第一篇：%A8省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀(二)

袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀

（二）----工業(yè)新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上指出,工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措,是跨越發(fā)展的主要依托。

在談到工業(yè)新型化問題時(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)，山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業(yè)新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進(jìn)。這是基于省情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，指出了山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主導(dǎo)方向。

那么，什么是工業(yè)新型化？袁純清在講話中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和新型工業(yè)發(fā)展方向等六個(gè)層面的解釋令人耳目一新：從趨勢(shì)上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長(zhǎng)到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動(dòng)上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是投入產(chǎn)業(yè)比高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。

山西的省情決定了我們實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的路子。袁純清的講話給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地；圍繞煤炭運(yùn)銷形成的巨大運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升山西發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化；圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢(shì)變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢(shì)；圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端人才和技術(shù)；圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，堅(jiān)持大片大作大戲表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進(jìn)工業(yè)新型化進(jìn)程中，煤炭資源優(yōu)勢(shì)不能丟，要以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。這一點(diǎn)，袁純清書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源?！? 如何實(shí)施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開采的機(jī)械化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭本身高效、綠色、安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級(jí)化拓展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變?？上驳氖?，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發(fā)展”奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要抓住機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持全循環(huán)、抓高端，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用信息化、自動(dòng)化和高科技推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。

有這樣一組數(shù)字：山西省年外調(diào)煤炭5億多噸，調(diào)進(jìn)調(diào)出貨物10億噸，總物流量全國(guó)第一；全省道路貨運(yùn)車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費(fèi)貨運(yùn)能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達(dá)28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于18.3%的全國(guó)平均水平。如果山西省物流總成本降到全國(guó)水平，相當(dāng)于增加700億的GDP。利用這一優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，把傳統(tǒng)煤炭運(yùn)輸業(yè)提升為現(xiàn)代物流業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生巨大效益。

圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，是袁純清在講話中著重強(qiáng)調(diào)的。新能源新材料是高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于爆發(fā)式增長(zhǎng)的前夜。山西省在這一領(lǐng)域特別是煤層氣、太陽能、風(fēng)能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿?。要依托?yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進(jìn)，做大做強(qiáng)以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。工業(yè)新型化要靠科技來引領(lǐng)，舉全省之力開展的“科技創(chuàng)新跨越工程”已被列入議事日程。當(dāng)前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和循環(huán)、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保引進(jìn)高端人才，開展科技攻關(guān)。

煤機(jī)制造是山西省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，山西省將建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉(zhuǎn)變。山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)近年來得到長(zhǎng)足發(fā)展，目前，要發(fā)揮因煤而聚的特有的資本優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，搭建政策、融資、項(xiàng)目等平臺(tái)，吸引整合更多資本，做大做強(qiáng)山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)山西新型工業(yè)化，要走好袁純清在講話中提出的“七條路徑”，還必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優(yōu)勢(shì)這張牌，堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，實(shí)現(xiàn)材料加工向加工材料轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上，要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)，樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念。

相關(guān)鏈接

山西省“十五”時(shí)期的高增長(zhǎng)，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭?jī)r(jià)格的提升；“十一五”以來增長(zhǎng)放緩，也主要是煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張有限，價(jià)格難以大幅上漲。目前全省煤炭產(chǎn)量為6億多噸，“十二五”期間可望達(dá)到10億噸左右，產(chǎn)能不可能無限擴(kuò)張，而且煤炭市場(chǎng)價(jià)格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢(shì)。

名詞解釋

物聯(lián)網(wǎng)：通過射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。通俗來講，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，其核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。

第二篇：王君省長(zhǎng)在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

王君同志的講話

（2011年7月28日）

時(shí)至年中，省委、省政府專門拿出兩天時(shí)間舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研討班，召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，專題研討加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，總結(jié)上半年工作、安排部署下半年工作。待會(huì)兒，純清書記還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年經(jīng)濟(jì)工作，以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)工作

今年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和宏觀調(diào)控政策，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全力實(shí)施“十二五”規(guī)劃，著力推動(dòng)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，狠抓安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障和改善民生，深化改革開放，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)在去年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全省生產(chǎn)總值完成5134億元，同比增長(zhǎng)13.3%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。夏糧生產(chǎn)有效克服去冬今春五十年一遇的嚴(yán)重干旱的影響，獲得較好收成，產(chǎn)量達(dá)到24.24億公斤，同比增長(zhǎng)3.5%；秋糧播種面積穩(wěn)中有升，作物長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量有望突破110億公斤，再創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)健康發(fā)展，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)9.6%、7.3%、6.4%。

二是工業(yè)快速增長(zhǎng)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2698.8億元，同比增長(zhǎng)19.40/0。主要產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.1億噸，增長(zhǎng)21.5%；焦炭產(chǎn)量4441萬噸，增長(zhǎng)8.2%；鋼材產(chǎn)量1568萬噸，增長(zhǎng)13.1%；發(fā)電量1120億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6.5%。主要工業(yè)品價(jià)格穩(wěn)中有升，6月份，噸煤綜合平均售價(jià)為630元，同比上漲16%；焦炭?jī)r(jià)格為1850元／噸，同比上漲5.7%；鋼材價(jià)格為4680元／噸，同比上漲20%；不銹鋼價(jià)格為22590元／噸，同比上漲4%。

三是服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.1%，特別是旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游總收入達(dá)到619.3億元，增長(zhǎng)23.3%。

四是運(yùn)力、電力運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全省鐵路貨運(yùn)量完成2.8億噸，增長(zhǎng)7.4070；太原鐵路局6月份日均裝車數(shù)為21823車，達(dá)到歷史高位。公路貨運(yùn)量完成3.2億噸，增長(zhǎng)6.7%。全社會(huì)用電量為811億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11%。

（二）內(nèi)需外需持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

上半年，投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全省固定資產(chǎn)投資完成2217億元，增長(zhǎng)33.3%，高出全國(guó)平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，高出中部地區(qū)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，省級(jí)重點(diǎn)工程完成投資1092億元，增長(zhǎng)74.5%，高速公路、鐵路、電力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性住房等5大類項(xiàng)目完成投資909億元，占到重點(diǎn)工程投資的83.3%。特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目完成投資315億元，排全國(guó)第2位，31條在建高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，為年內(nèi)建成1000公里、2012年高速公路總里程突破5000公里奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃投資1000億元，加大水利建設(shè)力度，掀起了水利建設(shè)新高潮。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程加快推進(jìn)，引黃北干工程再有60天就將實(shí)現(xiàn)引水到大同、朔州的目標(biāo)；投資300多億元，啟動(dòng)實(shí)施了“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程，通過5年的努力，全省供水能力將由現(xiàn)在的63億立方米增加到91億立方米，供水區(qū)域覆蓋全省六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)），全省50%的國(guó)土面積、70%的人口從中受益，長(zhǎng)期制約我省可持續(xù)發(fā)展的水資源短缺問題將從根本上得到解決。

與此同時(shí)，上半年，消費(fèi)持續(xù)活躍，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1803.9億元，增長(zhǎng)17.5%；外貿(mào)回升有力，進(jìn)出口總額完成71.4億美元，增長(zhǎng)22.8%，其中，出口27.4億美元、增長(zhǎng)26.6%，進(jìn)口44億美元、增長(zhǎng)20.6%。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。從投資結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資在上年同期大幅增長(zhǎng)81.6%的基礎(chǔ)上，今年上半年又增長(zhǎng)23.1%工業(yè)投資增長(zhǎng)34.8%，主要是用于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，比如，煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造投資增長(zhǎng)136%，新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)60%；與之形成鮮明對(duì)比的是，焦炭、鋼鐵、有色、化工、水泥、電力等六大高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)32.9%，占全省投資的比重穩(wěn)定在52~0以上。特別是非國(guó)有投資趨于活躍，上半年增長(zhǎng)44.5%，高出國(guó)有投資增幅18.2個(gè)百分點(diǎn)，在投資中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在全面落實(shí)國(guó)家和我省已出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、繼續(xù)推進(jìn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又投資56億元，實(shí)施了灌區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼等“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”和高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建等“十大強(qiáng)農(nóng)工程”，重點(diǎn)扶持2000個(gè)“一村一品”專業(yè)村和42個(gè)“一縣一業(yè)”示范基地縣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿收官，我省煤炭工業(yè)告別了小煤窯時(shí)代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時(shí)期，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平明顯提高，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)非煤礦山和焦炭、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的整合重組，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。與此同時(shí)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。上半年，先進(jìn)裝備制造業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，分別增長(zhǎng)31.4%、23%，大大高于工業(yè)平均增幅。從節(jié)能減排成效看，上半年，萬元GDP綜合能耗下降3010以上；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排量全部完成進(jìn)度任務(wù)；完成營(yíng)造林410萬畝，占任務(wù)的91%，全省生態(tài)環(huán)境不斷改善。

從安全生產(chǎn)形勢(shì)看，在全省上下的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，今年上半年又減少171人，同比下降13.4%，煤礦百萬噸死亡率下降到0.088，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的安全氛圍。

（四）經(jīng)濟(jì)效益與速度同步提高，發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、效益、質(zhì)量同步提升，不僅體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面，而且體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)政收入和居民收入等方面。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況看，上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7552億元，同比增長(zhǎng)35.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)572億元，增長(zhǎng)38.3%；上繳稅金511億元，增長(zhǎng)28.5%o從財(cái)政收入看，上半年，財(cái)政總收入完成1244億元，增長(zhǎng)29.4%；一般預(yù)算收入完成677億元，增長(zhǎng)29.6%。從居民收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8653元，增長(zhǎng)14.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2834元，增長(zhǎng)20.5%。

（五）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生進(jìn)一步改善。

一是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。上半年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.2萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的65.5%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.3萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的74.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，低于4.2%的調(diào)控目標(biāo)。

二是社會(huì)保障全面加強(qiáng)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加190元、達(dá)到1676元，新農(nóng)保試點(diǎn)已擴(kuò)大到50%以上的農(nóng)業(yè)縣，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.3%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.5%；8.5萬名國(guó)企“老工傷”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)平均提高16.2%；222萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象和16.9萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三是保障性住房建設(shè)力度加大。各級(jí)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行建設(shè)用地單列，多渠道籌集建設(shè)資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、加大省財(cái)政投入的同時(shí)，將中央代地方發(fā)行的51億元債券中的41億元用于保障性住房建設(shè)。上半年，全省開工建設(shè)各類保障性住房29.8萬套，開工率為83.9%，特別是公共租賃住房開工率超過100%，走在了全國(guó)前列。

四是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控初見成效。全面落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，綜合運(yùn)用限購(gòu)、公布房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)、提高首付比例、執(zhí)行差別化利率、實(shí)行全額征稅等措施，使我省房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)“兩增一穩(wěn)一降”的趨勢(shì)?！皟稍觥?，就是房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房施工面積增加。上半年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成250.7億元，增長(zhǎng)33.7%；商品房施工面積達(dá)到7479.9萬平方米，增長(zhǎng)32.8%?！耙环€(wěn)”，就是商品房銷售面積保持穩(wěn)定。上半年，全省商品房銷售面積為415.2萬平方米，增長(zhǎng)0.8%?！耙唤怠?，就是商品住宅銷售價(jià)格下降。6月底，全省商品住宅平均銷售價(jià)格為3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均銷售價(jià)格為5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程順利推進(jìn)。在繼續(xù)鞏固提升已完成的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定再投入300多億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，即用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。目前，各項(xiàng)任務(wù)已分解到各市，并明確由市為建設(shè)主體，所需資金主要由省市縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政拿大頭。比如，街巷硬化兩年需投入220多億元，省財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，市、縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)30%、10%，并且省里協(xié)調(diào)銀行貸款，幫助市縣解決資金緊張的問題。我們還在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”的方式，組織農(nóng)民投工投勞，加快推進(jìn)工程建設(shè)。

與此同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。比如，在教育事業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)200所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園；將中小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)每人每年提高100元，分別達(dá)到600元、400元；開工建設(shè)投資百億元、占地近萬畝的高校新區(qū)，建成后將有10所院校、13萬師生入駐。再如，在科技事業(yè)方面，啟動(dòng)省重大科技專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，籌建省工業(yè)技術(shù)研究院，籌備召開全省科技大會(huì)。又如，在文化事業(yè)方面，大力推進(jìn)文化惠民工程，建設(shè)農(nóng)村體育健身活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)家書屋，為農(nóng)村配送文化活動(dòng)器材；加快建設(shè)省城十大建筑，今年9月將建成投入使用。

（六）改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成；事業(yè)單位改革清理規(guī)范工作基本結(jié)束；集體林權(quán)制度改革新確權(quán)1600萬畝林地，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)到83.9%；文化體制改革深入推進(jìn)，68%的經(jīng)營(yíng)性文化單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，新組建了廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、山西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、廣播電視傳媒集團(tuán)、影視集團(tuán)等五大文化集團(tuán)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革全部達(dá)到或超過國(guó)家進(jìn)度要求，其中，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和2549個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)施了基本藥物制度，在33所縣醫(yī)院實(shí)行綜合改革試點(diǎn)、28個(gè)縣實(shí)行醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革試點(diǎn)；省屬國(guó)有企業(yè)改革力度加大，國(guó)企數(shù)量由原來的34家重組為21家。特別是積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，編制了總體方案和12個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見，啟動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目先行試點(diǎn)、“一市一縣”綜合先行試點(diǎn)和擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等工作。

與此同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴江蘇、浙江、上海等沿海發(fā)達(dá)省市和法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)考察，積極開展招商引資推介活動(dòng)，廣泛宣傳我省擴(kuò)大開放的政策措施，取得積極成效。上半年，全省共乳進(jìn)務(wù)糞塞金1226億元，對(duì)外開放出現(xiàn)新的局面。

所有這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著在座同志們的心血和汗水，也充分說明省委、省政府的決策部署是完全正確的。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些值得關(guān)注的問題：一是物價(jià)上漲較快。上半年，我省CPI上漲5070，雖比全國(guó)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)，漲幅排全國(guó)第25位，但仍屬高位運(yùn)行，尤其是6月份當(dāng)月同比增長(zhǎng)5.9%，創(chuàng)2008年10月份以來新高，對(duì)群眾生活特別是困難群體生活造成了一定影響。特別值得注意的是，我省作為能源原材料省份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅一般都高于購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅，但今年以來情況有所變化，從3月份開始，我省工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅持續(xù)高于出廠價(jià)格漲幅，這種“高進(jìn)低出”加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。二是重點(diǎn)工程建設(shè)融資趨緊。上半年，全省新增貸款885.7億元，比上年同期少增88.8億元。盡管經(jīng)過方方面面的努力，我省在國(guó)家銀根緊縮的形勢(shì)下，新增貸款減少的幅度在全國(guó)是較小的，但仍然給在建、續(xù)建重點(diǎn)工程建設(shè)帶來了一定的影響。比如，上半年，高速公路貸款應(yīng)到位182億元，實(shí)際到位43億元，到位率僅有23%，加之流動(dòng)資金還貸后銀行不再放貸，出現(xiàn)了建設(shè)資金緊張的狀況。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)非常艱巨。盡管近年來我們加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化問題仍然突出，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。當(dāng)前，最為突出的問題是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不多，等等。這些問題，我們要引起高度重視，并采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作

分析下半年我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，除了前面講到的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題外，還必須高度關(guān)注外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但復(fù)蘇進(jìn)程充滿曲折和變數(shù)。特別是糧食、石油等大宗貨物價(jià)格高企，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的輸入性通脹壓力加大。國(guó)內(nèi)物價(jià)處于高位運(yùn)行，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、要素供應(yīng)趨緊等問題。這些都會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。但更為重要的是，下半年，國(guó)家在堅(jiān)持宏觀調(diào)控基本取向不變的前提下，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，總體上保持良好態(tài)勢(shì)，有利于我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，各級(jí)各部門既要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和出現(xiàn)的新情況，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備；又要看到當(dāng)前面臨的有利條件和積極因素，倍加珍惜來之不易的大好形勢(shì)，增強(qiáng)信心和決心，再接再厲、再鼓干勁，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署和工作要求，按照省“兩會(huì)”和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)共組的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的工作：

（一）效措施穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。物價(jià)問題事關(guān)人民群眾基本生活，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。穩(wěn)定物價(jià)水平，下半年要在全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好四件事：一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、豬肉和蔬菜的生產(chǎn)，努力增加市場(chǎng)供應(yīng)。要落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，爭(zhēng)取全年有個(gè)好收成；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)新的扶持辦法和措施，加大對(duì)生豬及設(shè)施蔬菜的支持力度，進(jìn)一步提高本地農(nóng)畜產(chǎn)品的自給能力。二是加大重要商品的儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。要扎實(shí)做好糧、油、肉等重要商品的儲(chǔ)備工作，按時(shí)足量充實(shí)儲(chǔ)備，并完善應(yīng)急保障預(yù)案，隨時(shí)做好投放儲(chǔ)備平抑物價(jià)的準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)食品價(jià)格的監(jiān)管，密切跟蹤和及時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)；暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。四是進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在單月食品價(jià)格漲幅超過10%或CPI漲幅超過5%的情況下，要及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)我省物價(jià)上漲的情況，我們決定，從今年4月起，再次向低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活。同時(shí)，要加強(qiáng)物價(jià)宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（二）道籌集資金特別是加大金融創(chuàng)新力度，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、合理調(diào)配省級(jí)財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)融資。一是挖掘潛力，努力增加簡(jiǎn)介融資。針對(duì)我省存貸比偏低和今年以來貸款合同兌現(xiàn)率較低的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，特別是要積極地向各大銀行總部溝通匯報(bào)、爭(zhēng)取給予支持；在發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)信社主渠道作用的同時(shí)，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并探索設(shè)立專門服務(wù)于小企業(yè)的社區(qū)銀行，創(chuàng)新?lián)７绞?，努力增加信貸資金。二是加大力度，努力擴(kuò)大直接融資。支持有條件的企業(yè)加快上市融資步伐，現(xiàn)有上市公司要通過資產(chǎn)重組、配股、增發(fā)新股等方式設(shè)法從市場(chǎng)上多融資；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中短期票據(jù)，支持中小企業(yè)“打包”發(fā)行集合債券，吸引保險(xiǎn)資金投資，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)等方式融資。三是創(chuàng)新政策，充分調(diào)動(dòng)民間資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，拓寬民間投資領(lǐng)域，降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)要素配臵，創(chuàng)新投資模式，采取BOT、BT、TOT等投融資模式，吸引更多的民間資本投入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。四是積極招商引資，引進(jìn)外來資金。要進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，各地主要領(lǐng)導(dǎo)要走出去大招商、招大商；對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早落地；充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為開放窗口、招商平臺(tái)的作用，吸引更多的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才落戶我省。

在解決好資金供應(yīng)的基礎(chǔ)，要抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工程的建設(shè)力度，加快推進(jìn)包括高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大水網(wǎng)在內(nèi)的在建、續(xù)建重點(diǎn)工程建設(shè)，抓緊完成未開工重點(diǎn)工程的前期準(zhǔn)備工作并盡快開工，確保實(shí)現(xiàn)全年重點(diǎn)工程投資6200億元、帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資7700億元的目標(biāo)。

（三）大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是人民群眾的迫切期盼。重點(diǎn)是：要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，確保全年完成淘汰小煉鐵產(chǎn)能385萬噸、小煉鋼產(chǎn)能314萬噸、小火電裝機(jī)28.5萬千瓦、小水泥產(chǎn)能1315萬噸、小煉焦產(chǎn)能468萬噸、小電石產(chǎn)能28萬噸的任務(wù)；要全面開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快綠色建筑技術(shù)推廣和既有建筑節(jié)能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑技術(shù)推廣和既有建筑節(jié)能改造力度，嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛能耗限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入退出制度；要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的減排工作，包括焦化、火電、鋼鐵、有色、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，確保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮和煙塵等主要污染物減排任務(wù)；要進(jìn)一步完善節(jié)能減排機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保節(jié)能減排措施落到實(shí)處，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（四）松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢(shì)。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是要把“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”、“十大強(qiáng)農(nóng)工程”落實(shí)到位。要大興農(nóng)田水利建設(shè)、確保今年完成1800萬畝農(nóng)田灌溉、200萬畝中低產(chǎn)田改造和10萬畝鹽堿地改造任務(wù)，行市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。特別是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，抓好縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高縣域城鎮(zhèn)化水平；加強(qiáng)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，探索制定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施，擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)民增收的問題。今年上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)20.5%，指標(biāo)完成得不錯(cuò)，但要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻番的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。從我省農(nóng)民收入構(gòu)成情況來看，目前工資性收入占44.5%，經(jīng)營(yíng)性收入占42.8%，轉(zhuǎn)移性收入占8.2%、財(cái)產(chǎn)性收入占4.5%。由此可見，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的主要途徑，而且與全國(guó)相比，我省農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入占比偏低。因此，我們要增加農(nóng)民收入，必須在創(chuàng)造條件增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，重點(diǎn)要在提高工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入上下功夫。要通過加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民工資性收入。要大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要按照省里的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好干部下鄉(xiāng)住村、領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收工作，采取多種方式幫助農(nóng)村夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬增收致富門路，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

（五）障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問題。一是切實(shí)抓好就業(yè)工作。要在全面抓好各類人員就業(yè)工作，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，力爭(zhēng)年底高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%以上；要強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。

二是，高度重視住房問題。一手抓好保障型住房建設(shè)，要千方百計(jì)解決好保障型住房建設(shè)資金、用地等問題，加快施工進(jìn)度，確保9月底37.5萬套保障性住房全部開工建設(shè)；要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理，確保把保障性住房建成經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的德政工程、民心工程；要進(jìn)一步健全保障型住房建設(shè)、分配、管理和退出機(jī)制，確保分配公平、管理科學(xué)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，真正讓困難群眾受益。一手抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，要落實(shí)好國(guó)家和我省關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，要落實(shí)好國(guó)家和我省關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策措施，繼續(xù)實(shí)行限購(gòu)、提高首付比例、差別化利率、全額征稅等措施，并完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決遏制住房?jī)r(jià)格過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三是全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：鞏固完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)保水平；全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)行這一制度；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)能力；全面加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革試點(diǎn)，努力提高人民群眾的健康水平。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。在鞏固提升已完成的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金保障，調(diào)動(dòng)各方力量，加快推進(jìn)農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，確保今年完成1.28萬個(gè)村的街巷硬化任務(wù)，建設(shè)5469個(gè)村便民連鎖商店，建設(shè)4080個(gè)村體育健身場(chǎng)所和1.4萬個(gè)農(nóng)家書屋、為2214個(gè)村配送文化活動(dòng)器材，免除職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，新農(nóng)保覆蓋84%的農(nóng)業(yè)縣，為明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）進(jìn)一步整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)山西而言，做好安全生產(chǎn)工作，始終具有特殊重要的意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念。要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，從現(xiàn)在起深入開展為期100天的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私挖濫采，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)存在安全隱患的，要一律停工停產(chǎn)整頓；對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品以及重大活動(dòng)、人員密集場(chǎng)所的安全管理。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主題責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，從市縣領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行包礦包企責(zé)任到人，嚴(yán)盯死守、嚴(yán)密監(jiān)控，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要嚴(yán)肅對(duì)待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。通過這些措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少一般性事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（七）抓好轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要抓緊修改上報(bào)總體方案。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)《總體方案》已先后經(jīng)過省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)研究，有關(guān)部門要在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，抓緊上報(bào)，爭(zhēng)取早日獲批；要加強(qiáng)與中央有關(guān)部委的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取對(duì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策支持和工作指導(dǎo)；特別是發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門要加大工作力度，跟蹤落實(shí)好中央支持山西的幾項(xiàng)重大政策。同時(shí)，要抓緊編制相關(guān)地區(qū)和行業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和實(shí)施意見。二要切實(shí)抓住綜改區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從轉(zhuǎn)型內(nèi)容講，就是要突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中重中之重是抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展的思路，在完成煤炭資源整合煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)非煤礦山、焦化行業(yè)的整合重組；在做好煤炭等地下礦產(chǎn)資源這篇大文章的同時(shí)，積極做好文化等地上資源這篇大文章；在抓好煤炭這個(gè)大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要切實(shí)抓好非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)的比重，形成現(xiàn)代、多元的產(chǎn)業(yè)體系。從保障措施講，就是要深化改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要抓好產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、財(cái)稅政策創(chuàng)新、用地機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，以及行政管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。三要高度重視轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，還是民生改善，都必須落實(shí)在項(xiàng)目上。抓好項(xiàng)目建設(shè)，是影響山西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越的一個(gè)重大課題。各地要高度關(guān)注，并切實(shí)抓好這些項(xiàng)目，既包括煤焦化、煤電鉛、煤電材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又包括先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)以及新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是要抓緊推進(jìn)一批具有標(biāo)志性意義的重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，促進(jìn)全省大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展。與此同時(shí)，要繼續(xù)大力推進(jìn)“2+10”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”等重大民生工程項(xiàng)目建設(shè)。四要鼓勵(lì)各地先行先試。講轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策，從某種意義上講，其最大的政策就是先行先試。各地各部門要立足自我、只爭(zhēng)朝夕，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，敢闖敢干、先行先試，力爭(zhēng)在幾個(gè)方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、無所作為的思想。從省里來講，明確誰干的好就支持誰，并從相關(guān)資源配臵、用地指標(biāo)等方面予以支持，鼓勵(lì)一批市縣在綜改區(qū)建設(shè)方面走在全省前列。與此同時(shí)，要抓好文化體制改革、集體林權(quán)制度改革、事業(yè)單位改革、國(guó)有企業(yè)改革等各項(xiàng)改革，確保按時(shí)完成進(jìn)度任務(wù)。

現(xiàn)在距第六屆博會(huì)開幕只有兩個(gè)月的時(shí)間了。要扎實(shí)做好場(chǎng)館建設(shè)、宣傳推介、項(xiàng)目對(duì)接、活動(dòng)組織、客商接待、應(yīng)急保障等各項(xiàng)籌備工作，力爭(zhēng)辦成一屆“隆重?zé)崃摇⒑?jiǎn)樸安全、高效務(wù)實(shí)、效果明顯”的中博盛會(huì)，全面展示山西新形象，進(jìn)一步深化對(duì)外交流合作，落地一批大項(xiàng)目。最后，我要強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問題。這是一項(xiàng)十分重要的工作，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)執(zhí)政黨地位鞏固和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，在今年年初舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的知道思想、主要任務(wù)和工作要求。這兩天，我們又聽了兩位專家的專題輔導(dǎo)，金道銘同志作了一個(gè)很好的講話，幾個(gè)部門的發(fā)言講得都很好，通過一天半的學(xué)習(xí)，大家對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性及相關(guān)問題有了更為深刻的理解。從我省來講，省委、省政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，各級(jí)各部門狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，取得了可喜的效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境和條件。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省同全國(guó)一樣，既處于發(fā)展的黃金期，又處于矛盾的凸顯期，各類社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。比如，在征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴等領(lǐng)域群體性事件時(shí)有發(fā)生，公共安全事故也易發(fā)多發(fā)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理和服務(wù)比較薄弱，流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)問題比較突出，宗教問題比較復(fù)雜，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，等等。這些問題如果處理不好，勢(shì)必影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，各級(jí)各部門一定要按照中央的要求和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加突出的位臵抓緊抓好。

一是提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與社會(huì)管理服務(wù)，形成推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的合力。要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

二是健全體制。要進(jìn)一步完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，著力解決群眾放映強(qiáng)烈的問題；健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，深入開展聯(lián)合接訪，及時(shí)化解信訪積案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。、三是務(wù)實(shí)基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系，增強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)能力。要高度重視社會(huì)管理制度和法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理制度化、法制化、規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的管理和服務(wù)，推動(dòng)他們?cè)谏鐣?huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，著力解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面遇到的困難和問題。要?jiǎng)?chuàng)新特殊人群管理服務(wù)體系，幫助他們更好地融入社會(huì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。

四要完善體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提高公共安全保障能力。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)食品藥品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急處臵能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察預(yù)警、信息報(bào)告、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

上半年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好，但完成全年目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，任務(wù)仍然十分艱巨。各級(jí)各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和知道，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性；要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)研究新情況、解決新問題，著力破解發(fā)展難題；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效，努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展！

第三篇：袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀

轉(zhuǎn)型迫在今天跨越時(shí)不我待

——省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀之一

編者按

7月29日召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，是我省在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。省委書記袁純清代表省委在會(huì)上所作的重要講話，以清新之風(fēng)、務(wù)實(shí)之言，指明了山西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)發(fā)展的路徑，必將激勵(lì)全省人民邁向新的征程，共創(chuàng)美好未來。

目前，全省各地正在掀起學(xué)習(xí)貫徹全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神的熱潮，為了更好地落實(shí)省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解好講話精神，山西日?qǐng)?bào)編輯部組織力量，精心策劃采寫了《省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀》系列報(bào)道。報(bào)道共分8篇，今天刊發(fā)首篇《轉(zhuǎn)型迫在今天跨越時(shí)不我待》。希望全省人民在大會(huì)精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進(jìn)取，在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。

7月29日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。省委書記袁純清向3400萬山西人民發(fā)出總動(dòng)員令：以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展，在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。

由是，三晉大地吹響轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的激越進(jìn)軍號(hào)，三晉兒女踏上搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤?！痹谥v話中，袁純清把跨越發(fā)展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個(gè)前所未有的高度。

山西必須走跨越式發(fā)展之路。為什么？

這是基于對(duì)山西省情的精準(zhǔn)把握。近年來，盡管我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發(fā)展不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年山西GDP在全國(guó)排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實(shí)表明：山西縱向比成績(jī)明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發(fā)達(dá)的省情沒有改變。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山西要想盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，就決不能“四平八穩(wěn)地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對(duì)時(shí)代特征的深刻認(rèn)識(shí)。工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，當(dāng)前鮮明的這一時(shí)代特征，給各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機(jī)遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機(jī)遇一旦流逝，再想后來居上難上加難。

這是基于對(duì)山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國(guó)重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。/

3這更是對(duì)3400萬山西人民盼發(fā)展愿望的積極回應(yīng)。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發(fā)展，激情澎湃，令人感動(dòng)。如果發(fā)展速度慢、質(zhì)量差，首先就向人民交不了賬。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的提出順民心、合民意。

全面轉(zhuǎn)型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時(shí)不我待，山西跨越發(fā)展的出路又在哪里？袁純清在講話中給出了答案：“全面轉(zhuǎn)型是山西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。”

轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上下工夫，在可持續(xù)發(fā)展上做文章。其本質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展。

山西惟有通過全面轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。為什么？

轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流?？缭桨l(fā)展的真諦，就是以科學(xué)轉(zhuǎn)型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式?？梢哉f：跨越是目的，轉(zhuǎn)型是手段?？v觀人類社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型：英國(guó)依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)向工業(yè)立國(guó)，成為跨越兩個(gè)世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊；上世紀(jì)80年代，美國(guó)把信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，一舉成為信息時(shí)代最大贏家……目前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局孕育重大變革，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)下，山西必須抓住這次世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，以大轉(zhuǎn)型促進(jìn)大跨越。轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)家取向。近年來，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在此背景下，各省區(qū)市之間一場(chǎng)新的發(fā)展賽跑，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展全面展開。山西只有奮力加快轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產(chǎn)重、服務(wù)輕；材料重、加工輕——作為能源資源大省，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理。而且，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，我省的經(jīng)濟(jì)增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越突出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度越增大。鑒于此，山西不轉(zhuǎn)型就沒有發(fā)展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉(zhuǎn)型的文章做好了，山西跨越發(fā)展的目標(biāo)最終才能實(shí)現(xiàn)。

山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展如何破題？

只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。那么，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的大文章該如何破題？

對(duì)此，袁純清在講話中有著精辟的論述：“轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來，是對(duì)原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是發(fā)展的發(fā)展?！?/p>

這番話觀點(diǎn)新穎，內(nèi)涵豐富，引人深思。的確，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)。脫離現(xiàn)實(shí)談發(fā)展，不切實(shí)際謀轉(zhuǎn)型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業(yè)。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展在一定程度上還是要圍繞煤來展開和推進(jìn)。但與過去不同的是，我們須充分認(rèn)識(shí)到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。

正是在這種科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，袁純清緊密結(jié)合省情，指出了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)：“推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展?！?/p>

“以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省?！痹兦宕硎∥岢龅纳轿鬓D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)，跨越前景燦爛——再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)！

相關(guān)鏈接

從人均GDP看，我省2005年人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的89%，排全國(guó)第15位，2009年為85.5%，下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，后退兩位。從經(jīng)濟(jì)增速看，“十五”期間，我省GDP年均增長(zhǎng)13.3%，而“十一五”前四年年均增長(zhǎng)10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年，我省城鄉(xiāng)居民收入分別排全國(guó)第23位、22位，數(shù)量和增速在中部均排末位。同時(shí)，我省的固定資產(chǎn)投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長(zhǎng)排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國(guó)家在上世紀(jì)六七十年代就實(shí)現(xiàn)了人均GDP3000美元，但由于未能及時(shí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)畸形發(fā)展，再加之不恰當(dāng)?shù)氖杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)以及畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)“有增長(zhǎng)、無發(fā)展”，一邊是現(xiàn)代化、一邊是大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊。這種情況被學(xué)術(shù)界稱作“拉美陷阱”。

第四篇：袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀之二

袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀

（二）----工業(yè)新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

山西省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上指出,工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措,是跨越發(fā)展的主要依托。

在談到工業(yè)新型化問題時(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)，山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業(yè)新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進(jìn)。這是基于省情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，指出了山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主導(dǎo)方向。

那么，什么是工業(yè)新型化？袁純清在講話中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和新型工業(yè)發(fā)展方向等六個(gè)層面的解釋令人耳目一新：從趨勢(shì)上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長(zhǎng)到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動(dòng)上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是投入產(chǎn)業(yè)比高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。

山西的省情決定了我們實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的路子。袁純清的講話給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地；圍繞煤炭運(yùn)銷形成的巨大運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升山西發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化；圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢(shì)變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢(shì)；圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端人才和技術(shù)；圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，堅(jiān)持大片大作大戲表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進(jìn)工業(yè)新型化進(jìn)程中，煤炭資源優(yōu)勢(shì)不能丟，要以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。這一點(diǎn)，袁純清書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源?！?/p>

如何實(shí)施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開采的機(jī)械化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭本身高效、綠色、安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級(jí)化拓展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。

可喜的是，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發(fā)展”奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要抓住機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持全循環(huán)、抓高端，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用信息化、自動(dòng)化和高科技推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。

有這樣一組數(shù)字：山西省年外調(diào)煤炭5億多噸，調(diào)進(jìn)調(diào)出貨物10億噸，總物流量全國(guó)第一；全省道路貨運(yùn)車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費(fèi)貨運(yùn)能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達(dá)28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于18.3%的全國(guó)平均水平。如果山西省物流總成本降到全國(guó)水平，相當(dāng)于增加700億的GDP。利用這一優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，把傳統(tǒng)煤炭運(yùn)輸業(yè)提升為現(xiàn)代物流業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生巨大效益。

圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，是袁純清在講話中著重強(qiáng)調(diào)的。新能源新材料是高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于爆發(fā)式增長(zhǎng)的前夜。山西省在這一領(lǐng)域特別是煤層氣、太陽能、風(fēng)能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲ劳袃?yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進(jìn)，做大做強(qiáng)以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。工業(yè)新型化要靠科技來引領(lǐng)，舉全省之力開展的“科技創(chuàng)新跨越工程”已被列入議事日程。當(dāng)前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和循環(huán)、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保引進(jìn)高端人才，開展科技攻關(guān)。

煤機(jī)制造是山西省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，山西省將建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉(zhuǎn)變。山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)近年來得到長(zhǎng)足發(fā)展，目前，要發(fā)揮因煤而聚的特有的資本優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，搭建政策、融資、項(xiàng)目等平臺(tái)，吸引整合更多資本，做大做強(qiáng)山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)山西新型工業(yè)化，要走好袁純清在講話中提出的“七條路徑”，還必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優(yōu)勢(shì)這張牌，堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，實(shí)現(xiàn)材料加工向加工材料轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上，要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)，樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念。

相關(guān)鏈接

山西省“十五”時(shí)期的高增長(zhǎng)，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭?jī)r(jià)格的提升；“十一五”以來增長(zhǎng)放緩，也主要是煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張有限，價(jià)格難以大幅上漲。目前全省煤炭產(chǎn)量為6億多噸，“十二五”期間可望達(dá)到10億噸左右，產(chǎn)能不可能無限擴(kuò)張，而且煤炭市場(chǎng)價(jià)格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢(shì)。

名詞解釋

物聯(lián)網(wǎng)：通過射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。通俗來講，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，其核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。

第五篇：袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀(四)

袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀(四)

山西省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上講：“山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期?！痹诮谑锌h調(diào)研中，他幾乎每到一地都要講城鎮(zhèn)化問題。在省委、省政府開展的調(diào)研課題中，袁純清書記還親自牽頭進(jìn)行《山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究》。當(dāng)下，城鎮(zhèn)化是山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展最積極、最重要的因素。

正如袁純清書記所說，山西省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面都有巨大的發(fā)展動(dòng)力和空間。工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。就山西而言，城鎮(zhèn)化是一次難得的機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國(guó)改革開放以來，沿海地區(qū)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相繼形成“長(zhǎng)三角”“珠三角”“環(huán)渤?！比蟪擎?zhèn)群，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、現(xiàn)代化水平最高的三大經(jīng)濟(jì)圈。可見，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。中央把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、拓展持續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是因?yàn)槌擎?zhèn)化可產(chǎn)生巨大投資和消費(fèi)需求。

這組數(shù)字或許對(duì)我們有所啟發(fā)：城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元左右的投資，一個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu) 1

化生產(chǎn)力空間布局；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

山西的情況怎樣呢？近年來，工業(yè)化水平在55%左右，而城鎮(zhèn)化率2009年為46%，主要是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況亟待改變。

山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的癥結(jié)已經(jīng)找到，那就要把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略高度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是山西“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的目標(biāo)點(diǎn)。袁純清書記講話中目標(biāo)明確：“十二五”時(shí)期，山西省城鎮(zhèn)化率每年要提高1.8左右，五年力爭(zhēng)有300多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成3000多億元投資需求，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%左右。路徑是：要以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

組群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中最有效率和效益的范式，也是后發(fā)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。袁純清書記在講話中，用內(nèi)蒙古大力建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮(zhèn)群，使其成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”的例子先啟發(fā)大家。再說根據(jù)山西自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，山西省將按照一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中

心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成“一核一圈三群”的格局?！耙缓恕奔刺际袇^(qū)，“一圈”即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長(zhǎng)治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運(yùn)城城鎮(zhèn)群。太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要確?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提升。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標(biāo)。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護(hù)開發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷。同時(shí)，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。

民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。這是袁純清書記在講話中所強(qiáng)調(diào)的。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的，是要讓更多的人進(jìn)得來、住得下、發(fā)展好；讓人民群眾生活的更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。在具體措施中，要努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤擎?zhèn)；要完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)

待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；健全教育投入保障機(jī)制，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平；完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。

相關(guān)鏈接

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1000美元的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在60%以上；而山西省人均GDP為3000多美元，城鎮(zhèn)化率為46%，城鎮(zhèn)化水平滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相稱。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%－70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。從發(fā)展規(guī)律把握，山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。

名詞解釋

城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標(biāo)）是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)方法，是以2000年全國(guó)第五次人口普查得到的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，以每年的人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行推算。

普善效能：人民群眾的吃穿住行、醫(yī)療養(yǎng)老、讀書就業(yè)等社會(huì)保障以及基本教育問題，必須主要依靠政府來解決和保障。這就要求我們?cè)诂F(xiàn)有的公共財(cái)力下，正確選擇公共投入方向，以盡量滿足民眾不同層面的需要，在有限的財(cái)力下，優(yōu)先解決公眾最迫切、涉及面最廣泛的問題，然后逐步的細(xì)化，最終徹底解決民生憂患。也就是說，公共財(cái)政應(yīng)該在政府主導(dǎo)下發(fā)揮“普善效能”。