第一篇：120522 俞正聲在上海黨代會上的講話集錦

俞正聲在上海黨代會上的講話集錦 俞正聲：上海最寶貴經(jīng)驗是6個“必須堅持”

2012年05月22日05:33 來源：人民網(wǎng)-人民日報 手機看新聞

俞正聲

上海努力推進發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。要先行先試、率先突破，進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻

總結(jié)上海過去五年的發(fā)展之路，面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學(xué)發(fā)展之路。

五年的實踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗和體會是：必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)；必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。

提高依法執(zhí)政能力，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，就是要認真貫徹依法治國的基本方略，進一步改進地方立法和有關(guān)制度建設(shè)，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益、維護司法權(quán)威，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們面臨著許多過去沒有碰到過的新問題，由此也帶來工作方式的一些不適應(yīng)。我們要以法治建設(shè)為重點，大力推進社會主義民主政治建設(shè)。要破除封建思想、計劃經(jīng)濟思維的束縛和影響，大力推進制度創(chuàng)新。要通過制度創(chuàng)新，切實加強黨的基層組織建設(shè)，探索提高基層黨組織活動的有效性；要通過制度創(chuàng)新，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量；要通過制度創(chuàng)新，堅持從嚴治黨，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開透明，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

上海努力推進發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。上海作為中央要求當好的全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們一定要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻。

——中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲日前在上海市黨代會上說

本報記者 郝 洪 包 蹇整理

俞正聲黨代會作報告:不掩蓋矛盾不回避問題不得過且過 2012年05月18日16:35 來源：人民網(wǎng) 手機看新聞

? ? ? ? ? ? ? ? ? 打印 網(wǎng)摘 糾錯 商城 分享

推薦 字號

圖為俞正聲同志代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。（圖片來源：東方網(wǎng)）

今天上午9時，中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會在世博中心隆重開幕。俞正聲代表中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會向大會作題為《創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗》的工作報告。

俞正聲指出，在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到前進道路上還面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問題。

外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜，依賴出口拉動經(jīng)濟增長日益困難；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革 開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法的公信力亟待提高；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨著尖銳挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)更為緊迫。

俞正聲認為，這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新的意識、攻堅克難的決心和形勢發(fā)展、群眾的要求還有差距；對世情、國情和上海市情研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認識不足、抓得不夠等等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋矛盾，不回避問題，不得過且過，采取更加有力的措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項工作的新局面，始終在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前進。(記者 景玥)俞正聲：上海國際金融中心的建設(shè)必須為國家服務(wù) 2012年03月30日11:01 手機看新聞

? ? ? ? ? 打印 網(wǎng)摘 糾錯 商城 ? ? ? ? ? 分享 推薦

字號

上海市委29日舉行常委學(xué)習(xí)會，聽取國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所夏斌研究員作《國家金融戰(zhàn)略與上海國際金融中心建設(shè)》的專題輔導(dǎo)報告。市委書記俞正聲主持會議并講話。

夏斌在作報告時暢談了自己對“上海國際金融中心問題的出發(fā)點”的思考，闡述了什么是一個好的國家金融戰(zhàn)略，對金融戰(zhàn)略環(huán)境和金融戰(zhàn)略思考中的核心問題作了分析，并對當前上海建設(shè)國際金融中心的具體推進措施提出了建議。

與會同志圍繞相關(guān)問題作了討論。

俞正聲在講話時指出，上海國際金融中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略，這意味著一方面要牢牢依靠國家層面的決策和支持，另一方面上海國際金融中心的建設(shè)必須為國家服務(wù)。只有符合國家整體利益，上海國際金融中心的建設(shè)才會取得好的發(fā)展。上海國際金融中心建設(shè)不可能一蹴而就，必須堅持不懈地推進。

俞正聲強調(diào)，上海推進國際金融中心建設(shè)，重心是市場建設(shè)。重點是：一要努力創(chuàng)新，主動研究、主動促進、積極推動有利于金融市場發(fā)展的各種新措施先行先試；二要努力營造更好的市場環(huán)境，為金融機構(gòu)提供良好服務(wù)；三要集聚更多的金融機構(gòu)，進一步推進金融市場的發(fā)展和建設(shè)。(來源:文匯報)韓正：上海有條件在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上走在全國前列 2012年05月20日15:09 錢蓓 手機看新聞

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 打印 網(wǎng)摘 糾錯 商城

分享 推薦

字號

出席上海市第十次黨代表大會的韓正同志，19日分別參加地區(qū)系統(tǒng)第三代表團和金融、經(jīng)濟信息系統(tǒng)代表團的討論。韓正說，我們推進每一項工作都要圍繞國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略；我們所有的工作，都是為了讓生活在這座城市里的群眾生活條件和生活環(huán)境不斷改善。

在地區(qū)系統(tǒng)第三代表團，韓正與來自松江和金山區(qū)的代表共同審議俞正聲同志的報告。他說，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，郊區(qū)發(fā)展同樣面臨如何依靠創(chuàng)新驅(qū)動力推進發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。上海有條件、有基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上走在全國前列，盡快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，這既是中央對上海的要求，也符合上海實際。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要充分體現(xiàn)在我們的思想理念、規(guī)劃布局、工作要求、政策措施、資源統(tǒng)籌上，要根據(jù)實際，抓住重點，突破瓶頸。一是抓產(chǎn)業(yè)提升，按照郊區(qū)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，抓先進制造業(yè)，積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不失時機抓生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，最大限度實現(xiàn)土地集約化利用；二是基礎(chǔ)設(shè)施，當前的重點是加快交通、污水處理等與郊區(qū)群眾生活水平提 高密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是社會事業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的資源配置要進一步向郊區(qū)傾斜，加快提升郊區(qū)軟實力；四要堅持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)推進城鎮(zhèn)建設(shè)，不求大、不求洋，堅持自己的文化和特點，依靠農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民有穩(wěn)定的長效收入。

在金融、經(jīng)濟信息系統(tǒng)代表團，韓正說，“四個中心”建設(shè)貫穿報告始終，體現(xiàn)了中央對上海的要求。上海建設(shè)“四個中心”是國家戰(zhàn)略，我們推進每一項工作都要圍繞國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略。這幾年，上海國際金融中心建設(shè)取得了長足進步，但是面向未來發(fā)展的最大瓶頸是人才。我們一定要在人才高地建設(shè)上下功夫，以更加寬廣的胸懷、以海納百川的氣度，吸引更多優(yōu)秀人才到上海發(fā)展。(記者 錢蓓)(來源:文匯報)俞正聲：必須著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化 2012年05月22日08:00 手機看新聞

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 打印 網(wǎng)摘 糾錯 商城

分享 推薦

字號

俞正聲

上海努力推進發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。要先行先試、率先突破，進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻

總結(jié)上海過去五年的發(fā)展之路，面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學(xué)發(fā)展之路。

五年的實踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗和體會是：必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)；必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。

提高依法執(zhí)政能力，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，就是要認真貫徹依法治國的基本方略，進一步改進地方立法和有關(guān)制度建設(shè)，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益、維護司法權(quán)威，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們面臨著許多過去沒有碰到過的新問題，由此也帶來工作方式的一些不適應(yīng)。我們要以法治建設(shè)為重點，大力推進社會主義民主政治建設(shè)。要破除封建思想、計劃經(jīng)濟思維的束縛和影響，大力推進制度創(chuàng)新。要通過制度創(chuàng)新，切實加強黨的基層組織建設(shè)，探索提高基層黨組織活動的有效性；要通過制度創(chuàng)新，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量；要通過制度創(chuàng)新，堅持從嚴治黨，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開透明，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

上海努力推進發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。上海作為中央要求當好的全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們一定要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善 市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻。

——中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲日前在上海市黨代會上說

本報記者 郝 洪 包 蹇整理(來源:人民日報)

第二篇：俞正聲在第十次黨代會上的講話（范文模版）

創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗

(2012年5月18日)

俞正聲

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進 “四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。

一、過去五年的工作

市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環(huán)境復(fù)雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，團結(jié)、帶領(lǐng)和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。

世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發(fā)動黨員、干部和群眾參與世博、服務(wù)世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務(wù)，帶動了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌改善和市民素質(zhì)提高，推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學(xué)發(fā)展的持續(xù)動力。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅決把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。過去五年，全市生產(chǎn)總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。2011年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到57.9%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業(yè)增速快于一般工業(yè)；一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易；落戶跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.32%；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全市共識。

“四個中心”建設(shè)取得重要突破。國際經(jīng)濟中心建設(shè)全面推進，集聚輻射功能明顯提升。國際金融中心建設(shè)取得重大進展，形成了與

國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的推進機制，上海已成為全球金融市場比較齊全的城市，資本市場、期貨市場等規(guī)模躍居全球前列。國際貿(mào)易中心建設(shè)不斷深化，上海綜合保稅區(qū)建立，國家會展項目奠基，新型國際貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易便利化等試點啟動，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快。國際航運中心建設(shè)取得重要進展，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，航運機構(gòu)、航運市場和航運產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航運產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。

改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革試點。圍繞建設(shè)全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區(qū)之一的目標，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。

著力破解制約服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點。堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業(yè)開放性、市場化重組，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50.1%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施農(nóng)民宅基地置換試點。積極擴大對外對內(nèi)開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆喀什、西藏日喀則等對口地區(qū)幫扶力度，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，與各省區(qū)市及港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化。推動區(qū)劃調(diào)整和功能優(yōu)化，將南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，實施黃浦區(qū)和盧灣區(qū) “撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和上海國際旅游度假區(qū)

等重點區(qū)域發(fā)展。支持有條件的郊區(qū)新城加快集聚發(fā)展，郊區(qū)和新城建設(shè)全面提速。

智慧城市建設(shè)加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產(chǎn)安全中發(fā)生的問題，強化制度建設(shè)，切實改進工作。加強規(guī)劃管理，強化文明規(guī)范執(zhí)法，市容市貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。

文化大都市建設(shè)取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論引導(dǎo)能力不斷提高，精神文明創(chuàng)建工作扎實開展?；鶎庸参幕O(shè)施進一步完善，重大文化工程建設(shè)有力推進，精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務(wù)體系繼續(xù)完善。文化體制改革階段性任務(wù)全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化領(lǐng)域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續(xù)增強。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。

以民生改善為重點的社會建設(shè)全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設(shè)和籌措各類保障房5500萬平方米。穩(wěn)步開展個人住房房產(chǎn)稅試點。著力加強物價綜合調(diào)控。持續(xù)實施積極的就業(yè)政策。積極促進基本公共服務(wù)均等化。2011年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，高、低收入群體收入差距有所縮小?；旧鐣ｋU制度有效整合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保

障體系基本形成。教育改革和發(fā)展向縱深推進，各級各類教育內(nèi)涵建設(shè)不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步提高。社會管理創(chuàng)新綜合試點取得積極進展，社會協(xié)同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發(fā)。社會矛盾預(yù)防和化解機制不斷完善，社會治安平穩(wěn)有序。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。

黨的建設(shè)不斷加強。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，黨員干部的思想政治素質(zhì)和推動科學(xué)發(fā)展能力普遍提高。切實推進黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務(wù)公開全面推開，“公推直選”積極推進。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策瓶頸，人才隊伍建設(shè)取得新的進展。區(qū)域化黨建充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)先爭優(yōu)活動彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！皟尚隆苯M織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建成，黨風廉政建設(shè)責任制得到加強，“制度加科技”預(yù)防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作富有成效，依法治市進程明顯加快。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好發(fā)揮。

同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會各界大力支持的結(jié)果，是在歷屆市委打下良好基礎(chǔ)上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300萬人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中

共上海市第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的歷程極不平凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學(xué)發(fā)展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗和體會是：

必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作。認真貫徹中央方針政策，準確把握國家戰(zhàn)略要求和國際大都市發(fā)展規(guī)律，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，始終突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和項目導(dǎo)向，聚焦“四個中心”建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、人才和住房等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，以體制機制改革創(chuàng)新推進難題解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發(fā)展思路，在服務(wù)服從國家戰(zhàn)略中把握發(fā)展機遇。

必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。始終在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、保障和改善民生中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態(tài)保護，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和長遠發(fā)展后勁。

必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)。立足于社會主義初級階段這個最大實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展，重視和加強價值引領(lǐng)、社會公平、正義維護、民主法制建設(shè)及公共服務(wù)完善等，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要義。

必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。認真貫徹依法治國基本方略，進一步改進地方立法和制度建設(shè)，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益、維護司法權(quán)威，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數(shù)人的意見，努力在社會共識基礎(chǔ)上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、察實情、辦實事，鼓勵批評和監(jiān)督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀點須臾不能忘記，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和改進黨的建設(shè)，嚴

格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜，依賴出口拉動經(jīng)濟增長日益困難；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨尖銳挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)更為緊迫。這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新意識、攻堅克難決心與形勢發(fā)展、群眾要求還有差距；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認識不足，抓得不夠

等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問題，不回避矛盾，不得過且過，采取更加有力措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項工作的新局面，始終在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前進。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

未來五年是上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對上海轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學(xué)發(fā)展主題下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展，在新的更高起點上實現(xiàn)新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，堅持深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進民主法制建設(shè)、維護社會公平正義，著力提高人民生活水平、促進共同富裕，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

今后五年工作的主要目標是：

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65%左右；社會創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產(chǎn)率全國領(lǐng)先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎(chǔ)上進一步下降。

“四個中心”全球資源配置能力初步形成。國際經(jīng)濟中心地位全面提升，跨國公司地區(qū)總部進一步集聚；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿(mào)易中心能級和貿(mào)易便利化水平進一步提升，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展；國際航運中心功能更加完備，現(xiàn)代航運服務(wù)體系更加完善。

人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高。失業(yè)率有效控制，物價水平總體平穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平保持全國前列，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務(wù)全面完成；中心城(外環(huán)以內(nèi))公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加

便捷；人的創(chuàng)造活力進一步激發(fā)，市民精神文化生活更加豐富，生活質(zhì)量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。

黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升。黨內(nèi)民主制度建設(shè)有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權(quán)利得到有效落實；黨內(nèi)監(jiān)督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)和管理能力顯著提升；基層組織建設(shè)切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關(guān)系更加密切，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

實現(xiàn)這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大動力，把培養(yǎng)、集聚和用好人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新保障和推動觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求和關(guān)鍵路徑。

三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”與“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢空間。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經(jīng)驗。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入開展各類服務(wù)業(yè)改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。注重公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相得益彰地發(fā)展，以更大力度推進國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國資有進有退、合理流動機制，大力促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟健康發(fā)展，以市場準入和公平待遇為重點，營造公平競爭的市場環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大支持小型微型企業(yè)力度。在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類功能性機構(gòu)，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境；積極吸引和服務(wù)國內(nèi)各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國的跨國公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類有條件的企業(yè)通過多種方式“走出去”。

(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。以建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，加快推進企業(yè)股權(quán)激勵、科技金融結(jié)合、人才特區(qū)建設(shè)、財稅政策完善等創(chuàng)新突破，加

快科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用，帶動促進全市各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國前列。聚焦國家戰(zhàn)略和需求導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務(wù)，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)基地建設(shè)。進一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體活力，強化國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，促進民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，支持跨國公司、外資企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵其與本土機構(gòu)開展科研合作。充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用，引導(dǎo)鼓勵其與企業(yè)開展深度合作，推動協(xié)同創(chuàng)新。針對共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區(qū)聯(lián)動，加大科技投入，創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵各類天使投資和創(chuàng)業(yè)基金等集聚發(fā)展，促進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。加快智慧城市建設(shè)，堅持實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，推進以寬帶城市、無線城市建設(shè)為重點的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“云海計劃”、物聯(lián)網(wǎng)等行動計劃，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進“四個中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”的國家戰(zhàn)略，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級。國際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構(gòu)，增強金融創(chuàng)新活力，切實防范和化解金融風險。國際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，完善現(xiàn)代市場體系，鼓勵貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易平臺，深化口岸通關(guān)模式改革，推動外高橋(9.72,0.00,0.00%)國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。國際航運中心建設(shè)要優(yōu)化航運集疏運體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，深入推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟。加強國際金融、貿(mào)易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經(jīng)濟中心建設(shè)。加快發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)外包發(fā)展，不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強集聚和輻射能力。主動作為，突出重點，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強品牌建設(shè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)以設(shè)計、研發(fā)、營銷等為重點轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，完成迪士尼主題樂園一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發(fā)。大力推進杭州灣北岸先進制造業(yè)基地建設(shè)。

(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。把郊區(qū)和農(nóng)村

放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進一步推動建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列。以改善交通條件、加快舊區(qū)改造等為重點，促進蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。強化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點有步驟地分類推進新城建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，合理配置公共服務(wù)資源，提升新城綜合功能。優(yōu)化郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局，加快老集鎮(zhèn)改造。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。注重自然村落保護，有重點地推進村莊改造，加大對農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟相對困難村的幫扶力度，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(五)全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設(shè)施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監(jiān)督管理，加強對軌道交通、危險化學(xué)品、建筑消防、地下空間等重點領(lǐng)域隱患排查和治理，健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全。強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督和源頭治理，強化法人主體責任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水平。強化依法管理和規(guī)劃管理，加強信息技術(shù)和標準化手段在城市管理中的應(yīng)

用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理長效機制和聯(lián)動機制。深化市政公用行業(yè)改革，繼續(xù)推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養(yǎng)分離，全面提高城市現(xiàn)代化設(shè)施管理和服務(wù)水平。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市交通一體化管理，持續(xù)提高交通服務(wù)水平。

(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅持和落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，建立健全長效機制，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點單位的節(jié)能減排管理，推進新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達的節(jié)能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強資源節(jié)約集約利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)方面取得切實成效。合理開發(fā)利用海洋資源。順應(yīng)人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加強基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

(七)進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展。加強與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點領(lǐng)域合作，完善合作協(xié)調(diào)機制，加速推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設(shè)，促進長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振

興，加強與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。鼓勵支持上海企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強與港澳臺地區(qū)的交流，進一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水平。

四、大力推進社會主義民主政治建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，充分調(diào)動一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，以強化監(jiān)督和擴大公開為著力點，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。鞏固和發(fā)展地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革成果，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領(lǐng)域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切

身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行重點監(jiān)督，加強對其所選舉任命干部的監(jiān)督，繼續(xù)探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑和形式。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預(yù)算公開為核心的政務(wù)公開，推動公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執(zhí)行力。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，組織開展各種形式的調(diào)研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映情況。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數(shù)人共識的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，切實保證人民當家作主。堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達觀點

和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅持將擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴大直選范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等民主制度，健全社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的機制，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作，為促進國家統(tǒng)一、民族團結(jié)作出更大貢獻。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。強化科學(xué)立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛

聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復(fù)議的公信力，不斷增強公務(wù)員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權(quán)威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學(xué)法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

五、加快建設(shè)國際文化大都市

建設(shè)國際文化大都市是社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要組成部分。必須堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，努力促進人的全面發(fā)展，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際影響力。

(一)推進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。強化社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深

化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開展學(xué)雷鋒活動，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，研究回答重大理論和現(xiàn)實問題。推進優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)能力建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養(yǎng)具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導(dǎo)社會熱點等重要作用，把干部群眾的思想凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權(quán)威性、公信力和影響力。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，完善輿情研判和應(yīng)對機制，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導(dǎo)。善待媒體，鼓勵媒體科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環(huán)境。

(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。加快中華藝術(shù)宮、上海當代藝術(shù)博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進

市、區(qū)縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館建設(shè)，加強社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)和新城公共文化設(shè)施布局，健全服務(wù)功能。完善公共文化資源配送系統(tǒng)，試行公共文化服務(wù)設(shè)施社會化、專業(yè)化管理營運機制，推動公益性文化場所免費開放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，加強革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快國家數(shù)字出版基地、中國(上海)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等重大文化項目建設(shè)，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造知名文化品牌。加強服務(wù)平臺建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(五)深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新文化管理體制，加強部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，提高文化建設(shè)和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化來滬交流。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，促進文化交易市場繁榮。建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營造

寬松寬容的文化發(fā)展環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社會和諧程度

保障和改善民生，促進社會和諧，是推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務(wù)，進一步滿足人民群眾需求。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進教育改革發(fā)展，以深化國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為載體，全面提升各級各類教育的質(zhì)量，健全完善終身教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的布局和結(jié)構(gòu)，深化公立醫(yī)院改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機制，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。準確把握老齡化的規(guī)律和趨勢，順應(yīng)多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)分布，完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經(jīng)費保障機制。采取多種措施，關(guān)心支持殘疾人自強、自立、更好地發(fā)展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，支持企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)步提高各類保障待遇。(下轉(zhuǎn)第3版)

(上接第2版)積極推進中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造。注意解決農(nóng)村住房困難家庭的實際問題。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度激發(fā)社會活力，努力促進社會和諧。著力構(gòu)建“誠信上?！保允匦攀芤?、失信懲戒為導(dǎo)向，以聯(lián)合征信為手段，加強信用信息記錄、應(yīng)用和共享平臺建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系，持

續(xù)推進集體協(xié)商機制建設(shè)。完善聯(lián)動服務(wù)和執(zhí)法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會組織，理順管理體制，加強分類指導(dǎo)，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設(shè)。著力促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康有序發(fā)展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機制，強化初信初訪受理辦理等工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規(guī)劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制。完善預(yù)防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設(shè)。

(五)大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)。注重發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的主體地位，提高全社會參與社區(qū)建設(shè)的熱情，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的局面。進一步發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生、文化、綜治工作中心等平臺功能，提高服務(wù)效能。

進一步理順居委會職責和設(shè)置規(guī)模，建立完善協(xié)商溝通機制，整合運用社區(qū)資源和力量協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務(wù)，切實提高居委會自治能力。進一步促進業(yè)委會運作規(guī)范化，推進物業(yè)管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，以常住人口為基數(shù)，增加財力投入和管理力量，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。

七、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)科學(xué)化

實現(xiàn)本次大會確定的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨建之本。新時期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。

(一)加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念。堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，切實把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)落到實處。黨員干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執(zhí)政理念和人民

群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現(xiàn)代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力，著力提升在市場經(jīng)濟條件下率先推動科學(xué)發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的歷史重任。加強黨員干部能力和素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)任務(wù)，注重在實踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰(zhàn)略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學(xué)匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通。深化全委會運行機制改革，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經(jīng)濟社會重大事項、重要制度、重大規(guī)劃及項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報

告工作并接受評議制度。充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，堅持黨代表聯(lián)系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴大代表知情、履職途徑，發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、評議等方面作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會常任制。探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。全面推進村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領(lǐng)域試點范圍；深入推進區(qū)縣委權(quán)力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務(wù)公開水平。

(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅定、作風過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。著眼于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，下大力氣培養(yǎng)年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的優(yōu)秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才交流渠道；規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學(xué)化水平。積極做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環(huán)境引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動創(chuàng)新的核心要素，堅持不惟學(xué)歷、不惟資

歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設(shè)國際人才高地。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發(fā)展動力。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務(wù)效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實。要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化區(qū)域化黨建，推進黨建信息化建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，提高工作實效。準確把握不同領(lǐng)域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領(lǐng)等作用，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要重在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織要在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧中更好地服務(wù)農(nóng)民群眾和來滬人員。機關(guān)黨組織要重在服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，始終走在全市基層黨組織建設(shè)的前頭。國有企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)高素質(zhì)管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。非公有制企業(yè)黨組織要團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。高校黨組織要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書

育人、加強教師隊伍建設(shè)?？蒲?、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務(wù)質(zhì)量，促進事業(yè)發(fā)展。深化社會組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)、“兩外”單位黨的建設(shè)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯(lián)系服務(wù)”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權(quán)益，密切黨群關(guān)系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設(shè)，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設(shè)。堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導(dǎo)黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優(yōu)良的黨風政風踐行根本宗旨。堅持加強作風養(yǎng)成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育與嚴格隊伍管理相結(jié)合、有效預(yù)防腐敗與堅決懲治腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴肅黨的紀律相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科

學(xué)化水平。堅持從嚴治黨，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，認真開展巡視工作，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。運用“制度加科技”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業(yè)的不懈追求充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。

同志們！上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區(qū)，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗！

第三篇：上海市第十次黨代會上俞正聲報告摘要

上海市第十次黨代會上俞正聲報告摘要

中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進“四個率先”、加快建設(shè) “四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。

加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制活力迸發(fā)、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才等方面先行先試、率先突破。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進各類服務(wù)業(yè)改革試點。以更大力度推進國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟健康發(fā)展，加大支持小型微型企業(yè)力度。大力吸引跨國公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類功能性機構(gòu)，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境。積極吸引和服務(wù)國內(nèi)各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國的跨國公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類有條件的企業(yè)通過多種方式“走出去”。

(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，加快推進企業(yè)股權(quán)激勵、科技金融結(jié)合等創(chuàng)新突破，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國前列。加強重點領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務(wù)，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強基礎(chǔ)研究和大科學(xué)工程及研發(fā)基地建設(shè)。進一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體活力，充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用。針對共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。加快推進智慧城市建設(shè)，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

(三)加快推進“四個中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，增強金融創(chuàng)新活力。國際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，完善現(xiàn)代市場體系，鼓勵貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易平臺，深化口岸通關(guān)模式改革，推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。國際航運中心建設(shè)要優(yōu)化航運集疏運體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，深入推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)以設(shè)計、研發(fā)、營銷等為重點轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進杭州灣北岸先進制造業(yè)基地等建設(shè)。有序推進黃浦江兩岸開發(fā)，促進蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。

(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局強化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點有步驟地分類推進新城建設(shè)，著力構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，提升新城綜合功能。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大對農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟相對困難村的幫扶力度，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)。加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

(五)全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市加強對軌道交通、建筑消防等重點領(lǐng)域隱患排查和治理，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全。確保城市食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力。深化市政公用行業(yè)改革。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市交通一體化管理。

(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市持續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點單位的節(jié)能減排管理，推進新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達的各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強資源節(jié)約集約利用。合理開發(fā)利用海洋資源。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，進一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐。

(七)進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展加強與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加速推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設(shè)，促進長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，加強與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。創(chuàng)新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強與港澳臺地區(qū)的交流，進一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水平。

大力推進社會主義民主政治建設(shè)

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、改進監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，以強化監(jiān)督和擴大公開為著力點，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。支持人大加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行重點監(jiān)督，加強對其所選舉任命干部的監(jiān)督。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預(yù)算公開為核心的政務(wù)公開。支持政協(xié)組織開展各種形式的調(diào)研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為

執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機制。

(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達觀點和意見。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴大直選范圍，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等民主制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強同民主黨派合作共事。大力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依靠法律和制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。強化科學(xué)立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用。全面推進依法行政，強化行政問責，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動。深入開展法制宣傳教育，使學(xué)法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

顯著增強上海文化軟實力和國際競爭力

堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際競爭力。

(一)大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)在全社會弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強公民道德建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建，深入開展學(xué)雷鋒活動，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)基地建設(shè)，促進精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強青少年思想道德教育，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍重視黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)。豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導(dǎo)。加強輿論監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，營造客觀友善的國際輿論環(huán)境。

(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益加快建設(shè)中華藝術(shù)宮等重大功能性文化設(shè)施，推進市和區(qū)（縣）文化館、博物館、圖書館等公共文化場館建設(shè)，加強郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)等基層文化服務(wù)設(shè)施布局。保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，改進公共文化設(shè)施的管理營運，推動公益性文化場所免費開放。保護和利用民族、民俗、民間文化和革命歷史文化等，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力推進文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。加快國家數(shù)字出版基地等重大文化項目建設(shè)，支持壯大國有或國有控股文化企業(yè)，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)。打造知名文化品牌，加強服務(wù)平臺建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(五)深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力推進國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。加強部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，提升文化產(chǎn)權(quán)交易所功能，促進文化交流合作，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營造寬松文化環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

全面提高人民生活水平和社會和諧程度

要著眼于促進人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務(wù)，進一步滿足人民群眾需求全面提升各級各類教育的質(zhì)量，促進教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善公共體育設(shè)施，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策。完善常住人口居住管理制度，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系。關(guān)心支持殘疾人自強、自立、更好地發(fā)展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，穩(wěn)步提高各類保障待遇。積極推進危舊房改造。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善“四位一體”的住房保障體系。

(三)努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系。著力構(gòu)建“誠信上?！?，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推進集體協(xié)商機制建設(shè)。加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會組織。加強社工隊伍建設(shè)。著力促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康有序發(fā)展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機制。完善大調(diào)解體系，支持社會力量參與社會矛盾化解。健全社會治安防控體系。完善突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制。依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

(五)大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)統(tǒng)籌發(fā)揮黨和政府、社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的作用，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的社區(qū)治理格局。進一步發(fā)揮社區(qū)平臺功能，提高服務(wù)效能。理順居委會職責，建立完善協(xié)商溝通機制，提高居委會自治能力。促進業(yè)委會運作規(guī)范化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。

以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)科學(xué)化

新時期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重提升能力，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的黨建新格局。

(一)加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，切實把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)落到實處。黨員干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢記以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，把黨的執(zhí)政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識。

(二)著力提升建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任進一步認清上海在全國和全球現(xiàn)代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力，著力提升在市場經(jīng)濟條件下率先推動科學(xué)發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道；又強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學(xué)匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證政令暢通。深化全委會運行機制改革，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代會常任制。探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。

(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍以增強黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅定、作風過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，形成正確的用人導(dǎo)向。下大力氣培養(yǎng)年輕干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法。做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力堅持不惟學(xué)歷、不惟資歷，不拘一格用人才。實施海外高層次人才引進計劃，加快建設(shè)國際人才高地。實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進各類人才。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新薪酬、管理、激勵模式。提升人才公共服務(wù)效能，使上

海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化區(qū)域化黨建，推進黨建信息化建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，提高工作實效。加強基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾工作體系。完善黨建工作責任制，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設(shè)堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，堅持加強作風養(yǎng)成和加強作風整頓 “兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，認真開展巡視工作，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件。運用“制度加科技”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。

第四篇：俞正聲講話

切實把活動成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的正能量

團結(jié)和帶領(lǐng)全省人民建設(shè)幸福美好新甘肅

本報蘭州訊（通訊員 鄭言）按照中央統(tǒng)一部署和省委總體安排，9月27日至28日，省委常委會召開黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲參加會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神和總書記重要講話精神，繼續(xù)保持奮發(fā)進取、蓬勃向上的勁頭，著力抓好民主生活會精神的貫徹落實，切實鞏固和擴大民主生活會成果，把教育實踐活動帶來的精神財富不斷轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的正能量，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族干部群眾加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。

省委書記王三運主持會議。

中央組織部副部長、中央教育實踐活動辦公室副主任王秦豐及中央第四督導(dǎo)組成員參加會議；中央第四督導(dǎo)組組長王太華代表中央督導(dǎo)組對會議進行了分析和評價。

甘肅是俞正聲同志在教育實踐活動中的聯(lián)系點。26日下午一到蘭州，他就連夜聽取了中央督導(dǎo)組關(guān)于甘肅省委教育實踐活動的情況匯報，并分別同省委書記王三運、省長劉偉平談心談話，詳細詢問專題民主生活會準備情況，希望他們帶頭深刻查擺剖析，帶頭開展批評和自我批評。

省委對開展教育實踐活動高度重視，圍繞召開一個高質(zhì)量的專題民主生活會，省委常委會制定了《安排意見》和《工作方案》，從各方面作了精心準備。從活動一開始，省委常委會及班子成員堅持把學(xué)習(xí)貫穿始終，利用7天時間集中進行了5次學(xué)習(xí)、2次專題輔導(dǎo)、2次交流討論，并到八路軍駐蘭州辦事處紀念館現(xiàn)場接受了革命傳統(tǒng)教育。堅持開門搞活動，采取干部意見發(fā)函聽、老同志意見上門聽、黨外意見專題聽、基層意見蹲點聽、熱點意見隨時聽、網(wǎng)絡(luò)意見專人聽等方式，多層次、面對面、背靠背征求干部群眾意見，全省共征集到意見建議

4.5萬條，其中對省委常委會班子及個人的意見建議3291條。8月中旬，省委常委會集中6個半天的時間，對照群眾意見，運用“三分診斷法”，區(qū)分全國“流行病”、甘肅“地方病”和班子“突出病”，初步梳理出了省委班子存在的“四風”方面的問題。針對查擺出的問題，省委常委會堅持即知即改、邊議邊改，出臺了涉及加強學(xué)習(xí)、改進調(diào)查研究、推進決策落實、停止新建樓堂館所和清理辦公用房、加強大氣污染防治等方面的13項規(guī)章制度和政策意見。從8月下旬開始，王三運與班子成員之間、常委相互之間、常委與分管部門負責同志之間開展了談心談話。在俞正聲和中央督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，王三運主持起草了常委會班子對

照檢查材料，常委同志自己動手撰寫了個人對照檢查材料，幾上幾下，反復(fù)修改完善。9月26日，省委常委會召開會議專題傳達學(xué)習(xí)總書記參加河北省委常委會民主生活會時的重要講話，要求常委同志深入領(lǐng)會總書記重要講話精神，認真學(xué)習(xí)河北民主生活會做法，深入思考如何提高我省民主生活會質(zhì)量，務(wù)必把相互間的批評開展起來，為會議召開作了充分的準備，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

民主生活會上，王三運代表省委常委班子進行了對照檢查，常委同志逐一作了對照檢查。大家按照中央要求和總書記重要講話精神，以整風精神開展批評和自我批評，認真檢查了遵守黨的政治紀律、貫徹中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定、轉(zhuǎn)變作風方面的情況，深入查擺了“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的根源，進一步明確了整改落實的方向和措施。特別是常委同志本著真誠幫助、促進團結(jié)的原則，本著加加油、鼓鼓勁的目的，本著對黨、對人民、對事業(yè)、對同志高度負責的精神，開展了積極健康的相互批評。每個常委同志都立足公心、坦率真誠，開門見山、動真碰硬，毫不遮掩、一針見血地指出了其他同志存在的作風問題，幫助分析挖掘思想根源，既吐露了心聲、碰撞了思想，也討論了問題、推進了工作，達到了紅紅臉、出出汗、治治病的預(yù)期效果。王三運在班子對照檢查中，根據(jù)征求到的意見和班子自身的查擺，歸納和概括了班子在“四風”方面存在的10個問題，在形式主義方面，主要是工作落實不得力、用人機制不健全、會議文件不精簡；在官僚主義方面，主要是聯(lián)系群眾不緊密、為民解難不過硬、指導(dǎo)基層不全面、決策程序不周延、權(quán)力監(jiān)管不完善；在享樂主義方面，主要是改革創(chuàng)新意識不夠強；在奢靡之風方面，主要是反對鋪張浪費不嚴格。針對存在的“四風”問題，大家深刻剖析了問題產(chǎn)生的根源，一致認為主要是還沒有把為民務(wù)實清廉的要求真正內(nèi)化于心、外化于行，具體來說就是學(xué)習(xí)風氣不夠濃厚、踐行根本宗旨的意識不夠牢固、貫徹實事求是的思想路線和發(fā)揚求真務(wù)實的精神不夠到位、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風在思想上不夠堅實。針對這些問題和根源，省委常委會向黨和全省人民作出了八條鄭重承諾，并明確要按照即知即改、邊查邊改、標本兼治、善做善成的要求，抓緊制定整改方案，明確整改落實的內(nèi)容、時限、措施和目標，著力取得一批實踐成果、制度成果、理論成果，具體從大力強化理論武裝、著力提升思想政治素質(zhì)，深入踐行根本宗旨、著力密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終堅持求真務(wù)實、著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平，切實加強廉潔自律、著力營造風清氣正環(huán)境等四個方面，切實加以改進，以作風改進的實際成效取信于民。

在常委會班子查擺問題的基礎(chǔ)上，各位常委根據(jù)各方面反映的意見，結(jié)合個

人思想和工作實際，以敢于揭短亮丑的勇氣、觸及靈魂的精神，聚焦“四風”深入查找了自身存在的問題。概括起來主要有：部署要求較多、督促落實不夠，調(diào)查研究跑馬觀花、研究問題淺嘗輒止，制定決策主觀臆斷、工作部署脫離實際，聯(lián)系群眾不廣泛不密切、服務(wù)基層不主動不深入，謀劃工作急于求成、推動發(fā)展好大喜功，工作方法過于簡單、指標分解搞“一刀切”，宣傳思想領(lǐng)域情況掌握不透、管控新興媒體力度不夠，識別干部視野不寬、提拔干部簡單重票數(shù)，安排工作考慮個人喜好、分配項目未能謹慎用權(quán)，維護群眾利益態(tài)度不堅決、為民謀利辦法不太多，艱苦奮斗精神有所懈怠、勤儉節(jié)約意識有所淡化，等等。各位常委針對存在的突出問題，深刻挖掘了根源，有的同志剖析是理論學(xué)習(xí)抓得不緊，有的同志認為是黨性修養(yǎng)鍛煉不足，有的同志談到是群眾觀點樹立得不堅固，有的同志反思是責任心、事業(yè)心以及憂患意識、擔當意識不足，等等。同時，大家也從強化理論武裝、狠抓具體落實、增強進取精神、踐行根本宗旨、強化制度約束等方面提出了整改落實的具體措施。

會議結(jié)束時，俞正聲發(fā)表了重要講話，對省委常委會開展教育實踐活動和專題民主生活會給予了充分肯定。他指出，在這次專題民主生活會上，大家聚焦“四風”問題，聯(lián)系實際，動真碰硬，推心置腹，開展批評坦誠相見，沒有官話套話，體現(xiàn)了應(yīng)有的黨性、境界和修養(yǎng)，體現(xiàn)了進一步改進作風、提高能力、抓好工作的信心和決心。省委常委會在前段時間出臺制度的基礎(chǔ)上，對班子存在的“四風”問題進行深刻剖析，初步明確了努力方向和整改措施，對人民群眾反映強烈的突出問題作了積極的回應(yīng)；王三運同志和其他常委同志也都針對自身存在的“四風”問題對癥下藥，明確了努力方向和改進辦法?？偟膩砜?，這次專題民主生活會質(zhì)量是高的，成效是顯著的。

俞正聲強調(diào)，要認真貫徹中央要求，發(fā)揚成績、再接再厲，把接下來的工作做好，進一步把教育實踐活動引向深入。一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神和總書記重要講話精神，努力提高思想認識和政治覺悟，真正把為民務(wù)實清廉的價值追求深深根植于思想和行動中，讓群眾看見實實在在的效果。二要著力抓好民主生活會精神的貫徹落實，切實鞏固和擴大民主生活會效果，給省里第一批活動單位帶好頭，為其他省區(qū)市提供參考借鑒，真正樹標桿、作示范。三要緊密結(jié)合實際抓好整改落實，努力解決好“四風”方面存在的突出問題，抓緊提出有針對性的解決方案，制定具體的任務(wù)書和時間表，明確整改時序和節(jié)點要求。四要切實抓好建章立制，努力建立健全作風建設(shè)的長效機制，筑牢改進作風、聯(lián)系群眾的制度保障。五要注重提煉總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，努力推動甘肅各項工作的發(fā)展進步，把教育實踐活動帶來的精神財富不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展的正能量，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族干部群眾，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好

新甘肅。

俞正聲強調(diào)，在下一步工作中，中央和省里兩級督導(dǎo)組都要一如既往地堅持“嚴”字當頭，認真履行職責，嚴格督查檢查，敢于“唱黑臉”，不怕得罪人，切實做到思想認識上不去的不放過，查擺問題不聚焦的不放過，自我剖析不深刻的不放過，整改措施不到位的不放過，群眾不滿意的不放過，確保教育實踐活動不走過場、取得實效。

中央第四督導(dǎo)組組長王太華對省委常委會開展教育實踐活動和專題民主生活會進行了評價，既肯定了成績，也指出了差距。他指出，這次專題民主生活會查擺問題聚焦了“四風”，剖析原因觸及了思想，整改落實明確了方向，開展批評有了進步，符合“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，質(zhì)量總體較高，達到了預(yù)期目的。他強調(diào)，不能有民主生活會開完了就松一口氣的思想，要把學(xué)習(xí)貫穿始終，在解決問題上下功夫，著力建設(shè)長效機制，毫不松懈地抓好省直單位教育實踐活動，確保每個環(huán)節(jié)不虛、不空、不偏、不走過場。

會議指出，省委常委會將認真學(xué)習(xí)貫徹總書記參加河北省委常委會民主生活會時的重要講話精神，全面落實俞正聲主席的重要指示，按照中央督導(dǎo)組的具體要求，深入推進各項工作，扎實搞好教育實踐活動。一是把改進作風作為常態(tài)工作堅持好，做到中央領(lǐng)導(dǎo)講話反復(fù)學(xué)、“四風”問題常反省、自我凈化不放松，始終當好全省干部群眾的思想先導(dǎo)、行動楷模和作風標桿。二是把教育實踐活動成果切實運用好，轉(zhuǎn)化運用好教育實踐活動中形成的實踐成果、制度成果、理論成果，讓好的作風得到弘揚，讓不良作風得到遏制。三是把存在的突出問題進一步解決好，抓緊制定整改方案和相應(yīng)舉措，明確整改時序和節(jié)點要求，確保取得群眾看得見、感受得到的實際成效。四是把第二批的教育實踐活動安排好，特別是系統(tǒng)總結(jié)好省內(nèi)和兄弟省份在第一批活動中創(chuàng)造的有益做法、積累的成功經(jīng)驗，為第二批活動單位提供借鑒，保障教育實踐活動健康深入、扎實有效地開展。

第五篇：上海黨代會報告起草：習(xí)近平審讀 俞正聲主持15次討論

新進展，新突破，新亮點。

新要求，新舉措，新跨越。

一條創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路正全面清晰地展現(xiàn)在上海人民面前。

2012年5月18日，世博中心，中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會在這里隆重開幕。俞正聲同志代表中共上海市第九屆委員會作了題為《創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗》的報告。會場之中，800多名代表掌聲雷動；會場之外，2300多萬上海市民滿懷期待。

《報告》實事求是地總結(jié)了市第九次黨代表大會以來，上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，深刻分析了未來發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步明確了今后五年工作的總體要求和主要目標，對上海建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出了全面部署。

當前，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，第十次黨代表大會勝利召開具有里程碑式的意義。黨代表大會報告的誕生，是一個發(fā)揚黨內(nèi)民主、提高民主質(zhì)量、凝聚全黨共識的生動實踐。近2萬字的《報告》飽含著智慧，凝聚著希望，傳遞了上海堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的決心，向全市人民展現(xiàn)了美好生活的嶄新藍圖。

報告在市委的高度重視下，歷時十月，乃得其文

起草好黨代表大會報告，是黨代表大會成功的重要標志。如何總結(jié)過去五年的工作和經(jīng)驗，準確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，確定今后五年的目標任務(wù)，科學(xué)謀劃上海未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略，起草一份振奮人心、團結(jié)鼓勁的《報告》，對于統(tǒng)一思想、凝聚人心，推動上海在新的更高起點上實現(xiàn)新跨越具有十分重要的意義。

市委對報告起草工作非常重視。2011年8月5日，市委常委會通過了第十次黨代表大會報告起草工作建議方案，報告起草工作正式啟動，這是歷次報告起草工作啟動最早的一次。

市委書記俞正聲同志親自擔任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，韓正、殷一璀、丁薛祥等同志擔任副組長，市委研究室、市委辦公廳、市委組織部、市政府研究室等部門的有關(guān)負責同志擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，來自高校和有關(guān)研究院所的專家學(xué)者，組成了報告專家組。

報告起草組匯集了市委研究室、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委辦公廳、市政府研究室、市人大研究室、市政協(xié)研究室、市發(fā)改委、市科委、市教委、市農(nóng)委等部門的77員精兵強將，全力投入起草工作。

俞正聲同志在起草組成立伊始就提出了明確要求，“十次黨代表大會報告要在九次黨代表大會報告和十二五規(guī)劃的基礎(chǔ)上有新進展、新突破、新亮點，要將市委常委會今年最新的專項調(diào)研成果反映進去，報告的起草要體現(xiàn)集思廣益、群策群力、形成共識，充分汲取各方面的意見和建議”。起草過程中，俞正聲同志多次強調(diào)：“要努力使報告更好體現(xiàn)全市黨員意志，成為指導(dǎo)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！?/p>

在歷時近10個月的起草工作中，俞正聲同志親自主持召開各類會議15次，專門討論報告。從主題到框架，從提綱到內(nèi)容，從目標到舉措，從總結(jié)成績到謀劃未來，俞正聲同志自始至終都是報告起草的直接主持人，“字里行間傾注了俞正聲同志大量心血”，參與起草報告的同志感慨地說。

報告凝聚了九屆市委每一位常委的智慧。市委副書記、市長韓正同志多次審閱報告，結(jié)合政府工作提出了真知灼見。在對報告的多次討論和反復(fù)征求意見中，市委副書記殷一璀同志以及其他各位常委結(jié)合分管工作，提出了許多新觀點、新舉措。

精益求精是起草組全體同志的工作原則和工作追求。按照市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，起草組成員認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神和重大決策部署，緊密結(jié)合上海實際，深入思考，反復(fù)研究，全力以赴投入到報告起草工作中。從炎炎盛夏到隆隆寒冬，從春暖花開到初夏時節(jié)，大家以高度的責任感，全力以赴投入到報告起草工作中，在辦公室里度過了無數(shù)個燈火通明的夜晚，許多節(jié)假日也成了大家集中討論、審讀改稿的日子。起草組成員對報告反復(fù)討論、認真推敲、精心修改，前后修改達28次之多。《報告》就這樣在反復(fù)推敲、修改中不斷提升、不斷完善。

報告起草是一個廣開言路、發(fā)揚民主、凝聚智慧、形成共識的過程

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查，更沒有決策權(quán)。起草組始終將調(diào)查研究作為報告起草的堅實基礎(chǔ)，貫穿于起草工作中，充分發(fā)揚民主特別是黨內(nèi)民主，廣泛聽取意見尤其是廣大黨員、黨代表的意見，報告起草征求意見建議為歷次范圍最廣、參與人數(shù)為歷屆最多。

去年9月，先后有20余位來自高校、企業(yè)和科研院所等部門的專家，走進了起草組的會議室，從經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域為報告起草提出了建議。

9月中下旬，起草組分赴浙江、江蘇等地，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展的新思路、新舉措。10月中旬，起草組分別赴浦東、黃浦、徐匯、長寧、松江、寶山、金山等區(qū)訪談區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，并召開其他區(qū)縣研究室主任座談會。

10月下旬，“十次黨代表大會報告起草研討班”在市委黨校舉辦，全體起草組成員參加，來自復(fù)旦大學(xué)、市委黨校、市發(fā)展改革委員會的專家和領(lǐng)導(dǎo)，圍繞報告如何深化主題內(nèi)涵，應(yīng)邀作主題演講，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

今年1月，起草組走訪了市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市社會工作黨委、市教衛(wèi)黨委和市民政局等有關(guān)委辦局的主要負責同志，就報告提綱及主要內(nèi)容進行更深入地調(diào)研，聽取各方意見。

今年2月上旬，起草組以書面形式征詢了黨員副市級領(lǐng)導(dǎo)同志對報告提綱及主要內(nèi)容的意見。

2月中旬，起草組分別走訪了龔學(xué)平、蔣以任、楊堤、葉公琦、陳鐵迪、王力平等同志，征求對報告的意見和建議。

3月，起草組專程赴北京、天津、河南等地，進一步學(xué)習(xí)了解兄弟省市報告起草情況。2月中旬到3月中旬，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，全市基層黨組織廣泛開展“為市第十次黨代表大會建言謀策”活動，就過去五年的評價、未來五年的發(fā)展和黨的建設(shè)展開討論。與此同時，起草組也分別與若干基層黨組織聯(lián)合過組織生活。經(jīng)過梳理歸并，共收集基層黨員的意見建議9850條。

4月18日，市委召開視頻會議，俞正聲同志通報了報告起草情況，并對報告的主要內(nèi)容進行了詳細解讀。

4月中下旬，俞正聲同志主持召開了七次座談會，分別征求了大口黨委書記，區(qū)縣委書記，基層黨組織和黨員代表，專家學(xué)者，中央在滬單位負責同志，各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派知名人士，老同志的意見和建議；同時，起草組書面征詢了全市各有關(guān)單位和老領(lǐng)導(dǎo)的意見，共發(fā)出征求意見稿258份。

此外，起草組還征求了曾擔任九屆上海市委常委的習(xí)近平、沈德詠、王仲偉、沈紅光、杜家毫、江勤宏等同志的意見。習(xí)近平同志認真審讀了黨代表大會報告，并給予充分肯定，指出：報告系統(tǒng)地回顧了過去五年的工作，實事求是地肯定了成就和經(jīng)驗，清醒地分析了機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出了今后五年工作的總體要求、主要目標和指導(dǎo)原則，全面部署了推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項工作，既堅持重大思路、重大決策、重大部署的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又在思想理論上有新觀點、新論斷，工作部署上有新要求、新舉措，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強。

經(jīng)匯總，座談會和各單位及老領(lǐng)導(dǎo)書面反饋對《市第十次黨代表大會報告（征求意見稿）》提出意見和建議共計997條。

一言之善，貴于千金。對這些寶貴的意見建議，起草組一一分析研究，絕大多數(shù)意見和建議都進行了充分吸收。報告在一次次吸納民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。

5月7日至8日，九屆市委十八次全會召開，全會認真討論了《報告（討論稿）》，共提出意見和建議302條，起草組充分吸收、修改73處。8日上午，九屆市委十八次全會通過報告，決定提請市第十次黨代表大會審議。

近10個月的起草工作，參與其中的同志深深地體會到，起草好黨代表大會報告，要堅持實事求是、求真務(wù)實，既充分肯定過去工作成績，又深入查找、剖析存在的問題和原因，真正為上海今后五年工作留下寶貴的經(jīng)驗體會；要深入實際、深入調(diào)研，在充分了解區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)等基層實際工作的基礎(chǔ)上，提出事關(guān)上海發(fā)展的重要思路和舉措，使報告更具指導(dǎo)性、針對性和操作性；要集思廣益、匯聚民智，問政于民，問需于民，問計于民，從人民群眾中吸取智慧和力量；要文風樸實、表述簡潔，用群眾的語言寫出群眾看得懂的話，力求表述簡潔，語言平實。

報告為上海未來發(fā)展指明方向、指出重點

這是一份關(guān)系上海未來長遠發(fā)展的重要政治報告。

市第十次黨代表大會報告以黨的十七大報告和十七屆歷次中央全會重要精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣上海發(fā)展實際，順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，以精練的語言概括了上海未來發(fā)展的宏偉藍圖，通篇閃爍出許多振奮人心的亮點。

“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗”，報告這一主題充分體現(xiàn)了中央對上海的要求，體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的精神，體現(xiàn)了與市第九次黨代表大會主題的銜接，也反映了階段性的工作特征。

過去五年的工作，在嚴謹、精練的筆觸下，準確地呈現(xiàn)在報告的字里行間，在面對外部環(huán)境復(fù)雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型、舉辦世博會的嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗下，取得了顯著成就：“世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘”，“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐”，“四個中心建設(shè)取得重要突破”，“改革開放不斷探索新路”，“城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化”，“文化大都市建設(shè)取得新進展”，“以民生改善為重點的社會建設(shè)全面推進”，“黨的建設(shè)不斷加強”——各項工作成就，無一不體現(xiàn)出全市人民在本屆市委的正確帶領(lǐng)下，克難奮進、砥礪前行的意志和決心。

“必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)；必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。”——六個“必須”精辟地總結(jié)了過去五年的工作經(jīng)驗體會，又為未來五年工作指明了努力的方向。

“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大動力，把培養(yǎng)和集聚人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新帶動觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益”——報告全面深入地闡釋了“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的核心要義和關(guān)鍵路徑。

未來五年是上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段?！皧^力推進四個率先、建設(shè)四個中心，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高人民生活水平、促進共同富裕，積極推進民主法制建設(shè)、維護社會公平正義，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。”——報告緊扣主題，系統(tǒng)、全面地提出了今后五年工作的總體要求。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破，四個中心全球資源配置能力初步形成，人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高，黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升”?！獔蟾嫦到y(tǒng)地提出了四個方面的奮斗目標，清晰地勾勒出未來五年發(fā)展的美好圖景，尤其是首次對黨的建設(shè)提出了目標要求，更加鮮明地體現(xiàn)黨代表大會報告的特點。根據(jù)四個方面的奮斗目標，《報告》提出了一些具體指標，充分反映上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的質(zhì)量、效益和全市廣大人民群眾的共同愿望。

面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新思路，報告中出現(xiàn)了不少具有開拓性的新提法，成為報告的亮點——“人的創(chuàng)造活力得到全面激發(fā)”，“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市”、“深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平”、“大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)”、“大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基”、“以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”??

未來的發(fā)展路徑，清晰地浮現(xiàn)紙上??

2012年5月，以市第十次黨代表大會的召開為標志，上海將在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史起點上，在深入推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的征程中，全力以赴、銳意進取，服從大局、不辱使命，為國家的強盛、城市的美好、人民的幸福，奏響新的華章。