第一篇：兩會(huì)解讀

兩會(huì)解讀

五根主線奏響民主曲

這首民主曲的樂譜上的五條主線：一是黨的十八大，這次“兩會(huì)”是十八大后召開的第一次“兩會(huì)”，將把中國(guó)共產(chǎn)黨的決策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；二是換屆，這次“兩會(huì)”是一次國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)組織換屆的“兩會(huì)”，代表委員將要依法依章程行使選舉權(quán)；三是廉政新風(fēng)，這次“兩會(huì)”是在中共中央作出規(guī)定倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)背景下召開的“兩會(huì)”，代表委員將承擔(dān)起民主監(jiān)督的責(zé)任；四是改革，這次“兩會(huì)”是推進(jìn)行政體制改革的“兩會(huì)”，代表委員將行使職權(quán)審議討論改革方案；五是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這次“兩會(huì)”是在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下召開的“兩會(huì)”，代表委員將審議討論今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求和各項(xiàng)政策。

尤其是，黨的十八大報(bào)告關(guān)于政治體制改革的任務(wù)中，明確指出“支持和保證人民通過(guò)人民代表行使國(guó)家權(quán)力”和“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)任務(wù)。在這個(gè)背景下，2987名全國(guó)人大代表和2237名全國(guó)政協(xié)委員聚首北京，帶去的是全國(guó)人民的重托，共商的是全國(guó)人民的大事，還要選出廣大人民信賴的領(lǐng)導(dǎo)人。

五大建設(shè)破解民生題

“兩會(huì)”是集中反映民意的場(chǎng)所。

回顧最近五六年的“兩會(huì)”，除了經(jīng)濟(jì)方面的話題，食品安全問題，住房問題，上學(xué)問題，看病問題，就業(yè)問題，養(yǎng)老問題，諸如此類民生問題越來(lái)越成為代表委員關(guān)心的話題。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民生問題更為突出。

為破解這些老百姓最關(guān)心的問題，黨的十八大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展，這一中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。這五大建設(shè)，一展開，一細(xì)化，每一方面建設(shè)都聯(lián)系著民生?！皟蓵?huì)”的任務(wù)，就是要把這樣的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)和可以操作的方針政策。

令人高興的是，許多代表委員們?cè)跁?huì)前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調(diào)查研究，他們帶去的議案、提案，他們準(zhǔn)備的發(fā)言，各個(gè)方面的內(nèi)容都有，但主題詞相當(dāng)集中，就是：民生。)當(dāng)前，一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報(bào)告中一系列擲地有聲的表述，表達(dá)的正是人民群眾對(duì)依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。

正視百姓呼聲的熱點(diǎn)，直面改革中的難點(diǎn)?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實(shí)踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實(shí)要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。

報(bào)告中提到了加強(qiáng)輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐其實(shí)也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡(luò)反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機(jī)性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長(zhǎng)效反腐制度。反腐除了要加強(qiáng)部門權(quán)力之間的相互制約、加強(qiáng)人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時(shí)要發(fā)揮民間的力量，鼓勵(lì)舉報(bào)。

【綜合分析】

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)關(guān)系黨的存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。

必須清醒地看到，目前，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國(guó)目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來(lái)。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重主要是制度上的弊病，如：機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，缺乏有效監(jiān)督，公務(wù)員素質(zhì)偏低，官僚主義嚴(yán)重等。正如鄧小平同志所講，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重”。

其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過(guò)多年的普法教育，廣大人民群眾和各級(jí)干部的法治意識(shí)都有較大的提高，但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，仍然習(xí)慣于按長(zhǎng)官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護(hù)法的意識(shí)淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權(quán)益受損時(shí)，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督體系不健全。目前，我國(guó)監(jiān)督主體的過(guò)多過(guò)濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。同時(shí)，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū)；重視違法違紀(jì)監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制是廉政法制建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

如果這些問題得不到有效解決，將會(huì)直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的深入；影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國(guó)家的威信；影響依法治國(guó)進(jìn)程的順利進(jìn)行。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政法制建設(shè)勢(shì)在必行。

五:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)2013年政府工作的建議中指出，2013年我國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

【解讀】

房地產(chǎn)再次成為政府工作報(bào)告中關(guān)注的重點(diǎn)。相比2012年政府工作報(bào)告，今年政府工作報(bào)告對(duì)此的表述更為“堅(jiān)決”。2012年政府工作報(bào)告提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求?！?/p>

還值得注意的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，這一提法在往屆政府工作報(bào)告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報(bào)告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時(shí)，對(duì)今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套。

此外，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作，政府工作報(bào)告還提出要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造”。

【綜合分析】

[現(xiàn)狀]

事實(shí)上，中國(guó)的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說(shuō)，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟(jì)貧”目的，因?yàn)樗鼈兪轻槍?duì)“更窮”的那一部分人。

[原因]

其一，地方政府對(duì)經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴(yán)格不嚴(yán)格、交易不交易的問題，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房福利化的堅(jiān)持表明的是，有關(guān)部門仍然沒有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來(lái)的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對(duì)象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新社會(huì)保障理念。

其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。它既不是保障性住房，也不是完全市場(chǎng)化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無(wú)從談起。兩限房的申請(qǐng)?jiān)诿耖g被稱為“陪太子讀書”，申請(qǐng)條件的甄別機(jī)制由政府制定，申請(qǐng)過(guò)程存在暗箱操作的空間，限價(jià)房低于市價(jià)的特征必然會(huì)招引逐利的富人或有權(quán)者投機(jī)購(gòu)買限價(jià)房。

其三，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞?！?，經(jīng)適房?jī)?yōu)先公務(wù)員，這類制度缺陷嚴(yán)重地扭曲了住房保障建設(shè)。福利房是單位分房，而且完全是向有權(quán)有勢(shì)的人傾斜的，有權(quán)有實(shí)的人福利高，工資也高，權(quán)力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在，嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。

[意義]

雖說(shuō)保障房供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，并不能降低商品住宅的價(jià)格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設(shè)采取“捆綁式”，即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項(xiàng)目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強(qiáng)了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。

在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等，這個(gè)過(guò)程不僅對(duì)保障房，也對(duì)相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

保障房建設(shè)規(guī)模的加大，也促使相關(guān)制度完善。隨著大量保障房項(xiàng)目的陸續(xù)入市，保障房建設(shè)任務(wù)中潛藏的質(zhì)量、分配、管理等問題也會(huì)放大，其融資、監(jiān)管都需要更加嚴(yán)格的制度。因此，保障房的流轉(zhuǎn)問題需要地方政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施。

六:擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍

【政府工作報(bào)告摘要】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

【解讀】

隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化，作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，“營(yíng)改增”已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。在中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有企業(yè)和行業(yè)，“營(yíng)改增”影響之大可想而知。

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)“營(yíng)改增”改革的試點(diǎn)成效，首先在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了總體減負(fù)。第二，實(shí)行“營(yíng)改增”改革后，為細(xì)化社會(huì)專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；第三，改革增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的局面，將營(yíng)業(yè)稅并入到增值稅，實(shí)現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。

從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國(guó)，是未來(lái)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。其實(shí)，“營(yíng)改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)。一方面，企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長(zhǎng)，波及效應(yīng)越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應(yīng)越大，企業(yè)也會(huì)從中得益。

按照國(guó)務(wù)院此前要求，今年或?qū)⑼瞥鲨F路運(yùn)輸、建筑安裝和電信通訊領(lǐng)域內(nèi)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案。總理在政府工作報(bào)告中提到適時(shí)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，隨著改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn)，許多方面需要妥善處理，畢竟一項(xiàng)新政策的出臺(tái)并非盡善盡美，在執(zhí)行過(guò)程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細(xì)化完善有關(guān)稅制安排。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后，還需進(jìn)一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。

事實(shí)上，隨著將來(lái)更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，可以預(yù)見營(yíng)改增帶來(lái)的市場(chǎng)推動(dòng)力更加有效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

七:實(shí)施積極財(cái)政和貨幣政策

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶指出，把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。

【解讀】

與去年相比，今年CPI預(yù)期目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

事實(shí)上，通脹目標(biāo)設(shè)定在3.5%，較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，表明高層控通脹的決心。物價(jià)關(guān)系民生，降低通脹目標(biāo)穩(wěn)物價(jià)是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實(shí)惠。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)回落。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國(guó)家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān)。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾因素影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

因此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇?！庇纱丝磥?lái)，今年國(guó)家著力抓好房地產(chǎn)工作，嚴(yán)控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應(yīng)穩(wěn)定。

八食品藥品安全監(jiān)管體制改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)2013年政府工作的建議中指出，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，我國(guó)要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

【中公解讀】

較往年來(lái)說(shuō)，本次政府工作報(bào)告，將食品藥品安全問題單列出一段，并明確提出改革艱難全食品藥品安全監(jiān)管體制，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系的要求，可見國(guó)家對(duì)此問題的重視程度之高。

【綜合分析】

民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和每個(gè)人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領(lǐng)域存在的種種問題，已經(jīng)成為我國(guó)政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。[現(xiàn)狀]

近年來(lái)，我國(guó)食品安全問題層出不窮，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，僅在2012年上半年就出現(xiàn)了諸如“毒膠囊”、“果凍中添加工業(yè)明膠”、“蘋果套農(nóng)藥袋”以及屢禁不止的“地溝油”上餐桌等問題，還有前幾年曝出的關(guān)于奶制品中三聚氰胺超標(biāo)、山西老陳醋95%為勾兌醋、成色低劣的白燕添加硝酸鹽染制成血燕、毒饅頭、毒豆芽等等。目前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對(duì)于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。日常生活中，每個(gè)人都是消費(fèi)者，都無(wú)法擺脫食品安全問題的陰影。坊間流傳著這么一種說(shuō)法：生產(chǎn)加工那類食品的人絕對(duì)不吃某類食品。層出不窮的食品安全事件，嚴(yán)重降低了人們對(duì)食品安全的信任，對(duì)于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在著不信任感。食品安全本應(yīng)是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域最低限度的保證，但是事實(shí)正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會(huì)公共利益。

其二，食品加工行業(yè)危機(jī)四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及出問題的企業(yè)自身，還直接危及整個(gè)行業(yè)。食品安全問題一經(jīng)查出，往往并非是一個(gè)企業(yè)的違規(guī)操作，而幾乎是該行業(yè)所有企業(yè)都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。近幾年的食品安全問題已經(jīng)變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產(chǎn)生波及效應(yīng)，嚴(yán)重地影響整個(gè)行業(yè)。所造成的直接惡果是傷害消費(fèi)信心，消費(fèi)者陷入了整體失望，覺得只要涉及食品安全領(lǐng)域，什么都無(wú)法信任，也不值得信任。食品安全領(lǐng)域的問題似乎已經(jīng)達(dá)到一發(fā)不可收拾的地步，很難讓消費(fèi)者去相信無(wú)良企業(yè)家，而且并非只是少數(shù)人缺乏最基本的良知，而是幾乎整個(gè)行業(yè)的人，無(wú)人去找回自己的良知。

其三，食品安全監(jiān)管體制無(wú)力，政府監(jiān)管缺位。食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一種全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管。但是我國(guó)目前的食品監(jiān)管卻體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的無(wú)力感，往往是食品安全事件曝光后，才會(huì)溯及食品監(jiān)管的追責(zé)。不論是事前的防范還是事后的追責(zé)，都暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的諸多不足。食品安全領(lǐng)域中政府監(jiān)管無(wú)力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領(lǐng)域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是整個(gè)行業(yè)的大問題，加劇了人們對(duì)于食品安全的不信任感。

事實(shí)上，目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制存在的關(guān)鍵問題在于監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)并存的尷尬。監(jiān)管重復(fù)是由于食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管部門的權(quán)限劃分不明。監(jiān)管盲區(qū)則是因?yàn)樨?fù)責(zé)前后食品安全監(jiān)管工作的職能部門彼此間缺乏信息溝通，這樣就導(dǎo)致了既有可能發(fā)生重復(fù)檢查的行為，又可能存在僥幸心理寄希望于別的監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。

基于我國(guó)食品安全領(lǐng)域的現(xiàn)狀，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制略顯滯后，通過(guò)對(duì)這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的修訂補(bǔ)充。由此而言，食品安全監(jiān)督管理工作其實(shí)任重而道遠(yuǎn)，還需要政府部門更加關(guān)注，投入更多的精力切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

九加快推進(jìn)戶籍制度改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)今年政府工作的建議中指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

【解讀】與去年政府工作報(bào)告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報(bào)告首次提出“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

在我國(guó)，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無(wú)戶籍差別很大。其實(shí)，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個(gè)問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報(bào)告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。需要注意的是，戶籍改革并不是簡(jiǎn)單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)。這一點(diǎn)在今年政府工作報(bào)告中也有所突破，報(bào)告要求，“逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”，這也就意味著實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)的均等化。

事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對(duì)待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過(guò)逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。

【綜合分析】

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，存在著很多的問題，需要高度重視并加以解決。

第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。近幾年來(lái)，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

第二，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，發(fā)展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過(guò)度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題。城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，綜合管理能力滯后，影響城市運(yùn)行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

第三，農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障問題。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)已超過(guò)1億人，但大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性很強(qiáng)，農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的問題也很突出，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入保障范圍的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。很多錄用農(nóng)民工的企業(yè)都沒有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其錄用的農(nóng)民工提供法定的保險(xiǎn)。值得關(guān)注的是，當(dāng)前對(duì)廣大農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障欠帳，雖然降低了目前的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和城市發(fā)展成本，但是將構(gòu)成對(duì)未來(lái)社會(huì)保障體系的巨大壓力。

第四，城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同的政府部門從各自的職責(zé)范圍和自身利益角度出發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)化的過(guò)程進(jìn)行管理，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常普遍。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程涉及許多領(lǐng)域，但在統(tǒng)一市場(chǎng)的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、地區(qū)分割的管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實(shí)施，各項(xiàng)政策在實(shí)施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康高效地發(fā)展。

由此看來(lái)，戶籍制度改革已是大勢(shì)所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無(wú)視這一事實(shí)。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

第二篇：解讀《兩會(huì)》

搶抓機(jī)遇

直面挑戰(zhàn)

——集團(tuán)2015年“兩會(huì)”《工作報(bào)告》解讀

2015年2月4日至6日，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)（股份）有限公司召開三屆一次職代會(huì)暨2015年工作會(huì)。會(huì)上，中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)聶凱作了題為《搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗》的工作報(bào)告?！豆ぷ鲌?bào)告》對(duì)集團(tuán)公司2014年各項(xiàng)工作取得的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2015年面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)分析，提出了集團(tuán)公司2015年發(fā)展目標(biāo)，部署了2015年工作思路和重點(diǎn)工作。研讀《工作報(bào)告》，通篇閃爍著忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，更加堅(jiān)定了葛洲壩人搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展新跨越的信心和決心。

一、2014成績(jī)顯著，公司駛?cè)肓顺掷m(xù)健康發(fā)展的快車道 2014年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的復(fù)雜形勢(shì)，全體葛洲壩人忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，取得了令人矚目的成績(jī)，主要發(fā)展指標(biāo)全面刷新歷史紀(jì)錄。企業(yè)資產(chǎn)突破千億大關(guān)，盈利水平大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)簽約大幅提升，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理，資金實(shí)力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業(yè)品牌更為彰顯，員工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！豆ぷ鲌?bào)告》從六個(gè)方面對(duì)2014年工作進(jìn)行了總結(jié)：一是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)激情。公司著力營(yíng)造良好的思想環(huán)境、政治環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，為攻堅(jiān)克難突破發(fā)展困局提供了有力保障。二是大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新戰(zhàn)略體系、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、商業(yè)模式、激勵(lì)約束機(jī)制、科技管理、總部管理，企業(yè)肌體發(fā)生質(zhì)的變化。三是著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，牢牢抓住制約結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性管理環(huán)節(jié)，舉一反

三、持續(xù)改進(jìn)，提升了管控效能。制度體系、商務(wù)管理體系、集中采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全質(zhì)量環(huán)保管理、市值管理、人才隊(duì)伍建設(shè)取得佳績(jī)。四是瞄準(zhǔn)定位做專做優(yōu)，板塊發(fā)展齊頭并進(jìn)，構(gòu)建了建筑、投資、房地產(chǎn)、水泥、民爆、裝備制造、環(huán)保、金融、旅游九大業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)了各版塊按照戰(zhàn)略定位加快發(fā)展，促進(jìn)公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是圍繞中心服務(wù)大局，黨建和企業(yè)文化建設(shè)成效凸顯。深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓《十三條規(guī)定》和《十六條禁令》的宣貫落實(shí)，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的新文化體系。六是牢記宗旨強(qiáng)企富民，員工幸福指數(shù)不斷攀升。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展成果與職工共享，大力加強(qiáng)宜昌基地的建設(shè)和管理。

二、2015年形勢(shì)依然復(fù)雜，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 2015年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國(guó)退出量化寬松和美元加息或?qū)⒁l(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，可能重創(chuàng)多國(guó)貨幣，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。二是地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，以石油為主的國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下跌，可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長(zhǎng)三者相互疊加的惡性循環(huán)。三是各國(guó)特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。四是日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。五是新興經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。六是以中國(guó)“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略、以頁(yè)巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開新空間。

在世界經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇的情況下，我國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,出臺(tái)了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的PPP項(xiàng)目等。同時(shí)，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國(guó)企改革，以及以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心的價(jià)格改革等。政策效應(yīng)的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現(xiàn)，為公司的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠(chéng)信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴(yán)重，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，集團(tuán)公司認(rèn)真研究，制定了2015年發(fā)展目標(biāo)：

1.確保新簽合同1600億元，力爭(zhēng)2000億元。2.確保完成營(yíng)業(yè)收入900億元，力爭(zhēng)1000億元。3.確保實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)43億元，力爭(zhēng)50億元，所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿完成中國(guó)能建下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)。6.職工收入增長(zhǎng)速度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)。7.宜昌基地居住與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。8.繼續(xù)保持“湖北省最佳文明單位”稱號(hào)。

三、2015年的工作思路和重點(diǎn)工作

2015年，是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。主要工作思路是在中國(guó)能建的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，《工作報(bào)告》對(duì)11個(gè)方面的重點(diǎn)工作做了部署。

關(guān)于改革創(chuàng)新，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面對(duì)“新常態(tài)”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，用改革和創(chuàng)新解決發(fā)展問題和歷史問題。

關(guān)于戰(zhàn)略管理，公司要完成戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作和所有子企業(yè)戰(zhàn)略思想的評(píng)審和批復(fù)，已通過(guò)戰(zhàn)略發(fā)展思路審查的企業(yè)，要抓緊制定本企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各單位要按照《指導(dǎo)意見》和本單位的發(fā)展戰(zhàn)略確定發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。

關(guān)于企業(yè)治理，公司進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)際探索，出臺(tái)了一整套制度和辦法，構(gòu)建了以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和“三駕馬車”為基本要素的企業(yè)治理體系，今年要將治理結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推向深入。

關(guān)于基礎(chǔ)管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的一系列規(guī)章制度和政策，不斷補(bǔ)充、完善和改進(jìn)基礎(chǔ)管理的制度和方法，盡快形成科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理制度體系。

關(guān)于市場(chǎng)開發(fā)，要認(rèn)真研判國(guó)內(nèi)國(guó)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握相關(guān)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極創(chuàng)新市場(chǎng)開發(fā)模式，不斷改進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)方法，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于項(xiàng)目管理，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)行為，加強(qiáng)總部管理和總部建設(shè)，建立健全科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)理選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)督和審計(jì)工作，提升項(xiàng)目的商務(wù)水平，提高國(guó)際業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

關(guān)于投資并購(gòu)，要抓住國(guó)企改革和市場(chǎng)分化的有利時(shí)機(jī)，積極開展投資并購(gòu)業(yè)務(wù)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制，要理性對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于員工培訓(xùn)，要高度重視員工培訓(xùn)工作，打造一支與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的員工隊(duì)伍，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

關(guān)于黨建和企業(yè)文化，要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)，全面加強(qiáng)黨建和企業(yè)文化建設(shè)，為公司跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。

關(guān)于社會(huì)責(zé)任，要把履行社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，樹立“改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。

《工作報(bào)告》還提出了2015年公司計(jì)劃為職工群眾辦的十件實(shí)事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴(yán)。

把握形勢(shì) 迎接挑戰(zhàn)

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開了三屆一次職代會(huì)暨2015年工作會(huì)。會(huì)上，公司董事長(zhǎng)陳剛做了題為《順應(yīng)新常態(tài) 搶抓新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新跨越 為建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)而努力奮斗》的工作報(bào)告?！豆ぷ鲌?bào)告》確立了沖刺百億營(yíng)業(yè)收入，“建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)”的奮斗目標(biāo)，明確了踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》和“兩會(huì)”精神，打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點(diǎn)工作。《工作報(bào)告》是公司2015年工作的行動(dòng)指南，對(duì)公司上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，打好2015年攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)（股份）公司董事長(zhǎng)聶凱在集團(tuán)（股份）公司“兩會(huì)”上明確指出，“準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央政策取向，對(duì)我們把握發(fā)展機(jī)遇、迎接各種挑戰(zhàn)、合理制定目標(biāo)、科學(xué)進(jìn)行決策至關(guān)重要。”

2015年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年，美國(guó)基本出清了金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，而德國(guó)和英國(guó)也出現(xiàn)了明顯復(fù)蘇跡象。美國(guó)退出量化寬松和美元加息，可能將引發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，重創(chuàng)多國(guó)貨幣，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，以石油為主的國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下跌，可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長(zhǎng)三者相互疊加的惡性循環(huán)。各國(guó)特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。新興經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。而中國(guó)“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略、以頁(yè)巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式，有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開新空間。

按照集團(tuán)公司國(guó)別市場(chǎng)劃分規(guī)定，公司劃屬有20個(gè)國(guó)別，公司根據(jù)是否已有在建或潛在項(xiàng)目，政局穩(wěn)定、外部開發(fā)條件較好、符合國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個(gè)國(guó)家作為一類國(guó)別，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)?，F(xiàn)對(duì)六個(gè)國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)行分析。

尼泊爾是公司的傳統(tǒng)市場(chǎng)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，有著較大的市場(chǎng)開發(fā)潛力，特別是水電市場(chǎng)潛力巨大。未來(lái)該市場(chǎng)將以水電為主，公路、機(jī)場(chǎng)、市政項(xiàng)目為輔，重點(diǎn)采取投資和小額參股的開發(fā)模式。

埃塞俄比亞近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革五年計(jì)劃”中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，未來(lái)市場(chǎng)開發(fā)的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型水電站、水務(wù)項(xiàng)目等。

阿根廷是一個(gè)聯(lián)邦共和制國(guó)家，近年來(lái)匯率通脹物價(jià)上漲，外匯儲(chǔ)備枯竭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。該國(guó)自然資源豐富，市場(chǎng)潛力較大，市場(chǎng)開發(fā)將以中國(guó)融資、投資項(xiàng)目為主。

柬埔寨是東南亞發(fā)展較為落后的國(guó)家，屬世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱貧。柬埔寨政府實(shí)行對(duì)外開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為首要任務(wù)。該國(guó)市場(chǎng)開發(fā)主要以水電站、農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目開發(fā)為主，公路、供水、火電項(xiàng)目為輔。

剛果（金）是非洲中部國(guó)家，水力資源豐富，開發(fā)潛力巨大，可開發(fā)水電潛能約10.6萬(wàn)兆瓦，約占整個(gè)非洲的三分之一，但目前開發(fā)率不足3%，公司將重點(diǎn)在該國(guó)開發(fā)大型水電站項(xiàng)目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩(wěn)定，外圍環(huán)境較好，有利于項(xiàng)目實(shí)施。但該市場(chǎng)建筑行業(yè)的中資企業(yè)進(jìn)入較早，數(shù)量較多，市場(chǎng)劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項(xiàng)目樹立好CGGC的品牌形象，重點(diǎn)開發(fā)水電、水務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取滲入到公路、港口、鐵路等項(xiàng)目。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力,中央出臺(tái)了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的PPP項(xiàng)目等。2015年，雖然國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所下滑，但投資基數(shù)較大，七大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資共超7萬(wàn)億，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、珠江西江經(jīng)濟(jì)帶等一大批基建規(guī)劃都將落地，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)規(guī)模依然可觀。2015年，國(guó)家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運(yùn)用空間，政府可能繼續(xù)圍繞促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)力度更大的新政策。同時(shí)，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國(guó)企改革，以及以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心的價(jià)格改革等。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠(chéng)信缺失，政府債務(wù)高筑、投資能力下降，一些列入國(guó)家和地方計(jì)劃的工程項(xiàng)目因融資困難，投資成本加大，致使項(xiàng)目推遲招標(biāo)，或中標(biāo)難以開工。加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)力、土地和資本等供給因素進(jìn)一步趨緊，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格，同時(shí)，各兄弟單位間你追我趕，千帆競(jìng)發(fā)，個(gè)別單位已邁上百億營(yíng)收臺(tái)階，這些都給公司的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。但我們更應(yīng)看到，公司忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，保證了企業(yè)發(fā)展的正確方向；大力解放思想，開拓創(chuàng)新，企業(yè)邁上了改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道；落實(shí)新的治理體系，企業(yè)自律能力顯著增強(qiáng)；大力創(chuàng)新商業(yè)模式，公司運(yùn)作了一大批高新項(xiàng)目；大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，企業(yè)凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2015年，集團(tuán)公司呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的新常態(tài)，公司步入了爬坡過(guò)坎、沖刺百億營(yíng)收的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。公司唯有忠實(shí)踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》和“兩會(huì)”精神，大力解放思想，開拓創(chuàng)新，按照公司戰(zhàn)略發(fā)展與改革創(chuàng)新思路，著力打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，方能實(shí)現(xiàn)百億營(yíng)業(yè)收入，方能建成集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)，方能為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。

著力打造創(chuàng)新文化

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長(zhǎng)在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新永無(wú)止境——就是要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化，來(lái)解決發(fā)展中遇到的問題；就是要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，深刻理解內(nèi)涵，使之外化于形，內(nèi)化于心，成為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；就是要縱深推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，規(guī)范決策程序，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。

在2015年集團(tuán)股份公司“兩會(huì)”上，中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)聶凱指出，改革創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新可以使企業(yè)革除弊端、強(qiáng)化管理、提高效率、降低成本、增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、激發(fā)員工的創(chuàng)造性；改革創(chuàng)新還可以保障企業(yè)的正確發(fā)展方向、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主要特征的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必將隨之調(diào)整，企業(yè)發(fā)展條件也會(huì)隨之改變。固守傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的理念、傳統(tǒng)的模式和傳統(tǒng)的方法必將使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。面對(duì)“新常態(tài)”，公司要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，要用改革和創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展問題、解決歷史問題。

著力打造創(chuàng)新文化要深刻認(rèn)識(shí)葛洲壩人基因中的創(chuàng)新性。葛洲壩集團(tuán)歷經(jīng)四十余年風(fēng)雨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產(chǎn)、投資、環(huán)保等多板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展等，可以說(shuō)發(fā)展的每一步都伴隨著創(chuàng)新突破，伴隨著對(duì)自我的不斷否定和超越。而《指導(dǎo)意見》無(wú)疑是葛洲壩人改革創(chuàng)新的最高潮，在其架構(gòu)開展的法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等掀起了集團(tuán)翻天覆地的變化，也必將對(duì)集團(tuán)公司和一公司的發(fā)展產(chǎn)生積極、持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

著力打造創(chuàng)新文化要不斷解放思想。2015年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)“新常態(tài)”，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，集團(tuán)內(nèi)部兄弟單位你追我趕，千帆競(jìng)發(fā)。2015年，公司面對(duì)發(fā)展的新常態(tài)，只有堅(jiān)持解放思想，才能把握大勢(shì)，順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁的發(fā)展；面對(duì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持解放思想，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，攻堅(jiān)克難，把發(fā)展速度趕上去，把發(fā)展質(zhì)量做上來(lái)，把員工福利提上來(lái)；面對(duì)發(fā)展的新任務(wù)，只有堅(jiān)持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求；面對(duì)發(fā)展的新機(jī)遇，只有堅(jiān)持解放思想，才能搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，最大限度地?fù)屍词袌?chǎng)份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造創(chuàng)新文化要營(yíng)造勇于創(chuàng)新的氛圍。思想無(wú)疆域，如果我們想都不敢想，又何來(lái)創(chuàng)新！要積極引導(dǎo)廣大干部職工，注重保護(hù)他們創(chuàng)新的銳氣及勇氣。引領(lǐng)他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設(shè)想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點(diǎn)和聲音，在通過(guò)謹(jǐn)慎論證后進(jìn)行科學(xué)的實(shí)踐。創(chuàng)新存在于每個(gè)崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態(tài)中，要把企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)與廣大員工的創(chuàng)新熱情結(jié)合起來(lái)，與持續(xù)改進(jìn)工作和合理化建議結(jié)合起來(lái)，真正形成全員敢于思考、勇于創(chuàng)新的良好局面。

著力打造創(chuàng)新文化要提倡尊重創(chuàng)新、容忍失敗的精神。創(chuàng)新是做別人沒有做過(guò)的事，是在黑暗中找到一個(gè)火種，為未來(lái)開出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創(chuàng)新，就難免會(huì)失敗，畢竟不是每次創(chuàng)新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領(lǐng)導(dǎo)者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢(shì)必阻礙創(chuàng)新，甚至扼殺創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)切實(shí)解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創(chuàng)新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創(chuàng)造更好的創(chuàng)新條件，不斷鼓勵(lì)有創(chuàng)新精神的員工堅(jiān)持到底。唯其如此，企業(yè)創(chuàng)新文化才有活力，創(chuàng)新活動(dòng)才能持續(xù)。

著力打造創(chuàng)新文化要完善創(chuàng)新的激勵(lì)制度。創(chuàng)新成果出來(lái)后，卻沒有一套完整的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，沒有配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其結(jié)果必將是極大地打擊員工的創(chuàng)新熱情。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要制度支撐，對(duì)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使企業(yè)獲得持久的發(fā)展動(dòng)力具有十分重要的意義?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布以來(lái)，集團(tuán)公司陸續(xù)出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并將獎(jiǎng)勵(lì)扎實(shí)落到實(shí)處，極大調(diào)動(dòng)了基層技術(shù)人員、管理人員開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)了良性的循環(huán)。各子企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，盡快完善相關(guān)的配套制度，并將創(chuàng)新激勵(lì)納入企業(yè)激勵(lì)約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業(yè)員工時(shí)時(shí)處處思創(chuàng)新。

著力打造創(chuàng)新文化要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》實(shí)施以來(lái)，集團(tuán)公司逐漸步入了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級(jí)單位，踐行《指導(dǎo)意見》的成效也已經(jīng)充分顯現(xiàn)，2015年，公司要著力打造創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大改革調(diào)整力度，全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。具體要做好以下八項(xiàng)工作：一是要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、宣貫與實(shí)施；二是要縱深推進(jìn)治理；三是要確保特級(jí)資質(zhì)務(wù)期必成；四是要打造“強(qiáng)總部”機(jī)關(guān)；五是要完善激勵(lì)約束機(jī)制；六是要抓好科技創(chuàng)新工作；七是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；八是要加快建設(shè)專業(yè)工程處。

著力打造責(zé)任文化

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長(zhǎng)在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造責(zé)任文化：責(zé)任就是使命——就是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立“企業(yè)興亡、人人有責(zé)”的思想，想干事、肯干事，時(shí)刻以主人翁姿態(tài)，以企業(yè)利益為先，愛崗敬業(yè)講貢獻(xiàn)；就是要提升責(zé)任能力，面對(duì)新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，增強(qiáng)自身素質(zhì)，確?！澳芨墒隆?；要注重責(zé)任行為，鼓勵(lì)“干成事”，多發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為企業(yè)發(fā)展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻(xiàn)。

責(zé)任文化是企業(yè)文化的根源，企業(yè)要想成就百年基業(yè)，責(zé)任必須貫穿始終。責(zé)任心是競(jìng)爭(zhēng)力，是凝聚力，責(zé)任心越強(qiáng)，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責(zé)任感的民族，是走向沒落的民族；缺乏責(zé)任意識(shí)的企業(yè)，是沒有前途的企業(yè)；缺乏責(zé)任心的人，是任何事情都不能做好的人。責(zé)任文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是提高企業(yè)執(zhí)行力的有效途徑，是企業(yè)“軟實(shí)力”的核心內(nèi)容，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著力打造責(zé)任文化要以人為本。人是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是責(zé)任文化建設(shè)中不可忽視的重要因素。要讓全員認(rèn)同公司“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，形成全員主動(dòng)履責(zé)，不畏艱辛，與企業(yè)同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調(diào)動(dòng)全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場(chǎng)出發(fā)，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式激勵(lì)員工的潛能，調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓廣大員工積極參與責(zé)任文化建設(shè)，營(yíng)造人人負(fù)責(zé)的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點(diǎn)，讓員工感受責(zé)任文化的氛圍，讓責(zé)任成為員工自覺的行為。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)筑責(zé)任體系。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將大目標(biāo)分解，轉(zhuǎn)化成員工能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部建立完整有序、縱橫交錯(cuò)的“責(zé)任鏈”，確保每個(gè)崗位責(zé)任都能落實(shí)到相應(yīng)的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應(yīng)該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部即要清楚自己的崗位職責(zé)，還要熟悉管理范圍內(nèi)每項(xiàng)工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責(zé)，確保每項(xiàng)工作嚴(yán)格按照其應(yīng)有的流程進(jìn)行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)問題時(shí)又推脫責(zé)任等情況的發(fā)生。著力打造責(zé)任文化要強(qiáng)化責(zé)任教育。員工的責(zé)任意識(shí)不是與生俱來(lái)的，也不是自發(fā)形成的，教育培養(yǎng)是必不可少的。增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，深入開展形勢(shì)任務(wù)教育、主人翁意識(shí)教育、職業(yè)道德教育、發(fā)展意識(shí)教育等一系列的教育培訓(xùn)。在日常工作中，要定期組織部門內(nèi)部崗位職責(zé)學(xué)習(xí)和梳理，對(duì)職責(zé)中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據(jù)。部門內(nèi)部人員之間要加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)，要通過(guò)討論工作中面臨的困難，找出解決問題的辦法。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做責(zé)任文化的帶頭人，要帶頭執(zhí)行責(zé)任文化，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)精神，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負(fù)責(zé)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)建責(zé)任企業(yè)。公司作為中央企業(yè)，必須承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)提供產(chǎn)品、服務(wù)、稅收、就業(yè)崗位、贊助慈善等。要承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任，通過(guò)改革創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、在建管理，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要承擔(dān)員工的依托責(zé)任，不斷提高員工的生活水平，滿足員工自我發(fā)展的需求。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出質(zhì)量?jī)?yōu)良的責(zé)任型產(chǎn)品。要立足于國(guó)家、社會(huì)、員工三者的責(zé)任之上，構(gòu)建責(zé)任型企業(yè)，使責(zé)任文化滲透到管理的每個(gè)層面，以責(zé)任引領(lǐng)管理，以責(zé)任感召力量，以責(zé)任激發(fā)團(tuán)隊(duì)精神。著力打造責(zé)任文化要完善考評(píng)機(jī)制。長(zhǎng)期保持和不斷增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，就要不斷完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，引導(dǎo)每一個(gè)員工承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。要提倡和鼓勵(lì)員工在履行職責(zé)中，不但要有魄力創(chuàng)造出新成績(jī)，還要有勇氣承擔(dān)工作中的失誤和過(guò)錯(cuò)。要進(jìn)一步完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，借助強(qiáng)有力的管理促使每位員工對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)新性地開展工作，以堅(jiān)韌不拔的信心和勇氣攻堅(jiān)克難，努力完成任務(wù)。對(duì)在具體工作中不盡責(zé)、軟執(zhí)行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執(zhí)行的員工，就要進(jìn)行責(zé)任追究。每月的崗位績(jī)效考核中要更多的將因責(zé)任意識(shí)淡化、責(zé)任意識(shí)不明確而造重?fù)p失的人員加以嚴(yán)肅的處理，從而達(dá)到全體員工重責(zé)任講責(zé)任的局面。

2015年，公司以打造責(zé)任文化為準(zhǔn)則，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目責(zé)任制，抓好新上項(xiàng)目?jī)杉?jí)策劃，重點(diǎn)抓好國(guó)際項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和大項(xiàng)目管控，嚴(yán)格項(xiàng)目履約，落實(shí)安全質(zhì)量隱患排查與治理，確保項(xiàng)目管理水平全面提高，營(yíng)收規(guī)模不斷做大，沖刺百億營(yíng)收目標(biāo)，確保全面完成任務(wù)，為公司科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：解讀兩會(huì)2015

解讀：2015年政府工作報(bào)告中十大關(guān)鍵數(shù)據(jù)

編者按 2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作，其中用了大量客觀的數(shù)據(jù)闡述了2014年的進(jìn)展和2015年工作總體部署。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組就其中的10個(gè)重大數(shù)據(jù)進(jìn)行了羅列和解讀：

1、2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右

這一預(yù)期目標(biāo)較之于去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這表明中國(guó)政府并沒有因經(jīng)濟(jì)減速而動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的決心。2015年的7%增速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，與2014年7.4%增速的增長(zhǎng)總量大體相當(dāng)。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)相當(dāng)于1997年全年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，這一目標(biāo)旨在與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)。

2、2014年財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上。

這樣的比重不但在中國(guó)以前從未出現(xiàn)，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說(shuō)明本屆政府“堅(jiān)持以人為本”，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉”。

3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上

2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。我國(guó)今年高校畢業(yè)生將達(dá)到歷史最高的749萬(wàn)人，還有大量農(nóng)村人口流入城市，再加上城鎮(zhèn)原有的就業(yè)壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業(yè)目標(biāo)數(shù)字凸顯了政府的促進(jìn)就業(yè)的堅(jiān)定信心。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，與去年預(yù)期目標(biāo)4.6%相比目標(biāo)更高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整必然帶來(lái)失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標(biāo)充分體現(xiàn)了政府的自信與決心，對(duì)增強(qiáng)人民福祉有著重大意義。

5、居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅3%左右

2014年我國(guó)CPI同比增長(zhǎng)2%，創(chuàng)下自2010年以來(lái)的物價(jià)漲幅新低，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，國(guó)內(nèi)需求短期內(nèi)難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。CPI漲幅3%左右的目標(biāo)，有助于推進(jìn)價(jià)格改革，這也為央行[微博]實(shí)行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元

2015年財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)改革方向，但也不是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速漠不關(guān)心。2015年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大力度，有助于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

7、中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。報(bào)告還指出“但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域”，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激活民間投資，打一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

8、設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

這是一個(gè)全新的舉措，充分說(shuō)明了政府爭(zhēng)奪新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)高地的決心，真金白銀來(lái)支持把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中華民族偉大復(fù)興打下基矗

9、進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右

2014年我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)3.4%，遠(yuǎn)低于7.5%預(yù)期。但由于自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，政府推動(dòng)出口還是充滿底氣。出口增長(zhǎng)6%左右有助于推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

10、在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

去年勝利完成了縣級(jí)醫(yī)院的改革試點(diǎn)，惠及5億農(nóng)村人口，成績(jī)巨大?！?015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】2015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀。今年政府乘勝追擊，推出了醫(yī)療改革升級(jí)版，不但要減輕農(nóng)村人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還要減輕城市人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)為群眾解決困難。

解讀2015年政府工作報(bào)告11項(xiàng)新承諾

2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作，關(guān)于2014年的政府工作成績(jī)相當(dāng)不錯(cuò)，完成了2014年初的承諾。但2015年會(huì)怎樣的呢？中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組，就其中的12項(xiàng)新承諾進(jìn)行了羅列及解讀：

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府減法換來(lái)市場(chǎng)乘法。大道至簡(jiǎn)，今年將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，并全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。2014年計(jì)劃取消和下方行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，實(shí)際完成247項(xiàng)，超額完成123.5%。簡(jiǎn)政放權(quán)已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，今年還將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2.深化財(cái)稅金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。作為十三五規(guī)劃開局之年，今年深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放市場(chǎng)活力。深化財(cái)稅體制改革總體方案，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上。利率市場(chǎng)化改革方面深入推進(jìn)，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，在“滬港通”試點(diǎn)基礎(chǔ)上今年推出“深港通”，各項(xiàng)外匯儲(chǔ)備、保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍拓展。能源等要素價(jià)格改革加快，必將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力增強(qiáng)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，穩(wěn)中有進(jìn)突出表現(xiàn)在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將更快于東部地區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)協(xié)調(diào)加強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，更加體現(xiàn)在公共預(yù)算收入增長(zhǎng)、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強(qiáng)度大幅下降上面，這些將有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量的中高速持續(xù)增長(zhǎng)。

4.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期并超額完成，制造業(yè)作為中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。中國(guó)今年加大財(cái)政力度，采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.改善人民生活增進(jìn)人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1000萬(wàn)人以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。2014年實(shí)際實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，超額完成132%，居民收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。今年盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，在新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)將超額完成這一目標(biāo)?！?015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】文章2015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。

6.激發(fā)民間投資活力，將內(nèi)需激發(fā)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。今年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，今年再開工27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，釋放巨大的內(nèi)需。

7.把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，緊守“穩(wěn)糧增收”底線。在中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”良好態(tài)勢(shì)下，糧食安全再成重點(diǎn)。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農(nóng)建設(shè)落在實(shí)處。新農(nóng)村建設(shè)突出加強(qiáng)水路建設(shè)，力爭(zhēng)再減貧困人口。2015年計(jì)劃再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。今年同去年新農(nóng)村指標(biāo)量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標(biāo)均超額完成，今年將重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”反哺。

9.織密織牢靠保障網(wǎng)，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶。這些都比去年增加了百萬(wàn)套以上。去年棚戶區(qū)，保障房新開工農(nóng)村危房改造指標(biāo)均超額完成，相比去年，今年各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進(jìn)城市危房改造與農(nóng)房抗震改造。

10.加強(qiáng)節(jié)能減排，鐵腕治理環(huán)境。新承諾深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。新承諾二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度，去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬(wàn)千萬(wàn)、脫硝改造1.3億千萬(wàn)，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質(zhì)量治理機(jī)動(dòng)車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標(biāo)車。為治理環(huán)境從根本上加大了對(duì)燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國(guó)還將擴(kuò)大碳排放權(quán)交易以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化問題。

11.為碧水藍(lán)天，加倍努力建設(shè)生態(tài)文明。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。今年退耕還林的力度超過(guò)去年兩倍，還提出了造林9000萬(wàn)畝的目標(biāo)。為永續(xù)發(fā)展今年擴(kuò)大天然林的保護(hù)力度，并決定有序停止天然林商業(yè)采伐。2015年全國(guó)兩會(huì)利好企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)解讀

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。2015年的全國(guó)兩會(huì)，無(wú)疑是在一個(gè)歷史性的節(jié)點(diǎn)召開——2015年被定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年”、“全面完成?十二五?規(guī)劃收官之年”等3個(gè)“之年”。

專家學(xué)者和即將參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略——即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，將成為此次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)作為未來(lái)一年國(guó)家重大變革和走向可謂是萬(wàn)眾矚目，那么作為中小企業(yè)來(lái)說(shuō)兩會(huì)又為我們帶來(lái)哪些政策利好哪？武漢普思策劃為您解讀2015年全國(guó)兩會(huì)利好企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)1 深化改革： 政府簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)發(fā)展提供保障

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。2015年，深改步入“關(guān)鍵之年”。隨著改革進(jìn)一步進(jìn)入“深水區(qū)”，各方利益博弈更加激烈。

作為企業(yè)家重點(diǎn)關(guān)注的政府如何進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為改革“松綁”，在投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、國(guó)企改革等方面已取得顯著成績(jī)，在社會(huì)、民生、司法等領(lǐng)域制定相關(guān)法律法規(guī)。

隨著改革的進(jìn)一步深入，國(guó)企壟斷格局將被打破，中小企業(yè)將更多的享受到改革帶來(lái)的各項(xiàng)紅利?！?015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】?jī)蓵?huì)專題http://。

熱點(diǎn)2 反腐倡廉：

標(biāo)本兼治依法反腐為企業(yè)帶來(lái)公平，公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境

2014年的反腐風(fēng)暴在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強(qiáng)態(tài)勢(shì)。今年在繼續(xù)“打虎拍蠅”的同時(shí)，依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著國(guó)家反腐的持續(xù)推進(jìn)，官員對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為的干涉會(huì)越來(lái)越少，政治#from 本文來(lái)自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://004km.cn end#環(huán)境也會(huì)逐漸清朗。“走后門”“開綠燈”“利益集團(tuán)壟斷”等行為將逐漸被打破。在經(jīng)濟(jì)和政策方面將會(huì)為企業(yè)添加更多的活力。

熱點(diǎn)3 財(cái)稅改革：

讓百姓錢袋子鼓起來(lái)，讓企業(yè)這攤水活起來(lái)

提高個(gè)稅起征點(diǎn)并按年收入計(jì)征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費(fèi)，減少企業(yè)稅務(wù)種類等都是公眾對(duì)今年兩會(huì)的期待。

全國(guó)人大代表朱列玉說(shuō)，已引起社會(huì)熱議的檔案收費(fèi)、“價(jià)中費(fèi)”等“費(fèi)負(fù)”問題期待求解。上一輪財(cái)稅改革理順了中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的關(guān)系，從民生角度出發(fā)，未來(lái)應(yīng)在涉及老百姓錢袋子和企業(yè)減負(fù)方面作出改革，減輕公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而最終助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化。

熱點(diǎn)4 就業(yè)創(chuàng)業(yè)：

把大眾“創(chuàng)業(yè)潮”調(diào)動(dòng)起來(lái)

近年來(lái)，每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，畢業(yè)人數(shù)增加與經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)構(gòu)成雙向擠壓，“就業(yè)難”成為政府面臨的嚴(yán)峻課題。

近年兩會(huì)上，總書記多次深談科技創(chuàng)新。近日，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)起來(lái)”。大眾“創(chuàng)業(yè)潮”契合政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“創(chuàng)新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時(shí)代洪流。熱點(diǎn)5聚焦三農(nóng)：

激活農(nóng)村“沉睡資本”讓本土企業(yè)發(fā)展起來(lái)

2015年中央1號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

由于城市土地的稀缺性，農(nóng)村土地將成為未來(lái)的主力發(fā)展區(qū)域。隨著國(guó)人對(duì)環(huán)境問題的日益關(guān)注，污染性的工廠落戶農(nóng)村土地的可能性也逐漸減少。未來(lái)國(guó)家和政府將會(huì)大力扶持農(nóng)村區(qū)域性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，將為種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)更多的政策支持和補(bǔ)助。

第四篇：2012年兩會(huì)解讀（定稿）

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師: 大家下午好！

感謝校區(qū)黨委及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任，給了我這次與大家共同學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。但因?yàn)闀r(shí)間有限、水平有限，再加之對(duì)大會(huì)內(nèi)容的理解也不夠深刻，在對(duì)兩會(huì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)過(guò)程中，對(duì)其深度和深遠(yuǎn)意義難免存在認(rèn)識(shí)上的不足。所以談不上解讀，只能算是一起學(xué)習(xí)，共同交流。只是希望通過(guò)校區(qū)黨委舉辦的這期政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)大家更好地理解兩會(huì)內(nèi)容會(huì)起到一個(gè)拋磚引玉的作用。下面，我們就來(lái)和大家一起學(xué)習(xí)今年兩會(huì)內(nèi)容。

我今天講座的題目是：

《穩(wěn)中求進(jìn)，乘勢(shì)而為，再普發(fā)展新篇章》

——解讀2012年兩會(huì)

內(nèi)容提要：

第一部分：2012年兩會(huì)概況 第二部分：政府工作報(bào)告解讀 第三部分：熱點(diǎn)提議提案

首先我們來(lái)對(duì)今年兩會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。

第一部分：2012年兩會(huì)概況

“兩會(huì)”是“全國(guó)人民代表大會(huì)”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的簡(jiǎn)稱。

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大”，是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。行使下列職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實(shí)施；制 1 定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國(guó)國(guó)家主席、副主席。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人大常委會(huì)。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。

每年3月份“兩會(huì)”先后召開全體會(huì)議一次，每5年稱為一屆，每年會(huì)議稱X屆X次會(huì)議。

全國(guó)兩會(huì)召開的意義在于：將“兩會(huì)”代表從人民中得來(lái)的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央。通過(guò)會(huì)議，解決國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、服務(wù)、就業(yè)等方面遇到的問題，同時(shí)制定未來(lái)一年的工作計(jì)劃和審查中央和地方預(yù)算草案報(bào)告。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議于2012年3月３日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂開幕。會(huì)議歷時(shí)10天，于3月13日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂舉行了閉幕會(huì)。

此次大會(huì)的主要議程有：

一、聽取和審議政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；

二、聽取和審議政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十一屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告；

三、列席第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告；

四、審議通過(guò)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議政治決議；

五、審議通過(guò)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議；

六、審議通過(guò)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告。

會(huì)議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策。此次會(huì)議共提交提案6242件。其中，涉及擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定物價(jià)的提案264件，涉及“三農(nóng)”問題的提案236件，涉及節(jié)能減排和資源、環(huán)境保護(hù)的提案578件，圍繞發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，共提交提案1600余件。

總體來(lái)看，本次會(huì)議提案內(nèi)容豐富，涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

2012年3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。會(huì)議歷時(shí)9天，于3月14日上午10時(shí)在北京人民大會(huì)堂舉行了閉幕會(huì)。大會(huì)主要議程有：

（一）聽取和審議政府工作報(bào)告；

（二）審查和批準(zhǔn)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

（三）審查和批準(zhǔn)2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2012年中央預(yù)算；

（四）審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案(草案)》的議案；

（五）審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定(草案)》的議案；

（六）審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法(草案)》的議案；

（七）審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法(草案)》的議案；

（八）聽取和審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；

（九）聽取和審議最高人民法院工作報(bào)告；

（十）聽取和審議最高人民檢察院工作報(bào)告。

3月5日開幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告。這個(gè)《報(bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)了黨的十七 4 大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)了政府恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，是全面做好今年工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。這里，主要談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)《報(bào)告》的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

第二部分

政府工作報(bào)告解讀

報(bào)告共分三個(gè)部分：

一、2011年工作回顧；

二、2012年工作總體部署；

三、2012年主要任務(wù)

報(bào)告回顧了2011年工作，對(duì)2012年工作進(jìn)行總體部署，并明確今年的主要任務(wù)。

一、2011年工作回顧

首先，報(bào)告總體回顧了2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

【報(bào)告原文】：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2％；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8％；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4％和11.4％。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

【解讀】：全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。無(wú)論是與目標(biāo)相比，還是與其他國(guó)家相比，這都是一個(gè)令人滿意 的速度。2008年，9.6%；2009年，9.2%；2010年，10.4%；2011年，9.2%??在過(guò)去的5年中，盡管遭受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)的巨大沖擊，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速仍保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均GDP29748元，約合4400美元——按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已躋身中等收入國(guó)家行列。美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)價(jià)稱，中國(guó)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨停滯乃至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持著相當(dāng)高的增速并率先回升，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不言而喻。

農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超過(guò)萬(wàn)億斤，穩(wěn)定邁上一個(gè)新臺(tái)階。

物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅7月份達(dá)到高點(diǎn)6.5%后，連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。

人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增速為1985年以來(lái)最高。

一連串的數(shù)字讓我們看到了中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)盛和人民生活的改善?？偟目矗瑖?guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

其次，報(bào)告著重從五個(gè)方面總結(jié)了2011年的工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2011年以來(lái)，宏觀調(diào)控堅(jiān)持把控物價(jià)作為首要任務(wù)，政策效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較為平穩(wěn)。

去年前7個(gè)月，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)6次，存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)3次，使貨幣信貸增長(zhǎng)有序向常態(tài)回歸，有效控制了物價(jià)上漲。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。2011年年初（1月26日），溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，會(huì)上提出了“國(guó)8條”（第三條：個(gè)人購(gòu)房不足5年轉(zhuǎn)手，按銷售收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；第三條：購(gòu)買二套住房首付款比例不低于60%。）2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，上海市和重慶市出臺(tái)房產(chǎn)稅細(xì)則。上海房產(chǎn)稅率為0.6%，起征點(diǎn)定為人均60平方米；重慶以房產(chǎn)交易價(jià)為征稅基數(shù)，稅率為0.5%－1.2%。7月12日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)住房建構(gòu)政策，對(duì)于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施。由于實(shí)行上述措施，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，是“十二五”時(shí)期開局之年政府工作的鮮明特點(diǎn)。繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，中央財(cái)政大幅增加“三農(nóng)”支出，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。推進(jìn)節(jié)能減 排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。植樹造林9200多萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步加大政策支持，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)成為政府工作的顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達(dá)到2.82萬(wàn)億元，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。

科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破了一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白，特別是天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成為我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

（四）切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。這是近些年保障改善民生工作日益鮮明的重要特征，過(guò)去一年表現(xiàn)尤為突出。2011年繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就 業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長(zhǎng)3.4%。

調(diào)整收入分配關(guān)系的政策力度顯著加大，著力提高低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入比重。農(nóng)村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民。2011年21個(gè)省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元，浙江1310元，“全國(guó)最高”標(biāo)準(zhǔn)屢屢易主。2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了廣受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。初次審議的個(gè)稅起征點(diǎn)為3000元；提交人大的二審稿中，起征點(diǎn)還是3000元。最終通過(guò)全國(guó)人大審議，比初審時(shí)提高了500元。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人口減少了6000萬(wàn)，減稅幅度達(dá)到1600億元。這意味著中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時(shí)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

2011年我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全國(guó)月人均養(yǎng)老金達(dá)到1531元。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。2011年國(guó)家決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)額比2009年提高了92%，并把更多農(nóng)村低收入人口納入了扶貧范圍。

住房方面，保障性安居工程建設(shè)有力推進(jìn)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資 金1713億元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開工建設(shè)1043萬(wàn)套。

醫(yī)改方面，國(guó)家基本藥物制度已初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐漸完善，被認(rèn)為是“新醫(yī)改”成敗關(guān)鍵的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)入評(píng)估階段。

2011年，這樣溫暖人心的民生成績(jī)單，可以看出百姓的幸福一直是黨和政府的關(guān)注點(diǎn)。這些舉措也回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。

（五）深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力 堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。按照“十二五”規(guī)劃提出的改革開放任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實(shí)推進(jìn)。

在財(cái)稅體制改革方面，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經(jīng)費(fèi)；原油、天然氣資源稅改革在全國(guó)范圍實(shí)施；出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。

在金融體制改革方面，人民幣匯率形成機(jī)制繼續(xù)完善，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。通過(guò)深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力

以上，溫總理著重從五個(gè)方面總結(jié)了2011年的工作?；仡檮倓?過(guò)去的一年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下滑、通脹水平抬升、國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，及時(shí)出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施，廣大企業(yè)堅(jiān)定信心、迎難而上，大大減少了外需不足造成的不利影響，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢(shì)頭。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)格外突出。

這些重大成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和生命力，極大地增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力，必將激勵(lì)我們向更高的目標(biāo)奮勇攀登。

對(duì)政府工作存在的缺點(diǎn)和不足，溫總理坦言：節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。溫總理在報(bào)告中表示要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

二、2012年工作總體部署

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在４％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持 同步。

溫總理在報(bào)告中指出：全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。

穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

控物價(jià)，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)反彈。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

惠民生，就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。

抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”十八個(gè)字，成為指導(dǎo)今年工作的總的指導(dǎo)思想和原則。

三、2012年主要任務(wù) 溫家寶在報(bào)告第三部分部署了2012年的“九大任務(wù)”，具體包括：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。五是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。六是切實(shí)保障和改善民生。七是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。八是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。九是努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

【詳細(xì)解讀】

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。其中包括要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

2、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要增加生產(chǎn)、保障供給；搞活流通、降低成本；加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化農(nóng)村改革，認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。

4、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

5、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育；大力推進(jìn)科技創(chuàng)新；全面加強(qiáng)人才工作。

6、切實(shí)保障和改善民生。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；加快完善社會(huì)保障體系；大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；全面做好人口和計(jì)劃生育工作；繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

7、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。努力形成知榮辱、講正氣、守誠(chéng)信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

8、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。具體包括：深化財(cái)稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐斗爭(zhēng)，著力 解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

9、努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展；提高利用外資質(zhì)量；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。

溫總理的政府工作報(bào)告平實(shí)、穩(wěn)重，呈現(xiàn)出十大亮點(diǎn)：

1、關(guān)鍵詞：今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%

【報(bào)告原文】：2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%。政府工作報(bào)告的一個(gè)最大亮點(diǎn)是ＧＤＰ目標(biāo)調(diào)低，7.5%，這一數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，立即成為關(guān)注的焦點(diǎn)。０．５個(gè)百分點(diǎn)！這個(gè)看似不起眼的數(shù)字，兩會(huì)期間吸引了海內(nèi)外關(guān)注的目光。這是5年來(lái)中國(guó)首次調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，過(guò)去4年，一直是“增長(zhǎng)8%左右”。

2012年GDP增速低于前幾年8%的目標(biāo)，這是出于什么考慮？ 7.5%是綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上作出的主動(dòng)科學(xué)調(diào)整，符合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。

經(jīng)過(guò)３０多年來(lái)年均增速接近兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，但發(fā)展的瓶頸制約也逐漸加劇。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對(duì)我國(guó)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴出口、過(guò)于依賴資源能源消耗、過(guò)于依賴要素投入，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益凸顯。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史還表明，在人均ＧＤＰ３０００美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā) 14 展的自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，跌入所謂“中等收入陷阱”，難以自拔。

如何破解發(fā)展瓶頸？如何避免跌入發(fā)展陷阱？道路只有一條——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

傳統(tǒng)發(fā)展觀只重視ＧＤＰ、ＧＤＰ至上，科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為ＧＤＰ是重要的，但絕不唯ＧＤＰ是從，總量固然重要，結(jié)構(gòu)更重要，增長(zhǎng)是有質(zhì)量的；傳統(tǒng)發(fā)展觀不重視可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀重視社會(huì)的可持續(xù)性，走的是綠色、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

站在更寬廣的歷史背景下審視，ＧＤＰ增速只降半個(gè)百分點(diǎn)，絕非無(wú)關(guān)緊要，在發(fā)展的坐標(biāo)上，這是一個(gè)信號(hào)：現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾不再是速度問題，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問題，今年政府將把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，也意味著中國(guó)走更加科學(xué)的發(fā)展道路。

2、關(guān)鍵詞： CPI控制在4％左右。

【報(bào)告原文】：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右

CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）是一個(gè)反映通貨膨脹水平的宏觀指標(biāo)，也是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、價(jià)格總水平監(jiān)測(cè)和調(diào)控及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要指標(biāo)。CPI直接關(guān)系到日常生活，當(dāng)CPI增幅大于3%時(shí)，為通貨膨脹；而當(dāng)CPI增幅大于5%時(shí)，為嚴(yán)重的通貨膨脹。

2011年CPI目標(biāo)控制在4%左右，實(shí)際完成情況CPI增長(zhǎng)5.4%，食品價(jià)格上漲11.8%。對(duì)此，溫總理并不諱言。他表示，政府工作仍 15 存在一些缺點(diǎn)和不足，物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成。兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委主任張平就物價(jià)漲幅未能完成預(yù)期目標(biāo)表示歉意。

怎樣保持物價(jià)穩(wěn)定，一直牽動(dòng)老百姓的心。2011年伊始，網(wǎng)上舉行“漢語(yǔ)盤點(diǎn)2010”活動(dòng)——用一個(gè)字、一個(gè)詞分別描述2010年的中國(guó)和世界。2011年1月5日，經(jīng)過(guò)網(wǎng)民投票，專家評(píng)選，評(píng)出國(guó)內(nèi)的字是“漲”，國(guó)內(nèi)詞是“給力”，國(guó)際字是“亂”，國(guó)際詞是“軍演”?！皾q”排名第一。人們選“漲”，主要表達(dá)了對(duì)物價(jià)上漲的強(qiáng)烈感受：菜價(jià)漲、米價(jià)漲、油價(jià)漲??，2010年食品接力漲價(jià)，從“蒜你狠”“豆你玩”到“姜你軍”，再?gòu)摹疤歉咦凇钡健坝湍銤q”、“蘋什么”，今年大蔥漲價(jià)，汽油漲價(jià)，可以說(shuō)接力不斷，新詞也層出不窮。為了應(yīng)對(duì)，不少人還成了“海豚族”（海量囤積一族）。就像一副推倒的多米諾骨牌，除了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格集體上漲外，人們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)吃、穿、住、行的價(jià)格都在上漲，物價(jià)因素正在影響著每個(gè)人的生活。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員崔永元在人民網(wǎng)做訪談節(jié)目時(shí)，談到為什么人們總是感覺自己不幸福的問題，崔永元指出，如果看收入數(shù)字，收入肯定是比以前高了，但為什么大家并不覺得自己掙的更多了？這是因?yàn)槲覀儝赍X的增長(zhǎng)幅度趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)，“所以很難在錢這方面找到幸福感?！贝抻涝f(shuō)，自己現(xiàn)在的工資單上每月是8000多元，再加上其他收入，每月過(guò)萬(wàn)甚至更多都沒有問題，但卻經(jīng)常感覺“錢不夠花”。

物價(jià)既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計(jì)”。雖然物價(jià)波動(dòng)是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是物價(jià)過(guò)高、漲速過(guò)快，就會(huì)造成百姓生活壓力過(guò)大、心里不安，甚至?xí)?16 發(fā)恐慌?？梢哉f(shuō)，物價(jià)穩(wěn)，人心才穩(wěn)、社會(huì)才穩(wěn)；物價(jià)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是影響全局的政治問題、社會(huì)問題。

溫總理報(bào)告布置2012年工作第二部分就是保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，指出這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

CPI的控制和GDP增速的控制，這是個(gè)兩難選擇。等物價(jià)控得見效了，經(jīng)濟(jì)下滑也就拖不住了，失業(yè)問題也出來(lái)了，中小企業(yè)的債務(wù)鏈也起來(lái)了，GDP的增速也下來(lái)了。這個(gè)時(shí)候就要往回調(diào)了，所以它是一個(gè)兩難選擇。

4%的目標(biāo)是在全面科學(xué)分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和物價(jià)走勢(shì)，綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它既意味著今年物價(jià)上漲面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，也充分表明了我國(guó)政府抑制物價(jià)過(guò)快上漲的決心。

3、關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上

【報(bào)告原文】：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

900萬(wàn)人口數(shù)基本上是按照當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生和沒有上大學(xué)但適齡就業(yè)的人數(shù)及轉(zhuǎn)業(yè)軍人數(shù)等幾項(xiàng)來(lái)確定的，能達(dá)到900萬(wàn)這個(gè)數(shù)，社會(huì)就是穩(wěn)定的。如果達(dá)不到，就會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)。而大量失業(yè)就會(huì)構(gòu)成社會(huì)不安定因素。

就業(yè)是民生之本。對(duì)于擁有13億多人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)難是 一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。然而，2011年春節(jié)前后，勞動(dòng)力市場(chǎng)上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。在不少地方，曾經(jīng)熙熙攘攘的勞務(wù)市場(chǎng)，如今卻顯得有些冷冷清清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對(duì)缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上門“請(qǐng)工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時(shí)間招工難成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。一面是就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”。實(shí)際上，招工難反映的是勞動(dòng)力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動(dòng)力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢(shì)已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置。早在“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。今年的報(bào)告提出，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

表面上看，今年報(bào)告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人”，與去年目標(biāo)一致，但今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%，調(diào)低0.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每變化1%，可能會(huì)影響100多萬(wàn)人的就業(yè)。今年GDP增幅目標(biāo)比去年下調(diào)0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會(huì)有部分勞動(dòng)者就業(yè)受到影響。

在今年GDP增速目標(biāo)放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)并沒有下調(diào)。這一方面鼓舞人們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心，另一方面也充分證明黨和政府把就業(yè)當(dāng)作關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事在抓。雖然數(shù)字與去年 持平，但在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇之際，穩(wěn)住就業(yè)對(duì)中國(guó)意義重大。

4、關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”的投入一萬(wàn)兩千億

【報(bào)告原文】：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。

在今年的政府工作報(bào)告中，“三農(nóng)”再次成為重點(diǎn)之一。溫總理用了近兩頁(yè)的篇幅講述“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。2011 年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤。2012 年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287 億元。“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，說(shuō)明解決13 億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。

5、關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

【報(bào)告原文】：擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

一般把對(duì)外國(guó)的出口看作外需，內(nèi)需就是相對(duì)的國(guó)內(nèi)的需求。內(nèi)部需求，是經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，包括國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“三駕馬車”，即擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大外貿(mào)出口。

出口、外資和內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，2008年金融危機(jī)后，美國(guó)深受失業(yè)率困擾，同時(shí)在歐債危機(jī)的陰霾之下，作為中國(guó)第一大出口市場(chǎng)的歐洲各國(guó)身陷泥沼而不能自拔。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā) 展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能僅僅依賴擴(kuò)大外貿(mào)出口，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)必須放到擴(kuò)內(nèi)需上，只有這樣才能提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有必要，而且有可能。因?yàn)槲覈?guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，發(fā)展機(jī)會(huì)多，消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)空間廣闊，支撐中國(guó)發(fā)展的內(nèi)需潛力巨大。單從城鎮(zhèn)化來(lái)看，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率通常達(dá)到７０％才穩(wěn)定下來(lái)，而中國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛剛超過(guò)５０％。中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就增加１０００萬(wàn)城市人口；而每增加一名城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要１０萬(wàn)元。這還不包括城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)升級(jí)。所以說(shuō)，支撐中國(guó)發(fā)展的內(nèi)需潛力巨大。

2012年將著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。

擴(kuò)大內(nèi)需成了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的引擎。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30余年高速增長(zhǎng)之后，我們有能力也必須要讓百姓分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，不但讓大家通過(guò)辛勤勞動(dòng)掙錢，更要通過(guò)完善社會(huì)保障、建立各種公平的機(jī)制來(lái)讓大家沒有后顧之憂的花錢。

6、關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì)

【報(bào)告原文】：穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

這樣的提醒直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不良傾向，非常有針對(duì)性。

近年來(lái)，我國(guó)部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的發(fā)展苗頭。一些實(shí)體企業(yè)為了追逐高回報(bào)放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場(chǎng)，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距，也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一些實(shí)業(yè)家說(shuō)，一個(gè)8000人的工廠效益不如80人的地產(chǎn)公司；一個(gè)80人的地產(chǎn)公司不如8個(gè)人的投資公司；一個(gè)8個(gè)人的投資公司又不如2個(gè)“投機(jī)公司”。這種導(dǎo)向使得資金離開實(shí)業(yè)領(lǐng)域。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司總經(jīng)理鄧崎琳透露，今年武鋼準(zhǔn)備建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，而且年內(nèi)就出欄。武鋼在非鋼產(chǎn)業(yè)上重金砸下390億元謀求發(fā)展，除了養(yǎng)豬種菜，還計(jì)劃開展代為接送幼兒園孩子，甚至疏通下水管道等業(yè)務(wù)。“鋼鐵俠”養(yǎng)豬，一時(shí)間成為人們熱議的話題。其實(shí)，“鋼鐵俠”養(yǎng)豬并非空穴來(lái)風(fēng)，近年來(lái)，受鐵礦石資源短缺、物流成本抬高等影響，中國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)日益微薄，年銷售利潤(rùn)率已連續(xù)兩年不到3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)工業(yè)行業(yè)6%的平均利潤(rùn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)陷入困境，與武鋼一樣，同樣身為中央企業(yè)的鞍鋼內(nèi)部人士也曾表示，煉鋼還不如種苞米、種土豆。不久前，鞍鋼股份公告稱，2011年公司出現(xiàn)巨虧。鞍鋼內(nèi)部人士說(shuō)，鞍鋼擁有十里鋼城，煉鋼還不如種苞米、種土豆劃算。

話雖這么說(shuō)，鋼鐵央企無(wú)論養(yǎng)豬、種土豆，還是捅下水道、做盒飯，都不值得提倡。要知道，此“鋼鐵俠”并非一般的鋼鐵企業(yè)，如果是普通的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，無(wú)論怎么改行乃至不務(wù)正業(yè)都無(wú)可厚非。但武鋼、鞍鋼不同，這樣的鋼鐵企業(yè)是中央企業(yè)，無(wú)論何時(shí)都不應(yīng)忘 了自己的使命。

中央企業(yè)被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有舉足輕重的重要地位，同時(shí)舉手投足也廣受關(guān)注，應(yīng)該做好表率。中國(guó)有句俗話，“好鋼要用在刀刃上”。也就是說(shuō)，中央企業(yè)的特殊地位決定其必須在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，應(yīng)該去踢“世界杯”，而不是遇到困難就退縮，想怎么轉(zhuǎn)行就怎么轉(zhuǎn)行，更不應(yīng)該在一些沒有技術(shù)含量的領(lǐng)域與民爭(zhēng)利。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果大家都認(rèn)為做金融很賺錢，做實(shí)體很累，這樣持續(xù)下去，社會(huì)問題就會(huì)越來(lái)越多，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，都開始意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要，奧巴馬提出“出口倍增計(jì)劃”，我們更不能放松這個(gè)意識(shí)。

中央企業(yè)是全國(guó)人民的企業(yè)，將全國(guó)人民積攢的錢交給中央企業(yè)使用，引導(dǎo)這些國(guó)有資本流向何處，絕不能等閑視之。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根，只有筑牢這個(gè)根基，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)中求進(jìn)才能落到實(shí)處。

7、關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)

【報(bào)告原文】：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。

2011年初，我們看到這樣一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。過(guò)去的一年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.9%，增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內(nèi)蒙古和陜西三省經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元，在全國(guó)“萬(wàn)億俱樂部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得的成效。

新世紀(jì)以來(lái)，西部大開發(fā)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，中部崛起、東部率先發(fā)展??隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高。

同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔(dān)憂。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23：1；從區(qū)域差距看，2010年我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的19.31%，西部最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。

為什么幾年來(lái)國(guó)家連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出？原因在于：我國(guó)發(fā)展不平衡問題由來(lái)已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時(shí)間能夠“消化”。雖然近年來(lái)部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過(guò)東部，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對(duì)差距仍然在拉大。這一問題處理不好，勢(shì)必影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。

今年的報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū) 域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，把我?guó)的國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（冀中南地區(qū)、江淮地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)等），限制開發(fā)區(qū)域（水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)），禁止開發(fā)區(qū)域（包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園等）。

各類主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家支持重點(diǎn)不同。各地應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為首要目標(biāo)。

基本公共服務(wù)均等化，通俗地說(shuō)，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農(nóng)村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。

近年來(lái)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育、基本醫(yī)保政策統(tǒng)一和最低生活保障制度全覆蓋等，使得原來(lái)只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民，在很多方面，城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)努力，我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡 的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、關(guān)鍵詞：我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例首次實(shí)現(xiàn)4% 【報(bào)告原文】：中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。20年前，教育“追4”行動(dòng)開始。1993年，4%被寫入當(dāng)時(shí)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在上世紀(jì)末完成。然而，指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)一直成為政府與社會(huì)之痛。2010年發(fā)布的教育規(guī)劃綱要明確：“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！?/p>

2012年，4%的實(shí)現(xiàn)之年。這意味著該目標(biāo)自1993年提出以來(lái)我國(guó)有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2011年我國(guó)GDP達(dá)471564億元，如果按照9%的增幅計(jì)算，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)占GDP的4%，就將是2萬(wàn)億元。

4%的投入指標(biāo)反映了國(guó)家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的決心，讓人民看到希望，從而增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)教育的信心。

9、關(guān)鍵詞：大病保障

【報(bào)告原文】：全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健康是人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民健康和千家萬(wàn)戶幸福。近年來(lái)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，群眾反映強(qiáng)烈的看病難得到了一定緩解。隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)?；鸬摹靶钏亍币苍诼溆?，具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年，在幾個(gè)病種實(shí)施救助成效明顯的基礎(chǔ)上，醫(yī)保保障病種擴(kuò)展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點(diǎn)范圍。

尿毒癥等8類大?。簝和籽　和忍煨孕呐K病、終末期腎病(尿毒癥)、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染。

肺癌等12類大?。悍伟⑹车腊?、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

看病難，看大病更難，主要是由于醫(yī)藥費(fèi)用高導(dǎo)致的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)醫(yī)院門診病人次醫(yī)藥費(fèi)用為166.8元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用6193.9元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，更超過(guò)了農(nóng)民年人均收入。至于大病患者，醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過(guò)起來(lái)，還連累到整個(gè)家庭。高額治療費(fèi)卻常常讓大病患者“望醫(yī)止步”。

重特大疾病保障是我國(guó)醫(yī)療保障制度中的一大短板。今年政府工作報(bào)告對(duì)醫(yī)保建設(shè)、大病救助做出了明確安排。這充分表明國(guó)家要為百姓分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的決心。政府已開始主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，逐步保障百姓最擔(dān)心的大病。

此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返 貧的問題。黨和國(guó)家正在回應(yīng)百姓呼聲，不斷深化醫(yī)改，努力緩解看病難、看病貴，我們相信，人人“病有所醫(yī)”的目標(biāo)將逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

10、關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)——“PM2.5”寫入政府工作報(bào)告 【報(bào)告原文】：今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

去年年底，華北和東北地區(qū)頻繁出現(xiàn)大霧天氣。霧霾天氣的不斷出現(xiàn)，引發(fā)公眾對(duì)于城市空氣質(zhì)量和污染的追問。

流行病學(xué)家稱，大霧天氣中微小的顆粒物能通過(guò)人體纖毛的防御進(jìn)入肺部和血液中，引發(fā)慢性病，如哮喘、心血管疾病和支氣管炎。

這些有問題的顆粒物，被稱為細(xì)顆粒物(PM2.5)。

PM2.5是專業(yè)術(shù)語(yǔ)，多數(shù)人并不了解。目前，國(guó)際通用的對(duì)大氣中懸浮顆粒監(jiān)測(cè)是兩個(gè)指標(biāo)，PM2.5和PM10。

PM2.5指的是懸浮顆粒物的粒徑小于2.5微米，PM2.5的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)指的是這種懸浮顆粒物在每立方米空氣中的含量。世界衛(wèi)生組織(WHO)認(rèn)為，PM2.5每立方米小于10是最為安全的，而20以上就屬于污染超標(biāo)了。

粒徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，又稱為飄塵。國(guó)家環(huán)?？偩?996年頒布修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095－1996）》中將飄塵改稱為可吸入顆粒物，作為正式大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但未將PM2.5列入。

雖然目前除美國(guó)和歐盟一些國(guó)家外，世界上大部分國(guó)家都還未開 展對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，大多通行PM10監(jiān)測(cè)。

2011年10月中國(guó)環(huán)保部門和美國(guó)大使館的PM2.5數(shù)據(jù)打架引發(fā)了民眾對(duì)空氣質(zhì)量問題的廣泛關(guān)注。

2011年10月23日清晨，來(lái)自北京朝陽(yáng)區(qū)美國(guó)駐華大使館定時(shí)播報(bào)的空氣質(zhì)量指數(shù)顯示，北京地區(qū)PM2.5細(xì)顆粒物濃度為407，美國(guó)駐華大使館的監(jiān)測(cè)站顯示北京空氣污染已達(dá)“危險(xiǎn)”水平。

但是來(lái)自北京市環(huán)保局官方口徑的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同期空氣質(zhì)量?jī)H為“輕度污染”。

10月31日，北京市環(huán)保局公布的空氣污染指數(shù)為132，而美國(guó)大使館監(jiān)測(cè)站發(fā)布的指數(shù)為307，其差值接近兩倍。雖然雙方的檢測(cè)點(diǎn)和儀器不盡相同，但是數(shù)據(jù)相差之多，不禁讓人匪夷所思。

質(zhì)疑聲開始蔓延，“為什么我們的數(shù)據(jù)與美國(guó)大使館公布的相差幾倍？”“為什么我們不監(jiān)測(cè)PM2.5的顆粒物？” 關(guān)于PM2.5的爭(zhēng)論，在微博上持續(xù)發(fā)酵。

人可以一天不吃飯，但是不能一小時(shí)不呼吸，所以，空氣質(zhì)量問題直接關(guān)系著民眾生命健康。

壓力面前，決策層開始頻頻出招。2012年2月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將PM2.5可吸入顆粒物列入監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

PM2.5進(jìn)入新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步與國(guó)際接軌，提高環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的科學(xué)水平，正確指引公眾健康出行，消除或緩解公眾感官與監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致的現(xiàn)象，提升政府公信力和國(guó)際形 象具有重要意義。

政府工作報(bào)告指出，今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

“PM2.5”首度寫入政府工作報(bào)告，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)環(huán)境問題越來(lái)越重視，表明了政府對(duì)環(huán)境污染防治的決心。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。再次表明，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（過(guò)渡）政府工作報(bào)告公布后，有些內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了極高的討論熱度，很多網(wǎng)民驚喜地發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)引起網(wǎng)民和社會(huì)廣泛關(guān)注的很多“網(wǎng)絡(luò)熱詞”，溫總理幾乎都在政府工作報(bào)告中有所涉及和回應(yīng)。

如：食品安全問題。

從2008年三鹿“毒奶粉”震驚全國(guó)開始，食品安全開始成為新聞熱詞。2012年，駭人聽聞的“瘦肉精”、“染色饅頭”、“地溝油”還未退隱，“塑化劑”“黃曲霉素”等新鮮詞語(yǔ)又露頭，公眾心理承受力不斷受到挑戰(zhàn)，對(duì)食品安全的信心一降再降。

中國(guó)市場(chǎng)一年消費(fèi)“拉菲”數(shù)百萬(wàn)瓶，但是在拉菲的產(chǎn)地法國(guó)，一年拉菲的產(chǎn)量?jī)H有20多萬(wàn)瓶。憑空多出的“拉菲”酒究竟從何而來(lái)？

近日網(wǎng)上熱轉(zhuǎn)這樣一則帖子：這就是中國(guó)所謂食品安全現(xiàn)狀 今天早起買根地溝油條，切個(gè)蘇丹紅咸蛋，買一盒眉山蒙牛牛奶，吃完開著錦湖輪胎的車去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來(lái)一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天價(jià)房，開瓶甲醇勾兌酒，吃個(gè)增白劑加吊白塊和硫磺饅頭。飯后抽根高汞煙，去地?cái)傎I本盜版小說(shuō)，回去上一會(huì)天價(jià)網(wǎng)費(fèi)的電腦，最后沖杯三聚氰氨奶，躺在黑心棉被上看山寨電視上的《我給兒子當(dāng)孫子》。

食品安全事件頻發(fā)引發(fā)熱議，如何把好“入口關(guān)”，成為重大民生關(guān)切。

【報(bào)告回應(yīng)】深入開展打擊制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。

政府工作報(bào)告關(guān)于食品安全的部署雖然言簡(jiǎn)意賅，但直中要害，表明了國(guó)家落實(shí)食品安全的決心。

再如：校車安全問題。

校車安全無(wú)疑是2011年最讓學(xué)生家長(zhǎng)揪心的問題。

甘肅正寧、江蘇豐縣……一連串的校車事故，數(shù)十條鮮活年幼的生命瞬間逝去，讓學(xué)生的生命安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，【報(bào)告回應(yīng)】加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校。

“校車安全”首次被寫入政府工作報(bào)告的“民生清單”，說(shuō)明人民有所呼、政府有所應(yīng)。網(wǎng)民如此評(píng)價(jià)溫總理的報(bào)告：“這是一份極有誠(chéng)意、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府工作報(bào)告！”

總之，2012年的政府工作報(bào)告目標(biāo)明確，措施有力，求真務(wù)實(shí)，是一個(gè)高舉旗幟、科學(xué)謀劃，凝聚力量、催人奮進(jìn)的施政綱領(lǐng)。

第三部分：熱點(diǎn)提議提案

2012全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們針對(duì)改革、反腐、民生、經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)問題熱烈討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了不少備受關(guān)注的提案議案。

1、發(fā)行500元或1000元大面額人民幣。全國(guó)政協(xié)委員、山東工商聯(lián)副主席宗立成在提案中建議，發(fā)行500元或1000元大面額人民幣，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和降低貨幣流通成本。大面額人民幣擁有多種優(yōu)勢(shì)和好處。第一便于攜帶，第二減少流通環(huán)節(jié)的時(shí)間，提高效率，第三節(jié)約紙張。目前的人民幣最大面額偏小，已不能滿足經(jīng)濟(jì)總量的急劇增長(zhǎng)。

2、遏制公款買茅臺(tái)酒 “三公消費(fèi)”話題再次成為今年代表委員們熱議的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員林嘉騋向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交了《關(guān)于禁止使用公款消費(fèi)茅臺(tái)酒的提案》。提出了禁止公款消費(fèi)茅臺(tái)酒的建議。

林嘉騋委員在提案中具體提出了4點(diǎn)建議：立法禁止或者限制政府機(jī)關(guān)公款采購(gòu)茅臺(tái)酒；立法禁止或者限制國(guó)有大中型企業(yè)，特別是壟斷型國(guó)有企業(yè)公款采購(gòu)茅臺(tái)；禁止政府機(jī)關(guān)和國(guó)有大中型企業(yè)公務(wù)宴請(qǐng)喝茅臺(tái)酒；適時(shí)修訂法律法規(guī)，把政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位送禮行為中的“送茅臺(tái)”等行為，作為違法或者犯罪的行賄受賄處理。

3、放寬獨(dú)生子女政策 全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成在今年兩會(huì)上又提起了建議“放寬二胎”，這已經(jīng)是他連續(xù)五年提建議放寬二胎生育。他建議：提倡生一個(gè)，允許生兩個(gè)，不準(zhǔn)生三個(gè)。他繼續(xù)解釋道，應(yīng)當(dāng)調(diào)整完善現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，要城鄉(xiāng)同策、同地同策。

4、關(guān)于全面禁止虛假醫(yī)藥醫(yī)療廣告的議案

全國(guó)政協(xié)委員、水利部黃河水利委員會(huì)副總工程師、清華大學(xué)黃河研究中心主任、博士生導(dǎo)師張紅武教授在今年兩會(huì)期間提出了《關(guān)于全面禁止虛假醫(yī)藥醫(yī)療廣告及加大打擊力度的建議》的議案。虛假醫(yī)藥醫(yī)療廣告已成為一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)問題。醫(yī)藥醫(yī)療虛假?gòu)V告通過(guò)鉆法律的漏洞，仍然活躍在各種媒體上，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，各種虛假醫(yī)療廣告又把“陣地”轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)布違法虛假醫(yī)療醫(yī)藥信息，誤導(dǎo)求醫(yī)者進(jìn)行治療或購(gòu)買，加重了求醫(yī)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給患者帶來(lái)了極大的危害，嚴(yán)重侵犯了求醫(yī)者的合法權(quán)益。

5、制定《編制法》，制止“官滿為患”。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中央紀(jì)委原副書記劉錫榮，建議制定《編制法》，制止“官滿為患”。現(xiàn)在有些地方亂設(shè)機(jī)構(gòu)，亂定級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標(biāo)，劉錫榮說(shuō)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)好幾百個(gè)干部，小汽車停了好幾排，一些地方政府秘書長(zhǎng)有十幾個(gè)，每個(gè)秘書長(zhǎng)都要給房子，配汽車，這些支出最終都是老百姓買單?！袄习傩赵偾趧?，也養(yǎng)不起這么多官啊!”建議要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)官員。

6、減少辦雷同的春節(jié)晚會(huì)今年從元旦到元宵，一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，32 國(guó)內(nèi)各大電視臺(tái)共舉辦了16臺(tái)跨年晚會(huì)、18臺(tái)春節(jié)晚會(huì)以及6臺(tái)元宵晚會(huì)，每場(chǎng)平均成本幾乎超過(guò)1000萬(wàn)元，有些明星特別多的晚會(huì)，成本高達(dá)6000萬(wàn)元。據(jù)業(yè)內(nèi)估算，40臺(tái)晚會(huì)砸錢5億元。針對(duì)電視晚會(huì)攀比浪費(fèi)、扎堆重復(fù)的現(xiàn)象，全國(guó)人大代表、上海廣播電視臺(tái)主持人葉惠賢建議，有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，將各類節(jié)慶晚會(huì)納入規(guī)范管理，限制規(guī)模，限制數(shù)量，防止過(guò)度同質(zhì)化。40臺(tái)晚會(huì)所花費(fèi)的5億元，相當(dāng)于不少西部省份希望工程20年累計(jì)籌資的兩三倍。這些錢可以援建1250所希望小學(xué)。花這么多錢，辦那么多內(nèi)容雷同的晚會(huì)，是一種鋪張浪費(fèi)。

7、南方供暖

全國(guó)政協(xié)委員張曉梅在今年的全國(guó)兩會(huì)上提出，應(yīng)將公共供暖延伸到南方。傳統(tǒng)的秦嶺－淮河供暖線已經(jīng)過(guò)時(shí)；南方冬季的陰冷天氣遠(yuǎn)比北方難熬，而且近年來(lái)南方地區(qū)屢遭“冷冬”，應(yīng)將公共供暖延伸到南方。

8、在大中城市考慮設(shè)立“總規(guī)劃師”制度

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院總建筑師張錦秋建議，應(yīng)在大中城市考慮設(shè)立“總規(guī)劃師”制度，防止城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的盲目性和片面性，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)合理。

總體來(lái)看，本次會(huì)議提案內(nèi)容豐富，涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。特別是所提建議針對(duì)性、可行性強(qiáng)，質(zhì)量進(jìn)一步提高。提案更加關(guān)注事關(guān)改革發(fā)展的綜合性全局性問題，關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題，關(guān)注事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定的 33 突出問題，體現(xiàn)了委員們站在黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，切實(shí)反映社會(huì)各界群眾意愿的責(zé)任感和使命感。

此次兩會(huì)的另一個(gè)重要成果就是通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》。這次刑訴法修正也是自1996年以來(lái)、時(shí)隔16年之后的第二次，是我國(guó)堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，不斷推進(jìn)我國(guó)刑事訴訟制度不斷完善的又一重大舉措，《草案》充分體現(xiàn)了“尊重和保護(hù)人權(quán)”的憲法原則。這次修訂有很多亮點(diǎn)，亮點(diǎn)有什么，且聽下次理論學(xué)習(xí)時(shí)由校區(qū)法律方面的專家講解。

總之，2012兩會(huì)已完成各項(xiàng)議程，畫上了圓滿句號(hào)?；仨衲陜蓵?huì)，有太多的亮點(diǎn)讓人欣喜，有太多的焦點(diǎn)讓人難忘，也有太多的難點(diǎn)讓人憂思。今年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，我們黨將召開第十八次全國(guó)代表大會(huì)，我們國(guó)家將在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)中乘勢(shì)而上。

我們完全有理由相信，只要全黨全國(guó)人民堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，抓住機(jī)遇，崛起的中國(guó)就勢(shì)不可當(dāng)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路就會(huì)越走越寬廣。

回首過(guò)去，中國(guó)成就舉世矚目；展望未來(lái)，中國(guó)信心更加堅(jiān)定。

再次謝謝大家，有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！

第五篇：解讀兩會(huì)精神

“解讀兩會(huì)精神”主題演講比賽

一．舉辦方：江蘇大學(xué)菁英學(xué)校

校團(tuán)委菁英學(xué)校工作部 二.時(shí)間：待定 三.地點(diǎn)：第一報(bào)告廳

四.參與對(duì)象：菁英學(xué)校全體成員

五.活動(dòng)背景：2015年3月5日至15日，我國(guó)召開第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。作為中央政府在全面深化改革關(guān)鍵的施政綱領(lǐng)，江蘇大學(xué)菁英學(xué)校舉辦“解讀兩會(huì)精神”主題演講活動(dòng)，為了更好地引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)全國(guó)兩會(huì)精神，以全國(guó)兩會(huì)精神為指導(dǎo)，深入扎實(shí)完成今年的各項(xiàng)學(xué)習(xí)工作。形成良好的校園風(fēng)氣，更好地為社會(huì)提供有力的后備資源。六.前期準(zhǔn)備：

1.事先通知到場(chǎng)嘉賓，通知全體菁英學(xué)員及菁英工作部成員參加本次活動(dòng)?！緯r(shí)間，地點(diǎn)】

2.選出六位選手參加比賽并提前通知比賽主題，告知比賽規(guī)則。

3.座位表，簽到表，嘉賓席卡，計(jì)時(shí)牌，茶水，投票牌

4.菁英學(xué)校工作部提前兩個(gè)小時(shí)到處，準(zhǔn)備好話筒，茶水；檢查投影；放好嘉賓卡，準(zhǔn)備好嘉賓評(píng)分表。

5.場(chǎng)地安排：中央第一排座位為嘉賓席位，兩側(cè)第一牌為經(jīng)營(yíng)工作部人員，中央第二排為菁英學(xué)校參賽人員。其他均為菁英學(xué)員座位。

6.由兩名工作部人員在門口接待，接待嘉賓并提醒菁英學(xué)員簽到并找到相應(yīng)座位；兩名留在報(bào)告廳門口負(fù)責(zé)組織學(xué)員簽到（將未到者名單交給沈老師）七.比賽規(guī)則及流程

從菁英學(xué)校選取六人作為比賽選手

第一環(huán)節(jié)：個(gè)人演講和PPT展示

上場(chǎng)選手共六個(gè)人，每?jī)扇藶橐唤M形成比賽雙方。首先雙方各自展示自己的PPT，并且開

始演講，表達(dá)自己對(duì)“兩會(huì)精神”的理解。（演講加展示的時(shí)間控制在五六分鐘之內(nèi)）后雙方選手可以向?qū)Ψ教岢鲑|(zhì)疑，相互問答。由觀眾投票得出兩人當(dāng)中的優(yōu)勝者，八位選手中將會(huì)出現(xiàn)三位優(yōu)勝者。

第二環(huán)節(jié)：嘉賓或觀眾提問

嘉賓對(duì)選手圍繞主題提問，也可陳述自己的觀點(diǎn)和看法。（觀眾亦可）參賽者應(yīng)清楚回答嘉賓或觀眾的問題。嘉賓打分，綜合選出最優(yōu)參賽者。

第三環(huán)節(jié)：嘉賓點(diǎn)評(píng)

嘉賓觀看完各位選手的比賽情況，對(duì)參賽者的表現(xiàn)情況作出點(diǎn)評(píng)。八.活動(dòng)流程

【菁英工作部人員安排好到場(chǎng)人員的座位，每位嘉賓入席后端上茶水】

【各選手到主持臺(tái)上抽簽，主持人站于舞臺(tái)下】

【主持人入場(chǎng)，女前南后入場(chǎng)，面向嘉賓站定】

主持人：大家安靜一下，我們的活動(dòng)馬上就要開始了，請(qǐng)大家將手機(jī)調(diào)成靜音或震動(dòng)，讓我們一起聆聽一場(chǎng)精彩的演講。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，老師，菁英學(xué)校各位同學(xué)們，大家好！春暖花開，萬(wàn)物復(fù)蘇，菁英學(xué)員也迎來(lái)了本學(xué)期第一次活動(dòng)。近日，兩會(huì)的召開在全國(guó)范圍內(nèi)刮起了一場(chǎng)思想變革之風(fēng)，對(duì)此，我們的菁英學(xué)員也有不少獨(dú)到的見解呢。借此時(shí)機(jī)，菁英學(xué)校舉辦此次以“解讀兩會(huì)精神”為主題的演講比賽，菁英學(xué)員將深刻而又全面的向我們陳述自己對(duì)于兩會(huì)精神的理解?，F(xiàn)在，我宣布，菁英學(xué)?！敖庾x兩會(huì)精神”主題演講比賽現(xiàn)在開始！首先，我為大家介紹本次比賽的規(guī)則【投影上展示比賽規(guī)則】本次比賽分為三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一環(huán)節(jié)：個(gè)人演講和PPT展示

上場(chǎng)選手共六個(gè)人，每?jī)扇藶橐唤M形成比賽雙方。首先雙方各自展示自己的PPT，并且開始演講，表達(dá)自己對(duì)“兩會(huì)精神”的理解。（演講加展示的時(shí)間控制在五六分鐘之內(nèi)）后雙方選手可以向?qū)Ψ教岢鲑|(zhì)疑，相互問答。由觀眾投票得出兩人當(dāng)中的優(yōu)勝者，八位選手中將會(huì)出現(xiàn)三位優(yōu)勝者。

第二環(huán)節(jié)：嘉賓或觀眾提問

嘉賓對(duì)選手圍繞主題提問，也可陳述自己的觀點(diǎn)和看法。（觀眾亦可）參賽者應(yīng)清楚回答嘉賓或觀眾的問題。嘉賓打分，綜合選出最優(yōu)參賽者。

第三環(huán)節(jié)：嘉賓點(diǎn)評(píng)

嘉賓觀看完各位選手的比賽情況，對(duì)參賽者的表現(xiàn)情況作出點(diǎn)評(píng)。

那么接下來(lái)就讓我們進(jìn)入本次大賽主題，有請(qǐng)六位選手上場(chǎng)。六位選手都自信滿滿啊，那么，請(qǐng)選手們自我介紹一下吧?！局鞒秩舜蚴謩?shì)，選定介紹順序】

選手的優(yōu)秀似乎讓我們預(yù)知了這次比賽的精彩。接下來(lái)，讓我們正式進(jìn)入比賽環(huán)節(jié)，有請(qǐng)第一位選手開始陳述他的見解?！镜谝晃贿x手講解完，第二位選手上場(chǎng)】

好了，按照比賽規(guī)則，現(xiàn)在我們的觀眾要對(duì)我們的兩位選手的表現(xiàn)情況進(jìn)行投票了，請(qǐng)觀眾亮起手中的投票牌，紅色代表支持，白色代表反對(duì)。請(qǐng)唱票人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

【依次進(jìn)行比賽，將會(huì)出現(xiàn)三位優(yōu)勝者】

接下來(lái)，讓我們進(jìn)入比賽的第二個(gè)環(huán)節(jié)，有請(qǐng)我們的嘉賓對(duì)菁英學(xué)員們提出自己的質(zhì)疑，也可單純表達(dá)自己的觀點(diǎn)【觀眾亦可】

感謝嘉賓提出自己的疑問啊，那么我們那位學(xué)員能夠給出令人滿意的答復(fù)呢。【學(xué)員回答完問題】

時(shí)間過(guò)得真快，比賽的第二環(huán)節(jié)也接近尾聲了，請(qǐng)嘉賓為各位學(xué)員打分。

好，打分結(jié)束。有請(qǐng)我們的嘉賓對(duì)學(xué)員的表現(xiàn)點(diǎn)評(píng)，希望菁英學(xué)員們聽完嘉賓的點(diǎn)評(píng)后下一次能做的更好?！军c(diǎn)評(píng)結(jié)束后，公布比賽結(jié)果】

接下來(lái)由我公布比賽結(jié)果，本次比賽優(yōu)秀個(gè)人是***

讓我們大家用掌聲恭賀他！

今天我們?cè)诖藢W(xué)習(xí)和探討兩會(huì)精神，是我們踐行社會(huì)主義價(jià)值觀的體現(xiàn)，是我們響應(yīng)黨的號(hào)召的實(shí)踐。作為新一代大學(xué)生，我們當(dāng)然要做好積極進(jìn)取的學(xué)霸，做最亮眼的領(lǐng)導(dǎo)者。好的活動(dòng)總是讓人覺得時(shí)光飛逝，現(xiàn)在我宣布，本次“解讀兩會(huì)精神”主題演講比賽到此結(jié)束，謝謝大家的參與。【三個(gè)工作人員組織嘉賓和學(xué)生退場(chǎng)】 【其他工作人員收拾場(chǎng)地】

1、因?yàn)槲覀兓顒?dòng)主持人有時(shí)找專門的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，一般人都不了解這個(gè)流程，所以主持詞是需要我們寫的，這是我們的工作。

2、因?yàn)椴皇敲看味寄苷?qǐng)的到嘉賓，基本一年四次活動(dòng)，也就能有一次請(qǐng)到，所以嘉賓提問我們一般不設(shè)，而且這需要跟嘉賓商量，所以就一直沒考慮這個(gè)，不過(guò)你能想到就很棒啦

3、主題不錯(cuò)，我會(huì)給老師提提看。

4、主要我看你們的策劃還是看你們的形式有沒有新穎一點(diǎn)的，因?yàn)槊看蔚幕顒?dòng)都要有與上一次活動(dòng)的差異，所以如果是你來(lái)辦活動(dòng)就一定要想想形式問題

5、對(duì)于寫策劃我覺得你寫得挺細(xì)致的，辛苦啦。

6、我們大的形式就是給一個(gè)大主題然后展示自己的看法，你可以做成那種座談形式，演講比賽形式，小組賽形式，甚至英國(guó)議會(huì)那種形式等等等等，只要你形式好，觀眾參與度高，那么活動(dòng)就會(huì)精彩。