第一篇：廣州市政府關(guān)于進一步加強招商引資促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

穗府〔2011〕15號

關(guān)于進一步加強招商引資促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為增強我市對國內(nèi)外資本的吸引力，發(fā)揮招商引資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，促進在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全面提升國家中心城市的核心競爭力，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。

按照全面建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為引領(lǐng)，遵循廣州市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃以及各類產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄要求，充分發(fā)揮廣州亞運會、亞殘運會后續(xù)積極效應(yīng)，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商引資同步謀劃、同步推進，堅持引進外資與引進內(nèi)資相結(jié)合、引進資金與引進技術(shù)相結(jié)合、引進項目(企業(yè))與引進人才相結(jié)合，加大改革開放力度，完善投資促進政策，營造良好投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，努力提高招商引資質(zhì)量和水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)工作目標。

2011年至2013年，推進落實“新廣州·新商機”國內(nèi)外系列推介會簽署的招商引資項目，努力使其成為“十二五”期間帶動社會投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的骨干支柱。力爭到2015年，在引進世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、中國500強企業(yè)和高端項目、高端技術(shù)、高端人才方面有較大突破，實現(xiàn)招商引資總量大幅增長，引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，貢獻比例顯著提高，有力推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、工作重點

(一)強化重點區(qū)域招商引資。結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，以承接新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，實施“加大歐美、提升日韓、深化港澳臺、擴大東盟、拓展新興國家”的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和存量招商策略，加強與東盟和日、韓等周邊國家在高端園區(qū)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、科技教育、生態(tài)保護、文化旅游等領(lǐng)域的合作。利用省政府批準南沙建立實施CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)先行先試綜合示范區(qū)的契機，進一步落實與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加快穗港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作(市外經(jīng)貿(mào)局、僑辦負責(zé))。

結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟圈新發(fā)展，拓展與“長三角”、“泛珠三角”、環(huán)渤海、海峽西岸等地區(qū)的合作，大力吸引核心競爭力強、成長性好的企業(yè)來穗投資發(fā)展，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，以重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸為切入點，繼續(xù)加強與中西部地區(qū)在資源和特色產(chǎn)業(yè)方面，以及與東部地區(qū)和東北老工業(yè)基地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷提升我市的產(chǎn)業(yè)能級。根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，通過產(chǎn)業(yè)鏈分工、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、跨區(qū)域重組等形式，重點加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局、協(xié)作辦、農(nóng)業(yè)局負責(zé))。

(二)強化戰(zhàn)略投資者的招商引資。

建立重大戰(zhàn)略投資者(公司)集團資源庫，重點引進世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、中國500強企業(yè)，推動其在穗設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資與決策中心、財務(wù)管理中心、成本和利潤核算中心、物流中心、營銷中心等職能型總部；重點培育開放型經(jīng)濟跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端總部，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心。吸引跨國公司前來設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地和培訓(xùn)基地(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、科技和信息化局、金融辦負責(zé))。鼓勵本地骨干企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者。以裝備制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))為重點，以重大項目為依托，采取產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、相互持股(控股、參股)、合資合作、技術(shù)引進、重組上市等多種方式引進戰(zhàn)略投資者，促進企業(yè)做強做大。選擇一批實力雄厚、管理規(guī)范、效益優(yōu)良的大中型國有骨干企業(yè)作為引進的重點企業(yè)，“一企一策”制定引進規(guī)劃，推進資源整合和技術(shù)升級，跨越式提升企業(yè)核心競爭力，培育一批在全國同行業(yè)內(nèi)有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)(市國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

(三)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)。

建立與重點來穗投資企業(yè)決策層對話的溝通制度，聽取企業(yè)意見，及時研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，積極鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，爭取把更高技術(shù)、更高附加值的研發(fā)、制造、營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或整合到我市。鼓勵外資參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套的增資項目。支持外商以資本公積金、未分配利潤、境內(nèi)公司股權(quán)、已登記外債、儲備基金等轉(zhuǎn)增注冊資本。推進資本金意愿結(jié)匯及外商以境外合法所得人民幣出資工作(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局、國資委、工商局負責(zé))。

(四)強化重大專項招商引資。

圍繞建設(shè)世界文化名城開展專項招商。利用我市作為“古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地、當代改革開放前沿地”的知名效應(yīng)，依托中國音樂金鐘獎、中國(廣州)國際紀錄片大會、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國國際漫畫節(jié)、廣州國際設(shè)計周暨中國廣州工業(yè)設(shè)計博覽會等品牌活動，舉辦主題鮮明的國際性高層次文化藝術(shù)、會展活動，加大與海外城市的文化合作交流力度，大力引進文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動漫、文化博覽、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進重大文化功能區(qū)建設(shè)。大力引進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(文化產(chǎn)業(yè)孵化器)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)(市文化廣電新聞出版局會同有關(guān)部門負責(zé))。圍繞建設(shè)國際商貿(mào)中心開展專項招商。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能為導(dǎo)向，加速引進國際品牌高端零售企業(yè)、跨國采購龍頭企業(yè)、跨國渠道商、國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、貿(mào)易促進機構(gòu)、國際優(yōu)質(zhì)展會及其組織機構(gòu)、國際物流公司等。引導(dǎo)國內(nèi)外資本改造提升傳統(tǒng)批發(fā)市場和建設(shè)美食集聚區(qū)以及國際化城市綜合體(市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市策劃科技專項招商。加強與國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、高等院校和科研院所合作，積極引進跨國公司研發(fā)機構(gòu)、國際知名實驗室，加大對“天云計劃”的推介以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧產(chǎn)業(yè)項目的招商引資力度，加快中國(廣州)國際科技合作交流中心建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(市科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

圍繞國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)開展專項招商。吸引跨國公司投資廣州服務(wù)外包行業(yè)，重點吸引專業(yè)標志性、知識密集性、成長性好的全球100強企業(yè)進駐，提高廣州服務(wù)外包業(yè)的國際競爭力(市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

圍繞區(qū)域金融中心建設(shè)開展專項招商。積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)集聚發(fā)展，大力引進國內(nèi)外有實力的銀行、證券、期貨、保險、融資租賃等金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)在穗設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)及后臺服務(wù)機構(gòu)。引進國內(nèi)外有實力的金融機構(gòu)參與市屬金融機構(gòu)改革發(fā)展，吸引國內(nèi)外股權(quán)投資機構(gòu)(基金)前來設(shè)立各類股權(quán)投資企業(yè)(市金融辦、外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

(五)強化重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(基地)等的招商引資力度。

以園區(qū)為主要載體，實行集約化招商，全方位引導(dǎo)前來投資的關(guān)聯(lián)項目(企業(yè))、配套項目(企業(yè))向開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集。加快大型先進制造業(yè)基地以及“退二”園區(qū)的定向招商，突出骨干企業(yè)、核心龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。依托國家汽車及零部件、軟件、生物醫(yī)藥等出口基地，推進重點產(chǎn)業(yè)招商，打造外貿(mào)出口的重要增長極。以空港經(jīng)濟區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)、廣州保稅區(qū)等的國際物流園為依托，吸引國際知名物流企業(yè)進駐(市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、交委負責(zé))。

(六)強化“三舊”改造用地招商引資。根據(jù)《廣州市總體規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《廣州市“三舊”改造規(guī)劃(2010-2020)》，按照“三舊”改造政策，在“10+1”戰(zhàn)略地區(qū)(十大功能區(qū)及54平方公里舊城區(qū))、列入“三舊”改造的舊廠房、舊城區(qū)、“城中村”和已建或在建的軌道站點周邊(500米影響范圍)等城市重點發(fā)展區(qū)域，通過自主開發(fā)、合作開發(fā)或參與政府主導(dǎo)項目等形式開展招商引資工作。在篩選項目時，重點考慮上述區(qū)域規(guī)劃為總部經(jīng)濟、高端零售、休閑旅游、創(chuàng)意研發(fā)、教育培訓(xùn)等快速集聚發(fā)展的項目。加快“三舊”改造方案和改造規(guī)劃的審批，鼓勵引導(dǎo)有條件的區(qū)、縣級市在上述區(qū)域選取一批項目進行公開招商(市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國土房管局會同有關(guān)部門負責(zé))。

(七)強化省級共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商引資。

加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈跨地域延伸對接，鼓勵、引導(dǎo)有意向的項目(企業(yè))合理有序進駐省級共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，加大對廣州(梅州)、廣州(湛江)、廣州(陽江)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園優(yōu)惠政策的宣傳，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地政府聯(lián)合舉辦各類招商推介會，吸引優(yōu)質(zhì)項目(企業(yè))向園區(qū)集聚發(fā)展。將省級共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商引資工作納入市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移目標責(zé)任考核評價體系(市推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會議辦公室會同聯(lián)席會議有關(guān)成員單位負責(zé))。

(八)強化重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施招商引資。

圍繞國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、能源保障及新能源、花園城市建設(shè)、智慧廣州建設(shè)、重點文化設(shè)施十大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強項目策劃，完善配套措施，拓寬融資渠道，拓展股票上市、企業(yè)債券、中期票據(jù)、投資基金、資產(chǎn)證券化等直接融資方式，充分考慮引入戰(zhàn)略投資者開展長期合作，探索利用多種模式引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)(市發(fā)展改革委、財政局、建委、交委、規(guī)劃局、國土房管局、經(jīng)貿(mào)委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、科技和信息化局、文化廣電新聞出版局，廣州港務(wù)局負責(zé))。

(九)強化戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。結(jié)合創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，突出以新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量招商，集中力量引進一批位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、擁有核心技術(shù)、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)投資項目(企業(yè))，努力培育一批支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

結(jié)合構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出以金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游為主的戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球招商，引進高端化、戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目(企業(yè))，以及推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，集聚化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，便利化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，均等化發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，形成更加完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、金融辦、文化廣電新聞出版局、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負責(zé))。

結(jié)合打造國家先進制造業(yè)基地，突出以汽車、石油化工、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵為主的戰(zhàn)略性先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進龍頭項目、高端項目、產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目和空白產(chǎn)業(yè)項目，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸。通過招強引優(yōu)、合資合作、增資擴產(chǎn)，推動鋼琴、家電、啤酒、珠寶、日用化工、體育用品、造紙、服裝、皮革皮具等為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，加快服裝、皮革皮具等塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變(市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負責(zé))。

結(jié)合加快建設(shè)低碳廣州，突出以低能耗、低排放、高科技為主的戰(zhàn)略性低碳項目招商，重點引進脫硫脫硝、排放監(jiān)控、新一代生物燃料、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、光伏發(fā)電、二氧化碳捕獲等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

(十)強化重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺招商引資。

重點打造廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、增城開發(fā)區(qū)、中新知識城、天河中央商務(wù)區(qū)、琶洲—員村地區(qū)、白云新城地區(qū)、白鵝潭地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州(黃埔)臨港商務(wù)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州大學(xué)城、天河智慧城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地等16個國家級開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和建設(shè)力度；引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)共同打造財富管理、科技創(chuàng)新、質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)等一批功能性發(fā)展平臺；大力推動越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)等區(qū)級戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)和招商引資；吸引一批高端產(chǎn)業(yè)、高端項目進駐，打造市、區(qū)兩級共70個承載集聚高端要素、吸引高端人才、提供高端服務(wù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性招商引資平臺(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負責(zé))。

(十一)鼓勵外來投資參與城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)和“城中村”建設(shè)與改造。按照工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)等不同區(qū)域的功能定位，編制、整合和優(yōu)化城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)和“城中村”規(guī)劃，營造良好的招商環(huán)境，探索建立激勵政策，積極引入投資合作者，促使社會資本投向城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)和改造(市規(guī)劃局、發(fā)展改革委、國土房管局、建委、金融辦、農(nóng)業(yè)局負責(zé))。

(十二)建立多渠道的對外招商引資平臺。

充分利用中國進出口商品交易會、廣州博覽會、中國留學(xué)人員廣州科技交流會、中國國際中小企業(yè)博覽會、粵港經(jīng)貿(mào)合作交流會、廣東(廣州)臺灣名品博覽會、粵澳大珠三角聯(lián)合海外推介會、泛珠三角省會城市市長論壇等平臺，精心策劃“北上、南下、東進、西挺”招商引資和城市品牌形象宣傳推介活動，以大宣傳促進大招商。加強與海內(nèi)外投資促進機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu)、華僑華人團體、境內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作，充分利用相關(guān)渠道辦好在各地開展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動。支持國際投資咨詢機構(gòu)在穗開展招商引資工作，開展A類國際投資咨詢機構(gòu)評定工作。各區(qū)、縣級市和有關(guān)部門要爭取搭建一批有影響力的招商引資平臺(市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、外辦、協(xié)作辦、臺辦、科技和信息化局以及各區(qū)、縣級市政府負責(zé))。

三、優(yōu)化服務(wù)和環(huán)境(一)優(yōu)化行政服務(wù)。

加快服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)清理涉及外來投資的審批事項，簡化程序，增強透明度，縮短審批時間。按照“同步審批、限時辦結(jié)”原則，創(chuàng)新審批方式，大力推行在線審批，提高工作效率。對國家政策規(guī)定的審批項目，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批(市政務(wù)辦、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、監(jiān)察局、法制辦、科技和信息化局負責(zé))。

(二)優(yōu)化法治環(huán)境。

進一步完善投資環(huán)境評估制度，研究制定或完善關(guān)于投資軟環(huán)境綜合整治、投資者權(quán)益保障等的地方性法規(guī)和規(guī)章，促進營商環(huán)境和辦事規(guī)則法治化、國際化。嚴格依照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)，全面推進政務(wù)公開、依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，切實保護外來投資者的合法權(quán)益、人身及財產(chǎn)安全。積極推進行政綜合執(zhí)法，從嚴控制并進一步減少各類檢查，嚴禁以檢查為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加強投訴受理中心建設(shè)，建立舉報、投訴受理、督辦、處理、反饋的長效工作機制，及時依法處理投訴案件和糾紛(市經(jīng)貿(mào)等行政主管部門會同市法制辦、監(jiān)察局、司法局負責(zé))。

(三)優(yōu)化貿(mào)易通關(guān)環(huán)境。

推進口岸、保稅區(qū)、園區(qū)通關(guān)一體化，支持符合條件的企業(yè)申請自用型、公用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，加快推行“集中申報”、“無紙通關(guān)”、“屬地申報、口岸驗放”等通關(guān)監(jiān)管模式，簡化程序。建立公平貿(mào)易快速反應(yīng)機制，開展技術(shù)標準、安全標準、碳標準等技術(shù)性貿(mào)易措施類非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對工作，實行趨勢預(yù)警、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標準預(yù)警、重點產(chǎn)品預(yù)警和專項預(yù)警制度，幫助企業(yè)應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦(市外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、口岸辦并協(xié)調(diào)廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州出入境檢驗檢疫局負責(zé))。

(四)優(yōu)化出入境便利服務(wù)。

對經(jīng)我市認定的總部企業(yè)及其所屬在穗注冊資金3000萬美元以上的企業(yè)和重點外商投資企業(yè)中需要多次臨時入境的外籍人員，憑相關(guān)證明文件可申請一年多次入境有效的訪問簽證；對其中需要多次臨時入境的外籍高級管理人員和高科技人才，憑相關(guān)證明文件可申請2至5年多次入境有效的訪問簽證；其法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)憑相關(guān)證明文件可申請辦理有效期2至5年的居留許可；因商務(wù)需要赴香港、澳門的中國籍員工，可申辦《往來港澳通行證》及多次有效的出入境商務(wù)簽注(市公安局負責(zé))。

(五)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。

加強市場監(jiān)管力度，定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和法律服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)保護的立法工作，配套修訂我市專利、商標等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度，完善舉報獎勵制度，加大依法懲防力度。指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護律師人才庫，著力為知識產(chǎn)權(quán)爭議解決提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)(市知識產(chǎn)權(quán)局會同市工商局、法制辦、司法局負責(zé))。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套能力。

建立高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的目標客商數(shù)據(jù)庫，有針對性地引進國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資。在引進重點項目的同時，加大配套原材料、研發(fā)、物流等價值鏈上下游項目的引進。為引進的重大項目提供基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建完善的道路、供水、排水、電力、煤氣、電信等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善與重大項目配套的學(xué)校、物流配送、金融、保險、餐飲住宿、休閑娛樂等設(shè)施建設(shè)(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、建委、交委、林業(yè)和園林局、教育局、旅游局等負責(zé))。

四、政策支持(一)建立激勵機制。

加大重點企業(yè)激勵。做好企業(yè)總部認定、服務(wù)和管理工作，對前來投資設(shè)立地區(qū)總部的企業(yè)給予支持，對經(jīng)認定的外來投資總部企業(yè)依照《廣州市總部企業(yè)獎勵補貼資金管理試行辦法》給予獎勵補貼。按照現(xiàn)有科技、商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)χ攸c企業(yè)的扶持辦法，對符合條件的外來投資企業(yè)給予相關(guān)扶持(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、金融辦、外經(jīng)貿(mào)局等負責(zé))。

加大重點項目激勵。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策宣傳，對符合國家、省、市規(guī)定的投資重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等的外來投資項目，積極鼓勵并支持其申請現(xiàn)有的如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及民營經(jīng)濟發(fā)展等各類專項扶持資金。省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外來投資項目。建立外來投資重大項目庫，每年選擇若干投資大、技術(shù)含量高、帶動面廣、影響重大的外來投資項目，提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，對其中符合條件的優(yōu)先推薦為省或市重點項目、重點預(yù)備項目，享受有關(guān)扶持政策(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、財政局等負責(zé))。

加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵。制定我市引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)的政策措施，鼓勵跨國公司和境內(nèi)外著名科研組織與市內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心或重點實驗室，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎(chǔ)性研發(fā)項目的研究，并納入市工程技術(shù)研究開發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)體系，支持其聯(lián)合申報國家、省、市重大科技專項等科技研發(fā)項目。我市《關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(穗字〔2008〕1號)相關(guān)政策措施，同等適用于符合條件的外來投資企業(yè)(市科技和信息化局負責(zé))。

(二)金融扶持政策。

結(jié)合《廣州市關(guān)于進一步做好企業(yè)上市工作的意見》，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)進行境內(nèi)外上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本在支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、空港經(jīng)濟等領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重組整合和優(yōu)化發(fā)展。對在我市注冊設(shè)立、累計管理資本10億元以上且投資領(lǐng)域符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)投資基金管理企業(yè)，參照金融企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。落實《關(guān)于促進廣州市股權(quán)投資市場發(fā)展的意見》，完善風(fēng)險投資運營和退出機制。鼓勵金融機構(gòu)充分利用貸款轉(zhuǎn)讓、銀團貸款、聯(lián)合貸款、票據(jù)融資等方式，拓寬貸款規(guī)模和空間。支持銀行機構(gòu)加強與融資性擔保機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、小額貸款公司等合作，共同為企業(yè)提供融資服務(wù)。結(jié)合市本級財政安排的各類貸款擔保專項資金，進一步做好政策性擔保業(yè)務(wù)(市金融辦負責(zé))。

(三)用地支持政策。

建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和區(qū)域功能定位相適應(yīng)的差別化供地政策，建立以投資率、產(chǎn)出率、科技貢獻率和環(huán)保為主要衡量指標的項目用地準入標準，推動土地供應(yīng)向節(jié)地、集約、高效、低碳的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。建立產(chǎn)業(yè)用地工作機制，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)主管部門參與用地資源調(diào)配的作用，優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)空間布局、有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的外來投資項目用地，原則上確保新增工業(yè)項目進園。按照《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南(2009年版)》的控制指標、用地指標等要求，加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在立項、選址等環(huán)節(jié)對用地規(guī)模進行嚴格控制，對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的外來投資工業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標。對外來投資企業(yè)參與“退二進三”和“三舊”改造，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)的項目，以及城市重點功能區(qū)的舊城成片重建項目，在規(guī)劃用地審批等方面給予支持(市國土房管局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負責(zé))。

(四)放寬市場主體準入條件。

實行“非禁即入”準入政策，實施海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本“零首付”政策，放寬名稱核準條件和企業(yè)住所限制，進一步擴大市場主體總量。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造各類投資主體公平競爭、平等準入的市場環(huán)境(市發(fā)展改革委、工商局負責(zé))。

(五)人才引進政策。

實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”和“萬名海外人才集聚工程”，加強項目引才，重點吸引科研創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀中青年人才、海外高層次留學(xué)人才和外裔外籍高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展。外來投資企業(yè)引進、經(jīng)認定的高層次人才按照《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》(穗字2010〕11號)享受專項扶持資金、本人及其配偶落戶、未成年子女就讀等扶持政策。用人單位用于引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等，符合稅收法律、法規(guī)規(guī)定的可依法列入企業(yè)成本核算。支持優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項目單位和科技型中小企業(yè)建立博士后科研工作站，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高層次人才和緊缺人才國內(nèi)外交流、培訓(xùn)資助制度。大力培育、引進熟悉國際規(guī)則的高層次人才，加強與國際高端人才服務(wù)機構(gòu)合作，完善全球性人才引進工作網(wǎng)絡(luò)，加快培育高層次人才服務(wù)市場(市人力資源和社會保障局，市委組織部，市國稅局、科技和信息化局、財政局負責(zé))。

(六)要素支持政策。

對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的外來投資項目，在用地預(yù)審和安排用電、用氣、用水等方面加強服務(wù)，確保及時落地、按期投產(chǎn)。加強交通運輸服務(wù)，將重點企業(yè)列入公路、港口運輸重點保障名單，在運輸計劃、運力調(diào)配等方面優(yōu)先保障(市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土房管局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局負責(zé))。

(七)強化考核督辦。

以各區(qū)、縣級市為招商引資工作載體，建立綜合考評體系，制定工作手冊，建立督辦分工制度，將招商引資工作納入全市各部門和各區(qū)、縣級市領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。加強招商引資困難和問題的跟蹤研究，進一步完善配套政策。定期征求投資者對行政服務(wù)和管理部門的工作意見，并作為對相關(guān)部門年度考核的重要依據(jù)(市委組織部，市監(jiān)察局，市府辦公廳，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負責(zé))。

廣州市人民政府 二○一一年八月二十六日

主題詞：經(jīng)濟管理產(chǎn)業(yè)投資意見

廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年8月26日印發(fā)

第二篇：廣州產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之道

廣州產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之道

2011．5

產(chǎn)業(yè)升級無疑是當下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟格局正在發(fā)生的深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是從沿海到內(nèi)地，在單個城市發(fā)展定位中，也成為一股風(fēng)潮。

即便在珠三角“制造中心”中最具商業(yè)地位的城市廣州，也同樣不可避免產(chǎn)業(yè)升級的趨勢。1998年，廣州曾提出“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”的城市建設(shè)管理目標，而所謂“變”，不僅僅指城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌的轉(zhuǎn)變，更指城市發(fā)展機理的轉(zhuǎn)變，其中亦有產(chǎn)業(yè)不斷升級的含義。

2010年，在舉辦16屆亞運會之后，再審視廣州之“大變”，不難發(fā)現(xiàn)，過去的10年之中，這座中國商貿(mào)名城已然邁入產(chǎn)業(yè)升級的快車道，逐步契合“國家中心城市”的定位。

產(chǎn)業(yè)升級思路

從清朝“十三行”時代開始，廣州作為通商貿(mào)易口岸的商業(yè)城市定位由來已久，而隨著改革開放后珠三角制造業(yè)的崛起，廣州自然成為中國最重要的中外商品集散地之一，有著全國最大的外商貿(mào)易展會——廣交會。但到了90年代中期，廣州作為商貿(mào)城市的競爭力度一度提升乏力。

一位江浙服裝企業(yè)人士曾如此描述近20年他印象中的廣州：20年前，廣州服裝走在流行的最前沿，天南海北的人都在廣州的白馬商城批發(fā)，在地攤上選貨。20年后，當江浙企業(yè)的服裝品牌在央視上大打廣告的時候，白馬商城仍然變化不大。

此話雖有所偏頗，但也不無道理。這從另一個側(cè)面反映出廣州在產(chǎn)業(yè)升級速度上的落后，一個明顯的表現(xiàn)是隨著國有服裝生產(chǎn)企業(yè)的衰落和關(guān)閉，民營服裝品牌企業(yè)的崛起為數(shù)不多，在廣州的周圍，大多數(shù)仍然是以“制造”為主。

但這個務(wù)實和低調(diào)的城市一直以來并不缺乏活躍的民間創(chuàng)造力，自2000年后，廣州在產(chǎn)業(yè)升級的道路上開始發(fā)力。

10年來，廣州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步由“低端”向“高端”升級，初步實現(xiàn)了從以輕工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，并提出建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

10年中，廣州市通過建設(shè)東部、南沙、花都三大汽車產(chǎn)業(yè)基地，引進了本田、豐田、日產(chǎn)三大汽車制造企業(yè)在廣州的落戶，成功打造了“一個半底特律汽車城”。這在廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上意義重大，解決了過往缺乏現(xiàn)代工業(yè)支撐的局面。

同時，通過建設(shè)廣州東部石化基地和開發(fā)區(qū)精細化工基地集聚區(qū)，以及由廣州科學(xué)城、廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)三大片區(qū)及相關(guān)區(qū)域共同組成的國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，廣州不斷壯大汽車、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2008年，生物、信息、環(huán)保新材料、網(wǎng)游、服務(wù)外包等八大國家級產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)在廣州開發(fā)區(qū)掛牌。這些基地園區(qū)既承擔著廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長點，也是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)載體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨之而來的是廣州GDP年超千億規(guī)模高速增長。2010年，廣州GDP達到10604.48億元，成為第三個GDP超萬億元的中國城市。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要義是追隨市場的腳步，調(diào)動和引導(dǎo)市場資源的流動，而非完全由政府主導(dǎo)。在過往一些城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，也曾遭到了失敗的教訓(xùn)，而避免這種失敗轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則在于經(jīng)濟體制的改革，避免政府強行主導(dǎo)。

在經(jīng)濟體制改革的過程中，廣州市充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持民營經(jīng)濟在整體上做強做大；調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟，堅持“有進有退、合理流動”的原則，促進國有資本向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中；大力推進經(jīng)濟國際化，提高利用外資質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，建立國際性生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系。

產(chǎn)業(yè)升級不但是在所有制上“有進有退”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也意味著“有進有退”和“騰籠換鳥”，對資源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對低端制造業(yè)、環(huán)境和資源能耗大的企業(yè)進行“轉(zhuǎn)移”和“升級”。

為此廣州提出了“退二進三”的發(fā)展戰(zhàn)略，也即“退出傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)”。

根據(jù)統(tǒng)計，2006年～2009年期間，廣州全市責(zé)令搬遷、關(guān)停企業(yè)（項目）3982家（個），向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家。這一方面降低了能耗，提高了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量;另一方面，騰出了土地，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。

現(xiàn)代商業(yè)提升

在過去30年的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾之一在于第三產(chǎn)業(yè)占比過小，這已基本成為共識。第三產(chǎn)業(yè)對于建立內(nèi)涵型發(fā)展經(jīng)濟體和解決人口就業(yè)、提高國民消費比重都具有重大的意義。

毋庸置疑廣州作為商貿(mào)名城地位的重要性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也并不意味著對傳統(tǒng)商業(yè)地位的拋棄，而是對傳統(tǒng)商業(yè)的改造和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，向“國際型大都市”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)涉及商貿(mào)環(huán)境、物流、信息技術(shù)、金融服務(wù)等諸多要素。這10年中，廣州在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的做法或許可以提供一個樣本參考。

按照國際商貿(mào)中心城市目標定位，廣州謀劃建設(shè)了一批高端商貿(mào)業(yè)項目，開展“百家重點商貿(mào)項目國際招商推介會”系列活動，向全球打包推出了136個商貿(mào)項目。近年來，廣州國際商品展貿(mào)城、白云萬達廣場、太古匯等大型商貿(mào)項目相繼建設(shè)。

為進行升級，廣州推動傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型。政府規(guī)劃建設(shè)了廣州國際商品展貿(mào)城等8個大型現(xiàn)代展貿(mào)交易中心，示范帶動一批傳統(tǒng)批發(fā)市場展貿(mào)化改造提升。2009年，年成交額超億元市場成交額比2005年翻一番多，汽車及配件、IT和家電、鋼材、塑料原料等專業(yè)市場經(jīng)營規(guī)模在全國名列前茅，成為了全國乃至東南亞最重要的內(nèi)外貿(mào)商品集散地，初步形成了一批影響全國的“廣州價格”。

連鎖經(jīng)營成為廣州零售業(yè)的主導(dǎo)業(yè)態(tài)。2009年，僅限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)連鎖門店近2萬個，比2005年末增長3倍多，銷售額占社會消費品零售總額超過50%，比2005年提高20多個百分點，居主要城市前列。直銷、郵購、電視購物、網(wǎng)上交易等無店鋪銷售形式以及刷卡消費、拍賣交易等新型的消費模式和交易模式發(fā)展提速。2009年網(wǎng)上采購商品和服務(wù)占采購總額的25%，大宗商品交易市場數(shù)量從“十一五”前的1家增加到目前的石化、糧食、金屬等6家。

在物流建設(shè)方面，廣州以聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心為重點，以南沙保稅港區(qū)等建設(shè)為支撐，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)亞洲現(xiàn)代物流中心。目前，南沙港80%的貨物來自珠三角中西部地區(qū)，而聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心全面運轉(zhuǎn)后，將給華南地區(qū)帶來每年740億元的產(chǎn)值。

在金融服務(wù)方面，以建設(shè)廣州期貨交易所為突破口，強化南方金融中心功能。在2009年廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會金融專題論壇上，國內(nèi)外金融巨頭更是提出了推動廣州打造“財富管理中心”、與深圳的“創(chuàng)投金融中心”錯位發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)過一系列的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，根據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計，目前，廣州高端產(chǎn)業(yè)貢獻提升，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比下降。2009年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達60.9%，占比僅次于北京。而食品飲料、紡織服裝等11個勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值占全市工業(yè)比重從2005年的20%下降到2009年的16.1%。

目前，廣州“退二進三”和企業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的工業(yè)廠房“騰籠換鳥”，已發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目60多個；打造創(chuàng)意之城，目前已建成33個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2010年，廣州被福布斯評為“2010年中國大陸最佳商業(yè)城市”。

第三篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進轉(zhuǎn)型升級

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進轉(zhuǎn)型升級

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實路徑。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來了難得的機遇，我們要搶抓這個機遇，切實轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺中糧、金創(chuàng)集團、國電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個國家級稱號，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計劃交付各類船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國電2×300MW熱電機組、東海熱電2×24MW熱電機組、華潤平頂山及徐家集風(fēng)電場、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場項目將建成投產(chǎn)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達15萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地?！芭钊R產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達到20萬噸，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯(lián)動，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿(mào)城、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進。利群華璽大酒店4月3日舉行開業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團、招遠玲瓏集團和招金集團等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠遠不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專業(yè)協(xié)作能力不強，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新能力不強。相當部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國內(nèi)、國際先進水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競爭力不強。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級化問題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價格競爭優(yōu)勢。多數(shù)企業(yè)對新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠遠不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當部分企業(yè)仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險、研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運動休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發(fā)展，堅持大公司進入、大項目帶動，以培植發(fā)展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項目為工作重心，以體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動力，以多元化投資為支撐，強化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進、功能完善、優(yōu)勢明顯、具有較強區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)加快聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點推進京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲油輪（FPSO）等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快引進大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達到200萬載重噸，海洋工程加工能力達到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過30億企業(yè)2家、過10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，推進國電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進華潤、香港中電、國電、國華、華能等風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進發(fā)展光伏發(fā)電項目。爭取到2015年，全市常規(guī)能源機組裝機容量達到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進重卡、改裝車生產(chǎn)規(guī)?；?，推進屬地化配套步伐，重點推進萬壽機械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進傳動機械、九星機械、杰信車用空調(diào)、星葉汽車座椅等項目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產(chǎn)品，加快引進變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產(chǎn)業(yè)項目，促進整車向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產(chǎn)基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產(chǎn)能力達到5萬輛、改裝車達到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進葡萄基地標準化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強化消費者對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認識。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項目，推動企業(yè)發(fā)展由實物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內(nèi)葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達到20萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達到25萬噸，建設(shè)30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國際機場，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國際機場物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機構(gòu)的設(shè)立，進一步加大其他金融保險機構(gòu)的引進力度。加快博展商貿(mào)城項目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運動休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護開發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國家級森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開發(fā)項目的建設(shè)，全力推進觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動轉(zhuǎn)型

強化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運滾裝運輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運滾裝運輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運滾裝運輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭近期建設(shè)5萬噸級液體化工碼頭，同時規(guī)劃建設(shè)10萬噸級原油專用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設(shè)項目，配合做好煙臺新機場、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃氣天然氣加氣站和調(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場經(jīng)濟調(diào)整的倒逼機制，把項目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，大力開展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產(chǎn)品、著名商標、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進、科技企業(yè)稅收等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強化人才支撐。千方百計引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對性地培育企業(yè)大量需要的“藍領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠發(fā)展積蓄后勁；積極推進資源整合，保護利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點項目傾斜。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業(yè)積極運作，最大限度地發(fā)揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強化要素資源支撐。有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進有限的土地、岸線等要素向重點企業(yè)、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長性好、財政貢獻大、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項

目配置，保證重點建設(shè)項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發(fā)存量資源。進一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第四篇：提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

——松門鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要做法 松門鎮(zhèn)是浙江省首批中心鎮(zhèn)，也是溫嶺市“一個中心，五個區(qū)塊”格局中的東南區(qū)塊中心。近年來，松門以全市“東西并進、整體躍升”的戰(zhàn)略部署以及東部大開發(fā)為機遇，積極發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和集聚作用，形成了船舶修造、水產(chǎn)加工、機械制造、塑膠化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑借堅實的基礎(chǔ)和投入的后發(fā)優(yōu)勢，全面推進項目建設(shè)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心。

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚

認真落實規(guī)劃，積極實施“東擴南進西移北連”發(fā)展策略。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系，抓好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，搞好功能區(qū)塊劃分，清晰地確定松門東南工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好與交通、水利、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接配套，并充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和潛力來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

二、以項目建設(shè)為抓手，拓展產(chǎn)業(yè)集聚

松門鎮(zhèn)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，加大招商引資力度，引進一批經(jīng)濟效益好、對區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的重大項目進駐東南工業(yè)集聚區(qū)。該集聚區(qū)現(xiàn)已供地3200多畝，引進企業(yè)47家，34家已投產(chǎn)，2010年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11.5億元，入庫稅收4360萬元。其中富嶺塑膠、風(fēng)馳機械、鑫歐機電、飛利浦等上億元企業(yè)為整個集聚區(qū)的發(fā)展

提檔升次。下階段，該鎮(zhèn)將采取有效措施，督促未投產(chǎn)企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早出效益，積極培育規(guī)模企業(yè)，形成集群優(yōu)勢，使之成為松門鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

三、以臨港經(jīng)濟為重點，增強產(chǎn)業(yè)集聚

松門鎮(zhèn)利用獨特的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶修造業(yè)，現(xiàn)已初步形成了造船、修船、船用配件制造以及船舶交易等門類較為齊全、體系較為完整的產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有造船企業(yè)20家，生產(chǎn)能力達60萬噸，所造船只品種涉及鋼質(zhì)漁輪、集裝箱船、散貨船、成品油船、運沙船、特種工程船等。其中浙江金港船業(yè)股份有限公司船舶業(yè)務(wù)遍及瑞典、挪威、英國等多個國家，成為浙江領(lǐng)先、臺州第一的出口船舶制造企業(yè)。另外，浙江合興、浙江振興、臺州騰龍、松門先鋒等船舶修造廠對產(chǎn)業(yè)的拉動作用也十分明顯。2010年船舶行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值42.72億元，增幅40.24%，占全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的53.6%。

四、以資源特色為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚

松門鎮(zhèn)所處海域海洋資源豐富，海洋捕撈、養(yǎng)殖業(yè)十分發(fā)達，擁有鋼質(zhì)漁輪390只，淺海灘涂養(yǎng)殖面積達3.4萬畝。松門白鲞、蝦仁、泥蟶、墨魚干暢銷中外，該鎮(zhèn)被命名為中國“白鲞之鄉(xiāng)”，“泥蟶之鄉(xiāng)”；2009年，松門白鲞還被列入浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。松門魚鲞專業(yè)合作社的創(chuàng)立，帶動了加工農(nóng)戶5000多戶，同時形成了魚鲞生產(chǎn)、加工、包裝和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，該鎮(zhèn)也成為全國魚鲞加工集中度最高的地區(qū)，2010年松門魚鲞產(chǎn)值突破7億元，占松門水產(chǎn)品總產(chǎn)值的26%，占全省水產(chǎn)干腌制品的30%左右。全鎮(zhèn)現(xiàn)有水產(chǎn)冷凍企業(yè)68家，2010年水產(chǎn)冷凍企業(yè)產(chǎn)值13.22億元，增幅29.05%。為了促

成城區(qū)魚粉加工企業(yè)的整體搬遷和魚鲞加工的行業(yè)集聚，水產(chǎn)加工園區(qū)已順利完成選址。同時，積極引進資金開發(fā)洞下、龍門、沙鑊島的休閑旅游業(yè)，推進洞下海濱浴場的旅游景區(qū)配套附屬設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。

五、以創(chuàng)新機制為保障，提升產(chǎn)業(yè)集聚

一是創(chuàng)新發(fā)展機制。積極探索政府主導(dǎo)、市場化運作的路子，政府發(fā)揮好指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件，研究確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行政策引導(dǎo)、扶持；在此基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資平臺，調(diào)動社會各方力量，吸引各類資金參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二是創(chuàng)新人才機制。強化人才隊伍建設(shè)，開展多形式、多層次的培訓(xùn)活動；積極開展與各科研院所、高等院校的合作與交流，加大人才引進和科研項目協(xié)作力度，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供知識人才援助。

三是創(chuàng)新環(huán)境機制。充分發(fā)揮發(fā)展空間相對較大的優(yōu)勢，全面落實水、電、路等功能配套設(shè)施；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、特種設(shè)備的監(jiān)察和管理；建立面向集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目服務(wù)的信息平臺，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

第五篇：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

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發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

作者：陳國寶

來源：《北方經(jīng)貿(mào)》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖時代”邁入“錢塘江時代”，為四季青街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是中介服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等的發(fā)展帶來新的機遇，街道產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。但是，如何利用現(xiàn)有資源，搶抓國家、省、市、區(qū)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和杭州市城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移兩大重要發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，是當前四季青街道需要加以研究的重大課題。

關(guān)鍵詞：杭州四季青；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高，新興產(chǎn)業(yè)亮點不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企業(yè)增加值中工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)比重發(fā)生顯著變化，工業(yè)由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服務(wù)業(yè)由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑業(yè)由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。但是，近幾年房地產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)服務(wù)業(yè)的半壁江山，包括現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不到一半。根據(jù)區(qū)發(fā)改局公布的新興產(chǎn)業(yè)名錄庫，目前轄區(qū)共有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)22家，發(fā)展亮點不多，其中生物產(chǎn)業(yè)6家，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)3家，新興服務(wù)業(yè)13家，三大產(chǎn)業(yè)2009年實現(xiàn)營業(yè)收入僅2.15億，同比增加5.7%；增加值6659萬元，與上年基本持平。

二是二元中心的產(chǎn)業(yè)空間布局逐步形成，但短期內(nèi)發(fā)展不平衡現(xiàn)象難以改變。1-9月，慶春綜合商業(yè)區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入100.44億，錢江新城中央商務(wù)區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入41.06億（其中房地產(chǎn)占70%以上），除房地產(chǎn)外的商貿(mào)服務(wù)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)常性稅源企業(yè)仍然集聚在慶春綜合商業(yè)區(qū)。2010年是新城真正產(chǎn)生經(jīng)常性財政收入的啟動年，隨著萬象城開業(yè)的集聚帶動以及新城樓宇的大批量交付使用，新城的經(jīng)濟體量將逐步增大，金融服務(wù)、高端商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將逐步集聚，二元中心的產(chǎn)業(yè)空間布局正在形成。但是，受新城開發(fā)商總部入駐意向不明確、樓宇出售現(xiàn)象嚴重以及公建配套不完善等因素影響，短期內(nèi)以慶春綜合商業(yè)區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀難以改變。

三是樓宇資源快速集聚，但招商壓力逐步增大。隨著街道逐步由建設(shè)期向發(fā)展期的轉(zhuǎn)型，轄區(qū)內(nèi)包括新城的出讓項目和慶春綜合商業(yè)區(qū)的留用地項目逐步開始交付使用，樓宇資源短期

快速集聚。自2009年底迪凱國際交付使用，截止至2011年年底，僅新城范圍就有近90萬方的樓宇交付。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（一）宏觀政策的積極影響

黨的十七屆五中全會明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（二）地方各級政府的有力推動

浙江省早在2008年制定了《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》，并在2011年8月份出臺《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見》，公布了首批浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)名單，街道萬象城名列其中。

（三）長三角區(qū)域規(guī)劃的正式批準

2010年5月24日，國務(wù)院正式批準實施長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，長三角區(qū)域規(guī)劃給作為杭州“城市新門戶，都市新中心”的區(qū)及四季青街道帶來了巨大的發(fā)展機遇，必將促進文創(chuàng)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大提升。

（四）杭州市戰(zhàn)略重心的逐步轉(zhuǎn)移

2011年10月份杭州市行政審批中心的正式入駐更是向外界傳遞了一個積極的信號，杭州市的戰(zhàn)略重心尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中心正在向錢江新城逐步轉(zhuǎn)移，這對街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的招商引資帶來積極的推動作用。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的豐富資源

作為杭州市樓宇資源最豐富的地區(qū)，街道擁有總面積超過490萬方的樓宇，其中在建樓宇23幢，建筑面積293萬方；即將交付使用樓宇5幢，建筑面積54.7萬方；已投入使用的樓宇19幢，建筑面積143萬方。這些豐富的樓宇資源將成為金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）其他城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢

上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等作為成熟的中心城區(qū)，現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，搶占了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新、人才、資金等要素集中。

（二）高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏

由于街道由城郊區(qū)向中心城區(qū)轉(zhuǎn)型是個短期的、外力作用的過程，相應(yīng)的高層次企業(yè)管理人才、技術(shù)人才集聚和儲備不夠。

（三）管理方式方法有待創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，要求街道對企業(yè)管理服務(wù)的水平進一步提升。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)街道現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，結(jié)合省、市、區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，“十二五”期間街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路是“圍繞兩大集聚區(qū)，依托四大載體，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”，即：以兩大金融城為依托，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；以城市綜合體為依托，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)；以商務(wù)樓宇為依托，發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以公建配套項目為依托，發(fā)展會展服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)；形成金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)梯度推進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。參考文獻：

[1] 何燕子.我國產(chǎn)業(yè)投資基金定位與模式選擇研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2006（1）.[2] 張進濤.產(chǎn)融結(jié)合是解決企業(yè)資金問題的重要途徑[J].攀登，2005（1）.