第一篇：黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定＞的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、改革目標(biāo)和基本原則
(一)改革目標(biāo)。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度并同步建立職業(yè)年金制度。逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
(二)基本原則。
1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員工作期間貢獻(xiàn)大小的差別，建立待遇確定與繳費掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2.權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受與繳費掛鉤的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。
3.保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足我省省情，按國家政策合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4.改革前后待遇水平相銜接。對2014年10月1日前(以下簡稱改革前)已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對2014年10月1日后(以下簡稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再按照國家規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，逐步完善相關(guān)制度和政策。
二、參保范圍
(一)參保單位范圍。
本辦法適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》(黑發(fā)〔2014〕6號)精神進(jìn)行分類改革后劃入公益一類和公益二類的事業(yè)單位。符合前述范圍的駐我省中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位。
對于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
(二)參保人員范圍。
上述參保范圍單位中納入編制管理范圍的人員。未納入編制管理范圍的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人按照規(guī)定的基數(shù)和比例繳納基本養(yǎng)老保險費。
(一)個人繳費工資基數(shù)和比例。
機(jī)關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理單位)工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人按本人繳費工資基數(shù)的8%按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
(二)單位繳費工資基數(shù)和比例。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按月繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費基數(shù)為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的社會保障號碼(公民身份證號碼)為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，合并計算。向外省轉(zhuǎn)移流動的參保人員，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
五、基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件及程序
按本辦法參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年并達(dá)到國家規(guī)定(或批準(zhǔn)延遲)的退休年齡時，按照干部人事管理權(quán)限和統(tǒng)籌管理層級，經(jīng)組織部門或人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確定的退休(待遇領(lǐng)取)時間，從下月起按月支付基本養(yǎng)老金。參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養(yǎng)老金。
六、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
符合本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金按以下辦法計發(fā)：
(一)改革后參加工作的人員，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行(詳見附件)。
(二)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金等于退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、對應(yīng)職級視同繳費指數(shù)、視同繳費年限和過渡系數(shù)的乘積。為保證待遇平穩(wěn)過渡，對于改革前參加工作、改革后退休的人員設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
(三)對于改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照我省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需資金按照行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決。
(四)本辦法實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施＜中華人民共和國社會保險法＞若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
按照國家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和政策，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。調(diào)整辦法由省人社廳、財政廳按照國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。
八、明確基金統(tǒng)籌層次
基本養(yǎng)老保險基金實行市(地)、縣(市)統(tǒng)籌，暫實行省級調(diào)劑金制度，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。省級調(diào)劑金所需資金由省級財政預(yù)算安排。省級調(diào)劑金管理辦法，由省財政廳、人社廳另行制定。
九、加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督
各級政府作為基金征收、管理和支付的責(zé)任主體，要依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊?yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩８骷壵_?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
十、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十一、建立健全職業(yè)年金制度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔(dān)。單位繳費比例為8%，個人繳費比例為4%，個人繳費
由單位代扣代繳。單位和個人繳費工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)一致。單位和個人職業(yè)年金繳費比例，按照國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。職業(yè)年金由各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。職業(yè)年金的具體管理和實施辦法，由省人社廳、財政廳按照國家有關(guān)規(guī)定另行制定。
十二、其他有關(guān)政策
(一)原自行開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的，其政策應(yīng)停止執(zhí)行。試點人員中，符合本辦法參保范圍的人員，按本辦法重新規(guī)范；不符合本辦法參保范圍的人員，全部按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。對于各地試點期間的個人繳費儲存額，改革前已退休人員自改革之月起，實行加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的，扣除個人已經(jīng)領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金后，剩余部分本息一次性支付給本人；未實行加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的，個人繳費部分本息一次性支付給本人。未達(dá)到退休年齡人員，改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，待退休之月一次性發(fā)放給本人。
各市(地)、縣(市)開展試點期間的單位繳費基金余額并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金流失。
(二)對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限予以確認(rèn)，實際繳費年限不認(rèn)定為視同繳費年限。個人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
(三)改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵標(biāo)準(zhǔn)和資金支付渠道按照《黑龍江省勞動模范推薦評選和管理規(guī)定》(2007年省政府令第4號)規(guī)定執(zhí)行。
對改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號，未領(lǐng)取一次性獎勵的工作人員，退休時按照原辦法標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，資金由原渠道列支。符合我省原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(四)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十三、建立健全確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。
各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。
十四、提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)水平
各級人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)水平，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保障卡的發(fā)放與使用，實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放。要加大資金投入和政策支持，加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺、信息網(wǎng)絡(luò)和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為參保人員和退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
十五、做好養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作
各級政府要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。
各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國家和省統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保登記、繳費申報、繳費信息記載、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化管理服務(wù)，要加快實行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，為參保單位和人員提供便捷的網(wǎng)上服務(wù)，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
省直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、駐我省中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由省人社廳負(fù)責(zé)行政管理、省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。
十六、加強(qiáng)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)建設(shè)
財政部門要加大資金投入力度，建立全省統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理平臺。省人社廳按照國家要求統(tǒng)一行政監(jiān)督管理、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理和統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理，實現(xiàn)職業(yè)年金信息管理、檔案法制化電子化管理、公眾服務(wù)一站式管理，同時在社會保險、工資待遇、人事人才管理、公務(wù)員管理、編制管理等方面實現(xiàn)資源互通共享及與財政、機(jī)構(gòu)編制、公安、民政、衛(wèi)生計生等部門數(shù)據(jù)交換及業(yè)務(wù)對接，在數(shù)據(jù)安全和實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鏉M足多部門、多機(jī)構(gòu)、多用戶的聯(lián)合管理需要。
十七、做好組織實施工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系我省廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，要充分認(rèn)識改革工作的重大意義。省直各有關(guān)部門要密切配合，細(xì)化政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)測算論證，形成適用于全省的視同繳費指數(shù)表，確保改革前后待遇平穩(wěn)銜接。做好任務(wù)分工，指導(dǎo)市(地)、縣(市)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作。各市(地)、縣(市)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實施、抓好督辦落實，及時研究解決改革中遇到的問題，確保改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的各項政策順利實施。
(二)做好測算分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各市(地)、縣(市)，各部門要配合省人社廳、財政廳做好測算分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，抓緊制定相關(guān)政策并組織實施、切實提高相關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
(三)開展有針對性的宣傳工作。各市(地)、縣(市)，各部門要組織各方面力量，利用多種渠道和形式，宣傳好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，保證改革順利實施。
(四)明確實施工作進(jìn)度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，要與事業(yè)單位分類改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實施。各地要按照全省工作部署，制定本地工作方案，確保全省同步實施。
(五)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。省級各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時掌握實施情況，認(rèn)真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩(wěn)進(jìn)行。各級政府要從本地實際情況出發(fā)，認(rèn)真排查風(fēng)險點，制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細(xì)，保持社會穩(wěn)定。
本辦法自2014年10月1日起實施，原省內(nèi)已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
本辦法由省人社廳、財政廳、編辦負(fù)責(zé)解釋。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
附件
個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
退休年齡 計發(fā)月數(shù) 退休年齡 計發(fā)月數(shù) 40 233 41 230 42 226 43 223 44 220 45 216 46 212 47 207 48 204 49 199 50 195 51 190 52 185 53 180 54 175 55
170
164 57 158 58 152 59 145 60 139 61 132 62 125 63 117 64 109 65 101 66 93 67 84 68 75 69 65 70 56
第二篇：山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員 養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《實施意見》）和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、關(guān)于參保范圍
（一）參保的事業(yè)單位范圍。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》（魯發(fā)〔2011〕16號）等有關(guān)規(guī)定，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（含公益一類、二類、三類事業(yè)單位）。
對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
（二）參保的工作人員范圍。根據(jù)省政府《實施意見》要求，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
各地在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前（2014年10月1日前，下同）已經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由各市（指設(shè)區(qū)的市，下同）結(jié)合實際確定。
對于參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)勞動合同制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法另行確定。
二、關(guān)于繳費基數(shù)
（一）單位繳費基數(shù)。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度特點，省政府《實施意見》規(guī)定的本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。
（二）個人繳費基數(shù)。機(jī)關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上工資收入中的以下部分：①基本工資；②國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）；③規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）；④年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上工資收入中的以下部分：①基本工資；②國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）；③績效工資。
除上述項目外，其余項目（包括改革性補(bǔ)貼、獎勵性補(bǔ)貼等）暫不納入個人繳費工資基數(shù)。納入個人繳費工資基數(shù)的具體項目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目相對應(yīng)的原則，由省人力資源社會保障廳、省財政廳統(tǒng)一確定。其中，納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目以省政府規(guī)定的待遇項目（標(biāo)準(zhǔn)）為準(zhǔn)，其它自行增加的項目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。
三、關(guān)于過渡期內(nèi)養(yǎng)老保險待遇的計發(fā) 全省實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法計發(fā)待遇（含職業(yè)年金待遇）低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
按上述辦法對比確定實發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)時，均相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。
（一）老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。具體計算公式如下： 老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=
A：2014年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)； B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等對應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和我省有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn)；
M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例； Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0；
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休視同為2015年。
（二）新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。具體計算公式如下： 新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。
1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時省或市上在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費工資指數(shù)）÷2×繳費年限（含視同繳費年限，下同）×1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=（視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限）÷繳費年限。
視同繳費指數(shù)，遵循改革前后待遇平穩(wěn)過渡和銜接的原則，由省人力資源社會保障廳在統(tǒng)一測算基礎(chǔ)上，設(shè)定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)職稱）相對應(yīng)的《視同繳費指數(shù)表》，工作人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等，對應(yīng)《視同繳費指數(shù)表》確定本人視同繳費指數(shù)。《視同繳費指數(shù)表》的具體設(shè)定辦法，另行制定。
實際平均繳費指數(shù)=（Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013）/N實繳；
Xn、Xn-
1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至2014年相應(yīng)本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-
1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)省或市在崗職工年平均工資；
N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
2．過渡性養(yǎng)老金=退休時省或市上在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.3%。
3．個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4．職業(yè)年金待遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于視同繳費年限的認(rèn)定
對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
對于從機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
五、關(guān)于各級政府的基金管理責(zé)任
全省執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度?；攫B(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，各市結(jié)余基金由省授權(quán)市代管。市、縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任，省級建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，所需資金由省財政預(yù)算安排，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付對各市予以補(bǔ)助。
六、關(guān)于部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整 改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。
對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計算公式：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計發(fā)比例時，仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行；計發(fā)月數(shù)，按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
七、關(guān)于退休審批和有關(guān)參保政策
改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵?，按?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實際的繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費，直至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
八、關(guān)于原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策的規(guī)范銜接 各地要妥善處理原統(tǒng)籌政策與省政府《實施意見》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。各地原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
改革后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。原統(tǒng)籌期間的個人繳費（含本息，下同）發(fā)放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發(fā)放；未退休的人員，可待本人退休時一次性發(fā)放，也可先劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，退休時，該部分個人繳費不計入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放辦法，由各市結(jié)合實際確定。
九、關(guān)于2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間有關(guān)問題的處理
2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間（以下簡稱此期間），工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動工作且符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間的養(yǎng)老保險費；經(jīng)組織批準(zhǔn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間相應(yīng)時間段的養(yǎng)老保險費后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險關(guān)系。此期間達(dá)到退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時辦理退休手續(xù)，暫按老辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。
十、關(guān)于養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理
駐濟(jì)省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理工作，實行省級集中經(jīng)辦管理，由省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。駐濟(jì)以外省直單位，原則上由設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。市、縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)辦管理方式，由各市政府確定。
駐魯中央國家機(jī)關(guān)所屬單位參照本辦法執(zhí)行，其基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理工作，實行省級集中經(jīng)辦管理。
本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三篇：《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》解讀
《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》解讀
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義
加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推動行政管理體制改革，激發(fā)事業(yè)單位活力、推動社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人員合理有序流動和社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(一)有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，不斷完善制度，擴(kuò)大覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保。近年來，隨著我國社會保障制度改革步伐的加快，越來越多的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體納入了養(yǎng)老保障范圍，特別是合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面逐步擴(kuò)大，目前已經(jīng)覆蓋8.3億人，只有5000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員排除在養(yǎng)老保險制度之外。從我省看，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋6570萬人，全省350萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還沒有實行真正的養(yǎng)老保險，成為制度覆蓋的“短板”和“孤島”。因此，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系的必然選擇。
(二)有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，我省認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理條例》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公務(wù)員制度;加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化人事制度改革，取得了明顯成效。但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有的退休制度還沒有進(jìn)行相應(yīng)改革，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險制度模式不同，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴(yán)重制約了人力資源的合理流動和有效配置。同時，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平明顯高于企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員只進(jìn)不出，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革帶來不利的影響。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立政策統(tǒng)一、規(guī)則公平的養(yǎng)老保險制度，可以有效滿足社會保障公平性、流動性和可持續(xù)性的要求，有利于形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制，有效減輕單位的退休費用負(fù)擔(dān)，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革提供有力的支撐。
(三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實行與企業(yè)統(tǒng)一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社會群體間養(yǎng)老保險待遇差距較大的矛盾，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平。但需要說明的是，改革并不意味著把各類人員的待遇保持在同一水平，而是通過實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的規(guī)則公平。
(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，退休費將實行按繳費水平、繳費年限確定，構(gòu)建起更加有效的養(yǎng)老保險激勵機(jī)制，能夠更好地體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)的原則，更好地體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的方針，有利于更加全面地反映廣大工作人員職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升大家的自我保障和社會互濟(jì)意識。
二、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展情況
改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措。今年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)改革提供了基本遵循。之后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，人社部、財政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)，進(jìn)一步明確了改革的有關(guān)具體政策。
省委、省政府高度重視我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其列入2015年的重大改革事項，姜異康書記、郭樹清省長和孫偉常務(wù)副省長多次聽取工作匯報，明確要求我省改革工作要努力走在全國前列。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會保障廳等部門廣泛宣傳動員，密切協(xié)作配合，扎實開展工作，全面做好各項前期準(zhǔn)備工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有了一個良好的開端，為開展下步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。一是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動。各級各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的有關(guān)要求及重要意義，取得了良好效果。特別是采取媒體報道、專家解讀、印發(fā)宣傳提綱等多種方式加強(qiáng)政策宣傳和解讀，正確引導(dǎo)輿論，解疑釋惑，為改革工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。二是開展了扎實有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月上中旬，我省分兩期對人社系統(tǒng)和省直單位有關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了廣大工作人員做好這項工作的能力和水平。各級也制定了詳細(xì)的基層培訓(xùn)計劃，并對有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是深入推進(jìn)模擬測算工作。去年以來，省人力資源社會保障廳、財政廳提前謀劃，按照國家改革思路，著力開展政策研究工作，并在全省選取近60萬人作為測算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的模擬測算，為我省實質(zhì)性推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)支撐。有的市也積極開展模擬測算工作，為改革的正式實施奠定了基礎(chǔ)。四是研究制定了改革《實施意見》和《實施辦法》。年初，我們按照國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調(diào)研、多方征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，制定出臺了我省改革的《實施意見》，于2月15日在全國率先印發(fā)實施。我省及時跟進(jìn)國家改革進(jìn)展情況，研究制定了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，于5月15日第一個報人社部、財政部備案審核。7月14日，人社部、財政部正式批復(fù)同意，標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入正式啟動實施的新階段。7月28日，經(jīng)過認(rèn)真吸納兩部意見，我省又在全國第一個印發(fā)了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》(魯人社發(fā)〔2015〕46號)，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策。這標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入了改革的實質(zhì)性啟動階段。關(guān)于昨天剛剛印發(fā)的46號文件的主要內(nèi)容，大家可以通過省人力資源社會保障廳官方網(wǎng)站查詢。
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路
改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
改革的總體思路可概括為：“一個統(tǒng)一、五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，四是待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實施。
改革的基本原則：一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，建立待遇與繳費掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按規(guī)定履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇總體水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決目前制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再逐步完善有關(guān)制度和政策。
四、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策
我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策，主要體現(xiàn)在《實施意見》和《實施辦法》中。主要精神表現(xiàn)在12個方面。
(一)關(guān)于改革范圍。《實施意見》規(guī)定，這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，這與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。需要說明四個問題：一是嚴(yán)格執(zhí)行編制管理規(guī)定。要嚴(yán)格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規(guī)范的單位，必須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。二是事業(yè)單位參保范圍。我省確定：①凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。③對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。三是編外人員的處理。改革前已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi);未退休的，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員的處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。
(二)關(guān)于繳費比例和繳費基數(shù)。在繳費政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體規(guī)定是：單位按參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費;個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項目之和作為繳費基數(shù)，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人繳費工資和企業(yè)一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于60%的，按60%計算繳費基數(shù)。
這里，有三個問題需要向大家說明：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎勵性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。二是對于個人繳費基數(shù)的確定，我省是這樣規(guī)定的，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。其它項目暫不納入個人工資繳費基數(shù)。各地具體項目，將由省里統(tǒng)一確定。這樣是為了保持全省政策的統(tǒng)一規(guī)范，避免政策多樣。按照納入統(tǒng)籌的項目與納入退休費計發(fā)基數(shù)項目相一致的原則，改革后，納入養(yǎng)老保險基金支付的統(tǒng)籌項目為國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省政府規(guī)定的待遇項目，其它自行增加的項目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。三是上述提到的“省或市上在崗職工平均工資”的問題，主要是因為各市在企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費時，有的是依據(jù)省在崗職工平均工資，有的是依據(jù)市在崗職工平均工資。因此，為了保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)政策統(tǒng)一，各市既可依據(jù)省在崗職工平均工資，也可依據(jù)市在崗職工平均工資，但要與本地企業(yè)養(yǎng)老保險一致?？偟姆较蚴且允≡趰徛毠て骄べY為標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。過去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)方式，采用退休時工資打折的辦法，例如，相同職務(wù)職級的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計發(fā)退休待遇，這種計發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費年限、繳費水平、退休時間等多種因素掛鉤，這種計發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳長得”的價值取向。改革后基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%?；A(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。個人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。新的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。
(四)關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經(jīng)驗。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。例如，若按老辦法計發(fā)4000元，按新辦法計發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發(fā)。若按老辦法計發(fā)3900元，按新辦法計發(fā)4000元，則過渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計發(fā)，第二年退休的按3920元計發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計發(fā)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達(dá)到以下三個條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù);三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。
需要說明的是，2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，待后續(xù)政策進(jìn)一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補(bǔ)。
(五)關(guān)于建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。需要說明的是，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成領(lǐng)取待遇的不平衡。
(六)關(guān)于基金管理和監(jiān)督。按照社會保險大數(shù)法則，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力?？紤]到我省實際情況，在財政分級管理體制下，從啟動改革就實行省級統(tǒng)籌存在一定難度。因此，現(xiàn)階段我省暫實行省級基金調(diào)劑制度，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付對各市予以補(bǔ)助。但是要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，待條件成熟時，再過渡到省級統(tǒng)籌制度。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確?；鸢踩?。國家明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。主要考慮是，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責(zé)任;另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。
(七)關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨險種間流動就業(yè)更加頻繁。這次改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。轉(zhuǎn)移資金的目的，主要是實現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動阻礙。這種轉(zhuǎn)移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動。需要說明的是，無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會受損。
(八)關(guān)于職業(yè)年金。職業(yè)年金，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，改革范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業(yè)年金制度。主要考慮是：一方面，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu);另一方面，可以解決部分人員(主要是“中人”)因改革造成退休待遇落差，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，連同投資運(yùn)營收益全部計入個人賬戶。工作人員在達(dá)到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);二是可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。但本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不能再作更改。
按照國家規(guī)定，職業(yè)年金基金實行市場化投資運(yùn)營。目前，國家正在研究有關(guān)政策。待國家政策進(jìn)一步明確后，省人力資源社會保障廳、省財政廳再行制定我省的職業(yè)年金辦法。
(九)關(guān)于建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，《實施意見》對單位、個人、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各級政府的有關(guān)責(zé)任作了明確。作為單位和個人，凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按照規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費，做到應(yīng)繳盡繳。作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。作為政府，各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。需要說明的是，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款單位，經(jīng)審核確認(rèn)后，可由同級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(十)關(guān)于調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。按照改革前有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位獲得勞動模范等榮譽(yù)稱號的人員退休時，基本退休費計發(fā)比例可以提高5%-15%。這次人社部發(fā)〔2015〕28號文件規(guī)定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理?！捌渌藛T”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。國家要求，退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)國家不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)市)根據(jù)平衡銜接原則予以確定。經(jīng)認(rèn)真研究測算，我省確定：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×180個月來確定。其中，計發(fā)月數(shù)主要是根據(jù)我省人口平均預(yù)期壽命、平均退休年齡等因素確定。這種計發(fā)辦法既考慮了與原機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員加發(fā)待遇水平的銜接，也考慮了與企業(yè)獨生子女待遇水平的總體平衡。
(十一)關(guān)于規(guī)范原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策。我省自1993年開始，除省直和青島市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位外，各地均開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點，實行了單位和個人繳費制度。但是試點中，繳費與本人退休待遇不掛鉤，僅僅是一種退休費用的社會統(tǒng)籌。這次改革中，國家明確規(guī)定，各地現(xiàn)行開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要與新制度實行并軌。改革后符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的工作人員，改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，已退休的人員，原則上一次性返還;未退休的人員，可待退休之月一次性發(fā)放，也可劃至本人職業(yè)年金個人賬戶，在退休時一次性發(fā)放本人。需要強(qiáng)調(diào)的一點是，對于個人繳費已納入退休金發(fā)放的人員，個人繳費不再返還。
(十二)關(guān)于經(jīng)辦管理服務(wù)。按照人力資源社會保障部、財政部批復(fù)意見，駐魯中央國家機(jī)關(guān)所屬單位、省直駐濟(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作實行省級統(tǒng)一經(jīng)辦管理。省直駐濟(jì)以外機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，按規(guī)定實行屬地化管理，原則上由所在設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照省里統(tǒng)一制訂的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時足額發(fā)放。
五、下一步重點工作安排
從總體上看，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作起步比較早、基礎(chǔ)打得比較牢、工作做得比較實，走在了全國前列，為開展下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益調(diào)整，政策性強(qiáng)，牽動面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中還面臨諸多難題，比如國家政策還需補(bǔ)充完善，工作中的不確定因素仍比較多;不同群體之間情況差異大，政策銜接平衡難度高;機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱、崗位級別設(shè)置復(fù)雜，工作量很大等等。
針對這些問題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅持邊推進(jìn)、邊完善、邊解決的工作思路，科學(xué)組織，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好改革的各項工作：一是指導(dǎo)各市做好改革啟動工作，及時研究解決工作中遇到的問題，確保全省政策的統(tǒng)一規(guī)范。二是及時跟進(jìn)研究國家最新政策動向，結(jié)合我省實際，做好后續(xù)政策研究，并抓好貫徹落實。三是分期分批分層次開展政策、經(jīng)辦和信息化應(yīng)用方面的培訓(xùn)，提高工作人員政策把握水平和業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)對改革重要意義、主要政策、經(jīng)辦管理服務(wù)措施等的宣傳，有針對性地解疑釋惑，廣泛凝聚社會共識。
長期以來，各位新聞界的朋友給予了人力資源社會保障工作大量的關(guān)心和厚愛。在此，我再次代表省人力資源社會保障廳表示衷心感謝!同時，也希望大家繼續(xù)給予支持和幫助，共同為我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展、為我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作平穩(wěn)順利啟動實施做出貢獻(xiàn)。
第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革宣傳提綱
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改
革宣傳提綱
推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度；有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性
我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負(fù)責(zé)，而未實行社會統(tǒng)籌互濟(jì)制度；單位和職工個人都不繳費；退休費標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。
黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟(jì)的社會保險制度，單位和職工個人繳費構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費用負(fù)擔(dān)；退休費計發(fā)辦法改為按繳費長短和多少計算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。
自上世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了探索。一是全國有28個省市不同程度地開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全國約2100萬人參加。二是中央和地方一些科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事轉(zhuǎn)企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養(yǎng)老保險政策。三是XX年國務(wù)院決定在山西等5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位總體改革配套推進(jìn)?？偟膩砜?，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實施改革奠定了基礎(chǔ)。但由于沒有改革的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定，社會各方面共識增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體
系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（xx發(fā)
二、深刻領(lǐng)會機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義
《決定》的出臺，對于統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度意義重大。
（一）有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有5年時間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
（二）有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任試點，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制，分散單位的退休費用負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。
（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為矛盾的焦點。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性。
三、全面了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路
（一）改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
（二）遵循的原則。一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老
保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發(fā)辦法?！拔鍌€同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。
四、準(zhǔn)確把握《決定》的主要政策
《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：
（一）關(guān)于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進(jìn)改革的前提?！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。
（二）關(guān)于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點。總的考慮是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策保持一致，以利于實現(xiàn)制度銜接。具體政策、標(biāo)準(zhǔn)是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。
（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。多繳多得、長繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制的價值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。
（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻(xiàn)，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設(shè)定了10年的過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。
（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問題。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而導(dǎo)致相互攀比。這次改革，國務(wù)院同時決定首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進(jìn)建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調(diào)整機(jī)制的一項實際舉措。
（六）關(guān)于嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。按照社會保險大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)實行省級統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務(wù)院《決定>明確，具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。養(yǎng)老保險基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。
宣傳中需要針對社會上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。
（七）關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，既轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。宣傳中要強(qiáng)調(diào)說明，無論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，不能使之利益受損。
（八）關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進(jìn)一步征求意見后，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
（九）關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時足額發(fā)放。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地區(qū)可結(jié)合實際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。
五、關(guān)于同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障
（一）同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度
XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點的工資制度，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。
改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實施。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度”的要求，和國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進(jìn)。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進(jìn)行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補(bǔ)貼占比過大的突出矛盾。同時，進(jìn)一步體現(xiàn)工資政策向基層一線傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高基層工作人員待遇。
（二）統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動新農(nóng)保試點時，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點向全覆蓋推進(jìn)，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)地方根據(jù)實際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
XX年首次全國統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。一是惠及超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費，維護(hù)社會和諧。二是進(jìn)一步鞏固了中央和地方分擔(dān)責(zé)任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助機(jī)制。國務(wù)院確定全國城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)堆，并按此標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)金額補(bǔ)地區(qū)補(bǔ)助50%;地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心支持。
今后，國務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極組織引導(dǎo)參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機(jī)結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。
（三）繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平
按照黨中央和國務(wù)院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。這是XX年以來連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預(yù)計將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關(guān)部門將切實做好組織實施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。
今后，國家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城
鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價變動、職工工資增
長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)
XX年，為進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院決定，將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。同時，提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到人均120元，完善政府和個人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補(bǔ)助和個人繳費相結(jié)合的籌資機(jī)制。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資水平不斷提高。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補(bǔ)貼。各級政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)居民醫(yī)保制度保障功能，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，使人民群眾更充分享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會保障待遇。
今后，國家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強(qiáng)居民參保繳費和互助共濟(jì)意識，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。
第五篇：甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
《甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》(全文)甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》的通知 甘政發(fā)〔2015〕86號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》已經(jīng)2015年9月7日省政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
甘肅省人民政府
2015年9月30日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱《決定》)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 改革的目標(biāo)。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立起符合我省實際情況，獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
第三條 改革應(yīng)遵循的基本原則。
公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。
保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
第四條 改革的范圍。
本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位(以下簡稱“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”)及其編制內(nèi)的工作人員(以下簡稱“參保人員”)。
對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
第二章 基本養(yǎng)老保險基金籌集
第五條 全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由機(jī)關(guān)事業(yè)單位和參保人員個人共同負(fù)擔(dān)。
第六條 參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費。
㈠ 繳費工資基數(shù)。
機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)參保人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位參保人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。
參保人員個人繳費工資基數(shù)超過本省上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于本省上在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。
(二)繳費比例。自2014年10月1日起，參保人員應(yīng)按個人繳費工資基數(shù)8%的比例繳費，由所在單位代扣代繳。
第七條
機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費。機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)為本單位參保人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。財政全額供款機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費所需資金納入財政預(yù)算。財政差額供款事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費所需資金按財政供款同比例納入財政預(yù)算,其余部分由單位自行籌集。
第三章 基本養(yǎng)老保險個人賬戶
第八條 從2014年10月1日起，按本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
第九條 個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，其個人賬戶余額可以依法繼承。
第四章 基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
第十條 建立養(yǎng)老待遇與繳費掛鉤的激勵約束機(jī)制，改革全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)辦法，實行“老人”老辦法，“新人”新制度，“中人”逐步過渡。
第十一條 “老人”老辦法。2014年10月1日前(以下簡稱改革前，下同)機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)退休的人員，仍按國家和本省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合國家和本省統(tǒng)一規(guī)定的待遇項目，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。
第十二條 “新人”新制度。改革后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的參保人員，退休后的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本省上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行(附件1)。職業(yè)年金待遇領(lǐng)取按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)執(zhí)行。
第十三條 “中人”逐步過渡。改革前參加工作，改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的參保人員，實行全省統(tǒng)一的過渡辦法。
“中人”設(shè)立10年過渡期，自2014年10月1日起至2024年9月30日止，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=(A×M+B+C)×∏Nn=2015(1+Gn-1)
A：2014年9月參保人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);
M：本省規(guī)定的參保人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例;
B：2014年9月參保人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn);
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0;
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休視同為2015年。
新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+特殊人群調(diào)節(jié)金。具體計算方法如下：
1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時本省上在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數(shù))&Pide;2×繳費年限×1%。
其中：本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)&Pide;繳費年限。
視同繳費指數(shù)按照新老待遇計發(fā)辦法待遇平衡原則，依據(jù)職務(wù)職級(技術(shù)職稱)工資、在崗職工平均工資、工作年限等因素測算形成，參保人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限等確定本人視同繳費指數(shù)。具體視同繳費指數(shù)表由省人社廳會同省財政廳制定。
視同繳費年限為參保人員建立個人賬戶前的連續(xù)工作年限。
實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳。
Xn、Xn-
1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至2014年相應(yīng)本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-
1、Cn-
2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)本省在崗職工年平均工資。
N實繳為實際繳費年限，即參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
繳費年限為參保人員本人累計繳費年限，計算到月(附件2)。
本省上在崗職工月平均工資于每年1月1日執(zhí)行。
2.過渡性養(yǎng)老金=退休時本省上在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×12%。
3.個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額&Pide;計發(fā)月數(shù)。
4.特殊人群調(diào)節(jié)金，體現(xiàn)改革前在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位的參保人員的差別待遇。
特殊人群調(diào)節(jié)金=D×Mx×Ns&Pide;Nj×∏Ntn=2015(1+Rn-1)
D:2014年9月參保人員本人的特殊津貼補(bǔ)貼月標(biāo)準(zhǔn);
Mx：2014年9月參保人員領(lǐng)取的特殊津貼補(bǔ)貼對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例;
Ns:2014年9月前參保人員在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位工作并領(lǐng)取相應(yīng)津貼補(bǔ)貼的累計年限;
Nj：參保人員繳費年限;
Rn-1：統(tǒng)一公布的第n-1年基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率;
Nt：參保人員退休，Nt≥2015。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的,其退休視同為2015年。
在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位工作，同時或先后領(lǐng)取不同特殊津貼補(bǔ)貼項目和標(biāo)準(zhǔn)的，分別按不同項目標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)累計年限計算后合并計發(fā)。
5.職業(yè)年金待遇領(lǐng)取按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)執(zhí)行。
第十四條 改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的參保人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
第十五條 改革后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的參保人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
第十六條 全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員繼續(xù)按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
第五章 基本養(yǎng)老金調(diào)整
第十七條 根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
第六章 基金管理和監(jiān)督
第十八條 本省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。全省執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。具體辦法由省人社廳會同省財政廳制定。
第十九條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌?qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全。
第七章 養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
第二十條 參保人員在省內(nèi)各市州的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。參保人員跨省(自治區(qū)、直轄市)流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
第八章 職業(yè)年金制度
第二十一條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其參保人員建立職業(yè)年金。單位和個人繳納職業(yè)年金費用的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為8%，個人繳費比例為4%。參保人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金的管理辦法由省人社廳會同省財政廳另行制定。
第九章 確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制
第二十二條 各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其參保人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。
第十章 社會化管理服務(wù)
第二十三條 提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
第十一章 基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理
第二十四條 各級政府要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作力量，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。
第二十五條 各級人力資源社會保障行政部門主管機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作。各級財政、審計等部門按照各自職責(zé)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金監(jiān)管。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)。
第二十六條 各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國家統(tǒng)一制定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理服務(wù)制度，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保登記、申報核定、保險費征收、個人賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定與支付、基金管理等經(jīng)辦管理服務(wù)工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦省屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、在甘中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。
第十二章 信息系統(tǒng)建設(shè)
第二十七條 按照人力資源社會保障信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，全面落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度各項改革任務(wù)，全面滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策等方面的要求，堅持?jǐn)?shù)據(jù)集中、服務(wù)下延，建設(shè)科學(xué)規(guī)范、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，不斷提升管理服務(wù)效能，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第十三章 附 則
第二十八條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持保障，精心組織實施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實責(zé)任，共同做好全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。
第二十九條 各級政府及有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時掌握實施情況，認(rèn)真分析、研究解決實施過程中遇到的情況和問題，確保各項工作平穩(wěn)進(jìn)行。重大情況和問題要及時報告省人民政府。
第三十條 本辦法自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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