第一篇：人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制6

扁擔(dān)山鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育

工作責(zé)任制

（草案）

為了提高我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作整體水平，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育“村民自治”進(jìn)程，使全鄉(xiāng)計(jì)生工作達(dá)到“同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核”的目的，確保人口和計(jì)劃生育工作健康有序地運(yùn)行，根據(jù)《鎮(zhèn)寧自治縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村干部和計(jì)劃生育工作管理細(xì)則》的規(guī)定精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本責(zé)任制。

一、指導(dǎo)思想

以人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)為指導(dǎo)和加強(qiáng)貫徹黔黨發(fā)[2011]17號(hào)文件《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見(jiàn) 》精神和要求，堅(jiān)持以人為本，依法行政。進(jìn)一步夯實(shí)我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化人口計(jì)生工作過(guò)程管理，做到責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”為契機(jī)，努力把我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。

二、組織設(shè)置

（一）成立鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 劉厚祥（鄉(xiāng)黨委書(shū)記）

副組長(zhǎng)： 王星明（鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)）成 員： 王坤、袁仕平、趙遷儒、葉忠飛、夏勇、羅士晶、陸賢澤、曠伍元、王燕、羅洪、程則鵬、李恩鴻、胡珍芹。領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作是對(duì)全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行研究分析、安排部署，進(jìn)行工作人事調(diào)配和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室鄉(xiāng)計(jì)生辦，羅士晶任辦公室主任，李恩鴻、胡珍芹任辦公室副主任。

（二）成立鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育督查領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：王星明（鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：王 坤（鄉(xiāng)人大主席）

趙廷儒（鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記）

羅士晶（鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)）曠伍元（鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委副書(shū)記）

成 員：李恩鴻、胡珍芹、程則鵬、伍輝、李正勇、佘萬(wàn)友、馬文芹、王麗琳、羅麗、楊順?lè)?、李寧、梁艷、吳家明

督查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)計(jì)生辦，李恩鴻任辦公室主任。

督查領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作是：按月按季度到各村進(jìn)行工作督查鄉(xiāng)黨委政府安排的工作落實(shí)情況，并按月或季度以書(shū)面材料向鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況。并為鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組提供考核依據(jù)和下一步工作建議。

三、工作責(zé)任

（一）主管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作安排部署決策，按時(shí)聽(tīng)取督查組工作落實(shí)匯報(bào)情況和及時(shí)召開(kāi)計(jì)生工作調(diào)度會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育各項(xiàng)制度和兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲制度。及時(shí)解決計(jì)生工作中存在的困難和計(jì)生隊(duì)伍人事調(diào)配及福利等工作。

（二）協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)：協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)抓好全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作。具體工作是對(duì)全人口計(jì)生工作進(jìn)行研究和分析，控制好全年人口目標(biāo)不突破，嚴(yán)格把握好每月的數(shù)據(jù)上報(bào)情況，根據(jù)各階段工作為主管領(lǐng)導(dǎo)作好工作參謀作用，并作好人口和計(jì)劃生育上下協(xié)調(diào)工作。

（三）計(jì)生辦主任：協(xié)助好協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)做好全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作。具體工作是負(fù)責(zé)管理好計(jì)生辦業(yè)務(wù)及日常臨時(shí)性工作。認(rèn)真做好人口信息、依法行政、流動(dòng)人口、協(xié)會(huì)宣傳、人口性別比、獎(jiǎng)?chuàng)釞C(jī)制、辦驗(yàn)證等工作的抓落實(shí)。對(duì)全年人口目標(biāo)做好監(jiān)控，并對(duì)各月數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和工作建議，及時(shí)地向協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（四）計(jì)生站長(zhǎng)：協(xié)助好協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)做好計(jì)生站業(yè)務(wù)工作。具體要求以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”為載體，全面提升計(jì)生站的服務(wù)水平。做好計(jì)生站的日常業(yè)務(wù)管理和為民窗口服務(wù)工作。

（五）包村干部工作職責(zé)：履行好自己所包的村人口和計(jì)劃生育工作。具體做到：

1、控制好自己所包的村全年人口計(jì)生不突破指標(biāo)。對(duì)村情底數(shù)清、情況明、反饋信息及時(shí)。

2、新生人口個(gè)案歸檔工作。要求當(dāng)月出生核對(duì)上報(bào)，次月必須新生嬰兒到派出所落戶(hù)個(gè)案到位；

3、年度內(nèi)無(wú)政策外出生；

4、年度內(nèi)無(wú)手術(shù)庫(kù)存。即出生一個(gè)必須落實(shí)一個(gè)避孕節(jié)育措施，生一孩后合符二孩生育的必須辦證或者履行上環(huán)手術(shù)。自己所包的村，對(duì)象來(lái)履行手術(shù)時(shí)，包村干部必須認(rèn)真做好數(shù)據(jù)核對(duì)和安排好手術(shù)對(duì)象宿食。

5、做好各階段臨時(shí)性安排人口計(jì)生工作任務(wù)的完成。

6、做好各階段各級(jí)部門(mén)的人口計(jì)生工作的檢查，并確保檢查無(wú)差錯(cuò)。

7、做好人口計(jì)生政策的宣傳和村室資料的按月更新工作。

（六）村干部工作職責(zé)：履行好本村人口計(jì)劃生育工作落實(shí)。具體做到：

1、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不漏填，填不出錯(cuò)，底數(shù)清、情況明、反饋信息及時(shí)。

2、認(rèn)真做好每月的村報(bào)工作，一定做好信息的收集和上報(bào)。

3、年度內(nèi)無(wú)手術(shù)庫(kù)存。即出生一個(gè)必須落實(shí)一個(gè)避孕節(jié)育措施，生一孩后合符二孩生育的必須動(dòng)員對(duì)象戶(hù)辦生育證，不及時(shí)辦生育證的必須履行上環(huán)手術(shù)。

4、做好各階段鄉(xiāng)政府安排的臨時(shí)性人口計(jì)生工作任務(wù)的完成。

5、做好各階段各級(jí)部門(mén)的人口計(jì)生工作的檢查，并確保檢查無(wú)差錯(cuò)。

6、做好人口計(jì)生政策的宣傳和村室資料的按月更新工作。

四、獎(jiǎng)懲制度?？己藰?biāo)準(zhǔn)以上級(jí)部門(mén)檢查和鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育督查的結(jié)果為準(zhǔn)，采取月查季評(píng)，年終評(píng)等次排名，突破指標(biāo)的嚴(yán)施行一票否決制。具體獎(jiǎng)懲依據(jù)如下：

（一）村干部:

1、對(duì)所包戶(hù)的信息報(bào)告經(jīng)核實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)的，一個(gè)季度獎(jiǎng)一次，一次獎(jiǎng)勵(lì)100元；

2、報(bào)告一個(gè)“庫(kù)存”對(duì)象，經(jīng)核實(shí)落實(shí)相應(yīng)措施的，雙女戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)1000元，結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)200元，上環(huán)獎(jiǎng)勵(lì)100元；

3、報(bào)告一個(gè)孕情消失，經(jīng)核實(shí)準(zhǔn)確的，獎(jiǎng)勵(lì)100元；

4、鼓勵(lì)動(dòng)員一戶(hù)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的，獨(dú)女戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)200元，獨(dú)子戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)100元；

5、完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)征收任務(wù)的5%；

6、舉報(bào)不是自己所包戶(hù)的情況：新生一人獎(jiǎng)勵(lì)100元，庫(kù)存對(duì)象雙女扎一例獎(jiǎng)勵(lì)1000元，結(jié)扎一例獎(jiǎng)勵(lì)300元，上環(huán)一例獎(jiǎng)勵(lì)200元；孕情消失一例獎(jiǎng)勵(lì)500元，其他變動(dòng)一人獎(jiǎng)勵(lì)10元；

7、上級(jí)檢查不出問(wèn)題的，分別獎(jiǎng)勵(lì)300元；

8、信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確的：（1）、漏報(bào)新生一人罰100元，遲報(bào)1人罰50元，（2）、瞞報(bào)庫(kù)存對(duì)象一例雙女扎罰300元，一例結(jié)扎罰100元，一例上環(huán)罰50元，（3）、瞞報(bào)一例孕情消失的罰100元，（4）、漏報(bào)新婚一人罰30元，（5）、工作記錄不規(guī)范的罰30元，（6）、其他變動(dòng)漏1人罰20元，漏一項(xiàng)罰10元；（7）、常住人口出現(xiàn)計(jì)劃外生育的，落實(shí)“一票否決”；（8）、不請(qǐng)假無(wú)故不參加一次計(jì)生會(huì)議的罰10元。

（二）、包村干部

1、收集所包村信息上報(bào)經(jīng)計(jì)生辦核實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤的，按季度獎(jiǎng)勵(lì)，一個(gè)季度獎(jiǎng)勵(lì)300元；

2、動(dòng)員應(yīng)術(shù)對(duì)象，一例雙女扎獎(jiǎng)勵(lì)500元，一例結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)100元，一例上環(huán)獎(jiǎng)勵(lì)50元；

3、定期與所包保對(duì)象見(jiàn)面，包保對(duì)象未發(fā)生違反政策的，獎(jiǎng)勵(lì)100元；

4、上級(jí)檢查主體指標(biāo)不出問(wèn)題的獎(jiǎng)勵(lì)500元，綜合指標(biāo)不出問(wèn)題的獎(jiǎng)勵(lì)300元；

5、不按時(shí)報(bào)送《村級(jí)人口基礎(chǔ)信息變動(dòng)報(bào)告單》或報(bào)送時(shí)不在場(chǎng)的，一次罰100元；

6、收集的信息不經(jīng)核實(shí)，經(jīng)計(jì)生檢查組查實(shí)，漏報(bào)新生一人罰500元，漏報(bào)兩人以上作待崗處理，其他變動(dòng)漏一人罰50元；

7、不定期與包保對(duì)象見(jiàn)面，導(dǎo)致出現(xiàn)政策外生育的，常住人口出現(xiàn)一例政策外一孩扣罰工資500元，一例政策外二孩扣罰工資1000元，一例政策外多孩作待崗三個(gè)月處理，待崗期間發(fā)工資總額的30%作為生活費(fèi)。

8、動(dòng)員應(yīng)術(shù)對(duì)象有困難、有阻力未請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致流出未落實(shí)措施的，一例雙女扎罰1000元，一例結(jié)扎罰500元，一例上環(huán)罰200元，連續(xù)出現(xiàn)三例以上作待崗三個(gè)月處理，待崗期間發(fā)工資總額的30%作為生活費(fèi)。

9、未個(gè)案一戶(hù)期內(nèi)新生兒罰100元，收集個(gè)案資料不齊罰20元。

（三）、計(jì)生辦

1、完成對(duì)村上報(bào)的信息審核，準(zhǔn)確錄入PIS，上級(jí)檢查PIS數(shù)據(jù)和村數(shù)據(jù)吻合的，獎(jiǎng)勵(lì)100元；

2、綜合指標(biāo)檢查，按各自分工完成考核總分在97分以上的獎(jiǎng)勵(lì)負(fù)責(zé)人200元，反之完不成一項(xiàng)低于90分，按每少1分，扣罰100元；檢查村級(jí)綜合指標(biāo)時(shí)自己所指導(dǎo)的村與包村干部同獎(jiǎng)同罰；

3、年終政務(wù)辦公及時(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)200元，不及時(shí)造成被扣分的，罰責(zé)任人100元。

4、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)健全法律文書(shū)，獎(jiǎng)勵(lì)500元，因人為原因不建的，少一個(gè)文書(shū)個(gè)案罰100元。

（四）、計(jì)生站

1、按創(chuàng)國(guó)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)完成優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查工作，獎(jiǎng)勵(lì)500元；

2、按各自分工完成自己負(fù)責(zé)的各塊工作，獎(jiǎng)勵(lì)200元，完不成罰100元，3、嚴(yán)格技術(shù)服務(wù)操作，杜絕手術(shù)事故，出現(xiàn)一例手術(shù)事故，罰責(zé)任人500元，并扣發(fā)績(jī)效工資；

4、常住人口婦檢對(duì)象經(jīng)包村干部動(dòng)員到位，婦檢醫(yī)生錯(cuò)檢、漏檢，造成計(jì)劃外生育的，包村婦檢醫(yī)生作待崗處理；

5、年終政務(wù)辦公及時(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)200元，不及時(shí)造成被扣分的，罰責(zé)任人100元。

（五）、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

1、對(duì)片區(qū)各村數(shù)據(jù)把關(guān)，在鄉(xiāng)督查、抽查、上級(jí)檢查中，片區(qū)不出問(wèn)題的，獎(jiǎng)勵(lì)200元，數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，造成錯(cuò)誤的，罰100元。

2、對(duì)應(yīng)落實(shí)措施對(duì)象包村干部動(dòng)員有困難，請(qǐng)示協(xié)調(diào)落實(shí)未落實(shí)，造成政策外生育一人罰300元，未落實(shí)結(jié)扎手術(shù)一例罰300元，其中雙女扎罰200元，一例上環(huán)罰100元。

（六）、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)上傳數(shù)據(jù)審核把關(guān)，因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致上傳數(shù)據(jù)嚴(yán)重失誤，扣罰300元。

（七）、主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)分析、匯報(bào)存在的問(wèn)題，不組織研究、解決，造成重大工作失誤，罰500元。

四、其他

凡被待崗處理的，待崗期間只發(fā)按工資比例30%的生活費(fèi)；《辦法》中未提到的班子成員所包保對(duì)象考核與包村干部同獎(jiǎng)同罰一樣。

本辦法自公布之日起施行，2011年包村干部、村干部考核規(guī)定同時(shí)廢止。

第二篇：2014年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則

山西省2014年人口和計(jì)劃生育工作

目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則

為確?！渡轿魇?014年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任書(shū)》）規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，制定如下考核細(xì)則。

一、考核辦法

（一）實(shí)行千分制考核

《責(zé)任書(shū)》指標(biāo)滿(mǎn)分為1000分，分市級(jí)指標(biāo)和縣級(jí)指標(biāo)兩類(lèi)。對(duì)市考核，市本級(jí)指標(biāo)（黨政線(xiàn)）和所轄縣（市、區(qū)）指標(biāo)各占500分。對(duì)縣考核，黨政線(xiàn)（參照市級(jí)指標(biāo)）和計(jì)生線(xiàn)指標(biāo)各占500分。對(duì)省直相關(guān)部門(mén)的考核，采取述評(píng)與查驗(yàn)結(jié)合等形式進(jìn)行，具體辦法另行下文。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，考核到縣

全省11個(gè)市分為A、B兩類(lèi)考核，A類(lèi)市：太原、晉中、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城；B類(lèi)市：大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城。

（三）平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合，以平時(shí)檢查為主平時(shí)采取分類(lèi)分次實(shí)地調(diào)查的辦法，重點(diǎn)抽查核實(shí)生育、避孕節(jié)育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、數(shù)據(jù)質(zhì)量、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等計(jì)生線(xiàn)重點(diǎn)指標(biāo)。年終結(jié)合省人口計(jì)生考核評(píng)估

結(jié)果對(duì)轄內(nèi)各縣區(qū)打分排序并上報(bào)省人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)各市進(jìn)行年終目標(biāo)管理責(zé)任制考核驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行普查或抽查。

二、考核指標(biāo)及分值

（一）市級(jí)指標(biāo)（1000分）

1、行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)結(jié)果（500分）

2、市本級(jí)指標(biāo)（500分）

（1）加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)（80分）。

①堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平（15分）。堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，依法生育，嚴(yán)格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保單獨(dú)兩孩政策實(shí)施過(guò)程中生育水平穩(wěn)定，防止生育水平出現(xiàn)大的波動(dòng)和工作滑坡。制定具體風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案并取得實(shí)效計(jì)10分；將本地區(qū)人口形勢(shì)分析和計(jì)劃生育工作總結(jié)向上級(jí)作專(zhuān)題報(bào)告計(jì)5分。

②堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處（30分）。黨委政府把計(jì)劃生育工作納入重要議事日程，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革中計(jì)劃生育工作新特點(diǎn)，研究解決工作中人、財(cái)、物等實(shí)際問(wèn)題，按期完成市、縣衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革工作，確保計(jì)劃生育工作穩(wěn)定計(jì)20分；堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，與所轄縣（市、區(qū)）、各部門(mén)簽訂《計(jì)劃生育

所轄縣級(jí)服務(wù)中心均達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)5分，未達(dá)標(biāo)的按比例扣分；推進(jìn)縣級(jí)數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)計(jì)5分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)計(jì)滿(mǎn)分，未達(dá)標(biāo)的按比例扣分。

（3）全力推進(jìn)“三晉康家”工程，推進(jìn)計(jì)生家庭民生建設(shè)（40分）。

①進(jìn)一步完善“黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受惠”的工作格局（15分）。黨政主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持把“三晉康家”作為民生工程全力去抓計(jì)5分；部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，共同將“三晉康家”打造成惠民利民工程計(jì)5分；社會(huì)參與，群眾受益，讓更多的計(jì)劃生育家庭得到實(shí)惠計(jì)5分。

②深入開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化健康促進(jìn)工作，宣傳倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)（15分）。繼續(xù)開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)計(jì)5分；強(qiáng)化健康促進(jìn)工作計(jì)5分；充分發(fā)揮正面宣傳的引領(lǐng)作用，宣傳倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)，扎實(shí)做好調(diào)整完善生育政策的宣傳引導(dǎo)工作計(jì)5分，國(guó)家和省級(jí)主要新聞媒體宣傳報(bào)道，國(guó)家級(jí)每發(fā)表1篇加1分，省級(jí)每發(fā)表1篇加0.5分，最高加5分。

③解決計(jì)生家庭實(shí)際困難，提高家庭發(fā)展能力（10分）。深入開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，做好緊急救助、計(jì)生家庭保險(xiǎn)、計(jì)生家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、“生育關(guān)懷-異鄉(xiāng)有愛(ài)”關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口主題活動(dòng)等工作，積極整合資源開(kāi)展具有本地特色的生育關(guān)

和相關(guān)技術(shù)文件計(jì)1分，有督查通報(bào)或?qū)ｎ}督查報(bào)告計(jì)2分，督查報(bào)告中有問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施計(jì)6分。

②開(kāi)展跨省、市、縣管理服務(wù)區(qū)域協(xié)作（10分）。③開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作（5分）。其中制定出臺(tái)落實(shí)均等化工作文件計(jì)1分；對(duì)均等化工作有檢查指導(dǎo)資料計(jì)1分，有問(wèn)題分析和解決措施的計(jì)3分。

④做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作（5分）。（7）投入到位，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制（105分）

①人口和計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入（60分）。人口和計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入是指本級(jí)財(cái)政用于人口和計(jì)劃生育事務(wù)方面的支出，不包含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。市本級(jí)人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到11.04元計(jì)30分，每低0.5元扣2分，扣完30分為止。經(jīng)費(fèi)到位率截止9月30日達(dá)到80%以上計(jì)30分，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完30分為止。流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)按常住人口投入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一預(yù)算。

②加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理（45分）。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位并按規(guī)定使用計(jì)5分。計(jì)生事業(yè)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算計(jì)5分。本計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位計(jì)10分，低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。農(nóng)村和流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額配套及時(shí)撥付計(jì)5分，低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。村級(jí)(社區(qū))計(jì)生服務(wù)員補(bǔ)助足額配套及時(shí)撥付計(jì)5分。按時(shí)完成財(cái)務(wù)快報(bào)、年報(bào)

“三定”工作，選配一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，落實(shí)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)及專(zhuān)職工作人員。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)及企業(yè)計(jì)生協(xié)抓好組織建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有活動(dòng)。

⑤提高基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)持如實(shí)上報(bào)（20分）。堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作，建立公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)按季度（年）互通人口出生、節(jié)育、婚姻登記等信息制度計(jì)10分；加強(qiáng)對(duì)基層人口計(jì)生信息采集、比對(duì)、錄入的指導(dǎo)和督查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)10分。

（9）堅(jiān)持依法行政，依法查處違法生育行為（30分）。①積極穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施工作（20分）。嚴(yán)格按照省里有關(guān)政策和文件來(lái)實(shí)施，做好政策解讀和宣傳，加強(qiáng)依法管理，做好再生育審批工作，引導(dǎo)群眾依法生育，嚴(yán)格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保整體生育水平穩(wěn)定。

②切實(shí)做好方便群眾辦證工作，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題（5分）。要對(duì)“方便群眾辦證工作”進(jìn)行監(jiān)督檢查，一年不少于2次。

③深入推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建工作（5分）。

（10）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)（25分）

①認(rèn)真完成政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)日常工作和上級(jí)部署任務(wù)并及時(shí)上報(bào)情況，在當(dāng)?shù)卣M織的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中

10指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。

（5）健全機(jī)制，齊抓共管，加大出生人口性別比綜合治理力度（30分）

指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。對(duì)于縣級(jí)，出生人口性別比每年下降幅度不設(shè)目標(biāo)值。

（6）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理（30分）①部門(mén)協(xié)作（10分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。②區(qū)域協(xié)作（10分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。③開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作（5分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。

④加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理（5分）。流動(dòng)人口聚集地（50人以上）普遍建立計(jì)生協(xié)會(huì)組織并開(kāi)展工作。

（7）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制（105分）①人口和計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入（60分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)?？h本級(jí)人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)為23.72元。

②加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理（45分）。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位并按規(guī)定使用計(jì)5分。計(jì)生事業(yè)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算計(jì)5分。本轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到位計(jì)5分。本年計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位計(jì)5分，低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。農(nóng)村和流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按節(jié)育情況表?yè)芨妒褂糜?jì)5分，低一

個(gè)百分點(diǎn)扣1分。村級(jí)(社區(qū))計(jì)生服務(wù)員補(bǔ)助每人每月不低于120元計(jì)5分。按時(shí)完成財(cái)務(wù)快報(bào)、年報(bào)等基礎(chǔ)信息上報(bào)工作計(jì)5分，信息無(wú)差錯(cuò)計(jì)5分。保障計(jì)生協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)5分。

本或上財(cái)政投入不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金未按國(guó)家、省定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中的，一經(jīng)查實(shí)取消評(píng)先資格并實(shí)行“一票否決”。

③專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加分（10分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)?？h級(jí)人均每增加1元加1分，絕對(duì)額每增加20萬(wàn)元加1分。

（8）加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作（60分）。①按上級(jí)要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，鞏固和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員，提高工作質(zhì)量和水平（10分）?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不完善的取消評(píng)先資格。

②要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)（10分）。

③機(jī)構(gòu)改革中，要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）以及企業(yè)計(jì)生辦機(jī)構(gòu)、人員、報(bào)酬的落實(shí)，做到基層工作有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事（10分）。

④加強(qiáng)計(jì)生協(xié)組織建設(shè)（10分）。完成計(jì)生協(xié)“參公”、“入序”、“三定”工作，選配一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，落實(shí)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)及專(zhuān)職工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）

314考評(píng)方法：通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)或入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，修正全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合避孕率。

（3）免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率（30分）。是指計(jì)劃懷孕夫婦的目標(biāo)人群中，年內(nèi)接受參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的人員比例。目標(biāo)值為80%，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣3分，扣完為止。調(diào)查中每發(fā)現(xiàn)存在一例免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查弄虛作假的扣2分，扣完為止。

考評(píng)方法：通過(guò)入戶(hù)抽查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查誤差率對(duì)“國(guó)家或省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查平臺(tái)”匯總結(jié)果進(jìn)行修正。

（4）流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率（40分）。指流入已婚育齡婦女接受免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的人數(shù)占總流入已婚育齡婦女的比例。每季度集中服務(wù)月后匯總一次，與《責(zé)任書(shū)》規(guī)定指標(biāo)值相比，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完10分為止。

考評(píng)方法：每季度開(kāi)展集中服務(wù)月活動(dòng)后把集中服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表等有關(guān)活動(dòng)資料上報(bào)省考核平臺(tái)，通過(guò)入戶(hù)抽查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查誤差率對(duì)上報(bào)結(jié)果進(jìn)行修正。

（5）“4+2”計(jì)生獎(jiǎng)扶兌現(xiàn)率（20分）。是指該區(qū)域內(nèi)上4+2計(jì)劃生育家庭已兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)占應(yīng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的比例。此項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值為100%，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完20分為止。調(diào)查中，每發(fā)現(xiàn)1例上報(bào)已兌現(xiàn)的但沒(méi)有落實(shí)兌現(xiàn)的扣2分，嚴(yán)重弄虛作假的加倍扣分。下不保

底。

考評(píng)方法：各市、縣（市、區(qū)）上報(bào)省考核評(píng)估平臺(tái)，入戶(hù)抽樣調(diào)查核實(shí)、信訪(fǎng)核實(shí)等。

（6）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率（200分）

2014年人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作繼續(xù)堅(jiān)持如實(shí)上報(bào)、求實(shí)導(dǎo)向，對(duì)出生、避孕措施、政策屬性等統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率指標(biāo)以實(shí)際抽樣抽查漏錯(cuò)（虛）報(bào)例數(shù)進(jìn)行扣分。具體扣分辦法如下：

①出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率（100分）。包括出生人數(shù)、孩次、性別等項(xiàng)目的準(zhǔn)確率。2014考核出生統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2009年10日1日至2014年9月30日出生人口。具體扣分辦法：與全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)相比，調(diào)查每發(fā)現(xiàn)1例政策內(nèi)出生漏報(bào)扣10分，每發(fā)現(xiàn)1例政策外出生漏報(bào)扣20分；每發(fā)現(xiàn)1例出生單戶(hù)，扣8分；每發(fā)現(xiàn)1例孩次錯(cuò)報(bào)，扣5分；每發(fā)現(xiàn)1例性別錯(cuò)報(bào)，扣3分?？弁隇橹?。

②避孕措施準(zhǔn)確率（30分）。調(diào)查中，每發(fā)現(xiàn)1例避孕措施虛報(bào)，扣5分；發(fā)現(xiàn)1例避孕措施錯(cuò)報(bào)（短效報(bào)長(zhǎng)效，上環(huán)報(bào)絕育等），扣3分?？弁隇橹埂?/p>

③政策屬性準(zhǔn)確率（40分）。調(diào)查中，每發(fā)現(xiàn)1例2012年10月1日以來(lái)出生政策外一孩報(bào)政策內(nèi)一孩，扣3分；每發(fā)現(xiàn)1例2012年10月1日以來(lái)政策外二孩出生，報(bào)為政策內(nèi)二孩的扣5分，報(bào)為政策內(nèi)一孩的扣8分；發(fā)現(xiàn)1例2012年10月1日以來(lái)政策外多孩出生，報(bào)為政策內(nèi)多孩的718

第三篇：淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過(guò)對(duì)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的回顧，分析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境以及存在的問(wèn)題，從而提出改革人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃生育 目標(biāo)管理責(zé)任制 改革

人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)確定責(zé)任、檢查督促、考核評(píng)估等形式，促使黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位落實(shí)所承擔(dān)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的制度規(guī)范。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制是黨和政府的一項(xiàng)重要制度。無(wú)論在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段，還是在穩(wěn)定低生育水平階段，目標(biāo)管理責(zé)任制都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，可以說(shuō)，無(wú)論怎樣評(píng)價(jià)這項(xiàng)制度在人口和計(jì)劃生育工作的重要作用也不為過(guò)。隨著外部環(huán)境、人口形勢(shì)和工作要求的變化，目標(biāo)管理責(zé)任制還不能完全適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的需要，在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來(lái)和發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是現(xiàn)代管理學(xué)在人口和計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用。目標(biāo)管理，是發(fā)動(dòng)全體職工共同參加制定目標(biāo)，為完成預(yù)定目標(biāo)而確定行動(dòng)方針，并對(duì)成果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理制度。目的是充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)職工的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制按照目標(biāo)管理和基本原理，在國(guó)家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任目標(biāo)層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。它把人口和計(jì)劃生育工作的擔(dān)子落到各級(jí)黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的

肩上，使各級(jí)黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”有了明確的目標(biāo)和方向，從而極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制源于80年代我國(guó)面臨的嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，為了進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)，計(jì)劃生育工作擺上各級(jí)黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實(shí)現(xiàn)既定的人口控制目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。1991年5月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》寫(xiě)到：“各級(jí)黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任，實(shí)行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。這是第一次將目標(biāo)管理責(zé)任制寫(xiě)入中央文件。

（二）發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自實(shí)行之日起就在不斷地改進(jìn)和完善中。在實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，主要的問(wèn)題在于指標(biāo)的設(shè)計(jì)不盡合理、考核次數(shù)過(guò)多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《人口計(jì)劃指標(biāo)口徑和考核問(wèn)題討論會(huì)紀(jì)要》，初步明確了考核的指標(biāo)、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國(guó)家計(jì)生委在總結(jié)推廣山東等地的經(jīng)驗(yàn)后，研究制定了《計(jì)劃生育評(píng)估方法》、《基層人口計(jì)劃管理實(shí)施辦法（試行）》?！队?jì)劃生育評(píng)估辦法》以規(guī)范性文件的方式，系統(tǒng)明確了考核評(píng)估工作的基本原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施、指標(biāo)體系、評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源以及質(zhì)量評(píng)價(jià)，操作性非常強(qiáng)。之后，目標(biāo)管理責(zé)任制在實(shí)踐中不斷得到充實(shí)完善。2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)的“雙線(xiàn)考核”，擴(kuò)大為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的“三線(xiàn)考核”，實(shí)行“一票否決”制度。

實(shí)踐證明，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是確保我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)根本性措施。同時(shí)，由于目標(biāo)管理所設(shè)定的指標(biāo)體系具有很可的工作導(dǎo)向性，因此，它對(duì)于引導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口形勢(shì)。今后十幾年，我國(guó)人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，20—29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，近1億獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬(wàn)人，凈增在800—1000萬(wàn)人左右，呈現(xiàn)出“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質(zhì)亟待提高，流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題亟需加強(qiáng)。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。這就要求我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制一動(dòng)搖。

但是我們也看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，這項(xiàng)制度在各地的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

一是有些地方的考核中黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)與人口計(jì)生部門(mén)的職責(zé)不清，責(zé)任指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，責(zé)任難以真正落實(shí)到位。比如，就考核的組織實(shí)施主體，有的地方是黨委、政府統(tǒng)一組織考核，有的地方是人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)考核，還有的地方是成立單獨(dú)的考核辦公室負(fù)責(zé)組織考核。

二是一些地方考核指標(biāo)要求過(guò)高，嚴(yán)重脫離實(shí)際情況。比如，一些工作分類(lèi)量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一樣，忽視影響人口和計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)度設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象比較突出。

三是考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。比如，年末考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致命實(shí)際考核中調(diào)查走訪(fǎng)多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一方面，基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干了沒(méi)有，不管有關(guān)文件出沒(méi)出臺(tái)，要什么有什么，缺什么補(bǔ)什么。另一方面，重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么；上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做、實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

四是考核環(huán)節(jié)、次數(shù)過(guò)多，基層負(fù)擔(dān)沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)6

次，還不包括單項(xiàng)檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方把心思都放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

五是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不盡合理，過(guò)于繁雜。比如，在建立目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，由于控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個(gè)主要指標(biāo)來(lái)考核是必要的。隨著工作的發(fā)展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標(biāo)主不適當(dāng)了。還有些地方只重視考核人口數(shù)量，而忽視工作質(zhì)量，忽視群眾對(duì)服務(wù)的需求，這不利于貫徹計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責(zé)任書(shū)，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書(shū)的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性。年末的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成一理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

七是一些地方對(duì)考核缺乏有效的監(jiān)督，造成了一些不良的社會(huì)影響。考核的導(dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地地迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清，資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門(mén)，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異

議，評(píng)分結(jié)果不服。

八是考核結(jié)果不兌現(xiàn)，影響考核的實(shí)際效果和公信力，考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自學(xué)性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門(mén)都有責(zé)任，是分類(lèi)分線(xiàn)考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問(wèn)題，影響到人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)高效廉潔政府、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求不相適應(yīng)，必須加大力度進(jìn)行改革與創(chuàng)新的。

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革思路和方向

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡(jiǎn)責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類(lèi)指導(dǎo)，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)各地均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮作用。

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性

第一，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀的重要舉措。以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，要求改革和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。必須通過(guò)這項(xiàng)改革，解決基層普遍反映的由于考核次數(shù)過(guò)多、考核環(huán)節(jié)過(guò)多、考核指標(biāo)過(guò)高帶來(lái)的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，糾正工作方法不當(dāng)、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個(gè)目標(biāo)管理責(zé)任制改革，把穩(wěn)定低生育水平建立的以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政。

第二，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

機(jī)制的重要內(nèi)容。2008年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)了人口計(jì)生委人口宏觀管理與協(xié)調(diào)的職能。中央《決定》和《人口發(fā)展“十一五“和2020年規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重大任務(wù)。這些都是對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的、更高的要求。必須進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索將統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)分解到各地、各部門(mén)，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力和全社會(huì)發(fā)展的積極性引導(dǎo)到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問(wèn)題的重視程度和對(duì)人口計(jì)生工作重大問(wèn)題的解決力度，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制的形成。

第三，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作

改革創(chuàng)新和均衡發(fā)展的迫切要求。新時(shí)期，各地在工作中普遍感覺(jué)“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創(chuàng)新工作思路和方法的力度。

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向

第一、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核

評(píng)價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞趟走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一主線(xiàn)，通過(guò)完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問(wèn)題的自覺(jué)重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)，提高對(duì)人口問(wèn)題的宏觀決策水平，加大對(duì)人口計(jì)生工作重大問(wèn)題的解決力度，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

第二，科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考

核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡(jiǎn)明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行，便民惠民的原則。概括起來(lái)，就是“四壓”：一是把過(guò)多的考核次數(shù)壓下來(lái)。對(duì)于工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以考慮不再進(jìn)行一年一度的考核，根據(jù)實(shí)際情況，以三年為周期進(jìn)行考核；對(duì)于基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，要鼓勵(lì)自查、主動(dòng)暴露問(wèn)題，上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)根據(jù)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行治理。二是把過(guò)多的考核指標(biāo)壓下來(lái)。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出工作重點(diǎn)和解決重大問(wèn)題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過(guò)多的考核環(huán)節(jié)壓下來(lái)。減少考核層級(jí)，降低考核成本。減少拉網(wǎng)式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領(lǐng)導(dǎo)解決的重點(diǎn)內(nèi)容作為評(píng)價(jià)當(dāng)年工作的主要依據(jù)。四要把過(guò)高的指

標(biāo)壓下來(lái)?？刹扇〉刂髯詧?bào)、專(zhuān)家評(píng)估、上級(jí)綜合平衡的方式設(shè)定指標(biāo)值，防止各級(jí)在指標(biāo)上層層加碼，切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來(lái)。

第四，提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力。客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿(mǎn)意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭(zhēng)議，不能有太主觀的指標(biāo)?？己嗽u(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開(kāi)透明，要把公平、公正、公開(kāi)貫穿考核評(píng)估工作始終。要把全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“末位淘汰“，對(duì)后進(jìn)單位不評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持”一票優(yōu)先“，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人應(yīng)提拔重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。需要專(zhuān)家學(xué)者的智慧，也需要實(shí)際部門(mén)的探索實(shí)踐，只有不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不斷完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，更好地服務(wù)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編《人口與計(jì)劃生育》2010年第七期

3、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編《人口與計(jì)劃生育》2010年第八期

3、《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)人口發(fā)〔2008〕21號(hào)）》內(nèi)部資料

4、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編 《中國(guó)人口和計(jì)劃生育史》2007年版

5、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編《人口與計(jì)劃生育》2010年第九期

6、國(guó)家人口計(jì)生委編《新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重要文獻(xiàn)》2007年版

7、中國(guó)人口和計(jì)劃生育年年鑒（2009）《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)部資料

目錄

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來(lái)和發(fā)展 1

（一）起源 2

（二）發(fā)展 2

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境 3-6

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革方向 6-7

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性 8

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向 9 參考文獻(xiàn)

第四篇：2009社區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

附件2:

2009社區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

為切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理工作，根據(jù)中共中央《決定》和省、市、縣《實(shí)施意見(jiàn)》精神，2009年將對(duì)松源鎮(zhèn)所轄的社區(qū)進(jìn)行人口和計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)考核，具體考核辦法如下。

一、考核范圍

戶(hù)籍在社區(qū)范圍內(nèi)的育齡人員、區(qū)域劃分在社區(qū)管轄范圍內(nèi)行政村的育齡人員及流入社區(qū)暫住3個(gè)月以上的流動(dòng)育齡人員。

二、考核指標(biāo)

1、計(jì)劃生育率88%（10分）。當(dāng)年出生計(jì)劃生育率達(dá)88%以上?？己宿k法：年終按實(shí)際出生人數(shù)推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

2、政策兌現(xiàn)率（10分）。當(dāng)年違法生育對(duì)象實(shí)際金額兌現(xiàn)率達(dá)75%以上。

考核辦法：年終按當(dāng)年違法人數(shù)確定應(yīng)征收人數(shù)，按最低檔征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征收金額，以實(shí)際上交縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)金額推算兌現(xiàn)率，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

3、避孕節(jié)育率（10分）。當(dāng)年違法多生一胎（含以上）對(duì)象落實(shí)可靠長(zhǎng)效節(jié)育措施70%以上，其余對(duì)象落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕節(jié)育手術(shù)證明為準(zhǔn)，分別每低一個(gè)百分點(diǎn)

—1—

扣0.5分，放置宮內(nèi)節(jié)育器以縣指導(dǎo)站及縣城各醫(yī)院證明為準(zhǔn)。

4、透環(huán)服務(wù)率（10分）。對(duì)95%以上已婚育齡婦女開(kāi)展一年兩次的透環(huán)服務(wù)。

考核辦法：①根據(jù)育齡婦女信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員除外），結(jié)合上報(bào)的縣內(nèi)和外出年齡在45周歲以?xún)?nèi)的已婚育齡婦女（落實(shí)可靠長(zhǎng)效節(jié)育措施的除外），確定應(yīng)透環(huán)人數(shù)，縣內(nèi)透環(huán)率為100%，以縣指導(dǎo)站、縣內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際透環(huán)人數(shù)（要求醫(yī)生簽名）推算；②外出流動(dòng)人口透環(huán)率為90%，以寄回一年兩次的透環(huán)證明推算外出透環(huán)率。年終按綜合透環(huán)率推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；③流動(dòng)育齡婦女透環(huán)通知率達(dá)90%以上。流動(dòng)育齡婦女透環(huán)通知率按走訪(fǎng)結(jié)果推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

三、基礎(chǔ)工作

1、目標(biāo)管理責(zé)任制（3分）。成立社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和工作責(zé)任人的分工，有考核辦法，年終有考核結(jié)果。

考核辦法：社區(qū)未成立領(lǐng)導(dǎo)小組扣1分，工作職責(zé)未落實(shí)扣1分，無(wú)考核辦法和考核結(jié)果各扣0.5分。

2、宣傳教育（3分）。社區(qū)管轄范圍內(nèi)的行政村均召開(kāi)育齡群眾大會(huì)，宣傳品發(fā)放及時(shí)。

考核辦法：未召開(kāi)育齡群眾大會(huì)扣2分，宣傳品發(fā)放不及時(shí)扣1分。

3、依法行政（3分）。無(wú)惡性案件發(fā)生，無(wú)亂收費(fèi)、亂罰款、—2—

行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象。

考核辦法：若在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生因計(jì)劃生育行政侵權(quán)而導(dǎo)致的惡性案件，年終對(duì)松源鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”；出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、行政不作為、行政亂作為每次扣1分。

4、基層基礎(chǔ)建設(shè)（10分）。育齡婦女信息準(zhǔn)確率100%；村級(jí)臺(tái)帳完整、規(guī)范、變動(dòng)及時(shí)，邏輯正確；生育政策、優(yōu)惠政策、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、安排生育對(duì)象、再生育審批結(jié)果、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等在社區(qū)和行政村公開(kāi)。

考核辦法：隨機(jī)抽查10名育齡婦女，育齡婦女信息準(zhǔn)確率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。村級(jí)帳冊(cè)、月報(bào)告單變動(dòng)不及時(shí)或差錯(cuò)每項(xiàng)扣0.2分，邏輯錯(cuò)誤每差錯(cuò)一項(xiàng)扣0.2分，政務(wù)公開(kāi)每缺一項(xiàng)扣0.5分。

5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)（3分）。全程管理服務(wù)到位；育齡群眾基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)80%以上；育齡群眾對(duì)社區(qū)工作人員在計(jì)劃生育方面的滿(mǎn)意程度達(dá)90%以上；避孕藥具管理規(guī)范。

考核辦法：全程管理服務(wù)不到位每例扣1分；知曉率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，群眾滿(mǎn)意率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，避孕藥具庫(kù)存不合理扣0.5分。

6、流動(dòng)人口管理（30分）。外來(lái)育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準(zhǔn)確率80%；信息錄入率95%；計(jì)劃外懷孕核查通報(bào)率80%。

考核辦法：檢查時(shí)隨機(jī)抽取若干名育齡婦女，店面登記率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，出租房登記率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，—3—

流動(dòng)人口信息登記準(zhǔn)確率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，信息錄入率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分。計(jì)劃外核查通報(bào)率80%，居住在本社區(qū)三個(gè)月以上的計(jì)劃外懷孕對(duì)象，核查通報(bào)率達(dá)80%以上，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分（本項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止）。

7、協(xié)會(huì)工作（3分）社區(qū)協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展正常；創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)秀“會(huì)員之家”。

考核辦法：社區(qū)協(xié)會(huì)未開(kāi)展活動(dòng)扣2分，無(wú)活動(dòng)記錄扣1分。優(yōu)秀“會(huì)員之家”未創(chuàng)建扣2分。

8、隊(duì)伍建設(shè)（5分）社區(qū)必須配齊一名專(zhuān)干和2名協(xié)管員，并在社區(qū)內(nèi)正常上班。

考核辦法：未配齊人員扣2分，工作人員上班不正常扣3分。

四、其他說(shuō)明

1、本專(zhuān)項(xiàng)考核分占松源鎮(zhèn)年終計(jì)生考核總分的30%。

2、松源鎮(zhèn)其余考核事項(xiàng)按《慶元縣2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則》執(zhí)行，占年終計(jì)生考核總分的70%。

—4—

第五篇：人口和計(jì)劃生育計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

人口和計(jì)劃生育計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

人口和計(jì)劃生育計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

****年*月*日

第一章總則

第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，保證人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的順利實(shí)施，提高機(jī)關(guān)依法行政能力，規(guī)范人口和計(jì)劃生育依法管理與服務(wù)行為，根據(jù)《中

華人民共和國(guó)行政許可法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

第二條人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法應(yīng)遵循的原則：一是合法性原則，即計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和內(nèi)容等方面要合法。二是合理性原則，即計(jì)劃生育行政執(zhí)法在合法的基礎(chǔ)上要符合公平公正和符合情理的原則。三是要保證行政效率的原則，即要求行政機(jī)關(guān)按照法律程序在法定期限內(nèi)對(duì)相對(duì)人的要求要積極審查辦理，不能久拖不決。對(duì)各種違法行

為要及時(shí)制止。四是正確行使自由裁量權(quán)。

第三條計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容：

（一）明確行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法主體。

（二）明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

（三）明確行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行錯(cuò)案追究制度。

第四條計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，是指我局按照《條例》以及人口和計(jì)劃生育委員會(huì)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，實(shí)施行政管理的行為。本規(guī)定適用于本局各科室和從事計(jì)劃生育行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員。

本局成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人口管理辦，具體負(fù)責(zé)實(shí)施責(zé)任制的日常組織、協(xié)調(diào)工作。局長(zhǎng)是我局人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法的總責(zé)任人，兼任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；三名副局長(zhǎng)兼任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。好范文版權(quán)所有

各股室負(fù)責(zé)人是本股室計(jì)劃生育行政執(zhí)法的直接責(zé)任人，并擔(dān)任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員。副股長(zhǎng)協(xié)助科長(zhǎng)做好本股室行政執(zhí)法工作，向股長(zhǎng)負(fù)責(zé)；股室工作人員是具體行政執(zhí)法行為的責(zé)任人，并向股長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

第二章人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法內(nèi)容

第五條人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和包頭市人民政府依照法律法規(guī)制定的規(guī)章、辦法和實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。

第六條計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍和對(duì)象

（一）昆區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)常住人口和流動(dòng)人口；

（二）從事人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員；

（三）經(jīng)銷(xiāo)計(jì)劃生育避孕藥具的機(jī)構(gòu)和人員。

第七條計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為

（一）行政許可——包括《計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)證》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（二）行政確認(rèn)——包括病殘兒鑒定

（三）行政檢查——包括各類(lèi)有關(guān)人口與計(jì)劃生育行政檢查和目標(biāo)管理責(zé)任制檢查。

（四）行政收費(fèi)——包括病殘兒鑒定

（五）行政征收——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

（六）行政獎(jiǎng)勵(lì)——依照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章行政執(zhí)法職責(zé)

第八條凡特定的計(jì)劃生育執(zhí)法行為，直接作出該行為的工作人員是具體責(zé)任人，審核該行為的工作人員是審核責(zé)任人，批準(zhǔn)該行為的行政首長(zhǎng)是批準(zhǔn)責(zé)任人。各有關(guān)責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。

第九條辦公室執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)擬定全區(qū)人口計(jì)劃生育工作計(jì)劃、總結(jié)；對(duì)全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行綜合、分析；開(kāi)展計(jì)劃生育調(diào)查研究，及時(shí)掌握全去區(qū)人口與計(jì)劃生育工作信息和動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供情況和建議。

（二）負(fù)責(zé)制定本局內(nèi)部各項(xiàng)政務(wù)和事務(wù)及老干部、人事、紀(jì)檢監(jiān)察工作辦事制度并督促落實(shí)。對(duì)局機(jī)關(guān)及所屬單位的廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；受理黨員、干部的檢舉、申述；對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見(jiàn)；

（三）協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本局各股室的工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，保證局機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)關(guān)工作效率。

（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查與備案工作

（五）依法做好保密、檔案管理工作。

（六）負(fù)責(zé)計(jì)劃生育外事事務(wù)。

（七）負(fù)責(zé)編制局計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算；依法做好全區(qū)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核撥與管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)局各所屬單位和機(jī)關(guān)各股室經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審核工作。管理局機(jī)關(guān)的財(cái)

務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)。指導(dǎo)基層建立健全計(jì)劃生育財(cái)務(wù)管理制度。協(xié)同查處計(jì)劃生育收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理方面的違法違紀(jì)案件。

（八）負(fù)責(zé)加強(qiáng)全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、病殘兒鑒定收費(fèi)的管理與使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)貫徹《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定處分暫行規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

（九）制定全區(qū)

計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)本局財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。

（十一）指導(dǎo)本機(jī)關(guān)的共青團(tuán)、工會(huì)、婦女等群眾組織的工作；

（十二）負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)及直屬單位的計(jì)劃生育工作。

第十條規(guī)劃統(tǒng)計(jì)股執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)依法制定全區(qū)人口控制計(jì)劃，對(duì)各級(jí)落實(shí)人口控制計(jì)劃情況和目標(biāo)管理執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促與考核評(píng)估。

（二）認(rèn)真落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》，依法做好計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)本局和基層人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督。查處人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中的違法違紀(jì)案件。

（三）負(fù)責(zé)做好人口計(jì)生系統(tǒng)信息軟件的管理與使用。

（四）負(fù)責(zé)做好全區(qū)人口數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)與調(diào)研。

（五）負(fù)責(zé)《計(jì)劃生育服務(wù)證》和《生育證》的管理。

第十一條科學(xué)技術(shù)股執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)做好全區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的綜合管理，組織開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)咨詢(xún)和生殖保健服務(wù)工作，負(fù)責(zé)建立全區(qū)已婚育齡婦女查環(huán)查孕工作制度。

（二）指導(dǎo)基層實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)指標(biāo)和節(jié)育手術(shù)常規(guī)，建立全區(qū)計(jì)劃生育手術(shù)質(zhì)量檢查制度。

（三）負(fù)責(zé)獨(dú)生子女病殘兒的區(qū)級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定的組織工作和結(jié)論擬定，并做好立卷歸檔。

（四）負(fù)責(zé)全區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的制定工作。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家建立的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定和報(bào)告制度。

（七）依法做好對(duì)全區(qū)避孕藥具供應(yīng)、發(fā)放的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)避孕藥具市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好出生人口性別比的綜合治理工作。

第十二條宣傳教育股執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)制定全區(qū)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育規(guī)劃。開(kāi)展全民性的人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育和《條例》等計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)工作；指導(dǎo)全區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作。

（二）負(fù)責(zé)做好全區(qū)基層人口學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃、管理工作。

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞媒介共同開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。組織指導(dǎo)編輯、發(fā)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)政策宣傳品。

（四）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員的教育培訓(xùn)工作。

第十三條人口管理辦執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)制定全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本局執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各級(jí)計(jì)生部門(mén)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，每?jī)赡杲M織一次全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查。會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處計(jì)劃生育違法行政案件和計(jì)劃生育突發(fā)事件。

（三）負(fù)責(zé)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理。

（四）負(fù)責(zé)做好本級(jí)有關(guān)人口與計(jì)劃生育來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待、咨詢(xún)和受理工作和本系統(tǒng)信訪(fǎng)報(bào)表的匯總與上報(bào)工作。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)特殊情況生育審批工作進(jìn)行審核、辦證工作。

（六）負(fù)責(zé)做好本局行政執(zhí)法證件的管理工作。

第十四條行政人員職責(zé)

（一）行政執(zhí)法人員必須熟悉本崗位所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

（二）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加本單位和上級(jí)部門(mén)組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，更新行政執(zhí)法知識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。

（三）行政人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。不得利用執(zhí)法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理的法定事項(xiàng)，必須在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理，不得無(wú)故拖延和借機(jī)刁難。

第四章行政執(zhí)法程序及時(shí)限

第十五條區(qū)計(jì)生局的計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為均應(yīng)以計(jì)生局的名義進(jìn)行。各股室及本局工作人員按職責(zé)實(shí)施計(jì)劃生育行政執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定程序或本局規(guī)定的辦事程序辦事。病殘兒鑒定和生育審批及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可程序、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)和行政征收等法定程序進(jìn)行。

第十六條凡涉及批準(zhǔn)、許可、免除、鑒定、發(fā)證、行政處罰等行政行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，重大事件應(yīng)經(jīng)集體討論。與該行政行為有利害關(guān)系的工作人員應(yīng)該回避。

第十七條各股室及本局工作人員均應(yīng)在法定期限或本局辦事程序規(guī)定的期限內(nèi)完成職責(zé)規(guī)定的工作任務(wù)。

（一）各類(lèi)公文的辦理期限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府辦公廳辦理公文的時(shí)限要求規(guī)定。

（二）信訪(fǎng)的受理、處理時(shí)限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《信訪(fǎng)條例》有關(guān)規(guī)定。

（三）重大行政案件和惡性案件接報(bào)后應(yīng)即時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

（四）行政執(zhí)法檢查和調(diào)查取證時(shí)應(yīng)有兩名以上正式工作人員在場(chǎng)，并出示行政執(zhí)法證件，表明身份，做到持證執(zhí)法。

（五）工作人員應(yīng)依法保守單位秘密和相對(duì)人的個(gè)人隱私。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第十八條各股室應(yīng)將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員。區(qū)計(jì)生局每年對(duì)完成執(zhí)法責(zé)任的股室和在行政執(zhí)法工作中做出突出成績(jī)的工作人員，以及對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的工作人員予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，并將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任情況，作為公務(wù)員考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不完成規(guī)定職責(zé)的，對(duì)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和股室及責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)、限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的按公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第十九條區(qū)計(jì)生局建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政執(zhí)法行為，按規(guī)定追究有關(guān)審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人和具體責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

違反本規(guī)定的其他行為的，應(yīng)按情節(jié)輕重、損害程度等方面，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

有關(guān)責(zé)任人對(duì)作出的決定不服的，可按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定提出申訴、控告。

第六章計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度

第二十條公開(kāi)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策、規(guī)定：

（一）現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)。

（二）關(guān)于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。

（三）關(guān)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策和扶助制度。

（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作堅(jiān)持的“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定的內(nèi)容。

（六)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法。

（七）其它需要公開(kāi)的政策規(guī)定。

第二十一條公開(kāi)計(jì)劃生育辦事程序

（—)《生育證》申請(qǐng)和審批程序；

（二)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定程序；

（三)《流動(dòng)人口婚育證明》申領(lǐng)、查驗(yàn)程序；

（四）計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查程序；

（五)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序；

（六)計(jì)劃生育行政收費(fèi)程序；

（七)計(jì)劃生育行政獎(jiǎng)勵(lì)程序；好范文版權(quán)所有

(八)計(jì)劃生育申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

第二十二條公開(kāi)計(jì)劃生育工作辦事結(jié)果

（一）《生育證》審批結(jié)果；

（二）并發(fā)癥會(huì)診結(jié)果和病殘兒鑒定結(jié)果；

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況；

（四）計(jì)劃生育行政處罰案件的處理結(jié)果。

第二十三條公開(kāi)計(jì)劃生育辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)按照本實(shí)施方案規(guī)定的職責(zé)分工，將辦事機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)。

第七章計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第二十四條計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體合法

（二）行政執(zhí)法行為符合法定職責(zé)范圍；

（三）行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，在行政執(zhí)法過(guò)程中是否正確履行了法定程序；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；

（五）在計(jì)劃生育行政執(zhí)法合法的前提下，體現(xiàn)合理性原則和行政效率原則；

（六）計(jì)劃生育合法權(quán)益得到有效維護(hù)；

（七）其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第二十五條接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照要求如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或阻礙監(jiān)督檢查。

第二十六條對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，要及時(shí)查處，并按過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和評(píng)議考核制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

第二十七條為完善我局執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平，保證我局執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計(jì)劃生育局計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)等，制定本規(guī)定。

第二十八條本規(guī)定適用于本局各股室從事計(jì)劃生育行政管理的工作人員。

第二十九條區(qū)計(jì)生局責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。

第三十條實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，要體現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三十一條行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指人口和計(jì)劃生育部門(mén)及其行政執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法中違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計(jì)劃生育局計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的具體行政行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

人口和計(jì)劃生育部門(mén)及其行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中有下列情況之一的，視為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)：

（一）為不符合生育條件的申請(qǐng)人發(fā)放《生育證》。在申請(qǐng)、審核和審批生育行為過(guò)程中沒(méi)有按照法定程序辦理的。

（二）違反法定程序和規(guī)定進(jìn)行病殘兒癥鑒定的；或者在調(diào)查、審核時(shí)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、更改有關(guān)材料的。

（三）違反規(guī)定簽發(fā)有關(guān)計(jì)劃生育證件的。

（四）違法法定程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

（五）對(duì)群眾要求生育的申請(qǐng)材料不一次性告知、不及時(shí)受理或逾期不予答復(fù)的以及沒(méi)有在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)完畢的。

（六）在查辦計(jì)劃生育案件時(shí)徇私舞弊、泄漏案情，造成錯(cuò)案或接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和賄賂，使案件不能得到公正處理的。

（七）對(duì)群眾舉報(bào)的案件未及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果的。

（八）違反《統(tǒng)計(jì)法》，在人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作和計(jì)劃生育檢查中弄虛作假的。

（九）違背國(guó)家“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，侵犯公民人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

（十）收費(fèi)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)不使用自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法文書(shū)和票據(jù)的。

（十一）行政執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件的和不履行告知義務(wù)的。

（十二）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

第三十二條追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任必須實(shí)事求是，重調(diào)查，重證據(jù)，并根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、情節(jié)、影響、后果和主觀責(zé)任等，確定處理的種類(lèi)和形式。

對(duì)經(jīng)教育仍多次發(fā)生相同或類(lèi)似的過(guò)錯(cuò)，或者有明顯故意執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，可以從重或加重處理。

第三十三條責(zé)任劃分造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由有關(guān)責(zé)任人分別承擔(dān)責(zé)任：

(一)直接作出該過(guò)錯(cuò)行為的具體責(zé)任人不經(jīng)審核責(zé)任人和批準(zhǔn)責(zé)任人審批、批準(zhǔn)，或隱瞞事實(shí)，致使審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人無(wú)法識(shí)別而造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，追究具體責(zé)任人的責(zé)任；

具體責(zé)任人是兩人以上的共同導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，按照責(zé)任大小分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。部門(mén)和股室領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的工作人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)該執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為經(jīng)審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人審核批準(zhǔn)的，分別追究審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人的責(zé)任；

(三)該執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為是領(lǐng)導(dǎo)指令干預(yù)或集體研究、認(rèn)定造成的、追究領(lǐng)導(dǎo)者或決策人的責(zé)任。

第三十四條對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的審查、認(rèn)定和過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究，應(yīng)根據(jù)不同的情況，分別按下列程序辦理：

(一)屬首次、影響輕微或尚未造成違法行政后果的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，適用股室內(nèi)批評(píng)的，由本股室執(zhí)法責(zé)任人認(rèn)定并提出口頭批評(píng)教育；

(二)適用局內(nèi)批評(píng)通報(bào)、減發(fā)或停發(fā)崗位獎(jiǎng)勵(lì)金、不能評(píng)為公務(wù)員考核稱(chēng)職等次、取消當(dāng)年晉升職務(wù)資格等追究種類(lèi)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

(三)適用行政處分的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，依照行政處分的申報(bào)、審查、認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

(四)構(gòu)成犯罪的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，追究法律責(zé)任。

第三十五條執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的種類(lèi)和形式：

(一)本股(室)內(nèi)批評(píng)；

(二)本股內(nèi)批評(píng)或通報(bào)；

(三)不能評(píng)為當(dāng)年公務(wù)員考核稱(chēng)職等次；

(四)按規(guī)定給予行政處分；

(五)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

以上執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究的種類(lèi)，可以并處。

第九章計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

第三十六條計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受政府法制部門(mén)和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)聯(lián)合舉辦的行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證方能上崗執(zhí)法。

第三十七條對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員要進(jìn)行定期考核，考核成績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格條件之一?？己顺煽?jī)優(yōu)秀的，具有參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。考核不合格的，暫停其行政執(zhí)法資格，重新參加培訓(xùn)且考核合格的，恢復(fù)其行政執(zhí)法資格；如果連續(xù)三次考核不合格應(yīng)取消其行政執(zhí)法資格，收回《行政執(zhí)法證》。

第十章計(jì)劃生育行政執(zhí)法評(píng)議考核制度

第三十八條評(píng)議考核范圍

各級(jí)計(jì)生部門(mén)及執(zhí)法人員均應(yīng)按本制度進(jìn)行評(píng)議考核。

第三十九條評(píng)議考核方式

（一）聽(tīng)取被考核部門(mén)依法行政和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報(bào)；

（二）查閱被考核部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)資料；

（三）現(xiàn)場(chǎng)抽查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（四）召開(kāi)執(zhí)法人員或行政管理相對(duì)人座談會(huì)；

（五）對(duì)被考核部門(mén)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)考試；

（六）邀請(qǐng)人大、政協(xié)等有關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行評(píng)議。

第四十條計(jì)劃生育行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容納入本單位目標(biāo)管理。

第十一章計(jì)劃生育舉報(bào)制度

第四十一條為了進(jìn)一步做好昆區(qū)區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與和管理計(jì)劃生育工作，特制定本制度。

第四十二條舉報(bào)對(duì)象是現(xiàn)居住在昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)的常住人口和流入人口。主要內(nèi)容是：

(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞞報(bào)、漏報(bào)信息；

(二)政策外懷孕瞞報(bào)、漏報(bào)信息；

(三)徇私舞弊、弄虛作假、故意瞞報(bào)政策外懷孕、政策外出生信息的單位和個(gè)人；

（四）政策內(nèi)懷孕14周以上非法引產(chǎn)，以及非醫(yī)學(xué)需要使用B超鑒定胎兒性別等情況。

第四十三條舉報(bào)人可以通過(guò)來(lái)人、來(lái)信、來(lái)電等方式，向區(qū)人口和計(jì)劃生育局舉報(bào)，舉報(bào)人需留真實(shí)姓名。

電話(huà)舉報(bào)：向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，各辦事處計(jì)生辦辦公電話(huà)。

第十二章行政規(guī)范文件備案審查制度

第四十四條行政規(guī)范性文件的起草應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出切實(shí)可行的操作措施。

行政規(guī)范性文件擬定草稿后，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審查把關(guān)。

第四十五條審查把關(guān)的重點(diǎn)是：文稿內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策、法律法規(guī)；如政策規(guī)定涉及相關(guān)部門(mén)，是按照職責(zé)權(quán)限，應(yīng)由哪一級(jí)批準(zhǔn)，是否需要廢止現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)性文書(shū)等。

第四十六條具體工作人員要對(duì)審核后的行政規(guī)范性文件進(jìn)行登記、備案，以便日后核查、確認(rèn)、清理。

第四十七條承辦股室及工作人員要及時(shí)掌握行政規(guī)范性文件在執(zhí)行中的問(wèn)題和不足，為今后工作部署提供科學(xué)決策依據(jù)。如確實(shí)政策失誤，應(yīng)及時(shí)建議廢止，并采取穩(wěn)妥補(bǔ)救措施。

第十三章行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度

第四十八條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件案卷等進(jìn)行案卷評(píng)查。

第四十九條進(jìn)行案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)為昆區(qū)人口和計(jì)生局制訂的《行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。

第五十條區(qū)人口管理辦是行政執(zhí)法案卷評(píng)查的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)昆河鎮(zhèn)、各辦事處的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第五十一條案卷評(píng)查采用單位自查為主，區(qū)計(jì)生局抽查為輔的方式。

第五十二條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應(yīng)每季度將辦結(jié)的行政執(zhí)法案件進(jìn)行整理，移送區(qū)人口管理辦進(jìn)行評(píng)查。并由評(píng)查人簽名，案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)。

第五十三條區(qū)人口管理辦應(yīng)當(dāng)將案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給案件辦理部門(mén)，并提出具體改進(jìn)意見(jiàn)。案件辦理部門(mén)應(yīng)根據(jù)反饋意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

第五十四條區(qū)人口管理辦應(yīng)每半年對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行綜合分析，提出意見(jiàn)建議。