第一篇：精準(zhǔn)扶貧對接,喜迎保山新生(修改稿)

精準(zhǔn)扶貧對接，喜迎保山新生

為進一步落實滬滇兩地教育主管部門關(guān)于支持滇西教育事業(yè)改革和合作發(fā)展的協(xié)議，將“以促進就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用”的通知精神落到實處，上海電子工業(yè)學(xué)校日前迎接了兩批來自云南保山的新生。

為做好來滬新生的接待安排工作，上海電子工業(yè)學(xué)校前期專門召開了專題會議，就迎新生準(zhǔn)備及日后的教育教學(xué)等方面工作進行布署。校領(lǐng)導(dǎo)就幫扶教育工作的意義做了強調(diào)，要求我校教師要扮演好學(xué)生的人生導(dǎo)師和同學(xué)的知心朋友的雙重角色，對于西部少數(shù)民族學(xué)生，不僅要在學(xué)業(yè)上加強教育，更要在日常生活中給予更多的關(guān)愛與幫助。

學(xué)校對此項工作高度重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶隊迎接云南學(xué)生，11月21日下午副校長張貫徹、學(xué)生科老師以及學(xué)生代表從房地產(chǎn)學(xué)校接回了抵滬第一批新生；11月22日清晨6點，校黨總支副書記田皖梅、學(xué)生科王新如老師從工業(yè)技術(shù)學(xué)校接回了抵滬第二批新生。學(xué)生代表全程陪同新同學(xué)，幫忙拿行李、安頓住宿等?？紤]到上海已經(jīng)入冬，學(xué)校已提前把床上用品、生活用品等全部采購到位，并發(fā)放到每一位新生寢室，使新生入校第一天就感受到了電子工業(yè)學(xué)校這個大家庭的溫暖。校領(lǐng)導(dǎo)向新來的同學(xué)們簡單介紹了他們今后的專業(yè)學(xué)習(xí)、生活飲食等情況，并帶同學(xué)們參觀了新校園，希望他們能積極參加學(xué)校的校園活動，樹立正確的價值觀、人生觀，在今后三年的學(xué)習(xí)生涯中刻苦努力，學(xué)有所成。云南同學(xué)們對學(xué)校親切的關(guān)懷紛紛表示感謝，表示一定不辜負(fù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的囑托，以優(yōu)異的成績回報學(xué)校的關(guān)心和照顧。

（吳琦供稿）

第二篇：獅子小學(xué)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)校對接工作實施方案

獅子小學(xué)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)校對接工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府及縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的安排部署，切實幫扶貧困人口提高生活水平和增加收入脫貧致富，為實現(xiàn)農(nóng)民與學(xué)校食堂對接，農(nóng)民增收和學(xué)生受益，使扶貧工作從輸血轉(zhuǎn)為造血的新舉措，現(xiàn)根據(jù)《黔西南州教育系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)校對接工作實施方案》，并結(jié)合我校實際，特制定新店鄉(xiāng)教育系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)校對接工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話和省委、州委、縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，提高扶貧開發(fā)水平，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。創(chuàng)新貧困農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的精準(zhǔn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進貧困農(nóng)民增收，提高人民群眾生活質(zhì)量；為學(xué)校減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，促進學(xué)生食堂服務(wù)的流通體系建設(shè)，構(gòu)建流通成本低、運行效率高、可追溯食品安全源頭的農(nóng)產(chǎn)品直供學(xué)校服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民“賣難”和學(xué)?！百I貴”、學(xué)生吃不到放心食品的問題。

以減環(huán)節(jié)、降成本、促增收、保安全為目標(biāo)，按照“三招兩式一提升”（三招：招選支部結(jié)對，干群接親，集團化幫扶；招攬身邊市場，以銷定產(chǎn)，市場化帶動；招引能人帶動，合作驅(qū)動，組織化推進。兩式：菜單式兜底、育嬰式管理。一提升：提升貧困群眾素質(zhì)）的工作思路，以黨建扶貧為載體，以村黨支部（合作社）建設(shè)完善為平臺，以常規(guī)農(nóng)畜產(chǎn)品訂單為鏈接，以農(nóng)校對接為切入點，抓好貧困合作社建設(shè)，發(fā)揮好學(xué)校食堂食材消費資源對精準(zhǔn)扶貧的巨大推動力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入，保障學(xué)校師生食品消費安全，讓精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)、更有效、更有力量。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）第一階段：

根據(jù)2015年黔西南州教育局教育工作目標(biāo)，在2016年內(nèi)，須做好黨建扶貧工作，推廣“農(nóng)校”合作模式，實現(xiàn)我校食堂與農(nóng)戶、基地、合作社對接，實現(xiàn)用70%以上的營養(yǎng)餐經(jīng)費助農(nóng)扶貧增收，同時，保障學(xué)校食堂食材供應(yīng)質(zhì)量達標(biāo)。具體要做到： 1、2016年我校實施營養(yǎng)改善計劃學(xué)生人數(shù)為560人，全校營養(yǎng)改善計劃總資金為22.4萬元，實現(xiàn)70%以上的營養(yǎng)餐經(jīng)費助農(nóng)扶貧增收的金額為15.68萬元。根據(jù)我校義務(wù)教育階段學(xué)校營養(yǎng)餐資金總金額和學(xué)生人數(shù)核算，我校校務(wù)必完成以下營養(yǎng)餐經(jīng)費用于助農(nóng)扶貧增收的任務(wù)。

2、我校校食堂與農(nóng)戶、基地或合作社簽約，能夠滿足學(xué)校食堂農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)的貧困戶優(yōu)先簽約。根據(jù)2016年3月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需完成簽約的營養(yǎng)改善計劃任務(wù)，實現(xiàn)全覆蓋簽約。我校與種植及養(yǎng)殖的農(nóng)戶或合作社簽訂合約時，農(nóng)戶或合作社須分種類提供一定數(shù)量的農(nóng)畜產(chǎn)品，保證提供的貨源數(shù)量及質(zhì)量，提供的農(nóng)畜產(chǎn)品必須天然無公害，簽約價格可參考市場零售價。

努力完成兩個70%的任務(wù)，通過農(nóng)校對接增加農(nóng)民收入加快脫貧致富的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。通過努力，精準(zhǔn)扶持貧困戶生產(chǎn)的糧、油、肉、蛋、菜等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品與學(xué)校食堂的農(nóng)餐對接形成良好互動，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。

（二）第二階段

在“農(nóng)校合作”初具規(guī)模后，發(fā)展成熟的地方，可引進企業(yè)，采取“農(nóng)戶+公司+學(xué)?！钡哪Ｊ剑?guī)劃建設(shè)農(nóng)副新產(chǎn)品種植基地、養(yǎng)殖基地、生態(tài)旅游觀光基地、各學(xué)校實踐實訓(xùn)基地等綜合基地，建立“中小學(xué)校食堂食品配送中心”，形成集約化的營養(yǎng)改善計劃供餐之路，統(tǒng)一由配餐中心集中采購、檢測、加工、配送、分發(fā)，采取“集中管理，定點加工，統(tǒng)一配送，分校烹飪”的供餐模式進行供餐，所有工作人員由配餐中心統(tǒng)一招聘使用，并解決其工資、福利和待遇的問題。通過市場化運作，讓營養(yǎng)餐工作企業(yè)化、集約化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。通過引入配送中心，可實現(xiàn)更好的社會效益和經(jīng)濟效益：減少財政負(fù)擔(dān)，降低行政成本，緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（三）第三階段

在第二階段成熟的基礎(chǔ)上以點帶面，把“農(nóng)戶+公司+學(xué)校”的模式在全鄉(xiāng)進行推廣，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成系統(tǒng)的管理模式。

三、重點工作

（一）抓好農(nóng)校對接落實。按照州委、州政府、縣委、縣政府、及縣教育局統(tǒng)一安排部署，我校組織研究分析，科學(xué)測算，搞準(zhǔn)學(xué)校食堂消費的品種明細(xì)、需要量及時間安排，拿出食材需求清單和需求計劃，通過結(jié)對村黨支部協(xié)調(diào)合作或直接與精準(zhǔn)扶持戶對接，商定供需品種目錄、供應(yīng)時間安排、質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、價款結(jié)算支付、雙方聯(lián)系方式及工作責(zé)任人等，學(xué)校與農(nóng)戶或合作社簽訂供需協(xié)議，切實組織實施。

有支部結(jié)對的學(xué)校要加強與農(nóng)戶或合作社的合作，把學(xué)校食堂的需求和農(nóng)作物生長周期、季節(jié)聯(lián)系起來，做好農(nóng)戶或合作社的生產(chǎn)引導(dǎo)。

（二）強化質(zhì)量監(jiān)管和檢疫工作。我校密切配合農(nóng)業(yè)、畜牧部門做好質(zhì)量監(jiān)管工作，做好質(zhì)量控制；配合食藥、工商等部門加強對農(nóng)產(chǎn)品和食品的檢測監(jiān)督，確保質(zhì)量安全，保證師生都吃上綠色無污染的安全食品。我校食堂要抓好專項整治，著力清除問題隱患，嚴(yán)防我校食堂出現(xiàn)重大安全事故，保障學(xué)校師生的飲食安全。強化鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對入校鮮活農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢測我校后勤組織要盡快建立公開、公平、公正的采購平臺系統(tǒng)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，確保師生吃上綠色無污染的安全食品。

（三）加強設(shè)施建設(shè)。加大恒溫、速凍、冷藏等設(shè)施設(shè)備投入，支持建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與餐桌消費相適應(yīng)的物流配送體系，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我校把精準(zhǔn)扶貧農(nóng)校對接作為一把手工程來抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，經(jīng)常過問，親自指導(dǎo)，及時聽取匯報，解決好存在的問題。

（二）明確工作職責(zé)。我校根據(jù)上級黨委、政府農(nóng)校對接要求，結(jié)合自身實際制定具體的實施方案，把目標(biāo)任務(wù)分細(xì)，并做好統(tǒng)計。

要認(rèn)真分析研究，做好學(xué)校支部對接工作，切實做到每個學(xué)校食堂都有精準(zhǔn)扶持農(nóng)校對接任務(wù)，制定具體計劃，落實責(zé)任人，明確監(jiān)管責(zé)任，簽訂好對接協(xié)議，監(jiān)督協(xié)議實施，加強質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，確保質(zhì)量安全，切實完成組織交給的任務(wù)。

（三）加強督導(dǎo)檢查。各學(xué)校要認(rèn)真抓好農(nóng)校對接工作，定期開展督查，及時進行通報。從4月開始每月20日前報送農(nóng)校對接工作的統(tǒng)計、進展情況到縣教育局，切實保障目標(biāo)任務(wù)的完成。要不定期開展經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩，對成熟的農(nóng)校對接經(jīng)驗和做法及時加以推廣。要切實加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題。

（四）加大宣傳力度。強化輿論引導(dǎo)，加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，加大力度宣傳農(nóng)校對接的政策措施、實施效果和先進典型等，擴大農(nóng)校對接的社會影響力，為農(nóng)校對接營造良好氛圍，推動農(nóng)校對接工作健康快速發(fā)展。

五、獎勵與懲罰

根據(jù)方案中的目標(biāo)任務(wù)將對我校工作人員進行考核，對完成任務(wù)和超額完成任務(wù)的學(xué)校給予表揚；對沒有完成任務(wù)的學(xué)校將按照召回制度的相關(guān)辦法進行問責(zé)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保方案的順利實施，特成立獅子小學(xué)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)校對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組

長：龍興江

校長

成員：全體教師

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在獅子小學(xué)，負(fù)責(zé)部署協(xié)調(diào)農(nóng)校對接日常工作。

獅子小學(xué) 2016年3月6日

第三篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧（省外高校就讀學(xué)生）所需資料

一、前提條件：

1、精準(zhǔn)扶貧卡（卡上必須要有學(xué)生名字）；

2、學(xué)生正在高校就讀（研究生、預(yù)科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學(xué)生需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧資助申請表（空白表在網(wǎng)上下載），學(xué)生填 寫后，需蓋上學(xué)校公章；

(2)學(xué)生在校學(xué)籍證明（證明上需說清是本科或?qū)？疲哪耆雽W(xué)等），需蓋上學(xué)校公章；

(3)學(xué)生的身份證復(fù)印件（兩面復(fù)印）；(4)學(xué)生的學(xué)生證復(fù)印件（兩面復(fù)印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧卡原件和復(fù)印件（兩面復(fù)印）

(2)涉農(nóng)補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復(fù)印件；

(3)戶口冊戶主頁和學(xué)生頁復(fù)印一份。

第四篇：精準(zhǔn)扶貧

簡報

2017年4月28日，峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院黨總支書記樊松帶領(lǐng)扶貧相關(guān)人員到大為鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧工作。由于大為鎮(zhèn)地處山脈帶，村與村相隔甚遠(yuǎn)，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負(fù)責(zé)對紅花村2戶貧困戶開展入戶調(diào)查和幫扶。

目前已進行了5次入戶調(diào)查和幫扶。調(diào)查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務(wù)農(nóng)，何明清和他兒子在家待業(yè)，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養(yǎng)殖。目前種植玉米10畝，養(yǎng)豬2頭（我院幫扶），養(yǎng)雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠(yuǎn)、進城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復(fù)發(fā)，反復(fù)咳嗽，反復(fù)給與健康宣教，交代預(yù)防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯(lián)系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準(zhǔn)備的免費體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第五篇：精準(zhǔn)扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學(xué)習(xí)報告（論文）

題目：我國精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

學(xué)院 ** 學(xué)生** 學(xué)號 ** 班級 ** 指導(dǎo)教師 **

摘要：....................................................1 關(guān)鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程..........................1 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................1 1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn).......................1 1.3精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善.............3 2精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵...................................4 2.1精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系.........................4 2.2 精準(zhǔn)扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新...............5 3.精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系...................7 3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃..................7 3.4加快推進精準(zhǔn)扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新...............8 4.結(jié)語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實施精準(zhǔn)扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準(zhǔn)扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)分析了精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中存在的問題和現(xiàn)實困境，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧，政策回顧，精準(zhǔn)識別，創(chuàng)新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻。但是，當(dāng)前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù)，按照調(diào)整后的人均 2 300 元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年底我國農(nóng)村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準(zhǔn)扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點。研究我國精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復(fù)雜的地區(qū)，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]?！按笏唷贝址攀椒鲐毞绞?，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶，而貧困戶由于其個人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發(fā)已成為政府促進貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑，所承載的經(jīng)濟社會責(zé)任更加艱巨，全面小康目標(biāo)給扶貧開發(fā)提出了更高、更嚴(yán)的要求，亟需改進扶貧開發(fā)方式，優(yōu)化配置扶貧開發(fā)資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。[3]

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵 2.1精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準(zhǔn)扶貧是新時期我國根據(jù)扶貧開發(fā)實踐和貧困問題的總體特征，以實現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標(biāo)，逐步形成的精準(zhǔn)扶貧政策框架（圖2）。精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四項內(nèi)容。精準(zhǔn)識別是實施精準(zhǔn)扶貧政策的基本前提，精準(zhǔn)識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準(zhǔn)確識別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準(zhǔn)到戶到人是精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵，重點通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準(zhǔn)管理是實施精準(zhǔn)扶貧政策的重要保障，精準(zhǔn)管理的重點在于扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準(zhǔn)扶貧政策實

施的效果。適應(yīng)我國貧困治理形勢的變化，精準(zhǔn)扶貧政策實現(xiàn)了扶貧對象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核目標(biāo)去GDP 化，是新時期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2.2精準(zhǔn)扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。隨著對貧困問題認(rèn)識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準(zhǔn)扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的精準(zhǔn)扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務(wù)。雖然該理論早已取得了國際社會的認(rèn)可，但是由于政策瞄準(zhǔn)很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準(zhǔn)不夠難以得到扶持。精準(zhǔn)扶貧政策充分發(fā) 揮我國完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強調(diào)以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力來治理貧困[8]。精準(zhǔn)扶貧政策是對這一理念的發(fā)展，強調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個體更多的發(fā)展機會和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當(dāng)前反貧困實踐的先進經(jīng)驗，它源于參與式發(fā)展理念，強調(diào)貧困人口對扶貧開發(fā)過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責(zé)任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準(zhǔn)扶貧政策強調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項目、直接獲得金融信貸等，強調(diào)政府、社會、企業(yè)等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標(biāo)體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因災(zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動態(tài)信息庫，謹(jǐn)防人為操作的攤指 標(biāo)、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準(zhǔn)扶貧對象識別的經(jīng)驗與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評價指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。3.2健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現(xiàn)真正精準(zhǔn)。為切實做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃

加快完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多元協(xié)作機制，研究制定專項扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標(biāo)。根據(jù)2020 年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的總體目標(biāo)，按照全國扶貧開發(fā)任務(wù)分工，進一步明確國務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責(zé)任部門精準(zhǔn)扶貧的每一項責(zé)任，形成詳細(xì)的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧[9]，應(yīng)研究制定精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)完成進度計劃，明確任務(wù)和責(zé)

任的完成次序，嚴(yán)格控制完成時間，避免相互推諉現(xiàn)象。進一步研究制定社會參與扶貧指導(dǎo)意見，明確社會參與扶貧的重點與導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發(fā)資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準(zhǔn)扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新

加快推進農(nóng)村土地制度、金融制度和社會保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場，釋放發(fā)展活力。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補平衡制度[10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準(zhǔn)扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設(shè)項目，應(yīng)在用地指標(biāo)供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國家政策性銀行機制，建立精準(zhǔn)扶貧專項基金制度。加大對貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔(dān)保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會保障、社會救助、商業(yè)保險體系。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，增加精準(zhǔn)扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補助為特困人口購買新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險。適應(yīng)扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發(fā)重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財產(chǎn)險和政策性保險，減輕或避免重大自然災(zāi)害對受災(zāi)人口的經(jīng)濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結(jié)語

近40 年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調(diào)整了扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策體系，旨在通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保到2020 年當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策是解決我國當(dāng)前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策要義是瞄準(zhǔn)到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準(zhǔn)識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中，應(yīng)妥善處理政府和市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項目過度投資和低效配置。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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