第一篇：NGO實(shí)習(xí)自我鑒定

NGO實(shí)習(xí)自我鑒定

8月6號(hào)至8月12號(hào)，在我系領(lǐng)導(dǎo)的組織安排下，在杜老師和張老師的帶領(lǐng)下，我和其他幾位同學(xué)在香港協(xié)青社進(jìn)行了為其一周的實(shí)習(xí)。首先衷心感謝協(xié)青社對(duì)我們的培訓(xùn)和教導(dǎo)，衷心感謝那些關(guān)心祖國內(nèi)地社工發(fā)展的香港同仁。通過這次實(shí)習(xí)，我們了解香港社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀，感受到了香港青年社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢，加深對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)識(shí)，同時(shí)也看到了香港社工和內(nèi)地社工發(fā)展的巨大差距。

社會(huì)工作誕生于西方，至今已有上百年的歷史，目前我國有200多所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工人才幾萬人，盡管按照社會(huì)需求，這些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，但實(shí)際上卻僅有10%-30%的學(xué)生選擇了相應(yīng)的社會(huì)工作，其他相當(dāng)部分則進(jìn)了機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位從事“不對(duì)口”的工作。不少社工專業(yè)的學(xué)生覺得自己就業(yè)前景很不樂觀，而造成這種不樂觀的主要原因在于：我們的專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面。而香港社會(huì)工作專業(yè)的命運(yùn)不像內(nèi)地這么坎坷，從1970年代香港經(jīng)濟(jì)騰飛開始，社工迅速實(shí)現(xiàn)了本土化和職業(yè)化，至今，已經(jīng)建立了比較完善的社工注冊(cè)制度和社工職業(yè)規(guī)范。反觀內(nèi)地社工，仍然面對(duì)著本土化和職業(yè)化的雙重任務(wù)。向香港學(xué)習(xí)，無疑是內(nèi)地社工發(fā)展的捷徑。

香港協(xié)青社于一九九一年十一月成立，是一所專為邊緣青少年提供危機(jī)介入服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在香港享有較高的知名度。其服務(wù)機(jī)構(gòu)有通宵外展隊(duì)、二十四小時(shí)電話熱線、男/女危機(jī)介入中心、自立堂和蒲吧。外展隊(duì)的任務(wù)是每晚十時(shí)到翌日清晨六時(shí)在街上搜尋那些年齡在十八歲以下離家出走或無家可歸的青少年。危機(jī)介入中心以小型家庭模式運(yùn)作，由專業(yè)社工為青年人及其父母提供輔導(dǎo)服務(wù)，嘗試找出導(dǎo)致青年人離家出走的原因，最終希望能令年青人回歸家庭。自立堂是在職或待業(yè)青年的過渡期宿舍，給那些已到工作年齡(15歲以上)、卻因沒海量資料分享

有獨(dú)立居住能力而在街上徘徊的年青人提供六個(gè)月廉價(jià)的住宿和基本職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們自立。蒲吧是年青人的游樂場所。

8月6號(hào)下午我們對(duì)協(xié)青社進(jìn)行了初步的參觀，8月7號(hào)白天協(xié)青社為我們準(zhǔn)備了一天的歷奇活動(dòng)，歷奇活動(dòng)以充滿趣味性和啟發(fā)性的小組活動(dòng)為主，這在我們系也嘗試進(jìn)行過，但是于他們相比，專業(yè)性卻差了很多，在以新鮮游戲組成的小組活動(dòng)中我們充分感受到了香港社工較高的素質(zhì)和專業(yè)的技巧。lemon和啊杰是分到我們組的倆個(gè)社工，啊杰是小組的工作員，lemon則容入組員當(dāng)中，充當(dāng)激勵(lì)調(diào)解的作用。而內(nèi)地一般只有一個(gè)專業(yè)社工以工作員的身份參與其中，缺少對(duì)整個(gè)小組的把握能力。在整個(gè)活動(dòng)中，lemon只是充當(dāng)組員，但他的作用卻是至關(guān)重要。lemon敏銳的觀察力，較強(qiáng)的細(xì)節(jié)撲捉能力和很高的表達(dá)能力都對(duì)我產(chǎn)生了很深的印象。下午我們?cè)趹敉膺M(jìn)行了城市之峰的活動(dòng)，我們從三樓身穿安全繩索下到一樓，驚險(xiǎn)刺激，同時(shí)極大的提高了我們的勇氣和自信。

晚上，我和紅芳、貝貝被分到男自立堂體驗(yàn)實(shí)習(xí)。自立堂是待業(yè)和在職青年的過渡期宿舍，服務(wù)對(duì)象是已達(dá)工作年齡(15歲以上)，卻沒有獨(dú)立居住能力而在街上徘徊的青年(24歲以下)以及由社會(huì)福利署轉(zhuǎn)介的因?yàn)橛休p微犯罪行為而受感化令的青年(21歲以下)。工作人員和我們簡單介紹之后，我們便開始了和自立堂的青年開始接觸。我們剛進(jìn)男自立堂時(shí)，倆個(gè)女生顯得有點(diǎn)害怕，那里的青年也對(duì)我們都很冷淡，最多只是簡單的寒暄，雖然我們已經(jīng)很主動(dòng)了。我知道，在我們之前，武漢的社工學(xué)生也剛剛來實(shí)習(xí)過。這種情況讓我和兩個(gè)同伴工作信心和工作熱情銳減。我和倆個(gè)一直忙著玩游戲的青年聊了半天也只是得到了簡單的寒暄，而我的同伴在和其他青年的交流中也是碰壁而回。我們都不太會(huì)講廣東話，而男自立堂的青年人多數(shù)不會(huì)講普通話，因此，我們與他們存在嚴(yán)重語言障礙。這個(gè)問題一度也讓我們很氣餒。經(jīng)過一個(gè)小時(shí)的掙扎我們3個(gè)失望的聚在了一起。但是我們并沒有畏縮，而是開始總結(jié)剛剛的經(jīng)驗(yàn)。我觀察了整個(gè)自立堂，我發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)青年忙著玩游戲，根本不會(huì)理會(huì)我們，我準(zhǔn)備拿自己玩過游戲的經(jīng)驗(yàn)介入海量資料分享

他們其中也只是妄想。其他幾個(gè)有的在上網(wǎng)，有的在不停的打電話，有的在看電視。而有一個(gè)青年好像剛剛從外面回來，一個(gè)人悶頭吃飯。于是我決定從他入手，而紅芳他們則決定繼續(xù)用英語和剛剛稍有了解年齡較小點(diǎn)的青年交流。這樣我們找好目標(biāo)之后開始重新著手。這次果然取得了效果，通過努力我了解到了他的許多基本信息，在獲得初步信任之后，我對(duì)一些較為敏感的話題也有了試探性的接觸。我的同伴也取得了不少收獲。

8月8號(hào)是專題講座日，上午是介入技巧-小組輔導(dǎo)，下午是關(guān)系的建立和試探性行為的處理。倆位老師講得都相當(dāng)不錯(cuò)。下午李老師在講社工常遇之測試行為的類型及處理原則和技巧上舉了很多鮮活的實(shí)例，這些例子給我們傳授了很多內(nèi)地沒有的經(jīng)驗(yàn)，讓我們了解了在遇到對(duì)方使用攻擊性等測試行為時(shí)應(yīng)該怎樣處理，收益頗多。晚上又去了男自立堂，已經(jīng)沒了上次的尷尬。

8月9號(hào)安排的是香港文化活動(dòng)日，我們?nèi)チ讼愀刍ú┪镳^、懲教博物館，下午還去了赤柱廣場、淺水灣和警察博物館。一路上我們此次活動(dòng)的總負(fù)責(zé)人基哥一直在充當(dāng)我們的導(dǎo)游，細(xì)心的為我們做講解，使我們對(duì)香港的歷史文化有了一定了了解。8月9號(hào)晚，我和紅芳被安排去參見10點(diǎn)到第二天早上六點(diǎn)的深宵外展，在街上搜尋那些年齡在十八歲以下離家出走成或無家可歸的青少年。協(xié)青社每晚會(huì)派出兩隊(duì)外展對(duì)，分別駕車去不同的地方搜尋。我和coco、啊州一組，紅芳被分到了另一組。我們搜遍了香港的很多大街小巷和屋村社區(qū)。coco、啊州非常的認(rèn)真，每個(gè)角落都不會(huì)忽視，敬業(yè)程度讓人非常敬佩。coco小時(shí)候在廣東，普通話說的很好，一路上我們聊了很多了，小到家常大到內(nèi)地和香港不同的文化和生活方式。讓我對(duì)香港和香港社工也有了更加真實(shí)的認(rèn)識(shí)。晚上2點(diǎn)多是時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)了3個(gè)孩子在社區(qū)里逗留，coco說我們上去，接下來發(fā)生的事讓我至今難忘。coco和啊州用了不到10秒鐘的時(shí)間已經(jīng)和這群孩子打成了一片，而我傻在了那里，驚訝的看著他們熱鬧的聊天。coco告訴我其中一個(gè)孩子會(huì)說普通話，于是我就和她聊了幾句，可能是因?yàn)槲揖o張了點(diǎn)，聊了幾句便海量資料分享

沒了話題。20分鐘之后，她們好像沒有要跟我們走的意思，于是我們就離開了。回到車?yán)镂覇朿oco,不把她們帶走嗎?coco說，她們要是不想回去我們是不會(huì)強(qiáng)迫的，只要和她們建立好關(guān)系，讓她們了解我們的工作和服務(wù)，我們就已經(jīng)成功了。coco還鼓勵(lì)我應(yīng)該更主動(dòng)點(diǎn)才行。另外coco還告訴我，這3個(gè)孩子都是女同性戀。當(dāng)時(shí)真是嚇了我一跳，因?yàn)槲乙恢币詾樗齻兪?個(gè)男孩一個(gè)女孩。

就這樣一直到5點(diǎn)多的時(shí)候我們才和另一組會(huì)合。一晚上coco接了很多青年的電話，都是主動(dòng)要求協(xié)青社去接她們的。coco根據(jù)他們的具體情況把他們轉(zhuǎn)介到其他的機(jī)構(gòu)或者安排接送?？梢娚绻ぴ谙愀鄣闹扔卸喔摺＞瓦@樣我過完了我在香港一個(gè)難忘特別的夜晚。

8月10號(hào)是自由時(shí)間，我們玩了一天，旺角購物、太平山看香港夜景、蠟像館、維多利亞港…

8月11號(hào)安排的是社會(huì)服務(wù)參觀日，我們先后去了香港基督教女青年會(huì)、青年就業(yè)起點(diǎn)、救世軍-深水涉家庭支持網(wǎng)絡(luò)隊(duì)和香港明愛-牛頭角小區(qū)中心。所到之處的各個(gè)機(jī)構(gòu)都對(duì)我們進(jìn)行了熱情的款待，而且對(duì)于他們的機(jī)構(gòu)服務(wù)給我們進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。使我們對(duì)香港的社會(huì)服務(wù)也有了更全面的認(rèn)識(shí)。在去香港明愛參觀的時(shí)候，我們還去看了他們的社區(qū)服務(wù)中心，又是一次真實(shí)的震撼。我們看到了一個(gè)真正的社區(qū)服務(wù)中心，圖書館很多人在安靜的看書學(xué)習(xí)，少數(shù)印尼的家庭在一起聊天，老太太老爺爺在忙這自己的事，學(xué)生安靜的學(xué)習(xí)，墻上是最近發(fā)生的一些跟社區(qū)居民切身利益有關(guān)的事件及其對(duì)策，木板上是一些活動(dòng)留下的痕跡，這在內(nèi)地是非常少見的。

8月12日上午，基哥和我們一起進(jìn)行了倆個(gè)小時(shí)難忘的分享，緬懷了我7天的經(jīng)歷，更驚訝于基哥的成長經(jīng)歷。下午我們告別了香港，踏上了回深圳的列車。這次香港行可以說是收獲真的很多。在和香港社工進(jìn)行交往的過程中，我看海量資料分享

到了他們身上的素質(zhì)之高。像基哥、coco、lemen、啊洲…每個(gè)人都有這優(yōu)雅的談吐，敏銳的觀察能力，良好的價(jià)值觀、健全的人格，以及時(shí)刻保持的微笑。這在內(nèi)地也是很少見到的，也都是值得我們好好學(xué)習(xí)的。在我們參觀的其他很多服務(wù)機(jī)構(gòu)中，我發(fā)現(xiàn)很多機(jī)構(gòu)剛開始都是由宗教建立起來的，后來才被政府購買其服務(wù)的。而內(nèi)地有宗教信仰是人是少之又少，所以靠宗教背景的組織在內(nèi)地是很難發(fā)展的。

可是其他的ngo在內(nèi)地也是很難發(fā)展的。因?yàn)楹芏鄋go基本上都不是盈利組織，都是靠社會(huì)上的慈善家和基金會(huì)獲得資金的，像協(xié)青社就是靠香港賽馬會(huì)支持的。但是在我國，雖然富人是越來越多了，可是慈善事業(yè)卻是十分落后，像香港那樣的ngo組織很難發(fā)展起來。這就相當(dāng)大的制約了我國社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閮?nèi)地大學(xué)培養(yǎng)的社工人很難找到一個(gè)正規(guī)的平臺(tái)去發(fā)揮自己的能力。不得不說是一種悲哀，我們的專業(yè)化大大的走在了職業(yè)化的前面。不過我們不能忽視我們政府的作用。由于近些年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的社會(huì)問題。在我國政府的提出構(gòu)建和諧社會(huì)的之后，明確提出要建立一直龐大的社工隊(duì)伍，這就為我國的社工事業(yè)提供了一個(gè)非常好的發(fā)展契機(jī)。在我國的深圳、上海等地，政府對(duì)社工已經(jīng)有了明確的等級(jí)劃分和崗位設(shè)立，已經(jīng)有很多社工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。社工知名度的提高，職業(yè)化的確立必將促進(jìn)其快速發(fā)展。雖然有別與香港自下而上的發(fā)展模式，可是我國內(nèi)地的這種特別的自上而下的發(fā)展模式也許更能適合我國特殊國情的發(fā)展，拉進(jìn)和其他發(fā)達(dá)國家社工事業(yè)發(fā)展的距離。

中國社工事業(yè)的發(fā)展還是任重而道遠(yuǎn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的道路上，需要我們一代一代社工人為之奮斗。

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第二篇：NGO介紹

1、網(wǎng)站名稱：

希望之光（LOH）

網(wǎng)站地址：

活動(dòng)項(xiàng)目：

助學(xué)資料：

活動(dòng)區(qū)域： 主要面向貴州、四川等地的貧困地區(qū) 簡要說明： 總部設(shè)立於美國紐約市的燃燈助學(xué)計(jì)劃，成立於1992年，為在美國正式註冊(cè)之非營利團(tuán)體，宗旨在提供資金，幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生就學(xué)、協(xié)助破舊學(xué)校校舍的重建。成立十年多以來，受助的學(xué)生人數(shù)共有 29716人次，協(xié)助建蓋的學(xué)校有312所。

4、網(wǎng)站名稱： 苗圃行動(dòng) 網(wǎng)站地址： http:///cgi-bin/board_show.cgi?id=27&age=30

活動(dòng)區(qū)域： 由深圳出發(fā)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)地考察，目前已開展的地區(qū)有貴州、廣西、西藏 簡要說明： 深圳磨房戶外論壇中專門開展貧困地區(qū)助學(xué)活動(dòng)的版塊，其特點(diǎn)是驢友實(shí)地調(diào)查并認(rèn)捐救助，目前已完成了八批

資料的發(fā)布認(rèn)捐。

8、網(wǎng)站名稱： 貴州e友社區(qū)網(wǎng)友愛心工程 網(wǎng)站地址：

活動(dòng)區(qū)域： 江西省、四川省 簡要說明： 春蕾助學(xué)網(wǎng)主要是幫助品學(xué)兼優(yōu)，但因家庭經(jīng)濟(jì)影響其繼續(xù)升學(xué)讀書的學(xué)生，輔以做捐書助教等其他社會(huì)公益活動(dòng)。春蕾助學(xué)網(wǎng)不隸屬于任何組織或部門。網(wǎng)站上貧困學(xué)生資料來自各相關(guān)公益機(jī)構(gòu)（諸如：青少會(huì)、婦聯(lián)、慈善會(huì)等）、或?qū)W校、或志愿者個(gè)人采集，供網(wǎng)友認(rèn)捐。

14、網(wǎng)站名稱： 攜手行動(dòng)

網(wǎng)站地址：助學(xué)資料： http://dzxdf.vip.sina.com/zzdx/main.htm 活動(dòng)區(qū)域： 貴州省黔東南凱里 簡要說明： 個(gè)人網(wǎng)站，目前收錄了貴州省黔東南凱里六中“希望班”貧困生資料，已結(jié)對(duì)資助了其中的15名貧困學(xué)生。

26、團(tuán)體名稱： 簡單助學(xué)論壇

論壇地址： http:///bbs/list.asp?boardid=13

活動(dòng)區(qū)域： 福建省福州市周邊貧困地區(qū)

簡要說明： 依托于“簡單生活”戶外俱樂部成立的助學(xué)平臺(tái)，組織成員資助貧困地區(qū)的學(xué)生。以“簡單1+1”的助學(xué)形式，組織助學(xué)隊(duì)員通過定期直接探訪受資助孩子的方式開展活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間的直接接觸，面對(duì)面的給予孩子以多方面的幫助。

27、團(tuán)體名稱： 心泉助學(xué)

論壇地址： http:///bbs/index.asp

活動(dòng)區(qū)域： 福建省 簡要說明： jade 建立的個(gè)人助學(xué)論壇，建立助學(xué)基金接受網(wǎng)友捐款，統(tǒng)一發(fā)放助學(xué)款，已資助數(shù)十名貧困學(xué)童。

28、團(tuán)體名稱： 愛心救學(xué)堂

論壇地址： http:///love.php

資助情況： http://forum.taobao.com/viewtopic.php?t=43005&83d729efd9c7f2c82f591aba1a8967da活動(dòng)區(qū)域： 安徽省、內(nèi)蒙

簡要說明： 建立于浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司淘寶網(wǎng)的助學(xué)論壇，通過義賣、捐款等方式籌集資金，資助經(jīng)過踩點(diǎn)后確定的貧困學(xué)生，已資助十八名貧困學(xué)童。

29、團(tuán)體名稱： 邊城愛心網(wǎng)

網(wǎng)站地址： http:///xzlt/list.asp?boardid=22

資助情況： http:///xzlt/dispbbs.asp?boardID=22&ID=3588 http:///xzlt/dispbbs.asp?boardID=22&ID=3918

活動(dòng)區(qū)域： 河北省秦皇島市

簡要說明： “新行者公益”是從屬于“新行者論壇”的一個(gè)網(wǎng)上民間助學(xué)形式。以資助秦皇島市三區(qū)四縣的貧困學(xué)生完成九年義務(wù)制教育為主要目的，學(xué)生獲得資助的首要條件是家庭貧困程度，對(duì)于其它需要（高中生或大學(xué)生等）確實(shí)資助的學(xué)生，將酌情作為個(gè)案進(jìn)行呼吁。公益行動(dòng)通過“新行者公益基金”籌集助學(xué)款項(xiàng)完成資助。已對(duì)青龍縣土門子鄉(xiāng)土門子總校的 25 名貧困學(xué)生進(jìn)行了一對(duì)一的愛心資助。

31、團(tuán)體名稱： 貴州人網(wǎng)站教育資助計(jì)劃 網(wǎng)站地址： http:///new/techforum/Content.asp?idWriter=0&Key=0&idItem=39&idArticle=555549

活動(dòng)項(xiàng)目： http:///new/techforum/Content.asp?idWriter=0&Key=0&idItem=39&idArticle=553577 http:///new/techforum/Content.asp?idWriter=0&Key=0&idItem=39&idArticle=557986

活動(dòng)區(qū)域： 北京周邊貧困地區(qū)

簡要說明： 天涯北京愛心社是依托天涯虛擬社區(qū)北京版而成立的純民間自發(fā)非贏利性組織，成立的目是有組織的針對(duì)北京周邊的貧困地區(qū)中小學(xué)的孩子進(jìn)行有效和持久的幫助，為北京周邊貧困地區(qū)中小學(xué)提供無償服務(wù)?；顒?dòng)的主要內(nèi)容：捐贈(zèng)財(cái)物、與老師、孩子交流、建立持久的聯(lián)系?；顒?dòng)的所有錢款及物資均由愛心社成員和熱心參與人士提供，日常運(yùn)作及活動(dòng)費(fèi)用均從社員繳納的會(huì)費(fèi)和征得捐款者同意的部分捐贈(zèng)款項(xiàng)中支出。目前已在北京房山區(qū)偏遠(yuǎn)小學(xué)中開展了考察、教學(xué)及交流活動(dòng)。

6、網(wǎng)站名稱： 微笑圖書室

論壇地址： http:///asp/list.asp?boardid=4

活動(dòng)項(xiàng)目： http:///asp/dispbbs.asp?boardID=4&RootID=11847&ID=11847

活動(dòng)區(qū)域： 云南省 簡要說明： 一個(gè)建立于“微笑旅行論壇”的捐書平臺(tái)，以“授人以魚，不如授人以漁”為宗旨，號(hào)召網(wǎng)友以捐贈(zèng)舊書、捐訂雜志及捐款的方式籌集舊書，通過在貧困地區(qū)的志愿者，在急需精神食糧的貧困地區(qū)中、小學(xué)建立圖書室，同時(shí)監(jiān)督其運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

7、團(tuán)體名稱： 清澈計(jì)劃

網(wǎng)站地址： http://004km.cn/main.asp

論壇地址： http://004km.cn/forum.asp 捐獻(xiàn)情況： http://004km.cn/forum_view.asp?forum_id=23&view_id=424

活動(dòng)區(qū)域： 廣西、江西、寧夏、貴州、河南

簡要說明： 全稱“清澈圖書捐贈(zèng)計(jì)劃”，是出于關(guān)注貧困山區(qū)教育而成立的自發(fā)性民間組織。通過義工以及和其他教育慈善機(jī)構(gòu)的合作，搜集有效的學(xué)校資料，然后通過接受直接捐款購買書籍、網(wǎng)友到網(wǎng)站開設(shè)的網(wǎng)上捐獻(xiàn)商城內(nèi)購買書籍、及為學(xué)校訂閱雜志等方式，組織將書籍雜志郵寄給需要的學(xué)校，幫助學(xué)校建立圖書館，并監(jiān)督圖書館的管理和圖書的使用。已經(jīng)為廣西、江西、寧夏、貴州、河南的多所小學(xué)籌集圖書雜志及幫助建立圖書館。

第三篇：NGO注冊(cè)流程

首先你得了解什么是NGO，簡單地說NGO就是非政府組織，也可以叫民間公益組織。其次就是你想注冊(cè)什么樣的NGO？比如環(huán)保，援教助學(xué)？扶貧，助殘等，就是鎖定好自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

第三，找一個(gè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的政府部門作為主管單位，比如想做環(huán)保類的，可以請(qǐng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局作為主管指導(dǎo)單位。

第四，根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記條例，你就可以向當(dāng)?shù)氐拿裾块T申請(qǐng)注冊(cè)了。

當(dāng)然，你可能需要準(zhǔn)備很多相關(guān)的材料。但國內(nèi)的NGO一般有這兩種形式注冊(cè)：

1、民非注冊(cè)

2、工商注冊(cè)

當(dāng)然選擇哪一種要根據(jù)你機(jī)構(gòu)注冊(cè)的難易程度來決定

中國非營利組織登記注冊(cè)攻略

近十幾年來，登記注冊(cè)一直是困擾我國非營利組織（NPO）的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)才是被承認(rèn)的非營利組織，目前有約40余萬個(gè)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國至少有300萬個(gè)NPO，有人估算為800萬個(gè)。其原因在于，受雙重管理體制的限制，造成多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認(rèn)為是我國NPO的重要組織形式。

面對(duì)各種注冊(cè)形式，NPO創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊(cè)時(shí)可以采取什么策略？民政注冊(cè)有哪幾個(gè)具體步驟？這些都是公益組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問題。

一、NPO各種注冊(cè)形式的利弊比較

1、民政注冊(cè)：管制嚴(yán)格，外界支持多

民政注冊(cè)的NPO是指在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民非和基金會(huì)，本文中的NPO主要指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

（1）民政注冊(cè)的優(yōu)勢

民政注冊(cè)NPO的優(yōu)點(diǎn)是有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購買社會(huì)組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊(cè)社會(huì)組織，并要求評(píng)估和年檢等級(jí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的要求是依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級(jí)的社會(huì)組織。

更容易向基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會(huì)（如南都公益基金會(huì)5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會(huì)（如福特基金會(huì)“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊(cè)，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會(huì)合法性。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會(huì)認(rèn)同其非營利身份，從而建立社會(huì)合法性和便于活動(dòng)的開展。

有機(jī)會(huì)享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。民政注冊(cè)的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認(rèn)定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實(shí)問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別。但從長遠(yuǎn)來看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時(shí)間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價(jià)格雙軌制的產(chǎn)品，對(duì)民政注冊(cè)NPO按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有利于接受社會(huì)捐贈(zèng)。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)可以向財(cái)稅部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈(zèng)方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體（也包括民非）和基金會(huì)可以向政府申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，個(gè)人、企業(yè)對(duì)其的捐贈(zèng)支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會(huì)認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，民非還比較少。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊(cè)的劣勢

但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴(yán)格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請(qǐng)民非身份奮斗了12年，2011年申請(qǐng)了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。與工商注冊(cè)的比較，民政注冊(cè)NPO（尤其是資金來源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動(dòng)開展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動(dòng)時(shí)常會(huì)被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動(dòng)。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。

民政注冊(cè)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)條件要求較高，如在北京市一級(jí)登記的民非須50萬元注冊(cè)資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊(cè)資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回注冊(cè)資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈(zèng)。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會(huì)限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）民政注冊(cè)的幾種類型

社會(huì)團(tuán)體和民非是兩種主要注冊(cè)類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會(huì)提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會(huì)團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會(huì)”，并且比民非多了申請(qǐng)籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來源方面，社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)、開會(huì)費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會(huì)費(fèi)，只能以捐贈(zèng)形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個(gè)體三種形式。有的地方如北京只允許注冊(cè)為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊(cè)為法人。比較而言，注冊(cè)為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任，而個(gè)體和合伙形式要承擔(dān)無限連帶責(zé)任；在注冊(cè)資金方面，一般是個(gè)體性質(zhì)的民非注冊(cè)資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會(huì)有決策權(quán)，合伙和個(gè)體是出資人決策；在財(cái)稅方面，個(gè)體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時(shí)比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個(gè)體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊(cè)：優(yōu)惠較少，雙重身份問題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊(cè)，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊(cè)的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（1）工商注冊(cè)的優(yōu)勢

工商注冊(cè)不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記。可通過中介公司代理，注冊(cè)快捷。便于開展經(jīng)營性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。與民政注冊(cè)相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。

（2）工商注冊(cè)的劣勢

由于不是法定的公益組織，工商注冊(cè)NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈(zèng)要按規(guī)定申報(bào)納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報(bào)納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時(shí)也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對(duì)公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬元。

在多數(shù)情況下，工商注冊(cè)NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們?cè)诜缮矸萆鲜瞧髽I(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時(shí)向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個(gè)是注冊(cè)時(shí)使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個(gè)是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)、決策體制和財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度與非營利會(huì)計(jì)制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時(shí)有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊(cè)，在向民政注冊(cè)轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬?zèng)]有明確規(guī)則。

因?yàn)闆]有法定的非營利身份和公益屬性，很難申請(qǐng)到政府和基金會(huì)的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆]有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請(qǐng)不到政府購買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會(huì)資助，政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)不放心，不可能給予注冊(cè)身份和購買服務(wù)。并且，2010年3月《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)外匯管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊(cè)NPO面臨著境外捐贈(zèng)資金斷裂的危險(xiǎn)。考慮到我國實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊(cè)的逐步放開，基金會(huì)的資助對(duì)象可能只針對(duì)民政注冊(cè)NPO。

由于無法向政府申領(lǐng)捐贈(zèng)發(fā)票和申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊(cè)的幾種類型

工商注冊(cè)的具體形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對(duì)公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。個(gè)體工商戶沒有公章及財(cái)務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個(gè)體、合伙企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)沒有注冊(cè)資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊(cè)資本。個(gè)體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊(cè)為個(gè)體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個(gè)體工商戶是個(gè)人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個(gè)人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。

綜合來看，有限責(zé)任公司的法治相對(duì)完善，運(yùn)營比較規(guī)范，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，優(yōu)勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO選擇有限責(zé)任公司更合適。

3、掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性

采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會(huì)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃。

（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

與民政注冊(cè)相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。我國對(duì)民間成立公募基金會(huì)的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機(jī)構(gòu)選擇作為二級(jí)基金掛靠在公募基金會(huì)，這樣也可以獲得公募資格。作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，由于與一級(jí)單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會(huì)上公開活動(dòng)。在稅收、公共產(chǎn)品價(jià)格、捐贈(zèng)稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級(jí)單位相同的待遇。

（2）掛靠機(jī)構(gòu)的劣勢

但是，掛靠機(jī)構(gòu)無法人資格，活動(dòng)領(lǐng)域須在一級(jí)單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨(dú)立性，與一級(jí)單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財(cái)務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級(jí)審核，在程序上更加繁瑣，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。以壹基金為例，每進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目，都要經(jīng)過中國紅十字基金會(huì)的嚴(yán)格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢”計(jì)劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會(huì)統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會(huì)支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。

作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人，不能獨(dú)立接受社會(huì)捐款，不能以機(jī)構(gòu)名義開具票據(jù)，沒有獨(dú)立公章給具體項(xiàng)目實(shí)施帶來麻煩。掛靠機(jī)構(gòu)要向一級(jí)單位繳納一定比例的財(cái)務(wù)管理費(fèi)，例如崔永元公益基金要按照使用支出額向紅基會(huì)繳納10%的管理成本費(fèi)。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時(shí)性的掛靠。有的工商注冊(cè)或未注冊(cè)NPO在申請(qǐng)政府購買或基金會(huì)項(xiàng)目資助時(shí)，為回避申請(qǐng)資質(zhì)問題，作為一個(gè)子項(xiàng)目掛靠在有申請(qǐng)資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請(qǐng)項(xiàng)目。這有些類似于市場招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會(huì)被一些機(jī)構(gòu)利用，將市場經(jīng)濟(jì)中存在的腐敗問題帶到公益領(lǐng)域中來，影響競爭的公平性。在這種關(guān)系中，一級(jí)單位要對(duì)掛靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

4、草根團(tuán)隊(duì)：形式靈活，存在合法性問題

以草根團(tuán)隊(duì)形式存在的NPO，是指沒有依法注冊(cè)、以團(tuán)隊(duì)形式從事公益事業(yè)的NPO，絕大多數(shù)NPO是以這種形式存在。由于正式登記注冊(cè)需要一定的注冊(cè)資金、辦公場地和專職人員，不是所有創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)都能滿足這一條件，長期維持草根團(tuán)隊(duì)形式成為必然選擇?，F(xiàn)實(shí)中，任何正式登記的NPO都要從草根團(tuán)隊(duì)開始一點(diǎn)點(diǎn)慢慢積累和擴(kuò)大規(guī)模，不可能一步就能達(dá)到登記注冊(cè)要求，它們都要經(jīng)歷從非正式組織到正式組織的過程。因此，這一組織形式可能是所有NPO都要經(jīng)歷的。

（1）草根團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢

這類NPO的優(yōu)勢是運(yùn)作靈活，它們?cè)跊Q策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強(qiáng)的靈活性，效率比較高。組織解散也不會(huì)產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。此外，還有成本低的優(yōu)點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人一般是兼職，沒有專職人工作員，所有人員全部是志愿者，不用負(fù)擔(dān)人員工資。沒有辦公場地，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，運(yùn)營成本很低。

（2）草根團(tuán)隊(duì)的劣勢

但是，草根團(tuán)隊(duì)形式的NPO存在合法性問題?！度【喎欠耖g組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動(dòng)的NPO存在被取締的風(fēng)險(xiǎn)。在沒有法人資格的情況下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和簽訂合同。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

難以申請(qǐng)政府和基金會(huì)資助。在最新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會(huì)不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立的組織，不得與其合作開展活動(dòng)，不得吸收會(huì)員?！边@意味著草根團(tuán)隊(duì)面臨基金會(huì)“供血”中斷。

由于不能在銀行建立機(jī)構(gòu)賬戶，通過個(gè)人賬戶管理資金，國內(nèi)基金會(huì)很少能把資金打到個(gè)人賬戶。與商業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會(huì)捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺(tái)了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)、經(jīng)許可的民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)、非營利事業(yè)單位才有資格開展募捐，自然人和草根團(tuán)隊(duì)不得單獨(dú)開展募捐活動(dòng)。

這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團(tuán)體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動(dòng)合同法》。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大招募專職人員后，由于沒有身份，無法簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不利于招募人才和提高待遇。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，民政注冊(cè)、工商注冊(cè)、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)這四種形式中，每一個(gè)都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊(cè)形式。

二、基金會(huì)具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實(shí)力，也可以選擇登記注冊(cè)為基金會(huì)，包括公墓基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩種類型。如果沒有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會(huì)的二級(jí)基金。

1、公募基金會(huì)：有公募權(quán)，民間發(fā)起難

公募基金會(huì)是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會(huì)捐贈(zèng)者。公募資格對(duì)于保證基金會(huì)的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國性公募基金會(huì)的原始資金要求是800萬，要低于對(duì)非公募基金會(huì)的要求?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請(qǐng)成為公募基金會(huì)非常困難，成立公募基金會(huì)必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有2009年成立的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（聯(lián)勸）和李連杰發(fā)起的壹基金。壹基金在2011年成功注冊(cè)為公募基金會(huì)，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會(huì)幾乎都是由政府發(fā)起成立的，其在人事任免、財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)和重大事項(xiàng)決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨(dú)立性。

2、非公募基金會(huì)：鼓勵(lì)成立，資金門檻高

近幾年，非公募基金會(huì)的發(fā)展速度非?？欤跀?shù)量上已經(jīng)超過了公募基金會(huì)，主要有企業(yè)基金會(huì)、名人基金會(huì)和高?；饡?huì)。以個(gè)人或企業(yè)名義都可以申請(qǐng)成立非公募基金會(huì)，為民間社會(huì)從事公益慈善打開了一扇窗口。相對(duì)于公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的審批要相對(duì)容易，如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，資金來源有一定的局限。非公募基金會(huì)如果要在民政部登記注冊(cè)，要求最低有2000萬原始資金，這是法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)稱實(shí)際的門檻最低要2億。由于非公募基金會(huì)是由個(gè)人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當(dāng)多的非公募基金會(huì)沒有形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬縷的關(guān)系，對(duì)出資人有嚴(yán)重的依賴性。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。這兩條標(biāo)準(zhǔn)要求非公募基金會(huì)的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強(qiáng)的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會(huì)造成達(dá)不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費(fèi)比例超標(biāo)，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級(jí)基金：成立容易，缺乏獨(dú)立性

由于民間成立公募基金會(huì)幾乎不可能，而成立非公募基金會(huì)又需要雄厚的資金實(shí)力，成為二級(jí)基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團(tuán)體、慈善家或知名人士依托公募基金會(huì)成立了二級(jí)基金。當(dāng)前，大型公募基金會(huì)如青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等都有很多這樣的二級(jí)基金掛靠。公募基金會(huì)的二級(jí)基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級(jí)基金作為掛靠機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。在資金使用、財(cái)務(wù)管理和重大活動(dòng)等方面要受制于基金會(huì)，報(bào)批程序繁瑣影響了機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外，還有一類是境外基金會(huì)在中國設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。我國只允許境外基金會(huì)在國內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，目前民政部只批準(zhǔn)了不到20家，它們也需要尋找業(yè)務(wù)主管單位，這是十分艱難的。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不能在境內(nèi)開展募捐，只能從境外撥款。除此之外，一部分采取工商注冊(cè)的形式，例如巴迪基金會(huì)；還有一部分不經(jīng)過任何注冊(cè)，依靠境內(nèi)的合法登記注冊(cè)NPO來開展合法活動(dòng)，例如美新路基金。

三、爭取民政注冊(cè)的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊(cè)的路徑，筆者提出以下四個(gè)策略來爭取民政注冊(cè)。

1、關(guān)注登記政策動(dòng)態(tài)

近年來，針對(duì)社會(huì)組織登記難的問題，深圳、合肥、廣東、成都、北京、寧波和云南等地政府相繼出臺(tái)文件或表態(tài)，規(guī)定除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類等領(lǐng)域的社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，由民政部門同時(shí)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟(jì)南和武漢等地降低社區(qū)社會(huì)組織登記門檻，實(shí)施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動(dòng)態(tài)，社會(huì)組織實(shí)施直接登記、降低登記門檻是必然的，未來將廢除飽受詬病的雙重管理體制。在即將出臺(tái)利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動(dòng)到民政部門申請(qǐng)登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級(jí)不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請(qǐng)。

在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴(yán)格，有的地方比較寬松、主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開展基金會(huì)直接登記試點(diǎn)，使深圳成為社會(huì)組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無法登記為公募基金會(huì)的壹基金正是了解了這一點(diǎn)，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺(tái)直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項(xiàng)目落戶寧夏，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對(duì)容易的地方提交申請(qǐng)，再通過設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的辦法開展活動(dòng)，這被稱為“曲線救國”。

在層級(jí)方面，如果NPO在市或區(qū)一級(jí)不能注冊(cè)，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會(huì)組織。在登記條件上，社區(qū)社會(huì)組織的注冊(cè)資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊(cè)。為使活動(dòng)范圍不局限于一個(gè)社區(qū)，NPO可在多個(gè)街道申請(qǐng)登記，擴(kuò)大區(qū)域范圍。如果依然達(dá)不到注冊(cè)條件，也可以申請(qǐng)備案，同樣能合法開展活動(dòng)。

3、得到政府認(rèn)可與信任

在申請(qǐng)登記的時(shí)候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認(rèn)可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)組織的思想政治方向、財(cái)務(wù)、人事和重大活動(dòng)等，尤其在政治方面對(duì)其負(fù)責(zé)。NPO要爭取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。有效開展活動(dòng)。NPO要讓政府知道，自己的團(tuán)隊(duì)是腳踏實(shí)地做工作的，做幾個(gè)拿得出手的項(xiàng)目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務(wù)、扶貧濟(jì)困和調(diào)查研究等方式，向社會(huì)提供有價(jià)值的公共物品，能彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，有效解決社會(huì)問題。

與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動(dòng)承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進(jìn)社會(huì)整合、滿足社會(huì)需求方面發(fā)揮互補(bǔ)作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動(dòng)向政府報(bào)告團(tuán)隊(duì)工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴(kuò)大影響，利用名人效應(yīng)，邀請(qǐng)名人擔(dān)任理事、題詞和合影等，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)合法性，有利于得到政府認(rèn)可。

用感情打動(dòng)政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對(duì)弱勢群體的救助活動(dòng)，其中有些活動(dòng)如“希望工程”、“免費(fèi)午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對(duì)救助對(duì)象的緊迫需求進(jìn)行描述，對(duì)政府官員發(fā)動(dòng)感情攻勢，使其意識(shí)到成立機(jī)構(gòu)的必要性。

當(dāng)然，也存在一種情況，由于機(jī)構(gòu)有比較優(yōu)秀的項(xiàng)目和社會(huì)影響，政府部門會(huì)主動(dòng)找上門來要求做業(yè)務(wù)主管單位，這樣的注冊(cè)過程會(huì)比較通暢。

4、通過支持型組織發(fā)揮橋梁作用

支持型組織是第三部門內(nèi)部專門為NPO提供能力建設(shè)、場地、信息和咨詢等服務(wù)的組織，宗旨是促進(jìn)NPO的發(fā)展。NPO大多缺乏與政府溝通的渠道，支持型組織能解決這個(gè)問題。NPO孵化器是支持型組織的一個(gè)重要類型，不僅為NPO提供辦公條件、財(cái)務(wù)管理和能力建設(shè)等基本支持，還作為政府與NPO之間的橋梁發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。我國的NPO孵化器都是在政府支持下成立的，與政府關(guān)系密切。注冊(cè)咨詢是孵化器的服務(wù)項(xiàng)目之一，通過搭建NPO與政府之間交流平臺(tái)，增加雙方的互信，使NPO能夠成功注冊(cè)。例如，恩派（NPI）孵化出殼的NPO很多都能夠成功注冊(cè)，其它由政府直接運(yùn)營的孵化器則有更便利的注冊(cè)條件。

此外，一些樞紐型組織和聯(lián)合性組織（如志愿者聯(lián)合會(huì)）能為團(tuán)體會(huì)員提供支持服務(wù)，增加與政府接觸的機(jī)會(huì)，北京市志愿者聯(lián)合會(huì)目前已經(jīng)有幾百家團(tuán)體會(huì)員；一些咨詢、研究機(jī)構(gòu)能為NPO注冊(cè)提供實(shí)用信息、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系。因此，為成功注冊(cè)，NPO可以申請(qǐng)進(jìn)入孵化器或?qū)で笾С中徒M織的協(xié)助。

四、申請(qǐng)民政注冊(cè)的步驟

以民辦非企業(yè)單位為例，在業(yè)務(wù)主管單位并非民政部門的情況下，NPO的登記注冊(cè)包括以下四個(gè)主要步驟：

第一步：取得業(yè)務(wù)主管單位的批文

根據(jù)要登記的層級(jí)和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)領(lǐng)域，與主管的政府相關(guān)科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機(jī)構(gòu)的基本情況，詢問是否有作為自己業(yè)務(wù)主管單位的可能性。在沒有被直接拒絕的情況下，業(yè)務(wù)主管單位會(huì)讓你撰寫和提交一份詳細(xì)的可行性報(bào)告，并填寫業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)報(bào)告和一些相關(guān)表格。

這份可行性報(bào)告十分重要，此后民政部門也要根據(jù)報(bào)告內(nèi)容來核準(zhǔn)注冊(cè)。報(bào)告的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業(yè)務(wù)范圍、舉辦者、理事會(huì)和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開辦資金、辦公住所、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、可持續(xù)發(fā)展能力、政府支持項(xiàng)目、成立后開展的公益活動(dòng)、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規(guī)劃等內(nèi)容。

可行性報(bào)告涵蓋了機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本框架，寫好報(bào)告就要求你對(duì)機(jī)構(gòu)的主要事項(xiàng)十分明確，做好人員、資金和項(xiàng)目等方面的前期準(zhǔn)備工作。要有固定的辦公場所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級(jí)的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區(qū)一級(jí)的最低3萬，有的行業(yè)門檻更高。在有些專業(yè)領(lǐng)域，要求機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量的具有專業(yè)資格的工作人員，然后提交相關(guān)的資格證書。

把這些材料表格都填寫完成后，交給業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行逐一審核。如果審核通過，業(yè)務(wù)主管單位就會(huì)下同意批文。

第二步：接受民政部門的審查

將經(jīng)審核的可行性報(bào)告和業(yè)務(wù)主管單位批文提交給民政部門，然后進(jìn)行名稱核準(zhǔn)。在獲得同意申請(qǐng)注冊(cè)的批文后，到民政部門的網(wǎng)站上填報(bào)《登記匯報(bào)表》（與可行性報(bào)告內(nèi)容相同）、《理事會(huì)組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請(qǐng)表》、《民非章程核準(zhǔn)表》、《民非負(fù)責(zé)人備案表》等表格，接受民政部門的預(yù)審查。其中，法人登記申請(qǐng)表需經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛉耸虏块T蓋章，然后將紙質(zhì)原件提交給民政部門。還需要提交場所使用權(quán)證明、擬任負(fù)責(zé)人基本情況和身份證明、法人代表簡歷等材料。如果填寫內(nèi)容不全或無效，民政部門會(huì)通知你拿回去重新補(bǔ)正。

在你準(zhǔn)備材料的同時(shí)，民政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)還可能會(huì)找你面談，了解機(jī)構(gòu)的基本情況。然后，民政部門要對(duì)你的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場考察，以便核實(shí)辦公場地的真實(shí)性。

第三步：領(lǐng)取登記證書

如果機(jī)構(gòu)通過了民政部門的以上各項(xiàng)審查，在10天之內(nèi)，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗(yàn)資，驗(yàn)資款須打入會(huì)計(jì)師事務(wù)所指定的驗(yàn)資賬戶，通常1天就能驗(yàn)資結(jié)束。然后，拿著所有最終定稿的紙質(zhì)材料交到民政部門登記大廳，在15個(gè)工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取登記證書。

第四步：辦理機(jī)構(gòu)必備的各種手續(xù)

需要攜帶登記證書，到公安機(jī)關(guān)刻制印章，到技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證后，再到各區(qū)的稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，3天內(nèi)去管轄稅務(wù)所報(bào)道，稅務(wù)專管員要現(xiàn)場核查地址，批準(zhǔn)之后就可預(yù)約安裝稅控器和購買稅務(wù)發(fā)票。然后去原驗(yàn)資銀行開設(shè)機(jī)構(gòu)賬戶，再回到民政部門把這些機(jī)構(gòu)信息備案。

然后，帶著相關(guān)手續(xù)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所把驗(yàn)資款轉(zhuǎn)入新設(shè)立機(jī)構(gòu)的賬戶下。還需要購買票據(jù)，到財(cái)政部門領(lǐng)取捐贈(zèng)票據(jù)，部分領(lǐng)域的民非要到業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)取專用票據(jù)。之后再去社會(huì)保障部門辦理員工社會(huì)保險(xiǎn)開戶，如果員工人數(shù)少也可以選擇人事代理。如果機(jī)構(gòu)有收費(fèi)項(xiàng)目，還要到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證。

這些手續(xù)都辦好后，機(jī)構(gòu)就可以正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)了。

王世強(qiáng)，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士

第四篇：中國NGO發(fā)展

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告

NGO的地區(qū)討論和發(fā)展

調(diào)查目標(biāo)：通過走訪蘭州地區(qū)現(xiàn)存NGO組織以及社會(huì)福利組織，了解當(dāng)?shù)豊GO發(fā)展歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深度剖析該地區(qū)NGO發(fā)展問題。

調(diào)查時(shí)間：2011年2月22—25號(hào)

調(diào)查對(duì)象：蘭州地區(qū)NGO組織（蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心），包括民政部門等。

正文：2011年2月22—25號(hào)，本人利用春節(jié)訪友空隙走訪了蘭州地區(qū)知名NGO組織—蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心以及周邊相關(guān)民政部門，了解和總結(jié)了該地區(qū)NGO組織發(fā)展?fàn)顩r。蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心是一家民辦非營利性公益助殘機(jī)構(gòu)，專門服務(wù)14-40歲左右的智障人士，于2008年12月在蘭州市民間組織管理局登記注冊(cè)，業(yè)務(wù)主管單位為蘭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)，目前可提供的服務(wù)有：日間活動(dòng)與訓(xùn)練；藝術(shù)調(diào)理；職業(yè)技能培訓(xùn)；夜間住宿；家長培訓(xùn)與支持；助養(yǎng)助學(xué)；助殘社工培訓(xùn)等?；垤`于1990年創(chuàng)辦于廣州，至今為止在中國十個(gè)省市都開辦有慧靈。

中心負(fù)責(zé)人--助理社工師，中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)員何乃柱主任熱情地接待了我，并詳細(xì)介紹了中心情況。中心于08年成立以來，致力于智障人士的救助服務(wù)，通過技能培訓(xùn)，提高智障人士自理能力，很大程度上改變了智障人士被動(dòng)的生活方式，減輕了親屬的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，通過開展各類愛心捐贈(zèng)活動(dòng)，使得這部分人生活水平有了大幅度提高，結(jié)合愛心宣傳，藝術(shù)調(diào)理等活動(dòng)，讓普通民眾走近智障人士，一定程度上消除或減少了對(duì)此類群體的歧視，保護(hù)了他們的自尊，提高了生活信心。何主任介紹說，中心服務(wù)對(duì)象從08,09年的不足十人發(fā)展到現(xiàn)在的三十多人，服務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)也從開始時(shí)的七里河區(qū)擴(kuò)展到周邊區(qū)縣，同時(shí)服務(wù)內(nèi)容也在逐漸地完善，雖然現(xiàn)在的主要服務(wù)突破口局限在社區(qū)，但是取得的進(jìn)展還是比較理想。今年中心工作趨向于機(jī)構(gòu)的宣傳和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，以及NGO知識(shí)的推廣。何老師坦言，蘭州及整個(gè)北部地區(qū)的NGO組織缺乏人才，缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告

乏資金，最重要的是缺乏政府支持，使得他們?cè)诎l(fā)展中遇到了很大的障礙。民間組織在北部地區(qū)數(shù)量上本來就偏少，開展的活動(dòng)質(zhì)量又都不高，發(fā)展資源缺乏持續(xù)性和再生性，使很多NGO發(fā)展停滯不前。好在蘭州慧靈的經(jīng)營模式基本復(fù)制廣州慧靈，在技術(shù)支持上有一定的保障。但是總體情況還是不容樂觀?，F(xiàn)存就存在很多的問題，例如：民眾積極性和參與度不高；政府部門的監(jiān)管力度不到位；NGO地位的不明確性；資金短缺和人才流失等。

在隨后對(duì)蘭州地區(qū)民政管理部門的走訪中，很多政府官員對(duì)于NGO組織這樣一個(gè)新生事物還是感到很陌生，缺乏NGO知識(shí)，很容易將NGO組織與民政部門混為一談，而且他們也紕漏，政府和民政機(jī)構(gòu)對(duì)于NGO組織的雙向性有一定的畏懼感和逃避心理。認(rèn)為政府職能的完善就能夠解決當(dāng)?shù)孛裆?，?jīng)濟(jì)等問題，NGO組織基本是多余的，發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用。

分析看來，蘭州地區(qū)NGO組織發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)展之路漫長艱辛。那么造成這種現(xiàn)象的根源到底是什么呢？這就有必要從NGO的根源說起。中國的NGO歷史較短，經(jīng)歷了草根NGO，GONGO，到真正意義上的NGO。發(fā)展時(shí)間短，但是發(fā)展速度卻出乎意料。從而堆積了很多問題。這是NGO發(fā)展的簡圖：

本人從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合所見所聞，有以下淺見：

一、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

正文：邊緣地區(qū)因?yàn)榈乩項(xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)水平限制，還有NGO發(fā)展歷史短暫等原因，NGO組織的各類運(yùn)行模式得不到很好的推廣，所以現(xiàn)階段運(yùn)行模式單一，側(cè)重于社會(huì)捐贈(zèng)。需要注意的是，邊緣地區(qū)特殊性使群眾缺少良好的社會(huì)任務(wù)教育，民眾對(duì)現(xiàn)存NGO活動(dòng)的認(rèn)可和接納程度相對(duì)很低，整體社會(huì)意識(shí)薄弱，社會(huì)救助，福利意識(shí)和社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)氣尚未完全形成，成了限制NGO組織發(fā)展的一大阻礙。老百姓習(xí)慣于要么找政府，要么花錢去找那些商業(yè)性的服務(wù)。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)象的最大原因還是要從政府說起，中國的社會(huì)管理習(xí)慣于行政管理，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)居委會(huì)，它們本應(yīng)是民眾的自治機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是民眾自我組織、自我管理、自我教育這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻上大量地承擔(dān)了政府職能，甚至變成了第二政府。讓民眾自我管理，人們從觀念和行為上都還不適應(yīng)，讓一批機(jī)構(gòu)、一批人來參與這種社會(huì)管理，它們就更不適應(yīng)了。所以現(xiàn)在的最大問題是信任。這些機(jī)構(gòu)和人有了，但是社會(huì)不習(xí)慣，政府不習(xí)慣，民眾不習(xí)慣，現(xiàn)在就是要克服這三個(gè)不習(xí)慣，調(diào)節(jié)三者之間的信任感，所有的問題就迎刃而解了。

二、法律地位模糊，人才素質(zhì)缺乏

當(dāng)然，理性地說，NGO在北部地區(qū)發(fā)展緩慢有主觀的原因也有客觀的原因。從客觀方面來講，中國整體NGO的發(fā)展歷史本來就比較短。從94年成立的第一家NGO組織---“自然之友”開始算的話，其實(shí)才17年。然后這17年當(dāng)中真正蓬勃發(fā)展也就是2003、04年以后的事。這幾年雖然發(fā)展的確實(shí)很快，但是里面也有一些問題，例如資源不患寡而患不均、患不效。所以，中國政府對(duì)于NGO的全面推廣和建設(shè)正在處于試驗(yàn)期。對(duì)于東部沿海，西部以及南部來說是轉(zhuǎn)型期，對(duì)于北部來說則是探索期。此外，法律地位的模糊，附帶的公共空間發(fā)言渠道的不確定，透明的、公開的、附帶問責(zé)性的社會(huì)資源收集和回饋的機(jī)制的形成等問題，造成了因?yàn)镹GO組織的緩慢發(fā)展。說小一點(diǎn)就是很難籌到錢，更要命的是執(zhí)行班子專業(yè)能力不足，戰(zhàn)略意識(shí)淺薄，使企業(yè)家捐助的錢，未必真正能夠用在刀刃上，效益不彰。

主觀方面，有些NGO從業(yè)人員很容易浮躁、自滿。由于我們接受社會(huì)的監(jiān)督還不夠，而且社會(huì)大眾媒體多少對(duì)NGO還是抱有同情、認(rèn)可的態(tài)度，甚至有時(shí)過度同情。從行業(yè)的從業(yè)者來講，普遍存在一種心態(tài)，很容易自滿于自己已經(jīng)做到的這些事，覺得由于條件很困難，能生存下來已經(jīng)很不容易了。媒體給予NGO很多的機(jī)會(huì)和肯定，這些光環(huán)，有時(shí)候反而弄巧反拙，讓一些青年工作者在眩目耀眼的贊美中，迷失自我。

事實(shí)上，我們很少衡量自己做的那些工作，到底對(duì)于提高民生有多少的社會(huì)影響力，有多少實(shí)際上的效果？千萬不能自滿自傲，一定要戒驕戒躁，團(tuán)結(jié)緊張，不斷提高對(duì)自

己的要求，提高對(duì)行業(yè)的要求才能扎實(shí)自身精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)。

三：制度限制大

首先，NGO也是民間組織，是解決可持續(xù)發(fā)展的第三級(jí)部門，也就是位置于政府，市場后的部門，統(tǒng)稱為民間組織。我國對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重審批體制，不僅要登記注冊(cè)取得合法身份，還要找到業(yè)務(wù)主管單位，許多沒有特殊政府關(guān)系的NGO很難找到“婆家”。此外，法律還對(duì)這些組織設(shè)定了較高的人數(shù)和資金門檻，而且一個(gè)地區(qū)還不允許注冊(cè)兩個(gè)以上同一性質(zhì)的組織。與北京、上海、廣州、深圳等地在培育NGO方面靈活的政策創(chuàng)新相比，甘肅省在民間組織的注冊(cè)和管理上不夠靈活，還停留在復(fù)制的舊體制管理之下，所以數(shù)量就比較少。前不久，民政部的李立國部長，在民政系統(tǒng)工作會(huì)議上有個(gè)講話，說現(xiàn)在有許多事情民政部門做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機(jī)構(gòu)進(jìn)來。所謂的其他機(jī)構(gòu)其實(shí)就是NGO等第三部門。這個(gè)觀點(diǎn)一提出，似乎對(duì)是對(duì)NGO組織發(fā)展的推廣，但現(xiàn)在看來，后續(xù)動(dòng)作并不明顯，特別是各個(gè)省沒有貫徹這個(gè)精神，只在一定程度上解決了注冊(cè)問題。所以目前注冊(cè)問題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業(yè)的形式在注冊(cè)。這就阻礙了這類組織的孕育條件，降低了發(fā)展的積極性。

在這種嚴(yán)峻的發(fā)展形勢下，有一個(gè)現(xiàn)狀不得不引起重視。在甘肅，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)之類的社團(tuán)本來就少，而純粹西方式的NGO就更加匱乏了。這里提到的協(xié)會(huì)類社團(tuán)與“西式”NGO的區(qū)別在于，前者即所謂政府型的NGO 組織(GONGO)，這一類組織被認(rèn)為政府性太強(qiáng)，難以形成獨(dú)立和自治。而在甘肅省發(fā)展的民間組織則多是這種GONGO，在意識(shí)形態(tài)和工作模式上都深受政府機(jī)關(guān)影響。而后者是民間自發(fā)形成、自下而上的、以公益為導(dǎo)向的。

其次，NGO組織地區(qū)間的交流合作也受到限制。在這點(diǎn)上，何老師指出：“我們(NGO之間)只能說我們?cè)谝恍﹫龊弦娒媪?，但在日常活?dòng)中形成合力，形成共振的機(jī)制現(xiàn)在還不健全。就這一方面，我們也跟一些機(jī)構(gòu)談過，大家都希望建立省域之間的聯(lián)合，但是現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的登記辦法規(guī)定了我們的活動(dòng)范圍，跨地區(qū)的、跨省的聯(lián)系是政策不允許的。所以有時(shí)候我們之間的聯(lián)系只能是友誼上的聯(lián)系，工作上的聯(lián)系就不太好開展?，F(xiàn)階段我們的合作形式局限在派我們的工作人員過去做些經(jīng)驗(yàn)交流，而不能開展機(jī)構(gòu)間的實(shí)質(zhì)性合作。”

四：囊中羞澀，人力匱乏

當(dāng)組織具體運(yùn)作起來時(shí)，多數(shù)NGO很快會(huì)發(fā)現(xiàn)制度限制只是一道可以逾越的坎，更現(xiàn)實(shí)的困難是資金問題。與東部和南部地區(qū)國際NGO和境外資助機(jī)構(gòu)云集、強(qiáng)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，北部NGO經(jīng)常面臨資金困境。上面說到資金的來源中，有一部分是民眾捐助，再就是向會(huì)員募集，還有就是靠與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接受的民間捐助很少。對(duì)比西藏等西部地區(qū)，甘肅等北部地區(qū)缺乏政府關(guān)注和國際關(guān)注，政府資助很少，國際外援又得不到及時(shí)的申請(qǐng)和溝通，得不到發(fā)展的資金保障。例如何老師說：“我跟社會(huì)上的一些企業(yè)團(tuán)體接觸過，不是說他們不愿捐贈(zèng)，而是捐贈(zèng)的后續(xù)問題很多，首先，現(xiàn)在我們很難給他們提供相關(guān)的票據(jù)；其次，就是即使提供了相關(guān)的票據(jù)，他們?cè)诙悇?wù)部門減免稅費(fèi)的過程也非常復(fù)雜。而一些企業(yè)家的個(gè)人捐贈(zèng)多是定向捐贈(zèng)，定向捐贈(zèng)的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合?！倍卫蠋熞舱J(rèn)為中部地區(qū)的 NGO只能通過一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統(tǒng)。

當(dāng)然，導(dǎo)致北部地區(qū)NGO發(fā)展經(jīng)濟(jì)困境的原因并不僅是政府等直接投入，還與該地區(qū)NGO人才的缺乏有很大關(guān)系。假如我們對(duì)NGO做一個(gè)理想的假設(shè)的話，NGO的成員應(yīng)該是理想主義者，資金等客觀性因素并不能制約這些志愿者們主觀上的公益心和積極性，只要有更多這樣的人參與到這其中來，志愿者本身的志愿參與就可以節(jié)省很多成本。NGO作為一種外來理念，最早接觸的多是大學(xué)生和高校教師群體，這些知識(shí)精英的參與推動(dòng)了中國NGO的發(fā)展。但北部地區(qū)呢？現(xiàn)實(shí)是這樣的，北部地區(qū)的這些組織正在人力無以為繼的局面，何老師指出，當(dāng)前的很多建設(shè)環(huán)節(jié)與活動(dòng)，都是在停滯期。這與目前的教育管理體制有很大的關(guān)系。對(duì)比歐美和中國東部沿海城市等 NGO發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些大學(xué)不僅開設(shè)了NGO的管理和法律課程，許多青年學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，也愿意到NGO做幾年非功利的工作，以回報(bào)和服務(wù)社會(huì)。由于內(nèi)部教育管理脫節(jié)，外部與國際組織接觸少，使大多數(shù)大學(xué)生不認(rèn)識(shí)NGO，更逞能參與到NGO的行動(dòng)中去。而即使有部分人因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)中不合理現(xiàn)象的憂慮而熱心公益活動(dòng)，也由于缺乏先例，缺乏相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，在開展活動(dòng)的時(shí)候缺乏專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)自身如何定位以及戰(zhàn)略方向也都缺乏足夠的知識(shí)參考。北部地區(qū)大學(xué)生，以學(xué)校環(huán)境來講，更注重自身能力建設(shè)，更加缺乏NGO認(rèn)識(shí)，造成了人才缺失，阻礙了NGO發(fā)展。

那么，怎樣才能使NGO組織健康有效地發(fā)展呢？我認(rèn)為除了爭取政府部門的大力支持外，NGO自身限制也應(yīng)該得到重視。不盲目擴(kuò)大規(guī)模，以及在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。避

免有爭議與敏感的問題，專注于社會(huì)發(fā)展的具體領(lǐng)域。低調(diào)做事，不要過于張揚(yáng)，獲得過多的關(guān)注。政績留給政府。不直接與政府對(duì)抗，對(duì)政府施加壓力，激怒對(duì)方。

同時(shí)，NGO發(fā)展的現(xiàn)狀也給當(dāng)代大學(xué)生提出了嚴(yán)重的考驗(yàn)，當(dāng)代大學(xué)生的我們又該怎樣支持NGO組織的建設(shè)和發(fā)展呢？

首先，要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，要積極培養(yǎng)甘于奉獻(xiàn)，勇于犧牲精神，扎實(shí)推進(jìn)自身整體素質(zhì)的推進(jìn)和社會(huì)責(zé)任感的提升。

其次，大學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)反哺意識(shí)，參與到NGO組織的非功利性工作，以回報(bào)社會(huì)，服務(wù)群眾。

最后，作為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)該學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，蓄積能量，尋找突破口，投入到NGO組織透明度建設(shè)中。

旅游管理系09社會(huì)工作一班：包存成2011年4月12日

第五篇：NGO的第三方評(píng)估

關(guān)于NGO的第三方評(píng)估的論文思路

一、研究思路

隨著政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，我國非政府組織廣泛參與社會(huì)管理和服務(wù)，非政府組織日益扮演著重要的角色，但是非政府組織本身的合法性和公信力的塑造成為其發(fā)展的制約因素，獨(dú)立的第三方評(píng)估能夠幫助非政府組織樹立有效的公信力，但是國內(nèi)的非政府組織的第三方評(píng)估缺乏系統(tǒng)性，因此想通過介紹國外的NGO獨(dú)立的第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，提取出相關(guān)的共性部分用于國內(nèi)NGO的第三方評(píng)估工作。

二、研究結(jié)構(gòu)

（一）第一章 選題背景

（二）第二章 文獻(xiàn)回顧

（三）第三章 國內(nèi)NGO第三方評(píng)估的現(xiàn)狀

通過實(shí)地調(diào)研珠三角地區(qū)一些NGO第三方評(píng)估的現(xiàn)狀，總結(jié)出受評(píng)估方希望得到的第三方評(píng)估。

（四）第四章 境外NGO第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)

1、美國的經(jīng)驗(yàn)

2、香港的經(jīng)驗(yàn)

3、臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)

（五）第五章 給出適合國內(nèi)NGO第三方評(píng)估的建議模板

三、研究動(dòng)機(jī)

隨著政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，我國社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)管理和服務(wù)，積極發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯。社會(huì)組織數(shù)量也在不斷攀升，據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年第二季度，全國依法登記的社會(huì)組織44.8萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24.6萬個(gè)。在眾多的社會(huì)組織中，NGO占據(jù)相當(dāng)大的數(shù)量群體。NGO（Non-government Organization）即“非政府組織”，泛指政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織，一般具有組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性等基本特征。隨NGO及其活動(dòng)擴(kuò)展到人類生活的各個(gè)方面并成為影響全球發(fā)展的重要因素，中國的NGO也取得了空前的發(fā)展。目前NGO在教育、扶貧、社會(huì)創(chuàng)新等方面日益發(fā)揮出重要的作用。因此，如何管理我國日益壯大的NGO群體，如何培育非政府組織的健康和可持續(xù)發(fā)展，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。

由于非政府組織具有獨(dú)立性、志愿性、公益性等特點(diǎn)，使人們?nèi)菀缀鲆晫?duì)其進(jìn)行合理控制和有效監(jiān)督的必要性。但非營利組織的“獨(dú)立或自治也有產(chǎn)生危害的機(jī)會(huì)，組織可能利用這種機(jī)會(huì)增加不公正，助長狹隘的團(tuán)體主義或個(gè)體主義意識(shí)，不關(guān)心更廣泛的公眾的利益?！?效的管理。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，建立公共責(zé)任機(jī)制是解決這一問題的有效手段。所謂公共責(zé)任機(jī)制，其核心是借助多元治理使非營利組織切實(shí)承擔(dān)其公共責(zé)任。公共責(zé)任機(jī)制應(yīng)由三種系統(tǒng)構(gòu)成：法律規(guī)制、社會(huì)監(jiān)督與環(huán)境約束以及非營利組織的內(nèi)部監(jiān)督與自律機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督和環(huán)境約束則包括輿論監(jiān)督、第三方評(píng)估、資助者監(jiān)督。

四、文獻(xiàn)回顧

（一）關(guān)于NGO的基本概述

鄧國勝（2007）認(rèn)為關(guān)于NGO的稱謂無論是國外還是國內(nèi)，都有不同的習(xí)慣用語。聯(lián)合國的正式文件中通常習(xí)慣使用“非政府組織”，主要是強(qiáng)調(diào)這類組織和政府的區(qū)別；美國等國家通常采用“非營利組織”，主要是強(qiáng)調(diào)這類組織和企業(yè)的區(qū)別；英國、印度常使用“志愿組織”，目的在于強(qiáng)調(diào)這類組織的志愿性特征。在國內(nèi)，NGO通常被稱之為“民間組織”和“草根組織”?！懊耖g組織”是官方稱謂，主要是由于我國負(fù)責(zé)NGO注冊(cè)登記的部門是民間組織管理局，隸屬民政部。“草根組織”主要是指沒有在民間組織管理局登記注冊(cè)、不具備法人資格的組織。

學(xué)術(shù)界對(duì)NGO概念的界定也各有不同。王名（2002）認(rèn)為NG0是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其他組織（含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等）。李鐵城（2005）認(rèn)為NGO是非政府組織。在國際上非政府組織一詞最早在1945年6月簽訂的聯(lián)合國憲章的第71 款中正式使用。1950年，聯(lián)合國經(jīng)社理會(huì)第288（X）號(hào)文件中將NGO明確定義為：“任何不是根據(jù)政府間協(xié)議建立起來的國際組織均應(yīng)被視為非政府組織?！贝撕?，隨著NGO影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大，1996年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)的1996/31號(hào)決議擴(kuò)大了非政府組織概念的內(nèi)涵，把國際、國內(nèi)、社區(qū)組織均列為非政府組織。陳曉春、張喜輝、趙珊（2010）從NGO的特征出發(fā)，認(rèn)為NGO是指不以獲取利潤為目的，為社會(huì)公益或共益服務(wù)的，提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

（二）NGO發(fā)展障礙因素 1.政策法律環(huán)境不健全

朱冠錤（2008）在分析了中國NGO發(fā)展的現(xiàn)狀后指出我國非政府組織的法律法規(guī)不健全，法制建設(shè)滯后。盡管我國正在積極建立有關(guān)NGO的法律制度框架，但目前還沒有關(guān)于NGO整體發(fā)展的法律法規(guī)體系，與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要還有一段距離。康紹霞（2006）也認(rèn)為關(guān)于NGO的相關(guān)法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其 發(fā)展速度，民眾對(duì)NGO及其相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這些都不利于NGO的規(guī)范管理及健康發(fā)展。羅大貴、楊紅（2008）認(rèn)為我國現(xiàn)行由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù) 主管單位分別行使監(jiān)督管理職能的雙重管理體制，在實(shí)際操作中往往被簡化為一種政治把關(guān)和共擔(dān)責(zé)任的分權(quán)機(jī)制，不利于NGO的發(fā)展，同時(shí)我國現(xiàn)行主要法規(guī)均停留在行政法規(guī)層面，公益事業(yè)相關(guān)稅制和社會(huì)保障、志愿服務(wù)等方面的立法也存在空白，這些問題亟待解決。程汝華、周賢磊（2008）在此基礎(chǔ)上從行政法視角出發(fā)，分析我國NGO 所處的政策法律環(huán)境，指出過于繁瑣的“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”制度已經(jīng)成為了政策改革的焦點(diǎn)之一，應(yīng)根據(jù)NGO類別從實(shí)際需求出發(fā)，分步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行改革，最終實(shí)行一元管理模式。2.合法性問題面臨危機(jī)

我國NGO合法地位的取得是以在民政部門登記注冊(cè)為前提的，準(zhǔn)入門檻較高，很多NGO無法取得法人資格。楊正喜、唐鳴（2007）認(rèn)為從目前來看，登記中存在的嚴(yán)格主義使許多NGO無法符合法律的規(guī)定性，被拒于法律規(guī)范門檻之外，從而導(dǎo)致其合法性受到質(zhì)疑，這既降低了法律的實(shí)用性，又不利于政府監(jiān)管，同時(shí)也會(huì)對(duì)NGO事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。程汝華、周賢磊（2008）從另一個(gè)角度指出近年來雖然各地民政部門通過降低門檻、簡化手續(xù)，登記或備案方式，明確法律地位，積極培育扶持社區(qū)社會(huì)組織，但NGO難以取得法人資格的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，其合法性依然存在危機(jī)。3.公信力缺失

隨著NGO在各個(gè)領(lǐng)域所起作用的彰顯，越來越多的人一方面認(rèn)識(shí)到NGO在解決社會(huì)問題方面的不可或缺性，另一方面也開始質(zhì)疑NGO的公信力。究其原因，康紹霞（2006）認(rèn)為我國在“政事分開”、“政社分開”的改革進(jìn)程中,政府忽略了對(duì)非營利組織的監(jiān)督與管理。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，再加上非營利組織本身的三個(gè)先天不足（即缺乏個(gè)人利益的存在和動(dòng)力機(jī)制、競爭機(jī)制不完善、業(yè)績難以衡量）。因此，目前我國的非營利組織出現(xiàn)了許多問題，諸如濫用減免稅特權(quán)、牟取暴利、貪污屢禁不止等等。同時(shí)也指出官方監(jiān)督主體多元化、社會(huì)監(jiān)督薄弱化、競爭環(huán)境的缺失等不利于非營利組織社會(huì)公信力的提升。4.資金缺乏

學(xué)者們認(rèn)為NGO內(nèi)部制度與管理方面存在著很多問題，但影響NGO發(fā)展更多的是資金的缺乏。詹花秀（2003）在對(duì)比國外NGO運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，官方NGO 獲得的政府資金補(bǔ)貼與支持力度不夠，而草根NGO 尚沒有形成一套規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，缺少工作人員和工作網(wǎng)絡(luò)，缺少固定的捐助組織和個(gè)人，難于募集到足夠的資金。楊旭、張艷婷（2010）也認(rèn)為NGO活動(dòng)的開展需要一定的資金成本，但大部分主要依靠大規(guī)模的社會(huì)宣傳動(dòng)員來籌款，具有時(shí)限性、地域性和突發(fā)性，臨時(shí)性籌款多，制度化籌款少，籌集渠道也不夠規(guī)范和暢通，缺乏長效的資金籌集機(jī)制。同時(shí)各級(jí)政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼以及國內(nèi)的基金會(huì)對(duì)NGO的支持也極為有限。5.專業(yè)人員、志愿者不足

NGO的良性發(fā)展離不開專業(yè)人員的支持，更離不開志愿者的協(xié)助。就目前情況看，鄭睦凡（2011）認(rèn)為非政府組織面臨著現(xiàn)有人員總體規(guī)模小，專業(yè)人員比重小流動(dòng)性大，不能滿足組織實(shí)際工作的需要等諸多問題。并從馬斯洛需要層次理論出發(fā)，對(duì)NGO志愿者人才流失的心理原因做了分析：首先，志愿者的權(quán)益缺乏保障；其次，志愿活動(dòng)的地位并無清晰定位；最后，志愿活動(dòng)的組織主體也不明確?？傊?，學(xué)者們從宏觀和微觀兩個(gè)角度探討NGO在發(fā)展過程中面臨的來自外部因素和內(nèi)部因素兩方面所產(chǎn)生的各種問題，并為問題的解決尋找突破口，使NGO在良性發(fā)展進(jìn)程中能夠更好更快地發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

（三）第三方評(píng)估

對(duì)于評(píng)估概念，從不同角度有不同的理解：從評(píng)估的目的視角進(jìn)行定義，評(píng)估就是收集和利用資料，以便進(jìn)行決策，如比格斯塔夫認(rèn)為，評(píng)估直接影響著機(jī)構(gòu)的目的和運(yùn)作，其執(zhí)行主要是為了公共責(zé)信（Biggertsa,1977）。從評(píng)估的內(nèi)容視角進(jìn)行定義，羅西等（2002）認(rèn)為：評(píng)估的定義包括所有探討事件、事物、過程或人的價(jià)值的努力。艾爾·巴比（2005）表示：評(píng)估研究是一種應(yīng)用性研究，它研究的是社會(huì)干預(yù)的效果。從評(píng)估的過程視角進(jìn)行定義，評(píng)估是對(duì)于事物的實(shí)際情況進(jìn)行測量并將測量結(jié)果與指標(biāo)相比較的過程，這一過程無疑是一種價(jià)值判斷的過程，從而判斷評(píng)估對(duì)象的價(jià)值或適當(dāng)性（徐秋慧,2008）。從廣義和狹義的角度，鄧國勝（2001）指出，廣義的評(píng)估是指評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值大小或高低的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測的活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)、把握某些事物或某些活動(dòng)的價(jià)值的行為；狹義的評(píng)估是指在一定時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有目的地對(duì)實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評(píng)價(jià)。

社會(huì)組織第三方評(píng)估又稱社會(huì)評(píng)估，主要指公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等通過一定程序和途徑，采取各種方式，直接或間接、正式或非正式地評(píng)估社會(huì)組織績效。第三方評(píng)估機(jī)制作為社會(huì)組織評(píng)估中重要的評(píng)估形式，在理論層面具有存在的必要性和重要性。

五、時(shí)間安排

文獻(xiàn)回顧和資料準(zhǔn)備 2013年10月—2013年12月 聯(lián)系資源、走訪和調(diào)研 2013年12月—2014年2月 撰寫調(diào)研報(bào)告和整理數(shù)據(jù) 2014年3月—2014年5月 國外資料收集 2014年5月—2014年9月 整理資料和處理數(shù)據(jù) 2014年9月—2014年10月 撰寫論文初稿 2014年10月—2014年12月 修改初稿 2014年12月