第一篇：(俄羅斯外交論文)中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟(jì)的影響

《俄羅斯外交》

論文

論文題目:中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟(jì)的影響

系別：人文學(xué)院國際政治專業(yè)

年級：2005級

中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟(jì)的影響

【摘要】 中國與俄國是東北亞地區(qū)的大國，兩國經(jīng)濟(jì)上的合作影響著整個地區(qū)的局勢。本文通過對中俄之間能源合作的必要性與可能性的分析，對合作過程中出現(xiàn)的問題和取得的成就的回顧，著重分析了兩國合作對東北亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

【關(guān)鍵詞】 能源外交 中俄關(guān)系 能源合作

隨著工業(yè)革命的開展、技術(shù)水平的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人類社會對能源的需求量不斷加大，能源也從人類富有的財產(chǎn)漸漸走向枯竭。為了生存，能源短缺的國家必須向外尋求幫助，能源問題也就不再是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而成為關(guān)乎一個國家的最高利益的問題，成為國際戰(zhàn)略的重中之重。中俄兩國在能源領(lǐng)域的合作已達(dá)十多年之久，但合作路途并不平坦，其中出現(xiàn)的“安大線”和“安納線”之爭等，明白無誤地告訴世人：石油問題是中俄關(guān)系中的軟肋 [1]。

盡管如此，兩國在該領(lǐng)域的合作還是取得了令人矚目的成就，那么兩國進(jìn)行能源合作的動因是什么呢？兩國的合作無疑會極大的促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但對整個東北亞經(jīng)濟(jì)又會產(chǎn)生什么樣的影響呢？下面，本文將就這些問題進(jìn)行探討。

一、中俄能源合作

（一）合作的必要性與可能性

1、世界性能源緊缺

眾所周知，世界能源危機(jī)是人為造成的能源短缺。石油資源的蘊(yùn)藏量不是無限的，容易開采和利用的儲量已經(jīng)不多，剩余儲量的開發(fā)難度越來越大，到一定限度就會失去繼續(xù)開采的價值。在世界能源消費(fèi)以石油為主導(dǎo)的條件下，如果能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不改變，就會發(fā)生石油危機(jī)。

近年來，世界能源市場的發(fā)展受到一系列因素諸如伊拉克戰(zhàn)爭、“卡特里娜”颶風(fēng)的影響，導(dǎo)致能源產(chǎn)品價格暴漲、能源消費(fèi)中心由發(fā)達(dá)國家向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的影響力增大 [2]。談到戰(zhàn)爭，由于其本身對石油產(chǎn)生大量的需求，使得石油供給帶有很大的不確定性，引發(fā)世界各石油輸入國大幅增加石油儲備，從而助推了油價的升高，導(dǎo)致石油危機(jī)的加劇。

為應(yīng)對這些新變化，世界各國積極尋求與產(chǎn)油大國開展廣泛的以石油天然氣為主的能源合作。中國也趕在隊伍的前列，不僅努力謀求與中東產(chǎn)油大國的合作，而且積極探索從毗鄰的能源大國俄羅斯那尋求幫助。國際能源危機(jī)的加劇為中俄兩國能源合作提出了新的要求。

2、中國能源危機(jī)嚴(yán)重

如上所述，在國際能源危機(jī)日益加劇的背景下，隨著工業(yè)的發(fā)展、能源消耗量的增多，以及能源利用技術(shù)較低等因素的影響，中國作為世界第二大能源消耗過，面臨的能源短缺問題更加嚴(yán)峻。據(jù)西方專家評估，2005年世界對石油的需求量增長了1.3%，而中國的增幅為2.8%。由此可見，加快與俄羅斯建立有效的能源合作機(jī)制是解決中國能源短缺問題的必要途徑。

不難看出，中俄進(jìn)行能源合作對中國的好處是明顯的：在當(dāng)今世界格局趨向多極化和必須建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形勢下，把能源(包括石油、天然氣和核能)作為鞏固和發(fā)展與俄羅斯及中亞國家長期戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)；從地緣政治和經(jīng)濟(jì)考慮，加強(qiáng)與俄羅斯能源合作可保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；另外從安全角度看對中國也有較重要意義。[3]

3、俄國大力推行能源外交

能源是當(dāng)今世界各國發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。在由于伊拉克戰(zhàn)爭使中東地區(qū)石油產(chǎn)量不穩(wěn)、世界市場油價不定的情況下，俄羅斯利用其得天獨(dú)厚的豐富能源，以及地跨歐亞、聯(lián)接?xùn)|西、輻射性強(qiáng)、緊鄰世界主要石油天然氣消費(fèi)區(qū)、能源供應(yīng)渠道穩(wěn)定且安全等有利條件，大搞能源外交，賺取經(jīng)濟(jì)利益，提高政治地位。

所謂能源外交，就是為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進(jìn)口、出口及能源的相關(guān)事項方面所進(jìn)行的一系列外交活動。把能源優(yōu)勢，特別是豐富的石油資源優(yōu)勢作為其外交砝碼，作為撬動?xùn)|亞，西歐乃至整個世界政治經(jīng)濟(jì)的工具，這就是俄國的能源外交。其具體戰(zhàn)略是：穩(wěn)定西歐，鞏固獨(dú)聯(lián)體，爭奪里海，開拓東方，突破北美，挑戰(zhàn)歐佩克。[4] 在上述戰(zhàn)略中，中國理所當(dāng)然的成為俄羅斯手中的一顆棋子。在俄中關(guān)系方面，俄國為了改變自身在經(jīng)濟(jì)上面對中國的巨大劣勢，不斷調(diào)整對中國的能源供給。左右逢源的俄國有其自身的能源戰(zhàn)略圖謀。“中俄兩國互為最大鄰國，因此俄羅斯向中國出口石油和天然氣在經(jīng)濟(jì)上最劃算，在政治上也最安全。加上中國能源市場大，因此也是最穩(wěn)定的市場。而如果失去這個市場才是最令人不可思議的事情?！倍碚谓?jīng)濟(jì)學(xué)家舒別爾強(qiáng)調(diào)說。[5]因此，在中國深陷“能源危機(jī)”的背景下，俄羅斯更有可能以石油作為談判的籌碼，換取能使自身利益最大化的報酬。

(二)中俄能源合作的挫折與成就

如前文所述，中俄兩國在能源合作領(lǐng)域有波折也有重大的成績。

從1994年到2003年，歷時9年，中俄兩國終于達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備從俄羅斯西伯利亞的安加爾斯克油田直達(dá)中國東北大慶，修建一條長達(dá)2400公里的跨國石油輸送管線，簡稱“安大線”。這一工程，卻因日本的強(qiáng)力介入競爭、提出新線路而頻生變數(shù)，“安大線”方案頓時擱淺。

但隨后，中俄兩國排除障礙，開創(chuàng)新的交往方式。在2006年的“中國俄羅斯年”里，普京總統(tǒng)和胡錦濤主席在中俄石油天然氣合作方面達(dá)成了一系列共識，為長遠(yuǎn)合作奠定了基礎(chǔ)。[7]送走了中國“俄羅斯年”，又迎來了共有190項活動的俄羅斯“中國年”。期間，中俄兩國簽署了超過43億美元的合作協(xié)議，項目涉及能源、高科技等領(lǐng)域。在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，能源合作無疑是最受外界關(guān)注的領(lǐng)域。能源合作的進(jìn)程，無疑在俄羅斯“中國年”中得到加速。

從2004年開始，中國從俄羅斯進(jìn)口石油數(shù)量開始迅速增長.2006年，中石油分別與三家俄羅斯石油天然氣公司簽訂了有關(guān)石油、天然氣和管道建設(shè)的三個合作文件。2007年11月10日，俄羅斯工業(yè)和能源部部長維克托·赫里斯堅科稱，“東西伯利亞-太平洋”石油管道中國支線將于2008年開始修建。[8]該管道的建成無疑將會走中俄兩國帶來巨大的利潤，給整個東北亞都帶來巨大的便利。

另外，在中俄雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的推動下，中俄石油天然氣合作目前形勢良好，正以多種形式開展起來。俄羅斯石油公司與中國石油天然氣集團(tuán)公司將合作成立東方能源公司，中國石油天然氣集團(tuán)公司將與俄羅斯石油公司合作建設(shè)1000萬噸煉油廠，中國石油天然氣總公司與俄羅斯盧克公司簽訂在黑龍江、吉林、遼寧三省建設(shè)100座加油站的協(xié)議，中國石化總公司參與庫頁島的勘探工作，所有這些都說明，中俄石油天然氣合作在不斷擴(kuò)大和深入。

二、中俄能源合作對東北亞經(jīng)濟(jì)的影響

能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個重要組成部分。我們已經(jīng)看到，中俄兩國的能源合作已經(jīng)為兩國不僅是在經(jīng)濟(jì)上，而且在安全環(huán)境方面都帶來了極大的利益和好處，那么作為東北亞地區(qū)兩個最大的國家，他們的合作給該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會有什么樣的影響呢？ 首先可以肯定的是，中俄兩國的能源合作只會給東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處，具體可以從以下幾個方面看：

（一）符合當(dāng)今時代的潮流和國際形勢的發(fā)展趨勢 能源自被開發(fā)利用以來，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全也是國家安全的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事因素在國家安全中的地位相對下降，經(jīng)濟(jì)因素則相對上升，涉及能源的國際問題變得敏感。在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的大背景下，國際關(guān)系日益體現(xiàn)為共同利益基礎(chǔ)上的相互依存，各國關(guān)系與利益的交織為合作創(chuàng)造了良好的條件。[9]在能源領(lǐng)域也是如此，石油輸出國組織、國際能源合作機(jī)構(gòu)和世界能源憲章組織等就是這方面的典型代表。

從安全角度看，能源安全屬于非傳統(tǒng)安全范疇。非傳統(tǒng)安全威脅超越了傳統(tǒng)安全以各國疆界為主的地理空間，具有突出的跨國性和明顯的擴(kuò)散效應(yīng)。針對非傳統(tǒng)安全問題的跨國和跨地區(qū)的特點(diǎn)，相關(guān)各國只有通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)以及建立互相信任等措施，擴(kuò)大交流與合作，才能逐步解決彼此間的沖突和矛盾，實現(xiàn)共同安全。[10]可見，中國與俄羅斯之間的能源合作是符合當(dāng)今時代的潮流和順應(yīng)國際形勢的發(fā)展趨勢的。

（二）有利于加快構(gòu)建東北亞多邊能源合作機(jī)制的步伐 東北亞地區(qū)包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯亞洲部分。由于經(jīng)濟(jì)快速增長，東北亞地區(qū)的能源需求增長明顯快于世界其他地區(qū)。其中，俄羅斯是世界能源生產(chǎn)大國，而日本所用石油99%以上靠進(jìn)口，中國也已經(jīng)由產(chǎn)油出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口大國。因此，中國與俄國在能源方面的合作就給日本等國帶來了恐慌，一定程度上造成了大國對抗從而加劇了該地區(qū)緊張。“安大線”和“安納線”之爭即是最好的說明。

盡管日本可能對石油路線選擇問題耿耿于懷，但我們相信，通過重要的新形式的合作，各國之間的矛盾可得到化解。有關(guān)專家認(rèn)為兩國之爭主要在于兩國在能源供求方面的趨同性，在于兩國在能源利益方面的重疊性。正是中日兩國在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、來源渠道、能源戰(zhàn)略方面的趨同，才使得雙方利益重疊，沖突不斷。從一定意義上說，區(qū)域內(nèi)國家的能源競爭說明這些國家面臨著共同的問題和利益的重疊，這既可以是區(qū)域內(nèi)國家的能源激烈競爭的主要原因，也可以是加強(qiáng)合作、維護(hù)共同利益、構(gòu)建有效能源供應(yīng)體系的基本動因。

另外，中國與俄國能源合作的成功無疑可以成為該地區(qū)的典范。中俄的合作為其他各國與俄國的合作提供了新的契機(jī)，俄羅斯在享受的合作帶來的成果時，定會尋找與其他國家合作的機(jī)會，而作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國也會竭盡所能的去幫助他國在能源方面的合作，東北亞區(qū)域多邊能源合作機(jī)制的建立也就指日可待了。

（三）有利于加強(qiáng)本地區(qū)的能源安全 實際上，能源合作和各國的能源政策是與能源安全密切相關(guān)的。能源安全的概念可以有不同的界定。一位韓國學(xué)者基于對能源危機(jī)的分析得出的能源安全的概念是：“獲得穩(wěn)定的、價格合理的和可持續(xù)的能源供應(yīng)。要建立一個高效的和環(huán)境友好的能源供應(yīng)體系、能源危機(jī)預(yù)備機(jī)制和國際合作?！盵11] 作為東北亞地區(qū)最大的兩個國家，中國與俄羅斯之間的能源合作不僅有利于維護(hù)兩兩國的能源安全，也能極大地推動該地區(qū)整體的能源合作進(jìn)程，有利于維護(hù)整個地區(qū)的能源安全。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源的消耗，能源短缺問題成為世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國由石油出口大國變?yōu)閲?yán)重依賴進(jìn)口的國家，面臨著不得不在世界各地尋求能源幫助的困境。而其優(yōu)勢就在于與能源大戶俄羅斯毗鄰，而且兩國還有著較好的合作伙伴關(guān)系。因此，中俄合作成為中國尋求發(fā)展的必然出路。

對于俄羅斯而言，向中國這個廣闊的市場出口自己的優(yōu)勢商品，既有利于取得較高的利潤，又有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要的是有利于其推行能源外交戰(zhàn)略，俄羅斯當(dāng)然是以經(jīng)濟(jì)態(tài)度來迎接中國的合作了。

對于整個東北亞地區(qū)來說，能源合作是歷史發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障區(qū)域安全的重要手段，對各國而言都是有百利而無一害的。

中俄的能源合作的深入開展不僅會促進(jìn)整個東北亞地區(qū)的能源優(yōu)質(zhì)化,改善該地區(qū)的能源結(jié)構(gòu),而且將加強(qiáng)東北亞各國間的相互聯(lián)系,為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更加繁榮注入強(qiáng)勁的動力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]石油管道之爭背后的俄中關(guān)系不均衡，孔寒冰，《世界知識》2003年第21期 [2]受美國颶風(fēng)影響 能源等產(chǎn)品價格上漲http://004km.cn>時事聚焦>國際時事>中俄能源合作不斷加溫

[8]俄高官表示東線石油管道中國支線將于08年開工,中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) > 產(chǎn)業(yè)市場 > 能源 > 石油 > 正文004km.cn [9]國際政治背景下東北亞多邊能源合作機(jī)制的構(gòu)建http://www.ebtime.net 2006-12-14 來源:《西伯利亞研究》

[10]國際政治背景下東北亞多邊能源合作機(jī)制的構(gòu)建http://www.ebtime.net 2006-12-14 來源:《西伯利亞研究》

[11]［美］丹尼爾·耶金．全球能源安全．國際經(jīng)濟(jì)評論，2003

第二篇：中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟(jì)的影響

中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟(jì)的影響

【摘要】：近年來，中俄的能源合作問題一直是東北亞地區(qū)的熱點(diǎn)話題，同時，中俄的能源合作也是我國當(dāng)時期亟需解決的重要問題，這不僅關(guān)系到我國新時期的能源問題，同時它的成敗也對整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來重要影響,甚至對于整個國家的綜合國力的提升也有著重要的制約與密切關(guān)系。

【關(guān)鍵字】：中俄關(guān)系、能源合作、東北亞、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

【正文】：俄羅斯是是世界上領(lǐng)土面積最大的國家，擁有著1707．54萬平方公里的領(lǐng)土，它的西部與歐洲一體，東部和南部融入亞洲大陸板塊。俄羅斯地大物博，廣袤的國土賦予俄豐富的自然資源。其森林覆蓋面積為8．67億公頃，占國土面積的51％，木材蓄積量為807億立方米；已探明天然氣蘊(yùn)藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的三分之一強(qiáng)，居世界第一位；石油探明儲量為65億噸，占世界探明儲量的12％至13％；煤蘊(yùn)藏量為2000億噸，居世界第二位；鐵、鋁、鈾、黃金等的蘊(yùn)藏量也均居世界前茅。豐富的油氣、林木及其他礦物性資源使俄通過資源輸出來參與東亞經(jīng)濟(jì)合作具有巨大潛力。而俄積極參與東亞乃至整個亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作對于俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整具有重要意義。能源合作是東北亞地區(qū)可以先行的和最有潛力的合作領(lǐng)域,能源合作可以帶動?xùn)|北亞其他領(lǐng)域的合作.中俄的能源合作具有客觀需要性強(qiáng)、優(yōu)勢明顯的特點(diǎn),合作的深入開展不僅會促進(jìn)整個東北亞地區(qū)的能源優(yōu)質(zhì)化,改善該地區(qū)的能源結(jié)構(gòu),而且作為東北亞能源合作的前導(dǎo)和組成部分,將加強(qiáng)東北亞各國間的相互聯(lián)系,為該地區(qū)的合作提供良好的機(jī)遇。如何加強(qiáng)我國與俄的能源戰(zhàn)略合作關(guān)系，將關(guān)系到我國在新時期東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位以及國家的整體綜合國力以及能源的重大問題。

由于蘇聯(lián)解體，俄羅斯失去了40%的國土和24%的人口。國民生產(chǎn)總值如果以1992年為100，到2000年才恢復(fù)到80，停滯和混亂至今仍在延續(xù)。俄羅斯在東亞的經(jīng)濟(jì)存在幾乎可以忽略不計。俄羅斯（蘇聯(lián)）的東亞外交傳統(tǒng)上一直以中國為中心制定。首先開展東亞地區(qū)外交是在戈爾巴喬夫時代，從1986年的海參崴演說和1988年的克拉斯諾亞爾斯克演說開始的。東亞戰(zhàn)略是其外交戰(zhàn)略中的薄弱環(huán)節(jié)。這種狀況在葉利欽時代、普京時代也基本沒有變化。葉利欽時代的外交部長科濟(jì)列夫在1994年2月的論文中對俄羅斯外交的地區(qū)性優(yōu)先順序進(jìn)行了排位，依次是獨(dú)聯(lián)體（CIS）、歐洲、美國和西方七國，亞洲被排到第四位。在東亞的優(yōu)先事項是，在中俄邊境得到安定后，把為了西伯利亞和遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外經(jīng)濟(jì)合作放在第一位。有人說，進(jìn)入俄羅斯時代后，東亞的地位比蘇聯(lián)時期反而下降了。不過近年來，俄羅斯的確開始積極參與亞洲事務(wù)，加入亞太經(jīng)合組織，參加?xùn)|亞地區(qū)國際會議和磋商機(jī)制，保持與東盟主導(dǎo)國家的合作伙伴關(guān)系，積極發(fā)展與中、朝在圖們江的經(jīng)貿(mào)合作及與日本在環(huán)日本海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在加強(qiáng)與該地區(qū)國家傳統(tǒng)合作伙伴關(guān)系的同時努力開拓新的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。同時，中俄領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層會晤，也有著日趨增加的趨勢，俄羅斯聯(lián)邦外交部第一亞洲司司長康斯坦丁?弗努科夫2007年12月11日向俄羅斯記者表示，俄羅斯和中國兩國領(lǐng)導(dǎo)人2008年預(yù)計將舉行至少四次的會晤。弗努科夫解釋說，2008年預(yù)計俄羅斯總統(tǒng)將對中國進(jìn)行訪問，俄中兩國領(lǐng)導(dǎo)人在即將舉行的上海合作組織峰會、亞太地區(qū)經(jīng)合組織峰會以及在日本舉行的中國也在邀請名單之列的八國峰會上將舉行會晤。在這份計劃中我們不難看出，中俄兩個已經(jīng)把在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提升到重要的日程當(dāng)中。同時，俄羅斯鐵路公司總裁弗拉基米爾?亞庫寧12月13日在政府會議上表示，俄羅斯鐵路公司計劃在2015年前，為發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資1130億盧布，其中約500億盧布將用于維護(hù)西伯利亞大鐵路，630億盧布用于發(fā)展貝阿鐵路。亞庫寧說，俄羅斯鐵路公司將在2009年開通第二條阿穆爾河鐵路橋，隨后還將維修穿越阿穆爾河的鐵路隧道。其他遠(yuǎn)東項目還包括發(fā)展阿穆爾河共青城至蘇維埃港的鐵路。根據(jù)2030年前俄羅斯鐵路發(fā)展戰(zhàn)略，計劃將貝阿鐵路專門用于貨車運(yùn)輸，西伯利亞大鐵路用于運(yùn)輸集裝箱和旅客運(yùn)輸。貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路是連接俄羅斯遠(yuǎn)東與烏拉爾地區(qū)及歐洲部分的主要運(yùn)輸通道。俄羅斯鐵路公司計劃建設(shè)包括連接礦區(qū)的鐵路在內(nèi)的新線路，并維修和維護(hù)現(xiàn)有鐵路干線以保證未來的貨物運(yùn)輸。從這則消息中，我們也不難看出，俄方正在緊鑼密鼓的加快自身在遠(yuǎn)東方面的建設(shè)，為日后將一定付諸現(xiàn)實的中俄、以及俄與遠(yuǎn)東地區(qū)的其他國家和地區(qū)在能源、貿(mào)易等方面的工作做著準(zhǔn)備工作。

為中俄在能源合作方面的努力，中國政府也在不斷的努力。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府新聞處向俄新社透露的消息，12月6日早晨中俄兩國政府首腦出席了第二屆俄中經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇開幕式，此后將舉行俄中總理第十二次定期會晤，晚間兩國總理還出席了中國年閉幕式暨文藝演出。中俄兩國總理將首次討論向中國出口淡水魚類和海產(chǎn)品的問題，這是有關(guān)問題第一次在這樣高的級別上進(jìn)行討論。此外還將討論兩國在能源領(lǐng)域的合作問題，包括關(guān)于田灣核電站二期工程建設(shè)問題。在歷次政府首腦會晤中，俄中兩國貿(mào)易問題已經(jīng)成為例行磋商問題，雙方計劃在2010年將雙邊貿(mào)易額擴(kuò)大到600億美元，如果有可能則擴(kuò)大到800億美元。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府有關(guān)知情人士表示，這一目標(biāo)完全是可以實現(xiàn)的，因為今年前9個月雙方的貿(mào)易額已經(jīng)接近350億美元。在這場經(jīng)貿(mào)盛宴中，能源無疑是其中的一道大餐。

2006年，中國自俄進(jìn)口原油1597萬噸，比2005年增長約25%，占我原油進(jìn)口總量的11%左右。同時兩國約定，自2006年起，俄方將通過鐵路向中方提供每年不少于1500萬噸的原油。除傳統(tǒng)的原油貿(mào)易外，雙方還在積極探討加強(qiáng)能源領(lǐng)域的上下游合作，包括共同開發(fā)油氣田、開展煉油化工，以及鋪設(shè)中俄原油和天然氣管道等。

2006年10月，第一家中俄能源合資公司―東方能源公司成立，其中51%的股份為俄羅斯石油公司持有，剩余49%的股份為中國石油天然氣集團(tuán)公司持有。

2007年7月31日，東方能源公司首次通過拍賣方式獲得了俄羅斯境內(nèi)的油氣資產(chǎn)。交易涉及的兩個區(qū)塊位于東西伯利亞，石油預(yù)測儲量共計8000萬噸，天然氣預(yù)測儲量共計1050億立方米。

此后，中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏又與俄羅斯魯克石油公司總裁瓦吉特?阿列克列洛夫在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2006年11月，中國石化和俄羅斯石油公司成立合資公司，收購了俄羅斯烏德穆爾特石油公司。根據(jù)協(xié)議，俄石油和中國石化分別占有51%和49%的股權(quán)。

其后，中國石化又與俄羅斯國家石油公司簽訂協(xié)議，兩家公司及其子公司將共同勘探和開發(fā)薩哈林-3號項目。為此雙方共同出資建立一個全資的子公司，其中俄羅斯國家石油公司占74.9%的股份，中國石化占25.1%的股份。

此外，俄羅斯石油公司在中國的項目也已經(jīng)啟動，公司與中國石油在中國成立從事煉油和成品油銷售的合資企業(yè)―“中俄東方石化公司”。這家俄羅斯石油公司控股49%的公司將在中國建設(shè)一家年加工能力為1000萬噸的煉油廠，還將開設(shè)合資加油站。

天然氣東西雙線，兩國油氣管道建設(shè)雖有波折，但亦在積極推進(jìn)中。2006年3月，經(jīng)過兩年的接觸，中國石油和俄羅斯天然氣工業(yè)公司借普京訪華的機(jī)會，簽署了《中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘》。根據(jù)計劃，到2020年俄羅斯將會通過東西兩條管道每年向中國出口天然氣680億立方米。其中第一條管線(西線)位于西西伯利亞，經(jīng)阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰自治共和國到中國，其依托是亞馬爾半島氣田和西伯利亞的恰揚(yáng)達(dá)氣田。這條管道設(shè)計總長度2700多公里，設(shè)計總造價約為50億美元，將穿行俄羅斯的亞馬爾-涅涅茨自治州、漢特-曼西斯克自治區(qū)、托木斯克州、新西伯利亞州、阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國，然后進(jìn)入中國新疆境內(nèi)，最終和中國的西氣東輸管道相連接。該管道建成后，俄羅斯可通過它每年對華供應(yīng)300億～400億立方米天然氣。2006年6月13日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司副總裁亞歷山大?阿納年科夫?qū)γ襟w表示，俄氣公司已確定了俄羅斯通往中國天然氣的第二條管線(東線)走向。該天然氣管線具體走向是從薩哈林―阿穆爾河畔共青城―哈巴羅夫斯克進(jìn)入中國。2007年10月8日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司正式作出決定：從俄西西伯利亞地區(qū)向中國輸氣的阿爾泰天然氣管道將于2008年正式動工。

東亞國家與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作多是看重其豐富的自然資源。俄羅斯在東北亞地區(qū)石油需求中有著特殊的地位。而且東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，也為俄羅斯參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇。目前，遠(yuǎn)東和西伯利亞擁有俄羅斯石油資源的72%。而俄羅斯的西伯利亞產(chǎn)油區(qū)經(jīng)過長期的開采開發(fā)，已經(jīng)到了中后期，不僅產(chǎn)量的提高有所限制，就是維持原油的產(chǎn)量也需要巨額的資金投入，這對與資金緊張的俄羅斯來說有很大的難度。相比較，與西伯利亞產(chǎn)油區(qū)對應(yīng)的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)也擁有相當(dāng)豐富的油氣資源儲藏，開發(fā)潛力很大，而且該地區(qū)靠近能源需求大國日本、中國和韓國，具有與巨大需求市場相連接的地緣優(yōu)勢。更重要的是，俄羅斯可以通過能源地區(qū)合作加快其融入亞太市場的步伐。因此，俄羅斯會逐步加大對東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源開發(fā)的力度。對中、日、韓、朝等國來說，從俄遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源距離短、成本低，而且相對穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。

中國是現(xiàn)在世界上重要原油進(jìn)口國，對于加強(qiáng)中俄之間的能源合作問題，建立與中國黑龍江省大慶油田的輸油管道相連接，借助大慶油田原有的管道，就可以直接可以把俄進(jìn)口原油直接運(yùn)輸?shù)轿覈A東華中地區(qū)，既能夠節(jié)省大量的原油管道鋪設(shè)資金，有能到重新活躍石油城市大慶的城市功能，使其重新的、更好的行使自身功能，帶動石油以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，同時，迎合我國振興東北老工業(yè)基地的需求，有著優(yōu)越的政策條件。這無疑是振興與復(fù)蘇我國東北地區(qū)，促進(jìn)整個東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)與合作的重要戰(zhàn)略舉措。參考文獻(xiàn)：

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（6）《中俄能源合作戰(zhàn)略與對策》——黑龍江大學(xué)東北亞研究中心，戚文海

隨著中俄兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，為進(jìn)一步深化、規(guī)范邊境貿(mào)易，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中俄東寧――波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)。該互市貿(mào)易區(qū)是中央政府迄今為止批準(zhǔn)的兩個互市貿(mào)易區(qū)之一（廣西憑祥、黑龍江東寧）。中俄兩國政府于2001年12月共同簽署了《關(guān)于同心協(xié)力對應(yīng)啟動中俄東寧――波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)的協(xié)議書》。它地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，在擴(kuò)大沿邊開放，推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中、具有特別重要的戰(zhàn)略地位。

東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)面對占俄羅斯面積36.4%，人口最密集的俄遠(yuǎn)東地區(qū)及繁華的兩大城市――海參崴、哈巴羅夫斯克，距海參崴153公里，距俄遠(yuǎn)東最大的鐵路編組站和重工業(yè)基地烏蘇里斯克僅53公里，牡丹江途經(jīng)東寧到烏蘇里斯克的國際鐵路中方已建成，東寧――俄羅斯東方港出?？谡诒俳ㄖ?，使互市貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)，并向俄西伯利亞和俄腹地延伸，東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)將成為中俄人流、物流、資金流、信息流的重要交匯點(diǎn)。

該互市貿(mào)易區(qū)以“一區(qū)兩國、封閉運(yùn)行、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”為模式。中俄兩國在界河兩側(cè)各規(guī)劃出6平方公里土地，由兩座中俄跨界大橋相連接。中方一側(cè)的互市貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃是“前店后倉、后廠”的模式。（前店：國際商貿(mào)中心；后倉、后廠：貨運(yùn)倉儲、出口加工，休閑娛樂、商服居住、口岸管理等功能區(qū)）。

該互市貿(mào)易區(qū)的最大優(yōu)勢

進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)的中俄兩國公民免簽證、進(jìn)出口貨物減免關(guān)稅。

公安部已授權(quán)地方公安機(jī)關(guān)辦理兩國公民進(jìn)入東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)的免簽證手續(xù)（不需要辦護(hù)照）。中俄兩國公民均可駕、乘交通工具自由進(jìn)出，在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易。

有關(guān)減免關(guān)稅事宜，在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的中國商品出關(guān)不受數(shù)量、品種和金額限制，出口商口可享受國家有關(guān)給予互市貿(mào)易區(qū)特殊關(guān)稅政策；中國公民進(jìn)口俄商品價值在3000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；俄公民攜帶物品進(jìn)入互貿(mào)區(qū)不受數(shù)量、品種和金額限制，在區(qū)自由交易，貨幣自由流通。

目前，積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。這既順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。在中國已經(jīng)參加的多層次的，區(qū)域、次區(qū)域和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作中，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中國整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略中不可獲缺的一部分，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要的現(xiàn)實意義。本文將就中國如何參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出構(gòu)想。

一、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

一般意義上講，東北亞主要是指東亞的北部地區(qū)，涉及到日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯和中國六個國家。不過對中、俄兩國來說，處于東北亞這一地理范圍的主要是中國的東北地區(qū)和俄國斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。這一地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起步比較晚，發(fā)展進(jìn)程相對緩慢，目前的合作水平和取得的實際成果還難以令人滿意。

東北亞地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在早期主要是以雙邊為主，到20世紀(jì)80年代末，冷戰(zhàn)結(jié)束后，才開始出現(xiàn)多層次的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作。以1991年底聯(lián)合國開發(fā)計劃署開始實施圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)計劃為標(biāo)志，東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作真正進(jìn)入實質(zhì)性的發(fā)展階段。當(dāng)前，東北亞地區(qū)的合作已經(jīng)初具規(guī)模，各國家的相互依賴性加大。在貿(mào)易方面，中日兩國的貿(mào)易額從1981年的104億美元激增至2004年的1678億美元。日韓兩國間的貿(mào)易額在近年也在迅速增長，即使是韓國與朝鮮之間的貿(mào)易額也出現(xiàn)了新的發(fā)展。目前日本是中國最大的貿(mào)易伙伴，中國也是日本的第二大經(jīng)濟(jì)合作體，中國已成為韓國的第三大貿(mào)易伙伴。在金融與投資方面，1998年之前，日本是次于美國的對華第二大投資國，目前日本對中國內(nèi)地的投資僅次于中國香港地區(qū)、美國和中國臺灣地區(qū)，居第四位。中國已成為韓國最大投資對象國，是排在日本之后的中國第五大投資來源地。在合作的機(jī)制安排上，雖然東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還沒有形成完整的全區(qū)域性的機(jī)制，主要是由地方政府參與和推動的，但是已經(jīng)得到各國中央政府的重視。在2003年，中國－東盟峰會上，中國總理溫家寶與日韓領(lǐng)導(dǎo)人一起簽署和發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》，為東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加快發(fā)展奠定了制度性基礎(chǔ)。

二、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的主要障礙：

由于東北亞地區(qū)形勢的復(fù)雜性，這一地區(qū)在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，遇到了很多的障礙和困難。總的看來，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作存在的問題主要有以下幾個方面：

(1)東北亞地區(qū)的政治形勢不穩(wěn)定，特別是朝鮮半島。國家相互間的信任不夠，如日本與中國、日本與俄羅斯之間都存在信任不夠的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)。

(2)東北亞區(qū)域內(nèi)國家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大，特別是朝鮮與日本、韓國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，就是中國經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與日本的經(jīng)濟(jì)相比也存在很大的差距。這種現(xiàn)象表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題上，雖有互補(bǔ)性，但合作的基礎(chǔ)很弱，各國利益取向很不相同，找不到共同的合作的切入點(diǎn)。

(3)東北亞區(qū)域外的國家－美國對東北亞地區(qū)影響很大。美國是世界第一大政治、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，雖然在地理范圍上屬于美洲國家，但對于東北亞地區(qū)及世界的影響是很大的，已經(jīng)完全超出地理范疇，成為世界性的國家。而美國在這一地區(qū)有其自己的戰(zhàn)略，通過與日本和韓國的結(jié)盟達(dá)到控制東北亞地區(qū)乃至整個亞洲。因此，美國的東北亞戰(zhàn)略將嚴(yán)重的阻礙這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要意義

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也得到了迅速的發(fā)展，我國為了適應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，開始了參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。我國不僅先后參與了亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、“10+3”、上海合作組織和大湄公河次區(qū)域開發(fā)等以貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為主要內(nèi)容的廣義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還加入了《曼谷協(xié)定》，啟動了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)談判，簽署了與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和《中國-巴基斯坦優(yōu)惠貿(mào)易安排》。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的影響力。但從總體水平上看，與世界其他地區(qū)相比，我國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度都有較大差距。二十一世紀(jì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的形勢，因此，積極推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程對我國具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。積極推進(jìn)東北亞參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將有力地擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有利的國際環(huán)境。目前，我國對東北亞各國出口占總出口17.34%，從東北亞成員吸收的外資所占比重也比較大，如果我國加強(qiáng)與東北亞各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，我國與東北亞各國的貿(mào)易、投資規(guī)模都將有一個較快的增長，同時又可以避免對美歐等傳統(tǒng)市場的過度依賴，促進(jìn)市場多元化，分散市場風(fēng)險。加強(qiáng)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還可以加強(qiáng)我國與相關(guān)國家在資源開發(fā)方面的合作，彌補(bǔ)我國油氣、鐵礦、有色金屬、木材等重要資源的不足，并可以有效地吸引日韓等國的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興。

第二，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以提高我國國際經(jīng)濟(jì)地位。參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利擴(kuò)大我國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力，增加這一地區(qū)發(fā)言權(quán)。東北亞地區(qū)雖然只包括六個國家，但在這里凝集了幾乎所有的大國的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國在參與在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中如果能夠占有主導(dǎo)或絕對影響的地位，這將大大提高中國在國際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位，擴(kuò)大其影響。

第三，是維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的需要。參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于擺脫大國的壓制和其他區(qū)域集團(tuán)的牽制，更好地平衡我與其他大國的利益關(guān)系，擴(kuò)大回旋的余地；有利于發(fā)展和鞏固與周邊國家的關(guān)系，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全與民族和睦；同時，有利于加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。值得一提的是，我國所在的東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)三大板塊之一，加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐將有利于推動世界多極化進(jìn)程，增強(qiáng)我與美、歐抗衡的實力，有力地維護(hù)我國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還應(yīng)該立足于亞洲，積極促進(jìn)東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從而與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)形成三足鼎立的新的世界經(jīng)濟(jì)格局。東北亞作為東亞的一部分，應(yīng)該是中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)地區(qū)。

四、中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體構(gòu)想

針對現(xiàn)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展?fàn)顩r和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我們認(rèn)為參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以從以下幾個方面人手：

(1)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略相結(jié)合。中國的東北地區(qū)是我國處于東北亞的主要地區(qū)，也是我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿、主要力量。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約著我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所能達(dá)到的程度。不過改革開放很長一段時間以來，由于種種原因，東北地區(qū)卻成我國經(jīng)濟(jì)相對衰落的地區(qū)。2003年，我國政府提出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，力圖把東北地區(qū)培養(yǎng)繼珠三角，長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后，我國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”，使國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。但在實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的過程中，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的力度，利用區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)東北老工業(yè)基地與東北亞各國的合作。在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中，我們積極地引進(jìn)韓國、日本的先進(jìn)技術(shù)，改造我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高我國產(chǎn)業(yè)的競爭能力；要利用好俄羅斯、蒙古的資源，為振興東北老工業(yè)基地服務(wù)，沒有資源和技術(shù)東北老工業(yè)基地是無法振興的。因此，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與振興東北老工業(yè)基地是相互促進(jìn)的關(guān)系，是相互關(guān)聯(lián)的兩個重要戰(zhàn)略，二者可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

(2)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與我國的沿邊開放政策相結(jié)合。由于東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展水平氣還有限，影響力還不大，參與這一進(jìn)程的主要是我國與其他東北亞國家接壤的省份和地區(qū)，主要包括東北三省和內(nèi)蒙等地。這些省份都屬我國的沿邊省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國沿海等其他地區(qū)相比比較落后，但是在我國的對外開放中有著地理上的優(yōu)勢，因此我國很早就提出了沿邊開放的戰(zhàn)略。沿邊開放戰(zhàn)略的實施，在一定程度上促進(jìn)了沿邊省份與接壤國家間的交流與合作，但是一直以來這種合作的形式還比較簡單，層次還不高，規(guī)模也不大，有待進(jìn)一步的深入發(fā)展。而東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則為我國沿邊省份的開放提供了一個更加廣闊的平臺，我國應(yīng)該在積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，進(jìn)一步促進(jìn)沿邊省份的開放，在有條件的地方考慮建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。如可以考慮我國內(nèi)蒙的二連浩特與蒙古的扎蒙烏德建立國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；黑龍江省的綏汾河、同江等地可以考慮與俄羅斯的海參威建立合作區(qū)；吉林省延吉自治州的理春市、延吉市可以考慮如何通過開發(fā)圖門江地區(qū)同朝鮮、俄羅斯的合作等等。

(3)積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)我國與東北亞國家間的優(yōu)勢互補(bǔ)。我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)是日益融入國際社會的外向型經(jīng)濟(jì)。充分利用國內(nèi)國外兩種資源，一直是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。東北亞地區(qū)的國家中，俄羅斯和蒙古，包括朝鮮，擁有豐富的資源，如石油等都是我國需要大量進(jìn)口的，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。日本和韓國兩個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，擁有技術(shù)和資本上的優(yōu)勢，加強(qiáng)與他們的合作，有助于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。我國則在勞動力資源上具有優(yōu)勢?？梢?，東北亞國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，合作的空間很大。所以在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，促進(jìn)我國與這些國家的經(jīng)濟(jì)合作，也將加快我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)該找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，優(yōu)先發(fā)展條件成熟的項目。東北亞的形勢復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在短期內(nèi)還難以取得突破性的進(jìn)展。這就要求我們在參與和推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時，更應(yīng)該講究策略，找準(zhǔn)突破口，采取多樣的合作形式。對于與日本、韓國的合作來說，可以與我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展結(jié)合起來，利用地理上的便利，優(yōu)先發(fā)展與京津唐地區(qū)的合作。對于俄羅斯來說，我國可以依托上海合性組織這一制度形式，加強(qiáng)與它的合作。而已經(jīng)有了一定發(fā)展基礎(chǔ)的圖們江地區(qū)的開發(fā)，則將中國與朝鮮，韓國和俄羅斯聯(lián)系了起來。就蒙古而言，我國可以以對蒙開放沿邊口岸城市二連浩特市為中心建立國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)與蒙古的合作。

(5)謹(jǐn)慎處理東北亞區(qū)域內(nèi)的熱點(diǎn)問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造一個穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。東北亞地區(qū)由于政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都十分復(fù)雜。因此，我們在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，要處理好一些熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，為我國參與和推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好的合作環(huán)境。

參考資料：東北亞博覽會

東北亞地區(qū)包括中國遼寧省，吉林省，內(nèi)蒙古的東部俄羅斯東部，朝鮮，日本，蒙古。

亞太經(jīng)濟(jì)圈

亞太地區(qū)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)。以日本的崛起為開端，最近二十多年來，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)迅速、持續(xù)增長的地區(qū)。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫的恢復(fù)后重新崛起，在不到25年的時間里，一躍成為資本主義世界第二經(jīng)濟(jì)大國。到1970年，日本國民生產(chǎn)總值按人口平均計算，已與美國不相上下。除日本外，亞洲的韓國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區(qū)也相繼進(jìn)入經(jīng)濟(jì)繁榮時期。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，它們大約花了10-15年的時間，初步實現(xiàn)了資本主義工業(yè)現(xiàn)代化，被稱為“亞洲四小龍”。亞洲的東盟國家也是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的地區(qū)。l97O-1980年，東盟五國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率達(dá)7.4%，不僅高于世界平均增長速度的3.8%，也高于發(fā)展中國家的平均增長速度的5.3%。中國在實行改革開放以后，經(jīng)濟(jì)也取得了舉世矚目的巨大成就。亞洲太平洋地區(qū)雖然在兩次石油危機(jī)和資本主義世界經(jīng)濟(jì)“滯脹”的沖擊下，也受到了不同程度的影響，但始終維持了比其他任何地區(qū)都高的增長率。進(jìn)入90年代以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)蓬勃發(fā)展，特別是東亞發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁增長的勢頭，據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，東亞發(fā)展中國家和地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)增長率1990年為6.4%,1991年為6.7%,1992年為7.4%，1993年為7.5%。這一增長率不僅遠(yuǎn)超過世界經(jīng)濟(jì)平均增長率，也大大高于世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率。美國前總統(tǒng)里根曾把21世紀(jì)稱作“太平洋世紀(jì)”。1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)一定程度上為這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了陰影，但并未阻止亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益上升。

第三篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡稱《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)”、“對外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡稱《2030戰(zhàn)略》）的落實情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了對俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進(jìn)行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)展和頁巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長之前研究制定的。5年以來，國際經(jīng)濟(jì)和世界能源市場發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進(jìn)口大國轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，對于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過去5年，國際能源市場的發(fā)展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素?！?035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費(fèi)大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實現(xiàn)能源自給，同時擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道，實現(xiàn)能源消費(fèi)多元化，能源出口國正致力于擴(kuò)大出口規(guī)模并進(jìn)入新市場，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風(fēng)險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅(qū)動下，美國的天然氣產(chǎn)量大幅增長，美國已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國，并逐步降低了天然氣進(jìn)口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進(jìn)口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)問題影響了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對傳統(tǒng)天然氣儲存和運(yùn)輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區(qū)域性市場向統(tǒng)一的全球化市場轉(zhuǎn)變，天然氣的定價機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對數(shù)十年來習(xí)慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業(yè)模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統(tǒng)市場的影響力，還將進(jìn)入新的市場。但從現(xiàn)實的情況看，對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風(fēng)險顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的平均年增長率達(dá)到6.9%；受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)短暫回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟(jì)增長變緩的趨勢，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟(jì)年增長率為3.8%，在保守的風(fēng)險情景中采用的增長率預(yù)測數(shù)字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號項目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進(jìn)展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達(dá)到既定目標(biāo)。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對能源行業(yè)的依賴程度還在進(jìn)一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟(jì)危機(jī)前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟(jì)對能源行業(yè)的依賴程度等問題，需要采取措施實現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等?？傊?，這些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標(biāo)愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機(jī)制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會政策”一節(jié)被擴(kuò)充為“能源領(lǐng)域的社會政策和人力資本開發(fā)”；在“燃料動力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳?xì)湓仙罴庸ぃㄓ蜌饣瘜W(xué)產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風(fēng)險”一節(jié)。

2.對經(jīng)濟(jì)和能源狀況的評估

《2030戰(zhàn)略》對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展持樂觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強(qiáng)，俄羅斯中期經(jīng)濟(jì)增長速度將會放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長和國內(nèi)能源需求的水平。對于世界經(jīng)濟(jì)和國際能源市場的預(yù)測，《2035戰(zhàn)略》的觀點(diǎn)比《2030戰(zhàn)略》相對謹(jǐn)慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤點(diǎn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期內(nèi)世界能源市場發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對全球能源需求增長率的預(yù)測，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計年增長率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場，而俄羅斯在這些發(fā)展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優(yōu)勢的傳統(tǒng)市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進(jìn)一步加劇?！?035戰(zhàn)略》對俄羅斯的外部能源需求前景進(jìn)行了分析，并考慮了主要能源進(jìn)口國和生產(chǎn)國的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對俄羅斯能源出口的數(shù)量估計外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進(jìn)步、定價機(jī)制演進(jìn)以及世界能源市場調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預(yù)測值，從《2030戰(zhàn)略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費(fèi)需求增長率預(yù)測的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長率預(yù)測，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標(biāo)，但進(jìn)行了擴(kuò)充和細(xì)化，增加了關(guān)于發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國內(nèi)和對外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長期以來出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國家調(diào)控能源發(fā)展的原則?！?030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶，應(yīng)該為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的角色將由“發(fā)展的動力”變成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個戰(zhàn)略目標(biāo)?！?035戰(zhàn)略》擴(kuò)充了俄羅斯能源安全學(xué)說的相應(yīng)指標(biāo)；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)效率”，并制定了新的指標(biāo)體系；將“能源的生態(tài)安全”擴(kuò)展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會責(zé)任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國家能源政策的部分目標(biāo)和措施得到了擴(kuò)大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術(shù)指標(biāo)上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調(diào)控國內(nèi)能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機(jī)制；根據(jù)國內(nèi)交易價格創(chuàng)建石油和成品油的國內(nèi)價格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標(biāo)的使用體系。

4）在“能源的科學(xué)技術(shù)政策”方面：鼓勵重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實驗設(shè)計方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測國家和各個地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現(xiàn)的進(jìn)程。

6）在“能源行業(yè)的社會政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢和變化；推動歐亞經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場的形成。

5.能源消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國際能源市場轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內(nèi)對一次能源和電力的需求增速預(yù)測。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟(jì)增長前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源消 費(fèi)中的份額將會保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測也進(jìn)一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國內(nèi)對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測值。這些變化與世界經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現(xiàn)，會在全球市場特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國形成激烈競爭。因此，占據(jù)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標(biāo)總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標(biāo)和任務(wù)，對戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟(jì)效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進(jìn)一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發(fā)、儲運(yùn)和加工的綜合體系）；開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電力，尤其是水電項目應(yīng)當(dāng)引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認(rèn)為是提高國家經(jīng)濟(jì)效率的主要方式。文件預(yù)計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無疑會制約國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機(jī)制。國家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機(jī)制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國家擔(dān)保項目機(jī)制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補(bǔ)貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產(chǎn)稅）。

同時，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價值的典型工程的經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗實施和運(yùn)用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點(diǎn)項目、組織機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行定期審計等幾個領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項目；實施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國內(nèi)能源的最大消費(fèi)者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟(jì)效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內(nèi)高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發(fā)達(dá)的內(nèi)部價格形成機(jī)制，并且與國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機(jī)制，將通過能源行業(yè)運(yùn)行所得到的長期經(jīng)濟(jì)效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費(fèi)稅，通過關(guān)稅和消費(fèi)稅的刺激來提高對高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國家在自然壟斷領(lǐng)域中的價格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費(fèi)者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護(hù)投資者權(quán)益和發(fā)展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對象之間的關(guān)系，并在新的能源市場上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一能源市場的創(chuàng)建工作，使該市場有共同的能源調(diào)控原則，促進(jìn)能源資源、技術(shù)和投資的自由流動。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會責(zé)任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會標(biāo)準(zhǔn)，建立采煤企業(yè)工作人員的強(qiáng)制保險制度。

從能源行業(yè)的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費(fèi)者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來看，要加強(qiáng)環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計體系，貫徹強(qiáng)制的高風(fēng)險環(huán)境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個方面。

1.加快進(jìn)入亞太地區(qū)市場

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨(dú)聯(lián)體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規(guī)模將會下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當(dāng)于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達(dá)到3000萬噸，到2035年達(dá)到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機(jī)，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場目標(biāo)模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國的能源對話和能源關(guān)系體系。

4.促進(jìn)俄羅斯公司融入國際能源商業(yè)體系

擴(kuò)大與跨國公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風(fēng)險和復(fù)雜環(huán)境下的國際合作，俄羅斯將為國內(nèi)能源和服務(wù)公司的運(yùn)營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進(jìn)入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進(jìn)液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補(bǔ)俄羅斯傳統(tǒng)油氣開采區(qū)開采量的下降。預(yù)計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護(hù)俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認(rèn)為，在世界能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目的投資回報，同時應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩６砹_斯作為負(fù)責(zé)任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨(dú)控制的風(fēng)險，并且在一次能源出口規(guī)模沒有實質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運(yùn)營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對中俄合作的影響

發(fā)展對華合作是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進(jìn)入亞太 市場”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。同時，在俄羅斯國內(nèi)能源行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進(jìn)入亞太市場的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場，中國在加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國的能源合作，特別是擴(kuò)大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風(fēng)險、為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進(jìn)展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應(yīng)，并計劃每年向中國石化供應(yīng)1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長期性和戰(zhàn)略性，對兩國的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來和民間交流都具有促進(jìn)作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺，特 別是強(qiáng)調(diào)“加快進(jìn)入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進(jìn)一步擴(kuò)大指明了方向。中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢頭，在未來一段時期內(nèi)，對能源的需求還將進(jìn)一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

2.俄羅斯開發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴(kuò)大中俄合作開辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的水電資源的目標(biāo)。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括?？松梨凇づ?、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風(fēng)險高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進(jìn)入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認(rèn)可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團(tuán)參與第三國境內(nèi)的油氣開發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進(jìn)行油氣項目的資產(chǎn)置換，以實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。

在開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國際公司簽署了《關(guān)于開展擴(kuò)大中俄電力合作項目可行性研究的協(xié)議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國進(jìn)一步發(fā)展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家預(yù)算的資金來源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟(jì)效率過渡，通過體制性的改革來促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善能源市場體制，促進(jìn)競爭；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會效益和環(huán)境效益。

實際上，中國目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風(fēng)能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國也在進(jìn)行能源價格市場化改革，深化油氣行業(yè)市場化改革，健全能源行業(yè)的財稅政策。

同時，中國也在加大環(huán)境保護(hù)力度，提高能源企業(yè)的社會責(zé)任?？梢钥闯觯砹_斯與中國的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進(jìn)行合作，并在能源發(fā)展政策上進(jìn)行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護(hù)本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護(hù)本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分?！?035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目上的投資回報，同時應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經(jīng)濟(jì)效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發(fā)生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認(rèn)識到，由于缺乏長期和規(guī)范化的能源合作機(jī)制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運(yùn)費(fèi)、供求關(guān)系、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機(jī)制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機(jī)制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際能源市場發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認(rèn)識到，過去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰(zhàn)略目標(biāo)。這些目標(biāo)和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進(jìn)兩國在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國際石油經(jīng)濟(jì)》）

第四篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產(chǎn)和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33%，居世界首位。據(jù)測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10%和23%。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5.76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來新高，達(dá)到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產(chǎn)量達(dá)4.59億噸，出口1.97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達(dá)6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長態(tài)勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)逐漸振興，世界主要經(jīng)濟(jì)體對能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴(kuò)大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應(yīng)國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：

第一，通過擴(kuò)大對外能源合作促進(jìn)本國GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收人和45%的外匯收人，對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)3%左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)確定為實現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟(jì)振興的一個重要途徑。

第二，希望通過對外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東潛在油氣田勘探開發(fā)的成本較高，需要投人大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠(yuǎn)不及中國和印度等發(fā)展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟(jì)外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補(bǔ)充外交資源，調(diào)動各方改善和發(fā)展對俄 關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進(jìn)而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進(jìn)口總額的2%提升到11%，是為促美改善對俄關(guān)系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨(dú)聯(lián)體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨(dú)聯(lián)體小伙伴。俄決定開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局中的分量。總之，能源外交是俄營建有利的國際環(huán)境、擴(kuò)大國際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點(diǎn)。

首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認(rèn)為，必須由國家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后一段時間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國家經(jīng)濟(jì)安全的保障。”針對大能源公司在上個世紀(jì)9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業(yè)以不同方式打人其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨(dú)聯(lián)體國家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)。三是帶動俄對油氣進(jìn)口國的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進(jìn)軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功 收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場為基點(diǎn)，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對外資進(jìn)人俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領(lǐng)俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對外資實行一定限制。普京當(dāng)局認(rèn)為，能源是國家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進(jìn)人俄能源行業(yè)實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規(guī)顯示，在對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50%。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨(dú)家開發(fā)。國家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫人相關(guān)法律。

當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運(yùn)力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴(yán)重不暢問題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護(hù)生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫一找灘時又管道俄方出于安全和經(jīng)濟(jì)考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠(yuǎn)東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運(yùn)往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠(yuǎn)東到中國的原油管道工作，同年開始遠(yuǎn)東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進(jìn)口原油1190萬噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機(jī)會。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進(jìn)展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠(yuǎn)東油氣出口管道設(shè)計工作受到國內(nèi)利益集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣?、生態(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負(fù)荷運(yùn)營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內(nèi)還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對國內(nèi)能源生產(chǎn)、開發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對外，包括對華能源合作的內(nèi)部機(jī)制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認(rèn)識不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中俄兩國擴(kuò)大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國領(lǐng)導(dǎo)人多年來大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內(nèi)部分勢力擔(dān)憂我只攫取俄能源的顧慮，增強(qiáng)了俄方對兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關(guān)切的幾個 重大能源合作問題發(fā)出了強(qiáng)烈的積極信號。第一，俄決定優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠(yuǎn)東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團(tuán)峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠(yuǎn)東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開發(fā)情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2O00萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強(qiáng)調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾一阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應(yīng)4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達(dá)成的在遠(yuǎn)東原油管道建成前通過鐵路逐年擴(kuò)大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目——科維克金氣田開發(fā)案陷人僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規(guī)模能源合作的前景進(jìn)一步明朗。

中國應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對俄能源合作，充分調(diào)動和運(yùn)用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國能源合作的機(jī)遇，積極進(jìn)取，全面布局，循序漸進(jìn)，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責(zé)任編揮：季仰舒)《當(dāng)代世界》2005年第9期

第五篇：普京政府的俄羅斯東北亞政策特點(diǎn)及影響

普京政府的俄羅斯東北亞政策特點(diǎn)及影響

王曉泉

? 2012-09-06 10:59:22

來源：《當(dāng)代亞太》(京)2005年04期

作者簡介：王曉泉，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副研究員。

內(nèi)容提要：普京時期俄羅斯東北亞政策逐漸走向成熟，表現(xiàn)出謀略性、務(wù)實性、次要性、機(jī)制性、穩(wěn)定性等多重特點(diǎn)，對東北亞地區(qū)安全格局、經(jīng)濟(jì)一體化等問題產(chǎn)生重要影響。本文試圖通過對此加以分析，找出俄羅斯東北亞政策中的積極因素和制約因素，并就中國應(yīng)對俄羅斯東北亞政策的策略進(jìn)行思考。

葉利欽執(zhí)政時期，俄羅斯對東北亞的關(guān)注非常有限，并沒有在實質(zhì)上將東北亞提升到其外交戰(zhàn)略依托點(diǎn)的高度，更沒有真正意識到該地區(qū)對俄羅斯實現(xiàn)大國目標(biāo)的重要意義。普京就任總統(tǒng)時，俄羅斯西部和南部的地緣安全空間已被劇烈壓縮，俄羅斯作為世界大國的資本在美國遏制戰(zhàn)略的進(jìn)逼下正被蠶食。俄羅斯西部戰(zhàn)略安全環(huán)境的惡化刺激了其對東北亞地區(qū)地緣政治的進(jìn)取。普京已清醒地認(rèn)識到，只有加強(qiáng)俄羅斯在東北亞的影響，才能發(fā)揮出俄羅斯歐亞大國的獨(dú)特作用，為俄羅斯國際政治地位的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新路。普京突破了葉利欽時期俄羅斯東北亞政策的局限，試圖確保該地區(qū)成為俄羅斯安全穩(wěn)定的可靠后方，為俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，期望通過在東北亞地區(qū)開展積極、靈活和務(wù)實的外交，推動多極化世界的早日形成，使俄羅斯能夠積累成為未來多極化世界中獨(dú)立一極的綜合國力。

普京時期俄羅斯東北亞政策的特點(diǎn)

普京的東北亞政策植根于葉利欽第二任期的東北亞政策，并在此基礎(chǔ)上將東北亞在俄羅斯外交全局中的地位提升，將其視為實現(xiàn)俄羅斯外交目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

（一）謀略性（或靈活性）

突出謀略性是普京不同于葉利欽東北亞政策的一個顯著特征。普京之所以一改葉利欽時期僵硬的外交方式，注重外交謀略的應(yīng)用，是因為其清醒地認(rèn)識到，俄羅斯對美外交的失敗和綜合國力的下降嚴(yán)重地削弱了自身的外交資本，只有采取謀略性的、有時甚至帶些投機(jī)性的外交運(yùn)作才能最大限度地實現(xiàn)外交目標(biāo)。俄羅斯歷史上素有衰弱時期依靠謀略性外交維持大國地位的成功先例。普京東北亞外交的操作策略同其總體外交策略相仿，注重誘壓結(jié)合，并帶有一定的機(jī)會主義色彩。普京在東北亞的能源外交和危機(jī)外交很好地說明了俄羅斯東北亞外交中的謀略性。

1.巧妙利用俄羅斯能源豐富的優(yōu)勢，展開能源外交。普京深知俄羅斯能源對于中國、日本和韓國的重要意義。需求量大和來源單一是中國能源安全中的兩大問題。日本能源經(jīng)濟(jì)研究所2004年10月底出臺的一份題為《關(guān)于石油、能源的國際形勢及日本戰(zhàn)略》的研究報告重點(diǎn)建議對俄羅斯石油和天然氣資源的開發(fā)和利用，并把俄羅斯置于僅次于中東的位置（注：《薩哈林島成為中日能源新爭端》，載《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2004年11月11日。）。因此，普京一方面積極倡議一些能引起東北亞國家強(qiáng)烈興趣的能源合作項目，如鋪設(shè)從西伯利亞托木斯克州聯(lián)通中國東西部最后連接南北朝鮮的油氣管道計劃，在日本北海道與薩哈林以及俄大陸架之間架設(shè)海底隧道來輸送油氣計劃，伊爾庫斯克州維克金氣田向中韓兩國供氣計劃，薩哈共和國向中國供氣計劃等，希望借此吸引東北亞國家提升與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面巧妙地把握這些能源項目進(jìn)展的節(jié)奏，以便達(dá)到施加壓力或利益最大化的目的。在遠(yuǎn)東輸油管線問題上，俄羅斯采取了“拖”的做法，既不為維護(hù)商業(yè)信譽(yù)和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向中方傾斜，也不為謀取巨額外資向日方傾斜，在長時間的沉默后拋出折中的“泰納線”方案，但又不急于批準(zhǔn)。俄羅斯這樣做除了經(jīng)濟(jì)上的權(quán)衡外還有政治目的，既為美日控制未來東北亞能源格局以遏制中國發(fā)展的圖謀設(shè)置障礙，顯示俄羅斯的重要作用，同時又不使美日因過度失望而對中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的戒心加重，加大對俄的遏制。

2.巧妙地利用朝核危機(jī)顯示獨(dú)特作用。1994年，第一次朝核危機(jī)尖銳化。對此，葉利欽政府的反應(yīng)較為謹(jǐn)慎，只是在支持美國或不得罪美國的情況下謹(jǐn)慎地表示不同觀點(diǎn)。2002年10月朝鮮非正式承認(rèn)有秘密發(fā)展核武器的計劃，引發(fā)了第二次朝核危機(jī)。此時的俄羅斯總統(tǒng)普京一改葉利欽支持美國而向朝施壓的做法，開始兩面討好。普京認(rèn)為一味支持美國不會贏得美國的回報，反而會失去朝鮮的信任，丟掉利用該問題對美施加影響的機(jī)會；朝鮮半島出現(xiàn)動蕩局勢不利于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果美國借機(jī)將朝鮮納入勢力范圍，俄羅斯東部安全空間將被進(jìn)一步擠壓。另外，朝核危機(jī)如果處理不當(dāng)，可能會引發(fā)地區(qū)核競賽和核擴(kuò)散，甚至局部戰(zhàn)爭，對俄羅斯的國家利益構(gòu)成巨大的威脅。在對朝核危機(jī)的表態(tài)方面，俄羅斯標(biāo)榜自己“不偏袒任何一方”：一方面堅持朝鮮無核化主張，以達(dá)到迎合美國、穩(wěn)定局勢、維護(hù)國家安全的目的；另一方面又積極主張和平解決危機(jī)以區(qū)別于美國的對朝政策，贏得朝鮮的好感。在外交操作上，俄羅斯加大對朝外交的力度，頻繁地派出高級官員前往朝鮮斡旋，對朝鮮表示同情，甚至表示愿意“為朝鮮放棄導(dǎo)彈開發(fā)做擔(dān)保人”（注：王酈久：《俄朝鮮半島政策的調(diào)整與“六方會談”》，載《和平與發(fā)展》2003年第4期。），同時開始逐漸恢復(fù)和提升俄朝政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。俄羅斯充分重視中國在朝核危機(jī)中的作用，通過多層面地做中國的工作取得中國對俄羅斯參與解決朝核危機(jī)的支持。俄羅斯大力推動朝核“六方會談”機(jī)制的形成，希望以此得到日本和韓國對俄羅斯在東北亞政治作用的認(rèn)同，并使“六方會談”機(jī)制演變成有俄羅斯發(fā)揮重要作用的東北亞多邊安全機(jī)制。

（二）務(wù)實性

普京東北亞外交中的務(wù)實性主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，外交服務(wù)于俄羅斯特別是俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)國是普京的施政目標(biāo)，而該目標(biāo)的實現(xiàn)基礎(chǔ)是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力。普京意識到美國之所以有時對中國做出一定程度的妥協(xié)，是因為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相互依賴度已非常高。普京深知遠(yuǎn)東和西伯利亞的發(fā)展對于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，而該地區(qū)的發(fā)展離不開與東北亞諸國的密切合作。普京稱：“要深化同亞太地區(qū)關(guān)系的對外政策，應(yīng)當(dāng)把它同解決內(nèi)部任務(wù)，同發(fā)展俄羅斯的潛在利益以及利用這些聯(lián)系來振興西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合在一起?！保ㄗⅲ骸镀站┩饨唬簹W洲首要，亞太關(guān)鍵》，中新網(wǎng)，2004年10月13日。）因此，普京執(zhí)政后，極力推動該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人走出國門與東北亞國家進(jìn)行廣泛的交流。在處理同東北亞國家關(guān)系的問題上，普京盡量減少缺乏實際內(nèi)容的政治會面，給東北亞國家領(lǐng)導(dǎo)人一個明確的信號，即俄羅斯只對推進(jìn)務(wù)實的政治和經(jīng)濟(jì)合作感興趣。

其次，突出操作的階段性和均衡性。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，普京政府不斷向中國施加壓力，以使俄中貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)構(gòu)更加符合俄的需要，同時又照顧現(xiàn)實可行性，為俄中經(jīng)貿(mào)合作規(guī)定了階段性目標(biāo)。普京政府巧妙地利用俄羅斯能源吸引日本，試圖以能源合作為突破口，分階段地推動俄日經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。在處理與東北亞國家關(guān)系方面，普京制訂了均衡發(fā)展的朝鮮半島政策；處理俄日關(guān)系時既不因為日本對普京訪日的超規(guī)格接待而對俄日關(guān)系的發(fā)展過于樂觀，又不因為日本在政治和經(jīng)濟(jì)掛鉤的問題上不讓步而放棄對日本的重視，而是努力保持俄日關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的勢頭；小心地借助中國在東北亞影響的同時，注意對美和對日外交的運(yùn)籌，既避免俄羅斯成為中國手中的牌，又盡量使中國成為俄羅斯躲避美國敵意的擋箭牌。

（三）次要性

美國作為世界上惟一的超級大國，對世界局勢、國際組織有著重要影響，美國因素對俄羅斯的發(fā)展影響巨大。美國對俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)是，使俄羅斯“弱而不亂”，將俄羅斯納入美國的戰(zhàn)略軌道，進(jìn)一步鞏固冷戰(zhàn)成果，以建立由美國領(lǐng)導(dǎo)的“單極世界”。俄羅斯要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)、確保大國地位和國家安全都不得不同美國周旋。美國的主要盟友在歐洲，美國領(lǐng)導(dǎo)的北約組織在歐洲，美國擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的重點(diǎn)地區(qū)也在歐洲，而在東北亞地區(qū)只有美國對朝鮮的政策對俄羅斯構(gòu)成潛在威脅，而在近期俄羅斯與中國聯(lián)手改變東北亞安全格局的可能性不大。因此，俄羅斯國家安全重點(diǎn)在其歐洲部分。俄東北亞政策的重點(diǎn)是確保其東部地區(qū)成為穩(wěn)定的后方，避免出現(xiàn)腹背受敵的態(tài)勢。

俄羅斯將成為未來多極化世界中的重要一極確定為其強(qiáng)國政策的目標(biāo)，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須獲得西方首先是美歐的認(rèn)可。顯然，依照目前的綜合國力，俄羅斯要獲得西方認(rèn)可非常困難。俄羅斯充分認(rèn)識到其地跨歐亞大陸的地理優(yōu)勢，將確保地區(qū)大國地位作為過渡階段目標(biāo)。在東北亞地區(qū)，俄羅斯與朝鮮有著傳統(tǒng)友誼，與中國有戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與韓國亦建立有伙伴關(guān)系，對日本則有制約手段——能源和領(lǐng)土問題。因此，俄羅斯完全具備成為東北亞大國的資格。

俄羅斯歐洲部分是俄羅斯經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，俄羅斯的國家財富、人口和大型城市都主要集中在這一地區(qū)。俄羅斯真正走向強(qiáng)大的關(guān)鍵在于對西部工業(yè)的結(jié)構(gòu)性改造和投資，這就需要同樣位于歐洲的發(fā)達(dá)國家以及美國的技術(shù)和資金支持。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)雖然能提供寶貴的能源等創(chuàng)匯資源，但俄羅斯不可能僅僅依靠能源出口成為世界強(qiáng)國。東部資源的意義在于為西部工業(yè)改造提供原始積累。俄羅斯在東北亞地區(qū)的鄰國中國、日本和韓國雖然都是經(jīng)濟(jì)大國，但中國是發(fā)展中國家，同樣需要大量投資，日本由于領(lǐng)土問題不可能大規(guī)模地對俄投資，韓國經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，俄羅斯從東北亞鄰國獲得資金的期望值相對小于歐洲。

（四）機(jī)制性

停戰(zhàn)機(jī)制和美日韓安保同盟機(jī)制作為冷戰(zhàn)時期東北亞地區(qū)的主要安全機(jī)制，已經(jīng)完全不適應(yīng)東北亞新的地緣政治現(xiàn)實，其被新的安全機(jī)制取而代之是歷史必然。俄羅斯非常重視新的東北亞安全機(jī)制的建立，希望該機(jī)制可遏制其他大國在東北亞的霸權(quán)圖謀，使該地區(qū)形成一種穩(wěn)定的力量平衡，確保俄羅斯不至于因為衰弱而失去在該地區(qū)的重要影響力，甚至希望俄羅斯能由此充當(dāng)連接歐亞兩個集體安全機(jī)制的“中間環(huán)節(jié)”，發(fā)揮獨(dú)特作用。早在1992年葉利欽總統(tǒng)訪韓時就提出建立“東北亞多邊磋商機(jī)制”的建議，其要點(diǎn)包括建立“地區(qū)沖突調(diào)解中心”和“地區(qū)戰(zhàn)略研究中心”（注：海運(yùn)、李靜杰：《葉利欽時代的俄羅斯》外交卷，人民出版社2001年版，第181頁。）。俄羅斯還提出建立俄羅斯、中國、美國、日本、韓國、朝鮮六國集體安全體系的建議，并著手與有關(guān)國家磋商。但是俄羅斯當(dāng)時的建議并沒有得到東北亞國家的廣泛響應(yīng)?！?996年4月，俄羅斯外交部首次提出解決半島問題的‘2+2+2’對話模式，即形成由朝韓、美中和俄日參加的六方會談機(jī)制，共同促進(jìn)朝鮮半島的和平與安全，但這一建議遭到美朝雙方的婉拒?！保ㄗⅲ和踽B久：《俄朝鮮半島政策的調(diào)整與“六方會談”》。）2002年第二次朝核危機(jī)的爆發(fā)為俄羅斯推動?xùn)|北亞多邊安全機(jī)制的形成提供了機(jī)遇。俄羅斯敏感地意識到，“在六方會談框架內(nèi)解決朝核問題的過程，也就是東北亞多邊安全合作機(jī)制漸趨成型的過程”（注：楊伯江、季志業(yè)等：《東北亞安全機(jī)制：現(xiàn)實與前景》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第4期。）。2003年8月，俄羅斯在一系列的穿梭外交和中國的幫助下終于如愿以償，正式參加了在北京舉行的首次“六方會談”。俄羅斯對“六方會談”的成果予以充分肯定，積極地與各方特別是中國進(jìn)行溝通，努力顯示其重要作用。目前，“六方會談”作為解決朝核危機(jī)的一種多邊對話機(jī)制已被東北亞各國認(rèn)可，并開始朝地區(qū)多邊安全機(jī)制的方向演變。

（五）穩(wěn)定性

普京的東北亞政策之所以具備一定的穩(wěn)定性，是因為其源自對葉利欽東北亞政策經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，比較符合俄羅斯國情。普京確定了國民經(jīng)濟(jì)翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)，東北亞外交服務(wù)于振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的任務(wù)短時期內(nèi)不會改變。美國在世界上“一超獨(dú)霸”的地位和對俄羅斯的遏制政策短期內(nèi)不會改變決定了俄羅斯將長期需要借助中國的力量發(fā)揮大國影響和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。俄羅斯對中國的強(qiáng)大雖存有戒心，但同時認(rèn)為中國要強(qiáng)大到對俄羅斯構(gòu)成實質(zhì)性威脅還需要很長的時間。中俄解決了邊界問題，中國需要和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中國對俄友好政策具有長期穩(wěn)定性，俄中友好合作的基礎(chǔ)因此短期內(nèi)不會有太大的變化。至于日俄關(guān)系，因北方四島問題在短期內(nèi)不具備解決的條件，日本的“均衡擴(kuò)大”原則短期內(nèi)不會出現(xiàn)重大調(diào)整，日俄關(guān)系在短期內(nèi)也不會有太大的改善。危及東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的最大因素是朝核問題。鑒于該問題的解決正在沿多邊政治協(xié)商的道路邁進(jìn)，其引發(fā)地區(qū)動蕩迫使俄羅斯調(diào)整東北亞政策的可能性不大。

普京政府東北亞政策的影響

（一）對地區(qū)安全和地緣政治的影響

俄羅斯東北亞政策將促進(jìn)東北亞多邊安全機(jī)制的建立，遏制美國在該地區(qū)建立霸權(quán)，進(jìn)一步鞏固俄羅斯作為東北亞地區(qū)大國的地位，緩解地區(qū)緊張局勢，使該地區(qū)形成相對穩(wěn)定的安全格局。在美日中俄四邊關(guān)系中，俄羅斯與中國為應(yīng)對美國的遏制戰(zhàn)略而相互借重，構(gòu)成了對美日同盟的制約，使該地區(qū)大國力量保持了一種相對穩(wěn)定的均衡，而這種均衡構(gòu)成了該地區(qū)形成多邊安全機(jī)制的基礎(chǔ)。俄羅斯善于利用能源和地理的優(yōu)勢吸引東北亞國家，善于巧妙地進(jìn)行朝核危機(jī)斡旋提升自己的地位，因此俄羅斯在該地區(qū)的地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。保持東北亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定符合俄羅斯的戰(zhàn)略利益，俄羅斯在朝鮮半島無核化、消除非傳統(tǒng)安全的威脅和裁軍等問題上與東北亞大多數(shù)國家目標(biāo)一致。俄羅斯的配合將有助于這些問題的解決，有利于東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（二）對多邊經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

俄羅斯東北亞政策將有力地推動俄羅斯與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，將充分利用俄羅斯與東北亞國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，通過開發(fā)大型能源和交通運(yùn)輸項目使俄羅斯與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密。俄羅斯學(xué)者指出：“俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開發(fā)把東北亞各國各地區(qū)的資金、資源、技術(shù)和勞動力緊緊地聯(lián)系在一起了。”（注：郭力：《俄羅斯東北亞戰(zhàn)略的形成及其前景》，載《西伯利亞研究》2003年第6期。）俄羅斯將繼續(xù)積極參與各種東北亞經(jīng)濟(jì)一體化方案，如“東北亞經(jīng)濟(jì)帶”、“日本海經(jīng)濟(jì)帶”、“黃海經(jīng)濟(jì)帶”、“圖們江方案”等。俄羅斯將進(jìn)一步加強(qiáng)對遠(yuǎn)東和西伯利亞的政權(quán)控制，加大對該地區(qū)的資金投入和政策扶持，積極地為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找吸引外資的突破口。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此將有所加快，成為俄羅斯與東北亞國家經(jīng)濟(jì)一體化的重要結(jié)合部。

（三）對中俄關(guān)系的影響

俄對華外交的兩重性將更加明顯，一方面將中國當(dāng)作應(yīng)對美國建立地區(qū)霸權(quán)圖謀和解決地區(qū)問題的可以依靠的戰(zhàn)略伙伴，另一方面又將中國當(dāng)作躲避美國敵意的擋箭牌和潛在的地緣政治對手，試圖將中國推到對抗美國的前臺和防范中國的舉動仍將時有發(fā)生。中俄經(jīng)濟(jì)合作水平雖會穩(wěn)固提高，但由于俄羅斯對中國有防范心理，如果中國不善于應(yīng)對，中俄在能源和軍事技術(shù)工業(yè)等重要領(lǐng)域的合作將不會一帆風(fēng)順。

關(guān)于應(yīng)對普京政府東北亞政策的幾點(diǎn)思考

（一）普京政府東北亞政策實施的積極因素和制約因素

1.內(nèi)部積極因素。首先，俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)擁有東北亞國家發(fā)展所必須的豐富的能源和原材料，擁有連接歐亞大陸的地理優(yōu)勢，有強(qiáng)大的科研實力和軍事工業(yè)基礎(chǔ)。東北亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的依賴度正逐步加強(qiáng)，因此俄羅斯政府手中的“能源牌”對實現(xiàn)其東北亞政策具有重大價值。其次，普京通過一系列的行政改革，包括設(shè)立聯(lián)邦區(qū)、更改地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉辦法、對地方議會的改革等，對遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的垂直領(lǐng)導(dǎo)能力將得到加強(qiáng)，從而有助于中央在該地區(qū)的政令暢通。

2.外部積極因素。首先，朝核危機(jī)為俄羅斯實現(xiàn)東北亞政策目標(biāo)提供了契機(jī)。朝核危機(jī)的爆發(fā)從表面上看危及俄羅斯東部安全環(huán)境的穩(wěn)定，為美國顛覆朝鮮政權(quán)、將朝鮮納入美國勢力范圍提供了機(jī)會，似乎對俄不利，但實際上朝核危機(jī)為俄羅斯強(qiáng)化其在東北亞的地位提供了契機(jī)。朝鮮不是伊拉克，如果中國和俄羅斯強(qiáng)烈抵制美國以武力手段解決朝核危機(jī)，美國將不得不另圖他策，原因是美國的一意孤行將導(dǎo)致比伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重得多的后果，甚至引發(fā)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，同時也會遭到韓國甚至日本的反對。朝鮮也正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)才敢有恃無恐地對美國采取強(qiáng)硬政策。因此，如何在不采用武力的情況下迫使朝鮮就范是美國不得不思考的問題。美國的辦法就是拉住對朝鮮具有重大影響力的中國和俄羅斯聯(lián)合向朝鮮施加壓力，使其意識到如果不同意中國和俄羅斯的調(diào)停，朝鮮將獨(dú)自承擔(dān)由此產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。其次，中國是俄羅斯在東北亞地區(qū)乃至全球惟一與俄羅斯戰(zhàn)略環(huán)境相近（既面對美國遏制戰(zhàn)略，又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革等諸多難題），有著巨大綜合國力和國際影響力的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。雖然俄羅斯對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展感到恐慌，甚至萌發(fā)在未來聯(lián)美遏華和聯(lián)日遏華的想法，但是俄羅斯承認(rèn)，在今后15年甚至更長一段時間內(nèi)中國是其謀求成為多極化世界中重要一極，以及解決國家安全、大國地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要問題時可以提供巨大現(xiàn)實幫助的可靠力量。正是有了中國的幫助，俄羅斯才迅速地得到東北亞國家的認(rèn)可。

3.內(nèi)部制約因素。首先，遠(yuǎn)東和西伯利亞地方政府出于地方利益，不配合中央的東北亞政策的實施。比如在石油管線走向的問題上該地區(qū)的大部分聯(lián)邦主體贊成日本提出的安納線方案，只考慮局部利益，而不考慮對中俄互信的危害。在中俄邊界劃分、俄日領(lǐng)土爭端問題上，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不顧俄羅斯整體外交戰(zhàn)略的需要千方百計地干擾中央做出決策。在俄羅斯東北亞政策中，中國的重要性遠(yuǎn)大于日本，但由于日本在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的公關(guān)投入力度較大，該地區(qū)聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)比較親日，而對中國的態(tài)度卻不夠友好，甚至不顧中央對華友好的外交方針大肆炒作“中國威脅論”。其次，遠(yuǎn)東和西伯利亞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，作為開展經(jīng)貿(mào)合作必要條件的法律基礎(chǔ)不夠健全，投資環(huán)境和社會安全環(huán)境較為惡劣，官員腐敗、警匪勾結(jié)、官商勾結(jié)、經(jīng)濟(jì)秩序混亂、黑幫橫行的情況短時間內(nèi)不會有根本的改善。該地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)意識淡漠，“外國投資有時被議論為世界帝國主義發(fā)財和俄羅斯衰退的特別渠道，把世界普遍接受的游戲規(guī)則要求看成是對俄羅斯內(nèi)部事務(wù)的干涉”（注：[俄羅斯]拉林：《俄羅斯遠(yuǎn)東在東亞：外部影響與協(xié)作問題》，載《東北亞學(xué)刊》2004年第18期。）。所有這些都將極大地制約俄羅斯東北亞政策的實施。

4.外部制約因素。首先，美國雖然感到在東北亞地區(qū)俄羅斯的影響越來越不容忽視，而且這一影響有時會幫助美國解決棘手的地區(qū)問題，但是出于遏制俄羅斯戰(zhàn)略的需要，美國仍將繼續(xù)削弱俄羅斯在東北亞的地位，限制俄羅斯的作用，離間中俄關(guān)系，擾亂俄羅斯東北亞政策目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，日本與俄羅斯由于存在北方四島問題，不會輕易放棄堅持多年的以經(jīng)濟(jì)合作壓俄讓步的策略，而俄羅斯迫于國內(nèi)壓力近期不會在北方四島問題上做出較大妥協(xié)，日本因此在近期內(nèi)不會與俄羅斯開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作，俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的發(fā)展以及其與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)一體化都將受此影響。

（二）對中國應(yīng)對俄羅斯東北亞政策的幾點(diǎn)思考

中國對俄外交應(yīng)當(dāng)更為靈活，善于調(diào)動俄羅斯東北亞政策中的制約因素和積極因素為中國服務(wù)。

1.充分利用俄羅斯因素推動對中國有利的東北亞安全機(jī)制早日形成。美國在東北亞地區(qū)的政策目標(biāo)是在該地區(qū)建立霸權(quán)，并以此遏制中國的崛起和俄羅斯的復(fù)興。為此美國力圖通過“把美韓、美日雙邊同盟關(guān)系擴(kuò)大為‘美日韓多邊大聯(lián)盟’”（注：李華：《“停戰(zhàn)機(jī)制”困境及其出路》，載《國際論壇》2004年第1期。），建立以美國為主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制。這客觀上為中國和俄羅斯聯(lián)手建立新型地區(qū)安全機(jī)制限制美國的霸權(quán)圖謀提供了理由。在建立新的地區(qū)安全機(jī)制問題上俄羅斯較為主動，對中國的借重較大。朝核危機(jī)使美國意識到在東北亞安全問題上排除中國和俄羅斯的參與未必符合美國的利益。俄羅斯的積極主動和美國的有限度妥協(xié)為形成有中國和俄羅斯參與的新型的地區(qū)安全機(jī)制創(chuàng)造了契機(jī)，朝核問題“六方會談”正是在此背景下形成的。俄羅斯希望新型地區(qū)安全機(jī)制能限制美國霸權(quán)，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，中國應(yīng)充分利用俄羅斯這一愿望，給俄羅斯以必要的協(xié)助，使俄羅斯能在此問題上發(fā)揮更大的推動作用。與此同時，中國應(yīng)清醒地認(rèn)識到，俄羅斯在建立新型地區(qū)安全機(jī)制的問題上也有防范中國的考慮，建立新型地區(qū)安全機(jī)制的過程是與美國斗爭的過程，因此應(yīng)注意提防俄羅斯暗中運(yùn)籌利用美國、日本和朝鮮等因素遏制中國在新型安全機(jī)制中作用的企圖。

2.在提升中俄經(jīng)貿(mào)合作水平時應(yīng)重點(diǎn)加大與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞合作的力度，爭取達(dá)到發(fā)展中俄關(guān)系、拉大俄日距離和消除“中國威脅論”負(fù)面影響等多重目的。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的資源和能源，如能與該地區(qū)成功地開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，可大幅度提高中俄經(jīng)貿(mào)合作水平，夯實中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。普京將遠(yuǎn)東和西伯利亞視為俄羅斯東北亞政策的戰(zhàn)略依托點(diǎn)，對該地區(qū)的扶持和控制力度加大，將從東北亞國家“吸引資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)遠(yuǎn)東和西伯利亞的發(fā)展”（注：[俄羅斯]拉林：《俄羅斯遠(yuǎn)東在東亞：外部影響與協(xié)作問題》。）作為其東北亞外交的重點(diǎn)目標(biāo)。近年來，遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人對中國商品的積極作用以及與中國開展經(jīng)貿(mào)合作的重要性認(rèn)識趨于客觀。俄羅斯專家指出：“在90年代前期的商品危機(jī)和其后同中央經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷的情況下，中國在滿足遠(yuǎn)東實際上已經(jīng)空空的食品市場和日用品市場上起到了關(guān)鍵作用?！保ㄗⅲ篬俄羅斯]拉林：《俄羅斯遠(yuǎn)東在東亞：外部影響與協(xié)作問題》。）另外，個別地方領(lǐng)導(dǎo)人已開始正視中國勞工的作用，不再懼怕與中國開展勞務(wù)合作。所有這些都為中國利用中俄良好的政治關(guān)系加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利條件。

為順利開展與該地區(qū)的合作應(yīng)遵循兩個原則：首先，應(yīng)同時在俄羅斯的中央政府和地方政府兩個層面開展工作。對俄羅斯中央政府的工作相對容易些，因為中國的意向符合俄羅斯的東北亞政策需要。應(yīng)當(dāng)注意的是，遠(yuǎn)東和西伯利亞地方主義根深蒂固，俄羅斯中央政府要實現(xiàn)對遠(yuǎn)東和西伯利亞的強(qiáng)有力的控制尚需時日。中國應(yīng)正視這一現(xiàn)實，大力加強(qiáng)對該地區(qū)地方官員、精英和媒體的工作，借鑒日本等國家在該地區(qū)的公關(guān)經(jīng)驗，逐步摸索出一套符合當(dāng)?shù)厣缜?、民情的新方法。其次，與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)逐步展開，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌與支持，改變中國沿邊地區(qū)與俄羅斯交往中的盲目自發(fā)、混亂無序的局面，與此同時要注意“以點(diǎn)帶線，以線帶面”?！包c(diǎn)”是指符合中俄關(guān)系需要、各方面較為成熟的大型項目，如大型發(fā)電廠、木材基地等?！熬€”是指符合中俄戰(zhàn)略需要的領(lǐng)域，如能源領(lǐng)域等?！懊妗笔侵概c該地區(qū)的整體經(jīng)貿(mào)合作。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持大型項目，圍繞大型項目將該領(lǐng)域的雙邊合作向深度和廣度推進(jìn)，進(jìn)而輻射其他領(lǐng)域，帶動整體經(jīng)貿(mào)水平的提高。

日本出于對戰(zhàn)略利益的考慮和領(lǐng)土情結(jié)，對俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)非常重視，制定有明確的戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，日本在該地區(qū)的影響正在逐步擴(kuò)大，該地區(qū)地方官員和民眾親日的比親華的多，有些地方官員甚至受到日本的蠱惑產(chǎn)生仇華情緒，“中國威脅論”在該地區(qū)也廣有市場。2004年在遠(yuǎn)東的一次民意調(diào)查顯示，喜歡中國的居民只有9％，喜歡日本的居民有44％；33％的居民認(rèn)為應(yīng)同中國發(fā)展關(guān)系，48％的居民認(rèn)為應(yīng)同日本發(fā)展關(guān)系（注：曲偉：《俄羅斯民意測驗對中國的看法值得注意》，載《西伯利亞研究》2004年第5期。）。但是，北方四島問題作為阻礙俄日關(guān)系健康發(fā)展的主要矛盾在短時期內(nèi)不可能徹底解決。因此，中國應(yīng)抓住機(jī)遇、盡快深化與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的合作，建立和鞏固在該地區(qū)關(guān)鍵行業(yè)（如能源領(lǐng)域）的優(yōu)勢地位。這樣既可以利用俄日矛盾先于日本占領(lǐng)開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的關(guān)鍵領(lǐng)域，又可以弱化日本為解決領(lǐng)土問題對俄使用經(jīng)濟(jì)手段的效果，減少俄羅斯對日本在經(jīng)濟(jì)方面的需求，達(dá)到促使俄羅斯強(qiáng)化對日立場的目的。

另外，該地區(qū)與中國有著漫長的邊界線，邊界線兩側(cè)在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面反差巨大，這使得該地區(qū)成為俄羅斯國內(nèi)“中國威脅論”的主要流行地。中國如果能有效地與該地區(qū)開展合作，贏得該地區(qū)的友好與信任，無疑將有利于消除俄羅斯國內(nèi)“中國威脅論”的影響。

3.應(yīng)對俄羅斯東北亞政策時要靈活務(wù)實，“誘”、“壓”結(jié)合。應(yīng)當(dāng)對普京東北亞政策中的謀略性、務(wù)實性、穩(wěn)定性、次要性、機(jī)制性等特點(diǎn)和對華政策中“誘”、“壓”、“躲”、“防”等手法有充分認(rèn)識?！罢T”是指俄羅斯通過在臺灣問題等中國政府敏感的問題上對華提供有力的支持引誘中國堅信俄羅斯是中國可以依靠的強(qiáng)大鄰國，使中國愿意幫助俄羅斯發(fā)揮大國影響。如在俄羅斯的外交努力下，中國幫助其成為美國認(rèn)可的解決朝核危機(jī)的參與者?！皦骸笔侵付砹_斯拿中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系或中國感興趣的問題壓中國在經(jīng)濟(jì)合作、支持俄羅斯入世等問題上做出讓步。如俄羅斯將對華軍售與民品銷售掛鉤，試圖壓中國增加俄羅斯機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)口；在**喇嘛訪俄、中俄石油管線建設(shè)等問題上和中國打“太極拳”，迫使中國做出讓步?！岸恪笔侵付砹_斯在處理對美關(guān)系時，經(jīng)常試圖拿中國作“擋箭牌”，使中國承受更多來自美國的霸權(quán)壓力，或是在與中國協(xié)調(diào)處理國際事務(wù)時，不顧中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不與中國通氣就突然出現(xiàn)立場上的重大變化，獲取自己的利益或?qū)p失降到最低，卻將中國置于尷尬的境地。比如，在與美國建立國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的斗爭中俄羅斯未與中國協(xié)商就突然做出妥協(xié)?！胺馈笔侵付砹_斯盡量防止將中國對俄羅斯的潛在威脅變?yōu)楝F(xiàn)實威脅，或盡量推遲中國變?yōu)槎砹_斯現(xiàn)實威脅的時間。比如，俄羅斯始終不將俄羅斯近期研制的先進(jìn)武器出售給中國；多次呼吁中國消除歷史教科書和地圖中俄羅斯侵占中國領(lǐng)土的痕跡，試圖使中國人民從感情上認(rèn)可中俄邊界的既成事實；俄羅斯試圖擴(kuò)大東正教在中國、特別是在東北的影響，來對未來可能的中國移民進(jìn)行“精神占領(lǐng)”。

因此中國既要利用“中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”加強(qiáng)兩國合作，又不能背上“中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的“包袱”，防止俄羅斯籍此施加壓力。對俄外交不能一味地使用“拉”的手法，在俄羅斯最為關(guān)心的問題上表示支持的同時要提出我們的適當(dāng)要價。“誘”也好，“拉”也好，目的都是雙贏互利。