第一篇：建立耕地保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制

6.25土地日征文

建立耕地保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制

吳江市土地學(xué)會(huì)諸鎮(zhèn)康 郵編：215200

論文摘要：從我國(guó)土地資源耕地保護(hù)和利用的國(guó)情現(xiàn)狀分析，提出建立十大長(zhǎng)效工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：耕地，保護(hù)，機(jī)制。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》（11號(hào)文件）；1998年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。這意味著，要完成1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標(biāo)，今后我國(guó)耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。2011年公布國(guó)土資源大調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)集中連片耕地后備資源７３４．３９萬公頃，可開墾土地７０１．６６萬公頃，可復(fù)墾土地３２．７２萬公頃，且主要分布在北方和西部干旱地區(qū)。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯表示，我國(guó)依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充耕地的模式難以為繼，僅僅保住１８億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)?！笆濉币?guī)劃提出的“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，更好地保障和改善民生”新要求，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源管理工作提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全，促進(jìn)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)土地國(guó)情國(guó)策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好氛圍。

面對(duì)我國(guó)可耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家采取各種措施：一是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；二是實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；三是實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施；四是推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。五是實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

從耕地保護(hù)操作層面來看，在保護(hù)耕地的實(shí)踐中還存在的不足是：

一是保護(hù)規(guī)劃過于僵化。當(dāng)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃確定后，隨著時(shí)間推移，動(dòng)態(tài)管理就缺乏合理的調(diào)整空間，比如通過后備資源開發(fā)新增耕地長(zhǎng)期不能劃入保護(hù)范圍，而遭受自然災(zāi)害等因素的農(nóng)田，短期內(nèi)無法恢復(fù)的又難以調(diào)整，應(yīng)有規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理的相應(yīng)補(bǔ)救措施。

二是耕地保護(hù)管理機(jī)制不完善。耕地保護(hù)指標(biāo)自上而下逐級(jí)下達(dá)呈剛性，與實(shí)際情況有差異，難以在規(guī)劃保護(hù)中體現(xiàn)，一旦規(guī)劃批準(zhǔn)，要涉及調(diào)整基本農(nóng)田，就必須上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因此在調(diào)整中暴露的一些問題，難以及時(shí)得以解決。

三是耕地保護(hù)法規(guī)不健全?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)法規(guī)剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學(xué)的可操作的運(yùn)作程序和規(guī)范化的法規(guī)。在定期檢測(cè)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化的制度，導(dǎo)致知法難以守法，守法擋不住違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是耕地保護(hù)缺乏配套的保護(hù)資金的支撐。各地在落實(shí)耕地保護(hù)資金方面，缺少必要的政策法規(guī)保障，資金投入足，資金渠道不暢，尤其是對(duì)有限的保護(hù)資金缺少監(jiān)管，難以真正將保護(hù)資金落到實(shí)處。

針對(duì)耕地保護(hù)的要求和現(xiàn)狀，首先要構(gòu)建耕地保護(hù)管理體系，在國(guó)家一系列耕地保護(hù)的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，可以完善四項(xiàng)主要制度：一是《基本農(nóng)田管理辦法》；二是《基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)驗(yàn)收辦法》；三是《基本農(nóng)田保護(hù)檢查辦法》；四是《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》。以促進(jìn)耕地保護(hù)真正進(jìn)入經(jīng)?；?、動(dòng)態(tài)化、制度化的軌道，在此基礎(chǔ)上，建議各地建立和完善十大耕地保護(hù)機(jī)制：

1、共同責(zé)任機(jī)制。耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，規(guī)范各級(jí)人民政府、土地主管部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。這是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府及相關(guān)部門，乃至農(nóng)村公民共同的目標(biāo)責(zé)任，要建立共同責(zé)任機(jī)制，旨在層層落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)目標(biāo)管理，明確責(zé)任范圍，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，層層量化保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化各級(jí)政府第一責(zé)任人的職責(zé)，落實(shí)政府相關(guān)部門的共同責(zé)任，以建立耕地保護(hù)業(yè)績(jī)績(jī)考評(píng)、失職問責(zé)、瀆職追究制度，建立健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方積極參與，對(duì)于玩忽職守的應(yīng)問責(zé)到位，引起警戒。以形成政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)的保護(hù)耕地長(zhǎng)效機(jī)制。

2、資金投入機(jī)制。為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源渠道，從土地的耕地開墾費(fèi)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金中提取一定比例，建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)投資基本農(nóng)田調(diào)整項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門協(xié)作，形成基本農(nóng)田建設(shè)合力，保障政府在整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，農(nóng)田水利建設(shè)資金，中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等方面，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投放，擴(kuò)大資金投入規(guī)模效益，形成良性循環(huán)投入機(jī)制。

3、占補(bǔ)平衡機(jī)制。土地復(fù)墾整理既可以恢復(fù)耕地，增加耕地，緩解人地矛盾，達(dá)到節(jié)約集約用地目的，同時(shí)還可以改善農(nóng)業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，要制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用地單位、個(gè)人、農(nóng)民搞土地復(fù)墾整理。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡制度，增強(qiáng)占補(bǔ)平衡運(yùn)作機(jī)制，作為保證耕地總量不減少的重要措施來落實(shí)。要大力推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)占補(bǔ)耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金。加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一。要推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占，合理確定非農(nóng)建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地的規(guī)模、布局和時(shí)序，要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的管理，對(duì)占補(bǔ)達(dá)不到平衡的地方，堅(jiān)決把住建設(shè)用地審批關(guān)。

4、用途管制機(jī)制。為實(shí)施有效的耕地保護(hù)，對(duì)土地用途嚴(yán)格管制，強(qiáng)化必要的管制機(jī)制。一是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，充分挖潛實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源；二是對(duì)耕地的用途同樣嚴(yán)格管制，防止耕地變形而改變用途，特別是耕地表面耕作層的保護(hù)，國(guó)土資源管理部門，農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)同農(nóng)村基層組織一起，下達(dá)耕作計(jì)劃，經(jīng)常檢查監(jiān)管，要運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段落實(shí)耕地用途，以確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

5、環(huán)境保護(hù)機(jī)制。一要堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，通過執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，保護(hù)耕地，控制新環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二要全面推廣排污總量控制和排污許可制度，依法加大排污費(fèi)征收力度，以確保耕地環(huán)境質(zhì)量；三要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和責(zé)任追究，要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，特別是對(duì)耕地環(huán)境的破壞堅(jiān)決追究法律責(zé)任；四要建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，建立環(huán)境應(yīng)急體系，以提高應(yīng)對(duì)耕地突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

6、執(zhí)法檢查機(jī)制。要充分利用國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)察體系，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)土地批租監(jiān)管和土地市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。一要著力構(gòu)建巡防預(yù)防監(jiān)管機(jī)制，以土地動(dòng)態(tài)巡查，完善執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任考核，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；二要建設(shè)批租監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常執(zhí)法和借助衛(wèi)星遙感照片進(jìn)行執(zhí)法檢查，建立長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)用地情況和耕地保護(hù)開展專項(xiàng)檢查，要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；三要構(gòu)建案件查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，確保違法案情處理到位，尤其對(duì)重大土地違法案件公開暴光處理，確保良好用地秩序；四要加強(qiáng)部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，有效實(shí)施土地管理中的工作協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)。

7、維權(quán)穩(wěn)定機(jī)制。在國(guó)家建設(shè)征用土地過程中，確保征地補(bǔ)償安置到位，正確處理國(guó)家，建設(shè)單位，農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民的利益關(guān)系，是確保社會(huì)穩(wěn)定，有效保護(hù)耕地的措施之一。建立維權(quán)穩(wěn)定機(jī)制，要強(qiáng)化政府責(zé)任，更多考慮農(nóng)民群眾利益，切實(shí)解決被征地農(nóng)民

長(zhǎng)遠(yuǎn)生活生計(jì)保障問題，要通過土地?fù)Q保障，解決好被征地農(nóng)民的后顧之憂，要建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益機(jī)制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，嚴(yán)格控制征地范圍，改革土地使用制度，放活土地政策，讓農(nóng)民獲得更多土地分配收入。要建立征地補(bǔ)償機(jī)制、安置機(jī)制和建立被征地農(nóng)民保障機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)民集體保護(hù)耕地的自覺性積極性。

8、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是指群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督，一要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，這是一種最廣泛敏銳樸實(shí)的有效監(jiān)督，讓群眾享有知情、檢舉、監(jiān)督的發(fā)言權(quán)，建設(shè)好群眾舉報(bào)體系和網(wǎng)絡(luò)，比如舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)接待室、舉報(bào)中心等定期公諸社會(huì)，使群眾保護(hù)耕地有渠道舉報(bào)，安全舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)準(zhǔn)確的給予獎(jiǎng)勵(lì)，要形成群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，馬克思稱新聞?shì)浾摫O(jiān)督是“第三種權(quán)力”，輿論具有公開性，及時(shí)性，靈活性的特點(diǎn)，具有時(shí)效性強(qiáng)、輻射面廣、透明度高、震懾力大的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)耕地輿論監(jiān)督可以造就強(qiáng)大的宣傳教育態(tài)勢(shì)，營(yíng)造保護(hù)耕地的大環(huán)境，要保障社會(huì)輿論的調(diào)查、指導(dǎo)和批評(píng)的權(quán)利，強(qiáng)化新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，正確發(fā)揮保護(hù)耕地的監(jiān)督制的作用，三要加強(qiáng)民主監(jiān)督，這是包括人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體的廣泛監(jiān)督，要發(fā)揮群體監(jiān)督的作用和民主監(jiān)督的實(shí)施權(quán)，以形成社會(huì)監(jiān)督的合力和中國(guó)特色的監(jiān)督制的機(jī)制。

9、信息公開機(jī)制。地方政府有責(zé)任定期公開耕地保護(hù)工作中的信息，確保人民群眾的知情權(quán)。一要建立健全信息主動(dòng)公開機(jī)制，要明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求，要充分運(yùn)用政府網(wǎng)站，政府公報(bào)等各種便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)信息，并不斷完善網(wǎng)上查詢功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二要建立耕地保護(hù)信息采集機(jī)制，依法公開信息采集的工作規(guī)程，明確采集、審查、處理、運(yùn)用等環(huán)節(jié)具體要求，使信息及時(shí)、真實(shí)、有效；三要建立耕地保護(hù)信息公開監(jiān)督保障制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

10、宣傳教育機(jī)制。耕地保護(hù)的宣傳教育機(jī)制必須常抓不懈，這是營(yíng)造良好耕地保護(hù)社會(huì)氛圍的十分重要的舉措，要求各級(jí)政府和有關(guān)職能部門不斷加強(qiáng)改進(jìn)宣傳教育，改進(jìn)方式方法，完善制度，健全行之有效的工作機(jī)制。一要建立常態(tài)機(jī)制，克服不主動(dòng)、不經(jīng)常、單一內(nèi)容、單呆方式等問題，建立政府協(xié)調(diào)部門合力，貫穿始終，“全天候、全方位、全過程”的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)下的常態(tài)工作新局面；二要建立責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任主體，黨委政府負(fù)全責(zé)，明確帶頭職責(zé)，明確部門職責(zé)，同時(shí)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任追究；三要建立激勵(lì)機(jī)制，要從人、財(cái)、物等方面給予支持，對(duì)耕地保護(hù)宣傳成效好，有創(chuàng)新的給予激勵(lì)。

耕地保護(hù)是個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，完成好這一偉大工程，需要全社會(huì)齊心協(xié)力，機(jī)制創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。

第二篇：建立土地資源耕地保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制[推薦]

建立土地資源耕地保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制

吳江市土地學(xué)會(huì)課題組 郵編：215200 論文摘要：從我國(guó)土地資源耕地保護(hù)和利用的國(guó)情現(xiàn)狀分析，提出建立十大長(zhǎng)效工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：耕地，保護(hù)，機(jī)制。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》（11號(hào)文件）；1998年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。2005土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國(guó)的耕地?cái)?shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。這意味著，要完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標(biāo)，今后我國(guó)耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

面對(duì)我國(guó)可耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

耕地的數(shù)量保護(hù)具體措施包括以下幾方面：一是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；二是國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；三是國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；四是推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

耕地的質(zhì)量保護(hù)包括以下幾方面：一是國(guó)家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；二是實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。

從耕地保護(hù)操作層面來看，在保護(hù)耕地的實(shí)踐中還存在的不足是： 一是保護(hù)規(guī)劃過于僵化。當(dāng)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃確定后，隨著時(shí)間推移，動(dòng)態(tài)管理就缺乏合理的調(diào)整空間，比如通過后備資源開發(fā)新增耕地長(zhǎng)期不能劃入保護(hù)范圍，而遭受自然災(zāi)害等因素的農(nóng)田，短期內(nèi)無法恢復(fù)的又難以調(diào)整，應(yīng)有規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理的相應(yīng)補(bǔ)救措施。

二是耕地保護(hù)管理機(jī)制不完善。耕地保護(hù)指標(biāo)自上而下逐級(jí)下達(dá)呈剛性，與實(shí)際情況有差異，難以在規(guī)劃保護(hù)中體現(xiàn)，一旦規(guī)劃批準(zhǔn)，要涉及調(diào)整基本農(nóng)田，就必須上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因此在調(diào)整中暴露的一些問題，難以及時(shí)得以解決。

三是耕地保護(hù)法規(guī)不健全?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)法規(guī)剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學(xué)的可操作的運(yùn)作程序和規(guī)范化的法規(guī)。在定期檢測(cè)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化的制度，導(dǎo)致知法難以守法，守法擋不住違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是耕地保護(hù)缺乏配套的保護(hù)資金的支撐。各地在落實(shí)耕地保護(hù)資金方面，缺少必要的政策法規(guī)保障，資金投入足，資金渠道不暢，尤其是對(duì)有限的保護(hù)資金缺少監(jiān)管，難以真正將保護(hù)資金落到實(shí)處。

針對(duì)耕地保護(hù)的要求和現(xiàn)狀，首先要構(gòu)建耕地保護(hù)管理體系，在國(guó)家一系列耕地保護(hù)的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，可以完善四項(xiàng)主要制度：一是《基本農(nóng)田管理辦法》；二是《基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)驗(yàn)收辦法》；三是《基本農(nóng)田保護(hù)檢查辦法》；四是《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》。以促進(jìn)耕地保護(hù)真正進(jìn)入經(jīng)?；?、動(dòng)態(tài)化、制度化的軌道，在此基礎(chǔ)上，建議各地建立和完善十大耕地保護(hù)機(jī)制：

1、共同責(zé)任機(jī)制。耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，規(guī)范各級(jí)人民政府、土地主管部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。這是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府及相關(guān)部門，乃至農(nóng)村公民共同的目標(biāo)責(zé)任，要建立共同責(zé)任機(jī)制，旨在層層落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)目標(biāo)管理，明確責(zé)任范圍，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，層層量化保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化各級(jí)政府第一責(zé)任人的職責(zé)，落實(shí)政府相關(guān)部門的共同責(zé)任，以建立耕地保護(hù)業(yè)績(jī)績(jī)考評(píng)、失職問責(zé)、瀆職追究制度，建立健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方積極參與，對(duì)于玩忽職守的應(yīng)問責(zé)到位，引起警戒。以形成政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)的保護(hù)耕地長(zhǎng)效機(jī)制。

2、資金投入機(jī)制。為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源渠道，從土地的耕地開墾費(fèi)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金中提取一定比例，建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)投資基本農(nóng)田調(diào)整項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門協(xié)作，形成基本農(nóng)田建設(shè)合力，保障政府在整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，農(nóng)田水利建設(shè)資金，中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等方面，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投放，擴(kuò)大資金投入規(guī)模效益，形成良性循環(huán)投入機(jī)制。

3、占補(bǔ)平衡機(jī)制。土地復(fù)墾整理既可以恢復(fù)耕地，增加耕地，緩解人地矛盾，達(dá)到節(jié)約集約用地目的，同時(shí)還可以改善農(nóng)業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，要制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用地單位、個(gè)人、農(nóng)民搞土地復(fù)墾整理。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡制度，增強(qiáng)占補(bǔ)平衡運(yùn)作機(jī)制，作為保證耕地總量不減少的重要措施來落實(shí)。要大力推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)占補(bǔ)耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金。加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一。要推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占，合理確定非農(nóng)建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地的規(guī)模、布局和時(shí)序，要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的管理，對(duì)占補(bǔ)達(dá)不到平衡的地方，堅(jiān)決把住建設(shè)用地審批關(guān)。

4、用途管制機(jī)制。為實(shí)施有效的耕地保護(hù)，對(duì)土地用途嚴(yán)格管制，強(qiáng)化必要的管制機(jī)制。一是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，充分挖潛實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源；二是對(duì)耕地的用途同樣嚴(yán)格管制，防止耕地變形而改變用途，特別是耕地表面耕作層的保護(hù)，國(guó)土資源管理部門，農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)同農(nóng)村基層組織一起，下達(dá)耕作計(jì)劃，經(jīng)常檢查監(jiān)管，要運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段落實(shí)耕地用途，以確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

5、環(huán)境保護(hù)機(jī)制。一要堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，通過執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，保護(hù)耕地，控制新環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二要全面推廣排污總量控制和排污許可制度，依法加大排污費(fèi)征收力度，以確保耕地環(huán)境質(zhì)量；三要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和責(zé)任追究，要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，特別是對(duì)耕地環(huán)境的破壞堅(jiān)決追究法律責(zé)任；四要建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，建立環(huán)境應(yīng)急體系，以提高應(yīng)對(duì)耕地突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

6、執(zhí)法檢查機(jī)制。要充分利用國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)察體系，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)土地批租監(jiān)管和土地市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。一要著力構(gòu)建巡防預(yù)防監(jiān)管機(jī)制，以土地動(dòng)態(tài)巡查，完善執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任考核，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；二要建設(shè)批租監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常執(zhí)法和借助衛(wèi)星遙感照片進(jìn)行執(zhí)法檢查，建立長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)用地情況和耕地保護(hù)開展專項(xiàng)檢查，要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；三要構(gòu)建案件查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，確保違法案情處理到位，尤其對(duì)重大土地違法案件公開暴光處理，確保良好用地秩序；四要加強(qiáng)部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，有效實(shí)施土地管理中的工作協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)。

7、維權(quán)穩(wěn)定機(jī)制。在國(guó)家建設(shè)征用土地過程中，確保征地補(bǔ)償安置到位，正確處理國(guó)家，建設(shè)單位，農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民的利益關(guān)系，是確保社會(huì)穩(wěn)定，有效保護(hù)耕地的措施之一。建立維權(quán)穩(wěn)定機(jī)制，要強(qiáng)化政府責(zé)任，更多考慮農(nóng)民群眾利益，切實(shí)解決被征地農(nóng)民 長(zhǎng)遠(yuǎn)生活生計(jì)保障問題，要通過土地?fù)Q保障，解決好被征地農(nóng)民的后顧之憂，要建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益機(jī)制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，嚴(yán)格控制征地范圍，改革土地使用制度，放活土地政策，讓農(nóng)民獲得更多土地分配收入。要建立征地補(bǔ)償機(jī)制、安置機(jī)制和建立被征地農(nóng)民保障機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)民集體保護(hù)耕地的自覺性積極性。

8、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是指群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督，一要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，這是一種最廣泛敏銳樸實(shí)的有效監(jiān)督，讓群眾享有知情、檢舉、監(jiān)督的發(fā)言權(quán)，建設(shè)好群眾舉報(bào)體系和網(wǎng)絡(luò)，比如舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)接待室、舉報(bào)中心等定期公諸社會(huì)，使群眾保護(hù)耕地有渠道舉報(bào)，安全舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)準(zhǔn)確的給予獎(jiǎng)勵(lì)，要形成群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，馬克思稱新聞?shì)浾摫O(jiān)督是“第三種權(quán)力”，輿論具有公開性，及時(shí)性，靈活性的特點(diǎn)，具有時(shí)效性強(qiáng)、輻射面廣、透明度高、震懾力大的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)耕地輿論監(jiān)督可以造就強(qiáng)大的宣傳教育態(tài)勢(shì)，營(yíng)造保護(hù)耕地的大環(huán)境，要保障社會(huì)輿論的調(diào)查、指導(dǎo)和批評(píng)的權(quán)利，強(qiáng)化新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，正確發(fā)揮保護(hù)耕地的監(jiān)督制的作用，三要加強(qiáng)民主監(jiān)督，這是包括人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體的廣泛監(jiān)督，要發(fā)揮群體監(jiān)督的作用和民主監(jiān)督的實(shí)施權(quán)，以形成社會(huì)監(jiān)督的合力和中國(guó)特色的監(jiān)督制的機(jī)制。

9、信息公開機(jī)制。地方政府有責(zé)任定期公開耕地保護(hù)工作中的信息，確保人民群眾的知情權(quán)。一要建立健全信息主動(dòng)公開機(jī)制，要明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求，要充分運(yùn)用政府網(wǎng)站，政府公報(bào)等各種便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)信息，并不斷完善網(wǎng)上查詢功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二要建立耕地保護(hù)信息采集機(jī)制，依法公開信息采集的工作規(guī)程，明確采集、審查、處理、運(yùn)用等環(huán)節(jié)具體要求，使信息及時(shí)、真實(shí)、有效；三要建立耕地保護(hù)信息公開監(jiān)督保障制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

10、宣傳教育機(jī)制。耕地保護(hù)的宣傳教育機(jī)制必須常抓不懈，這是營(yíng)造良好耕地保護(hù)社會(huì)氛圍的十分重要的舉措，要求各級(jí)政府和有關(guān)職能部門不斷加強(qiáng)改進(jìn)宣傳教育，改進(jìn)方式方法，完善制度，健全行之有效的工作機(jī)制。一要建立常態(tài)機(jī)制，克服不主動(dòng)、不經(jīng)常、單一內(nèi)容、單呆方式等問題，建立政府協(xié)調(diào)部門合力，貫穿始終，“全天候、全方位、全過程”的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)下的常態(tài)工作新局面；二要建立責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任主體，黨委政府負(fù)全責(zé)，明確帶頭職責(zé)，明確部門職責(zé)，同時(shí)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任追究；三要建立激勵(lì)機(jī)制，要從人、財(cái)、物等方面給予支持，對(duì)耕地保護(hù)宣傳成效好，有創(chuàng)新的給予激勵(lì)。

耕地保護(hù)是個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，完成好這一偉大工程，需要全社會(huì)齊心協(xié)力，機(jī)制創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。

作者：諸鎮(zhèn)康 徐根泉 顧奇棟

第三篇：耕地保護(hù)論文

論耕地保護(hù)的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性,其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國(guó)糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護(hù) 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

最近十幾年來，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來，中國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國(guó)已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)?；镜玫娇刂啤?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國(guó)范圍來講，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國(guó)耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國(guó)許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國(guó)有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國(guó)以來，經(jīng)過長(zhǎng)期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國(guó)必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。耕地保護(hù)的原因

（一）我國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國(guó)的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國(guó)，沒有國(guó)家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國(guó)糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí)，糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制

度，保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是耕地中的精

華，是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國(guó)家糧食安全，就要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國(guó)耕地嚴(yán)重不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口依然占全國(guó)人口的70%，然而我國(guó)的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢(shì)。近年來我國(guó)耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國(guó)家安全的角度考慮，解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國(guó)內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動(dòng)搖過。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢(shì)頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國(guó)土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國(guó)耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口即將達(dá)到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國(guó)在法律法規(guī)上對(duì)耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國(guó)耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國(guó)家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施

1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。對(duì)常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件查處力度，對(duì)重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。

5、積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國(guó)目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國(guó)制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢(shì)頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的需求壓力仍然很大，中國(guó)政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護(hù)的重要性

我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)是我國(guó)面臨的一大問題。保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

參考文獻(xiàn)：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期我國(guó)耕地保護(hù)的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2009 【2】 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）【3】 國(guó)土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)）

第四篇：耕地保護(hù)自查報(bào)告

承德市國(guó)土資源局關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”的自檢自查報(bào)告

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀(jì)發(fā)?2011?21號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》和國(guó)土資源部《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我市耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)的自檢自查情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為433.5萬畝，均高于省政府下達(dá)的任務(wù)。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調(diào)后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積等。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 1

度、確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的承德市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，采取技術(shù)手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變化狀況，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對(duì)違法占用耕地行為堅(jiān)決予以打擊，并引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話及時(shí)掌握用地情況，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況

1、促進(jìn)原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變?cè)信飸魠^(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對(duì)碧峰門、會(huì)龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進(jìn)行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個(gè)世紀(jì)之多，屬于嚴(yán)重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點(diǎn)火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行綜合改造，對(duì)原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行統(tǒng)一拆遷并進(jìn)行前期開發(fā)，成為凈地后納入儲(chǔ)備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評(píng)。其他結(jié)余出的土地公開進(jìn)行出讓，即彌補(bǔ)了拆遷費(fèi)用的不足，又實(shí)現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房?jī)r(jià)都有著深遠(yuǎn)意義。按照有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，四片棚戶區(qū)原來的平均容積不達(dá)不到0.7，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，現(xiàn)有平均容積達(dá)到了2.2，很好地實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

2、強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)集中”。為推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，我們強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項(xiàng)目向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，工業(yè)用地出讓價(jià)格不低于項(xiàng)目所在地國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的投資總額、投資強(qiáng)度、環(huán)境影響、科技含量等指標(biāo)從嚴(yán)控制，重點(diǎn)向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項(xiàng)目?jī)A斜，凡是投資密度、容積率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入

園區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目建成后，如果投資密度、容積率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成其限期整改，整改不到位的，嚴(yán)格按照合同約定做出相應(yīng)處理。二是中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)二層或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過推進(jìn)舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對(duì)于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。針對(duì)目前我市農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農(nóng)村建設(shè)工作做為我市的重點(diǎn)工作，對(duì)實(shí)施新民居改造的村莊統(tǒng)一進(jìn)行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足發(fā)展需要。

三、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑2287個(gè)，監(jiān)測(cè)面積30605.6畝；其中新增建設(shè)用地圖斑2164個(gè)，監(jiān)測(cè)面積28731畝；疑似新增建設(shè)用地圖斑123個(gè)，監(jiān)測(cè)面積1874.4畝。經(jīng)各縣區(qū)初步核查，屬于實(shí)際占用的新增建設(shè)用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時(shí)用地47宗，面積481.4畝；其他實(shí)地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設(shè)用地當(dāng)中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點(diǎn)工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個(gè)縣區(qū)均不超過15%問責(zé)線。

按照省廳《關(guān)于落實(shí)國(guó)土資源部<關(guān)于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對(duì)增補(bǔ)圖斑、歷史違法用地和“二次調(diào)查”中國(guó)土部予以核減的“批而未用”地塊進(jìn)行了核查，未發(fā)現(xiàn)上述三類情況。

2、案件查處進(jìn)展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達(dá)了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構(gòu)筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復(fù)耕37.4畝；提出黨政紀(jì)處分建議27人，已落實(shí)17人；移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行31宗。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

我市2010礦產(chǎn)疑似違法圖斑共計(jì)45個(gè)，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個(gè)，非金屬礦的疑似違法圖斑16個(gè)。經(jīng)實(shí)地核查，合法圖斑3個(gè)，違法圖斑26個(gè)，偽變化圖斑16個(gè)。

違法圖斑26個(gè)，共17宗案件。除1宗直接拆除設(shè)備外，其余16宗已下達(dá)行政處罰決定，共下達(dá)罰款69.6131萬元，已落實(shí)67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實(shí)130.4262萬元；沒收違法礦產(chǎn)品1000噸；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2宗。

四、土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項(xiàng)目用地，即保障性住房用地按省下達(dá)的用地指標(biāo)全額保障；二是保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，即四個(gè)220萬千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)縣除保障性住房項(xiàng)目外，不再安排新增用地指標(biāo)；四是適當(dāng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當(dāng)向協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當(dāng)向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當(dāng)向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項(xiàng)目用地。

2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我市共有17個(gè)項(xiàng)目列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1782畝，其中農(nóng)用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項(xiàng)目用地已經(jīng)省政府批復(fù)，該項(xiàng)目用地指標(biāo)70畝，全部為耕地。其他項(xiàng)目正在組卷，將于近日上報(bào)。

在下一階段，我局將針對(duì)“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，按照省廳《開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容落到實(shí)處。

第五篇：耕地保護(hù)工作總結(jié)

耕地保護(hù)工作總結(jié)

一年來，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)股室的大力協(xié)助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保紅線、保增長(zhǎng)”的指導(dǎo)思想，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護(hù)和用地保障各項(xiàng)工作。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、用地保障工作

（一）創(chuàng)新工作方式，全力保障我縣建設(shè)用地

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項(xiàng)政策要求。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)決策部署，保障壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用地方式轉(zhuǎn)變。在依法依規(guī)前提下及早組織用地報(bào)件，按規(guī)定時(shí)限完成建設(shè)用地報(bào)批工作，有效保證“橋頭堡”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目用地。我局按規(guī)定要求積極向省、市上報(bào)用地項(xiàng)目，2012年，截止目前上報(bào)用地預(yù)審批復(fù)5件，用地面積11.8125公頃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報(bào)批復(fù)4個(gè)，其中：2個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地面積6.5285公頃；2個(gè)批次用地，用地面積56.2745公頃。同時(shí)做好**縣2012年第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)用地征轉(zhuǎn)工作及其他項(xiàng)目前期工作。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，從源頭上抓好節(jié)約集約用地。在計(jì)劃上，嚴(yán)格計(jì)劃管理，禁止超計(jì)劃用地，控制建設(shè)用地總量，嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項(xiàng)目供地。在布局上，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，用投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效益、建筑容積率等指標(biāo)控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。三是優(yōu)先保障民生用地。四是優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。

（三）積極推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《**市被征地農(nóng)民社會(huì)保障具體實(shí)施辦法（試行）》（第三號(hào)公告）規(guī)定，積極協(xié)助政府做好土地征收補(bǔ)償、附著物和青苗的測(cè)算工作，無拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，無被征地農(nóng)民來信來訪。認(rèn)真執(zhí)行《云南省壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。

二、耕地保護(hù)工作

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

健全耕地保護(hù)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)體系，逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核及政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達(dá)的考核目標(biāo)。按要求劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和集中區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市政府下達(dá)的考核指標(biāo)，劃定永久基本農(nóng)田工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）全面落實(shí)耕地先補(bǔ)后占規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬管理，并積極探索新機(jī)制

全面落實(shí)耕地先補(bǔ)后占規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬管理，并積極探索新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)制度；耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬數(shù)據(jù)齊全，管理規(guī)范，更新及時(shí)；按要求與市局及時(shí)核對(duì)臺(tái)賬、報(bào)備項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地及時(shí)報(bào)請(qǐng)省廳核查確認(rèn)，核查合格后及時(shí)錄入“土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫”進(jìn)行電子備案；并做好建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的掛鉤工作，確保用地項(xiàng)目上報(bào)審批和我縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作中存在的問題及明年工作打算

（一）存在的主要問題

2012年我們的工作雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新政策的深度還不夠，缺乏破解難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規(guī)范，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，思想還不夠解放，工作效率還有待于進(jìn)一步提高……這些問題，需要我們?cè)诿髂甑墓ぷ髦胁粩嗵剿餮芯?，著力解決。

（二）2013年工作打算

將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)圍繞“雙?！?，做好用地與耕地保護(hù)的各項(xiàng)工作：

1.用地保障工作。繼續(xù)做好省市重點(diǎn)項(xiàng)目特別是拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的用地服務(wù)保障工作。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，保證項(xiàng)目及時(shí)落地；二是要嚴(yán)格用地供應(yīng)審查，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，防止浪費(fèi)濫占土地；三是大力推進(jìn)土地綜合整治工作，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障；四積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的新思路及方式，大大提高土地利用效率。

2.耕地保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)考核的共同責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任社會(huì)化變成日常的工作；強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，土地綜合整治項(xiàng)目庫的建立入庫工作；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大耕地儲(chǔ)備庫建設(shè)保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地；按要求做好永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理，建立和實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管護(hù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地、圖、牌、責(zé)相一致，積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償資金模式等。

3.嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《**市被征地農(nóng)民社會(huì)保障具體實(shí)施辦法（試行）》（第三號(hào)公告）規(guī)定。