第一篇：廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)轉(zhuǎn)型升級進展情況(20141024)綜述

廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)轉(zhuǎn)型升級進展

情況

廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)位于荔灣區(qū)石圍塘街芳村大道中，以茶葉批發(fā)為主，同時經(jīng)營茶具、茶工藝品、茶家具等與茶相關(guān)的各類茶商品，占地約26萬平方米，建筑面積約35萬平方米，2002年被國家農(nóng)業(yè)部授予“國家定點”市場，是廣州市重點發(fā)展的五大專業(yè)市場之一，是國家“菜籃子工程”信息報價茶葉類唯一價格信息提供單位。廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)現(xiàn)有19個市場經(jīng)營主體，商鋪約5000個，經(jīng)營戶約2757戶，其中個體戶2383戶，公司法人及分支機構(gòu)374戶，2013年商業(yè)成交額近30億元，年稅收約2200萬元。

我街以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推動專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，推進廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)不斷提升商貿(mào)能級，“芳村茶葉”市場品牌日益發(fā)展成熟，影響力不斷提升，對石圍塘街地區(qū)經(jīng)濟起到較好作用。

一、廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級進展情況

（一）園區(qū)規(guī)模實現(xiàn)了以點帶面擴張

經(jīng)過多年發(fā)展，在規(guī)模上廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)從局限于洞企石路一帶、面積僅有2萬平方米的市場，逐步形成了以芳村大道中為主干、輻射洞企石路、山村路、龍灣路、南塘大街等的大型市場集群格局，面積增加到26萬平方米，園區(qū)內(nèi)各場區(qū)建筑風(fēng)格各具特色，宣傳效果明顯、道路指向明晰，成為了輻射全國乃至東南亞地區(qū)的現(xiàn)代化茶葉批發(fā)市場。

（二）以“三舊改造”實現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模擴張和稅源留區(qū)

受廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)的蓬勃發(fā)展的良好影響，周邊的舊倉庫、舊廠房業(yè)主積極主動開展三舊改造，累計近12萬平方米的低值場地被開發(fā)改造為茶葉市場。我街轄內(nèi)的廣州鋁材廠有限公司、廣州建材二廠有限公司等“退二進三”國有工業(yè)企業(yè)，在將公司注冊地、納稅關(guān)系保留在荔灣的同時，將原有廠房改造成茶葉市場，相繼建立了華裕茶葉市場、廣州名茶交易中心、天易茶葉市場、啟秀茶城、珀雅水岸茶港，廣物集團將其在花地河邊的舊倉庫改造成廣物茶葉市場，為我街增加了大量的稅收。單以出管中心計算，茶葉市場園區(qū)為我街創(chuàng)造的稅收達260多萬元/年。

（三）通過加強政府服務(wù)提升了茶葉經(jīng)濟發(fā)展后勁

我街在引導(dǎo)廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)做好基礎(chǔ)建設(shè)的同時，積極推動市場物業(yè)業(yè)主配合市場共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，為人流、物流、資金流的集中創(chuàng)造條件。

1、為適應(yīng)茶葉購銷的商務(wù)人流，我街通過招商引資，引進了柏浩商務(wù)酒店、茗城旅業(yè)、荔豪賓館等旅業(yè)，滿足了大量外地客商的住宿商務(wù)需求，同時在洞企石路布設(shè)了838、91路公交車總站，增加多個公交線路站點，方便群眾出行購物。

2、協(xié)調(diào)交警、公路、規(guī)劃、建設(shè)、交委等部門，改善、擴寬了廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)的中心區(qū)、北門、南區(qū)的出入口道路交通條件，細化停車場安排，布設(shè)了貨運場，為廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)提供了物流方面的保障。

3、為解決資金往來安全性及便捷問題，我街通過協(xié)調(diào)交通銀行，在洞企石120號二樓開設(shè)了交通銀行南方茶葉市場支行，以此帶動了民生銀行、光大銀行等多個銀行在茶葉市場內(nèi)開設(shè)了ATM交易網(wǎng)點，極大方便經(jīng)營者、客商、群眾的資金往來，建立了暢通的資金流渠道。

4、為解決茶商的納稅問題，我街在區(qū)國地稅局的指導(dǎo)下成立了南方茶葉市場協(xié)稅護稅辦公室，聘請得力人員對個體戶的居住證、辦理稅務(wù)登記證、納稅代征提供高效服務(wù)。在2013年的荔灣區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級起征點調(diào)整工作中，南方茶葉市場協(xié)稅護稅辦公室在3個月內(nèi)通過全面宣傳、逐戶上門核定、逐戶化解疑問矛盾的方式，茶葉市場園區(qū)的納稅個體戶從86戶增加到1823戶（起征點2萬/月），月度個體戶國稅入庫稅額從5萬/月增長到109萬/月，有效而平穩(wěn)

地完成了任務(wù)，增加稅收超過1000萬/年。

（四）通過主動引導(dǎo)提升了總部經(jīng)濟氛圍

市場集群的發(fā)展離不開做強做大的企業(yè)集聚示范效應(yīng)，對此我街選取了綜合條件較好的廣東芳村茶業(yè)城作為茶業(yè)總部培育區(qū)。

廣東芳村茶業(yè)城位于芳村大道中，占地2.5萬平方米，建筑面積約3.8萬平方米，共四層，配套了大型停車場及多個自動扶梯、觀光梯、貨梯，安裝了自動噴淋消防系統(tǒng)，硬件條件在南方茶葉市場各經(jīng)營主體中首屈一指。茶葉批發(fā)市場向來是一樓的好租，一樓以上的難租，廣東芳村茶業(yè)城在開業(yè)之初也遇到這種情況。我街在了解企業(yè)困難后，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展總部經(jīng)濟戰(zhàn)略和市場的自身硬件優(yōu)勢，建議該市場將二樓以上向茶葉公司優(yōu)惠招租，同時積極通過招商引資引進茶商在三樓、四樓設(shè)立公司。該措施取得了較好的成效，至今已經(jīng)有53家公司進駐了廣東芳村茶業(yè)城，初步形成了較好的總部經(jīng)濟氛圍。

二、廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸

（一）園區(qū)經(jīng)營主體多樣化，影響統(tǒng)一提升經(jīng)營檔次

廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)現(xiàn)有19個市場經(jīng)營主體，業(yè)主既有國有企業(yè)、村集體企業(yè)的自營物業(yè)，也有民營企業(yè)、私人老板等“二房東”承包經(jīng)營物業(yè)，園區(qū)僅限于名稱統(tǒng)一，各茶葉市場保持獨立的法人資格，獨立經(jīng)營，獨立核算，互

相間無任何經(jīng)濟責(zé)任。這造成了各自的經(jīng)營目標不一，資金投入、精力投入程度不一，對于廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的整體推進存在較大的影響。

（二）現(xiàn)行稅收政策難以直接體現(xiàn)市場轉(zhuǎn)型升級成果

1、對于茶業(yè)公司來講，由于產(chǎn)地在外省，銷售在廣州，現(xiàn)行稅制在茶葉生產(chǎn)者領(lǐng)購及使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票存在隱患，客觀上使得稅務(wù)機關(guān)難以核實監(jiān)控收購對象、收購資金往來、農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，導(dǎo)致一方面企業(yè)可以做大成本抵扣增值稅，另一方面又可以簽訂虛假協(xié)議，虛增自有茶園面積，成立茶葉專業(yè)合作社，制造自產(chǎn)自銷的假象，享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，逃避繳納增值稅。這造成了部分茶業(yè)企業(yè)看上去規(guī)模、名氣較大，但納稅額較低的情況。2011年1-9月份，荔灣區(qū)國稅局對轄區(qū)內(nèi)芳村茶葉企業(yè)進行納稅評估，發(fā)現(xiàn)問題率為100%，主要問題集中在企業(yè)賬冊不健全，甚者是企業(yè)有意不記賬，未及時在發(fā)出貨物時作賬務(wù)處理，少報、漏報、瞞報實際銷售收入等方面。

2、對個體戶來講，因之前園區(qū)個體戶核定的營業(yè)額基本在2萬元/月左右，核定在3萬元/月的個體戶（全部是申領(lǐng)發(fā)票戶）只有89家，2014年10月出臺的個體戶和小微企業(yè)起征點調(diào)整到3萬元/月（2014年11月1日-2015年12月31日實施），導(dǎo)致我街的茶葉園區(qū)個體戶稅收從每月過百萬將下降到每月不足9萬元。同時因為茶葉普遍是現(xiàn)金

現(xiàn)貨交易，稅務(wù)部門只能根據(jù)經(jīng)營成本核算營業(yè)額，在現(xiàn)今的政治經(jīng)濟環(huán)境下，要大規(guī)模提高起征點達到3萬元/月存在相當大的難度，2014年10月23日廣東芳村茶業(yè)城個體戶抗議物業(yè)公司加租群體事件體現(xiàn)了部分苗頭。

（三）傳統(tǒng)交易模式向電商交易模式轉(zhuǎn)變困難

一方面，茶葉經(jīng)營戶不論是個體戶還是公司，大部分的交易還是習(xí)慣以現(xiàn)金現(xiàn)貨交易為主，同時因買方缺乏索取發(fā)票的習(xí)慣，營業(yè)額無法在納稅申報中全部反映，從而影響了商業(yè)統(tǒng)計及繳納稅收。另一方面，和一般的工業(yè)品不同，茶葉品質(zhì)受產(chǎn)地、產(chǎn)地產(chǎn)茶當年的氣候、制作工藝等多方面的影響，不同的茶葉品質(zhì)會使茶葉價格造成較大的落差，僅通過銷售現(xiàn)場或倉庫的茶葉外形很難確定茶葉的價值。盡管大量的茶業(yè)企業(yè)、個體戶試水電商，但實際效果不如人意，這造成了電子商務(wù)交易模式在廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)無法得到真正推行。

（四）總部經(jīng)濟受限于財稅政策難以在短期內(nèi)產(chǎn)生效果 現(xiàn)有的各大茶業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式是把生產(chǎn)總部放在產(chǎn)地，依照國家政策享受免稅（根據(jù)財稅字〔1995〕第52號《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》有關(guān)規(guī)定，對合作社入股農(nóng)戶茶樹所產(chǎn)茶青直接加工而成的茶葉銷售，給予免稅），把銷售總部（代理公司）放在廣州，小批量出貨由銷售公司完成，大批量出貨則由產(chǎn)地直接運達，受限于各地的保護政策及企

業(yè)的避稅需求，要求茶業(yè)企業(yè)將總部遷來廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)難度相當大。

（五）多個茶葉協(xié)會（商會）并存，缺乏整合協(xié)調(diào)各社團的政府主管部門

廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)現(xiàn)有多個茶商協(xié)會，如廣州市荔灣區(qū)南方茶葉商會、廣州市荔灣區(qū)廣寧茶貿(mào)易促進會、廣東省茶葉流通協(xié)會、廣州茶業(yè)協(xié)會、廣州茶文化促進會等。這些協(xié)會（商會）基本是聯(lián)系各自相熟的茶商、社會人員組成的，在宣傳等方面缺乏政府有關(guān)部門的指導(dǎo)，難以形成合力。

三、廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級的下一步思路

（一）以地鐵11號線建設(shè)推動市場經(jīng)營主體準入制度的建立

廣州地鐵11號線在石圍塘設(shè)站，石圍塘地鐵站擬規(guī)劃通過輕軌連接地鐵五號線滘口站，該規(guī)劃對整個石圍塘地區(qū)及廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)是一個非常大的利好，能夠帶來更多的人流、商流。建議有關(guān)主管部門建立廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)物業(yè)主體準入制度及標準，汰弱留強，推動各市場經(jīng)營主體加大市場環(huán)境提升力度，強化各市場統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場標識，提升市場品牌形象。

（二）推動發(fā)展論壇及行業(yè)商會的整合實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

建議區(qū)有關(guān)部門成立對茶葉協(xié)會（商會）進行有效整合的部門，實行規(guī)范統(tǒng)一管理，運用行業(yè)、市場發(fā)展論壇、商會的形式，引導(dǎo)市場經(jīng)營戶適應(yīng)經(jīng)濟形勢，適應(yīng)茶葉消費由團體消費向家庭消費轉(zhuǎn)變、由投資消費向日常消費轉(zhuǎn)變這兩大轉(zhuǎn)變。

（三）引導(dǎo)茶業(yè)企業(yè)向展貿(mào)式方向發(fā)展

按照廣州市對市場的轉(zhuǎn)型升級的要求，推動廣州芳村茶葉批發(fā)市場園區(qū)內(nèi)茶業(yè)企業(yè)發(fā)展展貿(mào)經(jīng)營模式，我街計劃對洞企石路的南方茶葉市場工藝品一條街進行改造，擬建南方茶葉博覽中心，占地1.7萬平方米，將其改造為茶商總部，配套電子交易平臺，引進有規(guī)模的茶葉公司（如廣州春光茶葉有限公司，大益普洱廣東總代理）進駐，形成資金流、物流等高度集中的示范性現(xiàn)代交易中心、企業(yè)展貿(mào)總部。

第二篇：園區(qū)轉(zhuǎn)型升級（本站推薦）

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

國際金融危機在給各地經(jīng)濟帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也促使各地政府下大力氣，出臺相關(guān)政策鼓勵當?shù)仄髽I(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重慶市地處西南首要位置，經(jīng)濟外向度在全國排列前茅，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，其有益探索和做法值得進一步研究。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

作為全國直轄市之

一、外貿(mào)大市和制造業(yè)大市的重慶，幾年以來遭遇國際金融危機的巨大沖擊，經(jīng)受了極其嚴峻的考驗，備受國內(nèi)外關(guān)注。為深入了解應(yīng)對國際金融危機過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況，重慶學(xué)習(xí)了各省市有關(guān)基層一線和部分企業(yè)的情況。通過調(diào)研，我們深深感到，重慶遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，積極應(yīng)對，科學(xué)決策，緊緊抓住國際金融危機倒逼壓力帶來的發(fā)展契機，通過積極推進“三促進一保持”工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，化危機為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之機遇，既有效抵御了國際金融危機的沖擊，也有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、國際金融危機與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性

(一)國際金融危機對重慶的影響。

重慶經(jīng)濟的外向度在國內(nèi)省市中比較高，去年的外貿(mào)依存度仍有上升，國際金融危機對重慶的影響因此也更為直接和嚴重。第一，進出口增幅逐月回落。受金融危機沖擊，2008年下半年外貿(mào)增幅逐月回落，到11月轉(zhuǎn)為負增長，全年外貿(mào)增速比上年回落12.4個百分點，工貿(mào)易出口增長大幅回落，進口轉(zhuǎn)為負增長。全年加工貿(mào)易出口增長6.1％，增速比上年大幅回落12個百分點。第二，實際利用外資大幅下滑。第三季度開始逐月下降，環(huán)比月均下降超過20％，12月實際吸收外資僅5.53億美元，為2005年以來單月吸收外資最少。第三，經(jīng)濟增長速度呈逐級下降態(tài)勢。2008年重慶GDP增長10.1％。與上年同期相比回落

4.6個百分點，遠大于全國的下降幅度。第四，工業(yè)企業(yè)所受沖擊最大。全市工業(yè)增加值增長比上年回落8.8個百分點，工業(yè)利潤比上年下降15％。在外需急劇萎縮的情況下，西南地區(qū)經(jīng)濟面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。去年共關(guān)停及搬遷加工貿(mào)易型企業(yè)4900多家。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達到五千到一萬美元這個階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時期。隨著經(jīng)濟的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計、品牌培育、營銷體系、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后?？梢哉f，工業(yè)化過程既是經(jīng)濟總量不斷增長的過程，更是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的過程。西南地區(qū)的企業(yè)大多成長于20世紀90年代中后期，多數(shù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御外部風(fēng)險的能力和國際競爭力較弱，經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題逐漸顯現(xiàn)。國際金融危機傳遞的信息進一步表明，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已發(fā)揮到了極致，需要一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機。

在當前，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是應(yīng)對國際金融危機的重大舉措，也是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、應(yīng)對各種經(jīng)濟風(fēng)險的根本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨所在。從歷史角度看。任何一次經(jīng)濟危機都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過程：落后產(chǎn)能被淘汰。新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長的“引擎”。因此，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

二、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法與成效

為有效應(yīng)對國際金融危機，促進科學(xué)發(fā)展，重慶市政府適時調(diào)整經(jīng)濟工作部署，制定了“三促進一保持”(促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展)的總體工作思路，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。

(一)未雨綢繆，科學(xué)決策，增強應(yīng)對危機的預(yù)見性和主動性。

07年下半年美國次貸危機發(fā)生之際，重慶的決策者們就開始研究改革發(fā)展新階段的新任務(wù)、新課題，謀劃世界可能變局的應(yīng)對之策。在對危機的認識和判斷上，特別是在“?！迸c“機”的把握上，重慶的決策者們始終保持理性的清醒和堅定，一開始就旗幟鮮明地提出，金融危機是落后生產(chǎn)力之“?！?，是先進生產(chǎn)力之“機”；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?，是科學(xué)發(fā)展模式之“機”。為此，重慶市委市政府在2008年下半年進一步制定了“三促進一保持”的工作思路，加大力度推動重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2009年進一步提出了應(yīng)對危機必須把握和處理好“五個重大關(guān)系”(國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)系；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系；“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系；擴大投資與促進消費的關(guān)系)。正是由于始終堅持了這些科學(xué)判斷和強有力的舉措，才增強了重慶應(yīng)對危機工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動性，才沒有被危機所沖倒；相反，危機帶來的沖擊正逐步被有效的應(yīng)對工作所克服。

(二)政府政策與市場機制“雙輪驅(qū)動”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中。從決策到實踐都始終按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的方針，充分發(fā)揮政府政策和市場機制的“雙輪驅(qū)動”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定激勵性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強政府服務(wù)能力建設(shè)，搭建公共平臺，幫助地方和企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市政府先后出臺了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施辦法，關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定，關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)于科技園區(qū)建設(shè)、關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、關(guān)于促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的意見等一系列重要文件。構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的一攬子政策。市場主體根據(jù)政府政策的激勵或限制性質(zhì)，以及市場需求的變化，通過市場機制的基礎(chǔ)性作用促進生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚。政策的引導(dǎo)作用和市場的資源配置機制有機結(jié)合，進而推動了重慶工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在應(yīng)對國際金融危機過程中，建橋工業(yè)園十分注意通過體制優(yōu)勢激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀主體。早在08年初金融危機尚未顯現(xiàn)之時，市政府就制定了旨在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)政策。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中財力物力和政策資源，決定用五年時間拿出資金鼓

勵和扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括扶持欠發(fā)達地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。以競爭形式扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人免費技能培訓(xùn)，落后產(chǎn)能淘汰的財政補償，自主研發(fā)和品牌建設(shè)資金扶持等；通過組織實施“十大創(chuàng)新工程”和重大科技專項，加快企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺建設(shè)；實施政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和企業(yè)研發(fā)稅前扣除等政策；加強產(chǎn)學(xué)研合作，實施“百校千人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，選派科技人員入駐企業(yè)，輻射帶動一萬家以上企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。各地也相繼出臺了相關(guān)措施從體制機制上激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

市場的“倒逼”壓力，政策有效的引導(dǎo)，體制機制的激勵約束，逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功，進一步堅定應(yīng)對危機的信心和決心，反過來又激發(fā)企業(yè)重視創(chuàng)新，重視產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，從而建立更為內(nèi)生的企業(yè)競爭優(yōu)勢。

(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重慶制定了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施方案，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實行就地轉(zhuǎn)型升級和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施推進中小企業(yè)信息化行動方案，加強中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；實施“千百十”名牌培育工程，著力發(fā)展一批名牌拳頭產(chǎn)品、大企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。在實踐中，重慶工業(yè)園堅持以高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入促進低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，以增量引入帶動存量調(diào)整。通過提高企業(yè)準入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標準，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(五)調(diào)整產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國際金融危機對重慶尤其是園區(qū)企業(yè)的沖擊，主要源自外需不足，因為這些地區(qū)的企業(yè)對外依存度很高。因此，將外源型增長方式逐步轉(zhuǎn)型為內(nèi)外源共同推動的經(jīng)濟增長，一直以來都是重慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，但以前基層政府和企業(yè)的積極性都不足。金融危機使重慶的企業(yè)充分認識到，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同等重要，有了主動調(diào)整的積極性。政府因勢利導(dǎo)，把調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，制定了一系列“擴內(nèi)需、促消費、拓市場”的政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前。建橋園區(qū)通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略已初見成效。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已具有廣泛的“民意”基礎(chǔ)。干部和企業(yè)家都一致認為，要有效應(yīng)對國際金融危機，必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。第二，通過推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對金融危機的信心更足。調(diào)研中，無論是政府官員還是企業(yè)負責(zé)人，無論是省市領(lǐng)導(dǎo)還是基層社區(qū)管理者，都認為通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到了應(yīng)對危機的辦法，對企業(yè)甚至是難得的機遇。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已初見成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重慶市1～3季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.1％，高出工業(yè)增加值增長8.3個百分點。第四，實體經(jīng)濟快速復(fù)蘇，增長勢頭超過年初預(yù)期。統(tǒng)計顯示，重慶整體經(jīng)濟已度過最困難期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道。前三季度重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26418.08億元，按可比價格計算，同比增長8.6％；外貿(mào)降幅逐月收窄，從一月份下降31.1％收窄至九月份的8.3％；前三季度，進出口貿(mào)易總值為4269.7億美元，同比下降17.7％，低于全國20.9％的下降幅度：實際利用外資從2月份開始持續(xù)實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益逐月上升。1～8月全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)109.3萬人，約占全國的1／6，6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.69％，低于全國1.6個百分點。

三、啟示與建議

重慶在應(yīng)對國際金融危機中，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，既令人鼓舞，也極具昭示性。

(一)應(yīng)對危機的正確決策根植于對經(jīng)濟規(guī)律的理性認識和對自身經(jīng)濟發(fā)展的準確定位。只有“未雨綢繆”，科學(xué)決策，才能化“?！睘椤皺C”。

20世紀90年代以來，重慶建橋工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“微調(diào)”之中，但這種微調(diào)是自發(fā)的、漸進的。而政府從政策層面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始于2005年。旨在通過在欠發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的形式，既促進珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也促進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。遺憾的是，當時的市場“太好”，轉(zhuǎn)出地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外在壓力和內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)入地區(qū)也缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺支撐，更沒有形成政府堅持不懈的戰(zhàn)略，因此，效果并不明顯。但這些工作為這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。到2007年下半年美國次貸危機爆發(fā)后，市政府加大了推進的力度，適時創(chuàng)新體制機制，增加激勵性和競爭性資源配置。并把這作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和建橋工業(yè)園轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。到金融危機實際爆發(fā)時，他們頂住各種壓力，適時制定了“三促進一保持”的工作方針，加大推進力度，從而使建橋工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策形成體系，在實際工作中貫穿始終。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)化過程中的長期任務(wù)，而非應(yīng)對危機的臨時之策。從根本上說。經(jīng)濟危機是市場經(jīng)濟周期波動規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是經(jīng)濟系統(tǒng)各種矛盾長期積聚發(fā)生質(zhì)變的終極體現(xiàn)。因此，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項長期艱巨的任務(wù)。但長期以來，我們之所以在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等重大問題上收效甚微，根本原因是沒有很好地遵循經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))成長規(guī)律。經(jīng)濟繁榮時不用調(diào)整也不愿意調(diào)整，經(jīng)濟蕭條時沒有能力調(diào)整，或無法支付調(diào)整的成本，甚至仍用計劃經(jīng)濟的思維和手段去保護那些本應(yīng)為市場所淘汰的落后發(fā)展方式和生產(chǎn)能力，結(jié)果到下一次經(jīng)濟危機到來，問題更加積重難返。為此，必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律。既要利用市場出現(xiàn)的倒逼機制，在危機來臨時堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要在經(jīng)濟形勢比較好的時候，主動進行調(diào)整。

事實上，即便是在重慶，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也并非一帆風(fēng)順。在年底提出大力推動這一戰(zhàn)略時便面臨巨大壓力和各種質(zhì)疑。因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要付出巨大的成本，并承擔無法預(yù)估的(政治和經(jīng)濟)風(fēng)險。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，背后雖然是市場的力量在起作用，應(yīng)該是企業(yè)主體的內(nèi)生行為。但往往需要政府的外生力量的推動和制度設(shè)計的激勵約束。否則，自發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要么可能滯后于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，要么會成為高成本的市場無序選擇。

(三)在應(yīng)對危機，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要處理好政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系。

重慶是我國實行市場經(jīng)濟較早的省份之一。長期以 來，重慶建橋工業(yè)園遵循市場化改革的路徑，有效地構(gòu)建了政府、市場、企業(yè)的“權(quán)力”邊界，三者比較充分發(fā)揮著各自的作用，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主為”的經(jīng)濟“博弈”模式，在這次應(yīng)對國際金融危機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)了效率。

在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須加大政策扶持力度，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵應(yīng)該包括企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。

這就需要企業(yè)外部制度環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的改善，以激勵那些“軟”創(chuàng)新的企業(yè)不被“錯殺”。重慶的經(jīng)驗表明，那些著眼于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)線整合、改善內(nèi)部經(jīng)營管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強設(shè)計創(chuàng)新等“軟”升級行為，都是旨在提升企業(yè)競爭力的重要轉(zhuǎn)型升級，都屬于政策激勵的范疇，應(yīng)該大力扶持。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要宏觀層面的體制機制創(chuàng)新和相關(guān)政策的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級雖然是經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達到預(yù)期效果、能自然而然地實現(xiàn)宏觀層面的最優(yōu)均衡，因此，極其需要相關(guān)體制機制和宏觀政策相適應(yīng)，而現(xiàn)有相關(guān)政策調(diào)整和體制機制的改革創(chuàng)新已成為當務(wù)之急。首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整是個“風(fēng)險投資”，本質(zhì)上“厭惡風(fēng)險”的政府決策者和企業(yè)經(jīng)理人不會自動“入局”，而現(xiàn)行考核評價機制大多重視總量指標(如GDP增長、財政稅收規(guī)模等)，忽視結(jié)構(gòu)指標。因此，干部(包括企業(yè)經(jīng)理人)考核評價機制必須改變。要從體制機制上解決“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧。不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展過程中可持續(xù)的自覺行為。園區(qū)過去兩年的實踐表明，把結(jié)構(gòu)指標納入地方政府考核體系以后，各地在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的積極性高漲。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以資源配置模式相應(yīng)的改革作支撐。目前的金融政策、財政分配和投入政策、資本市場規(guī)則等，還不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的需求。必須進一步改革資源配置體制，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵提升產(chǎn)業(yè)競爭力的結(jié)構(gòu)升級。要建立地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資本市場創(chuàng)新有機結(jié)合的體制機制，充分發(fā)揮資本市場的資源配置和創(chuàng)新誘導(dǎo)作用。再次。要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合科學(xué)發(fā)展的要求。

(五)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合。同時，應(yīng)在省域范圍內(nèi)加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目投資。重復(fù)建設(shè)，造成各類“園區(qū)”過剩，地區(qū)間無序競爭，浪費資源。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，增強規(guī)模經(jīng)濟效益。目前各地的招商引資積極性很高，為了引進資金項目人才，投入巨資建立園區(qū)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，這一行為確實改善了投資環(huán)境，有助于招商引資，但如果缺乏合理規(guī)劃和相關(guān)政策約束，就可能在異地重復(fù)落后產(chǎn)業(yè)。廣東的實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的關(guān)鍵是要形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，堅持科學(xué)而嚴格的規(guī)劃和硬約束的產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合，保護環(huán)境，集約節(jié)約利用土地。在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要加快原有工業(yè)區(qū)的整合改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，促進土地集約利用。

(六)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須遵循特定產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律。因地制宜，因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜，強調(diào)效益。切忌一刀切和一哄而上。

園區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系，國內(nèi)市場導(dǎo)向與國際市場導(dǎo)向的關(guān)系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批推進，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)必須就地退出)、“轉(zhuǎn)”(有市場、可以通過技術(shù)改造節(jié)能降耗的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去)、“引”(引進新的技術(shù)、新的項目、新的產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級)、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既做“加法”(引進、升級)也做“減法”(退出和轉(zhuǎn)移)，從而保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)競爭力。

國際金融危機必然會重構(gòu)未來的國際經(jīng)濟格局，后危機時代的國際貿(mào)易格局

也將發(fā)生重要變化，過去那種年均20％左右的進出口貿(mào)易增長的情形也可能難以再現(xiàn)。因此，有必要深入研究我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展方式，對國際經(jīng)濟新格局下我國的對外依存度問題和國內(nèi)需求轉(zhuǎn)型升級等問題進行深入研究。此外，如何推動建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型地區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)，需要哪些體制機制的創(chuàng)新，需要哪些系統(tǒng)配套的政策支持等問題，也將是未來政策研究中必須關(guān)注的。

第三篇：廣州產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之道

廣州產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之道

2011．5

產(chǎn)業(yè)升級無疑是當下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟格局正在發(fā)生的深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是從沿海到內(nèi)地，在單個城市發(fā)展定位中，也成為一股風(fēng)潮。

即便在珠三角“制造中心”中最具商業(yè)地位的城市廣州，也同樣不可避免產(chǎn)業(yè)升級的趨勢。1998年，廣州曾提出“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”的城市建設(shè)管理目標，而所謂“變”，不僅僅指城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌的轉(zhuǎn)變，更指城市發(fā)展機理的轉(zhuǎn)變，其中亦有產(chǎn)業(yè)不斷升級的含義。

2010年，在舉辦16屆亞運會之后，再審視廣州之“大變”，不難發(fā)現(xiàn)，過去的10年之中，這座中國商貿(mào)名城已然邁入產(chǎn)業(yè)升級的快車道，逐步契合“國家中心城市”的定位。

產(chǎn)業(yè)升級思路

從清朝“十三行”時代開始，廣州作為通商貿(mào)易口岸的商業(yè)城市定位由來已久，而隨著改革開放后珠三角制造業(yè)的崛起，廣州自然成為中國最重要的中外商品集散地之一，有著全國最大的外商貿(mào)易展會——廣交會。但到了90年代中期，廣州作為商貿(mào)城市的競爭力度一度提升乏力。

一位江浙服裝企業(yè)人士曾如此描述近20年他印象中的廣州：20年前，廣州服裝走在流行的最前沿，天南海北的人都在廣州的白馬商城批發(fā)，在地攤上選貨。20年后，當江浙企業(yè)的服裝品牌在央視上大打廣告的時候，白馬商城仍然變化不大。

此話雖有所偏頗，但也不無道理。這從另一個側(cè)面反映出廣州在產(chǎn)業(yè)升級速度上的落后，一個明顯的表現(xiàn)是隨著國有服裝生產(chǎn)企業(yè)的衰落和關(guān)閉，民營服裝品牌企業(yè)的崛起為數(shù)不多，在廣州的周圍，大多數(shù)仍然是以“制造”為主。

但這個務(wù)實和低調(diào)的城市一直以來并不缺乏活躍的民間創(chuàng)造力，自2000年后，廣州在產(chǎn)業(yè)升級的道路上開始發(fā)力。

10年來，廣州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步由“低端”向“高端”升級，初步實現(xiàn)了從以輕工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，并提出建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

10年中，廣州市通過建設(shè)東部、南沙、花都三大汽車產(chǎn)業(yè)基地，引進了本田、豐田、日產(chǎn)三大汽車制造企業(yè)在廣州的落戶，成功打造了“一個半底特律汽車城”。這在廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上意義重大，解決了過往缺乏現(xiàn)代工業(yè)支撐的局面。

同時，通過建設(shè)廣州東部石化基地和開發(fā)區(qū)精細化工基地集聚區(qū)，以及由廣州科學(xué)城、廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)三大片區(qū)及相關(guān)區(qū)域共同組成的國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，廣州不斷壯大汽車、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2008年，生物、信息、環(huán)保新材料、網(wǎng)游、服務(wù)外包等八大國家級產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)在廣州開發(fā)區(qū)掛牌。這些基地園區(qū)既承擔著廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長點，也是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)載體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨之而來的是廣州GDP年超千億規(guī)模高速增長。2010年，廣州GDP達到10604.48億元，成為第三個GDP超萬億元的中國城市。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要義是追隨市場的腳步，調(diào)動和引導(dǎo)市場資源的流動，而非完全由政府主導(dǎo)。在過往一些城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，也曾遭到了失敗的教訓(xùn)，而避免這種失敗轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則在于經(jīng)濟體制的改革，避免政府強行主導(dǎo)。

在經(jīng)濟體制改革的過程中，廣州市充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持民營經(jīng)濟在整體上做強做大；調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟，堅持“有進有退、合理流動”的原則，促進國有資本向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中；大力推進經(jīng)濟國際化，提高利用外資質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，建立國際性生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系。

產(chǎn)業(yè)升級不但是在所有制上“有進有退”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也意味著“有進有退”和“騰籠換鳥”，對資源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對低端制造業(yè)、環(huán)境和資源能耗大的企業(yè)進行“轉(zhuǎn)移”和“升級”。

為此廣州提出了“退二進三”的發(fā)展戰(zhàn)略，也即“退出傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)”。

根據(jù)統(tǒng)計，2006年～2009年期間，廣州全市責(zé)令搬遷、關(guān)停企業(yè)（項目）3982家（個），向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家。這一方面降低了能耗，提高了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量;另一方面，騰出了土地，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。

現(xiàn)代商業(yè)提升

在過去30年的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾之一在于第三產(chǎn)業(yè)占比過小，這已基本成為共識。第三產(chǎn)業(yè)對于建立內(nèi)涵型發(fā)展經(jīng)濟體和解決人口就業(yè)、提高國民消費比重都具有重大的意義。

毋庸置疑廣州作為商貿(mào)名城地位的重要性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也并不意味著對傳統(tǒng)商業(yè)地位的拋棄，而是對傳統(tǒng)商業(yè)的改造和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，向“國際型大都市”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)涉及商貿(mào)環(huán)境、物流、信息技術(shù)、金融服務(wù)等諸多要素。這10年中，廣州在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的做法或許可以提供一個樣本參考。

按照國際商貿(mào)中心城市目標定位，廣州謀劃建設(shè)了一批高端商貿(mào)業(yè)項目，開展“百家重點商貿(mào)項目國際招商推介會”系列活動，向全球打包推出了136個商貿(mào)項目。近年來，廣州國際商品展貿(mào)城、白云萬達廣場、太古匯等大型商貿(mào)項目相繼建設(shè)。

為進行升級，廣州推動傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型。政府規(guī)劃建設(shè)了廣州國際商品展貿(mào)城等8個大型現(xiàn)代展貿(mào)交易中心，示范帶動一批傳統(tǒng)批發(fā)市場展貿(mào)化改造提升。2009年，年成交額超億元市場成交額比2005年翻一番多，汽車及配件、IT和家電、鋼材、塑料原料等專業(yè)市場經(jīng)營規(guī)模在全國名列前茅，成為了全國乃至東南亞最重要的內(nèi)外貿(mào)商品集散地，初步形成了一批影響全國的“廣州價格”。

連鎖經(jīng)營成為廣州零售業(yè)的主導(dǎo)業(yè)態(tài)。2009年，僅限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)連鎖門店近2萬個，比2005年末增長3倍多，銷售額占社會消費品零售總額超過50%，比2005年提高20多個百分點，居主要城市前列。直銷、郵購、電視購物、網(wǎng)上交易等無店鋪銷售形式以及刷卡消費、拍賣交易等新型的消費模式和交易模式發(fā)展提速。2009年網(wǎng)上采購商品和服務(wù)占采購總額的25%，大宗商品交易市場數(shù)量從“十一五”前的1家增加到目前的石化、糧食、金屬等6家。

在物流建設(shè)方面，廣州以聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心為重點，以南沙保稅港區(qū)等建設(shè)為支撐，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)亞洲現(xiàn)代物流中心。目前，南沙港80%的貨物來自珠三角中西部地區(qū)，而聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心全面運轉(zhuǎn)后，將給華南地區(qū)帶來每年740億元的產(chǎn)值。

在金融服務(wù)方面，以建設(shè)廣州期貨交易所為突破口，強化南方金融中心功能。在2009年廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會金融專題論壇上，國內(nèi)外金融巨頭更是提出了推動廣州打造“財富管理中心”、與深圳的“創(chuàng)投金融中心”錯位發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)過一系列的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，根據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計，目前，廣州高端產(chǎn)業(yè)貢獻提升，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比下降。2009年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達60.9%，占比僅次于北京。而食品飲料、紡織服裝等11個勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值占全市工業(yè)比重從2005年的20%下降到2009年的16.1%。

目前，廣州“退二進三”和企業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的工業(yè)廠房“騰籠換鳥”，已發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目60多個；打造創(chuàng)意之城，目前已建成33個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2010年，廣州被福布斯評為“2010年中國大陸最佳商業(yè)城市”。

第四篇：轉(zhuǎn)型升級,“新型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場”即將亮相

轉(zhuǎn)型升級，“新型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場”即將亮相（深圳新聞網(wǎng)訊 記者柯旭東、盛祁凱）深圳龍華梅龍路邊，一個優(yōu)雅而精致的“三聯(lián)體”特色市場已初具雛形。在不到一個月的時間內(nèi)，它將完美綻放?？纯催@張效果圖，你能相信它是一個農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場嗎？

“共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場”效果圖

帶著疑問和期許,記者日前專程驅(qū)車探訪了這個即將浮出水面的“農(nóng)批市場”。

從正在火熱施工的工地、到簡樸高效的籌集指揮部、再到簡潔明快的辦公室里，共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場總經(jīng)理楊海濱陪記者一路，詳細介紹了市場的建設(shè)情況。

而墻面上巨幅標語“助力區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、打造幸福民生工程”，在表達著這個市場不一樣的時代意義。

據(jù)介紹，正在裝修收尾的共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，是龍華的菜籃子民生工程，得到了龍華黨工委、辦事處與各部門的大力支持。龍華黨工委書記、辦事處主任陳賢彪多次深入農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，強調(diào)問

1政于民、問計于民。以人為本、執(zhí)政為民。尤其要以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，關(guān)心市民幸福，加快推進民生實事工程，解決讓老百姓放心的衣食住行問題才是正道，實現(xiàn)民生福祉顯著增加。

龍華共和股份合作公司領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)陳賢彪書記的現(xiàn)場指導(dǎo)，將共和村的物業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)升級、管理升級、就業(yè)升級、村民福利升級綜合起來，利用共和村的原有廠房，與深圳市企業(yè)聯(lián)合會副會長單位——深圳市鵬聯(lián)豪投資有限公司合作，投入巨資進行“工改商”，打造民生工程——共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。讓周邊數(shù)十萬居民與企事業(yè)單位，可以就近購買放心菜、放心肉，升級市民健康保障。共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場位于梅龍路共和路段核心商圈，北臨龍華廣場，南接深圳北站與正在建設(shè)的“龍華后海”大型商圈，距離富士康300米，占地面積79000m2，建筑面積100,000 m2，裝修完成后可容納1500多家商戶，配套商戶公寓，寬帶網(wǎng)絡(luò)，停車場8500m2，將是一個大型綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。共和商業(yè)廣場系共和股份合作公司與深圳市企業(yè)聯(lián)合會副會長單位——深圳市鵬聯(lián)豪投資有限公司投資“工改商”產(chǎn)業(yè)升級，項目得到了各級政府部門的大力支持，周邊數(shù)萬居民更是翹首以待。

即將試業(yè)迎客的一期市場，包括10 個農(nóng)副產(chǎn)品營業(yè)區(qū)。目前已有一千多個經(jīng)驗豐富的成功商戶預(yù)訂入場經(jīng)營。毫無疑問，一個完全有別于以往商業(yè)模式的新型農(nóng)貿(mào)市場――共和商業(yè)廣場農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，即將以卓爾不群的全新面貌閃亮登場。

“民生沒有終點站只有新起點”，總書記的指示猶在耳邊，“關(guān)注民生、造福百姓”無疑是各級政府工作重要目標。在施工現(xiàn)場，市場建設(shè)單位深圳市鵬聯(lián)豪投資有限公司董事長孫錦平，向記者展示了龍華新區(qū)龍華辦事處黨工委書記、辦事處主任陳賢彪對項目的批示意見“設(shè)想很好，做好方案報新區(qū)”，殷殷關(guān)切之情流露紙面。

記者了解到，為解決龍華缺少大型正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場，共和社區(qū)周邊數(shù)十萬居民就近購買放心菜、放心肉很不方便的民生問題，發(fā)掘現(xiàn)有資源為老百姓辦實事，共和股份合作公司黨支部積極響應(yīng)龍華街道領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心民生服務(wù)民生的指示精神，為家鄉(xiāng)人民辦好事，充分利用共和村的廠房，支持民營企業(yè)投入巨資“工改商”，全力建設(shè)現(xiàn)代化菜籃子的民生工程與民心工程。

孫錦平董事長用沙啞的聲音告訴記者，“共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的建成，將大大改善共和、油松地區(qū)的家居環(huán)境，將共和村的原有廠區(qū)，建成“共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場”商業(yè)文化街。不僅改善城市“硬軟”環(huán)境，提升龍華新區(qū)的市容市貌，滿足食品安全的民生需求，整改傳統(tǒng)臟亂差農(nóng)貿(mào)市場的社會需求，同時解決攤販出路，增加稅源和村社收入，兼顧增加就業(yè)機會，促進村辦經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”。這位70年后的村官，一臉憔悴、聲音嘶啞，記者后來才了解到，為了快速推進項目，孫總連續(xù)多天開會加班到凌晨2點、有時還通宵達旦。

在充滿敬佩之余，記者對效果圖如此美輪美奐的“農(nóng)貿(mào)市場”，也充滿疑問。

新型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，新在哪里？美在哪里？

共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場總經(jīng)理楊海濱如數(shù)家珍，將市場之“新”娓娓道來。

他說，“所謂新，主要在安全、環(huán)保、便利、實惠方面進行了全面創(chuàng)新”。

首先，是“安全”。共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，將食品安全作為新型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)重要的設(shè)計元素，在運行管理的制度設(shè)計上緊緊圍繞食品安全進行。更值一提的是，市場建立了產(chǎn)品準入系統(tǒng)，產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售終端都緊抓品質(zhì)保證，而且還建立了特供蔬菜生產(chǎn)基地。

其次，是“環(huán)保”。堅持“有機、綠色、無公害”的原則，進入廣場的食品100%無公害，將專設(shè)有機食品專門場地，建立了特供蔬菜生產(chǎn)基地（河源2000畝，江西5000畝），與此同時，周邊環(huán)境（含路邊攤販入場）、場內(nèi)環(huán)境也將極大提升。

其三，一定要“便利”，該市場不僅根據(jù)《商務(wù)部農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準和驗收規(guī)范》和《深圳市農(nóng)貿(mào)市場改造升級基本標準》，打造安全、美觀、衛(wèi)生、方便的購物環(huán)境，還將推進商戶“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，聯(lián)合鼎業(yè)銀行為商戶提供貼身金融服務(wù)，為商戶提供互聯(lián)網(wǎng)、電商、現(xiàn)代物流平臺等現(xiàn)代應(yīng)用，讓現(xiàn)代“老太太”引領(lǐng)時代發(fā)展和科技進步在生活中的應(yīng)用；而市場管理智能化已融入電商概念，已啟動大宗用戶和社區(qū)居民通過移動互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用；而8500m2 停車場和可租用自行車更是將極大方便居民。

第四，當然也要“實惠”。市場通過技術(shù)手段和資源整合能有效降低成本，而在開業(yè)之初，共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場還將發(fā)行兩百萬“購物租金劵”，造福村民，扶持商戶，支持教育。同時，還將開展慈善公

益活動，組織商戶將健康食品捐贈福利院、養(yǎng)老院等。

楊海濱總經(jīng)理特意補充說，我們孫錦平董事長多年來一直在默默的為貧困山區(qū)的孩子在捐款，2009，他還曾被評為“深圳市促進就業(yè)工作先進個人”！這次為了辦好共和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場這個民心項目，他可是在嘔心瀝血??！

一個如此貼近民生的市場，在這些富有愛心、包含樸素情懷的群體引領(lǐng)下，變得如此鮮活而富有情感，共和市場，正在以共和的理想、共和的方式，在成就一個普通社區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，在默默地助力著深圳市民的幸福升級?！久裆?/p>

第五篇：中部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)集群、推動新型工業(yè)化的重要載和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。中部地區(qū)要積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，擴大對外開放，加快產(chǎn)城融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中部 產(chǎn)業(yè)園 轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，我國中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，管理模式不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出武漢東湖高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)等著名園區(qū)?！笆濉逼陂g，中部地區(qū)的園區(qū)要更加重視發(fā)展模式的創(chuàng)新，率先探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑，扮演經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和主載體角色。

一、中部地區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢

（一）機遇

一是世界技術(shù)革命出現(xiàn)新突破。世界第三次科技革命正在進行，互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、低碳化、機器人、3d打印機等相繼出現(xiàn)。我國提出的“中國制造2025規(guī)劃”，核心是大力推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，對中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。二是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾。當前，全球經(jīng)濟一體化日益深入，國際分工體系加速深化，產(chǎn)業(yè)鏈進行全球性重組。中部地區(qū)是全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)域，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略凸顯優(yōu)勢。十八大以來，總書記提出了“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為中部地區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供強大機遇。

（二）挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)帶來經(jīng)濟下行壓力?！笆濉逼陂g，我國宏觀經(jīng)濟運行全面進入“新常態(tài)”，投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，經(jīng)濟下行壓力和風(fēng)險依然較大，企業(yè)投資意愿放緩，給工業(yè)園招商引資工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域發(fā)展邊緣化挑戰(zhàn)顯現(xiàn)。隨著滬昆、貴廣、南廣等高鐵的開通，珠三角、長三角地區(qū)到沿線內(nèi)陸城市的時間大大縮短，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢已不再像以前那樣明顯。目前，中部地區(qū)工業(yè)園與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化特征明顯，同業(yè)競爭態(tài)勢加劇。三是生態(tài)環(huán)保約束增強。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明的地位得到極大提升。中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展模式較為粗放，急需對產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）主要成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機遇，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了先進制造、食品醫(yī)藥、有色新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2015年完成技工貿(mào)收入510億元，工業(yè)產(chǎn)值206億元，實現(xiàn)稅收4.52億元，“十二五”年均增幅分別達到15.5%、20.8%和14.6%。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。大力建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進孵化工業(yè)企業(yè)29家，成功孵化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，年新增工業(yè)產(chǎn)值10億元，吸納就業(yè)人員1500多人，被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。成功引進對接了中國網(wǎng)庫、百助通物聯(lián)網(wǎng)科技、阿里巴巴、京東商城等一批電商龍頭企業(yè)，打造跨境電商交易平臺，培育平臺運行上市公司。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制逐步健全。實行項目建設(shè)“雙領(lǐng)導(dǎo)”機制，由園區(qū)和轄區(qū)政府各派一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)推動項目建設(shè)。將審批權(quán)限下放政務(wù)中心，增加項目代辦職能，實現(xiàn)“一站式”的審批和服務(wù)。組建了企業(yè)服務(wù)中心，與政務(wù)中心合署辦公。

（二）存在問題

一是產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。受早期整體規(guī)劃和地理環(huán)境的影響，工業(yè)用地分為五個片區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局零碎，對產(chǎn)業(yè)布局缺少前瞻性和系統(tǒng)性，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。產(chǎn)品、行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度不高。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不強。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中在傳統(tǒng)的物流商貿(mào)領(lǐng)域，電子商務(wù)、科技、金融、信息等服務(wù)業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重僅占30%。物流園區(qū)的第三方物流相對薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是一般性的運輸和倉儲。三是生產(chǎn)要素保障存在制約。“十三五”時期，面對繁重的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅任務(wù)，土地供應(yīng)緊張的局面仍然難以改變。征地時間拉長，征地成本上升很快，制約實體經(jīng)濟的發(fā)展。多數(shù)企業(yè)面臨職工年齡偏大、文化水平偏低問題，技能型人才、高層次技術(shù)人才存在招不進、留不住的困境。

三、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

一是先進制造業(yè)。積極對接長株潭工程機械和珠三角電器機械的輻射效應(yīng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新能源汽車、數(shù)控機床、工程機械、電子信息等先進制造業(yè)。培育壯大郴州銀泰新能源汽車等龍頭企業(yè)，依托奧美森（郴州）工業(yè)園，形成數(shù)字成套設(shè)備、自動化設(shè)備等為主導(dǎo)產(chǎn)品的先進制造業(yè)，引進配套加工企業(yè)。二是有色金屬新材料。以宇騰有色公司為龍頭，依托云錫郴州礦冶公司、新田嶺鎢業(yè)等重點企業(yè)，發(fā)展有色金屬新材料深加工、有色金屬、稀貴金屬和化工材料等產(chǎn)業(yè)，大力引進和培育企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)機構(gòu)，加速推動有色新材料的產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。三是醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以裕湘食品、嘉華面業(yè)等企業(yè)為代表的食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以華潤三九郴州制藥廠、東潤制藥等企業(yè)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鞏固以天泰煙葉、大北農(nóng)飼料、九鼎飼料、郴州煙廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。降低門檻，簡化程序，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大在創(chuàng)業(yè)場地、工商登記、稅費減免等方面的扶持力度。著力推進簡政放權(quán)，標準廠房項目的核準（或備案）、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等方面審批事項，除國家和省明確規(guī)定不許下放的外，其他一律下放。切實加強各類公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大創(chuàng)業(yè)扶持，全力落實創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、融資擔保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策。二是積極扶持小微企業(yè)。依托長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化中心，開展科技企業(yè)孵化器建設(shè)試點示范，力爭郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大園區(qū)科技型小微企業(yè)的引進、培育、扶持力度，讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開花結(jié)果，做到“百花齊放”。進一步搭建孵化載體，強化政策扶持，完善服務(wù)體系，努力為科技型小微企業(yè)成長營造良好生態(tài)環(huán)境，著力打造創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成功率高的創(chuàng)業(yè)“夢工廠”。三是建設(shè)湘粵贛電子商務(wù)示范基地。以長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為核心，建設(shè)立足郴州、輻射湘南和湘粵贛省際區(qū)域的郴州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。深化與中國網(wǎng)庫的合作，整合市內(nèi)外資源，加快推進“郴州國際電商谷”項目建設(shè)。在建設(shè)20個單品交易平臺的基礎(chǔ)上，重點打造1―2個跨境電商平臺，力推平臺公司上市。

（三）擴大對外開放

一是創(chuàng)新招商引資模式。推動以商招商、產(chǎn)業(yè)引商、戰(zhàn)略招商，通過信息搜集、展會洽談、經(jīng)貿(mào)活動等平臺豐富招商引資渠道。深入珠三角、長三角區(qū)域，圍繞先進裝備制造、有色金屬新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等措施，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。二是探索飛地經(jīng)濟模式。積極探索與珠三角、長三角等知名園區(qū)建立合作機制，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責(zé)拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會管理等工作，合作方負責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。創(chuàng)新利益分享機制，探索雙方財力分享辦法，實施共建共享。三是發(fā)展開放型經(jīng)濟。搶抓國家推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)和設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，加快推進口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉(zhuǎn)型、電子口岸等建設(shè)，拓展口岸國際業(yè)務(wù)。

（四）加快產(chǎn)城融合步伐

一是打造宜居環(huán)境。建設(shè)由保留山林地、水域、生產(chǎn)防護綠地和公共綠地等綠化用地組成的郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃嚴格保護仙嶺湖、郴江、燕泉河、同心河等濱水空間，強化郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自然山水景觀特色格局。充分利用潛在的人文和自然景觀資源，創(chuàng)造一個具有時代氣息、現(xiàn)代文化氛圍濃郁、水綠交融的經(jīng)開區(qū)形象。二是提質(zhì)園區(qū)品味。充分利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，按照“整體布局、特色鮮明、多元組合”的原則，建設(shè)精品景觀與建筑，打造齊聚商務(wù)觀光、科技研發(fā)、度假養(yǎng)老、娛樂休閑的現(xiàn)代城市綜合體，增強對高端人才的吸引力。建設(shè)特色建筑、創(chuàng)建和諧社區(qū)，塑造功能齊全、層次分明、特色凸顯的城市景觀輪廓線，凝練城市新形象。三是完善生活設(shè)施。完善統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強與周邊地區(qū)的交通對接。增設(shè)園區(qū)公交路線、公交車次、公共自行車點以及直飲水點，完善路燈架設(shè)，解決園區(qū)出行難的問題。完善園區(qū)功能配套，加快金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、文化、教育等生活性服務(wù)業(yè)。