第一篇：政府工作報告(2012年長沙縣)

政府工作報告

——2012年1月4日在長沙縣第十五屆人民代表大會

第六次會議上

縣人民政府縣長

張慶紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、認(rèn)真回顧2011年工作

2011年，是宏觀形勢極其復(fù)雜的一年，也是我們破解制約、化解矛盾、加快發(fā)展的一年。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，聚力攻堅克難，全面完成了縣十五屆人大第五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 780億元（預(yù)計，下同），增長17%；財政總收入120億元，增長59.9%，成為全省首個過百億元縣；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達24050元、13200元，分別增長14%、18.1%。在全國第十一屆縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中躍升至第18位，在全國中小城市科學(xué)發(fā)展評比中躍居第17位，獲評“中國最具幸福感城市金獎”。

（一）工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)地位更加凸顯

堅持工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向板塊融合，集中力量服務(wù)工業(yè)，聚集要素投向工業(yè)。完成工業(yè)總產(chǎn)值1520億元，增長30.1%，工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生稅收61.8億元。工業(yè)板塊加速成型。經(jīng)開區(qū)及其托管基地率先發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化程度不斷提高。經(jīng)開區(qū)完成產(chǎn)值1240億元，增長36%；廣汽菲亞特、鐵建重工、廣汽三菱等重大項目建設(shè)加快推進。星沙產(chǎn)業(yè)基地完成固定資產(chǎn)投資15億元，住友輪胎、康寶萊等25個項目加快建設(shè)，云箭集團項目建成投產(chǎn)。榔梨、黃花、暮云等7個園區(qū)完成產(chǎn)值188億元，增長24%。陜汽環(huán)通二期完成主體廠房建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。工程機械、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1175億元。工程機械產(chǎn)業(yè)占全省五分之

三、全國七分之一的市場份額，我縣成為全國首個最完整汽車車系制造區(qū)域，以可口可樂、湘豐集團等企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步壯大。重點企業(yè)快速擴張。規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入1400億元，增長37%。三一集團產(chǎn)值突破800億元，完成稅收29.8億元，成功挺進世界五百強、全球工程機械行業(yè)前十強。中聯(lián)重科、山河智能銷售額分別躋身全球行業(yè)第8位、第46位。工業(yè)投入持續(xù)加大。完成工業(yè)投資175億元，增長52.1％，億元以上重大工業(yè)項目完成投資80億元。建鑫機械等41個項目竣工投產(chǎn)，眾興新材等55個項目加快建設(shè)，金陽機械等47個項目開工建設(shè)，新增產(chǎn)值76億元。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴張

按照“產(chǎn)城融合”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商貿(mào)市場日趨繁榮。實現(xiàn)社會消費品零售總額175億元，增長21%。成功舉辦“星沙商圈”購物消費節(jié)，中南汽車世界、卜蜂蓮花超市、通程商業(yè)廣場銷售紅火，積極開展“家電、汽摩下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”活動，發(fā)放補貼2486萬元，居民消費持續(xù)增長。完成外貿(mào)出口22.9億美元，增長23.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速起步?？茖W(xué)布局十大重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺，研究出臺支持政策，空港城管委會掛牌成立，機場綜合配套服務(wù)項目、黃興市場群、安沙物流園加快建設(shè)，長株潭煙草物流園正式動工開建。召開首屆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會，引進服務(wù)業(yè)項目19個，簽約金額近400億元。恒廣、新長海等城市綜合體全面開建，福臨農(nóng)村商業(yè)綜合體竣工開業(yè)。楊開慧紀(jì)念館、石燕湖公園、長沙生態(tài)動物園成功創(chuàng)建國家4A旅游景區(qū)，全縣接待游客380萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元。房產(chǎn)市場受政策影響有所回落，但成交總額穩(wěn)中有升，商品房銷售面積255萬平方米，成交金額135億元，上交稅費10.7億元，樓盤品質(zhì)提升。文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大。湘繡城、宏夢卡通、快樂淘寶等品牌效應(yīng)日益凸顯，學(xué)海文貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)加快，動漫、印刷、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改觀

著力打造特色、規(guī)模和品牌優(yōu)勢，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。以糧食、蔬菜、茶葉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。被國家農(nóng)業(yè)部列為雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建整縣整建制推進試點縣，建成水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片20個，榮獲全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。啟動三年新擴2萬畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)計劃，在春華、路口、高橋等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基地21個，完成8033畝。茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、品牌提升，實現(xiàn)產(chǎn)值8.8億元?；井a(chǎn)業(yè)知名度不斷提高，實現(xiàn)產(chǎn)值20.8億元。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達44家，現(xiàn)代農(nóng)莊達43家，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織526家，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積達30萬畝，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地16個?！盎佚埡焙汀坝钐铩钡氖卟?、糧食獲有機食品轉(zhuǎn)換認(rèn)證，亞林食品躋身國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“湘豐”、“金典”獲評中國馳名商標(biāo)。農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善。完成水利投資4.2億元，治理病險水庫45座、中小河道30公里，基本完成烏川等4座中型水庫灌區(qū)渠道提質(zhì)改造任務(wù)，完成白石洞水庫移民實物指標(biāo)調(diào)查工作，清淤整修山塘1萬畝，實施果園、黃興堤垸整治和榔梨城市防洪工程，成為全省水利（務(wù)）改革發(fā)展試點縣。新建通村公路323.2公里，改造縣鄉(xiāng)公路60公里、橋梁34座。完成農(nóng)網(wǎng)改造3.9萬戶，星沙東和金井變電站投入運行。新型實用農(nóng)機具加快推廣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備加速應(yīng)用。農(nóng)村環(huán)境治理深入推進?！皟珊印绷饔颦h(huán)境治理成效顯著，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個村的農(nóng)村環(huán)境連片整治工程已基本完成，水源敏感區(qū)污染企業(yè)停止排污。推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)了禁養(yǎng)區(qū)退出生豬養(yǎng)殖、一級限養(yǎng)區(qū)散戶養(yǎng)殖規(guī)模控制在20頭以下的目標(biāo)，福臨古華山村、路口花橋村退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)成效明顯。鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔行動持續(xù)推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村環(huán)保合作社，村村配備了保潔員。新建四池凈化系統(tǒng)4.96萬個、沼氣池1.28萬個，衛(wèi)生改廁5618座，農(nóng)村分散居民生活污水處理率達到40%。大力開展城鄉(xiāng)綠化，植樹395萬余株。建立生態(tài)補償機制，計提生態(tài)補償基金5400萬元。啟動白沙鄉(xiāng)桃源村生態(tài)扶貧移民試點工作。實施河道常態(tài)清污保潔，取締非法砂場27處。果園鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。金井惠農(nóng)村被定為省長社會主義新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點，白沙錫福村、雙江龍華村、青山鋪馬蹄塘組、榔梨踏塘組等生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范效應(yīng)良好。

（四）城鎮(zhèn)建管不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌迸發(fā)活力

縣城星沙融城步伐加快，現(xiàn)代新城氣息日益濃厚。重點工程有序推進。完成固定資產(chǎn)投資375億元，增長20.4%。黃花國際機場新航站樓等5個市以上重點項目竣工投入使用。黃興大道北延一期、三一路跨線橋、濱湖路、博覽路、特立西路、蟠龍路、東九路實現(xiàn)通車，星沙產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，松雅湖環(huán)湖基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)，人民東路東延、萬家麗北路北延、黃興大道北延二期全面開工，黃興大道南延前期工作進展順利。城鎮(zhèn)配套逐步完善?？h城東八線以西紅綠燈、停車場、標(biāo)線標(biāo)牌、公交候車亭、公共廁所、垃圾站、治安崗?fù)?、公益廣告牌等配套設(shè)施建設(shè)有序鋪開，星沙生態(tài)公園二期建設(shè)、特立中路改造順利推進，東八線以西亮化工程全面完工。黃興、春華、果園、福臨、青山鋪、開慧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通自來水，榔梨、暮云、安沙、黃花、江背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通管道天然氣，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠通水運行。城鎮(zhèn)管理切實加強。深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，圓滿完成長沙市創(chuàng)建“全國文明城市”工作任務(wù)，順利通過“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”復(fù)查。深入推進城市管理體制改革，城管工作重心下移至街道和社區(qū)，啟動數(shù)字化城管建設(shè)，建立了考核、講評及獎罰機制。強化城區(qū)交通組織，加大對非法營運、超載、亂停車輛的治理力度，加強了對進城貨車的限行管理，積極推進出租車管理改革。加大國土衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，鐵腕遏制違法搭建勢頭，拆除違法違章建筑6.76萬平方米。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，城市管理模式向集鎮(zhèn)延伸，集鎮(zhèn)管理向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)富有特色?！耙稽c兩線”綜合整治工程全面完工，“三點一線”綜合整治已經(jīng)啟動。石燕湖大道動工建設(shè)。路口鎮(zhèn)中華片區(qū)整治一期工程順利完成。金井“茶香小鎮(zhèn)”、榔梨“綠色水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”、開慧“板倉小鎮(zhèn)”安排項目35個，完成投資1.8億元。污水處理、自來水、天然氣、數(shù)字電視、公共交通“五網(wǎng)”向農(nóng)村逐步延伸。

（五）要素資源保障有力，發(fā)展后勁持續(xù)增強

著力破解融資難、征地難、拆遷難、項目推進難等突出問題，全力以赴抓項目的落實、落戶和落地?！皟蓭蛢纱佟鄙钊腴_展。啟動“兩幫兩促”重點項目53個，其中新開工項目18個，已竣工項目5個，完成投資86億元，重點推進了陜汽環(huán)通等8個產(chǎn)業(yè)項目，松雅湖環(huán)湖工程等9個基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)村安全飲水工程等10個民本民生項目。招大引強取得實效。圍繞投資、稅收、容積率、勞動保障等要素，全面規(guī)范招商引資準(zhǔn)入條件，引進項目139個，落戶開工43個，竣工投產(chǎn)10個，實際到位外資 3.36億美元，實際到位內(nèi)資86.6億元。藍(lán)思科技、特易購、金光華、廣汽商貿(mào)、奧凱航空、聯(lián)通數(shù)字閱讀基地等一批優(yōu)質(zhì)項目順利進駐。投融資改革深入推進。組建星沙建設(shè)投資發(fā)展集團，發(fā)行集合委貸4億元。與中鐵集團合作，采取“投資—建設(shè)—回購”模式引資22.35億元。與省農(nóng)發(fā)行簽訂20億元水利建設(shè)融資戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極引進各類銀行開設(shè)分支機構(gòu)，年末貸款余額284億元。星沙農(nóng)村商業(yè)銀行成為我縣培育的首家總部銀行。向上爭資力度加大。搶抓機遇，主動對接，近50個項目進入上級支持范圍，爭取項目資金5.2億元。用地需求有效保障。獲批用地1.6萬畝，依法拆遷房屋4.1萬平方米，確保了重大項目順利落地。

（六）社會事業(yè)協(xié)同推進，民生保障切實改善

堅持新增財力向民生傾斜，財政用于民生領(lǐng)域的支出達47.9億元，占一般預(yù)算支出的77%。保障能力全面增強?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大社會保險擴面5.5萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。在全市率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合一體化運行，參?？?cè)藬?shù)72萬人。提高城鄉(xiāng)低保以及社會救助標(biāo)準(zhǔn)，啟動革命先烈后代困難家庭幸福計劃，實施高齡老人生活補貼制度，建成果園、黃花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，發(fā)放城鄉(xiāng)低保6830萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9197人，改造農(nóng)村危房800戶。幸福家園一期、水渡坪二期廉租房、湘繡苑公租房、高果糖廠棚戶區(qū)改造等項目順利竣工，建成廉租房7.3萬平方米、公租房5萬平方米。新建龍?zhí)涟才Z區(qū)，啟動了限價房建設(shè)。各項事業(yè)加快發(fā)展。財政預(yù)算安排2.5億元用于學(xué)校建設(shè)，教育督導(dǎo)“三項評估”均獲“省優(yōu)”。完善了松雅湖中學(xué)、中南小學(xué)配套建設(shè)，新建華潤小學(xué)，擴建東業(yè)晨曦、盼盼、金鷹小學(xué)，啟動了龍華小學(xué)建設(shè)，城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題逐步緩解。加固改造和重建校舍10.3萬平方米，創(chuàng)建省級合格學(xué)校9所，加快了農(nóng)村寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園建設(shè)。全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革，實施國家基本藥物制度，基本藥物零差率財政補助3282萬元，基層醫(yī)療機構(gòu)門診人次顯著增加，門診和住院次均費用明顯下降。完成縣一醫(yī)院住院綜合樓、公共衛(wèi)生救治中心、暮云衛(wèi)生院綜合樓擴建主體工程，新建湘龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成福臨、北山、雙江等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程。深入推進人才引進“3235工程”，面向全國選聘專業(yè)技術(shù)人才49名，招聘中小學(xué)教師200名，引進特級教師和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人7名、副高以上衛(wèi)技人才6名。出臺科技進步獎勵、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、專利資金管理等政策，支持科技項目66個，申請專利1600件。49項省、市為民辦實事工程全面完成。加強流動人口均等化服務(wù)，人口計生工作繼續(xù)保持“國優(yōu)”地位。第二批8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成開放，啟動了第三批9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建成了132家農(nóng)家書屋、25個村級文體活動室，湖南辛亥革命人物紀(jì)念館奠基。全面完成數(shù)字電視平移，有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋。集體林權(quán)制度改革全面完成。切實加強雙擁、優(yōu)撫、安臵工作，再獲“全國雙擁模范縣”。

（七）政府建設(shè)得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定

堅持依法行政，創(chuàng)新制度設(shè)計，積極轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)方式。民主政治取得進步。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理縣人大議案1件，代表建議、批評和意見103件，縣政協(xié)提案89件，辦理縣人大常委會審議意見10件，辦復(fù)率、見面率、滿意和基本滿意率達100%。切實加強村級政權(quán)建設(shè)，順利完成了第八屆支村兩委換屆選舉工作，深入推進村務(wù)公開、民主管理。“開放型政府”創(chuàng)新項目入選“中國地方政府創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫”，網(wǎng)上政務(wù)公開率達100%。貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，遵循公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論的程序，推進依法、科學(xué)、民主決策。體制機制不斷創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化績效考核分類指導(dǎo)模式，配套實施差異化的財政、土地、環(huán)保等政策。穩(wěn)步推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作，研究出臺實施方案。推進行政執(zhí)法改革，商務(wù)衛(wèi)生和食品藥品行政執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊掛牌成立。規(guī)范政務(wù)服務(wù)，政風(fēng)行風(fēng)評議活動深入開展。強化政府投資項目前期評審，加強政府招標(biāo)采購監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)采購重要事項二審制度、非標(biāo)審批制度。加大政府合同管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行國土?xí)?、工程施工監(jiān)管制度。國庫集中支付覆蓋所有行政、事業(yè)單位，公務(wù)卡消費擴大到機關(guān)單位、中小學(xué)校，國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值。強化財政預(yù)算、財政專戶資金管理，嚴(yán)格審計監(jiān)督。推進綜合治稅信息平臺建設(shè)，全面更新納稅人基礎(chǔ)信息，依法治稅扎實推進。深入推進政府機構(gòu)改革，完成47個單位的“三定”工作。社會大局保持穩(wěn)定。不斷創(chuàng)新群眾工作方法，加強流動人口和特殊人群管理，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、聯(lián)點下訪機制，實施了領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，妥善處理東方航標(biāo)、中央公館等重點信訪案件。積極開展“打非治違”專項行動，開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面整治各類安全隱患。大力開展“食品安全示范縣”創(chuàng)建活動，建立健全對食品安全監(jiān)管部門的督查考核評估機制,制定和落實了食品安全違法行為舉報獎勵、公開曝光等11項制度，開展食品安全巡視督查1245家次，立案242起，結(jié)案157起，兌現(xiàn)舉報獎勵44.5萬元。深化藥品安全科普教育，理順監(jiān)管體制。突出群防群治，強化嚴(yán)打整治，公眾滿意度顯著上升，人民安全感不斷提高。

國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役工作取得新突破，圓滿完成征兵任務(wù)。機關(guān)工委、老干局、行政學(xué)院、610辦、臺辦、史志檔案局、民族宗教局、供銷社、機關(guān)事務(wù)局、人防辦、外事辦、氣象局等部門工作取得新成績?？偣?、團縣委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)等群團、協(xié)會組織創(chuàng)造性開展工作。省市垂管部門、駐縣部隊、駐縣金融機構(gòu)為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表，一年來碩果累累，這些成績的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子和各界人士，向所有關(guān)心、支持長沙縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的發(fā)展，還存在不少困難和問題：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然繁重，政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品還不能完全滿足人民群眾的需求，社會管理創(chuàng)新和改革的力度還需進一步加大，政府工作效能和水準(zhǔn)還需進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、冷靜研判當(dāng)前形勢

2012年是黨的十八大召開、各級政府換屆之年，做好今年的工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們既要看到國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，又要看到宏觀調(diào)控和政策的積極因素，更要看到我縣發(fā)展的比較優(yōu)勢和潛力，在把握大勢中趨利避害，在正確分析中科學(xué)決策，在克服困難中搶抓機遇，爭創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。

——宏觀經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，但科學(xué)發(fā)展的主題不會改變。當(dāng)前，國際經(jīng)濟環(huán)境繼續(xù)惡化，出口嚴(yán)重受壓，國內(nèi)面臨通貨膨脹壓力較大、房價調(diào)控難度加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增大。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央將采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，確保經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”。省委全面推進“四化兩型”建設(shè)，市委加快實施“五化一率先”戰(zhàn)略，縣委確立了“三個共同”的方針，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。

——資源要素制約比較突出，但加快發(fā)展的動力不斷增強。一方面，用地約束加劇，融資困難加大，拆遷矛盾增加，人口紅利減少，眾多瓶頸問題疊加產(chǎn)生了巨大的壓力。另一方面，驅(qū)動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的內(nèi)生動力更加強勁。從外部環(huán)境看，近期，國家加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，央行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，下一步還會針對經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，適時出臺新政策。從內(nèi)生動力看，獨特的區(qū)位、發(fā)達的交通和不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使我縣享有了大城市的部分功能，又不失中小城市成本低廉的比較優(yōu)勢；宜人的居住條件、良好的治安秩序和較為成熟的金融體系，構(gòu)筑了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。多年來的改革開放實踐，形成了一整套正確有效的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)和體制的比較優(yōu)勢，營造了心齊、氣順、勁足、實干的社會氛圍。

——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不優(yōu)，但創(chuàng)新發(fā)展的源泉競相涌動。從產(chǎn)業(yè)整體看，一產(chǎn)業(yè)不強，二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高；工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。與發(fā)達地區(qū)相比，雖然差距不小，但近年來我們打造了松雅湖、空港城等系列發(fā)展平臺，鋪排了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，充實了眾多關(guān)聯(lián)項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展步伐正在加快。同時以提升自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)創(chuàng)新動力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力為重點，加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，使縣域發(fā)展在創(chuàng)新中煥發(fā)盎然生機、不斷蓬勃向前。

——社會建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，但和諧發(fā)展的氛圍日漸濃厚。近幾年，我縣財政總收入實現(xiàn)跨越式增長，但縣級可用財力占比不大、增長不快，償還政府性債務(wù)、項目資金配套、提高社會保障水平、改善困難群體生活等剛性支出壓力很大，教育、衛(wèi)生、文化、住房保障、環(huán)境保護等方面還存在一些突出問題。同時，我們堅持財力的70%用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新增財力的70%用于改善民生，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，有效提高了基本公共服務(wù)水平和均等化程度。各級各部門奮發(fā)有為地推進工作，人民群眾積極參與縣域經(jīng)濟社會建設(shè)，形成了共謀共促發(fā)展的良好局面。

三、科學(xué)謀劃2012年工作

根據(jù)黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省、市、縣黨代會精神，2012年政府工作的總體要求是：堅持以“三個共同”為總攬，圍繞“爭當(dāng)排頭兵、領(lǐng)跑中西部、進軍前十強”的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，加快產(chǎn)業(yè)高端化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會和諧化程度，提升政府法治化水平，加快建設(shè)具有國際化水平的幸福長沙縣。

2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長15%，力爭增長17%。財政總收入完成138億元，增長15%；力爭150億元，增長25%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1760億元，增長16%；力爭1820億元，增長20%。固定資產(chǎn)投資450億元，增長20%；力爭460億元，增長23%。社會消費品零售總額206億元，增長18%；力爭210億元，增長21%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27418元，增長14%；力爭27658元，增長15%。農(nóng)民人均可支配收入15180元，增長15%；力爭15570元，增長18%。實際到位外資3.7億美元，增長10%；力爭3.86億美元，增長14%。實際到位內(nèi)資98.6億元，增長14%；力爭101.2億元，增長17%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人；萬元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降3%。重點抓好七個方面的工作：

（一）堅持興工強縣，強化第一支撐，切實增強工業(yè)核心競爭力

一是做優(yōu)工業(yè)板塊。全力支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展，加速星沙、榔梨、黃花產(chǎn)業(yè)基地向工業(yè)經(jīng)濟大板塊融合，加快形成共享型、一體化的道路交通、電力設(shè)施、污水處理、自來水、天然氣網(wǎng)絡(luò)，逐步完善生活、商業(yè)等配套設(shè)施，努力提升要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力。著力推進陜汽環(huán)通、同心、浦沅等產(chǎn)業(yè)配套園建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

二是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全力打造千億元先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，聚力形成中國汽車產(chǎn)業(yè)第六大板塊，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持，以骨干企業(yè)為龍頭，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)抱團發(fā)展。夯實新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興電子信息產(chǎn)業(yè)，壯大食品加工業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、集群化、高端化。

三是做實工業(yè)項目。以引進龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，密切跟進廣汽三菱配套園等一批戰(zhàn)略投資項目，積極爭取漢德車橋、康明斯發(fā)動機、法士特變速箱等產(chǎn)業(yè)配套項目。加快山河智能、住友輪胎、廣汽菲亞特等重大項目建設(shè)，鼓勵和支持中小企業(yè)分工協(xié)作、靠大做優(yōu)。

四是做強內(nèi)生動力。出臺資金獎勵、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)引進新設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品。工業(yè)發(fā)展資金、科技三項經(jīng)費原則上全部用于支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地和工程技術(shù)中心，開展品牌創(chuàng)建。搭建“銀企”對接平臺，完善融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)增量資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

（二）堅持產(chǎn)城融合，擴大輻射影響，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平一是充實項目，豐富內(nèi)涵，提高第三產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)。以抓工業(yè)的力度抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)長株潭煙草物流園、黃興農(nóng)產(chǎn)品物流園、三一〃春華生態(tài)新城和恒廣、特易購、新長海、金光華城市綜合體等一批重大項目。進一步提升購物休閑、餐飲娛樂、房產(chǎn)裝修、汽車服務(wù)、體育健身等傳統(tǒng)街區(qū)經(jīng)濟，支持潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)、麻林溫泉度假村、鷺島等一批關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強的服務(wù)業(yè)項目發(fā)展。整合旅游資源，加大形象宣傳，發(fā)展鄉(xiāng)村露營、自行車旅游等新興業(yè)態(tài)，重點打造“兩湖一河”精品旅游線路，完善北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游設(shè)施。

二是合理布局，互動發(fā)展，擴大城市經(jīng)濟輻射半徑。把新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快推進松雅湖、安沙物流園、黃興市場群、黃花空港城等重大功能區(qū)建設(shè)，著力引進一批有品牌、有規(guī)模、上檔次的服務(wù)業(yè)項目，帶動周邊經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮消費拉動作用，調(diào)整和優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵發(fā)展便民商業(yè)網(wǎng)點，豐富農(nóng)村商業(yè)業(yè)態(tài)。

三是科學(xué)引導(dǎo)，繁榮市場，推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加大房地產(chǎn)市場清查、整頓、規(guī)范工作力度，嚴(yán)格資質(zhì)審查、預(yù)售許可、合同備案、資金監(jiān)管等制度。提高樓盤開發(fā)品質(zhì)，完善周邊配套設(shè)施，吸引更多人臵業(yè)安居。規(guī)范物業(yè)企業(yè)及業(yè)主委員會管理，提升住宅小區(qū)管理水平。

（三）堅持強農(nóng)富民，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)

一是擴規(guī)模，提品質(zhì)，做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以糧食、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、瓜果、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力提升現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)建雙季稻高產(chǎn)示范面積25萬畝，新擴蔬菜基地7000畝，力爭食用菌栽培規(guī)模突破200萬平方米，謀劃建設(shè)花木大市場，完成茶園品改2500畝，新建時鮮瓜果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3000畝。以亞林食品、湘豐集團、鑫廣安、金山糧油等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭培育1-2家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。以打造區(qū)域品牌為抓手，推動資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，積極推進羅代黑豬、金井茶葉、高橋銀毫申報國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，重點建設(shè)白沙小水果、致遠(yuǎn)摩谷、國進食用菌、龍華山蔬菜、隆平高科蔬菜等一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。整合資源，大力推動鄉(xiāng)村休閑和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和執(zhí)法監(jiān)管體系，在雙江、福臨、春華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生豬定點屠宰試點。切實保護山林生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格山地流轉(zhuǎn)，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)，遏制耕地拋荒和“雙改單”。

二是夯基石，強保障，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。堅持水務(wù)與文化、生態(tài)相融合，堅持防汛與抗旱并舉，推進高效節(jié)水、溝渠疏浚和小農(nóng)水建設(shè)，繼續(xù)實施小型水庫除險、重點堤垸加固、山塘清淤整修、農(nóng)村安全飲水工程，推進湘江航電樞紐縣內(nèi)涉水工程，適時啟動白石洞水庫建設(shè)。完成20公里縣鄉(xiāng)道改造、400公里通村公路新建，加大鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)和配套設(shè)施建設(shè)力度。新建農(nóng)村公交候車亭40個。深入推進土地綜合整治，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目。以新農(nóng)村村莊規(guī)劃為指引，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民相對集中建房。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)，逐步擴大試點面，探索形成新模式。

三是抓源頭，重治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以“兩型”建設(shè)為要求，加大環(huán)境治理力度，加快“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建步伐。加強“兩河”流域綜合治理，確保飲用水達標(biāo)率100%。開展大氣環(huán)境綜合整治，確?？h城全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到93%。切實防治工業(yè)污染，掛牌督辦整治重點污染企業(yè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，激活農(nóng)民美化家園自主意識。積極推行垃圾分類減量、無害化處臵和資源化利用，繼續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)扶助，推行科學(xué)、生態(tài)、安全養(yǎng)殖。嚴(yán)打非法采砂，嚴(yán)禁亂砍濫伐，嚴(yán)懲濫捕水陸野生動物。強化對林地、濕地、風(fēng)景區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復(fù)，提高森林碳匯功能。探索生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境共建共享機制，逐步在飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)實行生態(tài)補償。加快推進“百條鄉(xiāng)村公路，千里河港堤岸，十萬農(nóng)家庭院”生態(tài)綠化工程。有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，建設(shè)原生態(tài)保護區(qū)。

（四）堅持城鄉(xiāng)互動，精細(xì)建設(shè)管理，致力打造宜居宜業(yè)新區(qū)

一是優(yōu)化空間，增強城市帶動作用。按照“組團式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型”格局的要求，進一步完善縣城東八線以西、撈刀河以南基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進松雅湖環(huán)湖干道、園林景觀工程建設(shè)，基本完成星沙產(chǎn)業(yè)基地一期用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好與長沙市區(qū)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施對接，實現(xiàn)城市空間形態(tài)的進一步優(yōu)化。推進黃興大道南延、S207線南延建設(shè)，完成萬家麗北路北延主干道及橋梁、人民東路東延路基路面、黃興大道北延二期、石燕湖大道建設(shè)，加快星沙商務(wù)寫字樓及市民服務(wù)中心建設(shè)，推進“三點一線”綜合整治工程，重新啟用漢山固體廢棄物處臵場，加快榔梨城市防洪工程建設(shè)。

二是科學(xué)管控，提升城鎮(zhèn)開發(fā)效益。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制。嚴(yán)格批后管理，加強日常巡查，建立長效機制，狠剎亂倒建筑垃圾、搭建違法違章建筑的行為。強化土地管控，統(tǒng)一儲備開發(fā)，集約節(jié)約用地，提高土地經(jīng)營效益。強化工程管控，全面推行項目“代建制”，嚴(yán)格落實建設(shè)質(zhì)量管理制度和責(zé)任，強化建設(shè)項目全壽命周期成本最低理念，減少項目后期維護成本，建設(shè)更多高品質(zhì)耐久性工程。

三是完善配套，提高城鎮(zhèn)管理水平。繼續(xù)完善縣城東八線以西配套設(shè)施，啟動板倉路改造工程，完成特立路改造及星沙生態(tài)公園二期、小塘公園建設(shè)，完善城區(qū)垃圾站、公廁、果皮桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和地下通道、交通信號燈、標(biāo)線標(biāo)牌等交通設(shè)施，對縣城橋梁、下水管道開展全面維修維護。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能布局，著力打造形象好、品質(zhì)優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。全面實施城市管理績效考核，完成數(shù)字化城管指揮中心建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)交通秩序，認(rèn)真落實禁鳴、禁停、限行、繞行等措施，深入開展打擊非法營運、超限超載等行動，加大停車設(shè)施和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)力度，緩解城區(qū)交通擁堵和停車難等問題。穩(wěn)步推進現(xiàn)有中巴營運模式轉(zhuǎn)型，著力推進城鄉(xiāng)公交一體化。以人民滿意集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理水平和品位。

（五）堅持開放帶動，營造更優(yōu)環(huán)境，有效匯集更多優(yōu)質(zhì)資源

一是拓展思路，全力招大引強。突出高端化招商，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，主動對接國內(nèi)外大企業(yè)、大集團，著力引進一批世界500強、上市公司、央企等戰(zhàn)略投資者，不斷提高引進項目的投資強度、技術(shù)密度和產(chǎn)出效益。理順招商體制，提高招商引資的針對性和實效性。積極探索北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“飛地招商”模式參股共建工業(yè)園區(qū)，促進南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是創(chuàng)新方法，撬動信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進銀企互動，確保全年信貸新增投放30億元以上。以星沙建設(shè)投資發(fā)展集團為龍頭，加強對其他投融資公司管理，加快公司發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新資本運營模式，實現(xiàn)由出納型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。出臺扶持政策，推動企業(yè)上市。構(gòu)建政銀合作多贏模式，實行財政資金、基金及暫收代管資金銀行存放與銀行支持政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額度掛鉤。打造誠信星沙品牌，爭創(chuàng)“全國金融生態(tài)環(huán)境示范縣”。

三是強化引導(dǎo)，激活民資潛力。充分發(fā)揮民資撬動發(fā)展的作用，引導(dǎo)民間資金更多投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)。出臺支持小額貸款公司的相關(guān)政策，降低小額貸款公司的經(jīng)營風(fēng)險。繼續(xù)加大與央企對接力度，推進投資建設(shè)一體化運作，繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

四是引智薦賢，打造人才洼地。創(chuàng)新人才選拔使用機制，破除身份藩籬，唯才是舉，選好用好高素質(zhì)人才。加大現(xiàn)有人才培育力度，激發(fā)各個層次、各個領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動各類人才競相涌現(xiàn)、快速成長，為縣域發(fā)展提供強大智力支撐。

（六）堅持改善民生，突出社會建設(shè)，努力推動改革成果共建共享

一是大力發(fā)展社會事業(yè)。推進教育均衡發(fā)展，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。實施縣實驗中學(xué)等擴建工程和縣職教星沙實習(xí)實訓(xùn)基地等新建項目，新建泉塘中學(xué)及鵬基、蓓蕾、中鐵等小學(xué)，新擴建盼盼小學(xué)及幼兒園，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，續(xù)建一批農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校、寄宿制學(xué)校。加強學(xué)校安全管理，開展校車管理試點。實施邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津補貼制度。深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革，擴大基本藥物制度實施范圍，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。完成縣一醫(yī)院及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建工程，啟動縣婦幼保健院新建工程，整合資源規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)。嚴(yán)格落實計劃生育一票否決制，堅持穩(wěn)定低生育水平，提高計劃生育服務(wù)質(zhì)量。始終保持對食品、藥品安全監(jiān)管和執(zhí)法的高壓態(tài)勢，建立健全市場預(yù)警、快速反應(yīng)和應(yīng)急處臵機制，嚴(yán)格落實公開承諾、舉報獎勵、公開曝光、行政問責(zé)制度，全面提升食品、藥品安全水平。

二是全力推動文化強縣。深化文化體制改革，探索多元投入機制，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民文化素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文化品位。以創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，以公益性文化單位為骨干，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實推進星沙文化中心、湖南辛亥革命人物紀(jì)念館、下一代廣電網(wǎng)等項目建設(shè)。加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和利用，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。繁榮文藝創(chuàng)作，活躍文化生活，創(chuàng)建一批文化特色鎮(zhèn)村。培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展體育健身市場，深入開展全民健身活動。完善規(guī)劃，出臺政策，發(fā)展壯大印刷包裝、休閑旅游、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，增加茶葉、湘繡等相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量。

三是著力提高保障能力。研究適時啟動城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和綜合門診統(tǒng)籌試點工作，探索企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接及跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老水平。完善扶貧幫困機制，加強以規(guī)范城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助工作。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動，建設(shè)縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，完成黃花、黃興、江背、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。建立保障性住房質(zhì)量保障體系和公平分配制度，實施長沙軸承廠工礦棚戶區(qū)改造，完成210套廉租房、500戶城鎮(zhèn)棚改任務(wù)，盤活3200套公租房，幫助500戶特困無房戶新建住房，推進限價房建設(shè)。采取財政補貼的辦法，盤活縣城拆遷戶閑臵住房。新建白沙、福臨、路口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，擴建金井、北山、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完成烈士墓園建設(shè)?；I建兒童福利院和重度殘疾人托養(yǎng)中心。關(guān)注和幫助殘疾人、老年人、五保戶、特困戶等弱勢群體，積極維護婦女兒童合法權(quán)益。妥善解決拆遷遺留問題。

四是合力創(chuàng)新社會管理。深入推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能，規(guī)范辦事機構(gòu)、派駐機構(gòu)設(shè)臵，在人、財、物、事等方面給予傾斜，探索在選人用人、自主考核、項目安排、土地收益等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，提高基層工作水平。加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強鎮(zhèn)村造血功能，積極化解村級債務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，大力推進社區(qū)公共服務(wù)，倡導(dǎo)志愿者和義工服務(wù)，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理。認(rèn)真執(zhí)行“一推行四公開”制度，以村（社區(qū)）群眾工作站為平臺，探索新形勢下群眾工作的有效途徑，密切干群關(guān)系。加強電子防控系統(tǒng)建設(shè)，全面加強流動人員管理。開展群眾思想政治工作和市民教育活動，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。健全信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道，積極化解各類矛盾。加強社會治安綜合治理，持續(xù)加大對各類犯罪、違法行為的打擊力度。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化各類隱患排查整改，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。

（七）堅持務(wù)實親民，加強自身建設(shè)，不斷提高政府科學(xué)執(zhí)政水平

一是以更加開放的姿態(tài)接受監(jiān)督、改進工作。自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督，虛心接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的意見建議。強化財政預(yù)算管理，實施財政預(yù)算公開，推廣財政決算公開，所有部門公用經(jīng)費原則上在2011年預(yù)算調(diào)整的基礎(chǔ)上壓縮10%。學(xué)習(xí)借鑒攸縣“少花錢，多辦事”、“花小錢，辦大事”的經(jīng)驗，減少非生產(chǎn)性開支，提高財政資金使用效益。深入探索參與式治理模式，嚴(yán)格落實開放型政府系列制度，健全政府信息公開制度，提高政府工作透明度和公信力，推進行政決策科學(xué)化和民主化，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)肅紀(jì)律，圓滿完成政府換屆各項工作任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。

二是以更加規(guī)范的管理提升效能、優(yōu)化環(huán)境。深化行政管理體制改革，進一步理順政府職責(zé)，嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。推進政府投資精細(xì)化管理，加強重大投資項目審計，健全全過程投資監(jiān)管鏈條。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善行政許可項目在線審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政許可及非許可審批事項。加強村（社區(qū)）干部培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)。深入開展“兩幫兩促”活動，健全服務(wù)企業(yè)、項目機制，繼續(xù)執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，積極為企業(yè)和基層排憂解難。

三是以更加務(wù)實的作風(fēng)推進發(fā)展、服務(wù)人民。堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，深入困難大、問題多的地方，幫助企業(yè)、基層和群眾解決實際問題。進一步加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格干部管理，更加注重對基層一線干部的關(guān)心，形成“靠實力謀進步、靠本事獲提拔”的良好用人導(dǎo)向。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加大對部門政風(fēng)、行風(fēng)評議力度，適時召開萬人評議部門工作大會，重點整治群眾反映差、工作作風(fēng)差、考核排名差的部門。完善干部激勵約束機制，形成各級盡職盡責(zé)、層層抓好落實的工作格局。

四是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。堅持用制度管人、管事，完善財政資金管理使用、干部人事管理、績效考核等制度，進一步細(xì)化操作辦法，形成程序嚴(yán)密、制約有效的運行機制。加強干部績效考核管理，推行獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，打破大鍋飯和平均主義。突出財政資金使用、工程項目建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運用、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域監(jiān)管，杜絕行政過程中的尋租行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，率先發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，科學(xué)發(fā)展的前景美好而光明。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，堅定信心，合力攻堅，奮勇開拓，為加快建設(shè)具有國際化水平的幸福長沙縣而努力奮斗！

長沙縣第十五屆人民代表大會第六次會議秘書處

2012年1月

第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環(huán)翠區(qū) 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環(huán)翠區(qū)代區(qū)長 孫開連

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內(nèi)原材料價格波動劇烈、用電供應(yīng)緊缺、企業(yè)融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區(qū)經(jīng)濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進，較好地完成了區(qū)十六屆人大一次會議確定的工作任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預(yù)計（下同）全年完成生產(chǎn)總值240億元，比上年增長14%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達到6：52：42。限額以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率同比提高2個百分點；糧食生產(chǎn)喜獲豐收，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)定增長。

――發(fā)展質(zhì)量全面提升。實施技術(shù)創(chuàng)新項目145項，申請專利380多件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區(qū)限額以上工業(yè)平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業(yè)的比重提高了3個百分點。實現(xiàn)地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮(zhèn)達到4個。

――發(fā)展后勁更加充足。完成固定資產(chǎn)投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領(lǐng)域涵蓋20多個行業(yè)類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.2%。引進內(nèi)資項目118個，實際利用內(nèi)資61.7億元，增長14.5%；批準(zhǔn)外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建成效顯著。完成基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設(shè)各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮(zhèn)污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區(qū)森林覆蓋率提高到46.8%。關(guān)閉采石場14個，對32個采石場進行了生態(tài)恢復(fù)。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩(wěn)步提高。實現(xiàn)社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經(jīng)濟適用房二期因規(guī)劃、政策原因調(diào)整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛(wèi)生、社會保障等投入4.3億元，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18727元、農(nóng)民人均純收入達到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設(shè)扎實推進。組織開展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理、星級管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等機制，探索推行了農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，“文明環(huán)翠”、“平安環(huán)翠”建設(shè)不斷加強，各項事業(yè)都取得了較大進展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務(wù)，堅持攻堅克難，較好地突破了發(fā)展制約。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們不斷強化科學(xué)發(fā)展理念，辯證思考，主動應(yīng)對。為了保證電力供應(yīng)，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，為熱電企業(yè)承擔(dān)了部分購煤貸款貼息，發(fā)放企業(yè)發(fā)電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電。為了緩解企業(yè)資金壓力，主動加強銀企協(xié)調(diào)，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區(qū)、羊亭工業(yè)新區(qū)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環(huán)境，面對任務(wù)重、資金緊的局面，堅持不緩進度、不減工程量，高標(biāo)準(zhǔn)完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環(huán)翠段綠化等一批重點工程建設(shè)。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發(fā)展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經(jīng)濟增長點。堅持把項目引進建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，創(chuàng)新觀念，注重質(zhì)量，引進了科創(chuàng)孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責(zé)任，狠抓督導(dǎo)服務(wù)，57個重點項目中的66個建設(shè)單體全部開工，魏橋第二工業(yè)園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產(chǎn)、銀興負(fù)壓創(chuàng)傷治療儀等30個項目竣工或投產(chǎn)；新北洋科技園、廣泰空港設(shè)備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設(shè)備、科創(chuàng)孵化器等項目也都達到或超過時間進度，一批新的經(jīng)濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發(fā)展重點，堅持多措并舉，提升了工業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)。深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，出臺了《加快企業(yè)膨脹促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和骨干膨脹，三大產(chǎn)業(yè)和重點調(diào)度工業(yè)企業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創(chuàng)新年”活動，與哈工大威海分校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，新增了1家省級、2家市級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；開發(fā)新產(chǎn)品145項，其中7項填補國內(nèi)空白；3家企業(yè)通過了國際質(zhì)量體系認(rèn)證，45個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃。加大了品牌創(chuàng)建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標(biāo)，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業(yè)上市運作，推進了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足于“做活城區(qū)”，加強商貿(mào)旅游資源整合開發(fā)，大力培植新型物流業(yè)態(tài)，進一步活躍了城區(qū)市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業(yè)，云頂商貿(mào)城、僑鄉(xiāng)廣場二期開工建設(shè)。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發(fā)投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮(zhèn)、望島村順利通過了省級旅游強鎮(zhèn)和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區(qū)基建工程基本結(jié)束。加大了樓宇招商力度，引進了蘇寧電器、五星電器、海藍(lán)名座等31個投資過千萬元的服務(wù)業(yè)項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農(nóng)”實際，堅持多予少取，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大了財政對農(nóng)村的投入，加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。狠抓了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設(shè)，新增遠(yuǎn)洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業(yè)無公害養(yǎng)殖覆蓋率達到100%。新增1家省級、5家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注冊成立了17家農(nóng)民專業(yè)合作組織。承擔(dān)了國家農(nóng)業(yè)部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產(chǎn)田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農(nóng)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標(biāo)準(zhǔn)改造了橋頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，草廟子醫(yī)院全面完工，新改建農(nóng)村中心衛(wèi)生室10處。積極開展“家電下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放補貼資金38.5萬元。通過“三聯(lián)一包”活動，投入650多萬元，為經(jīng)濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標(biāo)準(zhǔn)，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務(wù)，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

（六）高度關(guān)注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員7623人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3672人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。推行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數(shù)近6萬人，參保率達到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大了農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，新增農(nóng)村養(yǎng)老保險參保農(nóng)民2296人；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)462例，對100戶殘疾人進行了脫貧扶持；發(fā)放慈善款104.8萬元，救助困難學(xué)生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫(yī)療費二次補助；發(fā)放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學(xué)生專用車20輛，全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，免費為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供了教科書。啟動了經(jīng)濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經(jīng)濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動了社會全面進步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學(xué)；深化了教育教學(xué)改革，提高了辦學(xué)質(zhì)量，通過了全省“教育工作示范區(qū)”復(fù)查，被評為“山東省教育科研先進單位”。加快了文化體育事業(yè)發(fā)展，建成了54個村級農(nóng)民健身廣場，為農(nóng)村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)和經(jīng)濟損失為歷年最少。推進了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，完善了應(yīng)急管理體系，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實計劃生育利益導(dǎo)向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監(jiān)控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預(yù)備役工作，落實了優(yōu)撫對象和復(fù)退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發(fā)行了《環(huán)翠區(qū)志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，我們深入開展了以“五創(chuàng)工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務(wù)信息公開，完善民主決策機制，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，提高了科學(xué)決策的水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災(zāi)工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務(wù)，為抗震救災(zāi)和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)人民直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎實工作的結(jié)果；是區(qū)人大代表、政協(xié)委員和民主人士監(jiān)督、支持的結(jié)果；也是駐區(qū)人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區(qū)各單位及社會各界無私幫助、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環(huán)翠建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進一步提高；農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制機制還不夠完善，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)；要素供給、生態(tài)保護、節(jié)能降耗面臨較大壓力，經(jīng)濟發(fā)展方式仍需加快轉(zhuǎn)變；部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩(wěn)定因素依然存在，社會事業(yè)和精神文明建設(shè)還存有薄弱環(huán)節(jié)；政府工作效率還有待進一步提高，部分干部作風(fēng)有待進一步改進，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

各位代表！2009年是落實“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一年?？v觀當(dāng)前形勢，國際金融危機已經(jīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟明顯減速；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，企業(yè)投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區(qū)許多企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，資金鏈趨緊，經(jīng)營成本攀升，發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經(jīng)濟影響的滯后性以及國家保發(fā)展政策的滯后效應(yīng)，今年形勢可能比預(yù)想的還要嚴(yán)峻。對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內(nèi)外環(huán)境變化和區(qū)情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，認(rèn)真落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，進一步破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力；以自主創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；以項目建設(shè)為載體,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁；以服務(wù)民生為目標(biāo)，進一步加大投入，提高群眾生產(chǎn)生活水平，促進社會和諧，努力開創(chuàng)環(huán)翠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內(nèi)資增長12%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農(nóng)民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

各位代表！發(fā)展是永恒的主題，為人民服務(wù)是根本的宗旨。圍繞落實上述任務(wù)，實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須進一步堅定發(fā)展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“?！敝袑ぁ皺C”，沉著應(yīng)對，決不能畏難發(fā)愁縮手縮腳推諉不前。必須進一步優(yōu)化發(fā)展思路，既要重視市區(qū)經(jīng)濟抓突破，又要重視新農(nóng)村建設(shè)?；蒉r(nóng)；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創(chuàng)新保質(zhì)量；既要重視骨干企業(yè)膨脹抓龍頭，又要重視中小企業(yè)發(fā)展保就業(yè)；既要重視大項目推進抓載體，又要重視節(jié)能減排保環(huán)境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進一步明確發(fā)展目標(biāo)，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮?？傊?，不論我們前進的道路上，困難多大、壓力多重，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業(yè)扶持服務(wù)力度，推進工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。高度關(guān)注國際金融危機對區(qū)域經(jīng)濟的影響，認(rèn)真落實國家和省、市保發(fā)展的各項政策措施，科學(xué)制定促進企業(yè)發(fā)展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設(shè)立3000萬元專項資金，用以支持企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，與企業(yè)共度難關(guān)。加快設(shè)立小額貸款公司，扎實推進中小企業(yè)、擔(dān)保公司與金融機構(gòu)對接交流，努力破解企業(yè)融資難題。積極開展多種形式的培訓(xùn)咨詢活動，幫助企業(yè)分析發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。加大上市資源培植力度，引導(dǎo)企業(yè)加強與國內(nèi)外風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資等機構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎(chǔ)?？焖偻七M重點項目建設(shè)，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取51個重點項目年內(nèi)完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。認(rèn)真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標(biāo)。

（二）積極把握國際國內(nèi)經(jīng)濟動向，全面提高開放型經(jīng)濟水平。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴大外資規(guī)模，努力提高外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。更加突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)達國家和地區(qū)高端企業(yè)拓展新興市場、大陸與臺灣實現(xiàn)“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭引進一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業(yè)招商，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強與中央、省屬和資源大省企業(yè)的對接，與國內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的合作，加大對上協(xié)調(diào)攻關(guān)力度，通過技術(shù)合作、股權(quán)收購、兼并重組等方式，引進資本、技術(shù)、市場和人才，爭取更多的項目擠進國家和省、市鼓勵扶持發(fā)展的大盤子。更加突出專業(yè)招商，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善考核激勵措施，加大專業(yè)招商的力度，提高專業(yè)招商的效果。進一步創(chuàng)新親商、安商、富商的服務(wù)舉措，增強企業(yè)投資信心。進一步加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口份額，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際市場競爭力。

（三）推動自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度，提高產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平，增強應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，爭取全區(qū)限額以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到1.5%以上。引導(dǎo)企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住當(dāng)前受金融危機沖擊導(dǎo)致高層次人才流動的有利契機，組織企業(yè)開展海內(nèi)外高端人才招聘活動，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)引進儲備技術(shù)、營銷和管理等方面人才。加大企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)建力度，年內(nèi)爭取新培植1家省級、3家市級研發(fā)中心。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)充分利用增值稅轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策，積極組織以購置先進設(shè)備為核心的技改投資活動，切實提高技術(shù)裝備水平。進一步加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)把項目審批關(guān)口，強化重點企業(yè)監(jiān)管，抓好節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣工作，確保限額以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出集群發(fā)展優(yōu)勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發(fā)建設(shè)，打造中心城區(qū)商業(yè)旺地。進一步鞏固提高華聯(lián)、振華、大潤發(fā)、國美等商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍地位，加快僑鄉(xiāng)廣場二期、世元物流擴產(chǎn)、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設(shè)。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，促進城區(qū)商業(yè)向農(nóng)村延伸。強化精品意識，加快推進仙姑頂景區(qū)、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細(xì)亞交流中心等項目建設(shè)，加快里口山、雕山旅游規(guī)劃開發(fā)，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區(qū)。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發(fā)投入11.8億元，實現(xiàn)旅游收入20.7億元。充分挖掘現(xiàn)有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規(guī)劃建設(shè)，積極引進區(qū)域總部、電子商務(wù)、金融保險、軟件外包、動漫和文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)項目，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟。認(rèn)真落實國家有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的稅貸優(yōu)惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產(chǎn)市場，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快推進新農(nóng)村建設(shè)，再造農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點建設(shè)5個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位4個；加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，培植發(fā)展3家農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展海珍品生態(tài)養(yǎng)殖、陸地工廠化養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，爭取底播海參6000萬頭，存養(yǎng)海水魚1800萬尾；新增遠(yuǎn)洋漁船12艘，提高遠(yuǎn)洋捕撈能力。加快中心漁港建設(shè)，爭取二期工程年內(nèi)完工。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環(huán)境衛(wèi)生城市化管理村。結(jié)合農(nóng)村大齡青年住房建設(shè)，盡快啟動農(nóng)村住房建設(shè)工程，扶持鼓勵農(nóng)村公寓樓集中建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務(wù)網(wǎng)點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認(rèn)真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農(nóng)家書屋、42個農(nóng)村體育健身廣場。加強鎮(zhèn)村自來水維護管理和公路養(yǎng)護，維護農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)村公路通達能力。積極推進農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，加快鎮(zhèn)村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網(wǎng)與市區(qū)大網(wǎng)的對接，爭取完成基礎(chǔ)建設(shè)投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設(shè)各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網(wǎng)建設(shè)；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，爭取羊亭工業(yè)新區(qū)兩條縱路和橋頭項目新區(qū)7號路硬化及各項配套工程年內(nèi)完工。高標(biāo)準(zhǔn)推進南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進程。

（七）加大開源節(jié)流力度，確保財稅工作平穩(wěn)運行。認(rèn)真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現(xiàn)有財源，培植后續(xù)財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴(yán)格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)活力，夯實財稅增收基礎(chǔ)。進一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監(jiān)控力度，嚴(yán)格查處偷逃稅行為，做到既應(yīng)收盡收又不收過頭稅。加強預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財源保發(fā)展、保民生、保法定支出。強化預(yù)算管理，壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質(zhì)量。認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，加強企業(yè)用工預(yù)警監(jiān)控，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大招工，引導(dǎo)困難企業(yè)減少裁員，強化失業(yè)下崗人員培訓(xùn)，拓寬再就業(yè)渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續(xù)十五年每年出資900萬元，全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；出資308萬元，建立市區(qū)居民醫(yī)療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學(xué)生、大病患者、白內(nèi)障患者和特困殘疾人家庭進行救助扶持；完成28戶優(yōu)撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設(shè)農(nóng)村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進一步完善經(jīng)濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧環(huán)翠。投資4600萬元，開工建設(shè)工友路小學(xué)，徹底改善溫泉鎮(zhèn)中小學(xué)生就學(xué)條件；追加投資363萬元，進一步提高城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；加強師資力量建設(shè)，提高綜合素質(zhì)教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進文化體育事業(yè)發(fā)展。健全完善應(yīng)急管理體制機制，狠抓應(yīng)急預(yù)案演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重視發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，加強社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，促進和諧社區(qū)建設(shè)。注重公民思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共處。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決杜絕惡性責(zé)任事故發(fā)生。狠抓社會治安綜合治理和基層調(diào)解組織建設(shè)，及時協(xié)調(diào)、超前化解矛盾糾紛，推進平安建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)，做好外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進社會全面進步。

四、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！當(dāng)前，復(fù)雜多變的形勢，艱巨繁重的任務(wù)，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔(dān)負(fù)起政府的職責(zé)，我們必須進一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務(wù)、更加務(wù)實的措施、更加過硬的作風(fēng)，與全區(qū)人民一道力克時艱，共謀發(fā)展。

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。深入扎實地開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實解決好制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題。進一步深化行政服務(wù)制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規(guī)范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上。強化行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。

（二）切實改進作風(fēng)，狠抓工作落實。堅持從實際出發(fā)，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責(zé)任到人，督導(dǎo)到位，確保件件有落實、事事有回音。進一步建立健全目標(biāo)管理體系，推行績效管理和行政問責(zé)制，完善部門協(xié)調(diào)配合機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實區(qū)委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執(zhí)法體制改革，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當(dāng)父母、當(dāng)主人、當(dāng)老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為出發(fā)點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關(guān)注民生工程、城市弱勢群眾和農(nóng)村貧困家庭，千方百計解決好就業(yè)保障、救濟幫扶、居住環(huán)境、社會治安等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確保“2009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉政府。堅持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標(biāo)和政府采購等重要事項的監(jiān)察審計力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，減少行政開支，降低行政成本，努力建設(shè)一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟，破冰揚帆，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進廣鋼環(huán)保遷建湛江”內(nèi)容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關(guān)于廣東省人民政府工作報告的決議。根據(jù)代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進廣鋼環(huán)保遷建湛江項目的內(nèi)容。此外，開工建設(shè)佛莞城際軌道、茂石化油品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進了修改后的政府工作報告。

增加內(nèi)容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據(jù)大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內(nèi)容增補和文字修改。對此，報告起草組進行了認(rèn)真討論和研究，作出了相應(yīng)的修改。增加的內(nèi)容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環(huán)和廣深沿江等高速公路、省內(nèi)骨干電源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項目及天然氣工程建設(shè)”之后，增加“推進廣鋼環(huán)保遷建湛江項目”的內(nèi)容。

“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園”，改為“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設(shè)西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設(shè)。開工建設(shè)深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”?！巴苿踊洊|城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”也被寫進了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心和深圳全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設(shè)”。

對于推進珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網(wǎng)”。此外，對于促進東西北地區(qū)跨越發(fā)展，增加了“著力推進縣縣通高速公路”的內(nèi)容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力

顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)?！笆晃濉鼻捌?，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏

固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明

顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民

幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)

調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順

利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 溫家寶 各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國***團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金

去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

(三)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政務(wù)公開，加強行政問責(zé)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認(rèn)識和體會。

一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設(shè)，推進依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐??；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制