還不強(qiáng)；動物疫病防控難度加大，對公共衛(wèi)生安全的威脅增大；畜牧業(yè)環(huán)境污染問題日益突出；畜牧業(yè)的組織化程度較低，具有先天性的缺陷；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)發(fā)展的制度約束機(jī)制矛盾、體制障礙還沒有完全打破。因此，在新的形勢和任務(wù)面前，我們必須站得更高，看得更遠(yuǎn)，思路更清，措施更硬，力度更大，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

三、落實新舉措，謀求新發(fā)展

黨的十六屆五中全會、市委九屆八次全會都提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在新的歷史條 2 件下發(fā)展畜牧業(yè)，要以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新發(fā)展，使畜牧業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中取得新成績。具體要做到“五抓”、“五新”。

五抓：

一抓優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)是“十一五”期間畜牧業(yè)工作的核心。要把基地建設(shè)重點放在“四萬”工程上：建設(shè)百萬頭生豬基地、萬頭奶牛基地、三百萬只蛋雞基地、二十萬頭肉牛肉羊基地。今年市委農(nóng)村工作會上強(qiáng)調(diào)，2006年的農(nóng)業(yè)工作要在規(guī)模上抓基地擴(kuò)張。政府政策導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)資金集中使用，由過去的“扶小扶貧”轉(zhuǎn)向“扶大扶強(qiáng)”，突出重點、突出特色、突出規(guī)模。具體到畜牧這一塊，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持資金中切塊600萬元，重點用于對奶源基地建設(shè)、新建標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、舊小區(qū)改造提升三項的扶持。2006年全市要新建存欄200頭以上奶牛小區(qū)5個，奶牛存欄達(dá)到3000頭；新建年出欄1萬頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬小區(qū)10個，改造提升規(guī)模小區(qū)10個。市里扶持資金數(shù)量已定，要積極主動，搶抓機(jī)遇，不要等待觀望，坐失良機(jī)。

二抓重大動物疫病防控體系建設(shè)。畜牧部門要克服困難，加快動物疫病防控中心項目建設(shè)步伐，盡快開展動物疫病檢測工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)加強(qiáng)基層動物防疫陣地建設(shè)，達(dá)到“十有”目標(biāo)：有陣地、有經(jīng)費、有隊伍、有設(shè)備、有儲備、有制度、有機(jī)制、有反應(yīng)能力等。市、鄉(xiāng)兩級都要按照國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》的要求，落實責(zé)任追究制度，建立經(jīng)費保障制度，完善物資儲備制度，健全隊伍管理機(jī)制，建立動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)，提高對突發(fā)重大疫情的快速反應(yīng)能力，保障畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

三抓畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。要以無公害產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證為手段，加強(qiáng)對新建小區(qū)的規(guī)劃把關(guān)，對原有小區(qū)的改造提升。無論新建小區(qū)、改造小區(qū)最終都要達(dá)到“八化”要求：品種優(yōu)良化、糞便處理無害化、環(huán)境生態(tài)化、防疫達(dá)標(biāo)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、經(jīng)營市場化、產(chǎn)品綠色化。要著力探索和實施清潔能源入戶的生態(tài)循環(huán)模式，努力打造“秸稈資源化、能源清潔化、人居環(huán)境衛(wèi)生化、村容村貌整潔化”的新農(nóng)村形象。

四抓畜產(chǎn)品加工增值。畜產(chǎn)品加工業(yè)是延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、提升畜產(chǎn)品競爭力、形成特色經(jīng)濟(jì)、充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的著力點。要加大龍頭企業(yè)的培植和發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引鼓勵市營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)及外來企業(yè)參與到畜產(chǎn)品加工中來，以加工業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)模化和專業(yè)化，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。鼓勵龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地形成利益聯(lián)結(jié)共同體，企業(yè)與農(nóng)戶雙贏，實現(xiàn)“養(yǎng)殖富群眾，加工富財政”的雙重目標(biāo)。

五抓微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。以養(yǎng)殖小區(qū)為載體，推動農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。每個小區(qū)都要成立經(jīng)合組織，經(jīng)合組織要有人員、有陣地（8間房左右），有管理制度，有運(yùn)行機(jī)制，落實“六統(tǒng)一”管理，開展經(jīng)常性的服務(wù)工作，把養(yǎng)殖園區(qū)經(jīng)合組織真正建成具有實質(zhì)性內(nèi)涵的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織。

五新：

思路決定出路，發(fā)展理念決定發(fā)展道路。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段破解農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難的重要措施，要求專業(yè)化、規(guī)模化，向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。因此，我們必須要有嶄新的發(fā)展理念，做到五新：發(fā)展要有新思路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以工業(yè)化的理念指導(dǎo)畜牧業(yè)，以可持續(xù)發(fā)展的理念來規(guī)劃畜牧業(yè)，拓展發(fā)展思路和發(fā)展空間，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)方式和生產(chǎn)方式的雙重轉(zhuǎn)變。規(guī)模要有新定位。今后畜牧業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、示范性強(qiáng)。政府扶持的對象是：生豬規(guī)模定位在年出欄1萬頭左右；奶牛規(guī)模定位在存欄200頭以上。場區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、管理組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，都要按照無公害認(rèn)定、認(rèn)證的要求來操作。低標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模的小區(qū)不準(zhǔn)再建。《畜牧法》已頒布出臺，今年7月1日起施行。畜牧法要求新上畜牧建設(shè)項目實行申報備案制度，所有養(yǎng)殖場區(qū)一律實行養(yǎng)殖檔案管理制度，養(yǎng)殖場區(qū)必須取得畜禽標(biāo)識代碼。這對我們都是新的要求。產(chǎn)業(yè)要有新特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要 3 突出奶牛、生豬兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把這兩個產(chǎn)業(yè)做為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長點，做大做強(qiáng)做出特色。要按照無公害生產(chǎn)的要求，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)特色村、特色區(qū)域、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造我市優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌，提高畜產(chǎn)品市場競爭力。工作要有新舉措。制訂新舉措，要在規(guī)?；献鑫恼拢瑯?biāo)準(zhǔn)化上求發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)品牌，組織管理上抓規(guī)范，畜產(chǎn)品加工上求突破，以新舉措打開工作新局面，譜寫發(fā)展新篇章。創(chuàng)新要有新高度?！笆濉逼陂g我們提出生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，取得了驚人的成效?！笆晃濉逼陂g，我們還要通過思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等，把我們的畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平提升到一個新的高度。

同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，承前啟后、任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，搶抓新機(jī)遇，落實新舉措，使畜牧業(yè)在全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)領(lǐng)跑，使畜牧業(yè)收入在農(nóng)民增收中逐年增加，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：遵義市 全市殘疾人工作會議上的講話

在2011年全市殘疾人工作會議上的講話

同志們：

過去的一年，是落實“十一五”規(guī)劃的最后一年。通過全市廣大殘疾人工作者的共同努力，全面和超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活狀況顯著改善，殘疾人得到的政策性社會保障明顯提高，殘聯(lián)自身建設(shè)得到加強(qiáng)，影響越來越深入和廣泛。盡管如此，我們的工作離廣大殘疾人的需求、渴望有較大差距，離上級的要求也存在差距。

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年、開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。“十二五”時期，國家將更加重視中西部地區(qū)的發(fā)展，更加重視社會民生的保障，可以說更加重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，省委、省政府、市委、市政府都提出了很多加快發(fā)展的措施，如省委、省政府要求遵義要“增比、進(jìn)位、突破，建成貴州發(fā)展的一翼”，市委、市政府提出“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”的發(fā)展思路。王曉光市長在全市經(jīng)濟(jì)工作會提出“全市上下必須以開局之年就是決戰(zhàn)之年，起步之時就是沖剌之時的姿態(tài)和決心，抓好各項工作”。省委、省政府、市委、市政府都以“三個建設(shè)年”、“四幫四促”為載體，抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，抓單位服務(wù)態(tài)度，抓干部服務(wù)能力和水平。可以說全市上下都形成了思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍。全市殘聯(lián)系統(tǒng)圍繞省委、省政府、市委、市政府的總體安排和部署，就如何跟上時代步伐，如何落實黨和政府惠及殘疾

人的政策，如何更好地服務(wù)殘疾人等問題，多思考，制定可行的措施和辦法，讓黨委政府放心，讓殘疾人滿意。圍繞“兩個體系”建設(shè)，講以下意見：

一、業(yè)務(wù)工作方面，要做到“六抓四落實兩展示”

1、抓教育培訓(xùn)，落實殘疾人就讀和就業(yè)

在教育方面，今年省市都召開了高規(guī)格的教育工作會議，省政府還召開了特殊教育工作會議，把殘疾兒童的教育納入議事日程。作為殘聯(lián)，一是要協(xié)調(diào)教育部門，盡可能讓殘疾兒童隨班就讀，二是督促和指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)和改造過程中，要把無障礙設(shè)施納入規(guī)劃實施，三是要多渠道籌集資金資助困難殘疾學(xué)生上學(xué)，四是督促辦好特教班和特殊教育學(xué)校。在培訓(xùn)方面一方面結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，有針對性地重點抓好農(nóng)村殘疾人適用技術(shù)培訓(xùn)，讓有條件、有能力的殘疾人有一技之長，樹立典型，抓出亮點。另一方面要做好城鎮(zhèn)殘疾人技能培訓(xùn)，根據(jù)地方實際情況相對統(tǒng)一集中培訓(xùn)，每個培訓(xùn)各完成一期。農(nóng)村、城鎮(zhèn)都要辦一個示范點或示范戶。對接扶貧政策，把新農(nóng)村建設(shè)與危房改造，家庭無障礙建設(shè)結(jié)合起來。就業(yè)方面，第一要宣傳好《中華人民共和國殘疾人保障法》。協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門在招工、招干、安臵公益性崗位方面，除特殊崗位外，不得設(shè)臵歧視性條件。第二要依法、規(guī)范征收殘疾人就業(yè)保障金。征收殘疾人就業(yè)保障金的目的，就是要促使國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法按比例安臵殘疾人就業(yè)。目前的狀況是有的地方既不依法，也不規(guī)范。隨意定標(biāo)準(zhǔn)，隨意減免。今年，省委、省政府提出的“三個建設(shè)年”，將不符合法律法規(guī)規(guī)定的收費行為視為亂收費將被取締。因此，請沒有按規(guī)定征收的必須糾正過來，做到依法規(guī)范征收。這項工作量很大，首先要弄清轄區(qū)企事業(yè)單位基本情況。第三要對安臵殘疾人好的單位要大肆宣傳，并用殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行獎勵。第四要鼓勵殘疾人自強(qiáng)不息，自食其力，自主創(chuàng)業(yè)。同時抓好示范樹立典型，做好宣傳。

2、抓政策兌現(xiàn)，落實殘疾人普惠特惠政策

對殘疾人的優(yōu)惠政策，這些年來越來越多。除《殘疾人保障法》外，中央關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見，省、市及各縣（區(qū)、市）都出臺了關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見。我認(rèn)為，現(xiàn)階段，政策出臺了，關(guān)鍵是抓落實。落實也需要一個過程，雖然政策都是黨委、政府名義出臺的，但有的領(lǐng)導(dǎo)不一定記得那么清楚，有的部門不一定認(rèn)識到位，有的大政策有了，但具體操作的某一項文件沒有。這就需要殘聯(lián)的同志去督促、去呼吁、去落實。當(dāng)前需要落實的有兩項：一是殘疾人可以單獨立戶，納入城鄉(xiāng)低保的問題，如果都解決了，殘疾人就可以改善生活條件，減輕家庭負(fù)擔(dān)。二是各類殘疾人的康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)保范疇，這能夠極大的改善殘疾人的生活質(zhì)量，減輕殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)，這兩項是可以通過努力解決的。

3、抓康復(fù)項目，落實殘疾人康復(fù)需求

康復(fù)工作是殘聯(lián)的當(dāng)家本領(lǐng)，社會了解、認(rèn)可殘聯(lián)是從白內(nèi)障復(fù)明工作開始的。這些年，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，中國

殘聯(lián)安排的康復(fù)項目越來越多，康復(fù)的內(nèi)容也越來越廣。但畢竟總量有限，不能滿足所有殘疾人免費享受康復(fù)服務(wù)的需求。這就要求：一要認(rèn)真對待每一個項目，認(rèn)真按項目要求落實和完成好項目任務(wù)，做到專款專用。二是各縣今年至少從殘疾人就業(yè)保障金中安排五萬元以上的資金用于康復(fù)及殘疾人輔助器具適配。三是協(xié)調(diào)、督促落實好2010年國家五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療范圍的通知》，將運(yùn)動療法等到9項醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍。這是殘疾人的普惠政策。四是重點關(guān)注并落實0—6歲搶救性康復(fù)項目。今年，市里將要舉辦聾兒語訓(xùn)，腦癱康復(fù)、自閉癥康復(fù)等三個班。各縣（區(qū)、市）今年一定要建好7歲以下殘疾兒童臺帳，確保及時準(zhǔn)確提供信息，輸送人員。此臺帳與計生部門半年更新一次。五是充分發(fā)揮康復(fù)車的作用。由市殘聯(lián)組織桐梓假肢站巡回到15個縣（區(qū)、市）安裝假肢、聽力測試，每個縣（區(qū)、市）安排1-2次。這既是康復(fù)下鄉(xiāng)活動，又是宣傳殘疾人事業(yè)的絕好機(jī)會。六是抓好社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)是今后康復(fù)工作長遠(yuǎn)目標(biāo)的一平臺。當(dāng)前，應(yīng)重點加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防殘疾和康復(fù)的基本知識宣傳，逐步完善康復(fù)的硬件設(shè)施。

4、抓信訪維權(quán)，落實殘疾人的基本權(quán)利

殘疾人是社會的弱勢群體，基于維護(hù)弱勢群體的利益，才成立殘聯(lián)。殘聯(lián)是殘疾人之家，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)利，是殘聯(lián)和殘疾人工作者義不容辭的責(zé)任。主要做好三項工作：一是縣（區(qū)、市）殘聯(lián)主動協(xié)調(diào)司法、法院、檢察院，建立殘疾人法律救助站，對殘

疾人實行司法救助，可以安排點經(jīng)費幫助貧困殘疾人，讓貧困殘疾人打得起官司。二是明確專職信訪工作人員，對殘疾人的合理訴求做到及時、耐心、細(xì)致、周到的服務(wù)。千萬不能出現(xiàn)殘疾人舉報殘聯(lián)干部服務(wù)態(tài)度不好的情況。對不合理的訴求做好耐心細(xì)致的解釋工作，對無理取鬧的要嚴(yán)肅批評教育。三是構(gòu)建訴訟網(wǎng)絡(luò)，明確維權(quán)是鎮(zhèn)、村專職委員的一項重要職責(zé)，讓殘疾人能就近得到援助，杜絕出現(xiàn)上訪問題。

5、抓宣傳、文化、體育工作，展示殘疾人事業(yè)成就 今年是建黨90周年，各級黨委將按照中央的要求，安排一系列活動。而且今年是第二十一個全國助殘日，將召開第八屆全國殘疾人運(yùn)動會，第四屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽等活動。作為殘聯(lián)來講，落實好三件事：一是利用建黨90周年這個宣傳主題活動，將殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)攸h委的宣傳計劃中，組織宣傳在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人事業(yè)取得的輝煌成就。展示殘疾人生活狀況的顯著改善，展示廣大殘疾人黨員和基層殘聯(lián)黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的特殊貢獻(xiàn)。二是辦好殘聯(lián)網(wǎng)站，要明確措施，讓殘聯(lián)的工作敢于展示，大膽宣傳。三是發(fā)現(xiàn)、儲備、推薦一批能工巧匠、民間藝術(shù)人才、體育人才，不斷更新特殊藝術(shù)人才庫和體育人才庫，有條件的地方可以通過開展活動來發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)苗子。要發(fā)揮好各專門協(xié)會的作用，站在殘疾人的角度看問題，想辦法，因為他們最能代表殘疾人的心聲。

6、抓服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，展示殘聯(lián)的工作水平

今年，省市都提出了“三個建設(shè)年”活動。其中環(huán)境建設(shè)要求規(guī)范辦事程序，公開辦事制度，簡化辦事手續(xù)，方便殘疾人辦事。因此，要把服務(wù)大廳或中心辦成展示殘聯(lián)工作水平的一個平臺，要辦成縣里一流的服務(wù)大廳。內(nèi)容包括：一是各種制度、服務(wù)承諾上墻。二是展示各種輔助器具。三是按照無障礙設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。今年，市殘聯(lián)將這項工作作為重點，作為“四幫四促”活動的一個載體來抓。

二、在組織建設(shè)，干部隊伍管理方面，做到“六個加強(qiáng)” 殘聯(lián)是群團(tuán)組織，履行的是代表、管理、服務(wù)職能。殘疾人工作是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的機(jī)制，以殘聯(lián)組織為主力，以廣大殘疾人為主體。這就體現(xiàn)了殘聯(lián)的工作內(nèi)容，很多體現(xiàn)的是履行政府職責(zé)。這樣一個特殊的體制規(guī)定干部實行雙重管理，以當(dāng)?shù)攸h委為主，上級殘聯(lián)協(xié)管。協(xié)管就是要管，不管就是失職。

一是加強(qiáng)溝通與聯(lián)系?？h（區(qū)、市）殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)出殘聯(lián)要事先通氣。今年下半年到明年初涉及到縣（區(qū)、市）黨政班子換屆，可能涉及到部分人員調(diào)整。因此，一方面組聯(lián)科要主動協(xié)調(diào)，主動溝通，另一方面，縣（區(qū)、市）殘聯(lián)要主動給組織部門匯報。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。作為班子成員，首先要有愛心，要有人道主義奉獻(xiàn)精神，其次是帶好頭，特別是一把手，在學(xué)習(xí)上、工作上、作風(fēng)上、團(tuán)結(jié)上、廉潔自律上都要帶好頭。第三，貫徹好民主集中制，重大事項既需集體研究，又要避免議而不決，議而無果。

主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于決策，大膽拍板，敢于承擔(dān)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要大但抓工作落實。既要有分工，又要有合作，做到分而不死，分而不亂。第四，要作為。領(lǐng)導(dǎo)班子，要有一種積極向上的精神狀態(tài)，大家都要謀發(fā)展、思發(fā)展、促發(fā)展，上下形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。今年，要把班子團(tuán)結(jié)和廉政建設(shè)作為考核的一項重要內(nèi)容。

三是加強(qiáng)干部隊伍教育管理。殘聯(lián)人少、事多、事雜、求人的事多，長期以來，人員流動不大，相對穩(wěn)定。由于工作的特殊性，要為廣大殘疾人服好務(wù)，更需要殘疾人工作者素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精。要把殘疾人工作者教育培養(yǎng)成為能為殘疾人服務(wù)的行家里手，把殘聯(lián)作為培養(yǎng)輸送干部的平臺。這就要求：一方面要教育廣大殘疾人工作者要有崇高的理想、信念，要努力工作，敢于協(xié)調(diào)、敢于展示。二方面要加大培訓(xùn)力度，采取理論培訓(xùn)、外出參觀考察學(xué)習(xí)等多種形式，加大培訓(xùn)力度。三方面加強(qiáng)干部隊伍管理，作為班子成員，特別是一把手，管理好干部是組織賦予的重要職責(zé)，要敢于管理，敢于批評教育，不能“和稀泥”。要形成一種風(fēng)清氣正的環(huán)境。目前，隊伍的狀況總體上是較好的，但是有不少問題，主要表現(xiàn)為：由于長期封閉，又不善于學(xué)習(xí)，思想上跟不上時代，因而工作上底氣不足，對外交往矮人一等。二是對自己的要求不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，沒有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，說到底就是責(zé)任意識不強(qiáng)。工作上沒有激情，生活上不注重細(xì)節(jié)。三是有的班子不團(tuán)結(jié)，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)和諧，心思用在扯皮上。

四是要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)的夯實。要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)好，培訓(xùn)好基層殘聯(lián)

干部，使其形成橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。今年是“三個建設(shè)年”，市殘聯(lián)要帶頭下基層，幫助基層排憂解難，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，準(zhǔn)備召開一至二個工作推進(jìn)會，或者經(jīng)驗交流會。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實換屆工作的各項任務(wù)。春節(jié)將至，做好貧困殘疾人慰問工作，確保每戶殘疾人家庭過年有肉吃。