第一篇：改善民生 共建共享促發(fā)展

改善民生 共建共享促發(fā)展

——湖州和諧發(fā)展的實(shí)踐與思考之二

發(fā)展是基礎(chǔ)，民生是根本，民生問題關(guān)系千家萬戶，反映民意、牽動(dòng)民心。關(guān)注民生、改善民生、造福民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，既是理政之根本，也是和諧之先務(wù)。市委、市政府在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終高度關(guān)注民生，始終把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極探索建立民生建設(shè)的長效機(jī)制，有力地促進(jìn)了湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了心齊氣順、穩(wěn)定和諧的局面。

積極有為，全力推進(jìn)改善民生

翻開湖州60年的歷史，特別是改革開放以來，市委、市政府始終堅(jiān)持“群眾利益無小事”的理念，始終堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)公共事業(yè)傾斜，把民生問題的解決績效作為政績評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。今天的湖州覆蓋城鄉(xiāng)的市場就業(yè)體系基本形成、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、社會(huì)保障體系框架基本建立、居民居住環(huán)境持續(xù)改善……一項(xiàng)又一項(xiàng)民生工程正在惠及越來越多的城鄉(xiāng)居民。

——富民為先，緊緊抓住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)根本。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就是解決民生的根本問題。20世紀(jì)90年代中后期企業(yè)轉(zhuǎn)制，開始大力實(shí)施“再就業(yè)工程”，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”，1995—2002年，3.2萬名下崗職工、7萬名失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，實(shí)行《再就業(yè)優(yōu)惠證》制度。2003－2008年，全市共開發(fā)就業(yè)崗位1.6萬個(gè)，幫助6.76萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，2000年起三縣陸續(xù)被定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，2006年湖州市被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策、建立一體化的勞動(dòng)力市場、建立統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度、提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。市委、市政府始終把營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境作為自己的重要職責(zé)，2007年在全市深入開展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”大討論大實(shí)踐，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。團(tuán)市委、市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)創(chuàng)設(shè)了首批 資金為1000萬元“湖州青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金”，引導(dǎo)青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。全市實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就“845”工程，從2008年至2011年，在全市籌集800萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。全市各級(jí)黨委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓廣大群眾各得其所、安居樂業(yè)。

——惠民為重，緊緊抓住解困紓難這個(gè)關(guān)鍵。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以實(shí)施民生工程為重要載體和抓手，以為民辦實(shí)事項(xiàng)目為主要舉措，盡心竭力辦實(shí)事、解難事，全力保障和改善民生。從“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建設(shè)小康社會(huì)的“六大行動(dòng)計(jì)劃”，從每年十個(gè)方面的為民辦實(shí)事項(xiàng)目到“百件實(shí)事惠民生”專項(xiàng)行動(dòng)，湖州市民生建設(shè)的覆蓋面越來越廣，解決民生問題的力度越來越大，不斷滿足廣大群眾在教育文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、健康服務(wù)、住房保障、社會(huì)管理等方面的需求。堅(jiān)持全面性和針對(duì)性相結(jié)合，既做到從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面改善民生，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，又針對(duì)當(dāng)前群眾最關(guān)心的利益問題，突出重點(diǎn)，有的放矢。堅(jiān)持著眼全民和向困難群眾傾斜相結(jié)合。既著眼于全民，努力形成和諧社會(huì)共建共享的生動(dòng)局面，又始終突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問題，增強(qiáng)他們對(duì)未來的期盼和信心，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。

——安民為要，緊緊抓住安定有序這個(gè)重點(diǎn)。安定有序是和諧社會(huì)的基本性標(biāo)志，是和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。積極探索保持社會(huì)安定有序的途徑和方法，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。積極開展建設(shè)和諧社區(qū)的活動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)社區(qū)工作服務(wù)，建設(shè)社區(qū)“一站式”事務(wù)中心。農(nóng)村社會(huì)治理從原來的單項(xiàng)突進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村民主管理不斷向前推進(jìn)。2004年，市委市政府提出建設(shè)“平安湖州”的重大戰(zhàn)略。開展“十大平安細(xì)胞創(chuàng)建”活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善化解各類社會(huì)矛盾糾紛；建立“大信訪”工作格局、加強(qiáng)群體性事件預(yù)防和處臵等措施，大力推廣“三近”走訪、“三好六有”警務(wù)新模式，確保社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定；完善公共突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立“一中心六站”公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防范和處臵重大突發(fā)性事件能力進(jìn)一步提高。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局群眾安全感調(diào)查顯示，2003年以來湖州市群眾安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首屆中國30個(gè)最安全城市評(píng)選活動(dòng)中，湖州名列第19位。經(jīng)過多年努力湖州基本形成了良好的社會(huì)秩序,人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)和諧相容。

統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)改善民生

改善民生是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域，正確反映和兼顧不同群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，關(guān)心每個(gè)群體特別是弱勢群體的生產(chǎn)生活和利益需求，才能妥善解決民生問題。因此，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中湖州市始終正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四個(gè)重要關(guān)系：

——正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ)與重要保證，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。市委、市政府牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。一方面，以富民強(qiáng)市為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加公共財(cái)政收入，提高居民收入。2008年，湖州生產(chǎn)總值達(dá)到1034.89億元，財(cái)政總收入達(dá)到133.78億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到21604元和10751元，扣除價(jià)格因素，與1978年相比，分別增長28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍。財(cái)政收入的增加和居民收入的提高，為不斷改善民生奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，注重社會(huì)的全面發(fā)展。近年來，我市大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配臵合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，使發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全市人民，如困難群眾就業(yè)援助制度，“一戶一策一干部”低收入農(nóng)戶幫扶機(jī)制，困難群眾醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后全程醫(yī)療救助體系，低收入家庭改善住房條件等各項(xiàng)惠民措施，有力地保障了社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定?！_認(rèn)識(shí)和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。解決民生問題和發(fā)展社會(huì)事業(yè)需要我們長期不懈的努力。我們既積極進(jìn)取，盡最大努力抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力,堅(jiān)持從辦得到的事情做起。市委、市政府在民生建設(shè)問題上始終堅(jiān)持盡力而為，始終堅(jiān)持不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢怎么變，發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不變，對(duì)民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，取得了積極的效果。同時(shí)充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，順應(yīng)湖州民生改善的階段性特點(diǎn)，適時(shí)推出了不同階段的民生政策，較好解決了當(dāng)時(shí)民生改善過程中的突出問題。如改革開放初期，重點(diǎn)是進(jìn)行改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使絕大多數(shù)人能夠吃飽穿暖，逐步過上豐衣足食的生活；到廣大群眾實(shí)現(xiàn)低水平的小康生活階段，重點(diǎn)是繼續(xù)改善和豐富人們的物質(zhì)生活與精神生活，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行勞動(dòng)制度、分配制度、住房制度、醫(yī)療制度和教育收費(fèi)制度等各項(xiàng)體制改革，并建立初步的社會(huì)保障體系；當(dāng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，重點(diǎn)就放在實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障體系等，更好地保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

——正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。解決民生問題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，我們堅(jiān)持社會(huì)多方參與和黨委政府負(fù)責(zé)相結(jié)合。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，推進(jìn)這些事業(yè)，從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，特別是不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。而擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理亦是政府的重要職責(zé)。同時(shí)認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。因此積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位和主體作用，強(qiáng)化和完善基層村民自治、社區(qū) 自治在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。已初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的合理格局，形成了解決民生問題的合力。

——正確認(rèn)識(shí)和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。推進(jìn)改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我們在實(shí)踐中始終堅(jiān)持把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入明顯增加，市委、市政府堅(jiān)持每年推出和落實(shí)一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，做到每年新增財(cái)力的三分之二以上用于民生支出。同時(shí)湖州市牢固確立“大民生”理念，努力縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，從應(yīng)景性民生政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)民生相關(guān)制度的設(shè)計(jì)。始終以擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)制度體系的覆蓋面為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政策導(dǎo)向和政策落實(shí)、財(cái)政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系建設(shè)，形成了維護(hù)最廣大人民群眾的基本利益和基本權(quán)益的制度保障，在不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能的同時(shí)，建立多元化的民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及社會(huì)各界共同參與解決民生問題，共同推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

致力長遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)改善民生

民生建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，民生問題是發(fā)展中的問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延會(huì)不斷擴(kuò)展。因此，民生改善無止境，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的永恒主題，需要健全的制度、完備的法律和有效的運(yùn)行機(jī)制來保障。湖州在民生建設(shè)實(shí)踐中，致力于長遠(yuǎn)，逐步形成了一整套有利于民生訴求、科學(xué)決策與有利于社會(huì)參與、共建共享的長效機(jī)制。

——探索建立民生建設(shè)的運(yùn)行保障機(jī)制。積極探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映機(jī)制。暢通日常的民意反映渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等做法，深入了解群眾急需解決的實(shí)際問題。各級(jí)人大和政協(xié)建立健全人大代表走訪制度、政協(xié)委員社情民意調(diào)查制度，各民主黨派和群眾團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向黨委、政府提出為民辦實(shí)事的建議。建立健全民主決策機(jī)制。各級(jí)政府在根據(jù)公 5 開、透明原則，采取社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢等形式，廣泛聽取群眾意見，每年確定一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，形成工作計(jì)劃，向社會(huì)公布。建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、完成時(shí)間和工作要求，保證改善民生各項(xiàng)工作落到實(shí)處，建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合辦公制度。建立健全資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)民生資金，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理，切實(shí)為民生項(xiàng)目的落實(shí)提供財(cái)力保障。支出重點(diǎn)放到解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題，并著力向低收入人群傾斜，向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。對(duì)投入和經(jīng)費(fèi)開展審計(jì)，確保資金的安全完整、?？顚Ｓ?。建立健全督查考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)為民辦實(shí)事工作的督查，提出針對(duì)性的工作要求和改進(jìn)意見；加強(qiáng)對(duì)為民辦實(shí)事工作的考評(píng)，把為民辦實(shí)事情況作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、人大對(duì)政府部門工作評(píng)議的重要內(nèi)容；建立為民辦實(shí)事工作報(bào)告、通報(bào)制度和責(zé)任考評(píng)追究制度，政府每年將為民辦實(shí)事工作情況向人民大報(bào)告，向政協(xié)、民主黨派通報(bào)，并通過各種方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

——逐步建立共享發(fā)展成果的長久機(jī)制。關(guān)注民生改善民生，關(guān)鍵是要構(gòu)建民生建設(shè)的制度保障體系。不斷深化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1984年向社會(huì)養(yǎng)老邁出第一步，對(duì)新招收勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。2003年率先實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)分離，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。到2008年，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破53.76萬人。湖州農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從失地農(nóng)民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開始，2008年,德清開始在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架內(nèi)普遍推行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民一視同仁。2000年建立起全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，到2008年底，全市共有失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了31.20萬人。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。1994年，開始實(shí)施《大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌暫行辦法》和《工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開啟醫(yī)療保險(xiǎn)改革序幕。2001年基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2007年被列為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)79個(gè)試點(diǎn)城市之一。到2008年底，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位達(dá)到11510家，參保人數(shù)達(dá)到44.59萬人。1990年湖州農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始恢復(fù)，1997年全面推行。2003年創(chuàng)建“三條醫(yī)療保障線”制度。2009年全市新型 農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到160元，吳興區(qū)、南潯區(qū)提高到180元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施以來，全市參合率持續(xù)保持較高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障，率先在市區(qū)實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先為農(nóng)民工建立住房公積金制度，全面推進(jìn)“四房＋四型”城鄉(xiāng)住房保障體系等等，都是通過相應(yīng)的制度安排與政策措施建立長久機(jī)制的有益嘗試。

——積極落實(shí)改善民生的法律政策保障。法律是解決民生的一個(gè)基礎(chǔ)性手段。物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等一系列法律的出臺(tái)，更加突出民生訴求，使民生建設(shè)實(shí)踐逐步納入法制軌道。對(duì)解決民生問題，湖州堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，積極探索在市級(jí)制度權(quán)限內(nèi)建立和完善保護(hù)民生的法規(guī)和政策，按照到2012年基本建成“六大體系”的工作目標(biāo)，逐步建立一套完整有效的民生保護(hù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)民生問題解決的法制化和制度化。2008年以來，湖州各縣區(qū)和各相關(guān)部門把《中共湖州市委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的若干意見》作為推進(jìn)民生工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，結(jié)合職能，不斷加大民生政策創(chuàng)新力度，研究制定并組織實(shí)施了一批的操作性強(qiáng)、覆蓋面廣的民生政策舉措，完善民生政策體系，為民生工作開展提供堅(jiān)實(shí)有力的政策保障。同時(shí)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢下的新情況、新問題，從幫企業(yè)、保崗位、穩(wěn)就業(yè)的角度，鞏固并提高了民生工作階段性成效。

改善民生是讓人民幸?？鞓返母就緩?，只有努力讓人民群眾共享發(fā)展成果，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展才有深厚的力量，構(gòu)建和諧湖州才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾共建共享的社會(huì)，改善民生要在共建中共享，共享中共建，從而真正形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧發(fā)展成果人人共享的生動(dòng)局面。

第二篇：堅(jiān)持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生

堅(jiān)持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治

國理政新思想新實(shí)踐）

張來明

《 人民日報(bào) 》（2016年09月29日

07 版）

保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)系人民群眾的切身利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”在“十三五”時(shí)期這個(gè)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期是保障和改善民生的新起點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會(huì)保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題入手，加大保障和改善民生力度，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、消費(fèi)水平不斷提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障體系基本建立，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

同時(shí)也應(yīng)看到，保障和改善民生是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程。正如習(xí)近平同志所指出的，保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期就是這樣的新起點(diǎn)。作為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，未來5年是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時(shí)期。為此，黨的十 八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步確立了以人民為中心的發(fā)展思想，提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一新的目標(biāo)要求，并就“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”作出戰(zhàn)略部署；“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)今后5年我國保障和改善民生工作作出了系統(tǒng)安排，明確指出：提高民生保障水平，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

習(xí)近平同志指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點(diǎn)上保障和改善民生，應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，其重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平同志指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！币獙?shí)現(xiàn)到2020年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉全國之力抓好扶貧開發(fā)工作。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，提高扶貧實(shí)效。二是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評(píng)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

提高教育質(zhì)量。教育關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系每個(gè)人的發(fā)展和未來。提高教育質(zhì)量，就是“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發(fā)展學(xué)前教育、鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量；逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。

實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息開放共享。

擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標(biāo)。從總體上看，必須堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。為此，應(yīng)完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制；完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策；健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制；增加財(cái)政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是解決民生問題的堅(jiān)強(qiáng)后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任；完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會(huì)福利和 4 慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

推進(jìn)健康中國建設(shè)。健康是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。“十三五”規(guī)劃綱要提出了人民“健康素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)，要求推進(jìn)健康中國建設(shè)。中央政治局今年8月召開會(huì)議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要。推進(jìn)健康中國建設(shè)，應(yīng)以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是保障和改善民生的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃綱要指出，開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。為此，應(yīng)弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，注重家庭發(fā)展，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，提高大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

持續(xù)保障和改善民生，很重要的一點(diǎn)是要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的國家財(cái)力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發(fā)，盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過一件事情一件事情辦來逐步實(shí)現(xiàn)，而不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“開空頭支票”、設(shè)定過高的福利目標(biāo)。另一方面，民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和價(jià)值所在。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，就會(huì)失去意義。必須通過各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動(dòng)者參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，改善民生就不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能增強(qiáng)人們的消費(fèi)能力、釋放人們的消費(fèi)潛力進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而在根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過改善人民生活、擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

第三篇：共享共建

爭做文明學(xué)生，共創(chuàng)美好校園

-----三年級(jí)“共建共享”主題班會(huì)

美麗源于愛的傾注，美麗的校園傾注了設(shè)計(jì)者的靈感，校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，工人師傅的心血。同學(xué)們，在農(nóng)村，學(xué)校成為最好的建筑與最漂亮干凈的地方。如此美麗的校園，你忍心丟下手中的廢紙，去玷污它的一塵不染嗎？你忍心大聲喧嘩，去打破它的寧靜和諧嗎？你忍心做出一些不文明的行為，去破壞它的美麗嗎？確實(shí)，在我們的校園還存在這樣的現(xiàn)象，這樣的少數(shù)同學(xué)，比如：語言不文明，出口成“臟”；不尊重他人，與老師、父母頂撞；下課起哄，追逐打鬧；隨地吐痰，亂扔礦泉水瓶，亂扔易拉罐，亂拋紙屑；以大欺小，以強(qiáng)凌弱等等。校園是我家，文明靠大家，確實(shí)要從我做起，從身邊做起，從今天做起，為了使我們能夠更好地學(xué)習(xí)、生活，我們需要一個(gè)優(yōu)美和諧、秩序井然的校園環(huán)境。我們是學(xué)校的主人，理應(yīng)“從我做起，從現(xiàn)在做起”，為建設(shè)美好校園而做出我們自己的一份貢獻(xiàn)。為此，我們向全校的同學(xué)們倡議：

一、教室專心學(xué)習(xí)，杜絕大聲喧嘩、吃東西等不文明現(xiàn)象的發(fā)生。

二、講究誠信，遵守紀(jì)律。

三、注意公共衛(wèi)生，不要隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意踐踏草坪，不吸煙、不酗酒。

四、科學(xué)上網(wǎng)，杜絕癡迷網(wǎng)絡(luò)，合理利用時(shí)間，爭做網(wǎng)絡(luò)道德模范、文明使者、安全衛(wèi)士。

五、尊敬師長，團(tuán)結(jié)同學(xué)，互相幫助，是我們中學(xué)生應(yīng)具備的優(yōu)良品德。

六、按時(shí)上課、不遲到早退、不曠課、保持良好的學(xué)習(xí)秩序。

七、以校為家，愛護(hù)公共設(shè)施，不要損壞公物，拒絕課桌文化。

八、自尊自愛，舉止文明，言行得當(dāng)，不追逐打罵。

九、排隊(duì)就餐、提高效率，主動(dòng)收拾餐具，創(chuàng)造良好的就餐環(huán)境。

十、每天做一件好事，不論大小。中學(xué)生是家之學(xué)子，國之未來。不斷提高素質(zhì)文明，樹立良好的精神面貌，是我們每一位同學(xué)應(yīng)該做到的。傳承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)是我們的歷史使命。從近代的鴉片戰(zhàn)爭到中華人民共和國的建立，中華民族在歷史長河中不斷磨練自己，形成了英勇無畏，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，努力拼搏的民族精神，顯示了強(qiáng)大的凝聚力與向心力。我們小學(xué)生正處于人生中最為關(guān)鍵的成長時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的所作所為，將潛移默化的影響到自我的心理素質(zhì)，如果我們不在此時(shí)抓好自己的思想道德素質(zhì)建設(shè)，那我們縱然擁有了科學(xué)文化知識(shí)，于人于己于社會(huì)又有何用呢？老師教育我們：“德才兼?zhèn)渲^之圣人，德才兼無謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人；凡取人之術(shù)，若無圣人君子而予之，寧予愚人，勿予小人。何哉？君子挾才以為善，小人挾才以為惡?！彼裕覀儜?yīng)該嚴(yán)于律己，不要去做才勝德的小人，而要努力成為一個(gè)“德才”和諧發(fā)展的人。掃除不良行為習(xí)慣的關(guān)鍵在于自身思想上的認(rèn)識(shí)與重視。只要我們有恒心，有毅力，就沒有攻不破的難關(guān)；只要我們真正做到“愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)”；“發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，正視缺點(diǎn)，并且敢于改正缺點(diǎn)”；“踏踏實(shí)實(shí)做事，堂堂正正做人”，就一定能引領(lǐng)校園新風(fēng)貌，掃除“丑陋”，提高自我，完善自我；就一定能成為一個(gè)“德才”和諧發(fā)展的人，一個(gè)合格的中學(xué)生。親愛的同學(xué)們，讓我們從自我做起，從身邊的小事做起，把道德規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)人的言行上。讓我們爭做文明學(xué)生，共創(chuàng)文明校園，展示當(dāng)代中學(xué)生風(fēng)采！

第四篇：改善民生

申論十大熱點(diǎn)：改善民生

現(xiàn)象：

（一）社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

（二）截至2007年9月末，長春市低保家庭中的無房戶、人均8平米以下的住房困難戶、被拆遷的低保家庭住房困難戶已全部解決?！笆叽髨?bào)告再次強(qiáng)調(diào)民生問題，我們一定要實(shí)現(xiàn)‘發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享’的諾言?！毙侣劙l(fā)言人、長春市政府副秘書長徐毅夫說。

“著眼群眾生存需要解決民生問題、著眼群眾安全需要解決民生問題、著眼群眾發(fā)展需要解決民生問題，是長春市近年來一直致力與堅(jiān)持的?！笔叽蟠?、長春市市委書記高廣濱在聆聽報(bào)告后深有感觸地說，胡錦濤同志提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，我們在工作中就要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把為群眾辦實(shí)事作為第一選擇，把群眾的評(píng)價(jià)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們召開了全市民生大會(huì)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市民生工作的意見》和《長春市2007年民生工作行動(dòng)計(jì)劃》，著眼于百姓的生存、安全和發(fā)展需要，確定了10大類94項(xiàng)具體工作任務(wù)，有力地推進(jìn)了民生工作的開展。

分析：

（一）原因：我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱而且不平衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益群體訴求多元，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農(nóng)村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮(zhèn)中也有相當(dāng)數(shù)量的低收入群體；另一方面，因社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)公共產(chǎn)品供給短缺導(dǎo)致的看病難、上學(xué)難和住房難等具有個(gè)人保障與發(fā)展性質(zhì)的新的民生問題也日漸凸顯，成了當(dāng)前壓在老百姓身上的新“三座大山”??

（二）對(duì)策：

1、優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。

2、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

6、完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。

論說文

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,社會(huì)

生產(chǎn)力、綜合國力和國際競爭力大為增強(qiáng),人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。為讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多體現(xiàn)在改善民生上,近年來,黨和政府以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展教育,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略,深化收入分配制度改革,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,完善社會(huì)管理,維護(hù)公平正義,社會(huì)建設(shè)取得全面進(jìn)步,在重大民生問題上發(fā)生了明顯變化。

就業(yè)是民生之本。一個(gè)崗位不僅意味著一份收入,更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位,促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到明顯改善。2003年到2006年,年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近1000萬人。到今年底,全國80%以上零就業(yè)困難家庭就業(yè)問題將得到解決,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口有望突破1200萬人。

教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué),黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平,出臺(tái)了一系列重大措施。全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),國家對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍減輕。完善普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助政策體系,建立國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種助學(xué)方式。

醫(yī)療是民生之需。黨和政府著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo),著力解決群眾看病就醫(yī)問題。今年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80%以上的縣(市、區(qū))。到2010年,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)開始試點(diǎn),將用3年時(shí)間在全國城鎮(zhèn)全面推開。這項(xiàng)制度將使城鎮(zhèn)非就業(yè)人員,特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體的看病就醫(yī)問題得到改善,惠及兩億多城鎮(zhèn)居民。

加強(qiáng)安全生產(chǎn),保持社會(huì)穩(wěn)定。近年來黨和政府進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,下大力氣狠抓煤礦、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的安全整治和管理,嚴(yán)肅查處安全事故多發(fā)領(lǐng)域的違法違紀(jì)和失職瀆職行為,堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。積極解決土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、涉法涉訴、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入推進(jìn)平安建設(shè),落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,民生問題是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前,我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活要求的提高,利益群體訴求多元,民生問題日益凸顯。這些都決定了解決民生問題是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程,決定了我們依然要用更多精力和更大努力關(guān)注和改善民生。民生所指,民心所向,國運(yùn)所系。我們要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā),科學(xué)發(fā)展,共建和諧,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)群眾現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的有機(jī)統(tǒng)一,讓億萬人民共享改革發(fā)展的成果。

第五篇：改善民生

改善民生問題是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前，就業(yè)難、住房難、看病難、上學(xué)難等成為改善民生中最迫切的問題。請談?wù)勥@些問題的意義和途徑。

以人為本必須具體化，最終就是落實(shí)在改善民生上，把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內(nèi)容。把提高農(nóng)民的收入水平作為再分配政策的重中之重。把完善社會(huì)保障制度作為基礎(chǔ)性建設(shè)。把直接關(guān)系民生的住房、醫(yī)療、教育等問題作為重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象。

加快推進(jìn)社會(huì)體制改革

要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。

努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略根本。

千方百計(jì)增加居民收入

改革收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的底線保證,是國家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī).加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,加強(qiáng)社會(huì)管理法律、制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè),完善基層社會(huì)管理服務(wù),建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系