第一篇：南沙區(qū)掛牌與融資補(bǔ)貼政策

南沙區(qū)掛牌與融資補(bǔ)貼政策

廣州南沙加快推進(jìn)企業(yè)上市工作扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016

年修訂版）

第一條

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)通過證券市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國家、省市有關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

符合以下條件的企業(yè)可作為我區(qū)的后備上市企業(yè)：

（一）在南沙區(qū)依法進(jìn)行工商注冊和稅務(wù)登記的股份有限公司或有限責(zé)任公司；

（二）企業(yè)具有較強(qiáng)的盈利能力，近3年連續(xù)盈利的優(yōu)先考慮；

（三）企業(yè)的主營業(yè)務(wù)屬于我區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；

（四）企業(yè)董事會(huì)、股東會(huì)已通過企業(yè)上市決議，并制定了具體的上市計(jì)劃，選擇確定了上市輔導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，建立專門的上市工作機(jī)構(gòu)；

（五）近三年企業(yè)沒有重大違法犯罪行為。

第三條

符合第二條所列條件的后備上市企業(yè)向區(qū)金融管理部門提出申請后備上市企業(yè)資格，區(qū)金融管理部門在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，企業(yè)經(jīng)審核確認(rèn)后納入南沙區(qū)后備上市企業(yè)資源庫。第四條

區(qū)金融管理部門對納入我區(qū)后備上市企業(yè)資源庫的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自認(rèn)定后四個(gè)年度內(nèi)仍未啟動(dòng)輔導(dǎo)申報(bào)工作的企業(yè)，則視為自動(dòng)退出后備上市企業(yè)資源庫，取消我區(qū)后備上市企業(yè)認(rèn)定資格。

第五條

區(qū)金融管理部門牽頭制定扶持企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)企業(yè)上市工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決企業(yè)上市過程中存在的問題。對企業(yè)上市過程中需申請辦理的各項(xiàng)手續(xù)，各部門應(yīng)簡化辦事程序，提供高效的政務(wù)服務(wù)。

第六條

區(qū)對后備上市企業(yè)按階段給予資助和扶持：

（一）后備上市企業(yè)于廣州股權(quán)交易中心掛牌進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易并符合廣州市申請補(bǔ)貼資金條件的，除享受市補(bǔ)貼外，南沙區(qū)給予30萬元補(bǔ)貼；

（二）后備上市企業(yè)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易并符合廣州市申請補(bǔ)貼資金條件的，除享受市補(bǔ)貼外，南沙區(qū)給予120萬元補(bǔ)貼；

（三）后備上市企業(yè)輔導(dǎo)期滿并通過中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局驗(yàn)收的，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）后備上市企業(yè)上市申請材料經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)正式受理的，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）后備上市企業(yè)在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板或境外上市的，給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。第七條 區(qū)按以下標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)給予后續(xù)扶持：

（一）于廣州股權(quán)交易中心掛牌的后備上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資，符合廣州市給予貼息條件的，除享受市貼息外，南沙區(qū)按企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資金額的1%給予補(bǔ)貼（單筆不超過10萬元，不低于3萬元；累計(jì)不超過100萬元）。

（二）上市企業(yè)利用上市募集資金在南沙區(qū)投資建設(shè)，符合南沙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，享受區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，并優(yōu)先申報(bào)廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；

第八條

區(qū)外上市企業(yè)將注冊地遷至我區(qū)且符合第二條

（一）（二）

（三）的，可參照本辦法第七條給予后續(xù)扶持。

第九條

享受上述資助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的上市企業(yè)，不再重復(fù)享受我區(qū)其他同類上市扶持政策。

第十條

享受本辦法資助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策的企業(yè)應(yīng)承諾自享受扶持政策之日起在我區(qū)納稅登記五個(gè)完整會(huì)計(jì)年度以上。

第十一條

資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金的申請、審批程序：

（一）符合資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼條件的企業(yè)可向區(qū)金融管理部門提出書面申請，并按附件一、二、三、四的要求填報(bào)、提交相關(guān)資料；

（二）區(qū)金融管理部門受理后，對企業(yè)申請材料及企業(yè)是否符合扶持獎(jiǎng)勵(lì)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對符合資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼條件的后備上市企業(yè)或上市企業(yè)應(yīng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見后報(bào)財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

（三）區(qū)金融管理部門按照《廣州市南沙區(qū)區(qū)級財(cái)政支出管理辦法》規(guī)定程序向區(qū)財(cái)政局申請撥付資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金。

第十二條

本辦法所需的資助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼資金作為專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政局納入年度預(yù)算管理。

第十三條

定期向社會(huì)公布后備上市企業(yè)名單及相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)額度，對企業(yè)弄虛作假騙取資助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼資金的行為，依程序撤銷資助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼資格，依法追繳資助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼資金，并予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法追究其法律責(zé)任。

第十四條

本辦法由區(qū)金融管理部門負(fù)責(zé)解釋。第十五條

本辦法自公布之日起生效，有效期為五年。

第二篇：新三板掛牌條件和各地優(yōu)惠補(bǔ)貼政策

新三板掛牌條件和各地優(yōu)惠補(bǔ)貼政策

消息稱IPO年底前重啟發(fā)行或無望，如果您到現(xiàn)在還看不懂中國資本市場的趨勢，看不到新三板的戰(zhàn)略前景，一味癡情IPO，那可能要調(diào)整下思路了，改變對新三板的看法了，新三板將是中國的納斯達(dá)克，然而新三板掛牌需要哪些條件以及有哪些優(yōu)惠政策呢，以下將為您一一解答： 新三板掛牌條件

新三板掛牌公司按照“可把控、可舉證、可識(shí)別”的原則，對《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則(試行)》規(guī)定的六項(xiàng)掛牌條件進(jìn)行細(xì)化，形成基本標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、依法設(shè)立且存續(xù)滿兩年

(一)依法設(shè)立，是指公司依據(jù)《公司法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定向公司登記機(jī)關(guān)申請登記，并已取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。1.公司設(shè)立的主體、程序合法、合規(guī)。

(1)國有企業(yè)需提供相應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院、地方政府授權(quán)的其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)于國有股權(quán)設(shè)置的批復(fù)文件。(2)外商投資企業(yè)須提供商務(wù)主管部門出具的設(shè)立批復(fù)文件。(3)《公司法》修改(2006年1月1日)前設(shè)立的股份公司，須取得國務(wù)院授權(quán)部門或者省級人民政府的批準(zhǔn)文件。2.公司股東的出資合法、合規(guī)，出資方式及比例應(yīng)符合《公司法》相關(guān)規(guī)定。

(1)以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)評估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，明確權(quán)屬，財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理完畢。(2)以國有資產(chǎn)出資的，應(yīng)遵守有關(guān)國有資產(chǎn)評估的規(guī)定。(3)公司注冊資本繳足，不存在出資不實(shí)情形。(二)存續(xù)兩年是指存續(xù)兩個(gè)完整的會(huì)計(jì)。

(三)有限責(zé)任公司按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司的，存續(xù)時(shí)間可以從有限責(zé)任公司成立之日起計(jì)算。整體變更不應(yīng)改變歷史成本計(jì)價(jià)原則，不應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，應(yīng)以改制基準(zhǔn)日經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)額為依據(jù)折合為股份有限公司股本。申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表最近一期截止日不得早于改制基準(zhǔn)日。

二、業(yè)務(wù)明確，具有持續(xù)經(jīng)營能力

(一)業(yè)務(wù)明確，是指公司能夠明確、具體地闡述其經(jīng)營的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品或服務(wù)、用途及其商業(yè)模式等信息。

(二)公司可同時(shí)經(jīng)營一種或多種業(yè)務(wù)，每種業(yè)務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)的關(guān)鍵資源要素，該要素組成應(yīng)具有投入、處理和產(chǎn)出能力，能夠與商業(yè)合同、收入或成本費(fèi)用等相匹配。

1.公司業(yè)務(wù)如需主管部門審批，應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)、許可或特許經(jīng)營權(quán)等。2.公司業(yè)務(wù)須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求。

(三)持續(xù)經(jīng)營能力，是指公司基于報(bào)告期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，在可預(yù)見的將來，有能力按照既定目標(biāo)持續(xù)經(jīng)營下去。

1.公司業(yè)務(wù)在報(bào)告期內(nèi)應(yīng)有持續(xù)的營運(yùn)記錄，不應(yīng)僅存在偶發(fā)性交易或事項(xiàng)。營運(yùn)記錄包括現(xiàn)金流量、營業(yè)收入、交易客戶、研發(fā)費(fèi)用支出等。

2.公司應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定編制并披露報(bào)告期內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表，公司不存在《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1324號——持續(xù)經(jīng)營》中列舉的影響其持續(xù)經(jīng)營能力的相關(guān)事項(xiàng)，并由具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)表被出具帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無保留審計(jì)意見的，應(yīng)全文披露審計(jì)報(bào)告正文以及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和注冊會(huì)計(jì)師對強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)的詳細(xì)說明，并披露董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對審計(jì)報(bào)告涉及事項(xiàng)的處理情況，說明該事項(xiàng)對公司的影響是否重大、影響是否已經(jīng)消除、違反公允性的事項(xiàng)是否已予糾正。

3.公司不存在依據(jù)《公司法》第一百八十一條規(guī)定解散的情形，或法院依法受理重整、和解或者破產(chǎn)申請。

三、公司治理機(jī)制健全，合法規(guī)范經(jīng)營(一)公司治理機(jī)制健全，是指公司按規(guī)定建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級管理層(以下簡稱“三會(huì)一層”)組成的公司治理架構(gòu)，制定相應(yīng)的公司治理制度，并能證明有效運(yùn)行，保護(hù)股東權(quán)益。1.公司依法建立“三會(huì)一層”，并按照《公司法》、《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》及《非上市公眾公司監(jiān)管指引第3號—章程必備條款》等規(guī)定建立公司治理制度。

2.公司“三會(huì)一層”應(yīng)按照公司治理制度進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。在報(bào)告期內(nèi)的有限公司階段應(yīng)遵守《公司法》的相關(guān)規(guī)定。

3.公司董事會(huì)應(yīng)對報(bào)告期內(nèi)公司治理機(jī)制執(zhí)行情況進(jìn)行討論、評估。

(二)合法合規(guī)經(jīng)營，是指公司及其控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員須依法開展經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營行為合法、合規(guī)，不存在重大違法違規(guī)行為。

1.公司的重大違法違規(guī)行為是指公司最近24個(gè)月內(nèi)因違犯國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章的行為，受到刑事處罰或適用重大違法違規(guī)情形的行政處罰。

(1)行政處罰是指經(jīng)濟(jì)管理部門對涉及公司經(jīng)營活動(dòng)的違法違規(guī)行為給予的行政處罰。

(2)重大違法違規(guī)情形是指，凡被行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)給予沒收違法所得、沒收非法財(cái)物以上行政處罰的行為，屬于重大違法違規(guī)情形，但處罰機(jī)關(guān)依法認(rèn)定不屬于的除外;被行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)給予罰款的行為，除主辦券商和律師能依法合理說明或處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定該行為不屬于重大違法違規(guī)行為的外，都視為重大違法違規(guī)情形。(3)公司最近24個(gè)月內(nèi)不存在涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案偵查，尚未有明確結(jié)論意見的情形。

2.控股股東、實(shí)際控制人合法合規(guī)，最近24個(gè)月內(nèi)不存在涉及以下情形的重大違法違規(guī)行為：

(1)控股股東、實(shí)際控制人受刑事處罰;(2)受到與公司規(guī)范經(jīng)營相關(guān)的行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重;情節(jié)嚴(yán)重的界定參照前述規(guī)定;(3)涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案偵查，尚未有明確結(jié)論意見。

3.現(xiàn)任董事、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)具備和遵守《公司法》規(guī)定的任職資格和義務(wù)，不應(yīng)存在最近24個(gè)月內(nèi)受到中國證監(jiān)會(huì)行政處罰或者被采取證券市場禁入措施的情形。

(三)公司報(bào)告期內(nèi)不應(yīng)存在股東包括控股股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)方占用公司資金、資產(chǎn)或其他資源的情形。如有，應(yīng)在申請掛牌前予以歸還或規(guī)范。

(四)公司應(yīng)設(shè)有獨(dú)立財(cái)務(wù)部門進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，相關(guān)會(huì)計(jì)政策能如實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

四、股權(quán)明晰，股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)(一)股權(quán)明晰，是指公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，權(quán)屬分明，真實(shí)確定，合法合規(guī)，股東特別是控股股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)股東或?qū)嶋H支配的股東持有公司的股份不存在權(quán)屬爭議或潛在糾紛。

1.公司的股東不存在國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定不適宜擔(dān)任股東的情形。

2.申請掛牌前存在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，應(yīng)遵守國資管理規(guī)定。3.申請掛牌前外商投資企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵守商務(wù)部門的規(guī)定。(二)股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓合法合規(guī)，是指公司的股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓依法履行必要內(nèi)部決議、外部審批(如有)程序，股票轉(zhuǎn)讓須符合限售的規(guī)定。

1.公司股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)，不存在下列情形：(1)最近36個(gè)月內(nèi)未經(jīng)法定機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，擅自公開或者變相公開發(fā)行過證券;(2)違法行為雖然發(fā)生在36個(gè)月前，目前仍處于持續(xù)狀態(tài)，但《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》實(shí)施前形成的股東超200人的股份有限公司經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)確認(rèn)的除外。

2.公司股票限售安排應(yīng)符合《公司法》和《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定。

(三)在區(qū)域股權(quán)市場及其他交易市場進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓的公司，申請股票在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌前的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓等行為應(yīng)合法合規(guī)。(四)公司的控股子公司或納入合并報(bào)表的其他企業(yè)的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為需符合本指引的規(guī)定。

五、主辦券商推薦并持續(xù)督導(dǎo)

(一)公司須經(jīng)主辦券商推薦，雙方簽署了《推薦掛牌并持續(xù)督導(dǎo)協(xié)議》。

(二)主辦券商應(yīng)完成盡職調(diào)查和內(nèi)核程序，對公司是否符合掛牌條件發(fā)表獨(dú)立意見，并出具推薦報(bào)告。

六、全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司要求的其他條件。各地高新區(qū)新三板掛牌優(yōu)惠政策匯總

1、成都高新區(qū)【100萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束補(bǔ)貼50萬，掛牌成功補(bǔ)貼50萬。

2、深圳高新區(qū)【180萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：掛牌成功后補(bǔ)貼。

3、蘇州工業(yè)園區(qū)【200萬元】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：分企業(yè)改制結(jié)束、正式遞交申請代辦股份轉(zhuǎn)讓材料和代辦股份系統(tǒng)正式掛牌交易三階段，按50萬、50萬、100萬的比例分步兌現(xiàn)。

4、東莞松山湖高新區(qū)【200萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：拿到股份公司營業(yè)執(zhí)照的資助100萬，前10名資助150萬；通過券商內(nèi)核的，資助50萬；成功掛牌的，資助50萬，前10名資助100萬?？傎Y助金額為200萬，前10名資助300萬。

5、青島高新區(qū)【70萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：掛牌成功后補(bǔ)貼。

6、杭州高新區(qū)【90萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，掛牌成功后給予60萬元補(bǔ)貼。

7、廈門高新區(qū)【130萬元】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束補(bǔ)貼30萬，掛牌成功補(bǔ)貼50萬，返還掛牌當(dāng)年以及第二年與上一年比較的新增財(cái)政貢獻(xiàn)（不超過50萬元）。

8、包頭稀土高新區(qū)【100萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束補(bǔ)貼20萬，完成主辦券商內(nèi)核補(bǔ)貼20萬，掛牌成功補(bǔ)貼60萬。

9、南寧高新區(qū)【170萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：簽訂財(cái)務(wù)顧問協(xié)議即發(fā)放20萬，開始股改即發(fā)放30萬，申請備案即發(fā)放50萬，掛牌成功發(fā)放50萬。（以上合計(jì)150萬為高新區(qū)政府補(bǔ)貼。另企業(yè)掛牌成功，南寧市政府另行補(bǔ)貼20萬。）。

10、柳州高新區(qū)【150萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制獎(jiǎng)勵(lì)：每家企業(yè)按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用最高獎(jiǎng)勵(lì)40萬元；正式掛牌獎(jiǎng)勵(lì)：給予企業(yè)90萬元獎(jiǎng)勵(lì)，給予主辦券商20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

11、武漢東湖高新區(qū)【175萬+50萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制成功給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì),申請獲得受理給予20萬元，掛牌成功補(bǔ)貼150萬元，首批掛牌成功額外給予50萬。

12、重慶高新區(qū)【上限100萬，補(bǔ)貼費(fèi)用的50%】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束在重慶OTC掛牌補(bǔ)貼50萬，新三板掛牌成功補(bǔ)貼50萬。

13、杭州高新區(qū)【90萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，掛牌成功后給予60萬元補(bǔ)貼。

14、綿陽高新區(qū)【80萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束補(bǔ)貼30萬，掛牌成功補(bǔ)貼50萬。

15、佛山高新區(qū)【70-90萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制成功補(bǔ)貼30萬，掛牌成功補(bǔ)貼30萬，掛牌后按融資額補(bǔ)貼10-30萬。

16、肇慶高新區(qū)【130萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束補(bǔ)貼30萬，過券商內(nèi)核50萬，掛牌成功補(bǔ)貼50萬。

17、中關(guān)村科技園區(qū)【90萬-140萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制后和掛牌后。

18、沈陽高新區(qū)【130萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：掛牌上市后發(fā)放。

19、西安高新區(qū)【80萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：向協(xié)會(huì)報(bào)送文件補(bǔ)貼30萬，掛牌成功后補(bǔ)貼50萬。

22、石家莊高新區(qū)【100萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：改制結(jié)束、券商內(nèi)核結(jié)束后補(bǔ)貼50萬，掛牌成功補(bǔ)貼50萬。

20、惠州高新區(qū)【50萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：簽訂改制協(xié)議后補(bǔ)貼20萬，成功掛牌后補(bǔ)貼30萬。

21、大連高新區(qū)【290萬】#獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：市政府補(bǔ)貼140萬，高新區(qū)補(bǔ)貼150萬，分簽約、改制、掛牌三階段補(bǔ)貼。

第三篇：廣州市南沙區(qū)投資優(yōu)惠政策

廣州市南沙區(qū)投資優(yōu)惠政策

（1）“五免五減半”。對從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如港口、鐵路、公路、電站等）項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。如其投資經(jīng)營期在15年以上，從獲利起可以享受“五免五減半”政策（即頭五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅）。

（2）“兩免三減半”。外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)（含帶項(xiàng)目在成片土地上從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)），可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利的起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（3）“一免二減半”。外資銀行、外資銀行分行、中外合資銀行及財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，外國投資者的資金由總行撥入的營運(yùn)資金超過1000萬美元、經(jīng)營期限在10年以上的，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)申請、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其經(jīng)營業(yè)務(wù)所得減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并從開始獲利起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年和第三年減半征收企業(yè)所得稅。

（4）兩類企業(yè)減稅。外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在依照國家規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照國家規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可延長三年（上海為二年）減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（5）新辦高新(先進(jìn))技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從投產(chǎn)起，二年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定之日起，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。認(rèn)定先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在享受“二免三減半”后，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，可在第六至八年減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（6）對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退。對增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分即征即退。

（7）在中國境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)的外商而有來源于區(qū)內(nèi)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，除依法免征所得稅的外，都減按10%的稅率征收所得稅。其中提供資金、設(shè)備條件優(yōu)惠或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)先進(jìn)的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可給予更多的減征或免征優(yōu)惠。

（8）經(jīng)營期在10年以上的外商投資企業(yè)可免征地方所得稅。

（9）外商投資企業(yè)的外國投資者將從企業(yè)分得的利潤匯出境外，免征匯出額的所得稅。

（10）外商投資者從其投資者將從企業(yè)中分得的稅后利潤再投資于企業(yè)和開發(fā)區(qū)其它企業(yè)，期限在5年以上的，可退還再投資部分已納所得稅稅款的40%。如再投資舉辦、擴(kuò)建的企業(yè)屬產(chǎn)品出口或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可全部退還再投資部分已繳納所得稅稅款。

（11）外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)新建或購買的房屋，自落成或購買之日起，免征房產(chǎn)稅三年，高新技術(shù)企業(yè)免征房產(chǎn)稅五年。

（12）外商投資屬《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用的機(jī)器設(shè)備、零部件、建筑用建筑材料以及安裝、加固機(jī)器所需材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

（13）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外商投資項(xiàng)目，其產(chǎn)品內(nèi)外銷比例除涉及進(jìn)出口許可證和配額制度管理的以外，可自行確定產(chǎn)品內(nèi)外銷比例。

（14）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)備技術(shù)、工藝水平先進(jìn)或投資額較大的外商投資項(xiàng)目，給予優(yōu)惠的土地使用權(quán)出讓價(jià)格。

（15）設(shè)立南沙風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對重大外商生產(chǎn)性項(xiàng)目試行股權(quán)投資。經(jīng)區(qū)建設(shè)指揮部批準(zhǔn)，可由風(fēng)險(xiǎn)投資公司作部分出資，按外商要求興建專用廠房，持有該項(xiàng)目一定股權(quán)，待該項(xiàng)目運(yùn)營成熟后以一定價(jià)格退出。

http://004km.cn/zjgl/newsdetail.asp?id=5354

第四篇：南沙區(qū)扶助殘疾人實(shí)施辦法

南沙區(qū)扶助殘疾人實(shí)施辦法

(修訂初稿)

第一章 總則

第一條 為保障我區(qū)殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)?廣東省實(shí)施?中華人民共和國殘疾人保障法?辦法?、?廣東省扶助殘疾人辦法?和?廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見?（粵府?2015?121號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所扶助的對象是持有南沙區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)的二代?中華人民共和國殘疾人證?，且符合資助條件的南沙區(qū)戶籍殘疾人。

第三條 本辦法扶助領(lǐng)域包括：生活保障與救助、康復(fù)資助、托養(yǎng)扶助、無障礙建設(shè)、教育補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶助、社會(huì)優(yōu)撫待遇、人才獎(jiǎng)勵(lì)等。

扶助途徑包括直接扶助殘疾人和扶持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)兩種形式。

第四條 區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)實(shí)施對本區(qū)殘疾人的扶助，人力資源和社會(huì)保障、民政、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、市場監(jiān)管、總工會(huì)、婦聯(lián)、公安、財(cái)政、建設(shè)和交通、國土資源和規(guī)劃等部門和各鎮(zhèn)、街、村（居）在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施對本區(qū)殘疾人的扶助。第五條

納入最低生活保障家庭（以下簡稱低保家庭）、低收入困難家庭(以下簡稱低收入家庭)以民政部門確定為準(zhǔn)。

第二章 扶助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

生活保障與救助

第六條 根據(jù)殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況及殘疾程度分類發(fā)放殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助金：

（一）低保、低收入家庭中一、二級殘疾人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：300元/人〃月；

（二）低保、低收入家庭中三、四級殘疾人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：200元/人〃月；

（三）其他家庭中一、二級殘疾人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：150元/人〃月；

（四）其他家庭中三、四級精神、智力殘疾人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：100元/人〃月。

第七條 每年春節(jié)、中秋節(jié)向殘疾人發(fā)放不低于200元/人〃次的節(jié)日慰問金。

每年“六一”兒童節(jié)向殘疾兒童發(fā)放300元/人〃次的節(jié)日慰問金。

第八條 殘疾人家庭遇特殊困難，可申請臨時(shí)救助，如重大疾病、突發(fā)性意外事故、自然災(zāi)害等。每戶每年最高10000元救助，每年救助次數(shù)不限。

康復(fù)資助

第九條 對殘疾人肢體矯治手術(shù)及適配人工耳蝸，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用予以資助：

（一）肢體矯治手術(shù)資助最高20000元；

（二）0-15歲聽力殘疾兒童少年適配電子耳蝸的，給予一次性適配費(fèi)用資助，最高18萬元。

第十條 對精神障礙殘疾人?？崎T診治療及住院治療予以資（救）助。

（一）精神殘疾人?？崎T診治療予以資助，資助標(biāo)準(zhǔn)：300元/人〃月；

（二）對重癥精神殘疾人住院期間，個(gè)人自付部分費(fèi)用予以救助：低保、低收入家庭每月救助額度最高1800元；其他殘疾人家庭每月救助額度最高1200元。

第十一條 對0-16歲的腦癱、智力、聽力、孤獨(dú)癥殘疾少年兒童康復(fù)訓(xùn)練予以資助。資助標(biāo)準(zhǔn)：2000元/人〃月。

第十二條

對殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)（包括社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)功能適應(yīng)性訓(xùn)練及社工服務(wù)）予以資助。資助標(biāo)準(zhǔn)：800元/人〃月。

第十三條 殘疾障礙者辦理?中華人民共和國殘疾人證?，對殘疾程度評定及出診費(fèi)用予以全額減免。

托養(yǎng)扶助 第十四條

對有寄宿托養(yǎng)需求的重度殘疾人及家庭給予扶助。

（一）低保、低收入家庭中一、二級殘疾人按每人每月3000元標(biāo)準(zhǔn)；

（二）其他家庭一、二級殘疾人按每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)。

無障礙建設(shè)

第十五條 對有需求進(jìn)行家庭無障礙建設(shè)和改造的殘疾人家庭給予資助, 每戶最高資助6000元。

第十六條 殘疾人專用機(jī)動(dòng)車維修補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：300元/輛〃年。

第十七條 對視力、聽力、智力障礙殘疾人信息消費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：300元/人〃年。

教育補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)

第十八條

對接受教育的殘疾學(xué)生或殘疾人家庭的子女給予生活補(bǔ)助和教育獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）對接受教育的殘疾學(xué)生或低保、低收入家庭的子女給予生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1.非寄宿殘疾學(xué)生：低保、低收入家庭殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段每學(xué)生每學(xué)年2000元；低保、低收入家庭殘疾學(xué)生中等、高等教育階段每學(xué)生每學(xué)年3000元。其他家庭殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段每學(xué)生每學(xué)年1000元；其他家庭殘疾學(xué)生中等、高等教育階段每學(xué)生每學(xué)年2000元。

2.寄宿殘疾學(xué)生：低保、低收入家庭殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段每學(xué)生每學(xué)年3000元；低保低收入家庭殘疾學(xué)生中等、高等教育階段每學(xué)生每學(xué)年4000元。其他家庭殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段每學(xué)生每學(xué)年2000元；其他家庭殘疾學(xué)生中等、高等教育階段每學(xué)生每學(xué)年2500元。

3.低保、低收入殘疾人家庭的子女非寄宿學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)：義務(wù)教育階段每學(xué)生每學(xué)年1000元；中等、高等教育階段每學(xué)生每學(xué)年2000元。

4.低保、低收入殘疾人家庭的子女寄宿學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)：義務(wù)教育階段每學(xué)生每學(xué)年2000元；中等、高等教育階段每學(xué)生每學(xué)年2500元。

（二）對殘疾人及低保、低收入殘疾人家庭的子女接受全日制中專（高中）教育、大專教育、兩年制的專升本教育、本科教育、碩士研究生教育以及博士研究生教育的，分別一次性補(bǔ)助5000元、8000元、10000元、15000元、20000元、30000元；

殘疾人和低保、低收入殘疾人家庭子女通過自學(xué)考試或成人高等教育，獲得中專學(xué)歷、大專學(xué)歷、本科及以上學(xué)歷的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、8000元、12000元。

（三）殘疾學(xué)生因受本區(qū)特殊教育條件限制，必須跨區(qū)就讀于由政府舉辦的特殊教育學(xué)校的，給予每學(xué)生每年3000元的交通接送補(bǔ)助。

就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶助

第十九條 對創(chuàng)辦企業(yè)及個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的殘疾人予以扶助。

（一）在經(jīng)濟(jì)實(shí)體存續(xù)期間，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼10000元；

（二）在經(jīng)濟(jì)實(shí)體存續(xù)期間，對場地租金給予補(bǔ)貼，可申請50%場地租金補(bǔ)貼，每年不超過30000元，連續(xù)3年。

第二十條

對小微企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)等安排殘疾人就業(yè)，給予累計(jì)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

社會(huì)優(yōu)撫待遇

第二十一條 對殘疾人社會(huì)公共資源利用及日常生活出行等給予以下優(yōu)待：

（一）殘疾人使用的專用車在區(qū)內(nèi)公共停車場免費(fèi)停放。

（二）殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)進(jìn)入本區(qū)內(nèi)各公園、體育場館、博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、展覽館、文化館（室、中心）、科技活動(dòng)中心、公共圖書館、動(dòng)物園、旅游風(fēng)景區(qū)等公共場所（上述場所舉辦大型商業(yè)性文體活動(dòng)、殘疾人本人在上述場所從事勞務(wù)或者商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的除外）。對盲人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入上述公共場所陪護(hù)。

（三）區(qū)體育部門要積極配合區(qū)殘聯(lián)指導(dǎo)殘疾人體育工作。在條件較好的學(xué)校和體育訓(xùn)練單位，對有培養(yǎng)前途的殘疾青少年運(yùn)動(dòng)員應(yīng)在訓(xùn)練場地、器材、教練指導(dǎo)等方面給予支持，提供幫助；區(qū)內(nèi)體育場館為殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練免費(fèi)開放。

（四）區(qū)外事部門辦理殘疾人因公出國（境）參加體育、展能展藝比賽等對外交往事項(xiàng)，按特事特辦的原則予以支持。

人才獎(jiǎng)勵(lì)

第二十二條 對各類殘疾人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）對當(dāng)年內(nèi)由區(qū)殘聯(lián)組織參加國際、全國、省、市、區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)取得名次的殘疾人運(yùn)動(dòng)員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

1.參加全國性運(yùn)動(dòng)會(huì)。第一名獎(jiǎng)勵(lì)10000元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)5000元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)3000元，其他名次獎(jiǎng)勵(lì)1500元。

2.參加省運(yùn)動(dòng)會(huì)。第一名獎(jiǎng)勵(lì)5000元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)3000元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)1500元，其他名次獎(jiǎng)勵(lì)500元。

3.參加市運(yùn)動(dòng)會(huì)。第一名獎(jiǎng)勵(lì)3000元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)2000元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)1000元，其他名次獎(jiǎng)勵(lì)100元。

4.參加區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。第一名獎(jiǎng)勵(lì)2000元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)1000元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)500元，其他名次獎(jiǎng)勵(lì)200元。

5.在國際性體育比賽中獲得名次的，由區(qū)殘聯(lián)另行報(bào)請區(qū)政府確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對當(dāng)年內(nèi)由區(qū)殘聯(lián)組織參加國際、全國、省、市、區(qū)展能、展藝、展才比賽取得名次的殘疾人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)同體育比賽標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對獲得人社部門頒發(fā)職稱證書的殘疾人，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。憑初級、中級、高級職稱證書分別獎(jiǎng)勵(lì)3000元、5000元、10000元。

第三章 資金來源

第二十三條

扶助資金由區(qū)和鎮(zhèn)（街）（不含珠江街、龍穴街）兩級財(cái)政各按50％的比例分擔(dān)，珠江街、龍穴街的扶助資金統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。區(qū)本級財(cái)政負(fù)擔(dān)的扶助資金在區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中列支。

第四章 職責(zé)分工

第二十四條 區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殘疾人扶助各項(xiàng)措施的審批工作，負(fù)責(zé)區(qū)級扶助資金的預(yù)算、管理工作。

第二十五條

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)扶助資金的管理、劃撥工作。區(qū)有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施對本區(qū)殘疾人的扶助。

第二十六條

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)申請人家庭情況的核實(shí)和上報(bào)工作、服務(wù)監(jiān)督工作，本級扶助資金的預(yù)算、管理、劃撥工作。各社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)扶助申請的受理、調(diào)查工作。

第五章 附則

第二十七條 本辦法所規(guī)定扶助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)殘聯(lián)根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和扶助金的使用情況做相應(yīng)調(diào)整，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。優(yōu)先利用省、市殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生部門現(xiàn)行的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶助政策。本辦法沒有包括的扶助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按國家、省、市現(xiàn)行文件執(zhí)行。

第二十八條

本辦法由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2017年7月1日起施行。

第五篇：“一帶一路”戰(zhàn)略與南沙自貿(mào)區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略與南沙自貿(mào)區(qū)

摘要：“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。“一帶一路”自提出以來，由最初的戰(zhàn)略構(gòu)想逐步邁入實(shí)施階段，即將成為我國當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)最重要的國家戰(zhàn)略，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國從區(qū)域性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的重要路徑。同時(shí)，南沙自貿(mào)區(qū)也將緊密對接國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中的主力軍作用。本文對“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、貿(mào)易格局以及戰(zhàn)略意義及挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并對南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：一帶一路；經(jīng)濟(jì)全球化；貿(mào)易格局；南沙自貿(mào)區(qū) 引言

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[1]（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》。這標(biāo)志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進(jìn)來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，那么共建“一帶一路”則標(biāo)志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。

根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。這表明，中國期望在符合當(dāng)前世界發(fā)展機(jī)制和趨勢的前提下更深地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟(jì)全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，而且強(qiáng)調(diào)了“共商、共建、共享”的原則?？傮w上，“一帶一路”戰(zhàn)略可以簡單地用“一個(gè)核心理念”(和平、合作、發(fā)展、共贏)、“五個(gè)合作重點(diǎn)”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和“三個(gè)共同體”(利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體)來表達(dá)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略并非偶然之舉，而是世界經(jīng)濟(jì)格局變化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果?！耙粠б宦贰钡目茖W(xué)內(nèi)涵與貿(mào)易格局分析

2.1 文化內(nèi)涵

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”都使用了“絲綢之路”這個(gè)詞匯。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時(shí)期的國際貿(mào)易路線。顯然，“一帶一路”使用的是“絲綢之路”的文化內(nèi)涵，即和平、友誼、交往、繁榮；這就是《愿景與行動(dòng)》倡導(dǎo)的核心理念[2]?！耙粠б宦贰钡奶岢龌趦蓚€(gè)：歷史背景和時(shí)代背景。

（1）歷史背景

絲綢之路是張騫（約公元前164年―前114年）于西漢（公元前202年―公元9年）出使亞洲 中、西部地區(qū)開辟的以長安（今陜西西安）為起點(diǎn)，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。

絲綢之路起始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。當(dāng)然，貿(mào)易產(chǎn)品并非絲綢一種，不同歷史時(shí)期主導(dǎo)貿(mào)易產(chǎn)品不同。例如，宋、元、明時(shí)期，海上絲綢之路貿(mào)易產(chǎn)品以絲綢、瓷器、茶葉和香料為主。另外，“絲綢之路”不僅僅是古代貿(mào)易的代名詞，而且也是歷史上中國與歐亞大陸各國文化交流的“符號”。伴隨商品貿(mào)易和人員交流，絲綢之路沿線各國的文化相互借鑒，產(chǎn)生了燦爛的文明。

（2）時(shí)代背景

自2008年全球金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國家增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長速度不斷回落；世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制造業(yè)處于下行期，原先具有全球產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的工業(yè)化國家普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，新興經(jīng)濟(jì)體加劇了全球工業(yè)競爭，發(fā)展中國家的制造業(yè)發(fā)展速度有所下滑；世界資本流動(dòng)減速，金融資產(chǎn)增長緩慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，使全球資本跨境流動(dòng)大幅下挫，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資本市場動(dòng)蕩加劇，投資回報(bào)率普遍下降；經(jīng)濟(jì)增長的疲軟嚴(yán)重拖累世界貿(mào)易的增長，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢急劇惡化，世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。在此情形下，我國對外開放長期以來以西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家為主的格局，需要調(diào)整、轉(zhuǎn)向，與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國周邊的東盟、中亞、南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作激活發(fā)展動(dòng)力。

當(dāng)今國際原油市場深受國際政治的影響，使原油進(jìn)口國的原油供應(yīng)具有很大的不穩(wěn)定性，原油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。尤其是我國原油進(jìn)口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海峽，在中東局勢動(dòng)蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應(yīng)國或地區(qū)，開通新的安全輸送管道，實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口的多元化，已經(jīng)是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。能把這些新思想理念和對話合作機(jī)制落到實(shí)處又能統(tǒng)領(lǐng)全局的，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。

“一帶一路”新絲路倡議繼承了古絲綢之路開放包容、兼收并蓄的精神，因此和古絲路具有相似之處；另一方面，由于“一帶一路”政策出現(xiàn)在新的時(shí)代背景之下，是迫切的現(xiàn)實(shí)需求，被賦予了新的時(shí)代特質(zhì)，因此超越了傳統(tǒng)絲綢之路的內(nèi)涵。

2.2 空間內(nèi)涵

“一帶一路”不是一個(gè)封閉的體系，沒有一個(gè)絕對的邊界。也就是說，沒有辦法在地圖上準(zhǔn)確表達(dá)其空間范圍?！耙粠б宦贰睆母旧鲜且粋€(gè)開放、包容的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，愿意參與的國家均可參加，即它不是一個(gè)排他性的平臺(tái)。盡管此前外交部曾經(jīng)提到“一帶一路”沿線有60多個(gè)國家和40多億人口，但是《愿景與行動(dòng)》并沒有給出具體范圍和國家清單，而是指出“一帶一路”貫穿歐亞非大陸。主要涉及到的國家如表1所示。

表1“一帶一路”沿線國家范圍

板塊

主要國別 中亞5國 哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦

蒙俄 東南亞11國

蒙古、俄羅斯

越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶

南亞8國 印度、巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫

中東歐19國 波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦

西亞、中東19國 土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及

《愿景與行動(dòng)》提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋”的通道；“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”，以及推進(jìn)中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在這些具有明確空間指向的通道和走廊上，將會(huì)有比較多的基礎(chǔ)設(shè)施共建工作。

對于中國國內(nèi)而言，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。根據(jù)這份文件，已經(jīng)重點(diǎn)圈定了18個(gè)省區(qū)，新疆和福建成為核心區(qū)。圖1簡要列出了各個(gè)區(qū)域的功能定位。

圖1 “一帶一路”各省份定位

盡管《愿景與行動(dòng)》提到了一些省份和城市，例如將新疆和福建分別建設(shè)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地以及重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加強(qiáng)上海、天津、寧波、廣州、深圳等城市建設(shè)，但是這不意味著這些省份和城市具有排他性的地位。實(shí)際上，所有地區(qū)都可以參與“一帶一路”的建設(shè)。

2.3貿(mào)易格局分析

2001年以來中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長迅速，尤其是2008年金融危機(jī)之后，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易步入快速發(fā)展時(shí)期，對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額從2001年的84億美元增長到2014年的1120億美元，其中與東南亞11國達(dá)到480.3億美元（圖2）。中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額占中國貿(mào)易總額比例從2001年的16.5%增長到2014年的26.0%。其中出口比例從2001年的14.5%增長到2014年的27.2%，幾乎增長了一倍[3]。這表明，“一帶一路”沿線國家與中國的貿(mào)易聯(lián)系已經(jīng)變得越來越緊密。

圖2 2001-2014年中國與“一帶一路”沿線六大區(qū)域貿(mào)易總額

從“一帶一路”沿線國家的具體區(qū)域來看，中國與東南亞國家的貿(mào)易聯(lián)系最緊密。主要是由于東南亞國家作為中國周邊外交的優(yōu)先方向，國家關(guān)系總體良好，有助于促進(jìn)雙邊貿(mào)易；此外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立更是極大地增強(qiáng)了東南亞11國與中國的貿(mào)易聯(lián)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推出和實(shí)施，拓展了我國外貿(mào)增長的空間，也加強(qiáng)了與沿線國家的貿(mào)易合作，促進(jìn)互利共贏。

對于國內(nèi)各省份來說，要充分發(fā)揮各省(市、區(qū))的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和文化等優(yōu)勢，擴(kuò)大對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作。對中亞5國，出口重點(diǎn)在新疆；而對蒙俄出口重點(diǎn)是黑龍江；對東南亞、南亞、西亞、中東國家的貿(mào)易合作，浙江、廣東、江蘇、上海、福建等東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市、區(qū))為重點(diǎn)區(qū)域，四川、重慶則是新興區(qū)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的意義及挑戰(zhàn)

3.1 “一帶一路”建設(shè)的重大意義

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍(lán)圖，為亞歐區(qū)域合作注入了新活力，為世界發(fā)展繁榮提供了新路徑。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略是對歷史的傳承

數(shù)千年來，各國使節(jié)、商隊(duì)、游客、學(xué)者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動(dòng)、川流不息，沿線民眾互通有無、互學(xué)互鑒，逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經(jīng)濟(jì)文化交流的友誼之路。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。各國人民排除艱難險(xiǎn)阻、跨越萬水千山，以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時(shí)代背景下，亞歐國家都面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的共同使命和挑戰(zhàn)，需要沿線各國共同建設(shè)“一帶一路”，使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)財(cái)富、凝聚各國人民友誼的傳奇之路重現(xiàn)輝煌，成為惠及沿線各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。

（2）“一帶一路”戰(zhàn)略是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受 地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距?！啊粠б宦贰瘜?gòu)筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。”[4]“一帶一路”建設(shè)，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略是促進(jìn)歐亞國家共同繁榮的必然選擇

中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國家互利合作。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動(dòng)沿線各國人民友好交往，促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益和好處。“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶?！啊粠б宦贰l(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%?！盵5]通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國的發(fā)展與沿線各國的發(fā)展對接起來，把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。

3.2“一帶一路”建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍(lán)圖非常美好，已經(jīng)贏得了沿線60多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，其推進(jìn)實(shí)施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是沿線國家的制度體制差異大，政局動(dòng)蕩不穩(wěn)。“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，也有實(shí)行西方式政黨制度的資本主義國家，還有實(shí)行君主政體的阿拉伯國家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動(dòng)性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風(fēng)險(xiǎn)損失值得高度重視。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，市場開放難度大?！耙粠б宦贰甭?lián)通亞歐非三大陸，連結(jié)太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極為不同。有些國家法律法規(guī)比較健全，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對穩(wěn)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造了便利條件；也有一些國家市場封閉，進(jìn)入難度大，增加了企業(yè)投資評估的復(fù)雜性，制約了建設(shè)成果的合作共享。盡管中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但中國單方面畢竟實(shí)力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風(fēng)險(xiǎn)。

三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出。“一帶一路”涵蓋60多個(gè)國家，44億人口，大多數(shù)國家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內(nèi)部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭復(fù)雜，增加了沿線各國合作的難度。這些非傳統(tǒng)不安全因素的凸顯，既惡化了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，威脅企業(yè)人員和設(shè)備安全，也可能借“一帶一路”建設(shè)開放之機(jī)擴(kuò)散和滲透到中國國內(nèi)，甚至與國內(nèi)不法分子內(nèi)外勾連、相互借重，破壞中國安定的國內(nèi)社會(huì)環(huán) 境，對“一帶一路”戰(zhàn)略及沿線工程建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國家的文化文明豐富多元，既有中國、印度等東方傳統(tǒng)國家，也有西方傳統(tǒng)國家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國家”，還有新加坡等東西文化交融的國家。沿線國家特別是大國從精英到民眾對“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知、理解不盡相同，對中國戰(zhàn)略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長期推進(jìn)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。

五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善和細(xì)化，中國主導(dǎo)實(shí)施國際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗(yàn)積累。雖然中國政府頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)規(guī)劃還有待完善和細(xì)化，特別是有關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關(guān)國家的實(shí)質(zhì)性對接與具體合作還沒有全面展開。南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 “一帶一路”戰(zhàn)略對廣州的定位

《愿景與行動(dòng)》三次直接提到廣州：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)?！薄凹訌?qiáng)上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)。”“強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能?！?/p>

《愿景與行動(dòng)》多次間接提及廣州。強(qiáng)調(diào)：以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

《愿景與行動(dòng)》之所以將廣州定位于“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，是因?yàn)閺V州已經(jīng)具備成為“一帶一路”建設(shè)排頭兵的條件和優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：一是歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢。廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地。自秦漢至明清2000多年間，廣州一直是中國對外貿(mào)易的重要港口城市。廣州是新中國首屈一指的對外貿(mào)易通道，成立于1957年的“廣交會(huì)”，被稱為“中國第一展”。區(qū)域位置優(yōu)勢。廣州是中國通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國際航空主干網(wǎng)絡(luò)，南靠新興崛起的南亞與東南亞國家，東臨日本，周邊有數(shù)個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家和地區(qū)，處于世界經(jīng)濟(jì)重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據(jù)優(yōu)良的區(qū)位條件。

目前國內(nèi)各地正在尋求對接“一帶一路”的戰(zhàn)略突破口，自貿(mào)區(qū)成為其中的熱點(diǎn)和著力點(diǎn)。比如，相關(guān)部門就“一帶一路”建設(shè)征求意見時(shí)，新疆提出建設(shè)中國中亞自由貿(mào)易區(qū)，寧夏提出建設(shè)中國-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)先行區(qū)。江蘇連云港擬申報(bào)建設(shè)中哈連云港自由貿(mào)易區(qū)和連云港自由貿(mào)易港區(qū)，在此基礎(chǔ)上申報(bào)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)。

4.2 對接“一帶一路”戰(zhàn)略-自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！鄙虾?、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，即是狹義的自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國政府順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，對于有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、探索對外開放的新路徑和新模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，起到了積極的作用，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。自貿(mào)區(qū)可以成為對外開放的窗口，成為國內(nèi)貿(mào)易出口和技術(shù)進(jìn)口的重要平臺(tái)。國際上投資貿(mào)易領(lǐng)域遵循適度自由的原則，只要不是法律禁止的均可自由實(shí)行，而我國之前投資貿(mào)易領(lǐng)域采取的是行政審批和許可制。通過自貿(mào)區(qū)，不僅能加快中國參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，提高貿(mào)易投資的效能管理，還可讓中國的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸強(qiáng)大起來，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可以先行一步，與國際高標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對接，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。

廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)三大板塊，總面積116.2平方公里。在區(qū)域功能上，廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等。廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙三個(gè)新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)，已有國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和政策，而在政策疊加后，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開放、更便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則。

4.3南沙自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位與發(fā)展建議

4.3.1 戰(zhàn)略定位

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（下文簡稱南沙自貿(mào)區(qū)）目前作為廣東省面積最大、地理位置最優(yōu)越、最被外界看好的自貿(mào)區(qū)，能否在未來成為繼上海之后另一個(gè)首屈一指的自貿(mào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。南沙自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過三至五年的改革試驗(yàn)，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，建立起高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，逐步建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為全面推動(dòng)珠江三角洲轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮更大作用[6]。

南沙自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，構(gòu)建引領(lǐng)廣州乃至廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，打造廣東省對外開放重大平臺(tái)。已經(jīng)全面鋪開建設(shè)的七大板塊將各司其職，海港區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)打造國際航運(yùn)發(fā)展合作區(qū)，明珠灣起步區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)金融商務(wù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，南沙樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)粵港澳融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，慶盛樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作區(qū)，南沙灣區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作區(qū)，蕉門河中心區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)境外投資綜合服務(wù)區(qū)，萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國際加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級服務(wù)區(qū)。4.3.2 發(fā)展的政策建議

基于南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的功能定位，提出以下政策建議[7]：（1）完善金融體制機(jī)制建設(shè)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的血脈。因此，推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，首先應(yīng)該要完善南沙自貿(mào)區(qū)的金融體制機(jī)制建設(shè)。依據(jù)“金改15條”政策內(nèi)容，及時(shí)制定自貿(mào)區(qū)金融制度及實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化相關(guān)配套服務(wù)，盡快出臺(tái)扶持政策，加速集聚境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)，打破制約南沙自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部落戶南沙自貿(mào)區(qū)；支持省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營銀行和融資租賃公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行。

（2）簡化貨物貿(mào)易手續(xù)

推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管14+5創(chuàng)新事項(xiàng)和檢驗(yàn)檢疫8項(xiàng)措施的成功經(jīng)驗(yàn)，推行“一線徹底放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的管理模式。“一線”（港區(qū)進(jìn)出境口岸）允許貨物自由進(jìn)出境，檢驗(yàn)檢疫實(shí)行無紙化通關(guān)，加快通關(guān)速度；推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”的管理模式，實(shí)行預(yù)申報(bào)制度，探索簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)?！岸€”（港區(qū)與境內(nèi)其他地區(qū)）貨物在保證管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免檢、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、產(chǎn)品溯源管理。積極探索貨物分類管理模式，建立起良好的監(jiān)管秩序。進(jìn)行跨境電商試點(diǎn)業(yè)務(wù)，探索發(fā)展直銷、物聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)模式。

（3）完善投資管理體制

一是認(rèn)真實(shí)施“負(fù)面清單”的管理模式。深化投資管理體制改革，使負(fù)面清單以外的投資領(lǐng)域，享受準(zhǔn)入前國民待遇，做到與內(nèi)資一視同仁。二是實(shí)行跨境投資項(xiàng)目備案制管理。開發(fā)投資管理備案系統(tǒng)，制定操作流程，將項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)合同和章程審批全部改為備案制。把蕉門河區(qū)塊建設(shè)成為國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式，支持企業(yè)以多種形式開展境外投資活動(dòng)。三是探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的信用制度和規(guī)范。建立自貿(mào)區(qū)社會(huì)信用服務(wù)體系，建設(shè)企業(yè)信息公示平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)報(bào)告和經(jīng)營異常名錄管理等制度，實(shí)現(xiàn)投資管理由注重前期審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

（4）探索人才交流合作新機(jī)制

一是簡化出入境辦理手續(xù)。探索區(qū)內(nèi)人員辦理出國和出境的便捷手續(xù)，采用預(yù)約辦理、一證辦理、電子簽證等新方式，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，允許區(qū)內(nèi)內(nèi)地人員辦理往來港澳地區(qū)通行一年有效多次簽注；簡化區(qū)內(nèi)外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)，盡量延長簽證和居留許可證時(shí)限，積極推行境外游客免簽入境、華裔人才免簽進(jìn)入南沙自貿(mào)區(qū)工作等政策。二是加快推進(jìn)中央人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的“全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，對南沙開發(fā)建設(shè)的特殊人才予以補(bǔ)貼，抓緊推進(jìn)“千人計(jì)劃”專家樓和南沙人才公寓建設(shè)；另一方面，與港澳特區(qū)政府部門建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)與港澳的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障銜接，為在南沙新區(qū)穩(wěn)定生活工作的港澳人士提供與戶籍居民相同的基本公共服務(wù)，不斷提升自貿(mào)區(qū)的人才吸引力。參考文獻(xiàn)

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