第一篇：高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探

高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探

行政執(zhí)法是相對于行政違法而言的。行政執(zhí)法模式的形成和改變，首先應(yīng)該立足于違法行為的發(fā)生地和違法行為表現(xiàn)的相對集中地。

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、及其配套法規(guī)、規(guī)章，于2004年5月1日同步實施。面對新法實施，高速公路公安機關(guān)交通管理部門的行政執(zhí)法必須適應(yīng)新形勢的要求。

一、《道路交通安全法》對高速公路交通警察執(zhí)法的限制性規(guī)定

《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。由于我們高速公路交通警察在高速公路上日常巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，所以，從2004年5月1日《道路交通安全法》實施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂。

所以，高速公路公安機關(guān)交通管理部門傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式就此結(jié)束。

二、新形勢下的執(zhí)法模式

1、高速公路交通安全違法行為的表現(xiàn)形式有：

a、大型貨車超載；b、大型貨車尾燈不全；c、小型車輛不系安全帶；d、部分無牌證車輛駛?cè)敫咚俟罚籩、小型車輛超速；f、不按規(guī)定停車；

2、違法車輛的來源

高速公路是一個供車輛快速通行的通道，其本身不會生產(chǎn)機動車輛。所有的機動車輛，所有違法的機動車輛都是從遠近各處的收費站點駛?cè)敫咚俟返摹?/p>

3、執(zhí)法模式

由于從等級公路上帶入的交通安全違法行為占據(jù)了高速公路上常見交通安全違法行為的絕大部分，所以，高速公路收費站點的靜態(tài)交通管理應(yīng)該是高速公路交通管理的重中之重。公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法首先應(yīng)該確保收費站點的靜態(tài)管理。我們的警力首先應(yīng)該確保收費站點靜態(tài)管理的需要。

只有作好了靜態(tài)管理，高速公路上貨車超載、尾燈不全，小型車輛不系安全帶、無證駕駛無牌證車輛等違法現(xiàn)象才有可能得到根治。

超速、不按規(guī)定停車是高速公路上車輛在高速運行中產(chǎn)生的動態(tài)違法行為，需要采取其他的方法治理。

三、治理車輛超速行駛

在高速公路上的為數(shù)眾多的小型轎車和大型巴士超速，而且超速程度比較嚴重，這是高速公路的一大頑癥。

長期以來，高速公路公安機關(guān)交通管理部門中，許多人以“高速公路是一個新興事物，全國都沒有比較好的管理模式”為借口，不思進取，因而找不到問題的癥結(jié)，拿不出切實有效的治理對策。長期以來，高速公路公安機關(guān)交通管理部門管理上的空白點造成了由于車輛超速導(dǎo)致的交通事故一直得不到根治。

筆者認為：

1、治理超速的對策

在《道路交通安全法》實施的新形勢下，治理高速公路上小轎車超速最好的辦法是：使 用車速檢測儀器對高速公路上通行的車輛進行車速檢測，處罰超速的駕駛?cè)?，震懾超速駕駛的違法行為，才能最大限度地遏止超速引發(fā)的交通事故。

2、車速檢測的可行性

只有高速公路公安交通管理部門突破“以大隊為單位，各自為戰(zhàn)”的習慣性思維，加強隊際協(xié)作，發(fā)揮高速公路交通警察“垂直管理”的優(yōu)越性，保證政令暢通，統(tǒng)一作戰(zhàn)，才能夠使“使用儀器進行車速檢測”具備操作性。

四、高速公路巡邏車的功能

在重點時段加強巡邏，及時糾正高速公路上的違法停車行為，在重點時段進行測速，杜絕由此引發(fā)的惡性事故。處置高速公路上的突發(fā)事件。這才是高速公路巡邏車的主要功能。

五、高速交警的執(zhí)法指導(dǎo)思想和執(zhí)法模式

為了做到在現(xiàn)有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安機關(guān)交通管理部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想應(yīng)該調(diào)整為：突出站點管理重點，動靜結(jié)合

高速公路公路公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法模式應(yīng)該調(diào)整為：（1）堅持以靜態(tài)的站點管理為重點；（2）使用超速檢測儀器查超速；（3）在重點時段加強巡邏，消除不按規(guī)定停車。

2004-9-16

山西省公安廳交通警察總隊·邵軍 山西省運城市公安局·郭新民

第二篇：關(guān)于如何改進高速公路交通警察勤務(wù)管理模式的思考

關(guān)于管理模式的思考

現(xiàn)在對于高速公路，相信大家并不陌生。然而在23年前，當歐美發(fā)達國家對高速公路已經(jīng)司空見慣的時候，我國大陸才有了第一條高速公路。1988年10月，長度為18.5公里的上海至嘉定高速公路建成通車。隨著我國私人小汽車的快速增長，交通部制定了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國高速公路網(wǎng)將要達到8.2萬公里，可以覆蓋10多億人口，接近高速公路世界第一美國8.8萬公里的規(guī)模。正是在這樣一種大環(huán)境下，面對日益緊迫的形勢，高速公路交通警察從誕生那一刻起，就肩負著探索、發(fā)現(xiàn)、實踐、總結(jié)與改進高速公路交通警察勤務(wù)管理模式的重大使命。歷史的發(fā)展讓我們感到重任在肩，形勢的緊迫讓我們不得不重新審視過去的工作方式和管理模式。馬克思主義哲學認為，事物總是處在不斷的運動發(fā)展當中。這就要求我們在事物的發(fā)展過程中不斷地進行自我調(diào)整，以適應(yīng)客觀事物發(fā)展的需要。當今形勢日新月異，我們應(yīng)該以創(chuàng)新和發(fā)展的眼光認識到，高速公路公安機關(guān)交通管理部門的行政執(zhí)法和勤務(wù)管理模式必須適應(yīng)新形勢的要求。

《中華共和國道路交通安全法》以下簡稱《道路交通安全法》，第六十九條規(guī)定“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。由于我們高速公路交通警察在高速公路上日常巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，所以，從2004年5月1日《道路交通安全法》實施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂。因而，高速公路公安機關(guān)交通管理部門傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式就此結(jié)束。取而代之的將是我們所探究新形勢下的高速公路交通警察勤務(wù)管理新模式。

要探究高速公路交通警察勤務(wù)管理新模式，首先應(yīng)該弄清這樣一個問題：為什么要探究它？答案是顯而易見的。因為傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式已經(jīng)不符合《道路交通安全法》的要求，而新的勤務(wù)模式尚未成熟定型，不能解決高速公路交通警察在高速公路上所遇到的日益突出的新問題。舉一個最實際最常見的例子：某一大隊民警在高速公路巡邏，發(fā)現(xiàn)一輛車遮擋車牌。按照現(xiàn)行《道路交通安全法》的規(guī)定，在這種情況下是不能攔截的。要是采取“違法跟進”措施，最后又往往超越了該大隊的轄區(qū)范圍。所以就出現(xiàn)了只能眼睜睜看著交通違法行為在實施，卻無法制止的尷尬局面。然而這只是眾多問題中的一個，還有如：大型貨車超載、大型貨車尾燈不全、小型車輛不系安全帶、部分無牌證車輛駛?cè)敫咚俟?、小型車輛超速、不按規(guī)定停車及大型客車在高速公路違法拉客等。這些問題都是導(dǎo)致在高速路上發(fā)生交通事故的重要因素，急待解決，刻不容緩！

任何一個政府部門單位的管理模式都必須在法律的框架內(nèi)運行，所做的一切必須是符合法律規(guī)定的，不得凌駕于法律之上。這是個不爭的事實。我們在探索尋求一個符合現(xiàn)行《道路交通安全法》的規(guī)定的高速公路交通警察勤務(wù)管理模式。在這個已成雛形尚未完善的過渡期間，本大隊所運行的勤務(wù)管理模式：動靜結(jié)合，以靜為主，釜底抽薪；靜中有動、測速巡邏、重點管控、糾正違法。具體如下：

一、加強在收費站點的勤務(wù)檢查工作，從源頭抓起。高速公路是一個供車輛快速通行的通道，其本身不會生產(chǎn)機動車輛。所有的機動車輛，所有違法的機動車輛都是源自遠近各處的收費站點進而駛?cè)敫咚俟返?。由于從等級公路上帶入的交通安全違法行為占據(jù)了高速公路上常見交通安全違法行為的絕大部分，所以高速公路收費站點的靜態(tài)交通管理應(yīng)該是高速公路交通管理的重中之重。公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法首先應(yīng)該確保收費站點的靜態(tài)管理。我們的警力首先應(yīng)該確保收費站點靜態(tài)管理的需要。從源頭上最大限度消除安全隱患。

二、治理車輛超速行駛。在高速公路上的為數(shù)眾多的小型轎車和大型巴士超速，而且超速程度比較嚴重，這是高速公路的一大頑癥。據(jù)本大隊測速組統(tǒng)計，小型轎車和大型巴士超速率占被測超速車輛50%以上。因此在治理車輛超速這一塊，重點加強對小型轎車和大型巴士駕駛?cè)耍ㄋ緳C）的安全教育工作變得尤為重要。另一方面使用車速檢測儀器對高速公路上通行的車輛進行車速檢測，處罰超速的駕駛?cè)?，震懾超速駕駛的違法行為。才能最大限度地遏止超速引發(fā)的交通事故，保障廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、突出巡邏車的功能。在重點時段加強巡邏，及時糾正高速公路上的違法停車行為，在重點時段進行測速，杜絕由此引發(fā)的惡性事故。處置高速公路上的突發(fā)事件。充分發(fā)揮高速公路巡邏車的主要功能。

這也是廣大高速公路交通警察各管理大隊所采用的勤務(wù)管理模式。我們由此不難發(fā)現(xiàn)這樣一個問題：在這個模式下，各個高速公路管理大隊仍然是處于各自為戰(zhàn)，一盤散沙的局面。一個巴掌是拍不響的。隨著高速公路的不斷建成和開通，有越來越多的的高速公路銜接為一體。由于轄區(qū)地緣因素，僅一個“故意遮擋車牌”的交通違法行為便足以從客觀上把轄區(qū)互連的各個大隊密切聯(lián)系在一起。因此，保持政令暢通統(tǒng)一、建立各高速大隊聯(lián)合行動機制、扭轉(zhuǎn)一盤散沙的局面，已然是客觀要求。

綜上所述，我個人認為，就關(guān)于如何改進高速公路公安機關(guān)交通管理部門的勤務(wù)管理模式應(yīng)該做到：(1)堅持以靜態(tài)的站點管理為重點;(2)使用超速檢測儀器查超速;(3)在重點時段加強巡邏，及時糾正交通違法。（4）保持政令暢通統(tǒng)一、隊際聯(lián)合作戰(zhàn)。

任何事物的發(fā)展并不是一帆風順的，都是在歷盡艱辛的過程中成長起來的。我們不應(yīng)該抱有“高速公路是一個新興事物，全國都沒有比較好的管理模式”這樣的思想態(tài)度，不思進取，因而找不到問題的癥結(jié)，拿不出切實有效的治理對策。應(yīng)該以胡錦濤總書記提出的“科學發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想。結(jié)合自身工作實際，經(jīng)過不斷的努力探索實踐，最終拿出一整套可行、有效的治理方案。

第三篇：高速公路委托管理模式研究

高速公路委托管理模式研究

改革開放以來，我國高速公路建設(shè)進入了快速發(fā)展的新階段，取得了巨大成就。我國大陸從1984年開始動工修建滬嘉(上海祁連山路——嘉寶南門)高速公路后，沈大，京津塘、京石、廣深、西臨(西安——臨潼)等高速公路相繼開工，并陸續(xù)建成通車。到現(xiàn)在，我國已經(jīng)相繼形成了全國高速公路網(wǎng)絡(luò)。令人遺憾的是，盡管我國高速公路建設(shè)在近十幾年間取得了如此巨大的發(fā)展，但決定其是否能更好地承擔和發(fā)揮其公共服務(wù)職能的管理模式卻沒有引起足夠的重視。隨著我過經(jīng)濟改革的不斷深入，高速公路管理上暴露出許多問題，成為我國高速公路事業(yè)發(fā)展道路上的障礙。本文探討高速公路委托管理模式特點，并且對高速公路管理模式提出一些設(shè)想。

一、高速公路委托管理模式現(xiàn)狀分析

１．高速公路委托模式簡介

委托管理是隨著社會生產(chǎn)分工的細化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利或者行使權(quán)利成本過高，而轉(zhuǎn)換委托有精力、有能力并具備專業(yè)的知識代理人來管理的一種經(jīng)營管理模式。

高速公路的委托管理是高速公路特許經(jīng)營的產(chǎn)物，當前我國高速公路建設(shè)呈現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化的趨勢，對某段高速公路而言，所有權(quán)屬于國家，特許經(jīng)營權(quán)因投融資方式不同而不同，高速公路的委托管理是指以特許經(jīng)營方式建設(shè)的高速公路，享有特許經(jīng)營權(quán)的主體即委托方，通過契約形式，由專業(yè)機構(gòu)即受托方有條件地對高速公路實物資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。

２.高速公路委托模式特點

（1）兩權(quán)分離

我國的高速公路一般屬于國家所有，在事業(yè)型管理模式下政府通常設(shè)立高速公路管理局來代表國家行使管理權(quán)力。在委托管理模式下，一般是投資主體委托代理單位管理，他們之間以契約的方式進行約束。投資方只對代理單位行使監(jiān)督權(quán)，而代理單位享有充分經(jīng)營權(quán)。

（2）統(tǒng)一管理

通常代理單位本身就是具有豐富管理經(jīng)驗的高速公路管理單位。由于兩權(quán)分離，代理者可以對高速公路實行一體化運作。對高速公路財務(wù)實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一培訓企業(yè)管理人員，建立高速公路統(tǒng)一管理機制，最大限度壓縮管理成本，提高高速公路運營效率。

（3）降低風險

委托方如果對高速公路管理不具備足夠的專業(yè)知識，那么要成功的對高速公路養(yǎng)護和運營管理，存在很大的風險。但委托給一個具有資質(zhì)、具有專業(yè)的管理知識的管理者來管理會很大程度降低風險。雖然引入代理者會存在代理者違規(guī)操作的可能，但是如果建立相對完善的監(jiān)督機制，這部分增加的風險將會避免。

３.高速公路委托管理模式存在的一些問題

（1）委托方、代理單位利益目標不一致

委托方通常為高速公路建設(shè)投資主體，追求的是短期利益最大化。因為他們重視短期的經(jīng)濟效益，就會存在忽視高速公路在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的社會效益現(xiàn)象，如高速公路路面損壞情況、行車的舒適度、高速公路通車對區(qū)域經(jīng)濟的拉動等。而代理單位通常是高速公路主管部門，通常不以盈利為目標，更多的是提高社會服務(wù)水平，提升社會形象。因此，兩者之間利益之間存在不一致性。

（2）兩者信息不對稱

在委托管理模式下，代理單位是信息的制造者，委托方是信息的需求者，相對委托方來說，代理單位是處于信息優(yōu)勢。如果委托方要獲得足夠的信息來看代理單位是否“像為自己工作一樣去為委托人增進利益而行動”，必然要付出較高的成本。如果對代理單位嚴厲監(jiān)管，則監(jiān)督成本過高，不僅制約了代理者的創(chuàng)造性，嚴重窒息了其發(fā)展?jié)撃?，同時也背離了管理權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)分離的初衷。

（3）契約不完備分析

未來世界具有不確定性，而在委托代理關(guān)系確定之初時所確定的契約又具有不完備性，隨著信息的瞬息萬變，當這種不完備信息出現(xiàn)時，契約就會出現(xiàn)一定的漏洞，此時就有可能出現(xiàn)代理人利用其信息優(yōu)勢將漏洞中不利的一方推向委托人，有利的一方歸于自己。這樣，當代理人經(jīng)濟效益差時，會以來自外部的不確定風險為由推卸其管理責任;而經(jīng)營效益好時，代理人又可將由于外部環(huán)境改善帶來的收益歸于自身的努力，這就造成企業(yè)激勵機制的不

平衡。

（4）地位不平等的分析

委托代理管理模式前提是委托人與代理人的主體上的平等，即包括兩者的地位平等、意志平等和權(quán)利平等，否則代理契約就無法在雙方平等和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂。但在實際中業(yè)主與代理單位簽訂合同時，作為業(yè)主的委托人處于強勢地位，特別是從我國現(xiàn)在的國情來看，長期受計劃經(jīng)濟的影響，形成業(yè)主權(quán)力過大，代理單位在很多情況下不得不妥協(xié)以簽訂合約。從而扭曲委托代理管理的運作。

二、高速公路委托管理模式的新設(shè)想

１.業(yè)主與代理單位關(guān)系獨立化

在委托管理模式下，代理單位一般是在政府的授權(quán)下負責收費、養(yǎng)護、監(jiān)控、事故處理等，為了有效促進高速公路事業(yè)的發(fā)展，高速公路管理應(yīng)該按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分，管理科學”的現(xiàn)代化企業(yè)要求。那么這就要求業(yè)主與代理單位上相互獨立、相互制約的關(guān)系。業(yè)主不能過多干預(yù)代理單位管理經(jīng)營，兩者按照國家法律法規(guī)，合同章程辦事，有過必糾。

２.建立有效的激勵機制

由于業(yè)主與代理單位利益的不一致和信息相對不對稱，建立有效的激勵機制是非常有必要。激勵機制應(yīng)該包括物質(zhì)上和精神上兩個方面。在物質(zhì)方面，業(yè)主應(yīng)該支付代理單位足夠的代理費用，使其獲得較高企業(yè)利潤，以維持自身的發(fā)展。并且可以設(shè)立獎勵條例，對代理單位的業(yè)績進行物質(zhì)上的鼓勵。在精神方面，考慮代理單位的企業(yè)聲譽、社會榮譽、市民的認可和尊重等來激勵其高效率運作。

３.制定合理的業(yè)績評估體系

對代理單位的經(jīng)營業(yè)績不能公平合理地進行評價是挫傷其為業(yè)主謀利益積極性的一個重要因素。對其業(yè)績，我們不能簡單地與以往相比，應(yīng)綜合考慮全國或全省范圍高速公路管理業(yè)績、行業(yè)景氣度、所評價路段特殊性等因素，使代理單位管理運作成果能被公正地予以評價。另外，對未來不確定風險所帶來的收益或損失，也應(yīng)在業(yè)主與代理單位之間約定一個規(guī)范的責任機制，使雙方各自承擔與其相適應(yīng)的風險，避免未確定事項出現(xiàn)后雙方互相推卸責任的現(xiàn)象的發(fā)生。

４.建立高速公路網(wǎng)絡(luò)一體化管理

隨著我國高速公路里程增加，我國基本上已經(jīng)形成了全國高速公路網(wǎng)絡(luò)。建

立全國或全省高速公路運營管理系統(tǒng)，將全國或全省高速公路進行集中管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政府委托專業(yè)代理單位對高速公路進行集中管理，避免“一路一公司”或者“一路多公司”的管理模式缺點。充分發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟的重用，減少多重管理中的社會資源的浪費，并且網(wǎng)絡(luò)一體化管理提高了高速公路的運營效率。

５.推進高速公路現(xiàn)代管理進程

高速公路的特點是快速、安全、高效等，并且隨著我國經(jīng)濟快速增長，高速公路的車流量，現(xiàn)在的高速公路的管理手段已經(jīng)逐漸不適應(yīng)，那么引入現(xiàn)代化的高速公路技術(shù)管理系統(tǒng)是其發(fā)展的必然趨勢。但是在引入的同時，必須有相應(yīng)的管理軟環(huán)境與之匹配。導(dǎo)入高速公路委托管理模式，對高速公路實行網(wǎng)絡(luò)一體化管理，引入先進的收費、通訊、監(jiān)控和救援等系統(tǒng)，在通信、計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的支持，從而大大提高高速公路管理效率，縮短高速公路事故處理時間。

三、結(jié)語

隨著高速公路的規(guī)模不短擴大，引入現(xiàn)代化技術(shù)管理手段已經(jīng)是必然趨勢，委托代理模式能較好的與先進的高速公路硬件相匹配，并且實行全國或者全省一體化管理，大大減少不必要的社會資源浪費，提高了高速公路管理水平。

第四篇：中國高速公路養(yǎng)護管理模式經(jīng)驗交流

內(nèi)容摘要：本人就如何搞好高速公路養(yǎng)護管理工作，從制度 建設(shè)、思想建設(shè)、隊伍建設(shè)等幾個方面談了自己的看法，希望能與大家共同探討。

主題詞：高速公路 養(yǎng)護管理作者辛國樹 王祥 榮志東

1.引言

高速公路是一項宏偉的系統(tǒng)工程，而且跨行業(yè)、跨部門、耗資大、占地多。一條高速公路從勘查、設(shè)計，建設(shè)到交付使用經(jīng)歷時間比較長。因他是線性構(gòu)造物，暴露在大氣之中，每時每刻都在經(jīng)受著風、雨、雪等自然災(zāi)害的侵襲，運行車輛不斷磨損，意外事故導(dǎo)致路產(chǎn)損壞，再加之人為破壞，要保證設(shè)計使用年限和交工驗收時的原狀，除在勘查、設(shè)計、建設(shè)過程中加強管理，嚴格把關(guān)，提高質(zhì)量外，更重要的是加強運營過程中的養(yǎng)護和管理工作，使之經(jīng)常處于完好狀態(tài)，保障高速公路完好、安全、快捷、暢通。發(fā)展公路運輸業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步是我們的根本目的。因此，養(yǎng)護管理應(yīng)作為運營管理的重要內(nèi)容來抓，只有提高好路率，才能更多地吸引車輛，路是收費的前提和基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附？”由于高速公路起步晚，大家對如何搞好養(yǎng)護管理工作還沒有成熟的、系統(tǒng)的、科學的經(jīng)驗。為此，本人根據(jù)工作嘗試，談幾點想法，供大家探討。

2.建立完善的高速公路養(yǎng)護管理制度，是搞好養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ)

制度是規(guī)范各項工作和人們行為的準則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，避免互相扯皮、推諉和工作遺漏，可收到事半功倍的效果。一個單位就像一部運轉(zhuǎn)的機器，每個人就是機器中的每個部件，要想整部機器運轉(zhuǎn)正常，就必須保證每個部件運轉(zhuǎn)正常?？v觀國內(nèi)外知名企業(yè)，無不根據(jù)自己企業(yè)的特點，制定了一系列切合實際，操作可行的規(guī)章制度。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，就充分說明了這一點。到底要建立哪些制度，本人認為應(yīng)從以下幾個方面來考慮。其一，涵蓋工作范圍的每項工作、每個步驟，每一個崗位，其二，便于操作執(zhí)行，言簡意駭。其三，一切從實際出發(fā)。我認為目前應(yīng)抓緊制定《高速公路維修工程定額及編制辦法》，《高速公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》，《高速公路養(yǎng)護管理工作檢查評比辦法及標準》，《高速公路養(yǎng)護管理手冊》，并制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記、養(yǎng)護工作日記、異常天氣記錄、路產(chǎn)損壞記錄、維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。既路況調(diào)查記錄、橋梁定期檢查記錄，交通情況調(diào)查記錄、橋涵淤積（沖刷）情況崐觀測記錄、路面縱橫縫觀測記錄、橋梁伸縮縫觀測記錄等等。制定這些原始記錄目的是將公路及與公路有關(guān)的情況及時準確記錄下來，進行分析、歸納、找出規(guī)律，以便“對癥下藥”，為做到“預(yù)防養(yǎng)護”打好基礎(chǔ)，最終達到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、少支出、效果好。把病害處理在萌牙狀態(tài)。以較少的投入獲得最大效益。

在我國高速公路已走過了十幾年的歷程，建章立制，規(guī)范管理工作，應(yīng)提到重要議事日程上來，否則，高速公路的效益不可能得到很好的發(fā)揮。

3.必須走機械化養(yǎng)護的路子

 高速公路本身固有性質(zhì)決定了高速公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護管理部門的一項重要職責。以往養(yǎng)護用人工，運輸靠四輪，管理憑經(jīng)驗的做法已遠遠不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的需要，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機械化養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護的及時性、快捷性。在高管局（公司）下設(shè)機械化養(yǎng)護公司，實行內(nèi)部企業(yè)化管理，一般適應(yīng)養(yǎng)護工程里程400～500公里，公司最好位于所養(yǎng)路段的中心，呈放射狀最好，公司主要職責是負責以路面為主的公路大修，專項工程養(yǎng)護工作，下設(shè)公路工程作業(yè)隊：負責路基、路面、橋涵，防護及河槽維護與搶修；房屋維修工程隊：負責局管房屋，水、電、暖維修與養(yǎng)護；交通工程隊：

負責路面標線、標志、防撞護欄、隔離柵、收費、通訊、監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護。公司內(nèi)設(shè)工程技術(shù)部：負責下達生產(chǎn)任務(wù)、質(zhì)量檢查、工程量審核。計劃財務(wù)部負責計劃制定與資金支出控制，工程決算。綜合部：負責日常行政、后勤及人事、勞資等工作。在機械配備上，必須以專用機械為主，如洗刨機、壓路機、攤鋪機、拌和樓等，非專用機械如翻斗車等可采取雇 傭社會車輛方式解決，據(jù)了解目前社會車輛過剩，隨時可以雇到。以減少初期投入過大資金，并減少管理費用和難度。最終達到：路面坑槽修補不過夜，防撞護欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動、園滿完成，使高速公路封路率為“零”。

各管理處（分公司）與機械化養(yǎng)護公司的關(guān)系為：工作交叉，目標一致，各管理處負責公路日常維修保養(yǎng)工作，并將需大修和專項工程調(diào)查上報，制定維修方案，對機械化養(yǎng)護公司維修工程進行質(zhì)量檢查監(jiān)督,月公里養(yǎng)護質(zhì)量評定，組織開展各種技術(shù)調(diào)查，公路巡視，各種報表整理、匯總、分析、上報工作。

4.路政與養(yǎng)護密切配合是搞好公路養(yǎng)護的根本

大家都知道：三分養(yǎng)、七分管，只養(yǎng)不管，等于白養(yǎng)，所以路政管理工作是養(yǎng)護管理工作的保障。從幾年來路損情況來看，有很大一部分為人為故意損壞（或稱破壞）所致，無意（即機械事故）損壞的只有一少部分，如隔離柵，輪廓標損壞，路面千斤頂坑,標志損壞百分之九十九或百分之百都是人為故意損壞。他不僅增大了養(yǎng)護工程量，而且造成國家財產(chǎn)極大損失，尤其是公路綠化受到嚴重威脅，隔離柵損壞后，牲畜進入啃死樹木，踩壞了邊坡，還有的牲畜跑到路上，為躲避牲畜有的車輛還發(fā)生了交通事故。造成人民生命財產(chǎn)重大損失。為此，進一步加強路政宣傳工作，提高公民愛路護路意識，在全社會樹立起“愛路光榮，毀路可恥”的思想觀念，除加大公路巡查頻率，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止外，還應(yīng)加大對故意損壞路產(chǎn)者的處罰力度，使損路者望而生畏更為重要。一方面，公路路政管理人員要加強管理，分析路損情況，研究對策。另一方面，需要國家從法律法規(guī)上，賦予路政管理人員強有力的管理手段。目前，《公路法》雖然賦予了路政管理人員具有行使行政、法律、經(jīng)濟手段的權(quán)力。但管理者與被管理者之間是矛盾的雙方，具有對立的特征，當被管理者不服從管理者管理時，而管理者有哪些手段是決定管理效果的關(guān)鍵。如果在法崐?律法規(guī)上只確定了管理者有這權(quán)力或那權(quán)力，而沒有崐?明確被管理者不服從管理，管理者有哪些強制措

施，這樣，不但不利于管理，還可能會助長被管理者士氣崐（即我不服從你管又能奈何我）。因此，國家或者當?shù)卣畱?yīng)盡快頒布《高速公路管理條例》，以強化路政管理的手段。路政管理與養(yǎng)護管理工作不僅有交叉，有聯(lián)系，而且是密不可分的，兩個部門之間應(yīng)經(jīng)常勾通情況，研究對策，有些基礎(chǔ)資料可共享，如路況登記（路產(chǎn)）檔案，路產(chǎn)損壞記錄等，減少重復(fù)浪費，提高工作效率。養(yǎng)護管理人員經(jīng)常在路上工作，有時經(jīng)常遇到路產(chǎn)損壞現(xiàn)場，所以應(yīng)給養(yǎng)護管理人員頒發(fā)兼職路政員證，養(yǎng)護生產(chǎn)工人和沿線村鎮(zhèn)治安員、經(jīng)常行駛高速公路駕駛員頒發(fā)義務(wù)路政員證，在公路管理部門形成專職、兼職、義務(wù)路政員共同管理公路的三級網(wǎng)絡(luò)體系，明確劃分職責、權(quán)利，同時，實行舉報有獎，并對舉報人保密的制度。

5.提高養(yǎng)護管理人員業(yè)務(wù)水平

養(yǎng)護工作就好像“保健醫(yī)生”一樣，這個比喻可能不十分恰當，它是一項技術(shù)性、理論性、知識性比崐較強的工作，所以養(yǎng)護人員必須具有較高業(yè)務(wù)水平，做出準確治理方案，防止“誤診”現(xiàn)象發(fā)生，要迅速準確診斷病情，首先應(yīng)有一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的職工隊伍，針對目前情況要達到這一點必須采取多種型式，多種渠道來解決職工業(yè)務(wù)水平提高。如制定各部門、各崗位用人標準，在符合標準的人員中優(yōu)中選優(yōu)，競爭上崗，對在本崗位工作多年仍未達標的人員可采取選送出去脫產(chǎn)培訓。舉辦各類繼續(xù)教學培訓班，參加各大中專院校的函授學習等，“打鐵還靠自身硬”，“磨刀不誤砍柴功”，大家都比較清楚的。養(yǎng)護工作比較苦，越是惡劣天氣的時候，越是工作的繁重階段，夏冒酷署，冬頂嚴寒，每天步行幾公里是常有的事情，養(yǎng)護事情繁多，重復(fù)性大，連續(xù)性強，涉及面廣，必須培養(yǎng)造就一批即能當“指揮員”，也能當“戰(zhàn)斗員”，即具有“一專多能”的人才。隨著知識經(jīng)濟的到來，養(yǎng)路技術(shù)日新月異，我們必須隨時掌握最新的知識，推廣應(yīng)用于公路養(yǎng)護工作。如路面冬季修補用冷鋪混合料技術(shù)，路面常溫灌縫材料，冬季融雪材料等。

6.把思想政治工作，擺在重要位置上，開展形式多樣的思想教育活動

高速公路養(yǎng)護工作與收費，路政管理及其他部門工作性質(zhì)不同，因養(yǎng)護管理人員在辦公室的時間較短，崐大部分時間都在路上，存在一定的危險性，造成一些崐人不安心養(yǎng)護工作，覺得養(yǎng)護苦，養(yǎng)護累、養(yǎng)護臟、待遇差、地位低，在單位里有些人想從養(yǎng)護崗位調(diào)到崐?其他崗位，即使學公路專業(yè)的人，也不想在養(yǎng)護管理部門，究其原因有三，其一，養(yǎng)護工作一年四季有干不完的事，而且累、臟、苦、低、差。其二，工作效果不明顯，即政績不突出，其三，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，存在重修輕養(yǎng)的思想。養(yǎng)護工作因只支出不收入。

搞公路建設(shè)工作比較集中，而且成績比較明顯，因它是從無到有過程，發(fā)生了量變。而養(yǎng)護是從有到保持，未發(fā)生量的變化。

尤其是現(xiàn)在各單位年輕人多，一般要占到70％左右，一部分人中存在享樂主義思想，工作上不愿動腦筋，怕吃苦，飯來張口，衣來伸手現(xiàn)象突出。

因此，在新時期更應(yīng)加強思想政治工作，使職工牢固樹立干一行、愛一行、鉆一行的思想，把我國艱

苦創(chuàng)業(yè)，自力更生，勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，代代傳下去。真正做到以路為業(yè)。

作為主管此項工作的部門應(yīng)積極想辦法，開展多種型式思想教育活動，包括：思想政治教育，職業(yè)道德教育，廉政勤政教育等。如：組織觀看有教育意義的影片，組織聽先進人物專題報告，開展提合理化建議活動，對采納的建議進行表彰獎勵，在單位樹立培養(yǎng)典型人物，用身邊的事教育大家，使職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚愛國主義、集 體主義、社會主義、和艱苦創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)精神。出色圓滿，創(chuàng)造性地完成本職工作。

7.結(jié)語

總之，搞好高速公路養(yǎng)護管理工作，還需要不斷總結(jié)、不斷探索、不斷完善、不斷創(chuàng)新。我相信通過大家的努力，高速公路養(yǎng)護與管理工作一定會取得優(yōu)異成績。本人就高速公路養(yǎng)護管理工作談了一點不成熟的想法，不足之處請教。

第五篇：關(guān)于高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理模式的思考

關(guān)于高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理模式的思考

1988年。我國建立了第一條高速公路—— 上海滬嘉高速公路，近年來。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，高速公路建設(shè)也進入了快速發(fā)展時期，對我國社會經(jīng)濟起到了重要作用，且目前我國的高速公路大部分是由國有企業(yè)或事業(yè)單位負責運營，其中相當部分高速公路經(jīng)營企業(yè)是由事業(yè)性質(zhì)的高管局改造而來。在財務(wù)管理方面有其獨特之處。因此對高速公路運營企業(yè)的財務(wù)管理模式進行研究有重要意義。

一、高速公路運營企業(yè)的特點

根據(jù)高速公路運營管理的特點。高速公路運營企業(yè)有如下特點：

1、在高速公路的收費管理方面

高速公路運營企業(yè)尤其是國有高速公路運營企業(yè)多采用以路段為單位設(shè)置路段管理處。尤其是在廣東、浙江、上海等南方地區(qū)。路段管理處主要經(jīng)營收費管理，而將保衛(wèi)、道路保潔、勤雜等工作對外發(fā)包。因此，人員配置較少。可以有效的降低企業(yè)運營成本，這種收費管理方式。路段管理處是企業(yè)財務(wù)管理的一級管理單位。

2、在高速公路的養(yǎng)護管理方面

高速公路運營企業(yè)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)高速公路的具體情況，有計量式養(yǎng)護模式和績效式養(yǎng)護模式。計量式養(yǎng)護模式是指高速公路運營企業(yè)與施工單位在簽訂合同時。合同內(nèi)容明確規(guī)定，高速公路運營企業(yè)根據(jù)施工單位的實際工作量支付最終的養(yǎng)護工程款項，目前，我國大部分的養(yǎng)護模式都是根據(jù)這種模式進行工程款項的支付。績效式養(yǎng)護模式是近年來廣深高速采用的方式，廣深高速公路有限公司與施工單位簽訂養(yǎng)護承包合同。對養(yǎng)護內(nèi)容、費用和考核做出明確規(guī)定，通過這種模式。廣深高速公路有限公司大大降低了養(yǎng)護費用，且提高了養(yǎng)護質(zhì)量。

3、在高速公路的輔業(yè)經(jīng)營管理方面

高速公路運營企業(yè)主要有廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。隨著高速公路在社會經(jīng)濟活動中的影響力不斷提高，服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)和廣告業(yè)務(wù)尤其是服務(wù)區(qū)經(jīng)營已經(jīng)成為高速公路運營企業(yè)的新的利潤增長點。

廣東省高速公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營目前已經(jīng)采用了“集約化、專業(yè)化、一體化”的服務(wù)方式。充分利用高速公路的網(wǎng)絡(luò)資源。建立新的物流配送網(wǎng)絡(luò)。做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨。從而降低高速公路運營企業(yè)的原料采購成本，提高企業(yè)的盈利空間。

二、高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理模式

因為高速公路的投資大、投資回收周期長、維護費用高，在財務(wù)管理方面。如果要保證高速公路運營企業(yè)的利潤目標，必須進行企業(yè)的各項收入支出情況尤其是養(yǎng)護費用管理及專項工程費用做出明確規(guī)劃，因此高速公路運營企業(yè)尤其是

國營高速公路運營企業(yè)多采用集權(quán)式財務(wù)管理模式。同時，通過對資金流、物資流與信息流的同步控制，充分發(fā)揮財務(wù)管理在整個經(jīng)營活動過程中的紐帶與動態(tài)監(jiān)控作用。

1、預(yù)算管理

高速公路運營企業(yè)的預(yù)算管理是針對企業(yè)日常發(fā)生的各種活動進行的預(yù)算，分為預(yù)算編制、執(zhí)行及考核三個方面。

高速公路運營企業(yè)因為組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。預(yù)算的編制一般采取自上而下與自下而上相結(jié)合的編制方法?？茖W合理的預(yù)算方案是成本管理的基礎(chǔ)，首先由母公司根據(jù)戰(zhàn)略目標、過去的經(jīng)營情況，按照企業(yè)組織架構(gòu)制定企業(yè)成本預(yù)算目標。各下屬公司的財務(wù)部門根據(jù)上級下達的預(yù)算目標及實際情況預(yù)算次年的成本費用開支情況。母公司匯總各部門的數(shù)據(jù)后。結(jié)合次年的經(jīng)營狀況、歷年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)等因素進行綜合分析、合理調(diào)整后制定一套完善的預(yù)算方案。同時，預(yù)算方案根據(jù)公司經(jīng)營計劃的變動進行動態(tài)調(diào)整，使之始終能處于科學可行的狀態(tài)。預(yù)算的執(zhí)行是成本管理的重要一步。實施效果直接關(guān)系著預(yù)算管理作用的大小。因此，在執(zhí)行過程中必須嚴格按照編制的預(yù)算進行，將預(yù)算與日常業(yè)務(wù)結(jié)合起來，且積極對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核。為保障預(yù)算方案的準確性及保障預(yù)算方案得以實施，完善合理的預(yù)算制度應(yīng)該包括預(yù)算編制流程的規(guī)定、預(yù)算執(zhí)行情況匯報和分析的規(guī)定、獎懲措施的規(guī)定等。

2、征費收入的管理

車輛通行費收入是高速公路運營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入，直接影響著企業(yè)的利潤。收費管理是一項繁瑣但非常重要的系統(tǒng)工程，如何做到合法合規(guī)收費，如何保證通行車輛主動按章交費、杜絕或減少漏收的情況。這些工作相對繁瑣。但是對于企業(yè)的經(jīng)營卻至關(guān)重要。因此，征費收入的管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容?？删唧w細化為以下幾方面：

（1）進行詳細的收入預(yù)測

高速公路運營企業(yè)的收入預(yù)測主要是財務(wù)人員根據(jù)車流情況、車流增長比率預(yù)測、收費標準等因素，進行下一的收入預(yù)測。收人預(yù)測要盡可能詳細，能夠細致到每個月、每個收費站的情況，盡可能體現(xiàn)不同種類車輛的通行情況。

（2）注重現(xiàn)金管理，保證現(xiàn)金和票據(jù)之間的互驗證性

現(xiàn)金是高速公路運營企業(yè)的收入命脈，直接反映了高速公路運營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力和經(jīng)營成果。因此做好現(xiàn)金管理、保證現(xiàn)金安全至關(guān)重要?，F(xiàn)金管理的目的。是在保證高速公路運營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和按期還本付息的現(xiàn)金需求的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)約現(xiàn)金用量，降低現(xiàn)金成本，提高現(xiàn)金使用效率。同時。積極做好票據(jù)管理，保證現(xiàn)金和票據(jù)之間的對等性。

另外?，F(xiàn)金管理的另一個重要的內(nèi)容是利用某些模型或方法估計出理想的現(xiàn)金余額。并在實際余額與理想余額不一致時，采取短期融資策略或采取歸還借款。由于高速公路現(xiàn)金流入量特別大，可利用富余現(xiàn)金投資于有價證券等策略，使之達到最佳狀態(tài)。

3、營運成本的管理

成本費用管理是高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理的重點，直接體現(xiàn)了財務(wù)管理水平的高低，也跟企業(yè)的利潤有直接關(guān)系，尤其是在金融危機的影響下。不少企業(yè)在資金方面都出現(xiàn)了不少問題，做好企業(yè)的成本管理顯得尤為重要。根據(jù)高速公路運營企業(yè)的實際情況，一般營運成本主要包括日常管理費用和維修養(yǎng)護費用。

（1）日常管理費用的管理

高速公路運營企業(yè)要實現(xiàn)對日常管理費用的有效控制，一方面需要嚴格執(zhí)行人員的定崗定編，盡量精簡機構(gòu)和人員，不隨意進行人員增編，即使要進行人員增編，必須經(jīng)過嚴格的實際論證、多方討論、審核方可通過。另一方面對業(yè)務(wù)招待費、差旅費等重點支出項目及臨時性的特殊支出、大額支出實行重點管理，對于審批手續(xù)進行科學完善，財務(wù)部門要及時準確地統(tǒng)計、分析水電費、車輛費、通訊費和辦公費等各項開支。制定完善的日常行政管理制度，厲行節(jié)約。

（2）維修養(yǎng)護成本的控制

隨著高速公路運營時間的不斷增加，高速公路運營企業(yè)用于路面養(yǎng)護和設(shè)備維修的成本逐年增加，成本的核算、歸集對企業(yè)經(jīng)營策略、盈利情況的影響特別重要，如果成本核算不正確、不完整、提供的成本資料就不能如實反映工程成本的實際水平；成本核算不及時，就不能為經(jīng)濟管理及時提供信息。財務(wù)管理部門需要采用合理的費用分配標準和科學的成本計算辦法，及時歸集和分配施工費用，正確計算出各項工程的實際成本，為企業(yè)提供完整、及時、準確的成本核算。

三、結(jié)語

綜合來說。高速公路運營企業(yè)的財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅是預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，會計核算、審計等具體內(nèi)容，而是已經(jīng)初步形成一套科學合理、比較健全、符合實際的制度體系。高速公路運營企業(yè)的集權(quán)式財務(wù)管理模式最大的特點是內(nèi)容精細、管理精細。

這種精細化的財務(wù)管理模式一方面，預(yù)算實行全額收支預(yù)算，將高速公路運營企業(yè)的各個下屬企業(yè)、收費站點業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的收支分門別類統(tǒng)一納入預(yù)算管理，所有收支活動納入經(jīng)費集中支付的軌道，針對各自收費站點滯留現(xiàn)金，資金零星分散的情況，高速公路運營企業(yè)在公司內(nèi)部建立統(tǒng)一管理、集中調(diào)度的資金使用權(quán)限管理制度，將現(xiàn)金支出的批準權(quán)高度集中，實現(xiàn)了資金的統(tǒng)一調(diào)度，減少了資金沉淀。

另一方面。通過對征費收入和營運成本的細化、分解和整合，能夠最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。高速公路運營企業(yè)在進行日常費用管理時。對每一崗位、每一項具體的業(yè)務(wù)，都建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，將財務(wù)管理的觸角延伸到公司的各個生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。通過行使財務(wù)監(jiān)督職能，拓展財務(wù)管理與服務(wù)職能，挖掘財務(wù)活動的潛在價值，為高速公路營運管理發(fā)揮杠桿調(diào)控作用。

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