第一篇：【俄羅斯研究】石澤：俄羅斯東部開(kāi)發(fā)-中俄合作的視角

【俄羅斯研究】石澤：俄羅斯東部開(kāi)發(fā)-中俄合作的視角

學(xué)人簡(jiǎn)介作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員國(guó)關(guān)國(guó)政外交學(xué)人第五QQ群：598398097海外國(guó)關(guān)國(guó)政外交學(xué)人QQ群：336186649學(xué)術(shù)交流 資源共享

內(nèi)容提要在俄羅斯加快實(shí)施'東向'戰(zhàn)略的背景下,其東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)已成為中俄深化務(wù)實(shí)合作的重要機(jī)遇。積極參與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)將進(jìn)一步釋放中俄之間獨(dú)特的地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),為兩國(guó)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展增添新的亮點(diǎn)。然而,中俄雙方更需要正視阻力,化解難點(diǎn),使東部開(kāi)發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到互利共贏,為深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)東部、振興俄羅斯是俄羅斯幾代人揮之不去的夢(mèng)想。俄國(guó)科學(xué)家米哈伊爾·羅蒙諾索夫曾預(yù)言：“俄國(guó)的強(qiáng)盛有賴(lài)于西伯利亞?！睉驯?qiáng)國(guó)夢(mèng)的普京總統(tǒng)重新執(zhí)政后面對(duì)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)壓力，毅然采取了轉(zhuǎn)向東方的戰(zhàn)略抉擇。以 2012 年在海參崴舉辦亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)為標(biāo)志俄羅斯再度奏響開(kāi)發(fā)東部的號(hào)角。中國(guó)作為俄羅斯全方位的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，積極參與其東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)將會(huì)進(jìn)一步釋放兩國(guó)獨(dú)特的地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，譜寫(xiě)兩國(guó)深化務(wù)實(shí)合作和共同發(fā)展的新篇章。1俄東部開(kāi)發(fā)的地緣經(jīng)濟(jì)和政治內(nèi)涵西伯利亞和遠(yuǎn)東擁有 3000 萬(wàn)人口，占全俄領(lǐng)土面積的 75%，蘊(yùn)藏全俄50%~80% 的重要戰(zhàn)略資源。20 世紀(jì)中葉，蘇聯(lián)開(kāi)啟的東部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略曾取得舉世矚目的成就，但其后續(xù)開(kāi)發(fā)由于受制于國(guó)際和國(guó)內(nèi)諸多因素的嚴(yán)重困擾和制約，成效甚微。東部地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期滯后，不僅拖累俄羅斯的整體發(fā)展，也成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的誘因。俄羅斯在新世紀(jì)之初啟動(dòng)新一輪的東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，既是對(duì)歷史的傳承，又是順應(yīng)時(shí)代及地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（一）開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東是盤(pán)活亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展新的“增長(zhǎng)極”。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是全世界為數(shù)不多的尚未充分開(kāi)發(fā)的自然資源寶庫(kù)：能源儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的 1/3 以上其中石油占 1/5 至 1/4，天然氣占 1/3 以上，煤炭占 1/2 左右；礦產(chǎn)資源豐富，其中鐵礦石儲(chǔ)量達(dá) 89 億噸，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、汞等探明儲(chǔ)量均位列世界第一，遠(yuǎn)東的馬加丹州、薩哈共和國(guó)是俄羅斯最主要黃金產(chǎn)區(qū)；森林資源總面積達(dá) 7.64 億公頃，約占全俄的 83%；水資源、土地資源、動(dòng)植物資源、旅游資源也極為豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)有限，尤其是蘇聯(lián)解體后在該地區(qū)影響整體下滑，經(jīng)濟(jì)合作甚少。與毗鄰的高速發(fā)展的亞太地區(qū)相比，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)已成為名副其實(shí)的發(fā)展“凹地”轉(zhuǎn)向東方可以使俄羅斯的豐富資源與亞太國(guó)家的資金、技術(shù)對(duì)接，促進(jìn)東部加快發(fā)展，拓展亞太市場(chǎng)，地區(qū)國(guó)家也可就近獲得發(fā)展所短缺的能源資源。

（二）開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東是俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要載體，也是俄羅斯與世界經(jīng)濟(jì)融合的主要方向。當(dāng)前，亞太地區(qū)以其強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎。根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái) 30 年，東亞、東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將占到世界的 50%。與亞太地區(qū)的全球化進(jìn)程及區(qū)域中心的快速成長(zhǎng)相伴隨的，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展以及對(duì)地區(qū)合作模式的積極探索。俄羅斯雖是一個(gè)歐亞國(guó)家，但仍屬于亞太區(qū)域。與亞洲鄰近國(guó)家的合作既是吸引投資的主要途徑，也是解決西伯利亞及遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題的主要出路。因此，加快開(kāi)發(fā)俄羅斯東部的西伯利亞及遠(yuǎn)東，對(duì)于俄羅斯扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、融入亞太經(jīng)濟(jì)空間，以及鞏固其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位都具有迫切意義。在經(jīng)濟(jì)全球化和亞太地區(qū)地位日益提升的背景下東部開(kāi)發(fā)成功與否在相當(dāng)程度上取決于俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與加入亞洲一體化的進(jìn)展。俄羅斯能否崛起重回強(qiáng)國(guó)之列，在相當(dāng)大程度上取決于其東部地區(qū)的發(fā)展。因此，俄羅斯必須在推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展方面采取實(shí)質(zhì)性步驟，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要和亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）開(kāi)發(fā)東部可以使俄羅斯更好地發(fā)揮連通亞歐的紐帶作用，促進(jìn)其東西部的均衡發(fā)展，提升其在亞歐大陸板塊的獨(dú)特地位。遠(yuǎn)東地區(qū)具有建設(shè)從東歐和北歐通往亞洲和北美新的交通大動(dòng)脈的便利條件。據(jù)預(yù)測(cè)，東部開(kāi)發(fā)將使貫穿亞歐的北冰洋航線(xiàn)成為現(xiàn)實(shí)。該線(xiàn)路是歐洲和亞洲之間海運(yùn)的最短線(xiàn)路，將極大減少亞歐國(guó)家間交往的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，令俄羅斯成為唯一在陸路和海路直接連接亞歐大陸的國(guó)家，其橫跨亞歐的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將充分顯現(xiàn)。

（四）開(kāi)發(fā)東部將有助于俄羅斯在亞洲地區(qū)發(fā)揮更大影響力。東北亞是全球最重要的地區(qū)之一中、俄、美、日、韓、朝六國(guó)利益交織。俄羅斯在東北亞的地緣特征、東北亞國(guó)家對(duì)其能源資源的需求及其交通潛力，都將有利于俄羅斯在東北亞和世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。推進(jìn)俄羅斯與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，將為其拓寬介入亞洲事務(wù)的渠道和增添施加影響的杠桿。2粘合中俄合作的新因素中國(guó)是俄羅斯最大的鄰國(guó)兩國(guó)東部共同邊界長(zhǎng)達(dá) 4000 多公里，邊境全線(xiàn)有 50 對(duì)城鎮(zhèn)或隔江相望，或陸地相連。隨著俄羅斯實(shí)施新一輪的東部開(kāi)發(fā)、中國(guó)東北地區(qū)進(jìn)入新一輪的振興期，兩國(guó)加強(qiáng)東部開(kāi)發(fā)合作面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

（一）全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化為兩國(guó)合作帶來(lái)契機(jī)2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)分化加劇，各國(guó)都寄望加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)手共謀發(fā)展大計(jì)，并借助開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作釋放互補(bǔ)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中俄雙方都有加強(qiáng)合作、提升合作水平、抵御挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求。以往中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作多迫于西方企圖壟斷國(guó)際事務(wù)的強(qiáng)大壓力，被動(dòng)地加強(qiáng)協(xié)作和互動(dòng)，客觀上造成雙方合作中應(yīng)急舉措多、短期效應(yīng)多，難以跨越安全合作的視野。與此同時(shí)，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上，以往中俄眼光都盯著西方，看重來(lái)自西方國(guó)家的資金和技術(shù)，而兩國(guó)間合作雖有政府著力推動(dòng)，但增長(zhǎng)幅度緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，雙方雖感到雙邊關(guān)系不斷提升，但對(duì)各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐。而在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型的迫切需要，都開(kāi)始看重對(duì)方對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代作用，視對(duì)方為提升自身經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。目前，中國(guó)在對(duì)外合作中的角色已從單一的貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。2015 年，中國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)下了 1456.7 億美元的歷史新高占到全球流量份額的 9.9%，同比增長(zhǎng) 18.3%，金額僅次于美國(guó)(2999.6 億美元)，首次位列世界第二(第三位是日本 1286.5 億美元)。與以往相比，中國(guó)已擁有一定規(guī)模的外匯儲(chǔ)備和境外投資能力。俄羅斯近年來(lái)遭受西方打壓和制裁，缺乏建設(shè)資金，迫切希望中國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。

普京指出，“俄羅斯未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一就是加快西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)視為整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵”。他在 2014 年上海亞信峰會(huì)期間強(qiáng)調(diào)：“希望中國(guó)企業(yè)把握機(jī)遇，努力將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)打造成兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙贏。”梅德韋杰夫總理也指出，俄羅斯修訂的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與中國(guó)東北地區(qū)振興計(jì)劃捆綁在一起，因?yàn)檫h(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)不僅是俄羅斯工業(yè)產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)，而且擁有巨大的金融資源可以投資俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯應(yīng)當(dāng)明確與中國(guó)合作的優(yōu)先地位，中國(guó)永遠(yuǎn)是俄羅斯最有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的伙伴之一。

從普京等俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)對(duì)東部地區(qū)的視察和講話(huà)中可以看出，俄羅斯對(duì)開(kāi)發(fā)東部和開(kāi)展亞太合作的認(rèn)識(shí)已有明顯變化。俄羅斯已不再僅僅從以往東西部平衡發(fā)展和歐亞平衡外交的角度看待亞太地區(qū)而是將亞太崛起視為其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。俄羅斯對(duì)中國(guó)在其戰(zhàn)略全局中重要性的認(rèn)識(shí)，已不僅限于兩國(guó)戰(zhàn)略依托這一層面，而是視中國(guó)為最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴和投資來(lái)源，積極尋求與中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。俄羅斯對(duì)東部開(kāi)發(fā)和開(kāi)展與亞太合作表現(xiàn)出空前的緊迫感。

對(duì)中國(guó)而言，東北地區(qū)地理位置獨(dú)特，和多國(guó)相鄰，與包擴(kuò)俄羅斯在內(nèi)的周邊國(guó)家開(kāi)展合作，將對(duì)打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈、推動(dòng)該地區(qū)一體化進(jìn)程發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)與俄羅斯的區(qū)域合作，既是解決自身發(fā)展瓶頸并保持可持續(xù)發(fā)展的合理選擇，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放及形成全方位、多層次、沿邊和多邊合作新格局的迫切需要。中國(guó)東北地區(qū)通過(guò)實(shí)行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使中國(guó)的開(kāi)放更均衡。

俄羅斯國(guó)際戰(zhàn)略的東方議程與中國(guó)亞太戰(zhàn)略的互動(dòng)和對(duì)接，符合雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，不論是對(duì)俄開(kāi)發(fā)東部地區(qū)及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，還是對(duì)中國(guó)推動(dòng)?xùn)|北振興，最終實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展，都能增添新的動(dòng)力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會(huì)成為新時(shí)期兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益新的契合點(diǎn)。

（二）中俄在東部地區(qū)已具有良好合作基礎(chǔ)俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已日趨緊密。有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中國(guó)已成為全球重要的投資來(lái)源國(guó)和設(shè)備技術(shù)出口方，而急于擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和西方打壓的俄羅斯也更看重與中國(guó)的合作。應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)雙方原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)已逐漸從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)展到金融和科技領(lǐng)域，在這一新因素的拉動(dòng)下，兩國(guó)合作已展現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭。中俄在俄羅斯東部地區(qū)大型項(xiàng)目的合作已開(kāi)始落地生根。以能源合作為龍頭，東部油氣開(kāi)發(fā)和管線(xiàn)建設(shè)都在加快進(jìn)行，電力、煤炭合作深入開(kāi)展，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)也開(kāi)始起步，沿邊和沿江經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)正在釋放其輻射潛力。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易額已達(dá) 70%，貝加爾和阿穆?tīng)栔?、猶太州更是高達(dá) 93%～ 97%。

俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)已與中國(guó)東部相鄰省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。中俄在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上已簽署《中華人民共和國(guó)東部地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，其將對(duì)兩國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。中國(guó)政府專(zhuān)門(mén)就遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)的合作進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，涉及投資、貿(mào)易、勞務(wù)、跨境合作、互聯(lián)互通、港口開(kāi)發(fā)利用、立法執(zhí)法合作等多個(gè)方面，許多項(xiàng)目在操作層面已有不小進(jìn)展。

（三）“一帶一盟”對(duì)接將助推雙方在東部開(kāi)發(fā)中良性互動(dòng)2015 年 5 月習(xí)主席訪(fǎng)俄期間，雙方簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，這表明雙方在推動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面的立場(chǎng)愈益吻合，聯(lián)手共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大政治障礙已逐漸消弭。長(zhǎng)期以來(lái)由于受發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣政治等因素的影響和干擾，歐亞及其毗鄰地區(qū)區(qū)域合作進(jìn)程相對(duì)滯后和緩慢，區(qū)位和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的潛力難以得到有效釋放和發(fā)揮，成為歐亞國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的制約因素。究其原因，這與中俄兩大國(guó)在周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中立場(chǎng)迥異、合作不暢不無(wú)關(guān)系。實(shí)施“一帶一盟”對(duì)接，這無(wú)疑是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新成果和維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶預(yù)示著歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有望開(kāi)啟全新的發(fā)展愿景，也為中俄兩國(guó)在歐亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和互利合作打開(kāi)新的機(jī)遇之窗。

當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已在高水平運(yùn)行，需要通過(guò)創(chuàng)新合作領(lǐng)域、合作方式等獲得持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力?！耙粠б幻恕睂?duì)接有其天然的優(yōu)勢(shì)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在合作的區(qū)域上有重合，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)中的俄羅斯和中亞國(guó)家都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的主要國(guó)家，且都與中國(guó)建立了雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！耙粠б幻恕备采w區(qū)域多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，各國(guó)發(fā)展水平接近?！耙粠б幻恕眹?guó)家追求的發(fā)展目標(biāo)相近，都主張振興經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境合作，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資便利化。中方積極支持俄羅斯及其他成員國(guó)推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的一體化進(jìn)程，樂(lè)見(jiàn)歐亞聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判取得進(jìn)展，積極探索與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合作理念、合作模式、合作機(jī)制方面對(duì)接的有效途徑。在如何開(kāi)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題上，中方堅(jiān)持透明、相互尊重和平等合作、各種區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞歐各方開(kāi)放等原則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開(kāi)展合作。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，有助于打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成功終究要落實(shí)在更充裕的投資、更大規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易之上，而“一帶一盟”對(duì)接可以把歐亞經(jīng)濟(jì)的一體化與中國(guó)的資本、技術(shù)、市場(chǎng)結(jié)合在一起。一體化的經(jīng)濟(jì)更需要交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，無(wú)疑將推動(dòng)俄羅斯東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，特別是通過(guò)有效的投資貿(mào)易協(xié)定，落實(shí)絲路基金、亞投行、上合組織銀聯(lián)體等機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的融資項(xiàng)目，推動(dòng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得先期成果。同時(shí)，中國(guó)廣闊的市場(chǎng)也將進(jìn)一步開(kāi)放，包括俄羅斯在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)推行的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略也有望從中受益。3中俄應(yīng)注意協(xié)調(diào)和解決的問(wèn)題在新的歷史條件下，雙方務(wù)實(shí)合作面臨不可多得的發(fā)展機(jī)遇，但與雙方的期盼和潛力相比仍有巨大的上升空間。應(yīng)充分抓住這一有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、健全機(jī)制、完善保障、突破瓶頸，加快實(shí)現(xiàn)合作項(xiàng)目的對(duì)接，扎實(shí)有效地推進(jìn)務(wù)實(shí)合作進(jìn)程，使之真正成為兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的“壓艙石”。

（一）以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關(guān)系中俄兩大國(guó)具有廣泛的共同利益，但各自的國(guó)情和著眼點(diǎn)不同，利益存在差異不可避免。開(kāi)展合作不僅需要求同存異，更要求同化異。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄大型項(xiàng)目合作之所以磕磕絆絆、步履艱難，更多是由于在經(jīng)濟(jì)利益的訴求上難以達(dá)成共識(shí)。而正視利益差異關(guān)注對(duì)方的訴求，在互諒互讓的基礎(chǔ)上化解分歧，形成新的利益契合點(diǎn)，往往是歷次中俄大型合作破除障礙并最終取得成功的突破點(diǎn)。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)雙方未來(lái)合作的重要啟示。中俄應(yīng)遵循和堅(jiān)持全面長(zhǎng)期合作的原則、市場(chǎng)原則、互利共贏原則，妥善處理利益關(guān)系，共創(chuàng)兩國(guó)合作共贏、共同發(fā)展的未來(lái)。

（二）扎實(shí)和全面提升雙方務(wù)實(shí)合作20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)，蘇聯(lián)和俄羅斯政府都曾制定和通過(guò)多部東部戰(zhàn)略規(guī)劃和綱要，有三個(gè)要點(diǎn)貫穿始終，即加速東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定人口數(shù)量、推動(dòng)亞太地區(qū)及東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，但這些目標(biāo)大都沒(méi)有取得成效。東部開(kāi)發(fā)的慣性阻力和復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境是其難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的重要原因，其中資金短缺、政策滯后、法律和投資環(huán)境欠佳等因素也是中俄在該地區(qū)務(wù)實(shí)合作長(zhǎng)期難以逾越的障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，兩國(guó)間的區(qū)域合作主要以邊境貿(mào)易為主，對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)隨著合作水平的深化，邊境和貿(mào)易合作的局限性已難以適應(yīng)雙方合作的規(guī)模和質(zhì)量。擺脫貿(mào)易合作的單一性，由貿(mào)易合作逐步擴(kuò)大到區(qū)域間的交通、能源、技術(shù)、投資和金融合作，已成為提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作水平的迫切任務(wù)。2009 年 9 月，中俄正式批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞的地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》確定了口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸合作、發(fā)展中俄合作園區(qū) 勞務(wù)合作、旅游合作、環(huán)保合作等八個(gè)部分 205 個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變規(guī)劃了藍(lán)圖。俄羅斯還出臺(tái)了最新版本的《2025 年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)俄羅斯開(kāi)發(fā)東部重新作出規(guī)劃。因此，扎實(shí)落實(shí)包括邊境合作綱要在內(nèi)的務(wù)實(shí)合作成為現(xiàn)階段兩國(guó)合作的重中之重。唯有務(wù)實(shí)合作取得重要進(jìn)展，才能帶動(dòng)?xùn)|部開(kāi)發(fā)前行。中俄兩國(guó)應(yīng)當(dāng)理順關(guān)系，共同打開(kāi)東部合作的新局面。

（三）完善兩國(guó)在東部開(kāi)發(fā)合作的保障措施從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌和規(guī)劃中俄務(wù)實(shí)合作。雙方在該地區(qū)的合作涵蓋的領(lǐng)域多、周期長(zhǎng)、規(guī)模大，與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，做好整體戰(zhàn)略規(guī)劃尤為必要。近年來(lái)，雙方陸續(xù)在油氣、電力、核能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模的合作協(xié)議，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。隨著合作的深入和擴(kuò)展?？紤]到中俄合作覆蓋面廣及其周期漫長(zhǎng)等因素，需要及時(shí)修訂中俄在該地區(qū)務(wù)實(shí)合作的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

從長(zhǎng)期合作和綜合平衡的角度講，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要考慮以下因素：第一，適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)的變化，尤其是根據(jù)俄羅斯東部開(kāi)發(fā)、中國(guó)東北振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新形勢(shì)和新條件，以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的要求，對(duì)原有布局作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。雙方還要充分利用俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的有利條件和圖們江開(kāi)發(fā)規(guī)劃的出臺(tái)，以及聯(lián)合開(kāi)發(fā)黑瞎子島等新的機(jī)遇，開(kāi)拓合作的新局面。第二，要從全局出發(fā)，從長(zhǎng)計(jì)議。既要重視單一大項(xiàng)目的運(yùn)作，也要做好整體的平衡和經(jīng)濟(jì)各門(mén)類(lèi)的銜接，區(qū)分輕重緩急，在合作的大框架下統(tǒng)一布局和分階段的實(shí)施。第三，妥善處理多重關(guān)系。既要看到眼前和局部需求，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益；既要看到和抓住機(jī)遇，也要重視和化解風(fēng)險(xiǎn)；既要關(guān)注中方的利益和需求，也要考慮俄方的利益和關(guān)切。在統(tǒng)籌平衡中俄雙方規(guī)劃和需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。第四，深入分析以往規(guī)劃難以落實(shí)的案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目可行性、創(chuàng)新合作方式、市場(chǎng)需求、融資規(guī)劃、保障措施等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的周密調(diào)研，制定可供操作的政策和措施。中方應(yīng)完善對(duì)俄區(qū)域合作的工作機(jī)制。中俄務(wù)實(shí)合作是兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要基軸，是事關(guān)雙方未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。鑒于對(duì)俄開(kāi)展區(qū)域合作的重要性及其特殊使命，需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。要在充分發(fā)揮中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)等機(jī)制的同時(shí)，不斷健全該機(jī)制的功能和作用，調(diào)動(dòng)外交、經(jīng)貿(mào)、金融、科研等不同部門(mén)的資源，形成對(duì)俄合作的整體效應(yīng)；協(xié)調(diào)部門(mén)和企業(yè)、境內(nèi)和境外企業(yè)的不同利益；組織和引導(dǎo)智庫(kù)研究涉及俄羅斯內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、法律、和民情等宏觀環(huán)境問(wèn)題；必要時(shí)可設(shè)置負(fù)責(zé)與俄方協(xié)調(diào)及落實(shí)其東部開(kāi)發(fā)合作事宜的特別代表。

（四）積極探索開(kāi)發(fā)俄東部的多邊合作平臺(tái)俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)是個(gè)大型綜合性戰(zhàn)略，對(duì)資金需求巨大。除俄羅斯傾國(guó)之力外，還需集各國(guó)之力才有望實(shí)現(xiàn)，加之俄羅斯本身就寄望借助東部開(kāi)發(fā)與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)接軌，搭建多邊開(kāi)發(fā)機(jī)制勢(shì)必是其不二選擇。中國(guó)支持俄方奉行的開(kāi)放政策，也希望在多邊舞臺(tái)與俄羅斯及各方展開(kāi)開(kāi)發(fā)東部地區(qū)的合作。能源合作是東北亞地區(qū)開(kāi)展多邊合作的最現(xiàn)實(shí)選擇，搭建包括中、俄、日、朝、韓等國(guó)在內(nèi)的多邊合作平臺(tái)可使俄羅斯能源資源借助中國(guó)進(jìn)入日本和韓國(guó)，這不僅將解決中、日、韓能源短缺問(wèn)題，而且將減緩俄羅斯對(duì)單一市場(chǎng)過(guò)分依賴(lài)，加快東部開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

第二篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對(duì)2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)”、“對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個(gè)主要部分，對(duì)《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2030戰(zhàn)略》）的落實(shí)情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了對(duì)俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進(jìn)行修改的建 議，確定了未來(lái)20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)展和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣開(kāi)采量爆發(fā)性增長(zhǎng)之前研究制定的。5年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和世界能源市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢(shì)。2013年，俄羅斯政府指出，國(guó)家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場(chǎng)發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，對(duì)于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長(zhǎng)，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過(guò)去5年，國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展以及俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素?！?035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費(fèi)大國(guó)正在致力于通過(guò)提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實(shí)現(xiàn)能源自給，同時(shí)擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)多元化，能源出口國(guó)正致力于擴(kuò)大出口規(guī)模并進(jìn)入新市場(chǎng)，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

在2009年以來(lái)的“頁(yè)巖氣革命”驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國(guó)，并逐步降低了天然氣進(jìn)口量。在這種情況下，原本面向美國(guó)市場(chǎng)的中東LNG開(kāi)始流向歐洲和亞太市場(chǎng)，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的什托克曼項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，美國(guó)將在2020年成為天然氣凈出口國(guó)，到2035年實(shí)現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)石油和天然氣的需求仍保持積極增長(zhǎng)的勢(shì)頭，日本福島核電站事故加劇了日本對(duì)進(jìn)口能源的需求。但是，俄羅斯目前對(duì)亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號(hào)一個(gè)LNG項(xiàng)目，每年出口量為1000萬(wàn)噸。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)問(wèn)題影響了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場(chǎng)，但目前俄羅斯對(duì)歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭(zhēng)端后，歐洲國(guó)家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來(lái)源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場(chǎng)份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢(shì)。

因“頁(yè)巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對(duì)傳統(tǒng)天然氣儲(chǔ)存和運(yùn)輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場(chǎng)正在從幾個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)向統(tǒng)一的全球化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，天然氣的定價(jià)機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對(duì)數(shù)十年來(lái)習(xí)慣于按照“照付不議”原則簽署長(zhǎng)期合約的俄羅斯來(lái)說(shuō)，在定價(jià)方式和商業(yè)模式上正受到越來(lái)越大的壓力，2009年以來(lái)，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶(hù)的天然氣價(jià)格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場(chǎng)上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的影響力，還將進(jìn)入新的市場(chǎng)。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場(chǎng)的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場(chǎng)上俄羅斯地位的缺失。

從長(zhǎng)期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國(guó)、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國(guó)際能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場(chǎng)的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的平均年增長(zhǎng)率達(dá)到6.9%；受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)短暫回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩的趨勢(shì)，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為3.8%，在保守的風(fēng)險(xiǎn)情景中采用的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)數(shù)字僅為2.8%。

在過(guò)去5年里，盡管俄羅斯實(shí)施了一系列的能源項(xiàng)目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬(wàn)科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號(hào)項(xiàng)目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問(wèn)題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響等問(wèn)題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時(shí)，在提高采收率和石油深加工率方面沒(méi)有取得進(jìn)展，在提高伴生氣利用率和實(shí)施東部天然氣計(jì)劃方面也未能達(dá)到既定目標(biāo)。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來(lái)判斷，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源行業(yè)的依賴(lài)程度還在進(jìn)一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟(jì)危機(jī)前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟(jì)對(duì)能源行業(yè)的依賴(lài)程度等問(wèn)題，需要采取措施實(shí)現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等?？傊?，這些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對(duì)俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標(biāo)愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機(jī)制和階段”；

在“國(guó)家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會(huì)政策”一節(jié)被擴(kuò)充為“能源領(lǐng)域的社會(huì)政策和人力資本開(kāi)發(fā)”；在“燃料動(dòng)力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳?xì)湓仙罴庸ぃㄓ蜌饣瘜W(xué)產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實(shí)施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風(fēng)險(xiǎn)”一節(jié)。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源狀況的評(píng)估

《2030戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的暫時(shí)下降，而且隨著長(zhǎng)期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強(qiáng)，俄羅斯中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)能源需求的水平。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際能源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，《2035戰(zhàn)略》的觀點(diǎn)比《2030戰(zhàn)略》相對(duì)謹(jǐn)慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤(pán)點(diǎn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期內(nèi)世界能源市場(chǎng)發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對(duì)全球能源需求增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場(chǎng)，而俄羅斯在這些發(fā)展中國(guó)家的能源市場(chǎng)上份額偏低。相反，在俄羅斯長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)市場(chǎng)上，能源需求將長(zhǎng)期受到抑制。

同時(shí)，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國(guó)，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。《2035戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯的外部能源需求前景進(jìn)行了分析，并考慮了主要能源進(jìn)口國(guó)和生產(chǎn)國(guó)的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對(duì)俄羅斯能源出口的數(shù)量估計(jì)外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進(jìn)步、定價(jià)機(jī)制演進(jìn)以及世界能源市場(chǎng)調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來(lái)25年俄羅斯能源出口的平均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值，從《2030戰(zhàn)略》中評(píng)估2005-2030年的年平均增長(zhǎng)0.5%提高到2010-2035年的年平均增長(zhǎng)0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場(chǎng)上份額的同時(shí)，大幅提高在新市場(chǎng)中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標(biāo)，但進(jìn)行了擴(kuò)充和細(xì)化，增加了關(guān)于發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國(guó)內(nèi)和對(duì)外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長(zhǎng)期以來(lái)出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國(guó)家調(diào)控能源發(fā)展的原則?！?030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶(hù)，應(yīng)該為國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的角色將由“發(fā)展的動(dòng)力”變成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！?035戰(zhàn)略》擴(kuò)充了俄羅斯能源安全學(xué)說(shuō)的相應(yīng)指標(biāo)；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)效率”，并制定了新的指標(biāo)體系；將“能源的生態(tài)安全”擴(kuò)展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會(huì)責(zé)任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國(guó)家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國(guó)家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國(guó)家能源政策的部分目標(biāo)和措施得到了擴(kuò)大和完善，其中包括以下幾個(gè)方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲(chǔ)量分類(lèi)方法，使儲(chǔ)量分類(lèi)不再建立在技術(shù)指標(biāo)上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，并使分類(lèi)方法與國(guó)際通行的儲(chǔ)量分類(lèi)方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開(kāi)采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開(kāi)采油氣資源時(shí)所得的超額利潤(rùn)稅。

3）在“國(guó)家調(diào)控國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場(chǎng)機(jī)制；根據(jù)國(guó)內(nèi)交易價(jià)格創(chuàng)建石油和成品油的國(guó)內(nèi)價(jià)格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標(biāo)的使用體系。

4）在“能源的科學(xué)技術(shù)政策”方面：鼓勵(lì)重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過(guò)程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測(cè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

6）在“能源行業(yè)的社會(huì)政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對(duì)外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場(chǎng)上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和變化；推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的形成。

5.能源消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)際能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)一次能源和電力的需求增速預(yù)測(cè)。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源需求中的份額將會(huì)減少，煤炭的份額將會(huì)增加；而《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源消 費(fèi)中的份額將會(huì)保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過(guò)去5年俄羅斯能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，事實(shí)證明，過(guò)去對(duì)煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測(cè)的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測(cè)也進(jìn)一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)汽車(chē)燃料需求的增長(zhǎng)速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測(cè)值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測(cè)值。這些變化與世界經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢(shì)和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場(chǎng)。與此同時(shí)，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場(chǎng)參與者的出現(xiàn)，會(huì)在全球市場(chǎng)特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國(guó)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，占據(jù)新的能源市場(chǎng)，首先是亞太地區(qū)，并在充滿(mǎn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的全球液化天然氣市場(chǎng)上鞏固自己的地位，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標(biāo)總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開(kāi)發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問(wèn)題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟(jì)效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計(jì)，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開(kāi)采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國(guó)內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實(shí)現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進(jìn)一系列項(xiàng)目的實(shí)施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)和加工的綜合體系）；開(kāi)發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電力，尤其是水電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認(rèn)為是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率的主要方式。文件預(yù)計(jì)，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無(wú)疑會(huì)制約國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機(jī)制。國(guó)家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機(jī)制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國(guó)家擔(dān)保項(xiàng)目機(jī)制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)（加速折舊、稅收抵免、減免財(cái)產(chǎn)稅）。

同時(shí)，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價(jià)值的典型工程的經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)施和運(yùn)用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目、組織機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行定期審計(jì)等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目；實(shí)施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國(guó)內(nèi)能源的最大消費(fèi)者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟(jì)效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國(guó)內(nèi)高效的能源市場(chǎng)，該市場(chǎng)的壟斷程度低、競(jìng)爭(zhēng)水平高、擁有發(fā)達(dá)的內(nèi)部?jī)r(jià)格形成機(jī)制，并且與國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機(jī)制，將通過(guò)能源行業(yè)運(yùn)行所得到的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費(fèi)稅，通過(guò)關(guān)稅和消費(fèi)稅的刺激來(lái)提高對(duì)高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國(guó)家在自然壟斷領(lǐng)域中的價(jià)格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費(fèi)者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項(xiàng)目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護(hù)投資者權(quán)益和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國(guó)家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對(duì)象之間的關(guān)系，并在新的能源市場(chǎng)上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一能源市場(chǎng)的創(chuàng)建工作，使該市場(chǎng)有共同的能源調(diào)控原則，促進(jìn)能源資源、技術(shù)和投資的自由流動(dòng)。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會(huì)責(zé)任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，建立采煤企業(yè)工作人員的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

從能源行業(yè)的社會(huì)效益來(lái)看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費(fèi)者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來(lái)看，要加強(qiáng)環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國(guó)際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計(jì)體系，貫徹強(qiáng)制的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保險(xiǎn)條例。

四、俄羅斯的對(duì)外能源政策

對(duì)外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是在提高俄羅斯能源競(jìng)爭(zhēng)力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國(guó)外能源市場(chǎng)上的地位。《2035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對(duì)外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個(gè)方面。

1.加快進(jìn)入亞太地區(qū)市場(chǎng)

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場(chǎng)在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長(zhǎng)到23%（其中原油增長(zhǎng)到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨(dú)聯(lián)體的能源市場(chǎng)仍將是俄羅斯能源出口的主要市場(chǎng)，但是2015年后其出口規(guī)模將會(huì)下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當(dāng)于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時(shí)的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長(zhǎng)40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬(wàn)噸下降到2000萬(wàn)噸，汽油將從4400萬(wàn)噸增長(zhǎng)到5800萬(wàn)噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達(dá)到3000萬(wàn)噸，到2035年達(dá)到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場(chǎng)建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機(jī)，包括需求下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇、定價(jià)模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場(chǎng)目標(biāo)模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，其主要途徑是在不破壞長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長(zhǎng)期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國(guó)的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國(guó)的能源對(duì)話(huà)和能源關(guān)系體系。

4.促進(jìn)俄羅斯公司融入國(guó)際能源商業(yè)體系

擴(kuò)大與跨國(guó)公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜環(huán)境下的國(guó)際合作，俄羅斯將為國(guó)內(nèi)能源和服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進(jìn)入新的能源市場(chǎng)、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)出口路線(xiàn)的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項(xiàng)目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項(xiàng)目，同時(shí)還有促進(jìn)液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補(bǔ)俄羅斯傳統(tǒng)油氣開(kāi)采區(qū)開(kāi)采量的下降。預(yù)計(jì)到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開(kāi)采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一能源市場(chǎng)（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護(hù)俄羅斯在世界能源市場(chǎng)體系中的利益

俄羅斯認(rèn)為，在世界能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項(xiàng)目的投資回報(bào)，同時(shí)應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?。俄羅斯作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不是從出口國(guó)的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來(lái)理解對(duì)外能源政策，而是將能源政策看作解決國(guó)家和世界問(wèn)題的手段。與此同時(shí)，俄羅斯反對(duì)單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對(duì)話(huà)，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨(dú)控制的風(fēng)險(xiǎn)，并且在一次能源出口規(guī)模沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中俄合作的影響

發(fā)展對(duì)華合作是俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國(guó)的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進(jìn)入亞太 市場(chǎng)”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。同時(shí)，在俄羅斯國(guó)內(nèi)能源行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國(guó)有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場(chǎng)，中國(guó)在加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢(shì)，包括便利的地理位置、巨大的市場(chǎng)容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國(guó)的能源合作，特別是擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的油氣出口，是俄羅斯降低外部風(fēng)險(xiǎn)、為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進(jìn)展。中國(guó)石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡(jiǎn)稱(chēng)“俄油”）簽署開(kāi)發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國(guó)石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項(xiàng)目；俄油將增加對(duì)中國(guó)的管道原油供應(yīng)，并計(jì)劃每年向中國(guó)石化供應(yīng)1000萬(wàn)噸原油，中國(guó)石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線(xiàn)向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價(jià)格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，對(duì)兩國(guó)的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來(lái)和民間交流都具有促進(jìn)作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺(tái)，特 別是強(qiáng)調(diào)“加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國(guó)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大指明了方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)能源的需求還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)的巨大容量無(wú)疑是俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

2.俄羅斯開(kāi)發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴(kuò)大中俄合作開(kāi)辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開(kāi)發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的水電資源的目標(biāo)。

2013年，俄羅斯與多家跨國(guó)油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括埃克森美孚、殼牌、挪威國(guó)家石油公司、日本INPEX和中國(guó)石油。由于勘探風(fēng)險(xiǎn)高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來(lái)還將進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國(guó)公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國(guó)進(jìn)入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認(rèn)可并在逐步落實(shí)。未來(lái)中俄兩國(guó)還可以組建財(cái)團(tuán)參與第三國(guó)境內(nèi)的油氣開(kāi)發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進(jìn)行油氣項(xiàng)目的資產(chǎn)置換，以實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

在開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的電力和水電項(xiàng)目方面，2013年中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國(guó)際公司簽署了《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大中俄電力合作項(xiàng)目可行性研究的協(xié)議》，中國(guó)的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國(guó)進(jìn)一步發(fā)展電力合作開(kāi)辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家預(yù)算的資金來(lái)源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟(jì)效率過(guò)渡，通過(guò)體制性的改革來(lái)促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善能源市場(chǎng)體制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

實(shí)際上，中國(guó)目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過(guò)去幾年，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風(fēng)能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國(guó)也在進(jìn)行能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，健全能源行業(yè)的財(cái)稅政策。

同時(shí)，中國(guó)也在加大環(huán)境保護(hù)力度，提高能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。可以看出，俄羅斯與中國(guó)的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進(jìn)行合作，并在能源發(fā)展政策上進(jìn)行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護(hù)本國(guó)能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護(hù)本國(guó)能源利益是俄羅斯對(duì)外能源政策的重要組成部分?！?035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項(xiàng)目上的投資回報(bào)，同時(shí)應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對(duì)外能源合作能夠保證其經(jīng)濟(jì)效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國(guó)多次發(fā)生天然氣爭(zhēng)端的原因，也是中俄兩國(guó)在長(zhǎng)期油氣談判的過(guò)程中價(jià)格問(wèn)題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認(rèn)識(shí)到，由于缺乏長(zhǎng)期和規(guī)范化的能源合作機(jī)制，俄羅斯與一些國(guó)家在天然氣價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、供求關(guān)系、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭(zhēng)端的重要因素。

中國(guó)在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過(guò)政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機(jī)制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機(jī)制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實(shí)情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認(rèn)識(shí)到，過(guò)去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢(shì)，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對(duì)此，俄羅斯提出了實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開(kāi)發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對(duì)外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場(chǎng)上的地位等 戰(zhàn)略目標(biāo)。這些目標(biāo)和政策的落實(shí)仍存在不確定性，還將受到國(guó)際能源市場(chǎng)局勢(shì)變化、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，利用其中的有利條件，順勢(shì)而行，促進(jìn)兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》）

第三篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國(guó)，也是能源生產(chǎn)和出口大國(guó)。俄羅斯能源外交對(duì)于全面振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、提高俄羅斯在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國(guó)

目前俄羅斯原油的原始探明儲(chǔ)量為310億噸，待探明和控制石油儲(chǔ)量為235億噸。天然氣探明儲(chǔ)量48萬(wàn)億立方米，占全球探明儲(chǔ)量的33%，居世界首位。據(jù)測(cè)算，按照俄羅斯政府2003年8月通過(guò)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開(kāi)采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10%和23%。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5.76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來(lái)新高，達(dá)到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號(hào)原油出口國(guó)。2004年原油產(chǎn)量達(dá)4.59億噸，出口1.97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來(lái)把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達(dá)6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。

隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩、北歐和英國(guó)北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸振興，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國(guó)家和組織紛紛要求俄擴(kuò)大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)。俄成為各方爭(zhēng)相聚焦和爭(zhēng)奪的主要能源供應(yīng)國(guó)，在世界能源市場(chǎng)的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體外交需要，將對(duì)外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展能源外交。普京還專(zhuān)門(mén)任命一位對(duì)外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：

第一，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外能源合作促進(jìn)本國(guó)GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收人和45%的外匯收人，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)3%左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)確定為實(shí)現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)重要途徑。

第二，希望通過(guò)對(duì)外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東潛在油氣田勘探開(kāi)發(fā)的成本較高，需要投人大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)增長(zhǎng)階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠(yuǎn)不及中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)。滿(mǎn)足國(guó)外對(duì)俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟(jì)外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。

第三，謀求通過(guò)能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國(guó)際地位。以美國(guó)為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國(guó)際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對(duì)他們打能源牌，用能源資源補(bǔ)充外交資源，調(diào)動(dòng)各方改善和發(fā)展對(duì)俄 關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會(huì)減少對(duì)歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進(jìn)而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對(duì)美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進(jìn)口總額的2%提升到11%，是為促美改善對(duì)俄關(guān)系。俄同意對(duì)長(zhǎng)期依賴(lài)俄能源的部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨(dú)聯(lián)體小伙伴。俄決定開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源并向亞太國(guó)家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國(guó)家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局中的分量。總之，能源外交是俄營(yíng)建有利的國(guó)際環(huán)境、擴(kuò)大國(guó)際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點(diǎn)。

首先，從葉利欽時(shí)代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認(rèn)為，必須由國(guó)家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國(guó)家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后一段時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計(jì)劃增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障?！贬槍?duì)大能源公司在上個(gè)世紀(jì)9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對(duì)外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國(guó)際控股超級(jí)油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對(duì)外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國(guó)家出口油氣的同時(shí)，俄鼓勵(lì)本國(guó)大能源企業(yè)以不同方式打人其他國(guó)家的能源市場(chǎng)。一是合資開(kāi)采他國(guó)油氣資源。二是壓獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對(duì)沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)。三是帶動(dòng)俄對(duì)油氣進(jìn)口國(guó)的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進(jìn)軍他國(guó)能源銷(xiāo)售市場(chǎng)，如“盧克”公司在美成功 收購(gòu)1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國(guó)家的汽油銷(xiāo)售市場(chǎng)也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場(chǎng)為基點(diǎn)，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對(duì)外資進(jìn)人俄能源市場(chǎng)也奉行多元化方針，在美、歐國(guó)家資本已占領(lǐng)俄部分市場(chǎng)的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國(guó)家資本。

第四，對(duì)外資實(shí)行一定限制。普京當(dāng)局認(rèn)為，能源是國(guó)家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國(guó)家來(lái)控制，各國(guó)無(wú)一例外，因而對(duì)外資進(jìn)人俄能源行業(yè)實(shí)行“合理限制”。俄新出臺(tái)和即將出臺(tái)的一系列政策法規(guī)顯示，在對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項(xiàng)目中，外國(guó)投資方的股分比不得超過(guò)50%。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨(dú)家開(kāi)發(fā)。國(guó)家壟斷油氣干線(xiàn)管道的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對(duì)外國(guó)投資的限制政策寫(xiě)人相關(guān)法律。

當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開(kāi)采成本較中東國(guó)家高很多，俄管道和港口等油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運(yùn)力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴(yán)重不暢問(wèn)題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場(chǎng)的“藍(lán)流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國(guó)家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護(hù)生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫(kù)一找灘時(shí)又管道俄方出于安全和經(jīng)濟(jì)考慮不會(huì)使用。俄與中、美、日、韓、印度等國(guó)已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對(duì)俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國(guó)大慶支線(xiàn)的遠(yuǎn)東原油管道以及通過(guò)中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過(guò)油輪和氣輪運(yùn)往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過(guò)波羅的海海底和德國(guó)至英國(guó)的天然氣出口管道。俄試圖實(shí)施這樣一個(gè)連通四面八方的能源出口“路線(xiàn)圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來(lái)，中國(guó)積極致力于開(kāi)拓俄羅斯能源市場(chǎng)。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開(kāi)通了最早的中俄能源合作的窗口，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動(dòng)修建從俄遠(yuǎn)東到中國(guó)的原油管道工作，同年開(kāi)始遠(yuǎn)東至中國(guó)的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國(guó)共從俄羅斯進(jìn)口原油1190萬(wàn)噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對(duì)俄能源合作的機(jī)會(huì)。

但總的來(lái)看，中方在俄羅斯能源市場(chǎng)上進(jìn)展不大。主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠(yuǎn)東油氣出口管道設(shè)計(jì)工作受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣?、生態(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場(chǎng)的“藍(lán)流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。俄方對(duì)修建面向一國(guó)市場(chǎng)的出口管道心有余悸。四是俄國(guó)內(nèi)還有一些人對(duì)中國(guó)存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國(guó)“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對(duì)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對(duì)外，包括對(duì)華能源合作的內(nèi)部機(jī)制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認(rèn)識(shí)不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中俄兩國(guó)擴(kuò)大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多年來(lái)大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對(duì)與中方開(kāi)展能源合作的決心。中方主動(dòng)提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺(jué)到了中國(guó)的真誠(chéng)合作愿望，打消了俄國(guó)內(nèi)部分勢(shì)力擔(dān)憂(yōu)我只攫取俄能源的顧慮，增強(qiáng)了俄方對(duì)兩國(guó)能源合作的信心。

最近，俄方在我關(guān)切的幾個(gè) 重大能源合作問(wèn)題發(fā)出了強(qiáng)烈的積極信號(hào)。第一，俄決定優(yōu)先向中國(guó)而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠(yuǎn)東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國(guó)邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線(xiàn))后，普京在出席今年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠(yuǎn)東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國(guó)而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開(kāi)發(fā)情況。管道一期工程將歷時(shí)3年，最早將于今年開(kāi)始動(dòng)工。管道建成后，每年將向中國(guó)輸送2O00萬(wàn)噸石油，另外1000萬(wàn)噸石油將通過(guò)火車(chē)輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強(qiáng)調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國(guó)大慶的石油管道是俄最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾一阿穆?tīng)栬F路干線(xiàn)(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無(wú)力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國(guó)家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿(mǎn)洲里供應(yīng)4840萬(wàn)噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國(guó)政府達(dá)成的在遠(yuǎn)東原油管道建成前通過(guò)鐵路逐年擴(kuò)大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國(guó)的天然氣合作項(xiàng)目——科維克金氣田開(kāi)發(fā)案陷人僵局后，俄國(guó)家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動(dòng)與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國(guó)天然氣合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動(dòng)表明，中俄能源合作的大門(mén)正在逐漸打開(kāi)，兩國(guó)開(kāi)展大規(guī)模能源合作的前景進(jìn)一步明朗。

中國(guó)應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對(duì)俄能源合作，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國(guó)能源合作的機(jī)遇，積極進(jìn)取，全面布局，循序漸進(jìn)，使兩國(guó)能源合作不斷取得突破。

(本文責(zé)任編揮：季仰舒)《當(dāng)代世界》2005年第9期

第四篇：中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對(duì)策研究

中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對(duì)策研究

王澤宇 王福君

（鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114016）

摘要:中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作是發(fā)展兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域，雙方合作既有曲折又有成就。本文主要從中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)狀入手，深入分析了中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)東北地區(qū)；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；能源合作 中圖分類(lèi)號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、序言

東北亞地區(qū)能源主要分布在俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)以及中國(guó)的東北地區(qū)，目前能源合作僅停留在雙邊層面上。而由于地緣優(yōu)勢(shì)和歷史往來(lái)的原因，東北亞雙邊能源合作主要集中在中俄兩國(guó)之間。中國(guó)和俄羅斯是世界上擁有陸地邊界線(xiàn)最長(zhǎng)的友好鄰邦，中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東是兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)之間的能源合作互動(dòng)對(duì)促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國(guó)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為中俄雙方進(jìn)一步拓展能源合作，推動(dòng)兩國(guó)相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，奠定了宏觀基礎(chǔ)。

二、中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源情況

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源情況

能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唯一有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)部門(mén)。俄羅斯是世界上石油、天然氣和煤炭資源蘊(yùn)藏最豐富、生產(chǎn)能力最大的國(guó)家之一，最主要的能源產(chǎn)地是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯石油蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)，現(xiàn)有13個(gè)油田，13個(gè)天然氣半生油田，16個(gè)為石油半生氣田，13個(gè)凝析油氣田[1]，探明的石油可開(kāi)采儲(chǔ)量為100億噸左右，占全球的13%左右，約占俄羅斯石油儲(chǔ)量的80%以上。遠(yuǎn)東地區(qū)陸地油氣開(kāi)發(fā)明顯落后于中國(guó)東北地區(qū)，勘探程度最大僅為8%-10%，主要集中在雅庫(kù)特共和國(guó)和薩哈林州。雅庫(kù)特地區(qū)的多數(shù)油田處于勘探初期和中期，而高油區(qū)薩哈林地區(qū)的開(kāi)采僅處于初級(jí)階段，凝析油氣田比重大，一直沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)采。

俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產(chǎn)量最多、消費(fèi)量最大的國(guó)家，已探明蘊(yùn)藏量為48萬(wàn)億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的1/3強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約為 13.43萬(wàn)億立方米，主要分布在雅庫(kù)特和薩哈林兩大地區(qū)。雅庫(kù)特天然氣儲(chǔ)量豐富，已探明儲(chǔ)量已達(dá) 1萬(wàn)多億立方米，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量是12.88 萬(wàn)億立方米，主要包括勒拿.維柳伊氣田、霍托賓斯克氣田和索博洛赫氣田，天然氣質(zhì)量好，不含有害雜質(zhì)，有利于發(fā)展高效能的天然氣加工業(yè)。薩哈林地區(qū)的天然氣儲(chǔ)量約為700 億立方米，大都屬于重?zé)N少的甲烷系，開(kāi)發(fā)規(guī)模較小。目前，北薩哈林大陸架和西堪察加地帶發(fā)現(xiàn)了大批可開(kāi)發(fā)的油氣資源，大陸架地帶氣田的平均勘探程度為7.88%，而遠(yuǎn)東地區(qū)的海洋大陸架以及太平洋東堪察加部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)系列超大規(guī)模的天然氣田，勘探程度平均為4.92%，尚未完成大規(guī)模的開(kāi)采。

俄羅斯煤炭資源蘊(yùn)藏量為2000億噸，探明可采儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的12%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量占全俄總儲(chǔ)量的60%，其中80%以上的預(yù)測(cè)資源和40%的確認(rèn)儲(chǔ)量集中在雅庫(kù)特地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)已勘探的煤田主要有勒拿煤礦、南雅庫(kù)特煤礦、布列亞煤礦、烏爾加爾煤礦、利安斯基煤礦、阿穆?tīng)栔菝禾?、葉列科韋次克煤礦、阿爾卡加拉煤礦、奧姆蘇克昌煤礦、鄂霍次克煤礦、阿納德?tīng)柮旱V、恰翁.楚科奇煤礦、科爾夫煤礦、克魯托戈羅沃煤礦、季吉利煤礦、波德卡格爾諾耶煤礦、帕爾季贊斯克（蘇昌）煤礦、利波夫齊煤礦、阿爾喬姆煤礦、列季霍夫卡煤礦、巴埔洛夫卡煤田等，確認(rèn)儲(chǔ)量為181億噸。

（二）中國(guó)東北地區(qū)能源資源情況

中國(guó)東北地區(qū)能源資源豐富，主要品種比較齊全，在過(guò)去的發(fā)展歷史中已成為中國(guó)重要的能源基地，能源型經(jīng)濟(jì)在地區(qū)中占有舉足輕重的地位，石油、天然氣和煤炭工業(yè)是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)石油地質(zhì)資源量225億噸，可采資源量72億噸，是全國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地，主要有大慶、遼河和吉林三大油田。遼寧省累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為20.6億噸，保有儲(chǔ)量36.4億噸，其中工業(yè)儲(chǔ)量32.8億噸，占保有儲(chǔ)量的90%，主要集中在撫順地區(qū)。吉林省已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為3億噸，油頁(yè)巖預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量2542.9億噸，探明資源儲(chǔ)量174.3億噸，占全國(guó)總量的54%。黑龍江省累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為57億噸，可采儲(chǔ)量為5億噸。目前，吉林省的石油剩余可采儲(chǔ)量居全國(guó)第六位，石油剩余采儲(chǔ)量11399.0萬(wàn)噸；遼寧石油保有資源量占全國(guó)的7.9%，采儲(chǔ)量居全國(guó)第四位。

東北地區(qū)天然氣儲(chǔ)量豐富，地質(zhì)資源量4.5萬(wàn)億立方米，可采資源量2.5萬(wàn)億立方米，廣泛分布于松遼平原。遼寧省累計(jì)探明天然氣儲(chǔ)量21.9億立方米；吉林省已探明天然氣儲(chǔ)量17.14億立方米，可采儲(chǔ)量為9.58億立方米；黑龍江省著名的大慶油田天然氣探明儲(chǔ)量536億立方米。

東北地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量約有308億噸，其中黑龍江省占73.6%，煤炭工業(yè)儲(chǔ)量為226.6億噸，焦煤和配焦煤占一半以上，煤質(zhì)優(yōu)良，主要分布于鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西四地；遼寧省煤炭工業(yè)儲(chǔ)量為60.2億噸，全省以長(zhǎng)焰煤為主，氣煤與褐煤次之，主要分布于沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順、阜新、北票、錦州、朝陽(yáng)等地區(qū)：吉林省煤炭資源儲(chǔ)量為21.4億噸，以褐煤為主，煤質(zhì)較差，主要分布在吉林、通化、遼源、琿春一帶[2]。

三、中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源合作現(xiàn)狀

（一）中俄雙方石油領(lǐng)域的合作

1992年中俄雙方開(kāi)始商談石油領(lǐng)域的合作，1994年開(kāi)始落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，其標(biāo)志是俄羅斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道項(xiàng)目。1996年兩國(guó)政府簽訂了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯政府關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，正式確定了中俄原油管道項(xiàng)目。2001年7月，中俄雙方簽署了《關(guān)于開(kāi)展鋪設(shè)俄羅斯至中國(guó)原油管道項(xiàng)目可行性主要原則協(xié)議》，規(guī)定修建自俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州安加爾斯克經(jīng)中國(guó)滿(mǎn)洲里入境，終點(diǎn)為大慶的安大線(xiàn)輸油管道。后來(lái)由于日本插足東西伯利亞新油田開(kāi)發(fā)，2004年俄羅斯將安大線(xiàn)輸油管道改為安納線(xiàn)（俄羅斯遠(yuǎn)東的納霍得卡），只修建通往中國(guó)的支線(xiàn)，使中俄輸油管道項(xiàng)目陷于停滯，中俄雙方更多主要依靠鐵路運(yùn)輸原油。

（二）中俄雙方天然氣領(lǐng)域的合作

1996年中俄石油天然氣合作委員會(huì)成立。1997年簽署了《關(guān)于實(shí)施向中國(guó)東部地區(qū)供應(yīng)天然氣項(xiàng)目的備忘錄》，奠定了雙方在天燃?xì)忸I(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2000年7月中俄兩國(guó)簽署了3個(gè)關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的文件，其中之一是關(guān)于俄方從科維克金凝析氣田通過(guò)管道向中國(guó)、韓國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家供應(yīng)天然氣的協(xié)議。2003年該項(xiàng)目組確認(rèn)俄羅斯計(jì)劃每年向中國(guó)東北地區(qū)供氣120億立方米。2006年，中俄政府又簽署了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司 2 關(guān)于俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，文件規(guī)定俄羅斯將從2011年開(kāi)始通過(guò)東西伯利亞與西西伯利亞兩條線(xiàn)路向中國(guó)供應(yīng)天然氣。

（三）中俄雙方煤炭領(lǐng)域的合作

中國(guó)東北地區(qū)的很多大型煤礦都已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)采后期，從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始東北地區(qū)就開(kāi)始從外省大量調(diào)入煤炭。在國(guó)內(nèi)周邊省份煤炭逐漸減少的情況下，煤炭?jī)?chǔ)量豐富的俄羅斯開(kāi)始對(duì)向中國(guó)出口煤炭產(chǎn)生興趣。2009年中俄雙方簽署了《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，開(kāi)始了在煤炭資源開(kāi)發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤炭機(jī)械貿(mào)易與服務(wù)、煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域的合作，中國(guó)首次由原煤出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵簝暨M(jìn)口國(guó)。2009年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的煤炭超過(guò)了1200萬(wàn)噸，比2008年翻了10多倍。2010年中俄兩國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克簽署煤炭合作協(xié)議，正式拉開(kāi)了兩國(guó)煤炭合作的序幕。協(xié)議規(guī)定，在未來(lái)5年內(nèi)中國(guó)將從俄羅斯每年進(jìn)口至少1500萬(wàn)噸煤炭，而后20年進(jìn)口煤炭量將會(huì)增加至2000萬(wàn)噸。中國(guó)則為俄羅斯提供總額為60億美元貸款，共同開(kāi)發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆?tīng)柡?黑龍江)地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購(gòu)買(mǎi)礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

四、中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源合作存在的問(wèn)題

（一）俄羅斯國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)雙方能源合作的影響 能源出口一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)，但由于對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源開(kāi)發(fā)的整體考慮，俄羅斯在對(duì)中國(guó)的能源合作上一直搖擺不定。俄羅斯在獨(dú)立伊始能源合作的重點(diǎn)是西方國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，而且中央政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮，希望能源運(yùn)輸管線(xiàn)都在俄羅斯境內(nèi)，這樣會(huì)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)存在的嚴(yán)重分裂傾向，也使中央政府在遠(yuǎn)東地區(qū)能源開(kāi)發(fā)上一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。俄羅斯在私有化過(guò)程中形成的能源領(lǐng)域寡頭，不但占據(jù)了大量的國(guó)家財(cái)富，而且還干預(yù)國(guó)家政治。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，能源產(chǎn)業(yè)將一直是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央政府為了加強(qiáng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力與力度，必將加大國(guó)有股份的力度[3]。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使地方聯(lián)邦更看重外國(guó)資金對(duì)地方的投資，這是影響雙方能源合作的一個(gè)重要因素。遠(yuǎn)東地方聯(lián)邦更希望能源管線(xiàn)在遠(yuǎn)東地區(qū)修建，這樣可以在沿線(xiàn)建造能源產(chǎn)品加工企業(yè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入問(wèn)題。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄聯(lián)邦最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于自然氣候條件惡劣，交通、通訊、能源、生活設(shè)施和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，造成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)成本很高。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，占全俄土地面積的36.4%，創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只占全俄的6%，糧食生產(chǎn)也只占全俄的0.6%。遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)中產(chǎn)業(yè)單一，以能源原料開(kāi)采和初級(jí)加工為主，沒(méi)有能力進(jìn)行能源深加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策不到位、不成熟，能源開(kāi)發(fā)和加工方面的外商投資政策不明確、不連貫；外商實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的基金不在國(guó)家擔(dān)保的范圍之內(nèi)，國(guó)家的擔(dān)保機(jī)制不完善；政府機(jī)構(gòu)改革滯后，地方官僚主義嚴(yán)重，投資手續(xù)繁瑣，辦事效率低。

（三）思想意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的影響

俄羅斯和中國(guó)都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制的國(guó)家，在宏觀層面上往往會(huì)忽略按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在微觀層面上往往持有傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念。中俄之間能源雙邊合作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)劃和安排，大多數(shù)合約都是意向性的，普遍缺乏約束力，對(duì)國(guó)家和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有害的，究其深層次原因在于中俄雙方更多地關(guān)注政治層面因素，而忽視了主動(dòng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和趨勢(shì)來(lái)調(diào)整自己。計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)代“蘇聯(lián)老大哥”的優(yōu)越感，使更多的俄羅斯企業(yè)擔(dān)心中國(guó)在未來(lái)能源收益分配中會(huì)對(duì)本國(guó)不利，使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附外國(guó)，加重分離傾向。另外，區(qū)域外美國(guó)等西方國(guó)家介入東北亞地區(qū)事務(wù)，使俄羅斯更多想借助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來(lái)增加與西方抗衡的砝碼，擴(kuò)大俄羅斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄雙方能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)深層次開(kāi)發(fā)和加工遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源。

五、加強(qiáng)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的對(duì)策

（一）著眼雙方需求，建立雙贏的能源合作機(jī)制

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但中俄兩國(guó)能源合作的工業(yè)基礎(chǔ)存在。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各有兩條輸油管道線(xiàn)和輸氣管道線(xiàn)，從薩哈林島北部的奧哈油田至阿穆?tīng)柟睬喑菬捰蛷S(chǎng)的輸油管道線(xiàn)為復(fù)線(xiàn)；在雅庫(kù)特境內(nèi)有兩條輸氣管道線(xiàn)，一是從下維柳伊氣田的開(kāi)采中心塔斯圖木斯到雅庫(kù)茨克的長(zhǎng)線(xiàn)，另一個(gè)是從馬斯塔赫氣田到塔斯圖木斯的小管徑管道線(xiàn)。中國(guó)東北地區(qū)是中國(guó)最大的煉油基地、石化產(chǎn)品深加工基地、東北亞地區(qū)的油品轉(zhuǎn)運(yùn)中心，有完善的石油加工體系，現(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)從原油開(kāi)采向石化工業(yè)轉(zhuǎn)型，剩余生產(chǎn)能力巨大。雙方石油天然氣工業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和各自?xún)?yōu)勢(shì)，這是中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，都急需建立雙方共贏的能源合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決東北亞資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，以最大限度地滿(mǎn)足自身需求和減少?lài)?guó)際石油市場(chǎng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及“亞洲加價(jià)現(xiàn)象”帶來(lái)的損失，這是中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的需求基礎(chǔ)。中俄雙方能源合作機(jī)制重在落實(shí)雙方政府能源合作的各種意向，詳細(xì)制定出雙方能源合作的具體操作方案，并在顯示中迅速貫徹執(zhí)行。

中俄兩國(guó)是世界上應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，建立東北亞地區(qū)能源戰(zhàn)略安全的友好伙伴。這種地區(qū)能源戰(zhàn)略安全伙伴關(guān)系必須基于雙方國(guó)內(nèi)政治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，否則很難落實(shí)和實(shí)施，同時(shí)也會(huì)被地緣政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國(guó)家所撬取。中國(guó)東北地區(qū)在保證能源多元化的前提下，應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取利用運(yùn)輸成本和價(jià)格相對(duì)便宜的俄羅斯能源，以緩解東北地區(qū)的能源緊張。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2020 年中國(guó)的石油缺口將達(dá)到 3 億噸，是 2002 年的4倍多，中國(guó)石油的對(duì)外依存度也將上升到 2020 [4]年的 62%，而東北地區(qū)將是國(guó)內(nèi)能源需求最旺盛的地區(qū)之一。同時(shí)，俄羅斯要維持巨大的能源出口需求，僅靠現(xiàn)有的油氣田的開(kāi)采是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急切需要勘探和開(kāi)采一批新的油氣田來(lái)扭轉(zhuǎn)俄羅斯現(xiàn)有油氣田產(chǎn)量下降的趨勢(shì)。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無(wú)疑是最具有開(kāi)發(fā)前景的地區(qū)，一是可以滿(mǎn)足遠(yuǎn)東地區(qū)分離傾向演變成的對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈訴求；二是可以形成東北亞能源合作共同體，以對(duì)抗美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中東地區(qū)以及海上石油運(yùn)輸咽喉要道控制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）放眼東北亞，建立中俄能源合作安全共同體 在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，任何一個(gè)國(guó)家的能源安全都很難做到自我保障，必須依靠集體的力量和智慧。東北亞地區(qū)是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，中、日、韓三國(guó)都曾創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但由于歷史原因、領(lǐng)土問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)等方面的問(wèn)題，東北亞地區(qū)能源合作中多邊合作少、雙邊合作多，而雙邊合作又集中在中俄之間。目前在亞洲只有日本、韓國(guó)兩國(guó)擁有石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，而日本也一直想構(gòu)筑一個(gè)由日本主導(dǎo)的運(yùn)輸、儲(chǔ)備、市場(chǎng)定價(jià)三位一體的石油安全體系。日本由于歷史戰(zhàn)爭(zhēng)原因、周邊領(lǐng)土問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題以及日美同盟的演變和日本右翼勢(shì)力的崛起，東北亞地區(qū)國(guó)家都不愿意支持日本實(shí)現(xiàn)這一石油安全體系。中國(guó)東北地區(qū)有多年石化工業(yè)基礎(chǔ)，有現(xiàn)代化的油庫(kù)、油庫(kù)維修 設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施、技術(shù)人員等，加之東北地區(qū)地處“歐洲經(jīng)濟(jì)圈”和“亞太經(jīng)濟(jì)圈”的北部樞紐地帶，東臨日本、韓國(guó)，西接蒙古，北靠俄羅斯，交通通達(dá)性極強(qiáng)，是東北亞地區(qū)石油加工、儲(chǔ)備的最佳基地。中國(guó)政府應(yīng)積極出面推進(jìn)與俄羅斯能源企業(yè)間的合作交流，推進(jìn)東北亞地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)在中國(guó)東北地區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣近期可解決東北地區(qū)能源安全問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以動(dòng)員政府、企業(yè)等各方面力量，通過(guò)多種形式籌建中俄能源合作安全共同體，進(jìn)而發(fā)展成為東北亞石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。

（三）展望未來(lái)，共同推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)和能源深加工技術(shù)

在目前東北亞能源合作中，各國(guó)對(duì)油氣資源開(kāi)采與使用存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，在新能源開(kāi)發(fā)和能源深加工技術(shù)等方面則存在著廣闊的合作前景。中國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)以及東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，對(duì)于新能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的需求不斷上升。同時(shí)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開(kāi)采技術(shù)、深加工技術(shù)等都不如中國(guó)東北地區(qū)，二次加工能力不足，設(shè)備磨損率超過(guò)50%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必須采取綜合性現(xiàn)代化改造措施。而遠(yuǎn)東地區(qū)能源開(kāi)采以及深加工設(shè)備和技術(shù)改造所需要的大量資金和技術(shù)，在俄羅斯重新崛起對(duì)抗美歐的前提下，是不可能受到美歐資金所帶來(lái)的意志限制的。除了在新能源、節(jié)能技術(shù)等能源相關(guān)領(lǐng)域合作外，中國(guó)東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)可以在大項(xiàng)目投資、金融、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開(kāi)展合作，推進(jìn)中俄雙方深層次合作發(fā)展。

六、結(jié)論

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作，無(wú)論是對(duì)中國(guó)東北老工業(yè)基地的振興，還是對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然目前中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的理解與信任，且在謀求各自的國(guó)家利益過(guò)程中也存在著一些沖突。但是，地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及共同面對(duì)的解決海上石油運(yùn)輸通道問(wèn)題以及兩國(guó)東北部共同發(fā)展的需求，使中俄兩國(guó)之間能源合作的愿望將更加強(qiáng)烈。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：首屆中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)中俄旅游合作會(huì)議在哈爾濱開(kāi)幕

首屆中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)中俄旅游合作會(huì)議在哈爾濱開(kāi)幕

7月1日，首屆中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)中俄旅游合作會(huì)議在哈爾濱開(kāi)幕。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)，黑龍江省大人常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任蓋如垠，俄羅斯聯(lián)邦旅游署副署長(zhǎng)科羅廖夫出席會(huì)議并致辭。

吳文學(xué)在致辭中說(shuō)，當(dāng)前，中俄旅游合作正進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展期。2012年、2013年，在中俄兩國(guó)元首的直接推動(dòng)和見(jiàn)證下，兩國(guó)成功舉辦了中俄旅游年600多項(xiàng)活動(dòng)。在中俄兩國(guó)業(yè)界共同努力下，中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯第一大旅游客源國(guó)，俄羅斯也是中國(guó)第三大旅游客源國(guó)。他說(shuō)，中俄兩國(guó)旅游部門(mén)將堅(jiān)持不懈地努力為兩國(guó)旅游交流與合作創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)旅游便利化。目前正在加快推進(jìn)中赴俄羅斯團(tuán)體旅游免簽證政策便利化。增加兩國(guó)航線(xiàn)和包機(jī)。今年6月30日，又開(kāi)通了莫斯科至西安、天津、杭州三條直飛新航線(xiàn)。豐富旅游產(chǎn)品，加快中醫(yī)療養(yǎng)、海濱度假、邊境購(gòu)物等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的提檔升級(jí)，合作開(kāi)發(fā)紅色旅游、民族文化體驗(yàn)游和婚慶蜜月度假游等新產(chǎn)品。提升旅游服務(wù)，通過(guò)舉辦導(dǎo)游大賽等活動(dòng)共同提升為游客服務(wù)的水平和能力。完善旅游保障，已經(jīng)實(shí)施俄羅斯免簽旅游團(tuán)隊(duì)來(lái)華旅游保險(xiǎn)項(xiàng)目，正在加快推進(jìn)中國(guó)免簽旅游團(tuán)隊(duì)來(lái)華旅游保險(xiǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)人才合作，引導(dǎo)兩國(guó)旅游院校多方面深度合作。

蓋如垠主任在致辭中表示，黑龍江省委、省政府的高度重視對(duì)俄旅游工作，始終把發(fā)展旅游業(yè)作為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的重要舉措和重要內(nèi)容。

科羅廖夫在致辭中說(shuō)，俄羅斯旅游資源豐富，民族文化濃郁，俄羅斯旅游產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)具有廣泛的影響力，希望借助此次會(huì)議進(jìn)一步深化兩國(guó)旅游部門(mén)、邊境地區(qū)和旅游企業(yè)的互動(dòng)與合作，力爭(zhēng)使旅游成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流的重要載體和平臺(tái)，造福兩國(guó)和兩國(guó)人民。

北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院

會(huì)上，黑龍江省及俄羅斯重點(diǎn)地區(qū)旅游部門(mén)、旅游企業(yè)就進(jìn)一步加強(qiáng)雙方旅游合作和旅游發(fā)展進(jìn)行了交流發(fā)言，并簽訂了多項(xiàng)框架合作協(xié)議。

勇先創(chuàng)景旅游策劃中心視點(diǎn)：中俄旅游合作對(duì)兩國(guó)關(guān)系影響深遠(yuǎn)，除了具有經(jīng)濟(jì)屬性外，還具有政治、文化的屬性；有利于帶動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)；有利于擴(kuò)大兩國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于促進(jìn)雙方共享資源，節(jié)省成本；是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易振興的活化劑；是兩國(guó)的共同愿望和利益訴求等。

北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院