第一篇：中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)和諧山西的意見
中共山西省委
關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神
加快建設(shè)和諧山西的意見
（2006年10月31日中國共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過）
為了全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，加快建設(shè)和諧山西，特提出如下意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央部署和要求上來
黨的十六屆六中全會(huì)，是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《決定》，科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提的確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來思考，放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中來謀劃，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大課題來部署，體現(xiàn)了我們黨從總體上系統(tǒng)解決影響社會(huì)和諧問題的氣魄和智慧，適應(yīng)了我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期新階段的要求，順應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步的潮流，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，代表了廣大人民群眾創(chuàng)造幸福生活和美好未來的共同愿望?！稕Q定》提出的指導(dǎo)思想高屋建瓴，目標(biāo)任務(wù)明確具體，原則要求全面系統(tǒng)，主要措施扎實(shí)有力，完全符合山西實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，是指導(dǎo)我們建設(shè)和諧山西的綱領(lǐng)性文件。
目前，我省社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題尚未得到有效遏制；貧富差距呈拉大趨勢，利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；就業(yè)、社保教育、醫(yī)療和“四礦”（礦城、礦業(yè)、礦山、礦工）等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；社會(huì)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不容樂見；有的領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，一些領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，我們要高度重視，始終保持清醒頭腦，更加積極主動(dòng)地化解矛盾、解決問題，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央部署和要求上來，以高度的政治責(zé)任感，自覺承擔(dān)起建設(shè)和諧山西的歷史使命。
二、緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧山西建設(shè)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照《決定》精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，要堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，把著力點(diǎn)放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上，進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)民和、確保民安，扎實(shí)推進(jìn)和諧山西建設(shè)。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下工作。
（一）努力縮小發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)規(guī)劃、加快實(shí)施，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自主發(fā)展能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共資源支持“三農(nóng)”的力度。財(cái)政新增教育文化衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。積極實(shí)施新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階、十年大翻身”的戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)。結(jié)合“兩區(qū)”開發(fā)推進(jìn)扶貧工作，增加扶貧開發(fā)投入，盡快改變?nèi)∝毨絽^(qū)面貌。
繼續(xù)支持太原發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展；推進(jìn)太原與相關(guān)區(qū)域在金融、公交、通訊和市政公用設(shè)施等領(lǐng)域的一體化進(jìn)程，加快構(gòu)建和發(fā)展太原經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域性中心城市要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確立發(fā)展思路，形成區(qū)域性發(fā)展極。依托“人”字型高速公路主骨架，推進(jìn)沿線市縣在各個(gè)領(lǐng)域的合作，構(gòu)筑高速公路經(jīng)濟(jì)帶。建立以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)和組合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與全國主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作。加快實(shí)現(xiàn)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)接，與中部省份的經(jīng)濟(jì)融合，與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
（二）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，擺在更加突出的位置，努力增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提倡自主就業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，推進(jìn)戶籍制度改革。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和再就業(yè)政策措施，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量，建立現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育水平提升工程、高等教育強(qiáng)校工程、職業(yè)教育發(fā)展工程等各類教育工程。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，集中力量加快對(duì)薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)的改造。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。建立完善對(duì)非義務(wù)教育階段的困難學(xué)生資助制度。嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)政策。努力提高師資特別是農(nóng)村師資水平。推進(jìn)教師人事管理制度改革，探索實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域間教師交流制度。將義務(wù)教育全部納入財(cái)政保障范圍，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)衛(wèi)生人員定期到基層服務(wù)制度，鼓勵(lì)城市醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)藥衛(wèi)生類大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事醫(yī)務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，健全農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。大力發(fā)展流動(dòng)醫(yī)院，有效利用醫(yī)療資源。理順醫(yī)療衛(wèi)生行政管理體制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，規(guī)范收支管理；加強(qiáng)藥品生產(chǎn)和市場監(jiān)管，控制醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲，切實(shí)解決群眾看病難看病貴問題。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快提升軟實(shí)力。深化文化體制改革，形成科學(xué)有效的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。建立健全公益性文化事業(yè)政府投入機(jī)制。搞好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國有經(jīng)營性文化單位改制，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。發(fā)展體現(xiàn)民族風(fēng)格、山西特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，打造國內(nèi)乃至國際知名的文化品牌，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成具有山西特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展體育事業(yè)，提高競技體育水平，提高全省人民群眾的健康水平。
（三）全面加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。全面加強(qiáng)民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度建設(shè)，確保人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善和落實(shí)民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的帶有普遍性的重大問題，及時(shí)制定和完善地方性法規(guī)，通過立法反映科學(xué)發(fā)展觀的要求，夯實(shí)建設(shè)和諧山西的法治基礎(chǔ)。從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從群眾反映強(qiáng)烈的問題和制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)司法人權(quán)保護(hù)。以合理分配財(cái)權(quán)和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，改革和完善公共財(cái)政制度，加大對(duì)國民教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，提高基本公共服務(wù)的均等化水平。
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，在促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改革和完善收入分配制度，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，抑制收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。重點(diǎn)是建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制，建立企業(yè)職工工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的工資調(diào)控，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，落實(shí)國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。同時(shí)，要注意完善與煤炭和其他礦產(chǎn)資源相關(guān)的利益分配機(jī)制，讓資源開發(fā)成果更多地惠及廣大人民群眾。
建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活。加大社會(huì)保障費(fèi)的征繳力度，多渠道籌集社會(huì)保障基金，完善基金監(jiān)管制度，確保社會(huì)保障基金安全運(yùn)行和保值增值。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革計(jì)發(fā)辦法，做實(shí)個(gè)人帳戶，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的救助，認(rèn)真落實(shí)我省出臺(tái)的十二項(xiàng)救助制度，解決好城市低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村特困群眾和“五保戶”、受災(zāi)群眾、殘疾人等困難群體的生活困難問題，加大對(duì)流浪兒童的救助工作力度。積極開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)救助活動(dòng)。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門協(xié)作、責(zé)任明確的社會(huì)保障工作機(jī)制。
（四）認(rèn)真解決改革發(fā)展中涉及人民群眾切身利益的突出問題，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。
切實(shí)解決土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制重組等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，保障群眾的正當(dāng)利益不受侵害。落實(shí)對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償方式，解決好征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，確保農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償和安臵政策，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，依法保護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作，完善并落實(shí)好企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安臵的配套制度，保證職工的合法權(quán)益不受侵犯。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。加大對(duì)假冒偽劣食品、藥品的打擊力度，保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全和用藥安全。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度，規(guī)范建設(shè)和分配辦法，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。加大“糾風(fēng)”工作力度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和“吃、拿、卡、要”等行為，切實(shí)糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
高度重視解決“礦城、礦業(yè)、礦山、礦工”問題，加快礦城轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦工生活質(zhì)量。以實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)為契機(jī)，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。以采煤沉陷區(qū)治理為重點(diǎn)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰付費(fèi)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，制定礦山環(huán)境恢復(fù)相關(guān)規(guī)劃和措施，加大礦區(qū)水資源保護(hù)、廢棄物治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。加快實(shí)施煤礦棚戶區(qū)改造工程，力爭在“十一五”期間基本完成集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施，有效遏制重特大事故高發(fā)態(tài)勢。加強(qiáng)對(duì)煤礦工人的勞動(dòng)保護(hù)，改善作業(yè)環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。
（五）完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。
按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的專業(yè)化水平。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系和法制健全、行為規(guī)范、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，構(gòu)筑社會(huì)服務(wù)和管理的微觀基礎(chǔ)。
妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。從維護(hù)大多數(shù)群眾根本利益出發(fā)，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。建立健全省、市、縣社情民意通道。完善以人為本、分級(jí)負(fù)責(zé)、源頭防治、督查督辦為重點(diǎn)的信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，把群眾訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作目標(biāo)責(zé)任制，最大限度地把各種矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。妥善處臵群體性事件，防止局部問題轉(zhuǎn)化為全局問題、經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。
扎實(shí)推進(jìn)“平安三晉”建設(shè)，建立健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的綜合治理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。重點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和人民群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性盜搶犯罪，保障公民人身及財(cái)產(chǎn)安全。著力整治治安突出問題和治安混亂地區(qū)，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)勢頭。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)。積極探索和完善公眾參與和市場化運(yùn)作的治安管理模式，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布治安預(yù)警信息，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，保障社會(huì)安定有序。強(qiáng)化交通管理，有效減少交通事故。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識(shí)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（六）高度重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”、造林綠化工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，圍繞提高資源利用效率、減少污染排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)循環(huán)式運(yùn)行，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范縣市。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模；重點(diǎn)抓好煤炭、焦炭、冶金、化工、電力、建筑等行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)改造；加強(qiáng)水資源綜合開發(fā)利用和保護(hù)；加大對(duì)林地、濕地、野生動(dòng)植物和森林資源的保護(hù)力度，建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)地區(qū)要早日實(shí)現(xiàn)排污總量削減和工業(yè)污染源控制全面達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重城市要盡快退出全國空氣污染最嚴(yán)重的城市行列。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。加快通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化等六大造林綠化工程的實(shí)施。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、生態(tài)示范園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深入開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)型宜居城市，努力形成良好的人居環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為建設(shè)和諧山西提供堅(jiān)強(qiáng)保證
各級(jí)黨委要牢固樹立構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，不斷提高建設(shè)和諧山西的能力。切實(shí)加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，把馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀構(gòu)成的社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，不斷夯實(shí)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全省黨員干部頭腦，不斷增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧山西的自覺性和堅(jiān)定性。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨的民主集中制原則，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。注重選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的位臵，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。把領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的績效作為干部考核的重要內(nèi)容，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，形成科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，把握和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題，不斷增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性和政策的針對(duì)性，富有成效地推進(jìn)和諧山西建設(shè)。
最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的智慧和力量凝聚到建設(shè)和諧山西上來。貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，增進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和睦。高度重視和做好黨的群眾工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織和廣大基層干部貼近群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，做好釋疑解惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心的工作。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，形成具有我省特色的自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不斷完善公平競爭機(jī)制和全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的創(chuàng)業(yè)熱情，在全省形成人民群眾共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。
深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為建設(shè)和諧山西創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。把反腐倡廉作為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，健全防范腐敗的體制機(jī)制，注重從源頭上防治腐敗。以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法懲處腐敗分子。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，依法查處商業(yè)賄賂案件。針對(duì)群眾更映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，及時(shí)開展專項(xiàng)治理。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成和諧的黨群干群關(guān)系。
建設(shè)和諧山西是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，組織帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)和諧山西建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西做出更大貢獻(xiàn)!
第二篇：如何貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神
如何貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，構(gòu)建和諧新農(nóng)村？就江州區(qū)而言，筆者認(rèn)為，要以農(nóng)民增收為主題，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各方面力量積極參與，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，量力而行，分步實(shí)施，扎實(shí)有效地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
一、構(gòu)建和諧新農(nóng)村必須堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)
（一）大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的種養(yǎng)業(yè)。著重提高“三個(gè)比重”，即提高經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)的比重，提高水產(chǎn)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的比重。今后5年，江州區(qū)要在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)做大做強(qiáng)六大特色農(nóng)業(yè)。
1、鞏固甘蔗種植業(yè)。到2010年，甘蔗總產(chǎn)量達(dá)500萬噸以上。積極實(shí)施甘蔗生產(chǎn)“六化”，使高產(chǎn)高糖品種常年保持在80%以上，使甘蔗種植業(yè)成為廣大農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。
2、把劍麻種植當(dāng)作培植后續(xù)財(cái)源的重要工作來抓，到2010年，劍麻種植面積要達(dá)到5萬畝。
3、將木薯產(chǎn)業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，到2010年，木薯種植面積達(dá)到15萬畝以上。
4、將培育壯大養(yǎng)牛業(yè)作為拉長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突破口，培育“蔗—?！健?、“蔗—?！獭钡壬鷳B(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取到2010年，牛存欄12萬頭。同時(shí)，合理規(guī)劃布局羊、生豬、名貴魚種、家禽等特色養(yǎng)殖基地的建設(shè)，壯大水產(chǎn)畜牧業(yè)。
5、推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好太平、江州、那隆等3個(gè)蔬菜基地建設(shè)，力爭建成蔬菜基地1萬畝。
6、抓好龍眼、柑橙、菠蘿等名優(yōu)水果基地建設(shè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場。通過龍頭企業(yè)的品牌戰(zhàn)略、營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2010年，建成江州、那隆兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和太平、江州兩個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)的太平、馱盧、江州3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，爭取到2010年交易額達(dá)到1億元以上。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。
二、構(gòu)建和諧新農(nóng)村必須加大投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
著重抓好農(nóng)村道路和汽車客運(yùn)站建設(shè)，逐步解決農(nóng)村群眾“乘車難、出行難、運(yùn)輸難”的問題。積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工程，以貧困村的扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，整合資金和力量，分期分批全面實(shí)施，到2010年，全面完成“扶貧十年規(guī)劃”后五年扶貧工作任務(wù)。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，讓廣大農(nóng)民掌握1—2門致富技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，使江州區(qū)外出務(wù)工人數(shù)保持在4萬人以上。
三、構(gòu)建和諧新農(nóng)村必須強(qiáng)化規(guī)劃，推進(jìn)試點(diǎn)
積極推進(jìn)文明新村試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好馱盧鎮(zhèn)岜白新村、雷州社區(qū)新村屯、逐盎村渠獨(dú)屯以及伏廖村那渠屯4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村屯建設(shè)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年規(guī)劃并建設(shè)1—2個(gè)文明新村，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。
四、構(gòu)建和諧新農(nóng)村必須全面落實(shí)黨的惠農(nóng)政策
一是要抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的落實(shí)到位。二是要落實(shí)對(duì)農(nóng)民的減負(fù)政策。
五、構(gòu)建和諧新農(nóng)村必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則
一是要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。要加大財(cái)政支持“三農(nóng)”和以工促農(nóng)的力度，使公共財(cái)政合理投向農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別需要加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入。二是要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。要依據(jù)法律和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民基本生活權(quán)利的保障，尤其是醫(yī)療、勞動(dòng)和生活保障體系建設(shè)，讓農(nóng)民感受到黨和政府的溫暖。三是要加快戶籍制度改革，允許農(nóng)民改變身份進(jìn)城落戶，并享受城市居民的同等待遇。
六、構(gòu)建和諧新農(nóng)村必須著力解決農(nóng)民的訴求
一是要嚴(yán)格按規(guī)定辦事。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，不違法占地，不越權(quán)批地，對(duì)被征地農(nóng)民給予足額補(bǔ)償和安置到位。二是要健全農(nóng)村信訪工作責(zé)任制。要逐級(jí)負(fù)責(zé)，深入調(diào)查，變“上訪”為“下訪”，傾聽農(nóng)民呼聲，解決農(nóng)村中的各種難題。三是要提高基層干部的素質(zhì)。要按照“五新一好”建設(shè)好班子的要求，加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)教育，著力提高他們善做群眾工作的能力、依法辦事的能力和化解矛盾的能力，使基層干部真正成為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾根本利益的忠實(shí)代表，促進(jìn)和諧新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
和諧的內(nèi)含極豐富，構(gòu)建和諧社會(huì)除了政策支持外，還需要懂行人士和部門去指導(dǎo)．目前感覺好多的政策是不符構(gòu)建和諧新農(nóng)村的要求，沒有隨時(shí)間和情況變化進(jìn)行修正或廢止，部分領(lǐng)導(dǎo)沒有很好的深入基層調(diào)查就制定政策甚至感覺是腐敗作怪（托市的房地產(chǎn)政策）。農(nóng)村干部素質(zhì)能力有限，政府更需要的是引導(dǎo)村干部如何開展工作，增強(qiáng)能力，提供幫助．少宣傳大道理，少開空洞的會(huì)議，而是實(shí)事求是的工作，要經(jīng)常開會(huì)研究如何構(gòu)建和諧農(nóng)村，存在哪些問題，如何更好的解決等等，這樣才是民生政府．
農(nóng)村和社區(qū)構(gòu)成整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。下面我想根據(jù)我駐村一年工作來的思考，如何引導(dǎo)農(nóng)村走和諧發(fā)展道路的膚淺想法。
一、建立強(qiáng)有力團(tuán)結(jié)的村雙委。這是構(gòu)建和諧農(nóng)村最重要的要求。不團(tuán)結(jié)導(dǎo)致的問題極多，阻礙發(fā)展甚至倒退！村雙委只有和氣，才能坐下來很好的商量，才能從全局和長遠(yuǎn)考慮如何建設(shè)，才能從實(shí)際問題著手如何解決問題，才能向上級(jí)政府反映困難獲得解決，不是去告對(duì)方的狀，彼此不折對(duì)方的臺(tái)，而這些不好的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍發(fā)生。團(tuán)結(jié)需要村雙委，特別是村支書和村長之間排除私心，以村為重，求同存異．委員之間能按本職認(rèn)真開展工作，同時(shí)做到分工不分家的思想。必須要強(qiáng)調(diào)村雙委之間的干部人選一定要將氣量大，顧全大局，善于搞團(tuán)結(jié)，實(shí)干的有識(shí)之士選上！團(tuán)結(jié)的村雙委，是這個(gè)村發(fā)展先題條件！
二，將村當(dāng)作一個(gè)社會(huì)大團(tuán)體，建立構(gòu)建和諧農(nóng)村需要的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)是實(shí)干的。一個(gè)村莊治安，衛(wèi)生，消防等這些民生工作做好了，才是實(shí)際工作，才是構(gòu)建和諧農(nóng)村的初步要求。因此村里要建設(shè)好四個(gè)“隊(duì)”：宣傳隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、消防隊(duì)；一個(gè)組：理財(cái)監(jiān)督組；另外農(nóng)村干部對(duì)事物發(fā)展認(rèn)識(shí)能力有限，成立一個(gè)“智囊團(tuán)”將村中村外有才干之人請(qǐng)過來經(jīng)常商討建設(shè)和發(fā)展。這樣有一個(gè)是出謀劃策的團(tuán)體，四個(gè)具體實(shí)際行動(dòng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)監(jiān)督組有了，接下來就是村雙委如何挑合意人選，開展實(shí)際工作了。這些機(jī)構(gòu)有一個(gè)不健全，這個(gè)村和諧新農(nóng)村建肯定不完美。
三，如何發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)組織的作用。宣傳隊(duì)極重要，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有的事沒有經(jīng)過宣傳，村民就不會(huì)明白，就會(huì)阻礙建設(shè)，即要在村干部，村民間宣傳當(dāng)前黨和國家政策，法制，宣傳村的建設(shè)思路和內(nèi)容，也要批評(píng)不利本村團(tuán)結(jié)和發(fā)展的部分人員落后的思想，對(duì)于少部分素質(zhì)差的村民在不激化矛盾引起沖突的情況下也要宣傳，更要宣傳好人好事，還要調(diào)節(jié)村民糾紛等．＂團(tuán)結(jié)和發(fā)展＂是思想工作著入點(diǎn)和目的，宣傳的最終目的也是為了更有利于整體的＂團(tuán)結(jié)和發(fā)展＂。宣傳的方式多：小報(bào)，壁語，口頭等要深入人心。在各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的資金方式可以村收入補(bǔ)入，也可以村民投入。并且各機(jī)構(gòu)要制定符合本村實(shí)際的工作方案，如聯(lián)防隊(duì)是如何開展聯(lián)系聯(lián)防工作的；衛(wèi)生隊(duì)如何開展村衛(wèi)生工作的；消防隊(duì)雖然極少用，但也要每年預(yù)練幾次；宣傳隊(duì)如何宣村村雙委工作和建設(shè)思路；理財(cái)組如何理財(cái)監(jiān)督。村雙委要經(jīng)常招集這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開會(huì)，保持思想溝通和感情聯(lián)系。村雙委要經(jīng)常聽聽智囊團(tuán)人士的意見，采納合理的建議納入本村決策。
村民代表大會(huì)感覺目前很不好。在農(nóng)村它時(shí)常成了發(fā)展的阻礙，有些事都要村民代表通過，但不經(jīng)過又不行。關(guān)鍵少部土老冒村民代表年級(jí)大，思想陳舊，素質(zhì)極低，且認(rèn)識(shí)事物能力極差，沒全局觀，私心極重，總認(rèn)為是民選且是民意代表，開起會(huì)來，東扯西扯大鬧，影響村雙委工作部署，會(huì)議達(dá)不到預(yù)期成果甚至失敗。對(duì)于這些問題必須想辦法對(duì)付。在村民代表人選上，一定要有個(gè)年齡和文化水平，現(xiàn)實(shí)工作和表現(xiàn)給于限制，不能搞凡年滿十八周歲，沒有大錯(cuò)誤的人都有權(quán)當(dāng)選，不符合目前中國農(nóng)村實(shí)際情況。
合理科學(xué)布置開會(huì)，有的上級(jí)會(huì)議內(nèi)容發(fā)文件傳達(dá)就行，開會(huì)太形式．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和辦事處要把大部分的會(huì)議開成如何構(gòu)建社會(huì)內(nèi)容上來，要和村干部多開有關(guān)什么是和諧，如何構(gòu)建和諧新農(nóng)村會(huì)議，讓好多的村干部理解構(gòu)建和諧的內(nèi)容和內(nèi)含里有：社會(huì)治安，衛(wèi)生環(huán)境，文化體育生活，經(jīng)濟(jì)，人口與資源，人類社會(huì)與自然，人的品行和社會(huì)道德等等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是只理解為團(tuán)結(jié)和氣這么極簡單的內(nèi)容和內(nèi)含．上級(jí)政府只要牢牢把握不脫離，健全法制和政策就夠了．村干部要做的更實(shí)際，如何把有關(guān)構(gòu)建和諧要求內(nèi)容在村里真正實(shí)踐下去，要經(jīng)常性的開如何構(gòu)建和諧新農(nóng)村的討論會(huì)和決定下步的行動(dòng)計(jì)劃，把構(gòu)建和諧新農(nóng)村的建設(shè)中遇到的困難和問題向上級(jí)反映求得支持外，還有實(shí)事求是的去開拓創(chuàng)新取得成績！
總而言之．科學(xué)發(fā)展了是對(duì)黨的最大的貢獻(xiàn)和最好的支持！和諧的本質(zhì)是發(fā)展．矛盾和問題只有在發(fā)展中才能解決，沒有發(fā)展永遠(yuǎn)解決不了問題，只會(huì)越來越多．在發(fā)展中求得和諧，在構(gòu)建和諧中更快速的發(fā)展．發(fā)展是民生最大的工程！
第三篇：中共河南省委關(guān)于深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神努力推進(jìn)和諧中原建設(shè)的意見（推薦）
中共河南省委關(guān)于深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神努力推進(jìn)和諧中原建設(shè)的意見
（2007年1月12日中國共產(chǎn)黨
河南省第八屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過）
中國共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)精神，結(jié)合河南實(shí)際，對(duì)推進(jìn)和諧中原建設(shè)提出如下意見。
一、推進(jìn)和諧中原建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。和諧中原建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在河南的具體實(shí)踐，是中原崛起的重要內(nèi)容和重要保障。經(jīng)過近年來的努力，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活明顯改善，社會(huì)總體保持和諧。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會(huì)變革在為發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來一些矛盾和問題。特別是作為全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，我省基礎(chǔ)差、底子薄的基本省情還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；公共服務(wù)和保障能力不強(qiáng)，一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題還比較突出；一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，充分認(rèn)識(shí)和諧中原建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，提高自覺性和主動(dòng)性，更加積極地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，量力而行，盡力而為，創(chuàng)造性地做好和諧中原建設(shè)的各項(xiàng)工作。
推進(jìn)和諧中原建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以民主法治和社會(huì)穩(wěn)定為保障，以和諧文化為精神支撐，以加強(qiáng)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作為重心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保證，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，形成各盡所能、各得其所、和諧相處、共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起而奮斗。
今后五年，和諧中原建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得明顯成效；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民群眾的生活水平逐步提高，就業(yè)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，分配秩序逐步規(guī)范；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)；公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；社會(huì)主義民主法制更加完善，人民各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力的體制機(jī)制不斷完善，創(chuàng)新型河南建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；社會(huì)管理體系不斷健全，社會(huì)保持安定有序；資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到５０％以上，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，使全省物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、人民生活更加殷實(shí)、民主法制更加健全、文化更加繁榮、生態(tài)更加良好、社會(huì)更加和諧。
推進(jìn)和諧中原建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。在工作實(shí)踐中要認(rèn)真把握以下要求：
——把加快發(fā)展與促進(jìn)和諧有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，夯實(shí)和諧中原建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
——把效率與公平有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持提高效率、加快發(fā)展，不斷完善平等競爭的體制機(jī)制，同時(shí)更加重視社會(huì)公平，建立健全社會(huì)公平保障機(jī)制，讓人民共享改革發(fā)展成果。
——把維護(hù)穩(wěn)定與激發(fā)活力有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以公平正義保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，以深化改革激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與活力的相互促進(jìn)。
——把解決突出問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要積極主動(dòng)地化解影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題，又要扎實(shí)做好促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作，著力建立健全促進(jìn)和諧的長效機(jī)制。
——把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用與群眾主體地位有機(jī)結(jié)合起來。既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、營造環(huán)境，充分發(fā)揮各級(jí)政府在促進(jìn)社會(huì)和諧中的主導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，又要尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)和諧中原建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是解決我省所有問題的關(guān)鍵。必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、增強(qiáng)財(cái)力的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策法規(guī)，加大科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，充分發(fā)揮科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主導(dǎo)作用。以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以技術(shù)進(jìn)步和聚集發(fā)展為基本途徑，大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。保持投資的穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，發(fā)揮投資、消費(fèi)與出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走以工業(yè)化城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的發(fā)展路子，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村加快發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，積極引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加大金融支農(nóng)力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。完善培訓(xùn)農(nóng)民的長效機(jī)制，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)中原城市群率先發(fā)展，大力支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)合與協(xié)作，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。積極支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道吸引外來投資，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難縣和資源枯竭地區(qū)的支持力度，加快改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
（三）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，積極推進(jìn)，使社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。突出社會(huì)事業(yè)的公益性和公平性，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的職能，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入和政策扶持。加快社會(huì)事業(yè)的改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面積極參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)資源整合，推行規(guī)范化管理，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高發(fā)展水平。
（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。更加注重節(jié)約資源、降低能耗、減少污染、集約用地，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，“十一五”期間確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均降低４％左右，主要污染物排放總量年均減少２％以上。落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高資源能源利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，轉(zhuǎn)變土地利用方式，集約節(jié)約用地，加強(qiáng)土地整治，努力探索土地資源緊約束條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長的路子。完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策體系，加快環(huán)境科技進(jìn)步，加大污染防治、區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大森林資源保護(hù)力度，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高森林覆蓋率。做好主體功能區(qū)規(guī)劃。穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，深入開展農(nóng)村計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。
（五）深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革攻堅(jiān)力度，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，以改革開放促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧。加快轉(zhuǎn)變政府職能，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，著力建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持政治上放心、發(fā)展上放開、管理上放手，毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。大力推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。樹立人民群眾是創(chuàng)業(yè)主體的觀念，鼓勵(lì)和支持廣大群眾通過自身努力創(chuàng)造幸福美好的生活。繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)利用外資、對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重大突破，全面提高對(duì)外開放水平。
三、認(rèn)真解決群眾切身利益問題，讓人民共享改革發(fā)展成果
和諧中原建設(shè)既是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，又是一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺在更加突出的位置，堅(jiān)持每年為群眾辦幾件實(shí)事，形成長效機(jī)制，使建設(shè)和諧中原的過程成為真正為群眾排憂解難的過程，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾切身利益的過程，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的過程。
（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。在加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)支持自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)輸出層次，加快我省由勞務(wù)大省向勞務(wù)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)能力。深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善政府購買就業(yè)服務(wù)成果機(jī)制，支持并規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，充分發(fā)揮各級(jí)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。完善就業(yè)扶持政策，積極發(fā)展小額貸款，落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加大公益性就業(yè)崗位開發(fā)力度，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭成員、“４０５０”人員、殘疾人、獨(dú)立工礦區(qū)下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。健全勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，實(shí)行“陽光仲裁”，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛。
（二）完善社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠＿M(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)做好各類企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保工作，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋各類企業(yè)。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全征繳發(fā)放激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，積極創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保難問題，盡快建立面向全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善措施，提高標(biāo)準(zhǔn)，把絕對(duì)貧困人口全部納入低保范圍。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助、臨時(shí)捐助等制度，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)展老齡事業(yè)，搞好老齡服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)減免稅政策，健全社會(huì)扶助體系。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。
（三）規(guī)范收入分配秩序，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過增加就業(yè)、健全農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，促進(jìn)低收入者穩(wěn)定增收。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，依法保護(hù)合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，鼓勵(lì)更多的人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營加快致富。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。建立統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，積極推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。規(guī)范國有企業(yè)管理者收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。
（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。鞏固提高義務(wù)教育，繼續(xù)發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，在提高質(zhì)量的前提下保持高等教育適度增長，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。不斷深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校硬件及師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展和學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。整合農(nóng)村教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，解決山區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師配置不合理、教育質(zhì)量較低等突出問題，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程。明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，２００７年在農(nóng)村全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，在城市逐步免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。完善高等教育和高中階段教育政府獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，不斷完善對(duì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資助體系，確保所有學(xué)生不因貧失學(xué)。規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校招生、收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)決查處教育亂收費(fèi)行為。鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。
（五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。到２０１０年，以縣為單位農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)率達(dá)到８５％，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到９０％。健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和重大疾病預(yù)防控制及醫(yī)療救治能力。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)群眾衛(wèi)生觀念和自我保健意識(shí)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)病、地方病防治和殘疾預(yù)防。加大艾滋病預(yù)防和救治救助力度，有效遏制艾滋病蔓延。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立公共衛(wèi)生財(cái)政保障機(jī)制，逐步提高人均公共衛(wèi)生投入水平。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。建設(shè)高素質(zhì)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善和推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，２００８年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益傾向。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，推行藥品集中招標(biāo)采購，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低醫(yī)藥費(fèi)用。依法整治醫(yī)療醫(yī)藥廣告。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
（六）切實(shí)維護(hù)群眾利益，改善群眾生產(chǎn)生活條件。規(guī)范國有企業(yè)改組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，妥善安置職工，保障職工合法權(quán)益。規(guī)范工資支付，健全工資保障金制度，加大清理拖欠工資工作力度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、逃薪行為，確保職工特別是農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好被拆遷居民安置工作。加快征地制度改革，依法提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)征地補(bǔ)償金的管理和監(jiān)督，保證土地出讓收益優(yōu)先用于被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。搞好縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)和管理，２００７年基本實(shí)現(xiàn)建制村通水泥（油）路，積極推進(jìn)村道聯(lián)網(wǎng)成片，切實(shí)解決農(nóng)村行路難問題。加快實(shí)施安全飲水工程，２０１５年基本解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題。結(jié)合農(nóng)村改水、改廁和發(fā)展家庭養(yǎng)殖，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，為農(nóng)民取暖做飯?zhí)峁┣鍧嵑涂稍偕茉?。在具備條件的地方，根據(jù)群眾意愿，搞好村莊規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)，改善農(nóng)民居住條件。加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。加大扶貧開發(fā)力度，增加財(cái)政投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧，逐步減少貧困人口。
四、加強(qiáng)民主法治和社會(huì)穩(wěn)定工作，為和諧中原建設(shè)提供可靠保障
社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的重要前提，民主法治是促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，完善和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治省，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，積極化解社會(huì)矛盾，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，確保人民群眾安居樂業(yè)。
（一）完善群眾工作機(jī)制，妥善解決社會(huì)矛盾。積極探索新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推廣和完善基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)。建立群眾工作網(wǎng)絡(luò)，健全群眾工作新機(jī)制，主動(dòng)化解矛盾、解決問題，做好服務(wù)群眾、凝聚人心的工作。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證制度，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法合理地表達(dá)利益訴求。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，推行部門聯(lián)合接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾、基層聯(lián)系點(diǎn)等制度，開通熱線電話和政府電子信箱，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾表達(dá)意見、反映情況。落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，對(duì)重大問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，確保信訪案件三級(jí)終結(jié)。重點(diǎn)健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾就地化解。探索建立輕傷害案件委托人民調(diào)解機(jī)制，對(duì)因民間糾紛引起的輕傷害案件，試行委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，堅(jiān)持解決實(shí)際問題與思想政治工作相結(jié)合，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。
（二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和多發(fā)性侵財(cái)類犯罪，集中整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力和各種邪教組織的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口管理服務(wù)，完善流浪兒童、服刑人員未成年子女、閑散青少年和農(nóng)村留守兒童等特殊群體的監(jiān)護(hù)、教育、管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作，感化和管理好吸毒人員。完善政法保障機(jī)制，加強(qiáng)派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織建設(shè)，改革和加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。建立健全平安建設(shè)責(zé)任制，廣泛開展平安地區(qū)、平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，２０１０年８０％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到全省平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善司法體制機(jī)制，促進(jìn)司法公正。堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，落實(shí)國家關(guān)于訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度的改革措施。加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、仲裁的積極作用。推行司法便民措施，公示立案標(biāo)準(zhǔn)、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全遠(yuǎn)程立案、訴訟引導(dǎo)、巡回審判制度，擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，做好判前釋法、判后答疑和訴訟調(diào)解工作。加強(qiáng)司法救助和法律援助工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)。嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動(dòng)，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。改革完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，建立健全考評(píng)機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，認(rèn)真處理涉法涉訴信訪問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、徇私枉法和失職瀆職等違法違紀(jì)行為。
（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，依法保證公民權(quán)利和自由，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法規(guī)體系。全面推行依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)法治政府。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善行政復(fù)議、行政賠償制度和行政問責(zé)制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真實(shí)施“五五”法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃，推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)民工和青少年的法制教育，形成學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。
（五）發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行職能，支持和保障人大代表依法行使權(quán)利。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，嚴(yán)格實(shí)行重大決策的公示、咨詢、聽證等制度，積極探索和推行各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位財(cái)政與編制“兩公開”制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，積極推進(jìn)基層黨務(wù)公開，保證黨員和廣大群眾依法行使民主權(quán)利。
五、建設(shè)和諧文化，為和諧中原建設(shè)提供精神支撐
建設(shè)和諧中原需要廣泛的社會(huì)共識(shí)、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶和良好的社會(huì)風(fēng)尚。必須大力加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，在全社會(huì)形成共同的理想信念、道德規(guī)范、價(jià)值取向，打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。
（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，形成全省人民奮發(fā)向上的精神力量。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，貫穿我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面。用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育群眾、指導(dǎo)工作。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神，弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神，弘揚(yáng)河南人民樸實(shí)正直、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)友善、求真務(wù)實(shí)、開放創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)。加強(qiáng)理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)全省人民加快中原崛起的信心。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的思想觀念和社會(huì)思潮，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中增進(jìn)思想共識(shí)，引導(dǎo)全省不同階層、不同認(rèn)識(shí)水平的人們共同前進(jìn)。
（二）大力加強(qiáng)誠信建設(shè)，培育文明道德新風(fēng)尚。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，在全社會(huì)樹立知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的風(fēng)尚。繼續(xù)實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實(shí)守信萬人行”活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，破除封建迷信，引導(dǎo)人民群眾移風(fēng)易俗，養(yǎng)成文明健康的生活方式。扎實(shí)推進(jìn)誠信河南建設(shè)，全面實(shí)施以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信為重點(diǎn)的誠信體系建設(shè)工程，努力樹立河南新形象。積極開展信用村、信用戶建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，建立全省公共信用信息網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強(qiáng)誠信教育和宣傳，培養(yǎng)誠信觀念和規(guī)則意識(shí)，營造誠信為本、守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。
（三）以和諧創(chuàng)建活動(dòng)為載體，形成人人促進(jìn)和諧的局面。堅(jiān)持把和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來，積極開展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位、和諧企業(yè)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和美、人際和諧，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。以相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題，廣泛開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)成員之間相互尊重、相互理解、相互關(guān)心、相互幫助。改進(jìn)思想政治工作方式方法，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，健全社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深入開展“雙擁”工作和軍民共建活動(dòng)，加強(qiáng)國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（四）以滿足群眾精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。改革體制機(jī)制，整合資源，精心謀劃，加大力度，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。按照面向基層、服務(wù)群眾的要求，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大政府對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，到２０１０年基本實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有文化服務(wù)中心，農(nóng)村建制村和城市社區(qū)有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)２０戶以上自然村廣播電視“村村通”，積極推進(jìn)“戶戶通”。創(chuàng)新群眾性文化活動(dòng)形式，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，實(shí)施全民讀書計(jì)劃，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供價(jià)格合理、內(nèi)容健康、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同人群的文化需求。積極開發(fā)演藝文化、武術(shù)文化、雜技文化、影視文化、旅游文化等文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。
（五）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，宣傳中央和省委的重大決策部署，宣傳加快中原崛起的成功實(shí)踐，唱響科學(xué)發(fā)展共創(chuàng)和諧的主旋律。新聞媒體要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，努力營造積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、安定有序的社會(huì)輿論環(huán)境。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有功、合法致富光榮的觀念，進(jìn)一步清除封閉保守、嫉能妒富的小農(nóng)意識(shí)和官本位思想的影響，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞全省干部群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展輿論引導(dǎo)。健全突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等媒體的應(yīng)用和管理，使各類新興媒體成為傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。加大“掃黃打非”力度，凈化出版物市場。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)“兩大跨越”、“兩大建設(shè)”的研究和推動(dòng)。文學(xué)藝術(shù)要弘揚(yáng)真善美，創(chuàng)作生產(chǎn)更多陶冶思想情操、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的優(yōu)秀作品。
六、加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建社會(huì)管理新格局
適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，轉(zhuǎn)變政府職能，下移社會(huì)管理工作重心，以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
（一）加快建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，不斷提高各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立健全各級(jí)政府行政服務(wù)中心，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)政事分開，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治、農(nóng)資市場整治和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為，為各類市場主體提供平等競爭的條件和良好的發(fā)展環(huán)境。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，健全公共財(cái)政制度，增加財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，逐步形成惠及全省人民的基本公共服務(wù)體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼制度，改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁發(fā)生新的債務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理法規(guī)制度，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急指揮體系，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾的參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)行政首長、執(zhí)法部門和業(yè)主三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持預(yù)防為主，突出抓好煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、食品、藥品等方面的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)公共場所和重要設(shè)施的安全管理，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)安全工作的自防自治，構(gòu)建工礦商貿(mào)、城市社區(qū)和農(nóng)村“三位一體”的安全新格局。
（二）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持把服務(wù)群眾、造福居民作為社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社區(qū)管理。以建組織、建陣地、建服務(wù)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，完善社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，減少行政管理層級(jí)，整合政府部門在基層的辦事機(jī)構(gòu)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。建立健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居（村）民自治機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。完善村委會(huì)民主選舉制度，推進(jìn)居民委員會(huì)直接選舉。健全居（村）民會(huì)議和居（村）民代表會(huì)議制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。壯大社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)專職工作人員的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。
增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)的就業(yè)、社會(huì)保障、救助、衛(wèi)生、文化、教育、體育、安全、計(jì)劃生育和離退休人員、流動(dòng)人口、農(nóng)民工等方面的服務(wù)，完善社區(qū)警務(wù)室、醫(yī)療點(diǎn)及文化體育設(shè)施等硬件建設(shè)。廣泛開展群眾性自助互助服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)駐區(qū)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放。探索建立政府對(duì)社區(qū)組織發(fā)展公益事業(yè)的扶持補(bǔ)助制度，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性。以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。
（三）健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重方針，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯、充滿活力的社會(huì)組織體系。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類和基層服務(wù)類民間組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)以及律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)。健全政府與社會(huì)組織協(xié)作機(jī)制，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。建立政府對(duì)社會(huì)組織的資助機(jī)制，制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策。健全社會(huì)組織監(jiān)管體系，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成建設(shè)和諧中原的合力
推進(jìn)和諧中原建設(shè)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把和諧中原建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境，為和諧中原建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
（一）不斷提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。正確把握和諧中原建設(shè)的方向，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持和健全民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，自覺做到互相信任、互相支持，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理理論、社會(huì)政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)和諧中原建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，正確把握和諧中原建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，完善決策咨詢機(jī)制，提高決策的科學(xué)性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在和諧社會(huì)建設(shè)中的獨(dú)特作用，支持和鼓勵(lì)他們在和諧中原建設(shè)中建功立業(yè)。
（二）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。深化和拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)基富民工程，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。做好企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位黨建工作，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、外出務(wù)工人員的黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。積極開展基層干部教育培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，切實(shí)提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會(huì)和諧的表率。
（三）為和諧中原建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。把培養(yǎng)社會(huì)工作人才作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，納入全省人才總體規(guī)劃，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。加快社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，合理調(diào)整省屬高校的專業(yè)設(shè)置，抓緊培養(yǎng)社會(huì)工作急需的各類專門人才，充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門。深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，創(chuàng)新干部選拔任用方式，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，建立促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。
（四）深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的廉潔意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督力度，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生、體察民情，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，切實(shí)糾正干部以權(quán)謀私、損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大查處案件工作力度，特別要注意查處工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大責(zé)任事故背后的腐敗問題。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。
（五）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量、共創(chuàng)和諧的作用。正確認(rèn)識(shí)和處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)和諧的獨(dú)特優(yōu)勢。加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。擴(kuò)大與港澳臺(tái)的交流與合作，做好僑務(wù)工作。
和諧中原建設(shè)事關(guān)中原崛起大局，事關(guān)河南未來，事關(guān)全省人民福祉。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領(lǐng)全省人民同心同德，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇，乘勢而上，扎實(shí)推進(jìn)和諧中原建設(shè)，為創(chuàng)造幸福美好的新河南而努力奮斗。
各地、各部門要根據(jù)省委推進(jìn)和諧中原建設(shè)的總體部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化工作舉措，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把和諧中原建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第四篇：中共湖南省委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見
中共湖南省委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快
建設(shè)文化強(qiáng)省的意見
湘發(fā)〔2012〕3號(hào) 2012年1月19日
為深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，就推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，以高度的文化自覺和文化自信加快建設(shè)文化強(qiáng)省
黨的十七屆六中全會(huì)立足中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，著眼于推動(dòng)我國文化長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，確立了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。省第十次黨代會(huì)著眼于開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省新局面、譜寫全省人民幸福美好生活新篇章，明確了全面推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的總戰(zhàn)略和總?cè)蝿?wù)，作出了深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省的重大決策。
改革開放特別是省第九次黨代會(huì)以來，省委高度重視文化建設(shè)，率先提出和大力實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，全省人民的精神面貌發(fā)生深刻變化，攻堅(jiān)克難、昂揚(yáng)向上、奮勇爭先的精氣神充分展現(xiàn)，現(xiàn)代文明素質(zhì)明顯提高，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍日益濃厚。推進(jìn)文化改革發(fā)展，破除諸多體制機(jī)制障礙，文化生產(chǎn)力進(jìn)一步解放，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外有影響的文化企業(yè)和文化品牌不斷涌現(xiàn)，文化領(lǐng)軍人才和文化從業(yè)人員快速增長，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。
當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。人民群眾的精神文化需求日益旺盛，迫切需要提高文化民生保障水平。社會(huì)力量參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，迫切需要在全社會(huì)營造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的文化因素日益增長，迫切需要實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)與文化一體化趨勢日益鮮明，文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合日益緊密，文化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用日益凸顯，迫切需要提升文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、自主發(fā)展的軌道。
要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省文化建設(shè)與國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略新要求、與科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省新任務(wù)還不完全適應(yīng)。一些地方和部門對(duì)文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏緊迫感、責(zé)任感，推動(dòng)文化建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲；公共文化服務(wù)總量不足、分布不均、設(shè)施落后；精品力作不多，原創(chuàng)能力不強(qiáng)；基層文化隊(duì)伍相對(duì)薄弱，專業(yè)人才較為缺乏；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，一些領(lǐng)域原有的比較優(yōu)勢不再明顯；文化建設(shè)投入跟不上發(fā)展要求，制約文化發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制問題需要進(jìn)一步解決。
湖南文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃郁，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為文化建設(shè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。站在新的歷史起點(diǎn)上，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，其勢已成，其時(shí)已至。各級(jí)黨委要以高度的文化自覺和文化自信，以開闊的視野、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，在推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”中奮力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面。
二、明確加快建設(shè)文化強(qiáng)省的總體要求，力爭在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中走在全國前列
1指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全社會(huì)力量，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)“四化兩型”、“兩個(gè)加快”為基本要求，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。
2奮斗目標(biāo)
加快建設(shè)文化強(qiáng)省，打造湖南文化高地。到2015年，文化綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高，文化發(fā)展主要指標(biāo)在中西部地區(qū)全面領(lǐng)先，努力把湖南建設(shè)成為全國有影響的區(qū)域文化中心、全國重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、全國知名的文化旅游目的地和全國生態(tài)文化建設(shè)示范窗口,力爭在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中走在全國前列。
加快建設(shè)文化強(qiáng)省，就是要以推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化為重點(diǎn)，加強(qiáng)理論服務(wù)體系建設(shè)，打造理論武裝高地；以培育和弘揚(yáng)湖南精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，打造思想道德高地；以完善基層文化設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，打造群眾文化高地；以鞏固壯大傳統(tǒng)媒體、加快發(fā)展新興媒體為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，打造文化傳播高地；以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)高地；以出作品、出人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，打造文化品牌和人才高地。
力爭在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中走在全國前列，就是要在引領(lǐng)思想道德風(fēng)尚、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系方面創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)，在保障和改善文化民生、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面率先實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮示范作用，在培育文化名家、創(chuàng)作文化精品方面為全國作出更大貢獻(xiàn)。
3基本原則
——堅(jiān)持正確方向，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，突出社會(huì)效益，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，創(chuàng)造凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。
——堅(jiān)持敢為人先，推動(dòng)改革創(chuàng)新。改革體制機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)容形式，發(fā)揮科技帶動(dòng)作用，為文化繁榮發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
——堅(jiān)持湖湘特色，推動(dòng)做大做強(qiáng)。發(fā)揮文化資源、文化產(chǎn)業(yè)、文化品牌、文化人才優(yōu)勢，搶占制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)文化實(shí)力和后勁。
——堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)共建共享。文化發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，文化成果由人民共享。推動(dòng)文化育民、文化惠民、文化富民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)
社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是興國之魂、強(qiáng)省之魂。加快建設(shè)文化強(qiáng)省，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，貫穿于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。
1大力實(shí)施中國特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃。立足推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”的實(shí)際，總結(jié)科學(xué)發(fā)展觀在湖南的實(shí)踐成果，加大成果的宣傳普及力度，向深度和廣度拓展。加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，完善考學(xué)述學(xué)評(píng)學(xué)制度，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、干部學(xué)校和講師團(tuán)作用，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善理論服務(wù)體系，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、專家學(xué)者為骨干的理論宣講隊(duì)伍，拓展理論下基層活動(dòng)。利用讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式，搞好理論學(xué)習(xí)交流。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程成果的運(yùn)用，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科體系和教材體系建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。打造通俗理論讀物、社科理論活動(dòng)、媒體理論傳播的品牌，攝制《學(xué)習(xí)的力量》等系列電視理論專題片，大力推進(jìn)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。
2扎實(shí)推進(jìn)公民思想道德建設(shè)工程。深入開展理想信念、形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)、改革開放、群眾路線、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國防教育，堅(jiān)定干部群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心和信念。堅(jiān)持用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，廣泛開展愛祖國、愛湖南、愛家鄉(xiāng)活動(dòng)。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。加強(qiáng)法治文化教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全民法律意識(shí)。鼓勵(lì)各領(lǐng)域各行業(yè)根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開展各具特色的主題活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展誠信文化主題活動(dòng)，在機(jī)關(guān)單位開展廉政廉潔文化主題活動(dòng)，在學(xué)校開展愛心孝心責(zé)任心主題活動(dòng)，在社區(qū)開展友愛互助主題活動(dòng)，在農(nóng)村開展學(xué)科學(xué)樹新風(fēng)主題活動(dòng)，建設(shè)積極向上的機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，著力解決問題，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，培育良好社會(huì)心態(tài)。完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，深入開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，廣泛開展城鄉(xiāng)共建、軍民共建、村企共建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)文明程度和公民文明素質(zhì)。到2015年，力爭全省文明城市創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到90%，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到80%，文明行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到80%，建成3—4個(gè)全國文明城市。
3提煉和弘揚(yáng)湖南精神。征集提煉和培育弘揚(yáng)以湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為靈魂的湖南精神。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)和革命文物保護(hù)，傳承毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的崇高思想和偉大品格，實(shí)施革命名人、文化名人、歷史名人故居及紀(jì)念設(shè)施保護(hù)展示工程，秋收起義紀(jì)念園、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、湘南起義舊址群、通道轉(zhuǎn)兵舊址等保護(hù)展示工程，建設(shè)好屈子文化園等項(xiàng)目。建立省級(jí)愛國主義教育基地免費(fèi)開放補(bǔ)貼機(jī)制和從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。到2015年，爭取建成30個(gè)全國愛國主義教育示范基地。發(fā)揮先進(jìn)模范在弘揚(yáng)湖南精神中的示范引領(lǐng)作用。提質(zhì)改造雷鋒紀(jì)念館，開展“雷鋒號(hào)”系列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，使雷鋒精神在雷鋒家鄉(xiāng)更加深入人心。發(fā)揮黨史資政育人和韶山等紅色資源的教育引導(dǎo)功能，廣泛開展讀紅色經(jīng)典、唱紅色歌曲、講紅色故事、看紅色影視、游紅色景點(diǎn)活動(dòng)，辦好中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)。
四、加強(qiáng)優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)，為人民提供豐富的精神食糧 影響廣泛、傳之久遠(yuǎn)的文化精品不斷涌現(xiàn)，是文化強(qiáng)省的重要標(biāo)志。發(fā)揮湖南文蘊(yùn)深、文脈廣、文氣足的優(yōu)勢，加強(qiáng)引導(dǎo)、加大投入、激發(fā)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)更多反映時(shí)代要求、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。
1堅(jiān)持正確方向，完善引導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。貫徹“二為”方向、“雙百”方針，引導(dǎo)文化工作者堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以人民群眾滿意為最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品。建立公開公平公正的引導(dǎo)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，繼續(xù)開展精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、省社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)、湖南新聞獎(jiǎng)、湖南出版政府獎(jiǎng)等評(píng)選，設(shè)立湖南文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)。發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，營造積極健康、寬松和諧氛圍。加強(qiáng)文藝評(píng)論工作，加大優(yōu)秀作品推介力度，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。
2實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，突出“四化兩型”、“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”、“四個(gè)湖南”、富民強(qiáng)省研究。加強(qiáng)文化發(fā)展研究特別是文化品牌研究。加快成果轉(zhuǎn)化，為科學(xué)決策服務(wù)。加強(qiáng)社科普及，制定《湖南省社會(huì)科學(xué)普及條例》。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新。建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫。與中央有關(guān)部門聯(lián)合辦好毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家思想及生平研究中心和國情研究中心、湘學(xué)研究中心。推動(dòng)有條件的市州建立社科研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)信息化建設(shè)。
3鼓勵(lì)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀文藝作品。大力推動(dòng)以“五個(gè)一工程”為重點(diǎn)的文藝精品戰(zhàn)略，組織實(shí)施重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程、舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，不斷開拓新的題材領(lǐng)域和藝術(shù)樣式，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見、具有湖湘氣派的優(yōu)秀作品。鼓勵(lì)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作。加強(qiáng)重點(diǎn)題材文藝創(chuàng)作，提前規(guī)劃，科學(xué)論證，精心制作《毛澤東》等重大題材作品。加大投入，設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)資金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。各類評(píng)獎(jiǎng)重點(diǎn)扶持優(yōu)秀原創(chuàng)作品。
4著力壯大主流輿論，提升傳播力影響力。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲、堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提高主流輿論的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。加強(qiáng)湖南日?qǐng)?bào)、新湘評(píng)論、湖南廣播電視臺(tái)和市州黨報(bào)、廣播電視臺(tái)建設(shè)，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等資源。創(chuàng)新手段，豐富內(nèi)容，加強(qiáng)主題報(bào)道、深度報(bào)道、民生報(bào)道、典型報(bào)道，辦好面向農(nóng)村的專版專欄，推出更多受眾喜愛的新聞作品。加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急報(bào)道機(jī)制，完善新聞發(fā)布制度。重視中央駐湘媒體作用，展示湖南良好形象。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任。自覺抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決治理有償新聞和虛假新聞。提高媒體廣告品位，辦好公益廣告。
5實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)、健康、有序發(fā)展。加強(qiáng)紅網(wǎng)、華聲在線、金鷹網(wǎng)、星辰在線、尚一網(wǎng)、衡陽新聞網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，建好雷鋒網(wǎng)和未成年人網(wǎng)、愛國主義教育基地網(wǎng)等主題網(wǎng)站。制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的優(yōu)秀作品，鼓勵(lì)網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的文化作品。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，探索微博客等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的引導(dǎo)與管理，建設(shè)覆蓋全省的互聯(lián)網(wǎng)輿情采集分析系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)文化信息監(jiān)管平臺(tái)，建立和完善省、市、縣三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)管理體制。成立網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)自律管理。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動(dòng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，辦好“紅短信紅彩信紅視頻”制作傳播活動(dòng)和中國湖南網(wǎng)絡(luò)媒體攝影節(jié)。深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗、虛假信息專項(xiàng)活動(dòng)。切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力，建設(shè)全省網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)和政務(wù)微博客平臺(tái)。
五、加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益
滿足人民基本文化需求，是加快建設(shè)文化強(qiáng)省的基本任務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展邁入快車道。全面建成設(shè)施先進(jìn)、功能健全、運(yùn)行高效、惠及全省人民的公共文化服務(wù)體系，提升人民文化生活幸福指數(shù)。
1推動(dòng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增速，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)省黨史館、湖南革命軍事博物館、省美術(shù)館、省人文社會(huì)科學(xué)館、省文化藝術(shù)中心、省檔案館展示服務(wù)中心、省文藝家之家，改擴(kuò)建省博物館、省圖書館、省方志館、省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、毛澤東文學(xué)院（湖南現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)館）等省級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施。市州和縣市區(qū)按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）綜合文化站、文化活動(dòng)中心、廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、文化信息資源共享、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、文化活動(dòng)場等工程建設(shè)。實(shí)施流動(dòng)電影放映車、城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄和電子閱報(bào)屏工程。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。制定配套政策，推動(dòng)公益性文化設(shè)施和場所逐步向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化設(shè)施的管理利用，建立長效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，提高利用效率，提升服務(wù)水平。完善與中央有關(guān)部門文化共建機(jī)制。發(fā)揮長沙推進(jìn)國際文化名城建設(shè)帶頭作用。支持長沙市創(chuàng)建國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建立省級(jí)示范區(qū)、示范點(diǎn)。制定保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入辦法，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)政府投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種方式參與公益性文化建設(shè)。實(shí)施《湖南省公共文化事業(yè)建設(shè)考評(píng)體系》，把基層文化設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事考核范圍。
2推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，豐富基層群眾精神文化生活。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的文化幫扶計(jì)劃。鼓勵(lì)其他國有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng)，各類公共文化場所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利。盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電影放映、“送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民”工程，擴(kuò)大覆蓋，消除盲點(diǎn)。在城市開展廣場文化，在農(nóng)村開展墟場文化，辦好“三湘讀書月”、“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“高雅藝術(shù)普及推廣”、“公共大戲臺(tái)”等群眾性文化活動(dòng)。加大文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜力度。
3構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，加快新媒體建設(shè)。以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為主，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。支持湖南衛(wèi)視進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造芒果網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，推動(dòng)新媒體聚集。加快廣播電視技術(shù)數(shù)字交互高清化改造，建設(shè)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和現(xiàn)代安全播出管理體系。利用有線廣播電視網(wǎng)傳輸文化信息共享資源。建立應(yīng)急廣播體系，在邊遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)應(yīng)急大喇叭工程。加快推進(jìn)紅網(wǎng)市縣分站群、手機(jī)報(bào)群和掌上紅網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)華聲在線戶外新媒體。加快長株潭電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)。大力整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)，盡快形成全省貫通一張網(wǎng)。建設(shè)湖南日?qǐng)?bào)傳媒大廈、芒果新媒體技術(shù)大廈。組建新湘評(píng)論傳媒集團(tuán)。
4加強(qiáng)研究發(fā)掘，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好《湖湘文庫》、《紅藏》等重要文化典籍的整理出版，加強(qiáng)湖南黨史、地方志和年鑒的編輯出版。組建湖南博物院，新建一批現(xiàn)代化博物館，鼓勵(lì)發(fā)展特色博物館，積極扶持民辦博物館。發(fā)揮岳麓書院在傳承湖湘優(yōu)秀文化中的作用，辦好岳麓講壇。保護(hù)、建設(shè)好長沙銅官窯、澧縣城頭山、漢長沙國王陵、寧鄉(xiāng)炭河里等國家考古遺址公園。加大永順老司城、鳳凰古城、通道侗族村寨等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作力度。加強(qiáng)對(duì)張家界、邵陽崀山世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)利用。保護(hù)開發(fā)一批古鎮(zhèn)古村古民居和少數(shù)民族特色村寨。組建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心、省藝術(shù)研究院。保護(hù)傳承民族民間民俗文化。扶持湘劇、花鼓戲、湘昆、常德絲弦等地方戲曲及桑植民歌、澧水船工號(hào)子、江永女書習(xí)俗等國家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大對(duì)長沙湘繡、醴陵釉下五彩瓷、瀏陽煙花炮竹和菊花石雕、湘西臘染扎染、灘頭木版年畫等民間工藝保護(hù)開發(fā)。加快武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。辦好公祭炎帝、舜帝大典活動(dòng)。辦好中國映山紅民間戲劇節(jié)、中國百詩百聯(lián)大賽、湖南藝術(shù)節(jié)、我們的節(jié)日·端午文化節(jié)（汨羅）主題活動(dòng)。
六、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐。必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。十二五期間，全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持20%以上的年均增速，到2015年，增加值占GDP比重6%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率10%以上，力爭在全國第一方陣的位置前移。
1確立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全面推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的重要著力點(diǎn)，發(fā)展以長株潭為核心增長極，大湘西、大湘南為新興增長極的品字型總體布局，推動(dòng)形成環(huán)洞庭湖文化產(chǎn)業(yè)圈和湘江流域文化產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮省會(huì)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)市州加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展印刷復(fù)制、廣告、會(huì)展和收藏等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與信息、旅游、體育、休閑農(nóng)業(yè)等結(jié)合緊密的文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有和國有控股文化企業(yè)，鞏固主導(dǎo)地位。加快推進(jìn)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、重大文化項(xiàng)目建設(shè)。
2大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重中之重。適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，全面推進(jìn)傳播平臺(tái)與內(nèi)容表達(dá)的創(chuàng)新，以技術(shù)手段賦予傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、演藝創(chuàng)意等，提高融合度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增量。推動(dòng)文化與數(shù)字湖南建設(shè)相結(jié)合，加快天聞數(shù)媒數(shù)字出版平臺(tái)、電子書包、云電視系統(tǒng)建設(shè)。加大內(nèi)容創(chuàng)意和信息技術(shù)的融合力度，支持我省文化企業(yè)與中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、華為、騰訊、淘寶、富士康等的合作發(fā)展。加快手機(jī)動(dòng)漫游戲、聯(lián)通閱讀基地、青蘋果華文報(bào)刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持株洲華強(qiáng)方特歡樂城、酷貝拉青少年體驗(yàn)中心擴(kuò)容擴(kuò)張。辦好中國金鷹電視藝術(shù)節(jié)、中國原創(chuàng)手機(jī)動(dòng)漫游戲大賽、長沙國際動(dòng)漫游戲展。3扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)中南國家數(shù)字出版基地、湖南國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、長沙國家廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、圖書發(fā)行信息平臺(tái)等國家級(jí)重點(diǎn)基地平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和具有示范帶動(dòng)作用的省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)、基地、項(xiàng)目，提升規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。重點(diǎn)推進(jìn)湖南廣電創(chuàng)意精品人才基地、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)文化城、湖南（益陽）工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)園、長沙黃花印刷科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)和瀟湘影視大廈、中南圖書大廈、雷宜鋅雕塑藝術(shù)展示中心、長沙月亮島文化主題公園、煙雨鳳凰文化旅游產(chǎn)業(yè)城建設(shè)。
4壯大文化市場主體。重視發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，繼續(xù)推動(dòng)芒果傳媒、湖南出版集團(tuán)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等大型骨干文化企業(yè)兼并重組，向新領(lǐng)域、上下游擴(kuò)張。加快推進(jìn)電廣傳媒、中南傳媒、拓維信息、天舟文化等上市企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)文化企業(yè)上市服務(wù)指導(dǎo)，加快華聲在線、體壇傳媒、快樂購、和光傳媒、琴島演藝、學(xué)海傳播等企業(yè)上市融資步伐。進(jìn)一步整合文化資源，組建省演藝集團(tuán)、湖南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、湖南有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、湖南教育報(bào)刊集團(tuán)等省管產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，支持中、小、微文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。
5拓展文化消費(fèi)市場。加快培育消費(fèi)主體，豐富文化消費(fèi)產(chǎn)品，合理確定文化消費(fèi)價(jià)格。適應(yīng)三網(wǎng)融合、數(shù)字媒體應(yīng)用、文化旅游融合等新趨勢，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)市場。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本積極參與農(nóng)村文化市場建設(shè)和開發(fā)，支持農(nóng)村民間藝術(shù)表演團(tuán)體加快發(fā)展。支持大型文化企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村設(shè)立文化物流網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營服務(wù)場所，開展連鎖經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)村文化消費(fèi)市場。打造各具風(fēng)格的城市文化、區(qū)域文化和民族民俗文化，推動(dòng)長沙、岳陽、永州、韶山、南岳、炎陵、鳳凰、武岡、洪江等建設(shè)特色文化城市，開辟特色文化消費(fèi)市場。積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的帶動(dòng)作用。支持張家界建設(shè)旅游演藝中心城市。
七、加快改革創(chuàng)新步伐，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制
改革創(chuàng)新是加快建設(shè)文化強(qiáng)省的強(qiáng)大動(dòng)力。按照建設(shè)創(chuàng)新型湖南的要求，加大解放思想和文化改革創(chuàng)新力度，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。堅(jiān)持有序改革、有情操作，確保改革中政治方向不迷失、文化陣地不丟失、國有資產(chǎn)不流失、職工利益不損失。
1深化文化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開、政事分開、管辦分離，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。加大文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革力度，完成市、縣兩級(jí)文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建。創(chuàng)新文化市場監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)高效統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體系。探索建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，建立國有文化企業(yè)監(jiān)事派出制度，制定國有文化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)考核辦法。
2推進(jìn)國有文化單位改革。加快全省一般性國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站、廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)、電影發(fā)行放映單位等經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育合格市場主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力推動(dòng)改制后的國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)公益性國有文化單位深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理運(yùn)行模式。積極推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，探索建立博物館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟，不斷提高服務(wù)能力和水平。
3構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、影視劇、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、電子音像制品等文化產(chǎn)品市場，大力培育文化人才、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)與版權(quán)、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素市場。健全文化市場經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、拍賣等中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等文化產(chǎn)品流通組織和流通形式。加快建設(shè)以湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)為龍頭的數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，以中南傳媒為龍頭的出版物銷售網(wǎng)絡(luò)和快捷印刷連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為龍頭的黨報(bào)黨刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，以瀟湘電影集團(tuán)為龍頭的電影發(fā)行放映和影院連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)一批文化產(chǎn)品物流基地和文化產(chǎn)品交易展示平臺(tái)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持力度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和渠道建設(shè)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，加大有效信貸投入。支持湖南省文化旅游基金、達(dá)晨創(chuàng)投、盛力投資等私募股權(quán)基金投資文化領(lǐng)域。支持成立省中小文化企業(yè)融資擔(dān)保公司。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品交易，推動(dòng)文化產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展。
4加快文化創(chuàng)新。堅(jiān)持內(nèi)容為王、創(chuàng)意制勝，大力推動(dòng)文化藝術(shù)表現(xiàn)形式、方法和手段創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)。實(shí)施文化科技融合創(chuàng)新工程，加強(qiáng)對(duì)出版、影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極搶占文化科技發(fā)展制高點(diǎn)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館等文化傳播新載體，不斷拓展文化服務(wù)空間。發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在文化創(chuàng)新中的重要作用，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系。加大各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、科技成果轉(zhuǎn)化基金對(duì)文化科技項(xiàng)目的支持力度，積極培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高端文化品牌。5推動(dòng)湖南文化走出去。加強(qiáng)對(duì)外新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道，大力推介湖南歷史文化和當(dāng)代文化成果，全面展示湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。擴(kuò)大湖南衛(wèi)視國際頻道、省政府英文網(wǎng)在境外落地覆蓋，支持省級(jí)重點(diǎn)新聞媒體和出版機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，制作《湖南文化地理》等重點(diǎn)外宣精品。推動(dòng)建設(shè)一批外向型文化企業(yè)，以出版物、影視節(jié)目、動(dòng)漫、文藝演出、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)品出口貿(mào)易為重點(diǎn)，積極開拓國際文化市場。制定文化產(chǎn)品出口貿(mào)易優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多的湖南文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國家文化出口企業(yè)和產(chǎn)品目錄。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮外事、商務(wù)、旅游等部門和非政府組織作用，調(diào)動(dòng)各方面力量開展對(duì)外文化交流。辦好張家界國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、芷江國際和平文化節(jié)、齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)，繼續(xù)組織好“漢語橋”、“湖南文化周”等文化交流活動(dòng)。
八、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力人才支撐
加快建設(shè)文化強(qiáng)省，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善符合文化人才成長規(guī)律、符合我省實(shí)際的評(píng)價(jià)、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)保障政策體系，創(chuàng)造更加寬松良好的人才環(huán)境，加強(qiáng)思想作風(fēng)道德建設(shè)，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、敢為人先、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊(duì)伍。
1造就高端文化人才。實(shí)施文化名家工程、文化黨政干部能力建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮文化大師、文化名家和文化領(lǐng)軍人物示范引領(lǐng)作用，支持開展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)。選拔培育一批在全國和業(yè)內(nèi)有影響的文化名家和文化領(lǐng)軍人物。積極發(fā)揮湘籍文化人才作用。
2培養(yǎng)專業(yè)文化人才。實(shí)施“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程、文藝人才“三百工程”。省委黨校開辦高級(jí)文化人才研修班。建立文化項(xiàng)目首席專家制度。采取繼續(xù)教育、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、境外培訓(xùn)等形式，加緊培養(yǎng)復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才和國際化人才。建立全省專業(yè)文化人才儲(chǔ)備庫?；I建湖南藝術(shù)學(xué)院。鼓勵(lì)和支持高校開設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化和文化經(jīng)營管理、服務(wù)貿(mào)易等專業(yè)，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，與文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。制定引進(jìn)專業(yè)文化人才的特殊政策，打破身份、資歷、行業(yè)和地域限制，多渠道吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才向湖南文化領(lǐng)域集聚。繼續(xù)保持入選全國“四個(gè)一批”人才總數(shù)在中西部省份的領(lǐng)先地位。
3培育基層文化人才。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流任職、待遇保障、表彰激勵(lì)等政策措施，改善工作條件，吸引優(yōu)秀人才服務(wù)基層。開展湖南省民間文化傳承人命名活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。文化主管部門和文化行業(yè)協(xié)會(huì)要為民間文化人才提供培訓(xùn)交流、職稱評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位并落實(shí)基本津貼，對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站專職人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站公益性服務(wù)屬性，在村（社區(qū)）設(shè)立兼職文化輔導(dǎo)員?；鶎庸珓?wù)員招考中，注重錄用具有文化工作經(jīng)歷或文化專業(yè)方面的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮群眾中涌現(xiàn)的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子作用，壯大文化志愿者隊(duì)伍。
4扶持青年文化人才。設(shè)立青年文化人才專項(xiàng)培養(yǎng)基金，實(shí)施青年文化人才海外研修計(jì)劃，舉辦青年文化骨干專題研修班，推動(dòng)青年文化人才快速成長。扶持資助優(yōu)秀青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目、參與重大活動(dòng)，為青年人才提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和展示平臺(tái)。5完善文化人才激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮事業(yè)、薪酬、榮譽(yù)和情感等因素的激勵(lì)功能，激發(fā)文化人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。建立健全文化人才政府榮譽(yù)制度。每年從文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)，開展湖南文化人物評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)表彰作出突出貢獻(xiàn)的文化領(lǐng)軍人物、基層文化工作者、文化企事業(yè)單位和文化改革先進(jìn)典型。鼓勵(lì)新辦文化企業(yè)和轉(zhuǎn)企改制國有文化單位探索骨干文化人才股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新,形成培養(yǎng)、延攬文化人才的制度環(huán)境。實(shí)現(xiàn)各種所有制文化單位人員在參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面同等對(duì)待。加大對(duì)各級(jí)各類文化人才的推薦力度。積極營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高建設(shè)文化強(qiáng)省的科學(xué)化水平
加強(qiáng)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加快文化強(qiáng)省建設(shè)、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的根本保證。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，抓好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)工作責(zé)任，提高建設(shè)文化強(qiáng)省的科學(xué)化水平。
1強(qiáng)化建設(shè)文化強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同規(guī)劃部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查，及時(shí)解決文化建設(shè)中的重大問題。實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)“一把手”工程。從2012年起，省、市、縣三級(jí)要把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)范疇，納入黨委、政府績效考核體系，制定具體的考核辦法，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，作為文明創(chuàng)建和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)。每兩年評(píng)選一次文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市縣。加強(qiáng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治立場堅(jiān)定、思想理論水平高、熟悉宣傳思想文化工作的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選好配強(qiáng)文化領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)揮國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，加強(qiáng)文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，探索建立向這些組織推薦派遣黨委書記制度。建立健全各級(jí)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各成員單位要協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履責(zé)。
按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的要求，建立健全工作體制和工作格局。文化領(lǐng)域各部門各單位要自覺落實(shí)文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用，推動(dòng)文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)履行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用，形成加快文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大合力。
2完善公共財(cái)政扶持文化改革發(fā)展政策。各級(jí)政府要確保公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷提高文化支出占財(cái)政支出比例。落實(shí)由公共財(cái)政承擔(dān)的配套資金。提高彩票公益金用于文化事業(yè)比重。省、市兩級(jí)和有條件的縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。根據(jù)財(cái)政收入的增長，省本級(jí)逐步增加省級(jí)文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；各市州可根據(jù)自身財(cái)力情況，分別設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。全面貫徹落實(shí)國家和省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支持文化改革發(fā)展的政策，鼓勵(lì)各地制定更具操作性、更加優(yōu)惠的配套政策。出臺(tái)落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的具體辦法。加大政府有關(guān)部門對(duì)文化改革發(fā)展的政策扶持力度，在財(cái)政、稅收、社保、編制、信貸、價(jià)格、融資、進(jìn)出口及用地等方面給予傾斜。貫徹落實(shí)《關(guān)于支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策》，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員安置、收入分配、土地變性等方面確保落實(shí)優(yōu)惠政策。同時(shí)，拓寬投資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施，參與公共文化服務(wù)。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，支持各類文化企業(yè)向資本市場融資。
3加強(qiáng)文化立法執(zhí)法工作。把文化立法作為法治湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，制定湖南地方性文化法規(guī)和政府規(guī)章，提高文化建設(shè)的法制化水平。加強(qiáng)版權(quán)和原創(chuàng)保護(hù)，特別重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大文化法制宣傳力度，提高全社會(huì)的文化法治意識(shí)。依法加強(qiáng)文化統(tǒng)計(jì)工作。加大文化執(zhí)法工作力度，重視和發(fā)揮各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊文化領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)文化安全，維護(hù)文化工作者的合法權(quán)益。
4發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性。堅(jiān)持人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，引導(dǎo)人民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我提高。組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式?？偨Y(jié)基層和群眾文化創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會(huì)營造尊重人民群眾首創(chuàng)精神的濃厚氛圍。
各地各有關(guān)部門要根據(jù)中央《決定》和本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定文化改革發(fā)展的具體措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
第五篇：十六屆六中全會(huì)精神思想?yún)R報(bào)-和諧企業(yè)
構(gòu)建和諧企業(yè)，是時(shí)代賦予企業(yè)黨組織的新的歷史任務(wù)，是黨的先進(jìn)性在新時(shí)期的生動(dòng)體現(xiàn)，需要積極的實(shí)踐與探索，不能把“和諧”僅僅停留在理念層面。
和諧企業(yè)，是一個(gè)有能力解決矛盾和化解沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系趨于均衡的企業(yè)。因此，提高認(rèn)識(shí)矛盾、化解矛盾的能力，既是加強(qiáng)黨的能力建設(shè)的要求，也是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵。
職工是企業(yè)的主體，構(gòu)建和諧企業(yè)，最根本的就是促進(jìn)企業(yè)與職工的和諧。因此，認(rèn)識(shí)矛盾，就是要抓住企業(yè)與職工之間存在的突出矛盾，從物質(zhì)、精神層面上認(rèn)識(shí)矛盾和矛盾產(chǎn)生的根源。審視京糧集團(tuán)的現(xiàn)狀，主要存在三個(gè)層面的矛盾:一是深化改革與職工就業(yè)的矛盾。隨著京糧集團(tuán)“二五”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，企業(yè)深化改革，加快調(diào)整，在人與崗位的相互匹配中必然會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，給部分職工的切身利益帶來影響。二是企業(yè)發(fā)展與職工收入的矛盾。在經(jīng)營管理者與職工之間、系統(tǒng)內(nèi)不同企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部不同崗位職工之間的收入存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，這是職工最關(guān)心、最敏感的問題。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神需求的矛盾。社會(huì)變革、企業(yè)發(fā)展，使員工的競爭壓力、憂患意識(shí)、自我完善意識(shí)明顯增強(qiáng)，職工在追求物質(zhì)需求的同時(shí)，對(duì)精神家園、歸屬意識(shí)、和諧關(guān)系的追求更加突出。解決這些矛盾，是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵。
構(gòu)建和諧企業(yè)是建立在尊重人性、人格和以人為本基礎(chǔ)上的。針對(duì)上述三個(gè)層次的矛盾，要化解矛盾，必須堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，注重物質(zhì)利益與精神需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)思想教育與解決實(shí)際問題的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，用綜合的辦法和靈活的手段來化解矛盾。第一，要強(qiáng)化思想政治教育。注意以情化人、以事感人、以理服人。第二，要認(rèn)真解決群眾的訴求。職工群眾是通過與他們切身利益密切相關(guān)的問題的解決來認(rèn)識(shí)我們黨，來理解黨的宗旨和黨的路線方針政策，來感受黨的溫暖的。因此，對(duì)群眾的合理要求要及時(shí)解決；對(duì)一時(shí)不能解決的問題和不合理的要求，要做好耐心細(xì)致的說服教育工作，使矛盾得到化解；對(duì)已暴露出的矛盾和問題，要積極研究對(duì)策，防止小事拖大，矛盾激化。第三，要不斷理順分配機(jī)制。把更加注重公平放在突出位置，既堅(jiān)持鼓勵(lì)效率優(yōu)先、效能優(yōu)先，堅(jiān)持職工收入與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，又要建立科學(xué)的職工收入增長機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)展的成果惠及廣大職工。第四，要提高精神生活質(zhì)量。一方面，要通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、談心制度、接待日制度，開通職工熱線電話，設(shè)立意見箱，開展文化活動(dòng)等形式，努力營造職工與領(lǐng)導(dǎo)之間、職工與職工之間相互理解、信任、關(guān)心、尊重、激勵(lì)的和諧人際關(guān)系和文化氛圍。另一方面，要把對(duì)職工素質(zhì)的培養(yǎng)、提高和完善，作為企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來對(duì)待，多措并舉，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
點(diǎn)擊咨詢 