第一篇：2016兩會從八個主要議題解讀兩會

As the annual sessions of National People’s Congress（NPC）and Chinese People’s PoliticalConsultative Conference（CPPCC）, also referred as the “two sessions,” are just around thecorner, eight agendas have been laid out which can summarize the country’s policy objectives.隨著全國人民代表大會（全國人大）和中國人民政治協(xié)商會議（中國政協(xié)），簡稱“兩會”馬上進(jìn)行，國家政策當(dāng)局已經(jīng)總結(jié)出八個主要議程。

For the Chinese people, the two major events, coming at the starting year of China’s “13th Five-Year Plan,” carry significant weight as the country enters the decisive stage in building amoderately prosperous society in all respects.隨著中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，今年是“十三五規(guī)劃”的第一年，兩會的召開對中國這一階段的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。No 1.The “13th Five-Year Plan” 第一，十三五規(guī)劃

China’s “13th Five-Year Plan”, a roadmap for the nation’s development from 2016 to 2020, hasspecifically laid out its blueprint got the next 5 years.中國的十三五規(guī)劃，就是中國對于未來五年（2016年到2020年）國家發(fā)展藍(lán)圖的具體規(guī)劃。

During the two sessions, deputies will demonstrate their strong determination to implement thefive notions stressed by the plan, which include innovation, coordination, environmentalprotection, openness and sharing.They will tell the world the implementation approaches as well.兩會期間，代表將會表明執(zhí)行十三五計(jì)劃具體提議的決心，包括創(chuàng)新、合作、環(huán)保、公開和共享。他們將告訴世界具體的實(shí)施辦法。No.2 Poverty reduction campaign 第二，扶貧項(xiàng)目

The policy of targeted poverty alleviation is of groundbreaking significance.Targets, enforcersand approaches of the program are to be identified during the two sessions.有針對性的扶貧政策具有開創(chuàng)性意義。目標(biāo)，執(zhí)法者和具體方法將會在兩會期間確定。No.3 Supply-side reform 第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“Promoting supply-side structural reform” was first proposed by Chinese President Xi Jinpingmonths ago.Guided by this strategy, the government will optimize China’s economic structurethrough reforms that include reducing overcapacity and boosting emerging industries.“促進(jìn)供側(cè)的改革”是幾個月前國家主席習(xí)近平提出的。受到這個政策的指導(dǎo)，政府通過包括削減產(chǎn)能過剩和鼓勵新型產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。Decision makers at all levels will take the two sessions as a platform to communicate experienceand contribute suggestions.各級決策者將以“兩會”為平臺，溝通經(jīng)驗(yàn)，并提出建議。No.4 “Belt and Road” initiative 第四，一帶一路

The proposal to build the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road putforward by Xi has been echoed by over 60 countries and regions along the route.國家主席習(xí)近平提議的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”得到了路線沿線60多個多家和地區(qū)的積極響應(yīng)。

As another hot topic of this year’s two sessions, this diplomatic priority is expected to bring morewin-win results.今天兩會的另一個熱點(diǎn)話題是“外交優(yōu)先”，期待帶來更多的雙贏成果。No.5 Possible revise on the charity law 第五，慈善法律方面的更改

To guide and ensure a sound development of charitable causes, the Standing Committee of theNPC has deliberated the draft of the charity law twice.The public are concerned about whetherthe law will be further amended during this year’s two sessions.為引導(dǎo)和確保慈善事業(yè)的發(fā)展，全國人大常委會曾兩次修改慈善法草案。大眾也在關(guān)心慈善法在今年的兩會上會不會再次修改。No.6 Reform on the judiciary system 第六，司法體系改革

As most of the tasks of China’s reform on the judiciary system are expected to be completedby the end of 2017, the Chinese government hopes to improve its capability in maintainingnational security and social stability.由于很多中國在司法體系方面的改革任務(wù)期望在2017年底完成，中國政府期望提高維持國家安全和社會穩(wěn)定的能力。

Amid such a backdrop, the reports to be delivered by the Supreme People’s Court and theSupreme People’s Procuratorate are highly anticipated.所以，最高人民法院和最高人民檢察院即將提交的報(bào)告是備受關(guān)注的。No.7 Green development 第七，綠色發(fā)展

Buzzwords like “APEC Blue” and “Parade Blue” have raised people’s awareness of greendevelopment.如“APEC藍(lán)”和“閱兵藍(lán)”這樣的流行詞匯已經(jīng)引起了人們對于綠色發(fā)展意識的提高。As China’s policy to emphasize a balance among production, living environment and ecology winspopularity among the public, deputies believe that they shoulder the responsibility of addressingmajor environmental roadblocks including smog and water pollution.隨著我國政策強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)平衡，贏得了大眾的歡迎，代表們認(rèn)為，他們應(yīng)該肩負(fù)解決重大環(huán)境問題包括煙霧、水污染的責(zé)任。No.8 Institutional anti-corruption 第八，機(jī)構(gòu)反腐

In recent three years, China’s anti-corruption campaign has been striving to foster a system thatallows zero tolerance for corruption.At the beginning of 2016, Xi stressed to “create a greenpolitical eco-system” in his New Year’s message.近三年來，中國的反腐運(yùn)動致力于打造一個對腐敗“零容忍”的體系。2016年年初，習(xí)近平在新年致辭中就強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)立綠色政治生態(tài)體系”。

The 2016 NPC and CPPCC will be a window for Chinese people to examine the “green eco-system.”

2016年全國人大和全國政協(xié)委員會是中國人民檢測“綠色生態(tài)系統(tǒng)”的窗口。

第二篇：兩會議題

關(guān)鍵詞一：改革

聚焦：關(guān)鍵之年如何“解局”

在中國全面深化改革元年啟程之際，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中77次提及“改革”一詞。

過去一年，備受矚目的公車改革、司法改革、戶籍制度改革、高考改革等紛紛啟動，發(fā)生在自己身上的變化，讓民眾切身感受著改革帶來的紅利。

今年，全面深化改革進(jìn)入“關(guān)鍵之年”，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的諸多困境，經(jīng)濟(jì)體制改革如何破題收效;面對備受社會詬病的積弊沉疴，國企改革如何實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”;面對民眾在教育、醫(yī)療、住房方面的迫切期待，改革如何回應(yīng)民生關(guān)切??

今年全國兩會，“改革”依舊是各界最為期待的議題。

關(guān)鍵詞二：反腐

聚焦：“打虎拍蠅”劍指何方

2015年全國兩會召開前夕，2月份，中央集中查辦了十余名省部級涉腐高官，“打虎”不收兵的態(tài)勢，無疑也讓反腐話題的高熱度在全國兩會上延續(xù)。

十八大后的兩年多，80余名省部級及以上官員落馬，十余萬黨員干部受處分，除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國企、軍隊(duì)、高校等領(lǐng)域。中國反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引來全球矚目。

2015年的“打虎拍蠅”將劍指何方?此外，包括紀(jì)檢體制改革、官員財(cái)產(chǎn)公開、“裸官”監(jiān)管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推進(jìn)?這些無疑將成為2016年全國兩會的高熱議題。

關(guān)鍵詞三：新常態(tài)

聚焦：GDP增速如何設(shè)計(jì)區(qū)間

2016年中國的GDP目標(biāo)如何設(shè)定?這是國內(nèi)外輿論關(guān)注本次全國兩會的焦點(diǎn)之一，而回答這個問題，“新常態(tài)”或是2016年兩會的高頻詞。

2014年中國GDP同比增長7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低?！靶鲁B(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)增速換擋的特點(diǎn)也再度凸顯。

年初，31省份亮出今年GDP預(yù)期目標(biāo)，其中29個省份均明確下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。與此同時，更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，更加關(guān)注改善民生，這些成為各地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時的“新常態(tài)”。

作為牽動著13億人的龐大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下轉(zhuǎn)型成功?2016年全國兩會，代表委員們將再度會商“解題思路”。

關(guān)鍵詞四：依法治國

聚焦：法治中國如何堅(jiān)守“公平正義”

中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項(xiàng)重要改革舉措。作為新時期中國“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法治國如何在今年全面推進(jìn)，這是外界關(guān)注此次全國兩會的又一焦點(diǎn)。

從呼格吉勒圖案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國司法改革的步伐令全社會高度關(guān)注。就在兩會前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺，司法改革正按照四中全會的“頂層設(shè)計(jì)”緊張施工。

今年兩會期間，備受關(guān)注的立法法修正案草案將在本次人代會審議，“法”將注定成為今年兩會的關(guān)鍵詞。

在全面推進(jìn)依法治國的元年，人們期待，“依法治國”這四個字，可以是每個公民都看得見摸得著的具體舉措，可以是每個中國人都能感受得到的公平與正義。

關(guān)鍵詞五：一帶一路

聚焦：區(qū)域協(xié)同如何破除利益藩籬

每年年初召開的省級地方兩會，可謂是全國兩會熱點(diǎn)話題的預(yù)熱與吹風(fēng)。如果從今年地方兩會上找全國兩會的熱點(diǎn)，“一帶一路”將不可或缺。

今年的省級地方兩會，“一帶一路”成了各地政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設(shè)亮出地方版的對接舉措。

作為一項(xiàng)同時關(guān)系中國內(nèi)政與外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對國內(nèi)外關(guān)切，“一帶一路”將有哪些國家層面的頂層設(shè)計(jì)?這亦是國內(nèi)外輿論關(guān)注今年全國兩會的焦點(diǎn)。

其實(shí)，不光是“一帶一路”，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等，有分析稱，中國經(jīng)濟(jì)將在今年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。不過，既然是協(xié)同，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題。

第三篇：2012兩會議題

1.聚焦兩會、關(guān)注兩會——貧富差距 2.聚焦兩會、關(guān)注兩會——住房 3.聚焦兩會、關(guān)注兩會——建設(shè)資源節(jié)約型社會 4.聚焦兩會、關(guān)注兩會——教育亂收費(fèi) 5.聚焦兩會、關(guān)注兩會——“十一五”規(guī)劃綱要 6.聚焦兩會、關(guān)注兩會——幸福指數(shù) 7.聚焦兩會、關(guān)注兩會——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo) 8.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】—— 設(shè)立小額法庭建議好 9.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】——“議案大戶”感嘆好代表難當(dāng) 10.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】——地方支持不是高招指標(biāo)傾斜理由 11.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】——人民監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)監(jiān)督的案件數(shù)確定任期 12.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】——《刑法》對十六周歲以下未成年人適用轉(zhuǎn)化型搶劫的規(guī)定打擊過重 13.[聚焦兩會、關(guān)注兩會]——撥“擇校費(fèi)”用于教育扶貧14.[聚焦兩會、關(guān)注兩會]——莫讓聽證會成“漲價會”15.[聚焦兩會、關(guān)注兩會]——人均GDP翻一番，新增就業(yè) 16.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】:中央領(lǐng)導(dǎo)在兩會上發(fā)表重要 17.〔聚焦兩會 關(guān)注兩會〕－李銀河同性婚姻立法提案再受挫 被稱太超前 18.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】政協(xié)委員建議每月應(yīng)休個“小黃金周” 19.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】甘肅全國政協(xié)委員提出女職工55周歲再退休20.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】委員建議公務(wù)員道德立法 對公務(wù)員體重進(jìn)行限制21.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】婦聯(lián)建議遏制選美泛濫 提議規(guī)范選美比賽 22.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】委員剖析“看病貴”：人均年醫(yī)療費(fèi)26年漲30多倍23.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】人大代表建議全國統(tǒng)考公務(wù)員24.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】廣東代表采納網(wǎng)友建議提議高考錄取線應(yīng)全國統(tǒng)一

25.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】代表委員叩問城鄉(xiāng)同命不同價 統(tǒng)一死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)26.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】----關(guān)注女性健康首先從關(guān)注女童開始 27.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】—— 代表委員熱議發(fā)展農(nóng)村教育關(guān)心農(nóng)民工子女 28.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】----周旭代表建議立法打造29.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】----王建倫委員希望政府出臺方案規(guī)范公務(wù)員工資外收入

30.【聚焦兩會、關(guān)注兩會】----盧強(qiáng)委員代表民盟中央發(fā)言：有教無類，為了一切孩子

第四篇：解讀《兩會》

搶抓機(jī)遇

直面挑戰(zhàn)

——集團(tuán)2015年“兩會”《工作報(bào)告》解讀

2015年2月4日至6日，中國葛洲壩集團(tuán)（股份）有限公司召開三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長聶凱作了題為《搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗》的工作報(bào)告?！豆ぷ鲌?bào)告》對集團(tuán)公司2014年各項(xiàng)工作取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，對2015年面臨的新形勢進(jìn)行了科學(xué)分析，提出了集團(tuán)公司2015年發(fā)展目標(biāo)，部署了2015年工作思路和重點(diǎn)工作。研讀《工作報(bào)告》，通篇閃爍著忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，更加堅(jiān)定了葛洲壩人搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展新跨越的信心和決心。

一、2014成績顯著，公司駛?cè)肓顺掷m(xù)健康發(fā)展的快車道 2014年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場競爭異常激烈的復(fù)雜形勢，全體葛洲壩人忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，取得了令人矚目的成績，主要發(fā)展指標(biāo)全面刷新歷史紀(jì)錄。企業(yè)資產(chǎn)突破千億大關(guān)，盈利水平大幅增長，市場簽約大幅提升，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理，資金實(shí)力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業(yè)品牌更為彰顯，員工收入穩(wěn)步增長?！豆ぷ鲌?bào)告》從六個方面對2014年工作進(jìn)行了總結(jié)：一是營造良好發(fā)展環(huán)境，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)激情。公司著力營造良好的思想環(huán)境、政治環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，為攻堅(jiān)克難突破發(fā)展困局提供了有力保障。二是大力推動改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新戰(zhàn)略體系、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)、市場開發(fā)、商業(yè)模式、激勵約束機(jī)制、科技管理、總部管理，企業(yè)肌體發(fā)生質(zhì)的變化。三是著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，牢牢抓住制約結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性管理環(huán)節(jié)，舉一反

三、持續(xù)改進(jìn)，提升了管控效能。制度體系、商務(wù)管理體系、集中采購、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全質(zhì)量環(huán)保管理、市值管理、人才隊(duì)伍建設(shè)取得佳績。四是瞄準(zhǔn)定位做專做優(yōu)，板塊發(fā)展齊頭并進(jìn)，構(gòu)建了建筑、投資、房地產(chǎn)、水泥、民爆、裝備制造、環(huán)保、金融、旅游九大業(yè)務(wù)板塊，通過戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動了各版塊按照戰(zhàn)略定位加快發(fā)展，促進(jìn)公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。五是圍繞中心服務(wù)大局，黨建和企業(yè)文化建設(shè)成效凸顯。深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓《十三條規(guī)定》和《十六條禁令》的宣貫落實(shí)，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的新文化體系。六是牢記宗旨強(qiáng)企富民，員工幸福指數(shù)不斷攀升。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展成果與職工共享，大力加強(qiáng)宜昌基地的建設(shè)和管理。

二、2015年形勢依然復(fù)雜，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 2015年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國經(jīng)濟(jì)和國際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年世界經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國退出量化寬松和美元加息或?qū)⒁l(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，可能重創(chuàng)多國貨幣，并對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。二是地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續(xù)下跌，可能會使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環(huán)。三是各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。四是日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。五是新興經(jīng)濟(jì)體啟動的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動力。六是以中國“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長新戰(zhàn)略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開新空間。

在世界經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇的情況下，我國政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,出臺了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項(xiàng)目等。同時，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國企改革，以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等。政策效應(yīng)的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現(xiàn)，為公司的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

同時，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴(yán)重，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，集團(tuán)公司認(rèn)真研究，制定了2015年發(fā)展目標(biāo)：

1.確保新簽合同1600億元，力爭2000億元。2.確保完成營業(yè)收入900億元，力爭1000億元。3.確保實(shí)現(xiàn)利潤43億元，力爭50億元，所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿完成中國能建下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)。6.職工收入增長速度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度相協(xié)調(diào)。7.宜昌基地居住與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。8.繼續(xù)保持“湖北省最佳文明單位”稱號。

三、2015年的工作思路和重點(diǎn)工作

2015年，是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺階的關(guān)鍵之年。主要工作思路是在中國能建的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的步伐，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，《工作報(bào)告》對11個方面的重點(diǎn)工作做了部署。

關(guān)于改革創(chuàng)新，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面對“新常態(tài)”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，用改革和創(chuàng)新解決發(fā)展問題和歷史問題。

關(guān)于戰(zhàn)略管理，公司要完成戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作和所有子企業(yè)戰(zhàn)略思想的評審和批復(fù)，已通過戰(zhàn)略發(fā)展思路審查的企業(yè)，要抓緊制定本企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各單位要按照《指導(dǎo)意見》和本單位的發(fā)展戰(zhàn)略確定發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。

關(guān)于企業(yè)治理，公司進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)際探索，出臺了一整套制度和辦法，構(gòu)建了以董事會、監(jiān)事會和“三駕馬車”為基本要素的企業(yè)治理體系，今年要將治理結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推向深入。

關(guān)于基礎(chǔ)管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺的一系列規(guī)章制度和政策，不斷補(bǔ)充、完善和改進(jìn)基礎(chǔ)管理的制度和方法，盡快形成科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理制度體系。

關(guān)于市場開發(fā)，要認(rèn)真研判國內(nèi)國外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握相關(guān)市場動態(tài)，積極創(chuàng)新市場開發(fā)模式，不斷改進(jìn)市場開發(fā)方法，進(jìn)一步提升市場競爭力。

關(guān)于項(xiàng)目管理，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)行為，加強(qiáng)總部管理和總部建設(shè)，建立健全科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)理選拔任用和考核評價制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目部的監(jiān)督和審計(jì)工作，提升項(xiàng)目的商務(wù)水平，提高國際業(yè)務(wù)的競爭能力。

關(guān)于投資并購，要抓住國企改革和市場分化的有利時機(jī)，積極開展投資并購業(yè)務(wù)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制，要理性對待風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于員工培訓(xùn)，要高度重視員工培訓(xùn)工作，打造一支與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的員工隊(duì)伍，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

關(guān)于黨建和企業(yè)文化，要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)，全面加強(qiáng)黨建和企業(yè)文化建設(shè)，為公司跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。

關(guān)于社會責(zé)任，要把履行社會責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，樹立“改善人民生活、促進(jìn)社會發(fā)展”的責(zé)任意識，對企業(yè)負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)、對股東負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)。

《工作報(bào)告》還提出了2015年公司計(jì)劃為職工群眾辦的十件實(shí)事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴(yán)。

把握形勢 迎接挑戰(zhàn)

——公司2015年“兩會”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開了三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，公司董事長陳剛做了題為《順應(yīng)新常態(tài) 搶抓新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新跨越 為建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)而努力奮斗》的工作報(bào)告?！豆ぷ鲌?bào)告》確立了沖刺百億營業(yè)收入，“建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)”的奮斗目標(biāo)，明確了踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》和“兩會”精神，打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點(diǎn)工作?！豆ぷ鲌?bào)告》是公司2015年工作的行動指南，對公司上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，打好2015年攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)（股份）公司董事長聶凱在集團(tuán)（股份）公司“兩會”上明確指出，“準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和中央政策取向，對我們把握發(fā)展機(jī)遇、迎接各種挑戰(zhàn)、合理制定目標(biāo)、科學(xué)進(jìn)行決策至關(guān)重要?！?/p>

2015年，國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜多變，從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國經(jīng)濟(jì)和國際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年，美國基本出清了金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，而德國和英國也出現(xiàn)了明顯復(fù)蘇跡象。美國退出量化寬松和美元加息，可能將引發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，重創(chuàng)多國貨幣，并對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續(xù)下跌，可能會使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環(huán)。各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力，增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。新興經(jīng)濟(jì)體啟動的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動力。而中國“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長新戰(zhàn)略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式，有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開新空間。

按照集團(tuán)公司國別市場劃分規(guī)定，公司劃屬有20個國別，公司根據(jù)是否已有在建或潛在項(xiàng)目，政局穩(wěn)定、外部開發(fā)條件較好、符合國家“走出去”戰(zhàn)略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個國家作為一類國別，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)?，F(xiàn)對六個國家市場進(jìn)行分析。

尼泊爾是公司的傳統(tǒng)市場，該國經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，有著較大的市場開發(fā)潛力，特別是水電市場潛力巨大。未來該市場將以水電為主，公路、機(jī)場、市政項(xiàng)目為輔，重點(diǎn)采取投資和小額參股的開發(fā)模式。

埃塞俄比亞近年來經(jīng)濟(jì)增長速度較快，平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革五年計(jì)劃”中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，未來市場開發(fā)的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型水電站、水務(wù)項(xiàng)目等。

阿根廷是一個聯(lián)邦共和制國家，近年來匯率通脹物價上漲，外匯儲備枯竭，經(jīng)濟(jì)增長放緩，未來經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。該國自然資源豐富，市場潛力較大，市場開發(fā)將以中國融資、投資項(xiàng)目為主。

柬埔寨是東南亞發(fā)展較為落后的國家，屬世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱貧。柬埔寨政府實(shí)行對外開放的自由市場經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為首要任務(wù)。該國市場開發(fā)主要以水電站、農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目開發(fā)為主，公路、供水、火電項(xiàng)目為輔。

剛果（金）是非洲中部國家，水力資源豐富，開發(fā)潛力巨大，可開發(fā)水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個非洲的三分之一，但目前開發(fā)率不足3%，公司將重點(diǎn)在該國開發(fā)大型水電站項(xiàng)目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩(wěn)定，外圍環(huán)境較好，有利于項(xiàng)目實(shí)施。但該市場建筑行業(yè)的中資企業(yè)進(jìn)入較早，數(shù)量較多，市場劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項(xiàng)目樹立好CGGC的品牌形象，重點(diǎn)開發(fā)水電、水務(wù)項(xiàng)目，爭取滲入到公路、港口、鐵路等項(xiàng)目。

從國內(nèi)形勢看，我國政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力,中央出臺了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項(xiàng)目等。2015年，雖然國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所下滑，但投資基數(shù)較大，七大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資共超7萬億，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、珠江西江經(jīng)濟(jì)帶等一大批基建規(guī)劃都將落地，國內(nèi)建筑市場規(guī)模依然可觀。2015年，國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運(yùn)用空間，政府可能繼續(xù)圍繞促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺力度更大的新政策。同時，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國企改革，以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等。

同時，我們還應(yīng)該看到，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠信缺失，政府債務(wù)高筑、投資能力下降，一些列入國家和地方計(jì)劃的工程項(xiàng)目因融資困難，投資成本加大，致使項(xiàng)目推遲招標(biāo)，或中標(biāo)難以開工。加之市場競爭激烈，勞動力、土地和資本等供給因素進(jìn)一步趨緊，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格，同時，各兄弟單位間你追我趕，千帆競發(fā)，個別單位已邁上百億營收臺階，這些都給公司的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但我們更應(yīng)看到，公司忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，保證了企業(yè)發(fā)展的正確方向；大力解放思想，開拓創(chuàng)新，企業(yè)邁上了改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的快車道；落實(shí)新的治理體系，企業(yè)自律能力顯著增強(qiáng)；大力創(chuàng)新商業(yè)模式，公司運(yùn)作了一大批高新項(xiàng)目；大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，企業(yè)凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2015年，集團(tuán)公司呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的新常態(tài)，公司步入了爬坡過坎、沖刺百億營收的關(guān)鍵時期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。公司唯有忠實(shí)踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》和“兩會”精神，大力解放思想，開拓創(chuàng)新，按照公司戰(zhàn)略發(fā)展與改革創(chuàng)新思路，著力打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，方能實(shí)現(xiàn)百億營業(yè)收入，方能建成集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)，方能為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。

著力打造創(chuàng)新文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新永無止境——就是要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化，來解決發(fā)展中遇到的問題；就是要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，深刻理解內(nèi)涵，使之外化于形，內(nèi)化于心，成為發(fā)展的內(nèi)在動力；就是要縱深推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，規(guī)范決策程序，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。

在2015年集團(tuán)股份公司“兩會”上，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長聶凱指出，改革創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動力。改革創(chuàng)新可以使企業(yè)革除弊端、強(qiáng)化管理、提高效率、降低成本、增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、激發(fā)員工的創(chuàng)造性；改革創(chuàng)新還可以保障企業(yè)的正確發(fā)展方向、增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力、促進(jìn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”為主要特征的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必將隨之調(diào)整，企業(yè)發(fā)展條件也會隨之改變。固守傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的理念、傳統(tǒng)的模式和傳統(tǒng)的方法必將使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。面對“新常態(tài)”，公司要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，要用改革和創(chuàng)新來解決發(fā)展問題、解決歷史問題。

著力打造創(chuàng)新文化要深刻認(rèn)識葛洲壩人基因中的創(chuàng)新性。葛洲壩集團(tuán)歷經(jīng)四十余年風(fēng)雨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到完全市場競爭，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產(chǎn)、投資、環(huán)保等多板塊聯(lián)動發(fā)展等，可以說發(fā)展的每一步都伴隨著創(chuàng)新突破，伴隨著對自我的不斷否定和超越。而《指導(dǎo)意見》無疑是葛洲壩人改革創(chuàng)新的最高潮，在其架構(gòu)開展的法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等掀起了集團(tuán)翻天覆地的變化，也必將對集團(tuán)公司和一公司的發(fā)展產(chǎn)生積極、持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

著力打造創(chuàng)新文化要不斷解放思想。2015年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，中國經(jīng)濟(jì)步入增長“新常態(tài)”，建筑行業(yè)競爭日趨激烈，集團(tuán)內(nèi)部兄弟單位你追我趕，千帆競發(fā)。2015年，公司面對發(fā)展的新常態(tài)，只有堅(jiān)持解放思想，才能把握大勢，順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁的發(fā)展；面對發(fā)展的新挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持解放思想，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，攻堅(jiān)克難，把發(fā)展速度趕上去，把發(fā)展質(zhì)量做上來，把員工福利提上來；面對發(fā)展的新任務(wù)，只有堅(jiān)持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求；面對發(fā)展的新機(jī)遇，只有堅(jiān)持解放思想，才能搶占先機(jī)，贏得主動，最大限度地?fù)屍词袌龇蓊~，在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造創(chuàng)新文化要營造勇于創(chuàng)新的氛圍。思想無疆域，如果我們想都不敢想，又何來創(chuàng)新！要積極引導(dǎo)廣大干部職工，注重保護(hù)他們創(chuàng)新的銳氣及勇氣。引領(lǐng)他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設(shè)想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點(diǎn)和聲音，在通過謹(jǐn)慎論證后進(jìn)行科學(xué)的實(shí)踐。創(chuàng)新存在于每個崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態(tài)中，要把企業(yè)的創(chuàng)新活動與廣大員工的創(chuàng)新熱情結(jié)合起來，與持續(xù)改進(jìn)工作和合理化建議結(jié)合起來，真正形成全員敢于思考、勇于創(chuàng)新的良好局面。

著力打造創(chuàng)新文化要提倡尊重創(chuàng)新、容忍失敗的精神。創(chuàng)新是做別人沒有做過的事，是在黑暗中找到一個火種，為未來開出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創(chuàng)新，就難免會失敗，畢竟不是每次創(chuàng)新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領(lǐng)導(dǎo)者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢必阻礙創(chuàng)新，甚至扼殺創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)切實(shí)解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創(chuàng)新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創(chuàng)造更好的創(chuàng)新條件，不斷鼓勵有創(chuàng)新精神的員工堅(jiān)持到底。唯其如此，企業(yè)創(chuàng)新文化才有活力，創(chuàng)新活動才能持續(xù)。

著力打造創(chuàng)新文化要完善創(chuàng)新的激勵制度。創(chuàng)新成果出來后，卻沒有一套完整的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，沒有配套的獎勵機(jī)制，其結(jié)果必將是極大地打擊員工的創(chuàng)新熱情。完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要制度支撐，對加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使企業(yè)獲得持久的發(fā)展動力具有十分重要的意義?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布以來，集團(tuán)公司陸續(xù)出臺了一系列科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的獎勵制度，并將獎勵扎實(shí)落到實(shí)處，極大調(diào)動了基層技術(shù)人員、管理人員開展創(chuàng)新活動的積極性，實(shí)現(xiàn)了良性的循環(huán)。各子企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，盡快完善相關(guān)的配套制度，并將創(chuàng)新激勵納入企業(yè)激勵約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業(yè)員工時時處處思創(chuàng)新。

著力打造創(chuàng)新文化要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》實(shí)施以來，集團(tuán)公司逐漸步入了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級單位，踐行《指導(dǎo)意見》的成效也已經(jīng)充分顯現(xiàn)，2015年，公司要著力打造創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大改革調(diào)整力度，全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。具體要做好以下八項(xiàng)工作：一是要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、宣貫與實(shí)施；二是要縱深推進(jìn)治理；三是要確保特級資質(zhì)務(wù)期必成；四是要打造“強(qiáng)總部”機(jī)關(guān)；五是要完善激勵約束機(jī)制；六是要抓好科技創(chuàng)新工作；七是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；八是要加快建設(shè)專業(yè)工程處。

著力打造責(zé)任文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造責(zé)任文化：責(zé)任就是使命——就是要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立“企業(yè)興亡、人人有責(zé)”的思想，想干事、肯干事，時刻以主人翁姿態(tài)，以企業(yè)利益為先，愛崗敬業(yè)講貢獻(xiàn)；就是要提升責(zé)任能力，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，增強(qiáng)自身素質(zhì)，確?！澳芨墒隆保灰⒅刎?zé)任行為，鼓勵“干成事”，多發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為企業(yè)發(fā)展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻(xiàn)。

責(zé)任文化是企業(yè)文化的根源，企業(yè)要想成就百年基業(yè)，責(zé)任必須貫穿始終。責(zé)任心是競爭力，是凝聚力，責(zé)任心越強(qiáng)，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責(zé)任感的民族，是走向沒落的民族；缺乏責(zé)任意識的企業(yè)，是沒有前途的企業(yè)；缺乏責(zé)任心的人，是任何事情都不能做好的人。責(zé)任文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是提高企業(yè)執(zhí)行力的有效途徑，是企業(yè)“軟實(shí)力”的核心內(nèi)容，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著力打造責(zé)任文化要以人為本。人是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是責(zé)任文化建設(shè)中不可忽視的重要因素。要讓全員認(rèn)同公司“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，形成全員主動履責(zé)，不畏艱辛，與企業(yè)同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調(diào)動全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場出發(fā)，以潤物無聲的方式激勵員工的潛能，調(diào)動員工的積極性，讓廣大員工積極參與責(zé)任文化建設(shè)，營造人人負(fù)責(zé)的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點(diǎn)，讓員工感受責(zé)任文化的氛圍，讓責(zé)任成為員工自覺的行為。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)筑責(zé)任體系。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將大目標(biāo)分解，轉(zhuǎn)化成員工能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部建立完整有序、縱橫交錯的“責(zé)任鏈”，確保每個崗位責(zé)任都能落實(shí)到相應(yīng)的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應(yīng)該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部即要清楚自己的崗位職責(zé)，還要熟悉管理范圍內(nèi)每項(xiàng)工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責(zé)，確保每項(xiàng)工作嚴(yán)格按照其應(yīng)有的流程進(jìn)行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)問題時又推脫責(zé)任等情況的發(fā)生。著力打造責(zé)任文化要強(qiáng)化責(zé)任教育。員工的責(zé)任意識不是與生俱來的，也不是自發(fā)形成的，教育培養(yǎng)是必不可少的。增強(qiáng)員工的責(zé)任意識，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，深入開展形勢任務(wù)教育、主人翁意識教育、職業(yè)道德教育、發(fā)展意識教育等一系列的教育培訓(xùn)。在日常工作中，要定期組織部門內(nèi)部崗位職責(zé)學(xué)習(xí)和梳理，對職責(zé)中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據(jù)。部門內(nèi)部人員之間要加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)，要通過討論工作中面臨的困難，找出解決問題的辦法。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要做責(zé)任文化的帶頭人，要帶頭執(zhí)行責(zé)任文化，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)精神，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負(fù)責(zé)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)建責(zé)任企業(yè)。公司作為中央企業(yè)，必須承擔(dān)起一定的社會責(zé)任，向社會提供產(chǎn)品、服務(wù)、稅收、就業(yè)崗位、贊助慈善等。要承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任，通過改革創(chuàng)新、市場開拓、在建管理，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要承擔(dān)員工的依托責(zé)任，不斷提高員工的生活水平，滿足員工自我發(fā)展的需求。要嚴(yán)格執(zhí)行國際國內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出質(zhì)量優(yōu)良的責(zé)任型產(chǎn)品。要立足于國家、社會、員工三者的責(zé)任之上，構(gòu)建責(zé)任型企業(yè)，使責(zé)任文化滲透到管理的每個層面，以責(zé)任引領(lǐng)管理，以責(zé)任感召力量，以責(zé)任激發(fā)團(tuán)隊(duì)精神。著力打造責(zé)任文化要完善考評機(jī)制。長期保持和不斷增強(qiáng)員工的責(zé)任意識，就要不斷完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮激勵作用，引導(dǎo)每一個員工承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。要提倡和鼓勵員工在履行職責(zé)中，不但要有魄力創(chuàng)造出新成績，還要有勇氣承擔(dān)工作中的失誤和過錯。要進(jìn)一步完善激勵獎懲制度，借助強(qiáng)有力的管理促使每位員工對自己的行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)新性地開展工作，以堅(jiān)韌不拔的信心和勇氣攻堅(jiān)克難，努力完成任務(wù)。對在具體工作中不盡責(zé)、軟執(zhí)行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執(zhí)行的員工，就要進(jìn)行責(zé)任追究。每月的崗位績效考核中要更多的將因責(zé)任意識淡化、責(zé)任意識不明確而造重?fù)p失的人員加以嚴(yán)肅的處理，從而達(dá)到全體員工重責(zé)任講責(zé)任的局面。

2015年，公司以打造責(zé)任文化為準(zhǔn)則，通過調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目責(zé)任制，抓好新上項(xiàng)目兩級策劃，重點(diǎn)抓好國際項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和大項(xiàng)目管控，嚴(yán)格項(xiàng)目履約，落實(shí)安全質(zhì)量隱患排查與治理，確保項(xiàng)目管理水平全面提高，營收規(guī)模不斷做大，沖刺百億營收目標(biāo)，確保全面完成任務(wù)，為公司科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：專家解讀兩會

專家解讀政府工作報(bào)告：

穩(wěn)物價：壓力較大 決心更大

（解讀人：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長 馬曉河）

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：4%

物價上漲壓力較大，但不會發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，2011年居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。馬曉河說，這個目標(biāo)是在全面科學(xué)分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和物價走勢，綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素的基礎(chǔ)上提出來的，它既意味著今年物價上漲面臨的形勢較為嚴(yán)峻，也充分表明了我國政府抑制物價過快上漲的決心。今年物價上漲壓力要大于2010年，但總體上看，不會發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。

馬曉河說，從目前形勢研判，2011年物價上漲總體水平要高于去年，但與去年相比，將呈現(xiàn)不同的走勢。2010年1月CPI增速為1.5%，6月為2.9%，12月達(dá)到4.6%，呈現(xiàn)前低后高的走勢。今年1月CPI增速已經(jīng)達(dá)到4.9%，預(yù)計(jì)今年物價走勢將是高開低走的趨勢。

馬曉河認(rèn)為，今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，去冬今春北方大面積持續(xù)干旱，威脅夏糧產(chǎn)量，造成糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力依然較大；國內(nèi)能源、原材料，以及勞動工資上漲帶來成本推動壓力上升；依然充沛的流動性對物價上漲也是種壓力。從國際看，近期國際能源、糧食、黃金等大宗商品價格大幅上漲，美國繼續(xù)實(shí)行量化寬松的貨幣政策及國際熱錢的流入等，都會直接或間接影響我國物價上漲，增大我國輸入性通脹壓力。

我國主要工業(yè)品總體供大于求，糧食庫存充裕，外匯儲備較多

盡管今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價總水平也有不少的有利條件，馬曉河說。

首先，當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品庫存量大、供給較為充裕，主要工業(yè)品總體供給依然供大于求，由于這二者是控制物價總水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，基于上述判斷，物價暴漲的基礎(chǔ)并不存在。

其次，我國外匯儲備充沛，2010年末國家外匯儲備余額已經(jīng)超過2.8萬億美元。充沛的外匯儲備可以使過多的購買力流出，使增加有效供給的優(yōu)質(zhì)資源流入國內(nèi)，從而更加有效地防治通貨膨脹。

第三，為應(yīng)對通貨膨脹，國家連續(xù)推出了一系列宏觀調(diào)控措施。2010年以來，政府先后8次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，有力地化解流動性壓力，為控制價格提供了較好的宏觀環(huán)境。針對房價大幅上漲問題，從供給、需求兩方面連續(xù)出臺多項(xiàng)措施，平抑過高房價。為保障糧食有效供給，穩(wěn)定市場物價，去年國家向市場安排銷售政策性糧食1620多億斤，今年又采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高度關(guān)注民生，加大了對低收入群體的救助，推出各種保生活的短期應(yīng)急措施。

社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價上漲聯(lián)動

政府工作報(bào)告提出，“十二五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。馬曉河認(rèn)為，兩個同步表明未來5年我國將從追求“國富”向更多地追求“民富”轉(zhuǎn)變，其核心意味著讓百姓收入不斷增長，分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。

提高城鄉(xiāng)居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，讓其與物價上漲聯(lián)系起來，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。同時應(yīng)完善補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，讓更多的中低收入群體享受到政府的陽光政策。

提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，前提是要有較為充分的就業(yè)，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把增加就業(yè)放在重要位臵，通過加快體制改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，以達(dá)到千方百計(jì)增加就業(yè)的目的。

強(qiáng)基礎(chǔ)：穩(wěn)住農(nóng)業(yè) 贏得主動

（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任 陳錫文）

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：大興水利

加快推進(jìn)水利建設(shè)，將從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面

政府工作報(bào)告提出，大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文認(rèn)為，這表明新的一年國家將集中精力解決水利建設(shè)滯后這個制約“三農(nóng)”發(fā)展的突出短板。

陳錫文說，新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，主要江河防洪能力顯著提升。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。與此同時，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水庫病險(xiǎn)隱患多，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大，對人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

陳錫文說，加快推進(jìn)水利建設(shè)將有助于提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面。

中央一號文件提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，從第一年開始就要毫不放松、扎實(shí)推進(jìn)。

只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，才能手中有糧、心中不慌

“政府工作報(bào)告把確保農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位臵加以強(qiáng)調(diào)，提出要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非常必要?！标愬a文認(rèn)為，這是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀作出的科學(xué)判斷。

從經(jīng)濟(jì)形勢看，流動性過剩及農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的通脹壓力不斷加大。陳錫文說，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。“只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌?！?/p>

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，保持糧食生產(chǎn)好勢頭難度同樣不小。一方面，糧食要在“七連增”的高基數(shù)上繼續(xù)前行，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，要實(shí)現(xiàn)新的增長難度加大。另一方面，連續(xù)增產(chǎn)使得部分地方滋生盲目樂觀、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。越是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能贏得新一年經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。

三個“確?！睘橹мr(nóng)投入增長設(shè)定了“硬約束”

政府工作報(bào)告提出，加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。陳錫文認(rèn)為，這向農(nóng)民釋放了積極信號，表明新的一年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會改變，對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱。

陳錫文表示，目前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入高投入、高成本時期。面對日益增長的物質(zhì)需求，在耕地難以增加的背景下，要想追求農(nóng)產(chǎn)品總量增加，只能提高單產(chǎn)，這勢必會帶來投入和成本的同時增加，因此，要想在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，國家的大規(guī)模投入和增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼勢在必行。

“以前報(bào)告提到‘三農(nóng)’投入增加，更多時候用的是繼續(xù)增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個‘確?！??！标愬a文認(rèn)為，在當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊還未完全過去、糧食生產(chǎn)難度加大的背景下提出三個“確?！睂a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！斑@等于為未來支農(nóng)投入增長設(shè)定了‘硬約束’?！?/p>

陳錫文說，“隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對GDP增長的貢獻(xiàn)率不斷下降，但其作用卻越發(fā)重要。”

擴(kuò)內(nèi)需：增加消費(fèi) 優(yōu)化投資

（解讀人：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任 張曉晶）

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：內(nèi)外均衡

擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑

張曉晶認(rèn)為，如果說自上個世紀(jì)80年代以來，中國所處的外部環(huán)境稱得上是“全球化的黃金時代”，那么經(jīng)歷了本輪危機(jī)之后，外部環(huán)境發(fā)生了改變，這使得擴(kuò)大內(nèi)需有了更為重要的戰(zhàn)略意義。

張曉晶認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是內(nèi)外均衡發(fā)展的需要。外部不平衡與內(nèi)部不平衡緊密相連，中國目前存在大量貿(mào)易順差，不僅與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，也與國內(nèi)儲蓄率過高、消費(fèi)不足有很大關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，將會適度降低儲蓄水平，從而有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡。從長遠(yuǎn)看，擴(kuò)大內(nèi)需則是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花

政府工作報(bào)告提出，要“積極擴(kuò)大消費(fèi)需求”。與改革開放之初相比，目前中國消費(fèi)占全球消費(fèi)的比重已大幅提高，但依然不到美國的1/6。未來，中國的消費(fèi)市場還有巨大增長空間。

擴(kuò)大消費(fèi)，收入是基礎(chǔ)。張曉晶說，當(dāng)前我國國民收入分配格局不合理，制約了消費(fèi)增長。今后必須逐步提高居民收入的比重。政府方面，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，適度降低宏觀稅負(fù)水平；企業(yè)方面，要適度提高國有企業(yè)上繳紅利的比例；居民方面，提高個稅起征點(diǎn)，減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。此外，還要加大政府轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步提高低收入群體的可支配收入。

目前，我國城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差距很大。城鎮(zhèn)化會帶動消費(fèi)上升，但現(xiàn)在的問題是“半城鎮(zhèn)化”——即有土地城鎮(zhèn)化，卻沒有人口城鎮(zhèn)化。廣大農(nóng)民工進(jìn)了城，是統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面城鎮(zhèn)化，才能擴(kuò)大居民的消費(fèi)能力。此外，政府還要增加用于醫(yī)療、教育、保障性住房以及社會保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花。

改變“GDP至上”的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。張曉晶認(rèn)為，首先要進(jìn)行投資行業(yè)的優(yōu)化，特別是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。

其次，要進(jìn)行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。核心是要落實(shí)“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

張曉晶說，推進(jìn)要素價格與財(cái)稅改革，只有資源、能源價格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

“無論擴(kuò)大消費(fèi)需求，還是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改變‘GDP至上’的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)：速度平穩(wěn) 質(zhì)量提升

（解讀人：九三學(xué)社中央副主席、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 賀鏗）

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：8%

為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間

政府工作報(bào)告中提出，今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是8%左右。這是我國連續(xù)第七年把經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)為8%左右。

“雖然還是8%這個數(shù)字，但意義不同?！辟R鏗說，2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，8%的預(yù)期目標(biāo)是為了保增長；2010年，8%的預(yù)期目標(biāo)則是鞏固經(jīng)濟(jì)向好趨勢。今年的8%則是要讓速度穩(wěn)下來，質(zhì)量提上去，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間。

“十一五”期間，我國成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好。然而，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

“中國有13億人口，發(fā)展的速度不能太慢。這個8%承上啟下，既與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接，更在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效益上，釋放了明確的信號?！辟R鏗說。

滿足13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道

政府工作報(bào)告中提出，把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道?！霸陂_局之年，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是要求地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說。

今年我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復(fù)雜，加快轉(zhuǎn)變迫在眉睫：過分依賴投資保增長，會帶來貨幣信貸投放過多、資金流動性過剩等問題，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落的風(fēng)險(xiǎn)；而過分依賴消耗能源資源保增長，其成本正在提升，約束正在強(qiáng)化，已不可持續(xù)。

“滿足中國13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道。企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變?！辟R鏗認(rèn)為，路徑選對了，關(guān)鍵還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律手段，要加快轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要理順體制機(jī)制。

今年政府工作報(bào)告提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，這就為城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障機(jī)制。報(bào)告提出要“完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制和各類電價定價機(jī)制”，這就理順了資源產(chǎn)品價格機(jī)制。

關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)

完善收入分配制度，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重

目前世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇向好，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，我國出口形勢依然嚴(yán)峻，通脹壓力依然存在。只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

“積極擴(kuò)大消費(fèi)需求是重中之重，這既是穩(wěn)增長的途徑，也是讓老百姓分享發(fā)展成果的手段。發(fā)展為了人民，只有分享了發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，也才能持續(xù)?！辟R鏗說，要擴(kuò)大內(nèi)需，首先要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，這樣人民的購買力才能提升。同時，還要創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，積極滿足和擴(kuò)大消費(fèi)需求?！皥?bào)告反映了‘十二五’規(guī)劃草案一個基本的主導(dǎo)思想，即以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以民生為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?/p>

專家解讀政府工作報(bào)告：社會和諧惠民生

講協(xié)調(diào)： 以人為本平衡發(fā)展

（解讀人：中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長 陸學(xué)藝）

要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：民生

以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)事業(yè)取得很大進(jìn)步

溫家寶總理作的政府工作報(bào)告提到，過去五年，我們加快發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。

陸學(xué)藝認(rèn)為，這一概括實(shí)實(shí)在在。各地方各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，取得了很大的進(jìn)步，人民生活明顯改善。

“要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！薄敖?jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。”報(bào)告中的這些表述振奮人心，在會場上多次激起掌聲。這既是“十一五”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是政府的鏗鏘承諾。

不能以犧牲社會建設(shè)、犧牲資源環(huán)境為代價片面追求GDP

政府工作報(bào)告提出，今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7%。

“這兩個7%，意義重大，對國計(jì)民生都有好處。和‘十一五’比起來，‘十二五’時期經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)有所降低。與此同時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7%的目標(biāo)，是比較高的。如果達(dá)到7.2%，十年就會翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，這是一個很了不起的成就?！标憣W(xué)藝說。

他說，這兩個7%，是“十二五”期間我國將堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的一個例證。

以往有些地區(qū)、有些部門把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心曲解為GDP掛帥，以致以犧牲社會建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境為代價而片面追求GDP。兩個7%明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有著特別重要的意義。

建立新型的社會管理體系，形成和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

政府工作報(bào)告提出，因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。陸學(xué)藝說，這可以解決許多社會矛盾和社會問題，對廣大農(nóng)民工來講是一件大喜事。

他認(rèn)為，“十二五”期間，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。這兩個支出比例之高，是我國從來沒有過的，在發(fā)展中國家里是比較高的，體現(xiàn)了政府對社會建設(shè)的日益重視。

政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化政府社會管理職能，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

“這有助于建立新型的社會管理體系，解決當(dāng)前社會管理中的突出問題，創(chuàng)造一個既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。”陸學(xué)藝說，由此，我們可以清楚地看到，黨中央、國務(wù)院更加注重社會建設(shè)，更加注重民生，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變，將給中國社會建設(shè)帶來巨大活力和機(jī)遇，同時也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

重公平：就業(yè)優(yōu)先 健全社保

（解讀人：全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授 鄭功成）

堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先

“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，周期性失業(yè)問題從根本上得到緩解

鄭功成表示，“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4500萬人。周期性失業(yè)問題已從根本上得到緩解。

就業(yè)成就的取得，主要取決于對積極就業(yè)政策的強(qiáng)化與國家宏觀調(diào)控措施實(shí)施效果的提升。盡管2010年的就業(yè)工作取得了很大成績，但我國依然面臨著就業(yè)形勢嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，最主要的是就業(yè)市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，即就業(yè)難與用工緊張并存的現(xiàn)象已經(jīng)從局部地區(qū)擴(kuò)展到全國，并將持續(xù)相當(dāng)一段時期。

一方面，高校畢業(yè)生仍然是最主要的就業(yè)壓力群體，另一方面，用人單位對體力勞動者的需求又得不到滿足。這種狀況表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)取代了以往的周期性矛盾，成為就業(yè)問題的主要方面。它較之以往更難解決，因?yàn)樗粌H要求就業(yè)崗位數(shù)量上升，而且要求制度環(huán)境公平和就業(yè)質(zhì)量提升。

盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時將公平就業(yè)擺到重要位臵

鄭功成認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就是要盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時將公平就業(yè)擺到重要位臵，實(shí)質(zhì)上使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略躍上新臺階。

一方面，中央財(cái)政擬投入423億元用于扶助和促進(jìn)就業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，將能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道增加就業(yè)崗位；另一方面，通過進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，并強(qiáng)化勞動執(zhí)法，切實(shí)保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升就業(yè)質(zhì)量。同時，讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，將有力促進(jìn)就業(yè)公平。還需要推進(jìn)以同工同酬、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)的新一輪勞動就業(yè)體制改革，在化解就業(yè)壓力的同時實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞： 社保全覆蓋

未來幾年內(nèi)我國社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝公平、普惠的方向邁進(jìn)

鄭功成說，2010年是我國社保體系建設(shè)在各方面均取得重大進(jìn)展的一年。社保制度覆蓋面快速擴(kuò)大，保障水平明顯提高。我國社保體系正在向普惠全民的方面快速推進(jìn)，社保體系建設(shè)從長期試驗(yàn)性狀態(tài)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的階段邁進(jìn)。

但是也要看到，當(dāng)前的社保體系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距巨大等問題?；颈Ｕ现贫绕栈萑竦哪繕?biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，低保、醫(yī)保及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。

繼續(xù)提高保障水平，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，是2011年的重要工作目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要從120元提高到200元，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連續(xù)第七次提高10%，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面擴(kuò)展到40%，保障性住房建設(shè)目標(biāo)為1000萬套等，再加上在其他社保方面的投入，全國社保水平在今年會有較大幅度的提高。

同時，國家已經(jīng)明確提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全民的目標(biāo)，如果再加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的低保制度的完善，可以肯定，未來幾年內(nèi)我國社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝著公平、普惠的方向

控樓市：保障安居 穩(wěn)定價格

（解讀人：中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長 朱中一）

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：改善

許多低收入家庭圓了安居夢

“今年的政府工作報(bào)告十分務(wù)實(shí)，對群眾反映強(qiáng)烈的高房價問題沒有回避，并提出加快解決住房問題的三方面措施，抓住了核心。”中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一說。

他認(rèn)為，安居才能樂業(yè)，安居才能安心。過去五年，是人民群眾住房條件明顯改善的五年。主要表現(xiàn)是：保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)日趨完善。更多無力購買商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，圓了期盼已久的安居夢。

整個“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。越來越多家庭購買了商品房，搬進(jìn)新家，住房條件得以改善。截至目前，我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已經(jīng)超過30平方米，家庭住房自有率達(dá)到80%以上。與此同時，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。

“盡管老百姓對近年來部分城市房價過快上漲意見很大，但房地產(chǎn)市場的發(fā)展，政府解決住房問題的成就還是有目共睹的，應(yīng)該客觀評價?！敝熘幸徽f，“政府工作報(bào)告提出加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，意味著要繼續(xù)深化住房制度改革，堅(jiān)持一手抓住房保障，一手抓市場調(diào)控。” 十二五”將建設(shè)3600萬套保障房

“十二五”期間，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要開工建設(shè)各類保障房1000萬套，中央財(cái)政補(bǔ)助資金將增加到1030億元。5年將總共建設(shè)保障性住房3600萬套，全部建成后，保障房覆蓋率將達(dá)到約20%。

“國務(wù)院已經(jīng)與各地政府簽訂保障性安居工程建設(shè)責(zé)任書，保障房建設(shè)是硬任務(wù)，必須完成?！敝熘幸槐硎?。

朱中一認(rèn)為，在中央財(cái)政補(bǔ)助資金繼續(xù)大幅增加的情況下，加快建設(shè)進(jìn)度還要保證地方政府的土地、資金投入到位。其中，關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設(shè)。去年，全國土地出讓收入毛收益達(dá)到2.7萬億元，但真正投入保障房建設(shè)的僅數(shù)百億元。要加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)資金，保證建設(shè)任務(wù)如期完成。

“5年以后，當(dāng)保障房覆蓋范圍達(dá)到20%左右，中低收入家庭住房將會有進(jìn)一步的改善。”朱中一說，政府工作報(bào)告提出重點(diǎn)發(fā)展公共租賃房，有利于擴(kuò)大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房難，意義重大。

政府將把調(diào)控進(jìn)行到底

朱中一認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出加快建立房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，把增加中小套型普通商品房建設(shè)和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場放在重要位臵提出，實(shí)際上是明確了住房市場“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，就是為老百姓提供更多用于滿足居住需求的住房。

“我們一直在提倡先租后買、先小后大的理性住房消費(fèi)觀，提倡租售并舉，這需要政府通過調(diào)控來引導(dǎo)。”朱中一說，不僅要大力發(fā)展以政府為主導(dǎo)的公共租賃房，更要盤活市場上的閑臵住房，增加供應(yīng)量。要達(dá)到這一目標(biāo)，要加大房地產(chǎn)稅收制度改革力度，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對個人出租房屋給予稅收優(yōu)惠等。房地產(chǎn)市場“調(diào)結(jié)構(gòu)”如果做得好，將極大緩解市場供求壓力，緩解住房難。

政府工作報(bào)告把建立健全對地方政府的考核問責(zé)機(jī)制提到了重要位臵，提出對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

“報(bào)告強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的措辭比較嚴(yán)厲，體現(xiàn)了政府把調(diào)控進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心?！敝熘幸徽f，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問題放在重要位臵，就能克服困難。要把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

促醫(yī)改：攻堅(jiān)克難 回歸公益

（解讀人：中華醫(yī)學(xué)會黨委書記 饒克勤）

進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：醫(yī)改惠民

過去兩年三大醫(yī)改惠民舉措取得顯著成就

政府工作報(bào)告肯定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就。

饒克勤認(rèn)為，過去兩年，我國在探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，尤其在建立基本醫(yī)療保障、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面，取得了顯著成就?！疤貏e是新農(nóng)合，覆蓋了絕大部分的農(nóng)民。”

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民看病更方便；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在我國是首次提出，實(shí)現(xiàn)基本免費(fèi)或減費(fèi)，在實(shí)踐中取得了很大突破。

“這些都是重大的惠民政策。短短兩年時間，取得如此大的進(jìn)展，可見國家惠民為民的決心。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，醫(yī)改的主線依然是圍繞解決百姓反映最強(qiáng)烈的問題，注重提高百姓的滿意度，增強(qiáng)幸福感?！别埧饲谡f。

加大實(shí)施力度，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價

政府工作報(bào)告提出，今年在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價。

饒克勤說，目前基本藥物制度已經(jīng)在60%政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，藥價平均下降30%左右。報(bào)告明確提出，今后我國還將加大推進(jìn)力度，確保合理藥價，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

“改革前，全國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要靠藥品加成率來維持生存和發(fā)展。改革后，藥品加成率取消，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存成為問題。”饒克勤說，目前，國家明確了實(shí)施基本藥物制度后的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，同時推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革和績效工資，一些地方已有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

“但是，基本藥物與基本藥物制度有聯(lián)系，更有區(qū)別?！别埧饲谡f，比如糧食本身是商品，但國家的糧食政策是公共政策，保證城鄉(xiāng)居民人人有飯吃?；舅幬镆彩且粯?，藥品本身是商品，但是基本藥物制度是公共政策，保證人們生病有藥吃，不至于買不起藥?！盎舅幬锏膬r格要保持合理價位，滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求。”

改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革目標(biāo)是回歸公益性

政府工作報(bào)告提出，鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。

公立醫(yī)院是城鄉(xiāng)居民反映看病問題最集中的地方?！敖衲旯⑨t(yī)院改革將進(jìn)入體制機(jī)制的攻堅(jiān)階段?！别埧饲谡f，公立醫(yī)院改革的目標(biāo)是回歸公益性，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。重點(diǎn)是改革其籌資體制、支付制度等。

第一，明確舉辦主體。舉辦主體既是公立醫(yī)院出資人，又是公立醫(yī)院公益性的責(zé)任主體，而醫(yī)院是實(shí)現(xiàn)公益性的載體。打個比方，公共汽車具有公益性（公用性），公共汽車出資人出多少錢貼補(bǔ)成本，決定其公益性大小。同時公共汽車公司必須講經(jīng)營和成本。因此，籌資體制是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵之一。

第二，加快公立醫(yī)院支付制度改革。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施的是按項(xiàng)目付費(fèi)、按藥品加成付費(fèi)。如果不改革，醫(yī)生收入還是與開多少檢查、開多少藥品掛鉤，必然造成醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲。這項(xiàng)工作目前正在推進(jìn)。

第三，加快衛(wèi)生系統(tǒng)的組織變革。現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫(yī)院越綜合，越到基層越?？?，沒有形成規(guī)范的就醫(yī)流程和轉(zhuǎn)診制度。增強(qiáng)基層服務(wù)能力和服務(wù)水平，促使醫(yī)療服務(wù)體系變?yōu)椤罢恰保蔷徑饪床‰y、看病貴的良方