第一篇：20120203李飛躍州長在全州財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議上的講話稿(開會(huì)稿)

在全州財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議上的講話

州長 李飛躍（2012年2月3日）

同志們：

州政府決定召開財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)，主要是全面貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省財(cái)政稅務(wù)審計(jì)工作會(huì)議和全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)2011年的工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署今年的工作。這個(gè)會(huì)后，財(cái)政、國稅、地稅、審計(jì)、金融辦等部門將分別對(duì)工作進(jìn)行具體的安排部署，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視差距，正確對(duì)待2011年財(cái)稅金融審計(jì)工作取得的成績

2011年是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的一年，也是極不平凡的一年。受百年不遇特大旱災(zāi)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊、通脹壓力加大等不利因素影響，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇了嚴(yán)重困難。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和省委、省政府確定的主基調(diào)、主戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，奮勇拼搏，全面完成或超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“速度加快、效益較好、后勁增強(qiáng)、民生改善、位次前移”的良好態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，2011年全州生產(chǎn)總值達(dá)到390億元左右，同比增長17%左右；500萬元以上工業(yè)企業(yè)增加值近70億元，增長30%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投 資完成470億元左右，其中納入省考核的投資額完成360億元以上，增速超過90%；財(cái)政總收入完成63億元，增長56%，其中一般預(yù)算收入完成 45億元，增長72%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成144.8億元，增長19.8%。在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測評(píng)11個(gè)大類中，有10個(gè)大類的增速排在前3位，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般預(yù)算收入、稅收收入排列全省第一位；固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)排列全省第二位；生產(chǎn)總值、旅游總收入、金融機(jī)構(gòu)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額、工業(yè)用電量增長與工業(yè)增加值增長速度之差的絕對(duì)值排列全省第三位。16個(gè)縣市中有13個(gè)實(shí)現(xiàn)大幅度進(jìn)位，絕大多數(shù)縣市進(jìn)位都在30位以上，其中凱里市進(jìn)入前5位。

從財(cái)政工作來看，通過大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)做好防災(zāi)救災(zāi)資金保障，深入推進(jìn)財(cái)稅改革和加強(qiáng)財(cái)政管理，使全州財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到進(jìn)一步改善；財(cái)政改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善；財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生、保和諧發(fā)揮了積極作用。2011年，全州所有縣（市）財(cái)政收入增幅都在40%以上，其中有9個(gè)縣（市）增幅在50%以上，凱里市增幅達(dá)82.09%；中央和省對(duì)我州轉(zhuǎn)移支付力度明顯加 大，全州財(cái)政支出193億元，比去年凈增45億元，增長35%。財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出增幅按省口徑相比在全省9個(gè)市(州)中均排名第一。

從稅收工作來看，各級(jí)稅務(wù)部門切實(shí)加強(qiáng)征收管理工作，強(qiáng)化管理水平，依法規(guī)范稅收秩序、清理欠稅，堵住稅源流失，做到了應(yīng)收盡收。2011年主體稅收全面均衡增長，與投資規(guī)模相關(guān)的建安營業(yè)稅、耕地占用稅等稅收增幅較大，分別增長84%和190%；與工業(yè)發(fā)展相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅等分別增長14%和61%；與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的契稅增長62%。

從金融工作來看，一年來，強(qiáng)力實(shí)施“引銀入黔東南”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)政銀企保合作，著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、擔(dān)保體系建設(shè)和保險(xiǎn)行業(yè)管理，使全州金融組織體系進(jìn)一步健全，金融市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，金融基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的金融支撐。由寧波客商聯(lián)合投資的貴州甬信投資有限公司出資設(shè)立的注冊資本10000萬元的小額貸款公司和擔(dān)保公司已經(jīng)進(jìn)入注冊階段；重慶銀行、山東濰坊銀行已經(jīng)和州人民政府簽署到黔東南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的合作協(xié)議。截止2011年12月末，全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)555億元，各項(xiàng)貸款余額355億元，分別比年初余額增加86億元和63億元，分別較年初增長18.31%和21.65%，其存款和貸款的余額在全省九個(gè)市（州）中排列第4位和第 5位，存貸款的增幅可望高于全省的平均增幅，存貸比由年初的61.97%上升到12月底的63.96%，存貸比可以保持全省各市（州）的第4位，有望上升為第3位。

從審計(jì)工作來看，審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞州委、州政府中心工作和發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，較好地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，取得了顯著成績。2011年查出違紀(jì)違規(guī)資金9120萬元，核減政府投資建設(shè)概預(yù)算資金9.8億元，促進(jìn)財(cái)政節(jié)支增收10.1億元。

所有這些成績的取得，都是來之不易的，是各級(jí)黨委、政府及其財(cái)稅、金融、審計(jì)部門努力的結(jié)果，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院路線方針政策和省委、省政府主基調(diào)、主戰(zhàn)略的結(jié)果，是全州財(cái)稅、金融、審計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州委、州政府向所有為全州財(cái)稅金融審計(jì)工作作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人表示感謝，并致以崇高的敬意！

但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我州財(cái)稅金融審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比還有較大差距，還需作進(jìn)一步努力。從財(cái)稅工作來看，財(cái)政收入還很低，財(cái)政總量還很??；財(cái)政在解決民生和公共服務(wù)方面的能力還很弱；財(cái)源建設(shè)乏力，財(cái)政增長后勁不足；偷稅、逃稅現(xiàn)象還不同程度的存在。從金融工作來看，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高，金融組織體系存在短板，金融服務(wù)水平仍待提升，經(jīng)濟(jì)金融融合有待加強(qiáng)，金融扶持力度和獎(jiǎng)勵(lì)制度有待完善。從審計(jì)工作來看，科學(xué) 審計(jì)水平有待提高；同時(shí)，多數(shù)單位執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)整改意見的效果是好的，但也有少數(shù)單位存在屢查屢犯的問題。

二、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅金融審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年工作，對(duì)于我們鞏固和發(fā)展“十二五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開，意義特殊、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。今年的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體仍然偏緊，不明朗、不確定和不可預(yù)測的因素較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

我們面臨的機(jī)遇，從國家層面來看，今年國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和加大民生投入更加有利于我們爭取國家的資金和政策，推動(dòng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、民生等方面的重大項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國務(wù)院出臺(tái)了支持貴州加快發(fā)展的意見和國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以及加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等舉措為我們加速發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。從省級(jí)層面看，省委、省政府提出創(chuàng)造“貴州速度”工作的落實(shí)，為我們帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。從我州自身實(shí)際來看，通過多年努力，我州發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等一大批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成，區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境 優(yōu)勢成為極具競爭力的比較優(yōu)勢，特別是全州上下加速發(fā)展的思想更加統(tǒng)一、思路更加明晰、舉措更加有力，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。這對(duì)我州保持經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了極為有利的條件。

同時(shí)，我們也面臨不少挑戰(zhàn)，主要是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束加大，圍繞資源、市場、人才的競爭更加激烈，影響發(fā)展、合作的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，對(duì)我州企業(yè)產(chǎn)品出口以及利用外資都帶來不小壓力；能源緊張?zhí)貏e是電價(jià)調(diào)高，以及部分投資商投資信心不足等也給我們帶來不利因素。全省各地競相加速發(fā)展，增比進(jìn)位、你追我趕，前有標(biāo)兵、后有追兵，要保持去年我州的良好發(fā)展態(tài)勢壓力增大。我州的經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，大項(xiàng)目、大企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，“趕”的壓力大；生產(chǎn)經(jīng)營粗放，科技含量低，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，“轉(zhuǎn)”的困難多；交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施與加速發(fā)展還不相適應(yīng)；速效平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資渠道單一，爭取到的信貸資金少，民間資本利用率低；州內(nèi)資源相對(duì)缺乏，而具有一定優(yōu)勢的森林、重晶石等的開發(fā)利用仍較粗放，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況在一定程度和范圍內(nèi)依然存在，推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R著嚴(yán)重約束。

總的來看，今年的發(fā)展條件要好于去年，今年的發(fā)展速度應(yīng)高于去年。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢，乘勢而上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政 府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的要求和部署上來，堅(jiān)定加速發(fā)展、趕超進(jìn)位的信心，扭住目標(biāo)不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，自加壓力、奮力趕超，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好今年的財(cái)稅金融審計(jì)工作

去年12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，對(duì)今年財(cái)政金融工作定了調(diào)，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策和信貸政策都要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出。

黨中央、國務(wù)院已對(duì)今年全國財(cái)政金融工作作出了安排部署，前幾天省“兩會(huì)”、全省財(cái)政稅務(wù)審計(jì)工作會(huì)議也對(duì)今年全省財(cái)政稅務(wù)金融審計(jì)工作作出了新指示、新要求。全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)中提速、趕超進(jìn)位”的總要求，確 定了主要工作目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長20%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長10%，第二產(chǎn)業(yè)增長28%，第三產(chǎn)業(yè)增長18%；財(cái)政總收入力爭突破90億元，一般預(yù)算收入增長45%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭完成800億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長50%左右。全州各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，用開放、創(chuàng)新的思維研究財(cái)稅金融審計(jì)工作，用好用足國家政策，當(dāng)前特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和用好國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2012?2號(hào)），努力開創(chuàng)財(cái)稅金融審計(jì)工作新局面。

第一，扎實(shí)抓好財(cái)稅工作。自古以來，以財(cái)立政，無財(cái)不政，這是一個(gè)規(guī)律。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，也是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度和效益最終要體現(xiàn)在財(cái)政收入上，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生要靠財(cái)政實(shí)力支撐。今年的財(cái)政工作，一是加強(qiáng)收入征管，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。根據(jù)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)情況，今年全州財(cái)政總收入預(yù)算任務(wù)按80億元來安排，并力爭完成90億元。要完成全年預(yù)算任務(wù)和工作目標(biāo)，工作十分艱巨，各縣市和有關(guān)部門一定要把組織收入作為當(dāng)前財(cái)政工作的重中之重，采取有效措施，充分挖掘潛力，依法征管，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收；要嚴(yán)格執(zhí)行趙克志省長在全省財(cái)稅審計(jì)工作會(huì)上提出的“嚴(yán)防需增收入，嚴(yán)禁吸稅買稅，收入存在造假行為的進(jìn)行從嚴(yán)處理”的要求，確保全州財(cái)政收入在實(shí)現(xiàn)快速增長的同時(shí)確保收入質(zhì)量的 提高；要綜合運(yùn)用好財(cái)政杠桿的導(dǎo)向作用，用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育新的增長點(diǎn)，努力為財(cái)政收入快速增長提供穩(wěn)定可靠的后續(xù)財(cái)源。確保第一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”，為實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步壯大財(cái)力，提高財(cái)政保障能力。今年，全州一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)增支50億元，占全省九個(gè)市（州）增支總額的13.31 %，其中：自身組織的一般預(yù)算收入增長實(shí)現(xiàn)增支19億元，占新增支出的38%，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目補(bǔ)助資金為31億元，占新增支出的62%，由此可見，財(cái)力的增長不僅依靠自身的發(fā)展，更多需要得到上級(jí)財(cái)政的支持，州發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門和各縣市在今后的工作中一方面是要加強(qiáng)匯報(bào)溝通，爭取上級(jí)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)要積極爭取中央和省加大對(duì)交通、水利、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、中小企業(yè)發(fā)展等方面的資金支持；另一方面是要把加快自身發(fā)展和爭取上級(jí)支持放在同等重要位臵，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極培植稅源，提高財(cái)政自給率，同時(shí)，要充分研究和利用好省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策，處理好收入增長與省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力的最大化。三是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持重點(diǎn)支出。雖然近幾年我州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是總量不大仍是我們面臨的突出問題，我們的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”這個(gè)現(xiàn)狀還沒有根本改變。今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)比較重，需要克服的困難比較大，需要財(cái)政支持的地方也比較多，我們要繼續(xù)開源節(jié)流，把有限的資金花在刀刃上，確?；ê?、花出效益。全州上下要牢固樹立過緊日子的思想，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“量入為出、量力而行、勤儉節(jié)約、開源節(jié)流”，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮“人、車、會(huì)、出國、招待”等消費(fèi)性開支。各縣市、各部門要認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的措施和辦法，確保取得實(shí)效。州縣兩級(jí)財(cái)政要集中財(cái)力支持民生和重點(diǎn)支出。要認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，集中財(cái)力把有限的資金更多地投入涉及民生的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，確保以上支出的增長和各項(xiàng)制度性建設(shè)配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位。要進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，按照預(yù)算安排支出，進(jìn)一步完善各類支出標(biāo)準(zhǔn)定額和支出審批程序，控制預(yù)算追加，規(guī)范支出行為。財(cái)政部門要敢于堅(jiān)持原則，該保的保，該壓的壓，該停的停，把更多的財(cái)力用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活上。四是加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理的試點(diǎn)工作，以項(xiàng)目資金支出為切入點(diǎn)，選擇部分項(xiàng)目支出開展預(yù)算績效管理的試點(diǎn)工作，全面實(shí)施跟蹤問效制度，實(shí)行項(xiàng)目事前申報(bào)論證、事中檢查、事后驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，重點(diǎn)考核監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)情況、項(xiàng)目籌資情況、項(xiàng)目建設(shè)情況和項(xiàng)目績效目標(biāo)，并將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要依據(jù)，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體制，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算資金分配，優(yōu)化財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

第二，扎實(shí)抓好金融工作。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。今年金融工作要突出四大重點(diǎn)：一是完善金融組織體系。堅(jiān)持正規(guī)金融組織與民間金融組織、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補(bǔ)充、良性競爭的金融組織體系。繼續(xù)抓好“引銀入黔東南”工作，大力引進(jìn)州外金融機(jī)構(gòu)到黔東南州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部。積極推動(dòng)我州農(nóng)信社股份制的改革和改造工作，力爭完成1-3家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社的農(nóng)商行股份制改革改造，爭取新改造重組的農(nóng)商行資產(chǎn)規(guī)模在年內(nèi)達(dá)到和超過50億元以上，其他縣農(nóng)信聯(lián)社的改革改造工作穩(wěn)妥推進(jìn)，經(jīng)營實(shí)力明顯提升。積極發(fā)展各類金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，至少新設(shè)立擔(dān)保公司3-5家，小額貸款公司覆蓋16個(gè)縣，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行1-3家，力爭達(dá)到5家；引進(jìn)信托公司、基金公司等機(jī)構(gòu)來凱里設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，支持典當(dāng)公司的發(fā)展。二是拓寬融資渠道。積極培育3-5家企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)2家以上中小企業(yè)在天津股權(quán)交易所等全國性資本市場上融資。發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)造條件設(shè)立政府引導(dǎo)的我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。實(shí)現(xiàn)2家以上中小企業(yè)通過股權(quán)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金方式實(shí)現(xiàn)對(duì)民間資本的直接融資。引導(dǎo)符合條件的優(yōu)勢企業(yè)和中小企業(yè)充分利用全國銀行間債券市場實(shí)現(xiàn)中期票據(jù)、短期票據(jù)和集合票據(jù)的融資。鼓勵(lì)證券 公司到黔東南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和發(fā)展業(yè)務(wù)。支持各類金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)各種投資理財(cái)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展私募基金、資產(chǎn)管理、投融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等準(zhǔn)金融類的投資公司。三是加強(qiáng)金融工作創(chuàng)新。在州政府金融辦下設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，從股權(quán)托管入手，重點(diǎn)推進(jìn)股權(quán)、林權(quán)、旅游等經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)等物權(quán)交易和管理，促進(jìn)上述物權(quán)的抵押融資。將其打造成我省具有影響力的重點(diǎn)的林權(quán)、文化旅游權(quán)交易機(jī)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞黔東南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)和引進(jìn)符合我州實(shí)際的3個(gè)以上金融創(chuàng)新品種，在林權(quán)、股權(quán)、文化旅游經(jīng)營權(quán)等專有權(quán)利的抵質(zhì)押融資方面要有突破。四是構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)以信用體系的建設(shè)為重點(diǎn)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和完善黔東南州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見，以拓展利用人行征信系統(tǒng)為重點(diǎn)，逐步建立涵蓋稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等系統(tǒng)集政府部門、企業(yè)、個(gè)人信用信息為一體的金融信用體系。建立起較為完善的以金融辦、工信委、人民銀行、銀監(jiān)局為主體，協(xié)調(diào)一致的地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理，促使地方金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)依策經(jīng)營，防止金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)我州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)信用縣鄉(xiāng)的建設(shè)。

第三，扎實(shí)抓好審計(jì)工作。審計(jì)作為一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，目的在于維護(hù)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金的使用效益。各級(jí)實(shí)際部門要切實(shí)做到“六個(gè)要”：一要準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督。要牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，堅(jiān)持從把握宏觀政策入手，領(lǐng)會(huì)政策、吃透政策、把準(zhǔn)政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的審計(jì)，確保政策落實(shí)到位。二要科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督。要從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注全州財(cái)政、金融、民生、國有資產(chǎn)和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。三要著眼提高執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)民生項(xiàng)目和資金審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，揭露和查處損害人民群眾切身利益的問題，確保用于民生和社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)投入真正用到最需要的地方，讓廣大人民群眾得到更多實(shí)惠，真正取信于民。審計(jì)部門有責(zé)任監(jiān)督檢查各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)民生保障項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處由于管理不善、決策不當(dāng)造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等損害群眾利益的重大違法違規(guī)問題，使民生資金真正用之于民，發(fā)揮效益。四要嚴(yán)格財(cái)政預(yù)決算制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要以預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專項(xiàng)資金及工業(yè)園區(qū)政府投入資金使用效果的審計(jì)監(jiān)督，將全部政府性資金納入審計(jì)范圍。尤其是要加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理，嚴(yán)格概預(yù)算審核，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，全面開展預(yù)算審計(jì)、在建審計(jì)和決算審計(jì)，做到財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。促使各級(jí)財(cái)政預(yù)算更加公 開透明，推動(dòng)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)。五要突出“權(quán)力”和“責(zé)任”這兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；要重點(diǎn)推進(jìn)縣(市)黨政“一把手”同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級(jí)各部門要切實(shí)搞好協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。六要強(qiáng)化審計(jì)整改工作。審計(jì)的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作，因此必須狠抓審計(jì)整改措施的落實(shí)。從近年審計(jì)整改的情況看，多數(shù)單位執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)整改意見的效果是好的，但也有少數(shù)單位存在屢查屢犯的問題。一定要從制度建設(shè)入手，采取有效措施從根本上解決這一問題。

四、充分發(fā)揮財(cái)稅金融審計(jì)職能作用，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)稅金融審計(jì)工作在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來越重要，各級(jí)財(cái)稅金融審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

第一，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在財(cái)政資金有限的情況下，要認(rèn)真研究采用一些新的方式手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，優(yōu)化資金管理機(jī)制。除貼息資金外，對(duì)本級(jí)預(yù)算安排和上級(jí)補(bǔ)助用于支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的資金，參照其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，今后擬采取“平臺(tái)投放、無息使用、績效管理、比例收回”的原則投放。二 是把握財(cái)政資金的投向，以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向引導(dǎo)社會(huì)資金參與，一般不再采用財(cái)政直接投入的方式，探索將對(duì)企業(yè)的直接貼息改為對(duì)銀行新增貸款的補(bǔ)貼，以發(fā)揮財(cái)政資金為導(dǎo)向和支點(diǎn)撬動(dòng)銀行信貸資金的配套投入幫助企業(yè)解決融資難的問題。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。州級(jí)從今年起將對(duì)重大專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算績效管理，由各相關(guān)主管部門牽頭，結(jié)合州政府當(dāng)年工作重點(diǎn)提出具體項(xiàng)目并編制項(xiàng)目實(shí)施的績效目標(biāo)，提交州政府辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審定，項(xiàng)目實(shí)施完成后組織開展績效評(píng)價(jià)，作為評(píng)價(jià)部門工作的重要依據(jù)和安排次年預(yù)算的主要依據(jù)。各縣市也要著力研究如何使用和利用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益和績效。四是要努力保障和改善民生。高度重視主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障工作，及時(shí)下?lián)芨黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)村生產(chǎn)專項(xiàng)資金，著力支持春耕備耕工作，改善農(nóng)田灌排條件，促進(jìn)增加糧食播種面積。要大力支持抓好“菜籃子”和油料生產(chǎn)，保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，繼續(xù)支持重點(diǎn)骨干工程建設(shè)和民生水利建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，加快解決工程性缺水和農(nóng)村飲用水安全問題。要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，集中資金實(shí)施連片開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以小投入保護(hù)老百姓財(cái)產(chǎn)大安全。

第二，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用。認(rèn)真貫徹《黔東南州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持中小企業(yè)加 快發(fā)展的意見》（黔東南府發(fā)?2011?31號(hào)），促進(jìn)我州林業(yè)等優(yōu)勢資源資本化、資本市場化，力求林業(yè)資源融資能力的突破。進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同一致，創(chuàng)新集財(cái)政工具、信貸工具、擔(dān)保工具、保險(xiǎn)工具組合于一體的中小企業(yè)融資服務(wù)產(chǎn)品和方式，努力使我州中小企業(yè)貸款比上年增長18%以上。圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要圍繞我州經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域，積極探索農(nóng)村農(nóng)房保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保險(xiǎn)、中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)等方面的保險(xiǎn)品種開發(fā)，今年要有所突破，促進(jìn)我州保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做大做強(qiáng)，為推動(dòng)全州更好更快發(fā)展，構(gòu)建和諧黔東南做出積極的貢獻(xiàn)。

第三，要發(fā)揮好審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。一是加強(qiáng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，提高投資效益。新一輪西部開發(fā)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我州跨越發(fā)展、增比進(jìn)位提供千載難逢的機(jī)遇，擴(kuò)大投資在我州具有特殊重要的意義，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手。為提高政府投資的管理水平，凡是政府類投資建設(shè)項(xiàng)目，都要開展概預(yù)算審計(jì)、在建審計(jì)和決算審計(jì)。尤其對(duì)于州重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目資金到哪里，審計(jì)就要跟蹤到哪里，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、擠占挪用、偷工減料、以劣充優(yōu)以及嚴(yán)重的工程質(zhì)量和損失浪費(fèi)問題，對(duì)政府投資性項(xiàng)目高估冒算的要依法核減，確保政府重大投資項(xiàng)目順利實(shí) 施。另一方面，要通過審計(jì)促進(jìn)各地、各部門把中央和省委、省政府及州委、州政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保政令暢通、令行禁止。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。今年，中央對(duì)扶貧、社保、醫(yī)療、教育、住房保障等方面的投入都將會(huì)大幅度增加，審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，結(jié)合民生領(lǐng)域改革和發(fā)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障等重點(diǎn)民生資金的審計(jì)，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。國務(wù)院和省委、省政府今年安排對(duì)社會(huì)保障資金、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、外資利用、水利資金進(jìn)行審計(jì)，通過對(duì)社保資金的審計(jì)，掌握社保資金的管理使用和效益情況，揭示存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議；通過對(duì)保障性住房建設(shè)的審計(jì)，全面掌握資金使用、建設(shè)質(zhì)量、分配的公平公正性、退出機(jī)制等，著力從體制機(jī)制制度層面分析問題，提出建議。各級(jí)各部門要支持和配合審計(jì)部門做好這項(xiàng)工作，從思想上、人力上、資金上保障審計(jì)機(jī)關(guān)按時(shí)完成專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。三是深化財(cái)政審計(jì)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是貫穿全部審計(jì)工作的一條主線，是審計(jì)工作的“第一要?jiǎng)?wù)”。審計(jì)部門要關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理，制止揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等問題，促進(jìn)降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)完善規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)一步推進(jìn)績效審計(jì)，把財(cái)政資金投入與項(xiàng) 目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)提高預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度。四是抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。越是加快發(fā)展的時(shí)期，越是要抓好干部的監(jiān)督管理工作，防止經(jīng)濟(jì)搞上去，干部倒下來。而要做到這一點(diǎn)，完善懲治和預(yù)防體系，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理非常重要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體系的重要組成部分，在完善權(quán)力制約、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要注意解決幾個(gè)問題：一要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。各級(jí)各部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任委托建議。二要加大任中審計(jì)的比重。這幾年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了新的發(fā)展，關(guān)口前移，實(shí)行任中審計(jì)，避免了“亡羊補(bǔ)牢”，也避免了“新官不理舊賬”的問題。今后，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成離任和任中審計(jì)相結(jié)合、以任中審計(jì)為主的格局。三要不斷提高審計(jì)效能。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，把任中與離任審計(jì)相結(jié)合，嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。四要高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用。項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給委托單位，由委托單位對(duì)審計(jì)出的問題提出處理意見，并督促整改落實(shí)。同時(shí)，將審計(jì)結(jié)果反饋給組織人事部門，以利于科學(xué)考核選拔任用干部。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，要及時(shí) 移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)處理，加強(qiáng)對(duì)干部的約束、監(jiān)督、警示和教育。

同志們，做好今年的財(cái)稅金融審計(jì)工作任務(wù)十分艱巨，意義非常重大。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州委、州政府的統(tǒng)一部署下，在各金融部門的關(guān)心支持下，只要全州各級(jí)各有關(guān)部門始終保持奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，以“敢”字當(dāng)頭、“干”字為先，就一定能夠扎實(shí)抓好財(cái)稅金融審計(jì)工作，切實(shí)為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：縣長在財(cái)稅金融工作會(huì)議上的講話

縣長在財(cái)稅金融工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)定信心克難攻堅(jiān)

努力開創(chuàng)全縣財(cái)稅金融工作新局面

同志們：

縣委、政府決定召開全縣財(cái)稅金融工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市財(cái)稅工作會(huì)議精神，全面回顧總結(jié)全縣財(cái)稅金融工作，研究部署全縣財(cái)稅金融工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，迎難而上、奮力突破，確保全面完成全年財(cái)稅金融目標(biāo)任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，我講四點(diǎn)意見。

一、真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，財(cái)稅金融工作成效顯著，是新世紀(jì)以來我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難最多，財(cái)稅金融工作壓力最大的一年，也是我縣積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)取得明顯成效、財(cái)稅金融工作逆勢而上取得顯著成績的一年。一年來，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，財(cái)稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，真抓真干，克難攻堅(jiān)，集中精力抓改革、千方百計(jì)促增收、突出重點(diǎn)保支出、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政“保運(yùn)轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強(qiáng)，金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅、金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）收入提升快。，全縣地方財(cái)政收入突破9000萬元大關(guān)，達(dá)到9226萬元，增長26.8%，財(cái)政收入總量創(chuàng)歷史新高。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成8560萬元，增長23.8%。財(cái)政部門堅(jiān)持勤調(diào)研、勤分析、勤組織，積極調(diào)動(dòng)全縣上下組織收入的積極性，創(chuàng)新思路和舉措，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了全縣財(cái)政收入快速增長。同時(shí)，大力支持民生項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)確保重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，支出總量快速擴(kuò)張。地方財(cái)政一般預(yù)算支出9.34億元，增長24.5%。稅務(wù)部門緊緊圍繞全年征收目標(biāo)，加強(qiáng)稅源管理，強(qiáng)化征管措施，狠抓重點(diǎn)和關(guān)鍵，組織征收工作力度大、效果好。，全縣國稅累計(jì)入庫收入5802萬元，同比增收1223萬元，增長26.71%；地方稅收入庫8050萬元，同比增收1591萬元，增長24.64%。各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，全縣金融有效信貸投入不斷擴(kuò)大。，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額19.5億元，同比增加3.8億元；各項(xiàng)貸款余額9.15億元，比年初增加3.1億元，貨幣信貸平穩(wěn)較快增長，信貸投放的均衡性逐步增強(qiáng)。

（二）支出結(jié)構(gòu)優(yōu)。全縣上下始終堅(jiān)持著眼于好、立足于快，不斷優(yōu)化財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)和金融信貸結(jié)構(gòu)。全縣財(cái)政總收入占地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)4%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算支出中，用于交通、水利、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民方面的支出明顯增加。其中，教育支出2.17億元，同比增長24.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出1.75億元，同比增長34.9%；衛(wèi)生支出8729萬元，同比增長31.8%。在新增貸款中，大力增加中長期貸款投放，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。，投放中長期貸款5.16億元，同比增加2.9億元，占全部貸款增量的92.94%；新增個(gè)人消費(fèi)貸款7355.99萬元，同比增長46.75%，不良貸款得到有效防止和控制。

（三）補(bǔ)貼力度大。全縣上下始終圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需政策，全縣基本建設(shè)及擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目支出完成1.76億元。落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新政策，累計(jì)完成家電下鄉(xiāng)4482件、汽車摩托車下鄉(xiāng)4986件，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金532萬元，資金補(bǔ)貼率達(dá)91%，兌付金額在全市位列第2位，拉動(dòng)了我縣消費(fèi)品零售總額的大幅增長；投入支農(nóng)資金1.73億元，比上年增長31%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件得到持續(xù)改善；全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼3877萬元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收；全面實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放貸款785萬元；啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取上級(jí)投入資金5000余萬元，直接增加了農(nóng)民收入；教育危房改造資金得到落實(shí)，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)901萬元，確保了義務(wù)教育教師績效工資改革順利實(shí)施，兌現(xiàn)了其他事業(yè)單位每人每月增發(fā)300元臨時(shí)生活補(bǔ)貼以及城市和農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、撫恤、定補(bǔ)、救災(zāi)救濟(jì)資金；投入公共安全支出4908萬元，增長46.4%，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。各金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，主動(dòng)加強(qiáng)銀政溝通、銀企合作、銀銀支持，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）改革效果好。一是深化預(yù)算改革。強(qiáng)化預(yù)算約束，細(xì)化定額標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出，全面推進(jìn)部門預(yù)算信息化建設(shè)，不斷提高資金分配的透明度，預(yù)算管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。二是國庫管理制度改革全面展開，對(duì)縣城開戶的全額撥款單位全部納入國庫集中支付，提高了資金使用效率。三是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算

管理方式改革，村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)積極開展。四是財(cái)稅監(jiān)管力度不斷加大。政府采購積極推進(jìn)，績效評(píng)價(jià)逐步深入，非稅收入管理不斷規(guī)范。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理鎖定政府債務(wù)，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

（五）服務(wù)水平高。縣財(cái)政部門堅(jiān)持完善責(zé)任考核體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)測重點(diǎn)稅源，定期分析收入形勢，為縣委、政府科學(xué)

決策提供了有力依據(jù)；縣國稅部門積極創(chuàng)新收入分析機(jī)制、稅源管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，加大整合納稅服務(wù)資源，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推行重點(diǎn)稅源網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、一般納稅人網(wǎng)絡(luò)抄報(bào)稅平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)和征管效率明顯提升；縣地稅部門圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”主題，打造“陽光地稅”、“文化地稅”、“規(guī)范地稅”、“和諧地稅”，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，進(jìn)一步融洽了征納關(guān)系。同時(shí)，探索改進(jìn)服務(wù)流程，數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)成功上線，信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階；縣人行積極加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假幣犯罪，有力促進(jìn)了全縣金融事業(yè)健康發(fā)展；縣農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效滿足了不同客戶需求。

總之，在國際金融危機(jī)沖擊、宏觀環(huán)境趨緊、自然災(zāi)害頻繁、減收因素較多、收支壓力加大的情況下，我縣財(cái)稅金融工作仍然取得了令人振奮的成績，這得益于全縣各級(jí)各部門的鼎力支持、密切配合，凝聚著全縣財(cái)稅金融系統(tǒng)干部職工的艱辛努力和辛勤汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向奮戰(zhàn)在全縣財(cái)稅金融工作第一線的廣大干部職工，向長期以來關(guān)心、支持和幫助財(cái)稅金融工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我縣財(cái)稅金融工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是今年經(jīng)濟(jì)形勢雖明顯好于去年，但金融危機(jī)的影響仍未完全消除，財(cái)政形勢仍然十分復(fù)雜和困難；二是財(cái)政資金使用仍很緊張，剛性支出不斷增加，交通、城鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生、民生保障都需要大量資金投入，財(cái)政收支平衡的壓力較大；三是地方稅收結(jié)構(gòu)還不夠合理，財(cái)稅收入的持續(xù)較快增長對(duì)礦產(chǎn)業(yè)的依賴性還偏高；四是金融機(jī)構(gòu)放貸規(guī)模不能有效滿足消費(fèi)需求。所有這些問題，必須引起我們足夠的重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、把握形勢，科學(xué)分析，堅(jiān)定做好財(cái)稅金融工作的信心，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我縣應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升、謀劃“十二五”的關(guān)鍵一年，面臨的形勢極其復(fù)雜。從宏觀環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但形勢仍然十分復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。從全縣發(fā)展看，影響經(jīng)濟(jì)較快增長的因素依然較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，資源性實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較慢，發(fā)展改革中的一些深層次矛盾不斷暴露和顯現(xiàn)。從財(cái)稅自身形勢看，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長難度大，收支矛盾仍然十分突出。收入方面：財(cái)政增收結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，增收壓力較大。支出方面：貫徹落實(shí)中央、省、市保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列重大決策部署，啟動(dòng)一些重大項(xiàng)目建設(shè)等都需要投入大量的財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，加之全縣還貸任務(wù)較重，財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效滿足支出需要。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到發(fā)展機(jī)遇和有利條件?？傮w來講，今年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境有望明顯好于。一方面，全球經(jīng)濟(jì)最壞的時(shí)期已經(jīng)過去，并逐步反彈復(fù)蘇，我國的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將有所改善，這有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；另一方面，隨著中央一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案的不斷實(shí)施，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)消費(fèi)穩(wěn)定增長、投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁增長的良好勢頭。尤其是國家針對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)格低迷出臺(tái)有色金屬儲(chǔ)備制度，將給我縣礦業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。同時(shí)，隨著招商引資和資源開發(fā)力度的加大，我縣一批工業(yè)、能源、交通、房地產(chǎn)等項(xiàng)目即將啟動(dòng)實(shí)施和竣工投產(chǎn)，將帶動(dòng)財(cái)稅收入增長，為金融發(fā)展提供更大空間。面對(duì)這些良好的機(jī)遇和條件，我們要緊緊抓住、合理利用，科學(xué)分析、強(qiáng)化舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，努力推動(dòng)的財(cái)稅金融工作再上新臺(tái)階。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好今年的財(cái)稅金融工作

根據(jù)縣委十屆十二次全會(huì)和全市財(cái)稅工作會(huì)議精神，我縣今年的財(cái)稅金融工作目標(biāo)為：完成地稅收入入庫9660萬元，其中縣級(jí)一般預(yù)算收入6645萬元；完成國稅收入入庫6925萬元，其中縣級(jí)一般預(yù)算收入1428萬元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.11億元；各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款比末凈增加2億元。圍繞完成這一目標(biāo)任務(wù)，全縣各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必創(chuàng)新思路、超前謀劃，強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持以財(cái)源培育為重點(diǎn)，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量。財(cái)源建設(shè)是篇大文章，財(cái)稅工作不能只看收入總量增加了多少，而要立足于生產(chǎn)，服務(wù)于發(fā)展，最終靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來增加財(cái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要抓住重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，積極支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，積極培育多元化、有后勁的財(cái)源群和稅源群，不斷提高財(cái)政實(shí)力。一要注重項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。一是加快項(xiàng)目招商。始終把招商引資作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的強(qiáng)勢力量，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)資源，強(qiáng)化宣傳、分析和服務(wù)，著力引進(jìn)一批投資大、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目。二是注重項(xiàng)目培育。大力發(fā)展礦冶、水電、建材等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)培育好奧鑫公司、茂鋅公司、長江絲綢公司等龍頭企業(yè)，千方百計(jì)做大做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加快項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，著力加快年產(chǎn)100萬噸水泥廠、年產(chǎn)5萬噸直流電爐鋅粉生產(chǎn)線、年產(chǎn)600萬平方米石膏板生產(chǎn)線建設(shè)，加強(qiáng)廉租房等民生工程建設(shè)，確保項(xiàng)目早建設(shè)、早見效、早作貢獻(xiàn)。二要加快城建步伐。要加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動(dòng)新華路三期改造工程，抓好“兩館一中心”建設(shè)，積極籌資建設(shè)魁閣文化公園，健全完善城市功能。通過加快城市建設(shè)步伐，有力拉動(dòng)土地增值稅、房產(chǎn)稅等稅收持續(xù)增長。三要培育第三產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的份額會(huì)越來越大，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不容忽視。要圍繞金沙(來源：好范文 http://004km.cn/）江漂流和“大藥山”生態(tài)旅游兩張名片，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；扎實(shí)推進(jìn)白鶴花園、龍?zhí)犊低バ^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，抓好堂瑯鑫苑后續(xù)工程，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；要加快天力購物廣場、堂瑯財(cái)富中心建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)物流中心建設(shè)。通過擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持以組織收入為中心，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。組織財(cái)稅收入是財(cái)稅工作的首要任務(wù)，也是財(cái)稅工作者的基本職責(zé)。財(cái)稅部門要圍繞全年目標(biāo)，不斷創(chuàng)新舉措，加大征管力度，確保完成全年收入任務(wù)。一要強(qiáng)化任務(wù)意識(shí)。今年的財(cái)稅收入任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門要緊緊咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心、下定決心，以不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的精神，全力以赴抓好各項(xiàng)工作推進(jìn)。特別是財(cái)稅部門要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅意識(shí)、征管意識(shí)，積極開拓和培植財(cái)源、稅源；要定期分析面臨的形勢和薄弱環(huán)節(jié)，建立更寬廣的財(cái)稅信息征管平臺(tái)。二要強(qiáng)化征管措施。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)、水電、煤炭、服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收征管，圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目強(qiáng)化管理，牢牢掌握征收工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的跟蹤、分析和預(yù)測，密切關(guān)注一系列稅收調(diào)控政策的實(shí)施效果，積極落實(shí)好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策，鞏固財(cái)政增收基礎(chǔ)。要強(qiáng)化和規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源、水電資源等重點(diǎn)非稅收入的征管，提高非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)。三要強(qiáng)化時(shí)間觀念。財(cái)稅部門要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，建立健全工作責(zé)任制，加大評(píng)估督查征管補(bǔ)稅、清理欠稅力度，挖掘增收潛力，全力做好組織收入工作。要狠抓稅源戶的有稅率和稅收申報(bào)入庫率，加大稅收宣傳力度，進(jìn)一步提高納稅人的稅法遵從度。要加強(qiáng)財(cái)稅政策動(dòng)態(tài)分析，完善稅源分類管理體系，強(qiáng)化增收節(jié)支，完善財(cái)稅體制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和調(diào)度，依法規(guī)范征管，防止財(cái)稅流失，確保財(cái)稅收入有序按時(shí)足額入庫。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)用財(cái)為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管?？茖W(xué)管理乃興財(cái)之道。財(cái)政管理的過程就是發(fā)揮財(cái)政資金績效的過程。要堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)用財(cái)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行效益最大化。一是加大增收節(jié)支力度。首先，要爭取上級(jí)支持。我縣財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，自給能力非常弱，對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴程度非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要把爭取上級(jí)支持作為一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策、新一輪西部大開發(fā)等歷史性機(jī)遇，爭取上級(jí)增加對(duì)我縣民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助和支持力度；另一方面要抓住實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與上級(jí)的匯報(bào)聯(lián)系，爭取更多的項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。其次，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約。要牢固樹立“過緊日子”的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，按照建設(shè)效能政府的要求，大力推行行政成本控制制度，加強(qiáng)部門預(yù)算審批、財(cái)務(wù)管理的資金使用監(jiān)督，規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待活動(dòng)，精減會(huì)議和文件，進(jìn)一步降低行政成本。大力壓縮一般性開支，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)零增長，會(huì)議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費(fèi)壓縮20%。大力推行電子政務(wù)，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，從源頭上控制政府機(jī)關(guān)能源消耗。二是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)公共型財(cái)政、節(jié)約型財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。第一，要優(yōu)先保障改善民生投入。切實(shí)做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等各類保險(xiǎn)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全力支持醫(yī)療體制改革，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村保障性住房建設(shè)，優(yōu)先安排保障和改善民生的各項(xiàng)投入；第二，要加大惠農(nóng)支農(nóng)力度。首先保障當(dāng)前抗大旱、保民生、促春耕的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā)等工作，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要全力支持重點(diǎn)建設(shè)。配合國家實(shí)施積極財(cái)政政策，進(jìn)一步增加政府性投資，保障擴(kuò)大內(nèi)需配套資金，保障重點(diǎn)水利工程、通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程建設(shè)等重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。三是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理。要正確把握公共財(cái)政改革方向，不斷提高預(yù)算支出管理的規(guī)范化水平。要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，細(xì)化項(xiàng)目支出，努力推進(jìn)預(yù)算和資金安排的公開、透明、公正和效益，引入績效預(yù)算管理理念，提高預(yù)算管理水平；要繼續(xù)推進(jìn)國庫集中收付制度改革。按照擴(kuò)大改革面和深化預(yù)算單位改革級(jí)次的要求加快改革進(jìn)度，在內(nèi)全面啟動(dòng)國庫集中收付制度改革，將改革面擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位，所有財(cái)政性資金都納入改革實(shí)施范圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用效益；要繼續(xù)完善政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模；要科學(xué)制定“十二五”財(cái)稅改革方案。圍繞推進(jìn)基本服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”財(cái)稅工作經(jīng)驗(yàn)，全面分析改革的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅改革方案；要加大“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)職能和資金監(jiān)管職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范基層財(cái)政管理；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不斷推進(jìn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。加快金財(cái)工程建設(shè)步伐，做好財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、效益化和現(xiàn)代化水平。四是嚴(yán)格實(shí)行支出監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮各自職能，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出、資金運(yùn)作、項(xiàng)目審批等方面的監(jiān)督管理，確保資金安全高效運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，不亂開支出口子，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行的監(jiān)管；實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金追蹤問效管理，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)及資金監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對(duì)重要項(xiàng)目安排、大額資金調(diào)撥、大宗物資采購以及涉及民生等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。建立縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。

（四）堅(jiān)持以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，不斷創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)回暖、市場需求擴(kuò)大的新變化，我們要正確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，不斷改善金融服務(wù)、提升金融環(huán)境，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)的新局面。一是大膽嘗試金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)建設(shè)事關(guān)一個(gè)地方的金融發(fā)展，也事關(guān)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要大膽借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力開展金融生態(tài)建設(shè)嘗試?？h人行要牽頭做好相關(guān)工作，在縣內(nèi)幾家金融機(jī)構(gòu)中選擇一家開展試點(diǎn)，逐步建立金融生態(tài)建設(shè)工作機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)也要積極行動(dòng)，全力支持配合，大力開展金融生態(tài)建設(shè)的宣傳，努力營造金融生態(tài)建設(shè)的良好輿論環(huán)境。二是不斷加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)信貸投放，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，全力服務(wù)好、支持好全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要千方百計(jì)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)也最明顯。要加快工業(yè)發(fā)展，金融信貸支持非常重要。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)市場前景好、科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的資金注入，尤其是對(duì)受金融危機(jī)影響，仍然取得發(fā)展的一些項(xiàng)目和有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，要給予重點(diǎn)支持，力爭在骨干龍頭企業(yè)的培植上盡快實(shí)現(xiàn)大的突破。二要千方百計(jì)支持新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將極大地促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)也拉動(dòng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大提供廣闊的空間。人民銀行要結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和需要，制定一系列既發(fā)展金融機(jī)構(gòu)又能有效支持新農(nóng)村建設(shè)的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣和開發(fā)一些適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品，全面服務(wù)于我縣新農(nóng)村建設(shè)；各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際和優(yōu)勢，開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求，加大對(duì)農(nóng)村市場的資金投放，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三要千方百計(jì)支持交通、水利與城市建設(shè)。近年來，我縣全力實(shí)施“交通水利立縣”戰(zhàn)略，交通、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。金融部門要立足縣情實(shí)際，進(jìn)行積極探索和大膽嘗試，多方位、多層次地滿足我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金需要。要加強(qiáng)與政府、部門和企業(yè)的溝通協(xié)作，擴(kuò)大交通、水利和城市建設(shè)資金規(guī)模，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏的現(xiàn)狀。四要千方百計(jì)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，是我縣重點(diǎn)培育的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。我縣的旅游資源豐富，發(fā)展空間和潛力很大，但由于資金投入嚴(yán)重不足，景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢。金融部門要發(fā)揮“主力軍”和“助推劑”作用，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)資源整合，支持有實(shí)力的旅游企業(yè)加大投入；要加大對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，不斷完善服務(wù)功能，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。五要千方百計(jì)支持中小企業(yè)發(fā)展。從目前看，中小企業(yè)對(duì)我縣財(cái)政的貢獻(xiàn)較大，他們的發(fā)展好壞直接關(guān)系到財(cái)政收入情況。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，認(rèn)真研究和落實(shí)深化金融服務(wù)的具體措施，用戰(zhàn)略的、發(fā)展的眼光看待和支持中小企業(yè)，適當(dāng)放寬信貸風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，積極向上爭取信貸規(guī)模，千方百計(jì)滿足中小企業(yè)合理的信貸資金需求。特別是對(duì)民營企業(yè)信譽(yù)很好，或者有些民營企業(yè)信譽(yù)目前還沒建立起來，但是項(xiàng)目很好的，我認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)也可以大膽地放貸。三是不斷提升金融服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)自身效能建設(shè)，本著“誠心感動(dòng)客戶、耐心服務(wù)客戶、真心贏得客戶”的工作理念，盡力為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效貼心的服務(wù)。要通過改進(jìn)和完善金融服務(wù)功能，搭建資金信貸、支付清算、社會(huì)信用、金融信用等公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)、金融協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要健全銀政、銀企、銀銀合作機(jī)制，通過銀企合作洽談會(huì)、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，全面發(fā)揮好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的生力軍作用。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)財(cái)稅金融工作新局面

今年財(cái)稅金融工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)已經(jīng)十分明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門務(wù)必要牢固樹立目標(biāo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化任務(wù)觀念、時(shí)間觀念，搶抓有利時(shí)機(jī)，精心組織，強(qiáng)勢推進(jìn)，確保順利完成全年財(cái)稅金融工作目標(biāo)任務(wù)。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要站在全局的高度抓好財(cái)稅金融工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取財(cái)稅金融工作匯報(bào)，指導(dǎo)解決財(cái)稅改革、發(fā)展中遇到的重大問題。財(cái)稅金融部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓好財(cái)稅金融工作作為全年工作的首要任務(wù)，及時(shí)掌握財(cái)稅入庫情況、及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，尋找解決問題的有效辦法和措施，不斷提高駕馭實(shí)際工作的能力。

（二）動(dòng)真過硬，嚴(yán)格考核。財(cái)稅金融工作來不得半點(diǎn)虛假，必須動(dòng)真格抓好落實(shí)。一要強(qiáng)化責(zé)任分解。今天會(huì)上縣政府將與相關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書，將全年重點(diǎn)收入任務(wù)作詳細(xì)分解，明確責(zé)任單位和具體的責(zé)任人，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的目標(biāo)分解體系，確保相關(guān)部門頭上有指標(biāo)、肩上有任務(wù)。二要加強(qiáng)考核評(píng)比。扎實(shí)做好對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)態(tài)考核，按照財(cái)稅和金融工作考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)考核要求，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，該獎(jiǎng)的及時(shí)獎(jiǎng)、該罰的堅(jiān)決罰，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

（三）形成合力，協(xié)同推進(jìn)。要大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)財(cái)政、國稅、地稅與人民銀行、各商業(yè)銀行的配合與協(xié)作，建立健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，努力形成齊心協(xié)力抓收入的工作合力。財(cái)政部門要加強(qiáng)收入調(diào)度，加強(qiáng)財(cái)源監(jiān)控，隨時(shí)跟蹤、分析財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢，積極向縣委、政府匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀；稅務(wù)部門要建立健全工作責(zé)任制，下到基層、下到企業(yè)、下到納稅戶，協(xié)調(diào)解決稅收征管工作中的具體問題，確保收入正常入庫；金融部門要配合財(cái)稅部門，實(shí)現(xiàn)收入及時(shí)、快捷入庫?？h經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、國土、工商等經(jīng)濟(jì)綜合部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，積極支持財(cái)稅金融工作，努力增強(qiáng)協(xié)稅、護(hù)稅意識(shí)，提升財(cái)稅金融綜合水平。監(jiān)察、審計(jì)和司法等部門要履行好各自職責(zé)，為財(cái)稅金融工作“保駕護(hù)航”，及時(shí)查處各類財(cái)稅金融案件，依法規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，確保全縣財(cái)稅金融工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們，今年我縣財(cái)稅金融工作任務(wù)重、要求高，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)我縣財(cái)稅金融工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：副縣長在全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議上的講話

副縣長在全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)增比意識(shí)，強(qiáng)化進(jìn)位觀念，抓早、抓實(shí)、抓細(xì)財(cái)稅金融審計(jì)工作，提高財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的能力。任廷浬縣長在會(huì)議結(jié)束時(shí)還將作重要講話，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)他的講話精神，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于2011年財(cái)稅金融審計(jì)工作的簡要回顧

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)重旱情帶來的不利影響，全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作戰(zhàn)線的同志，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅金融措施，緊緊圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略部署，以融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略取向，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，突出“三化同步”主戰(zhàn)略，深入開展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)，努力開辟財(cái)源稅源，認(rèn)真組織財(cái)稅收入，切實(shí)加大融資力度，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理有序安排支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和金融監(jiān)管，千方百計(jì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，努力改善民生和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。全縣財(cái)政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財(cái)政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財(cái)政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財(cái)政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項(xiàng)貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財(cái)政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計(jì)機(jī)關(guān)查出違紀(jì)違法資金374萬元、管理不規(guī)范資金27986萬元（含收支不實(shí)252萬元），應(yīng)上交財(cái)政資金374萬元，應(yīng)歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序。總體上看，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力在逐步增強(qiáng)，尤其是在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)上強(qiáng)化了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和警示功能。成績的取得，是全縣財(cái)稅金融審計(jì)戰(zhàn)線的干部職工辛苦努力的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門積極支持的結(jié)果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財(cái)稅金融審計(jì)工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現(xiàn)為：財(cái)政收入在較快增長的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求加快發(fā)展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財(cái)政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數(shù)增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財(cái)力增量有限，財(cái)政收入的質(zhì)量不高；財(cái)政投入方式的改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及其績效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)政收支不實(shí)，截留坐支預(yù)算收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，擠占專項(xiàng)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)，違規(guī)購置政府采購目錄商品，財(cái)務(wù)核算不合規(guī)等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務(wù)重，投資剛性增支因素增多；信貸規(guī)模與信貸需求不相適應(yīng)，信用建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、增強(qiáng)緊迫感、增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)使命感，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。

二、關(guān)于2012年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢的簡要分析

在積極財(cái)政政策和穩(wěn)建貸幣政策這兩大宏觀調(diào)控手段的背景下，我國今年經(jīng)濟(jì)增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財(cái)政赤字和物價(jià)都是可以控制的；外需減少給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來更大轉(zhuǎn)型壓力；落實(shí)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，會(huì)使一些產(chǎn)業(yè)減速；房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會(huì)減少投資拉動(dòng)力；政府投資能力受限，內(nèi)需增長乏力，外需減少使經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力減弱，這是全國今年的經(jīng)濟(jì)走勢。

但對(duì)貴州來說，國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件的出臺(tái)，則會(huì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長的時(shí)期。全省今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，一般預(yù)算收入增長15%，引進(jìn)省外到位資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長14%；工作目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、23%和16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。工作目標(biāo)大于預(yù)期目標(biāo)，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發(fā)展壓力更大，發(fā)展的難度更大，但發(fā)展的希望也更大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，既要正視壓力和矛盾，又要看到動(dòng)力和機(jī)遇。春節(jié)后第一天上班，省政府就召開第五次全體會(huì)議，在各縣設(shè)分會(huì)場，這種做法史無前例。我縣也在春節(jié)后上班第一天就進(jìn)行縣委中心組集中學(xué)習(xí)，第二天就召開全縣加速發(fā)展增比進(jìn)位動(dòng)員大會(huì)，這同樣史無前例。通過這些會(huì)議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強(qiáng)烈信號(hào)。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務(wù)更重；二是要求更嚴(yán)、壓力更大；三是機(jī)遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務(wù)更重，指的是發(fā)展的艱巨性更強(qiáng)。省、市、縣黨委政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，分別提出了要?jiǎng)?chuàng)造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進(jìn)一步促進(jìn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動(dòng)跨越。全省競相發(fā)展、增比進(jìn)位的態(tài)勢更加凸現(xiàn)。省政府明確提出2012年要確保完成8項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)16項(xiàng)重點(diǎn)工作、深入開展12個(gè)重大專項(xiàng)課題調(diào)研。省委書記栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動(dòng)員令，只爭朝夕，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會(huì)勝利召開，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蔽铱h人口基數(shù)大，人均水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，改革和發(fā)展的任務(wù)就更加艱巨，前有標(biāo)兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展。

要求更嚴(yán)、壓力更大，指的是發(fā)展的緊迫性更強(qiáng)。趙克志省長在省政府第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全省政府系統(tǒng)要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風(fēng)，抓早、抓實(shí)、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項(xiàng)目，確保全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。在省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，2011年綜合排名后10位的縣在會(huì)上宣讀了增比進(jìn)位行動(dòng)共識(shí)，實(shí)際上就是作了表態(tài)發(fā)言。這10個(gè)縣在今年肯定有非常大的動(dòng)作，有非常過硬的措施，肯定會(huì)甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點(diǎn)點(diǎn)就是行動(dòng)共識(shí)表態(tài)發(fā)言的成員縣，今年稍有不慎就會(huì)落到后10位，發(fā)展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態(tài)度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續(xù)下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個(gè)點(diǎn)、進(jìn)入五十位的奮斗目標(biāo)。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進(jìn)入五十位。請(qǐng)統(tǒng)計(jì)局收集其他縣的資料，認(rèn)真分析測算一下兩個(gè)點(diǎn)的增速能不能滿足進(jìn)入五十位的位次目標(biāo)，如果不行，我們就要改進(jìn)措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保進(jìn)入五十位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)遇更好、競爭更大，指的是發(fā)展的自覺性更強(qiáng)。今年，從國家層面到省這個(gè)層面，相繼出臺(tái)了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；深入推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度將進(jìn)一步加大；增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策保障能力的力度將進(jìn)一步加大。尤其是國務(wù)院國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺(tái)，對(duì)全省各縣來說都是一個(gè)從來沒有的歷史性機(jī)遇，各地都在尋找切入點(diǎn)，我縣也拉出了項(xiàng)目單子。對(duì)這幾個(gè)文件，縣委辦已經(jīng)印發(fā)過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項(xiàng)目資料，更為重要的是要提出對(duì)我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動(dòng)出擊，主動(dòng)對(duì)接，否則將會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

在這樣的形勢下，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力更大。收入方面，隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務(wù)、又要提高收入質(zhì)量的雙重壓力，但同時(shí)又有加大固定資產(chǎn)投資力度和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的增收機(jī)遇。支出方面，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共領(lǐng)域都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財(cái)政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當(dāng)前的形勢，既要充分認(rèn)識(shí)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、逐步向好的基本態(tài)勢不會(huì)改變，發(fā)展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實(shí)增強(qiáng)做好今年各項(xiàng)工作的信心，更好地發(fā)揮財(cái)稅金融審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

三、關(guān)于2012年財(cái)稅金融審計(jì)的重點(diǎn)工作

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2012年全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞“增比兩個(gè)點(diǎn)，進(jìn)入五十位”的總要求，積極爭取上級(jí)各項(xiàng)政策支持，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，開源節(jié)流，建立穩(wěn)定的財(cái)稅增收保障機(jī)制；加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平；加大融資力度，推進(jìn)大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)；完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)提供可靠的財(cái)力保障。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年財(cái)稅金融審計(jì)工作的總體要求是：咬定目標(biāo)、狠抓收入、嚴(yán)格管理、健全機(jī)制、細(xì)化措施、實(shí)現(xiàn)突破。主要目標(biāo)任務(wù)是：財(cái)政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統(tǒng)22600萬元，地稅系統(tǒng)29900萬元，財(cái)政系統(tǒng)22500萬元），比上年實(shí)績增加21492萬元，增長40.17%。地方財(cái)政收入安排49300萬元（其中：國稅系統(tǒng)3850萬元，地稅系統(tǒng)26700萬元，財(cái)政系統(tǒng)18750萬元），比上年實(shí)績增加12793萬元，增長35.1%。這個(gè)目標(biāo)，既考慮了市委、市政府下達(dá)給我縣的考核任務(wù)，又是縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮需要與可能、壓力與動(dòng)力等多種因素后確定的，縣里在市下任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）全力以赴促發(fā)展。要完成財(cái)稅收入任務(wù)，必須打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，依靠經(jīng)濟(jì)的較快增長保證稅收的穩(wěn)定增長，把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們堅(jiān)定不移的第一要?jiǎng)?wù)。從財(cái)稅現(xiàn)實(shí)需要角度講，必須緊緊抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是要確保固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的完成，二是要千方百計(jì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。用國民收入法計(jì)算，2011年投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為205.42%，貢獻(xiàn)度為32.46%，即投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長32.46個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資對(duì)財(cái)政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業(yè)稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅的方式直接增加財(cái)政收入；另一種是通過投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅源，從而拉動(dòng)財(cái)稅收入整體增長。比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的稅收收入；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然環(huán)境的改善可以使地價(jià)升值，增加房地產(chǎn)業(yè)的稅收。固定資產(chǎn)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不只是影響幾個(gè)稅種的稅收，而是影響整體的財(cái)政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，要千方百計(jì)保證這個(gè)計(jì)劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產(chǎn)投資計(jì)劃匯編成小冊子，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計(jì)劃抓落實(shí)，按照計(jì)劃分析進(jìn)度、分析稅源。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，大家一定要做好統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。就固定資產(chǎn)投資來說，1月份是免報(bào)，1—2月份統(tǒng)一上報(bào)，2月25日就進(jìn)入上報(bào)時(shí)間，到3月3日結(jié)束。今后每月都是25日開始上報(bào)，下月的3日結(jié)束，大家務(wù)必重視并做好這項(xiàng)工作。會(huì)上印發(fā)了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，就是要引起大家的高度重視，增強(qiáng)依法依規(guī)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意識(shí)。要提高財(cái)政收入質(zhì)量，也就是提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前最大的壓力在工業(yè)，今后最大的動(dòng)力和潛力也在工業(yè)，要始終堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在工業(yè)上。2011年，在國稅系統(tǒng)組織的收入中，來自工業(yè)行業(yè)的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發(fā)電行業(yè)。在國稅局的稅源結(jié)構(gòu)上，發(fā)電行業(yè)稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業(yè)是稅收的主要稅源，也說明我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。

財(cái)稅金融為發(fā)展服務(wù)，就是要緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資和工業(yè)這兩個(gè)重點(diǎn)開展工作。一是積極爭取上級(jí)投資。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的搶抓國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件等帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)同有關(guān)部門協(xié)作，選好選準(zhǔn)項(xiàng)目，加大跑部、跑省力度，保質(zhì)量、擴(kuò)增量，為我縣爭取更多的項(xiàng)目建設(shè)資金和政策。國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。”這是一個(gè)含金量很高的重大政策，縣財(cái)政局要配合有關(guān)部門認(rèn)真研究提出可能爭取到的優(yōu)惠政策和具體項(xiàng)目支持的建議，千方百計(jì)同國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門進(jìn)一步了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的客觀實(shí)際和具體困難。二是確保計(jì)劃投資到位。要千方百計(jì)籌措資金，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，按照投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)調(diào)度資金，加快資金撥付。各相關(guān)部門在本月底前要把項(xiàng)目匹配依據(jù)和測算結(jié)果送財(cái)政局匯總，財(cái)政局要拿出匹配資金安排、調(diào)度計(jì)劃，落實(shí)好重大工程項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)，做到有計(jì)劃地調(diào)度撥付資金。三是運(yùn)用財(cái)政手段大力支持輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好、稅收多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財(cái)源的長遠(yuǎn)之策。財(cái)政部門要認(rèn)真研究政策，積極籌措發(fā)展資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（二）千方百計(jì)保民生。民生工程實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展工程，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，保民生就是保發(fā)展。任廷浬縣長在人代會(huì)上作的政府工作報(bào)告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實(shí)際上永遠(yuǎn)不止這些，我們把報(bào)告中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等全方位的“民生清單”。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，將會(huì)有效提高公共服務(wù)水平，這是建立公共財(cái)政的需要，也是公共財(cái)政的體現(xiàn)，公共財(cái)政就是民生財(cái)政。今后要以民生預(yù)算為保證，以項(xiàng)目化、工程化為手段，規(guī)劃、爭取和實(shí)施更多的民生工程，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財(cái)政預(yù)算要按基本預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算向人大和人大常委會(huì)報(bào)告工作，上級(jí)要求報(bào)表怎么填報(bào)就怎么填報(bào)，但同時(shí)我們要這樣分類進(jìn)行報(bào)告?；绢A(yù)算主要反映運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，這部分錢花了就沒了。資本預(yù)算就是把用于投資的錢放在資產(chǎn)里面，分析投資的錢能夠形成多少資產(chǎn)，已經(jīng)形成多少資產(chǎn)，只有把這個(gè)問題搞清楚了，有了資產(chǎn)負(fù)債表，支出結(jié)構(gòu)是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預(yù)算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預(yù)算，財(cái)政預(yù)算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團(tuán)亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級(jí)解決，可以留給哪一級(jí)去解決就心中無數(shù)，不利于爭取政策。民生工程的許多項(xiàng)目都屬于縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，上級(jí)的資金如果到位了，我們的配套部門更是責(zé)無旁貸，應(yīng)該足額安排，日常公用經(jīng)費(fèi)上緊張一點(diǎn)，也要把資金留足打夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。同志們：

經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財(cái)稅金融審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)增比意識(shí)，強(qiáng)化進(jìn)位觀念，抓早、抓實(shí)、抓細(xì)財(cái)稅金融審計(jì)工作，提高財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的能力。任廷浬縣長在會(huì)議結(jié)束時(shí)還將作重要講話，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)他的講話精神，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于2011年財(cái)稅金融審計(jì)工作的簡要回顧 2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)重旱情帶來的不利影響，全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作戰(zhàn)線的同志，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅金融措施，緊緊圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略部署，以融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略取向，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，突出“三化同步”主戰(zhàn)略，深入開展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)，努力開辟財(cái)源稅源，認(rèn)真組織財(cái)稅收入，切實(shí)加大融資力度，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理有序安排支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和金融監(jiān)管，千方百計(jì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，努力改善民生和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。全縣財(cái)政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財(cái)政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財(cái)政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財(cái)政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項(xiàng)貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財(cái)政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計(jì)機(jī)關(guān)查出違紀(jì)違法資金374萬元、管理不規(guī)范資金27986萬元（含收支不實(shí)252萬元），應(yīng)上交財(cái)政資金374萬元，應(yīng)歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序?？傮w上看，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力在逐步增強(qiáng)，尤其是在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)上強(qiáng)化了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和警示功能。成績的取得，是全縣財(cái)稅金融審計(jì)戰(zhàn)線的干部職工辛苦努力的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門積極支持的結(jié)果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財(cái)稅金融審計(jì)工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現(xiàn)為：財(cái)政收入在較快增長的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求加快發(fā)展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財(cái)政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數(shù)增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財(cái)力增量有限，財(cái)政收入的質(zhì)量不高；財(cái)政投入方式的改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及其績效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)政收支不實(shí)，截留坐支預(yù)算收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，擠占專項(xiàng)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)，違規(guī)購置政府采購目錄商品，財(cái)務(wù)核算不合規(guī)等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務(wù)重，投資剛性增支因素增多；信貸規(guī)模與信貸需求不相適應(yīng)，信用建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、增強(qiáng)緊迫感、增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)使命感，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。

二、關(guān)于2012年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢的簡要分析 在積極財(cái)政政策和穩(wěn)建貸幣政策這兩大宏觀調(diào)控手段的背景下，我國今年經(jīng)濟(jì)增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財(cái)政赤字和物價(jià)都是可以控制的；外需減少給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來更大轉(zhuǎn)型壓力；落實(shí)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，會(huì)使一些產(chǎn)業(yè)減速；房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會(huì)減少投資拉動(dòng)力；政府投資能力受限，內(nèi)需增長乏力，外需減少使經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力減弱，這是全國今年的經(jīng)濟(jì)走勢。

但對(duì)貴州來說，國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件的出臺(tái)，則會(huì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長的時(shí)期。全省今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，一般預(yù)算收入增長15%，引進(jìn)省外到位資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長14%；工作目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、23%和16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。工作目標(biāo)大于預(yù)期目標(biāo)，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發(fā)展壓力更大，發(fā)展的難度更大，但發(fā)展的希望也更大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，既要正視壓力和矛盾，又要看到動(dòng)力和機(jī)遇。春節(jié)后第一天上班，省政府就召開第五次全體會(huì)議，在各縣設(shè)分會(huì)場，這種做法史無前例。我縣也在春節(jié)后上班第一天就進(jìn)行縣委中心組集中學(xué)習(xí)，第二天就召開全縣加速發(fā)展增比進(jìn)位動(dòng)員大會(huì)，這同樣史無前例。通過這些會(huì)議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強(qiáng)烈信號(hào)。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務(wù)更重；二是要求更嚴(yán)、壓力更大；三是機(jī)遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務(wù)更重，指的是發(fā)展的艱巨性更強(qiáng)。省、市、縣黨委政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，分別提出了要?jiǎng)?chuàng)造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進(jìn)一步促進(jìn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動(dòng)跨越。全省競相發(fā)展、增比進(jìn)位的態(tài)勢更加凸現(xiàn)。省政府明確提出2012年要確保完成8項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)16項(xiàng)重點(diǎn)工作、深入開展12個(gè)重大專項(xiàng)課題調(diào)研。省委書記栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動(dòng)員令，只爭朝夕，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會(huì)勝利召開，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蔽铱h人口基數(shù)大，人均水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，改革和發(fā)展的任務(wù)就更加艱巨，前有標(biāo)兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展。

要求更嚴(yán)、壓力更大，指的是發(fā)展的緊迫性更強(qiáng)。趙克志省長在省政府第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全省政府系統(tǒng)要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風(fēng)，抓早、抓實(shí)、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項(xiàng)目，確保全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。在省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，2011年綜合排名后10位的縣在會(huì)上宣讀了增比進(jìn)位行動(dòng)共識(shí)，實(shí)際上就是作了表態(tài)發(fā)言。這10個(gè)縣在今年肯定有非常大的動(dòng)作，有非常過硬的措施，肯定會(huì)甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點(diǎn)點(diǎn)就是行動(dòng)共識(shí)表態(tài)發(fā)言的成員縣，今年稍有不慎就會(huì)落到后10位，發(fā)展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態(tài)度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續(xù)下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個(gè)點(diǎn)、進(jìn)入五十位的奮斗目標(biāo)。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進(jìn)入五十位。請(qǐng)統(tǒng)計(jì)局收集其他縣的資料，認(rèn)真分析測算一下兩個(gè)點(diǎn)的增速能不能滿足進(jìn)入五十位的位次目標(biāo)，如果不行，我們就要改進(jìn)措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保進(jìn)入五十位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)遇更好、競爭更大，指的是發(fā)展的自覺性更強(qiáng)。今年，從國家層面到省這個(gè)層面，相繼出臺(tái)了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；深入推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大；對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度將進(jìn)一步加大；增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策保障能力的力度將進(jìn)一步加大。尤其是國務(wù)院國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺(tái)，對(duì)全省各縣來說都是一個(gè)從來沒有的歷史性機(jī)遇，各地都在尋找切入點(diǎn)，我縣也拉出了項(xiàng)目單子。對(duì)這幾個(gè)文件，縣委辦已經(jīng)印發(fā)過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項(xiàng)目資料，更為重要的是要提出對(duì)我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動(dòng)出擊，主動(dòng)對(duì)接，否則將會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

在這樣的形勢下，財(cái)稅金融審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力更大。收入方面，隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務(wù)、又要提高收入質(zhì)量的雙重壓力，但同時(shí)又有加大固定資產(chǎn)投資力度和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的增收機(jī)遇。支出方面，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共領(lǐng)域都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財(cái)政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當(dāng)前的形勢，既要充分認(rèn)識(shí)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、逐步向好的基本態(tài)勢不會(huì)改變，發(fā)展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實(shí)增強(qiáng)做好今年各項(xiàng)工作的信心，更好地發(fā)揮財(cái)稅金融審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

三、關(guān)于2012年財(cái)稅金融審計(jì)的重點(diǎn)工作

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2012年全縣財(cái)稅金融審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞“增比兩個(gè)點(diǎn)，進(jìn)入五十位”的總要求，積極爭取上級(jí)各項(xiàng)政策支持，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，開源節(jié)流，建立穩(wěn)定的財(cái)稅增收保障機(jī)制；加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平；加大融資力度，推進(jìn)大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)；完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)提供可靠的財(cái)力保障。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年財(cái)稅金融審計(jì)工作的總體要求是：咬定目標(biāo)、狠抓收入、嚴(yán)格管理、健全機(jī)制、細(xì)化措施、實(shí)現(xiàn)突破。主要目標(biāo)任務(wù)是：財(cái)政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統(tǒng)22600萬元，地稅系統(tǒng)29900萬元，財(cái)政系統(tǒng)22500萬元），比上年實(shí)績增加21492萬元，增長40.17%。地方財(cái)政收入安排49300萬元（其中：國稅系統(tǒng)3850萬元，地稅系統(tǒng)26700萬元，財(cái)政系統(tǒng)18750萬元），比上年實(shí)績增加12793萬元，增長35.1%。這個(gè)目標(biāo)，既考慮了市委、市政府下達(dá)給我縣的考核任務(wù)，又是縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮需要與可能、壓力與動(dòng)力等多種因素后確定的，縣里在市下任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）全力以赴促發(fā)展。要完成財(cái)稅收入任務(wù)，必須打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，依靠經(jīng)濟(jì)的較快增長保證稅收的穩(wěn)定增長，把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們堅(jiān)定不移的第一要?jiǎng)?wù)。從財(cái)稅現(xiàn)實(shí)需要角度講，必須緊緊抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是要確保固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的完成，二是要千方百計(jì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。用國民收入法計(jì)算，2011年投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為205.42%，貢獻(xiàn)度為32.46%，即投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長32.46個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資對(duì)財(cái)政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業(yè)稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅的方式直接增加財(cái)政收入；另一種是通過投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅源，從而拉動(dòng)財(cái)稅收入整體增長。比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的稅收收入；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然環(huán)境的改善可以使地價(jià)升值，增加房地產(chǎn)業(yè)的稅收。固定資產(chǎn)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不只是影響幾個(gè)稅種的稅收，而是影響整體的財(cái)政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，要千方百計(jì)保證這個(gè)計(jì)劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產(chǎn)投資計(jì)劃匯編成小冊子，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計(jì)劃抓落實(shí)，按照計(jì)劃分析進(jìn)度、分析稅源。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，大家一定要做好統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。就固定資產(chǎn)投資來說，1月份是免報(bào)，1—2月份統(tǒng)一上報(bào)，2月25日就進(jìn)入上報(bào)時(shí)間，到3月3日結(jié)束。今后每月都是25日開始上報(bào)，下月的3日結(jié)束，大家務(wù)必重視并做好這項(xiàng)工作。會(huì)上印發(fā)了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，就是要引起大家的高度重視，增強(qiáng)依法依規(guī)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意識(shí)。要提高財(cái)政收入質(zhì)量，也就是提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前最大的壓力在工業(yè)，今后最大的動(dòng)力和潛力也在工業(yè)，要始終堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在工業(yè)上。2011年，在國稅系統(tǒng)組織的收入中，來自工業(yè)行業(yè)的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發(fā)電行業(yè)。在國稅局的稅源結(jié)構(gòu)上，發(fā)電行業(yè)稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業(yè)是稅收的主要稅源，也說明我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。

財(cái)稅金融為發(fā)展服務(wù)，就是要緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資和工業(yè)這兩個(gè)重點(diǎn)開展工作。一是積極爭取上級(jí)投資。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的搶抓國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件等帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)同有關(guān)部門協(xié)作，選好選準(zhǔn)項(xiàng)目，加大跑部、跑省力度，保質(zhì)量、擴(kuò)增量，為我縣爭取更多的項(xiàng)目建設(shè)資金和政策。國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度?！边@是一個(gè)含金量很高的重大政策，縣財(cái)政局要配合有關(guān)部門認(rèn)真研究提出可能爭取到的優(yōu)惠政策和具體項(xiàng)目支持的建議，千方百計(jì)同國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門進(jìn)一步了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的客觀實(shí)際和具體困難。二是確保計(jì)劃投資到位。要千方百計(jì)籌措資金，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，按照投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)調(diào)度資金，加快資金撥付。各相關(guān)部門在本月底前要把項(xiàng)目匹配依據(jù)和測算結(jié)果送財(cái)政局匯總，財(cái)政局要拿出匹配資金安排、調(diào)度計(jì)劃，落實(shí)好重大工程項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)，做到有計(jì)劃地調(diào)度撥付資金。三是運(yùn)用財(cái)政手段大力支持輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好、稅收多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財(cái)源的長遠(yuǎn)之策。財(cái)政部門要認(rèn)真研究政策，積極籌措發(fā)展資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（二）千方百計(jì)保民生。民生工程實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展工程，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，保民生就是保發(fā)展。任廷浬縣長在人代會(huì)上作的政府工作報(bào)告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實(shí)際上永遠(yuǎn)不止這些，我們把報(bào)告中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等全方位的“民生清單”。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，將會(huì)有效提高公共服務(wù)水平，這是建立公共財(cái)政的需要，也是公共財(cái)政的體現(xiàn)，公共財(cái)政就是民生財(cái)政。今后要以民生預(yù)算為保證，以項(xiàng)目化、工程化為手段，規(guī)劃、爭取和實(shí)施更多的民生工程，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財(cái)政預(yù)算要按基本預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算向人大和人大常委會(huì)報(bào)告工作，上級(jí)要求報(bào)表怎么填報(bào)就怎么填報(bào)，但同時(shí)我們要這樣分類進(jìn)行報(bào)告?；绢A(yù)算主要反映運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，這部分錢花了就沒了。資本預(yù)算就是把用于投資的錢放在資產(chǎn)里面，分析投資的錢能夠形成多少資產(chǎn)，已經(jīng)形成多少資產(chǎn)，只有把這個(gè)問題搞清楚了，有了資產(chǎn)負(fù)債表，支出結(jié)構(gòu)是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預(yù)算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預(yù)算，財(cái)政預(yù)算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團(tuán)亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級(jí)解決，可以留給哪一級(jí)去解決就心中無數(shù)，不利于爭取政策。民生工程的許多項(xiàng)目都屬于縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，上級(jí)的資金如果到位了，我們的配套部門更是責(zé)無旁貸，應(yīng)該足額安排，日常公用經(jīng)費(fèi)上緊張一點(diǎn)，也要把資金留足打夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。

（三）多措并舉抓增收。今年增支減收的因素較多，加上以前耕地占用稅等一次性稅收增大了基數(shù)，僅彭水電站庫區(qū)涉及我縣的耕地占用稅就達(dá)1.3億多元，上億元一次性稅收的“坑”需要其他稅收來填。同時(shí)，為了提高財(cái)政收入質(zhì)量，省財(cái)政廳反復(fù)強(qiáng)調(diào)要控制非稅收入的增長比例，李岷廳長今年1月份在全省財(cái)政工作會(huì)上明確要求，去年非稅收入增長在40%以上的，各相關(guān)州（市）、縣要認(rèn)真分析收入高速增長的原因，并把分析結(jié)果報(bào)到省財(cái)政廳，今年還將組織力量分赴各地對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。我縣去年非稅收入是14773萬元，同比增長396.4%，與40%的要求相差很大。在這種情況下，加強(qiáng)稅收征管就比以往任何時(shí)候都重要，該收的錢必須一分不少收上來，確保應(yīng)收盡收。國稅、地稅、銀行、財(cái)政等部門要通力合作，依法治稅，加強(qiáng)征管，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，最大限度減少政府收入流失。盡管省財(cái)政廳強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入的質(zhì)量，我們也不能放松非稅收入的收繳管理，同時(shí)要加快推進(jìn)非稅收入管理改革步伐，增加政府可統(tǒng)籌的財(cái)力。我縣2011年一般預(yù)算收入中，稅收收入僅占62.29%，說明我們的財(cái)政收入質(zhì)量的確不高。2011年全國的稅收收入占財(cái)政收入的86.49%，全省的一般預(yù)算收入中稅收收入占66.98%，我縣比全省低4.69個(gè)百分點(diǎn)。從我縣2011年一般預(yù)算收入的稅收收入構(gòu)成看，主體稅種是營業(yè)稅，占39.92%；其次是耕地占用稅，占22.95%，其他稅種的占比都不到10%。增值稅占9.91%，煙葉稅占9.71%，城市維護(hù)建設(shè)稅占5.11%，個(gè)人所得稅占3.43%，企業(yè)所得稅占2.44%，契稅占1.91%，資源稅占1.59%，土地增值稅占1.5%，車輛稅占0.51%，印花稅占0.4%，城鎮(zhèn)土地使用稅占0.31%，房產(chǎn)稅占0.3%。這一構(gòu)成，說明我縣房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的增長空間較大，換句話說，就是這方面的漏洞可能較大。所以，請(qǐng)財(cái)政局牽頭擬一個(gè)方案，今年開展房產(chǎn)稅的地毯式稅源調(diào)查，稅務(wù)部門、公安部門、工商部門、房產(chǎn)管理部門及和平鎮(zhèn)參加，用房產(chǎn)證與房屋使用人的戶口簿核對(duì)，凡是該交而又拿不出納稅依據(jù)的房屋所有人或使用人，一律補(bǔ)征房產(chǎn)稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析稅源，找出薄弱環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的稅源調(diào)查，堵塞征管漏洞。各級(jí)各部門要增強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，大腦中時(shí)刻要有財(cái)政收入主要來源于稅收的概念，我們用的錢都來源于納稅人，都是靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的同志一分一厘收起來的，有了這個(gè)清醒認(rèn)識(shí)之后，就要積極配合、主動(dòng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管工作。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，從現(xiàn)在起，凡是有項(xiàng)目工程的部門，在撥付工程款時(shí)，首先要同稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，保證先繳納稅費(fèi)后才支付資金。財(cái)政局在辦理撥款手續(xù)時(shí)，也要及時(shí)提醒稅務(wù)機(jī)關(guān)。此外，要督促施工單位按期支付農(nóng)民工工資，不能積壓到年終發(fā)放，更不允許拖欠和逃避。針對(duì)去年農(nóng)民工工資支付上出現(xiàn)的問題，這次會(huì)上印發(fā)了加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理的文件，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務(wù)必按文件抓好落實(shí)，凡是沒有建立農(nóng)民工工資保障金制度的，今年上半年前務(wù)必建立起來。今后新實(shí)施的項(xiàng)目，凡是合同不完善、農(nóng)民工工資保障金未收起來的，建設(shè)部門不予辦理開工審批手續(xù)。財(cái)政調(diào)度資金時(shí)，也要同農(nóng)民工工資收繳情況掛鉤。

（四）立足創(chuàng)新用好錢。隨著支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)支出管理，用足、用好、用活財(cái)政資金顯得越來越重要，越來越迫切。

用足資金，關(guān)鍵是加大資金整合力度，提高資金使用效益。要按照規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合的思路，整合增量與存量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、中央與地方、財(cái)政與社會(huì)等各方面的資金，集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦急事，保證項(xiàng)目發(fā)展的投入需要，切實(shí)解決職能交叉、多頭立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)、資金撒“胡椒面”的問題，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。如何整合的問題，請(qǐng)財(cái)政局提出方案，從制度上加以規(guī)范。用好資金，核心是完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督管理。要嚴(yán)把資金投向關(guān)、制度保障關(guān)和責(zé)任落實(shí)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金籌集、撥付、使用的全過程監(jiān)管。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改等部門要建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，形成各方聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，保證財(cái)政資金?？顚Ｓ?、有效使用。今年，要加大對(duì)民生工程、“三農(nóng)”等重點(diǎn)財(cái)政資金使用和財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貪污、擠占、挪用、截留等行為要嚴(yán)肅查處。這里，我單獨(dú)講一下審計(jì)工作的問題：審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要主動(dòng)適應(yīng)新變化、新形勢、新要求，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展服好務(wù)，把縣委、縣政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面一系列決策部署落到實(shí)處，當(dāng)好人民利益的守護(hù)者、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、公共財(cái)政的“衛(wèi)士”和源頭治腐的尖兵。一要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)；二要深入開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算分配的透明度和推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化；三要不斷深化政府投資審計(jì)，努力提高財(cái)政資金綜合效益；四要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約；五要加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；六要加大對(duì)違法違紀(jì)案件的揭露和查處力度，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中的獨(dú)特作用；七要加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)成果的深化運(yùn)用。今年要重點(diǎn)開展社會(huì)保障資金全面審計(jì)和保障性住房的跟蹤審計(jì)。此外，請(qǐng)審計(jì)局開展對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)部門前兩年接待費(fèi)、車輛修理費(fèi)和燃油費(fèi)的審計(jì)調(diào)查。

用活資金，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融的有效融合，發(fā)揮財(cái)政資金的吸附、引導(dǎo)功能。對(duì)于財(cái)政的產(chǎn)業(yè)性資金，要逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，形成財(cái)政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞項(xiàng)目資金投放的良性循環(huán)。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政自給率低，人均財(cái)政收入和支出水平低，剛性支出大，財(cái)政資金用于公共服務(wù)顯得捉襟見肘，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金非常有限，光靠財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求我們要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、杠桿作用和放大效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。要采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)發(fā)展的需要，盡量快放貸、多放貸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的資金支持。我在多種場合都說過，我的想法是組建城投公司、交投公司、旅投公司，把興沿投資公司盡快變成法人實(shí)體，把財(cái)政用于這方面的投資以資本金的形式注入公司，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，形成的資產(chǎn)由公司經(jīng)營。財(cái)政每年注入一點(diǎn)，既壯大公司資本金規(guī)模，又可作為公司的還款來源，通過融資的方式在土地儲(chǔ)備方面加大力度，以地生財(cái)，促進(jìn)發(fā)展。土地出讓收入可以提一部分來還款，城市配套收入可以提一部分來還款，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益也可以拿來還款，至少有3個(gè)方面的還款來源，就可以考慮融資貸款搞建設(shè)。只要有資本金，只要有還款來源，只要項(xiàng)目可行，不愁貸不到款。商業(yè)銀行不做，可以找政策性銀行；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不做，可以找國家開發(fā)銀行。在3月底前，請(qǐng)興沿投資公司編制20億元以上的項(xiàng)目，包括能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)方面的新興產(chǎn)業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)村危房改造等民生項(xiàng)目也可以編制。請(qǐng)財(cái)政局提出按貸款增幅和增加額對(duì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的方案，調(diào)動(dòng)政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的積極性，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)為我縣加速發(fā)展服務(wù)。

（五）精打細(xì)算講節(jié)約。今年，財(cái)政的收支形勢十分嚴(yán)峻，省財(cái)政工作會(huì)議明確提出一般公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行“零增長”。根據(jù)了解和反映的情況，我認(rèn)為我縣節(jié)支的空間較大，大家要有節(jié)支也是增收的觀念，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，節(jié)約每一分錢用來保民生、保增長。要堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決制止奢侈之風(fēng)。今年，公款購車用車費(fèi)用、公款接待費(fèi)、公款外出經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上要壓縮20%以上。希望大家從我做起，從小事入手，節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。我感覺現(xiàn)在的浪費(fèi)現(xiàn)象較大，比如：無客吃請(qǐng)，甚至到酒店打麻將要公款安排；動(dòng)不動(dòng)就用好煙好酒；外出開會(huì)不在會(huì)上吃住而要另外開支；公車私用而且公款支付修理、燃油費(fèi)用；空調(diào)、取暖器、飲水機(jī)、燈光經(jīng)常開起而無人；幾乎配了電腦和打印復(fù)印設(shè)備而不用于辦公，打字復(fù)印仍然到外面花錢辦理，電腦成了游戲娛樂工具；打印紙張單面使用；路燈早開晚關(guān)、時(shí)間控制不好，等等。請(qǐng)財(cái)政局草擬一個(gè)關(guān)于厲行節(jié)約方面的通知報(bào)政府審定后印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范用車、會(huì)議、接待、出差、通訊等方面的開支，尤其是吃喝的問題要從嚴(yán)控制。農(nóng)村有句俗話，叫“大吃當(dāng)小賭”，“賭”是被看作“敗家子”的行為，把“吃”與“賭”相提并論，可見“吃”的浪費(fèi)性較大。所以，勤儉持家的傳統(tǒng)不能丟，艱苦奮斗的精神不能忘，吃飯要知牛辛苦，不能大拋大灑，用錢當(dāng)用水是不行的，用水也要講節(jié)約。我主張今后縣內(nèi)接待用酒標(biāo)準(zhǔn)控制在300元以下，除接待省、市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)外，用酒標(biāo)準(zhǔn)控制在500元以下，而且主張用本縣生產(chǎn)的酒，既能節(jié)約開支，又能扶持企業(yè)，同時(shí)能增加稅收。據(jù)我所知，目前對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督抓得不夠有力，資金撥付以后，對(duì)其使用情況跟蹤問效不夠，縣財(cái)政局、審計(jì)局要加大監(jiān)管力度，要考慮制定財(cái)政監(jiān)督辦法、部門預(yù)算管理辦法、縣級(jí)財(cái)政基本支出管理辦法、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出管理辦法、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法等，建立健全各項(xiàng)制度，做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用。對(duì)接待費(fèi)、車輛修理費(fèi)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必按月定期結(jié)算，最遲要按季度結(jié)算，不能只簽單不處理，積累到年終后處理不了，留給下任領(lǐng)導(dǎo)處理起來難度大。建議大家每月將簽單收到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，有錢錢打發(fā)，無錢話打發(fā)，辦好簽單債務(wù)欠款手續(xù)就行，這樣才心中有數(shù)，還可以杜絕很多問題，比如冒名簽單、人調(diào)離單位了還在簽單等。我在想，是不是組建一個(gè)理財(cái)監(jiān)督小組，由人大財(cái)經(jīng)委的同志牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門的同志參加，每月對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簽單消費(fèi)情況進(jìn)行明查暗訪，或者定期召開服務(wù)行業(yè)納稅人座談會(huì)，一方面分析稅源、協(xié)調(diào)稅款，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)際困難和具體問題，為納稅人服好務(wù)；另一方面請(qǐng)他們提供部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賒賬的清單，看哪些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛賒賬、哪些人愛簽單，從源頭上進(jìn)行治理。保守一點(diǎn)估算，接待費(fèi)、車輛修理費(fèi)至少有30%的節(jié)約空間可挖，每年節(jié)約的費(fèi)用至少是上千萬，有了上千萬的資金，就有了幾個(gè)項(xiàng)目的匹配資金，可以實(shí)施幾個(gè)工程。請(qǐng)財(cái)政局、審計(jì)局在這方面多想一些監(jiān)管辦法。最后，我再講一講部門預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的問題。

首先，講部門預(yù)算。部門預(yù)算是本級(jí)政府預(yù)算的組成部分，是由部門依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、匯總，經(jīng)審核后提交縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收入、支出的綜合財(cái)政計(jì)劃。

部門預(yù)算制度是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，是實(shí)行國庫集中支付的必備條件。多年來，部門預(yù)算雖然在編制，但效果不好，有的是走過場，流于形式，還存在一些突出問題。主要是思想認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算觀念不強(qiáng)，收入預(yù)算打埋伏，支出預(yù)算粗糙，剛性不強(qiáng)，約束力不夠，想方設(shè)法為自己留最大的調(diào)劑空間。對(duì)預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)的程序不清楚，一年到頭都聽到要求把某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的說法。編制預(yù)算時(shí)不認(rèn)真思考，習(xí)慣于開展工作就寫經(jīng)費(fèi)報(bào)告，習(xí)慣于貫徹上級(jí)會(huì)議精神就寫經(jīng)費(fèi)報(bào)告。尤其在年終的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)報(bào)告紛至沓來，應(yīng)接不暇，把政府領(lǐng)導(dǎo)的精力牽涉到大量的解釋、處理當(dāng)中，打亂了正常的工作秩序。有的同一事項(xiàng)寫成幾個(gè)報(bào)告，同一報(bào)告呈送多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，把撒網(wǎng)捕魚的方法用到要經(jīng)費(fèi)上來了。有的只報(bào)告為什么要錢，不報(bào)告為什么要那么多錢，三五行、幾十百把個(gè)字就是一個(gè)報(bào)告，而且口子大開，讓你去砍，感覺是能蒙則蒙，蒙一點(diǎn)得一點(diǎn)。有的寫多少就要求解決多少，不提供相關(guān)依據(jù)和測算結(jié)果，就一句話“已經(jīng)用了”或者“要那么多才夠”。

針對(duì)這些問題，會(huì)上印發(fā)了關(guān)于部門預(yù)算管理的文件，今后要嚴(yán)格按文件執(zhí)行。從8月份開始就要著手編制下一年的預(yù)算，各部門的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自抓，在下一年縣人民代表大會(huì)召開之前必須完成預(yù)算的編制。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，平時(shí)不予批條解決經(jīng)費(fèi)。未預(yù)算又急需開展的工作，先調(diào)劑部門的其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排。我的個(gè)人想法是，無論送給哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽的字，都統(tǒng)一交財(cái)政局匯總，政府定期集中研究。

這里重申一下，列不列入預(yù)算是編制預(yù)算時(shí)候的事；批準(zhǔn)預(yù)算是人民代表大會(huì)的職權(quán)，一年只有一次，時(shí)間安排基本在春節(jié)前后，同不同意預(yù)算是這個(gè)時(shí)候的事；調(diào)整預(yù)算是人大常委會(huì)的職權(quán)，原則上一年也只有一次，時(shí)間安排一般在每年10月份，追加預(yù)算或者減少預(yù)算又是這個(gè)時(shí)候的事。希望今后不再出現(xiàn)一年到頭都要求列入預(yù)算和調(diào)整預(yù)算這種現(xiàn)象。會(huì)上印發(fā)了《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，請(qǐng)大家認(rèn)真去看一下。請(qǐng)財(cái)政局考慮制定我縣縣級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算行為。從今年起，農(nóng)民工工資問題，必須加強(qiáng)平時(shí)的支付管理，絕對(duì)不允許拖到年底了才向政府報(bào)告。

其次，講鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的最基層，直接面對(duì)農(nóng)戶、貼近農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，既是各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策的具體組織實(shí)施者，也是財(cái)政支農(nóng)資金使用的有效監(jiān)管者，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的作用。隨著“三農(nóng)”工作深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金大幅度增加，能否充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，就顯得更加重要，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在2009年至2011年“統(tǒng)收統(tǒng)支、核定基數(shù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)約留用”的財(cái)政體制下，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)狀況有了較大改善。但由于種種原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作薄弱、基層建設(shè)滯后的問題仍然較為嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以承擔(dān)新時(shí)期的新任務(wù)，亟待采取措施盡快加以解決。這次會(huì)上印發(fā)了2012年至2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的征求意見稿，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去召開黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議認(rèn)真討論，在本月15日前書面向縣財(cái)政局反饋你們的意見和建議?？傮w想法是，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布、承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)等情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性。通過政府推動(dòng)、體制創(chuàng)新、政策扶持、讓利放權(quán)、興鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這里，我想著重講一下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的問題，有以下五點(diǎn)意見。

一是完善預(yù)算管理，做好公共服務(wù)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共編”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制辦法，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學(xué)合理、完整無缺地編制財(cái)政收支預(yù)算，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制水平。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理制度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)，提高適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的能力。加大支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展力度，努力滿足農(nóng)村社會(huì)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行考核監(jiān)督制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行行為。按照政務(wù)公開的要求，及時(shí)公開預(yù)算及執(zhí)行、專項(xiàng)資金的分配和使用等情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

二是落實(shí)惠農(nóng)政策，完善服務(wù)機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的申報(bào)、認(rèn)定和審核工作，建立健全補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善張榜公示程序和形式，建立責(zé)任明確、上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范的惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理機(jī)制，夯實(shí)惠農(nóng)政策執(zhí)行和資金落實(shí)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策審核、匯編補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要暢通提供咨詢和接受監(jiān)督的渠道，建立健全違紀(jì)違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，以提高公共服?wù)能力為目標(biāo)，以群眾需要為己任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政便民服務(wù)大廳為依托，全面推行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù)，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力建設(shè)服務(wù)型財(cái)政。

三是強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高資金使用績效。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、情況熟、信息準(zhǔn)的優(yōu)勢，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管職能。按照屬地管理原則，建立縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要全程參與，建立健全項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)縣級(jí)財(cái)政直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，如果項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要全程參與監(jiān)管；項(xiàng)目實(shí)施主體是縣直主管部門的，縣財(cái)政在下達(dá)資金時(shí)要同時(shí)分別告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加大對(duì)各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)縣財(cái)政局，建立由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門組成的共同監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益。

四是完善“村帳鄉(xiāng)代管”制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為。村級(jí)財(cái)務(wù)問題是近年來影響黨群干群關(guān)系、引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)問題。探索管理制度創(chuàng)新，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容。今年，要全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，推行“村帳鄉(xiāng)代管”制度。要把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地，作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提，堅(jiān)持民主理財(cái)，加強(qiáng)村務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理民主化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?？h財(cái)政局、民政局、農(nóng)牧科技局要共同研究，提出“村帳鄉(xiāng)代管”的具體操作方案，健全相關(guān)制度，完善財(cái)務(wù)工作流程，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、資金審批、現(xiàn)金管理、票據(jù)使用、報(bào)帳時(shí)間、報(bào)帳程序、一事一議、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、檔案管理等具體環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度約束，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，從源頭上控制債務(wù)發(fā)生，杜絕貪污、浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為發(fā)生。

五是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實(shí)轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。要以增強(qiáng)基層財(cái)力為出發(fā)點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。從今年起實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行一年后，縣財(cái)政局要及時(shí)搞好體制評(píng)估，有針對(duì)性地修訂完善，推動(dòng)財(cái)力下移，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自我造血功能，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。要在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定舊債，分類化解，制止新債，穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織向農(nóng)民的收費(fèi)管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。要深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌力度，提高社會(huì)保障水平。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

同志們，一年之計(jì)在于春，千言萬語在于行。今年的財(cái)稅工作任務(wù)十分艱巨，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，不能有絲毫閃失，要確保實(shí)現(xiàn)“首季開門紅”，確保完成全年任務(wù)。元月份我縣完成財(cái)政總收入5571萬元，同比增長了10%，超經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上下達(dá)的5400萬元任務(wù)，其中國稅完成499萬元，差縣分當(dāng)月任務(wù)801萬元，地稅完成3054萬元，超縣分當(dāng)月任務(wù)554萬元，財(cái)政完成2018萬元，超縣分當(dāng)月任務(wù)418萬元。雖然完成了當(dāng)月任務(wù)并略有增長，但增速卻在全市倒數(shù)第一，這樣的壓力實(shí)在是太大了。二月份差幾天又得半個(gè)月了，必須想辦法完成二月份的任務(wù)，提前作好三月份的稅源分析，按序時(shí)進(jìn)度組織好收入。各級(jí)各部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，做到政治上堅(jiān)定、思想上統(tǒng)一、組織上團(tuán)結(jié)一致、行動(dòng)上步調(diào)一致、工作上目標(biāo)一致，大力弘揚(yáng)“敢干敢拼、開放創(chuàng)新”的新時(shí)代沿河精神，攻堅(jiān)克難，負(fù)重拼搏，為實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)提供更加有力的財(cái)稅金融審計(jì)支持，為全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：在全區(qū)財(cái)稅審計(jì)金融工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)財(cái)稅審計(jì)金融工作會(huì)議上的講話

王

建

（2011年5月12日，根據(jù)錄音整理）

財(cái)政、稅收、審計(jì)、金融四項(xiàng)工作密不可分、環(huán)環(huán)相扣，財(cái)稅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，審計(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素。剛才，封新華同志作了一個(gè)很全面的工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言，思路清、措施實(shí)、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發(fā)展經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期，也是財(cái)稅審計(jì)金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時(shí)期。財(cái)稅部門聚財(cái)有道，強(qiáng)征管、促增收、優(yōu)支出、精管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅增收和服務(wù)發(fā)展的良性互動(dòng)。2010年，全區(qū)財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入增幅始終名列全市前茅，一般預(yù)算收入中稅收占比達(dá)到近90%，財(cái)政工作再次榮獲全市一等獎(jiǎng)。審計(jì)部門管財(cái)有力，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在促進(jìn)增收節(jié)支、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)理財(cái)有術(shù)，迎難而上，主動(dòng)作為，競相爭先，強(qiáng)化銀政企合作，全力對(duì)上爭取，擴(kuò)大信貸投放，為高港經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

今年是“十二五”開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“五年翻兩番”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在“五年翻兩番”目標(biāo)體系中，財(cái)稅指標(biāo)不僅是“含金量”最高、“說服力”最強(qiáng)的核心指標(biāo)，更是影響全區(qū)發(fā)展大局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵指標(biāo)。如何繼續(xù)保持財(cái)稅收入高速增長的良好態(tài)勢，既需要我們將財(cái)稅、審計(jì)、金融工作作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更好地通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃；更需要我們清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢，努力做到科學(xué)應(yīng)對(duì)、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路還是一個(gè)相當(dāng)長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國國債評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”下調(diào)為“負(fù)面”，穆迪下調(diào)了美國銀行抵押貸款業(yè)務(wù)評(píng)級(jí)，這在一定程度上表明導(dǎo)致國際金融危機(jī)爆發(fā)的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現(xiàn)“二次探底”或新一輪經(jīng)濟(jì)衰退。同時(shí)，美國即將進(jìn)入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化、人權(quán)等議題上加大對(duì)中國的指責(zé)；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重影響歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；日本遭受強(qiáng)震和核輻射打擊，經(jīng)濟(jì)將難以在短期內(nèi)擺脫困境；中東、北非多國政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致石油等大宗原材料商品價(jià)格巨幅波動(dòng)、居高不下。這些都對(duì)我國大多數(shù)資源市場“兩頭在外”的企業(yè)造成負(fù)面影響。從國內(nèi)環(huán)境看，政策可變性增強(qiáng)。自去年底實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩大最新變化：經(jīng)濟(jì)降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環(huán)比增長2.1%，據(jù)測算今年對(duì)應(yīng)的GDP增長為8.7%，遠(yuǎn)低于以往10%以上的增長；消費(fèi)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為60.3%，拉動(dòng)GDP增長5.9個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威部門認(rèn)為“一季度經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展”。而與此同時(shí)，物價(jià)上漲較快成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾，保持物價(jià)穩(wěn)定已成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在二季度通脹形勢嚴(yán)峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，進(jìn)一步收緊貨幣流動(dòng)性。從周邊地區(qū)看，競爭態(tài)勢咄咄逼人。區(qū)域競爭更加激烈，對(duì)項(xiàng)目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區(qū)，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，并致力打造千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)園；泰州醫(yī)藥高新區(qū)最近再次獲得中國建設(shè)銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)巨額信貸支持，最近3家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)相繼落戶，“產(chǎn)業(yè)化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調(diào)整了考評(píng)體系，既注重增量考核，更加大了對(duì)總量的考核權(quán)重，這對(duì)我們繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機(jī)場的即將建成和市區(qū)一體化進(jìn)程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項(xiàng)目、培植稅源創(chuàng)造了有利條件。今年是全區(qū)的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資129.6億元，將對(duì)全區(qū)增長產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用，也為財(cái)政增收拓展了空間。特別是揚(yáng)子江藥業(yè)、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點(diǎn)企業(yè)的增產(chǎn)擴(kuò)效，以及萬向精工、統(tǒng)一食品、華潤啤酒、科冕木業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目和明發(fā)、紅星美凱龍、時(shí)代廣場、金港國際商業(yè)廣場等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的加快建設(shè)，將會(huì)新增不少稅源。

在當(dāng)前既困難又復(fù)雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財(cái)稅審計(jì)金融各項(xiàng)任務(wù)，在剛才封區(qū)長講話的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：

一、做大財(cái)稅“蛋糕”份額，既要以增量擴(kuò)張強(qiáng)生財(cái)之基，又要以存量提升辟增財(cái)之徑。稅源始終是財(cái)稅工作的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源豐厚了，財(cái)政收入這塊“蛋糕”才能做大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善才有堅(jiān)實(shí)的保障。一要強(qiáng)化招商選資，猛攻項(xiàng)目投入。牢固確立“招商選資就是招財(cái)引稅”的理念，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)國內(nèi)外大公司來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部；加快跨江聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)蘇南、上海產(chǎn)業(yè)整建制轉(zhuǎn)移；要加強(qiáng)對(duì)日本強(qiáng)震后汽車、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，將日資、臺(tái)資作為當(dāng)前對(duì)外招商的重點(diǎn)。重大項(xiàng)目建設(shè)的過程本身就是增加財(cái)稅的過程。要切實(shí)為項(xiàng)目推進(jìn)提供全方位、立體式、保姆型服務(wù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)，力爭當(dāng)年見效作貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步加大扶持、激勵(lì)和引導(dǎo)力度，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，真正讓創(chuàng)業(yè)的激情滲透到每一個(gè)基層組織。二要聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以骨干企業(yè)為龍頭，以提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)深入實(shí)施“六化”戰(zhàn)略，加快新上項(xiàng)目和加大技改投入，切實(shí)發(fā)展好、壯大好工業(yè)企業(yè)存量稅源，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅總量的比翼齊飛。要繼續(xù)推動(dòng)“工貿(mào)分離”，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)不斷降本增稅；要加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，提升發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為財(cái)稅擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要增長點(diǎn)。三要加快城市建設(shè)，提升城市能級(jí)。要科學(xué)整合各類資源，不斷加大城市動(dòng)遷改造、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)力度，在推動(dòng)城市能級(jí)快速提升的同時(shí)，大幅提高房產(chǎn)稅、建筑營業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產(chǎn)經(jīng)營水平。

當(dāng)前，在大力培植稅源的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管。一要確?！皶r(shí)間過半、任務(wù)過半”。1—4月，各園區(qū)、鎮(zhèn)街完成財(cái)政收入不理想，大多未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，希望各責(zé)任單位要引起高度重視，切實(shí)加大工作力度。二要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。完成財(cái)政收入要實(shí)實(shí)在在，堅(jiān)持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進(jìn)一步加大餐飲、娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的稅收稽查力度，創(chuàng)新征管模式，堵塞征管漏洞，規(guī)范稅收管理，確保服務(wù)業(yè)稅源不流失，促進(jìn)全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。三要強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持立足自我增財(cái)力、立足發(fā)展增稅收，不與區(qū)爭利、不與兄弟鎮(zhèn)街爭稅。

二、發(fā)揮財(cái)稅“杠桿”職能，既要突出激勵(lì)導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。財(cái)稅政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發(fā)揮好財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的激勵(lì)導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、減稅、補(bǔ)助、擔(dān)保等財(cái)稅手段，打好財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的組合拳，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度，引導(dǎo)信貸資金、企業(yè)資金、民間資金不斷擴(kuò)大投入規(guī)模。另一方面，要堅(jiān)持有保有壓，財(cái)政資金支出要重點(diǎn)保民生、保企業(yè)、保基本建設(shè)，尤其要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，向改善民生傾斜、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展傾斜、向加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。要正確處理增加政府支出和節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴(yán)格控制“公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國”費(fèi)用，切實(shí)降低行政成本，使有限的財(cái)政資金真正用在刀刃上。財(cái)政、審計(jì)等部門要抓緊研究制定公務(wù)消費(fèi)相關(guān)制度和細(xì)則，加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)持卡消費(fèi)、按章核銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政法綜治等領(lǐng)域的公有資產(chǎn)管理，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產(chǎn)投資管理經(jīng)營公司，實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，確保公有資產(chǎn)不斷保值增值；要堅(jiān)決制止公有資產(chǎn)占有、使用、評(píng)估和處置過程中的各種違法違紀(jì)行為，對(duì)造成公有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、增強(qiáng)金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務(wù)水平。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”。在當(dāng)前金融政策趨緊、轉(zhuǎn)型要求較高的背景下，各金融機(jī)構(gòu)要更加注重信貸資源的優(yōu)化配置，把優(yōu)質(zhì)金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領(lǐng)域和企業(yè)，撬動(dòng)和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要擴(kuò)張信貸總量。千方百計(jì)增加有效信貸投入，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉(zhuǎn)型、快推進(jìn)、惠民生的發(fā)展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機(jī)構(gòu)要多跑泰州南京，爭取在信貸規(guī)模、審批權(quán)限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區(qū)、城投中心要積極與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銜接、對(duì)接項(xiàng)目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保公司，鼓勵(lì)建立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬融資領(lǐng)域、增強(qiáng)擔(dān)保能力，著力破解中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)金融商業(yè)機(jī)構(gòu)全區(qū)范圍全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建全方位、多層次的金融服務(wù)體系。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念。金融部門要牢固樹立服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺(tái)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，提供更豐富、更便捷的金融產(chǎn)品，努力營造更為優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。

四、強(qiáng)化審計(jì)“免疫”功效，既要加強(qiáng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項(xiàng)投資更好地促進(jìn)發(fā)展、改善民生，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的審計(jì)部門責(zé)任重大。一方面，要全面強(qiáng)化對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的審計(jì)督查，突出對(duì)城建、交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程監(jiān)督，加大對(duì)城投中心等政府性投融資平臺(tái)的經(jīng)常性監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠民利民資金落實(shí)到位。要突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的主要領(lǐng)域、熱點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)督查。另一方面，審計(jì)的根本目的是為了在揭示問題的基礎(chǔ)上更好地解決問題。審計(jì)部門要充當(dāng)好黨委政府的“眼睛”、發(fā)揮好參謀助手作用，在嚴(yán)格依法審計(jì)、查深查透問題的基礎(chǔ)上，把解決問題作為強(qiáng)化監(jiān)督的重要手段，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，積極督察審計(jì)整改，幫助被審計(jì)單位明白“錯(cuò)在哪里、如何改正”；要善于發(fā)展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實(shí)可行的解決意見和辦法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和審計(jì)成果的充分利用；要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)被審計(jì)單位工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，積極在全區(qū)范圍內(nèi)予以宣傳推廣。各級(jí)各部門要自覺接受審計(jì)督查，凡審計(jì)查出問題的單位，要認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保審計(jì)決定落實(shí)到位。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決支持審計(jì)部門依法審計(jì)，審計(jì)方案一旦確定，必須嚴(yán)格審計(jì)；審計(jì)結(jié)果一旦形成，不可更改，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

財(cái)稅審計(jì)金融干部都是人民的理財(cái)人，崗位重要，身份特殊。希望大家進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。一要當(dāng)好家、理好財(cái)。大家肩負(fù)著為全區(qū)發(fā)展聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)闹卮舐氊?zé)，要像當(dāng)好自己的家、理好自己的財(cái)一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細(xì)算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領(lǐng)、精業(yè)務(wù)。當(dāng)前，財(cái)稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學(xué)習(xí)，才能緊跟時(shí)代腳步、適應(yīng)崗位需求。要多學(xué)習(xí)、勤操練，努力成為熟悉法規(guī)、精通業(yè)務(wù)的行家里手。三要講原則、守底線。財(cái)稅審計(jì)金融干部整天與錢打交道，時(shí)刻面臨著利益的考驗(yàn)和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態(tài)、陽光的心態(tài)。

同志們，做好財(cái)稅審計(jì)金融工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家振奮精神，咬定目標(biāo)，扎實(shí)工作，為保障全區(qū)發(fā)展大局、“推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，建設(shè)美好高港”再做新貢獻(xiàn)！

同志們：

剛才，國稅、地稅、財(cái)政三個(gè)部門分別分析了全市的財(cái)稅形勢，AA同志就做好今年的財(cái)稅工作講了具體意見，我完全同意。財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。財(cái)政，沒有財(cái)，就沒有政。不管哪一級(jí)政府、哪一個(gè)國家，要建立政權(quán)，首先要有財(cái)。財(cái)從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關(guān)注財(cái)政稅收形勢，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個(gè)月的財(cái)政收入的報(bào)表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會(huì)，分析了一季度財(cái)稅收入形勢。對(duì)我市的財(cái)稅工作，給我總的印象和感覺有兩點(diǎn)： 中國論文聯(lián)盟004km.cn編輯。

第一，過來財(cái)稅工作成效顯著。近三年來，全市的財(cái)政收入增幅分別達(dá)到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達(dá)到了6.5億元。今年一季度，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了大量的工作，成績可以肯定。

第二，當(dāng)前財(cái)稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當(dāng)前我市的財(cái)稅形勢，感覺壓力還非常大：一是財(cái)源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是財(cái)政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競爭日趨激烈。面對(duì)財(cái)稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和外部競爭的雙重壓力，大家一定要有一個(gè)客觀、正確、清醒的認(rèn)識(shí)，必須把增加稅收、壯大財(cái)力作為經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，制定落實(shí)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)母黜?xiàng)措施，確保財(cái)政收入持續(xù)健康增長。下面，就做好今年的財(cái)稅工作，再提四點(diǎn)要求：

一、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵在資金。做好財(cái)稅工作，首要的目標(biāo)，就是要保證可用財(cái)力的持續(xù)增長，確保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)、可靠的財(cái)力支撐。稅務(wù)部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，在確保增收上下功夫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。國稅局、地稅局要將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，明確稅種、稅源，責(zé)任落實(shí)到單位、到人。要強(qiáng)化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收均衡入庫。二是嚴(yán)格征收，加強(qiáng)監(jiān)控。一個(gè)地方的財(cái)政如果沒有幾個(gè)納稅大戶、幾項(xiàng)主體稅種作支撐，收入增長就很難保證?，F(xiàn)在大多數(shù)大企業(yè)納稅意識(shí)較強(qiáng)，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對(duì)此，我們不能只看他們交了多少稅，關(guān)鍵要看他們應(yīng)該交多少稅，要進(jìn)一步加強(qiáng)分析監(jiān)控，確保把應(yīng)該收的稅收上來。同時(shí)，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業(yè)稅源增收乏力的情況下，必須加強(qiáng)對(duì)小稅的征管，如交通運(yùn)輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統(tǒng)籌兼顧。三是正確處理征稅與發(fā)展的關(guān)系。要在依法治稅，確保完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關(guān)系稅”、“人情稅”和有稅不收等現(xiàn)象。特別是對(duì)已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策要及時(shí)恢復(fù)征收。

二、注重涵養(yǎng)稅源，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

要跳出“就財(cái)政論財(cái)政”的圈子，更多地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角抓好財(cái)稅工作。我們發(fā)展工業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也正是我們涵養(yǎng)稅源、壯大財(cái)政稅收實(shí)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的過程。一要積極培植工業(yè)骨干財(cái)源。目前，我市一產(chǎn)種植業(yè)比重過大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，冬棗產(chǎn)業(yè)又有待進(jìn)一（中國論文聯(lián)盟004km.cn整理）步做大，農(nóng)業(yè)財(cái)源將失去基礎(chǔ)地位；第三產(chǎn)業(yè)雖有快速發(fā)展，但受人口數(shù)量、發(fā)展程度的制約，暫時(shí)還難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，只有工業(yè)才是財(cái)稅增長的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政形勢根本好轉(zhuǎn)的希望。財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須牢固樹立“抓財(cái)政就要抓工業(yè)”的理念，圍繞現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，制定有效的扶持措施，增加社會(huì)資源和民間資本投入，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快形成高稅收的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)。二要進(jìn)一步壯大園區(qū)“群體”財(cái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得花“血本”做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索市場化開發(fā)模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。三要最大限度地盤活政策財(cái)源。財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取更多的項(xiàng)目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財(cái)稅扶持政策和轉(zhuǎn)移支付資金，支持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，狠抓增收節(jié)支

根據(jù)我市收支矛盾突出、財(cái)政不寬裕的實(shí)際，財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立過緊日子的思想，切實(shí)抓好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，確保當(dāng)好家、理好財(cái)。一是預(yù)算收入要堅(jiān)決完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)分局要強(qiáng)化稅收征管，科學(xué)制定稅收計(jì)劃，使稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量、效益相適應(yīng)。嚴(yán)格稅收征管，改革征管方式，堅(jiān)持依法治稅，杜絕越權(quán)減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。同時(shí)，財(cái)政局要依法征繳非稅收入。財(cái)稅部門要進(jìn)一步完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機(jī)制，全面提升征管質(zhì)量，確保完成全年任務(wù)。二是預(yù)算安排要打緊支出。堅(jiān)持“量力而行、量財(cái)辦事，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓”的原則，從嚴(yán)控制行政運(yùn)行成本的過快增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力的安排上，也要集中財(cái)力辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)，避免“撒胡椒面”，特別要努力做到“四個(gè)確?！?，即：確保工資按時(shí)發(fā)放、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保社會(huì)保障支出需要。在此基礎(chǔ)上，增加建設(shè)支出和社會(huì)公益事業(yè)支出。

四、深化財(cái)政體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架

公共財(cái)政，就是以眾人之財(cái)、辦眾人之事。生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，只有不斷改革，不斷創(chuàng)新，才能提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，財(cái)稅部門要認(rèn)真研究，進(jìn)一步深化部門綜合預(yù)算改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高預(yù)算管理水平；全面提升政府采購運(yùn)行質(zhì)量，規(guī)范采購行為，擴(kuò)大政府采購范圍，不斷提高政府采購效率和財(cái)政資金節(jié)約率；不斷擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)管的覆蓋面，加強(qiáng)精細(xì)化管理，凡與財(cái)政資金繳納、撥付有關(guān)的項(xiàng)目和單位，財(cái)政部門都應(yīng)該監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審工作，促進(jìn)政府支出監(jiān)督關(guān)口前移。加強(qiáng)財(cái)政性資金到項(xiàng)目的全過程監(jiān)控，做到?？顚Ｓ?。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，完善資金管理辦法，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，嚴(yán)格實(shí)行追蹤問效，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債權(quán)債務(wù)管理，探索政府財(cái)政債務(wù)還貸機(jī)制，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，特別是換屆期間，絕不允許擴(kuò)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、多名目發(fā)放各類獎(jiǎng)金補(bǔ)助。

同志們，2007年全市財(cái)稅工作的任務(wù)十分艱巨。大家一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，克服困難，千方百計(jì)推動(dòng)財(cái)稅工作再上新的臺(tái)階，為黃驊經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全區(qū)財(cái)稅審計(jì)金融工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)財(cái)稅審計(jì)金融工作會(huì)議上的講話

王建

（2011年5月12日，根據(jù)錄音整理）

財(cái)政、稅收、審計(jì)、金融四項(xiàng)工作密不可分、環(huán)環(huán)相扣，財(cái)稅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，審計(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素。剛才，封新華同志作了一個(gè)很全面的工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言，思路清、措施實(shí)、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發(fā)展經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期，也是財(cái)稅審計(jì)金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時(shí)期。財(cái)稅部門聚財(cái)有道，強(qiáng)征管、促增收、優(yōu)支出、精管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅增收和服務(wù)發(fā)展的良性互動(dòng)。2010年，全區(qū)財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入增幅始終名列全市前茅，一般預(yù)算收入中稅收占比達(dá)到近90%，財(cái)政工作再次榮獲全市一等獎(jiǎng)。審計(jì)部門管財(cái)有力，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在促進(jìn)增收節(jié)支、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)理財(cái)有術(shù)，迎難而上，主動(dòng)作為，競相爭先，強(qiáng)化銀政企合作，全力對(duì)上爭取，擴(kuò)大信貸投放，為高港經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

今年是“十二五”開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“五年翻兩番”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在“五年翻兩番”目標(biāo)體系中，財(cái)稅指標(biāo)不僅是“含金量”最高、“說服力”最強(qiáng)的核心指標(biāo)，更是影響全區(qū)發(fā)展大局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵指標(biāo)。如何繼續(xù)保持財(cái)稅收入高速增長的良好態(tài)勢，既需要我們將財(cái)稅、審計(jì)、金融工作作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更好地通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃；更需要我們清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢，努力做到科學(xué)應(yīng)對(duì)、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路還是一個(gè)相當(dāng)長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國國債評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”下調(diào)為“負(fù)面”，穆迪下調(diào)了美國銀行抵押貸款業(yè)務(wù)評(píng)級(jí)，這在一定程度上表明導(dǎo)致國際金融危機(jī)爆發(fā)的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現(xiàn)“二次探底”或新一輪經(jīng)濟(jì)衰退。同時(shí)，美國即將進(jìn)入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化、人權(quán)等議題上加大對(duì)中國的指責(zé)；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重影響歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；日本遭受強(qiáng)震和核輻射打擊，經(jīng)濟(jì)將難以在短期內(nèi)擺脫困境；中東、北非多國政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致石油等大宗原材料商品價(jià)格巨幅波動(dòng)、居高不下。這些都對(duì)我國大多數(shù)資源市場“兩頭在外”的企業(yè)造成負(fù)面影響。從國內(nèi)環(huán)境看，政策可變性增強(qiáng)。自去年底實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩大最新變化：經(jīng)濟(jì)降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環(huán)比增長2.1%，據(jù)測算今年對(duì)應(yīng)的GDP增長為8.7%，遠(yuǎn)低于以往10%以上的增長；消費(fèi)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為60.3%，拉動(dòng)GDP增長5.9個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威部門認(rèn)為“一季度經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展”。而與此同時(shí)，物價(jià)上漲較快成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾，保持物價(jià)穩(wěn)定已成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在二季度通脹形勢嚴(yán)峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，進(jìn)一步收緊貨幣流動(dòng)性。從周邊地區(qū)看，競爭態(tài)勢咄咄逼人。區(qū)域競爭更加激烈，對(duì)項(xiàng)目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區(qū)，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，并致力打造千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)園；泰州醫(yī)藥高新區(qū)最近再次獲得中國建設(shè)銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)巨額信貸支持，最近3家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)相繼落戶，“產(chǎn)業(yè)化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調(diào)整了考評(píng)體系，既注重增量考核，更加大了對(duì)總量的考核權(quán)重，這對(duì)我們繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機(jī)場的即將建成和市區(qū)一體化進(jìn)程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項(xiàng)目、培植稅源創(chuàng)造了有利條件。今年是全區(qū)的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資129.6億元，將對(duì)全區(qū)增長 1

產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用，也為財(cái)政增收拓展了空間。特別是揚(yáng)子江藥業(yè)、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點(diǎn)企業(yè)的增產(chǎn)擴(kuò)效，以及萬向精工、統(tǒng)一食品、華潤啤酒、科冕木業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目和明發(fā)、紅星美凱龍、時(shí)代廣場、金港國際商業(yè)廣場等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的加快建設(shè)，將會(huì)新增不少稅源。

在當(dāng)前既困難又復(fù)雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財(cái)稅審計(jì)金融各項(xiàng)任務(wù)，在剛才封區(qū)長講話的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：

一、做大財(cái)稅“蛋糕”份額，既要以增量擴(kuò)張強(qiáng)生財(cái)之基，又要以存量提升辟增財(cái)之徑。稅源始終是財(cái)稅工作的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源豐厚了，財(cái)政收入這塊“蛋糕”才能做大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善才有堅(jiān)實(shí)的保障。一要強(qiáng)化招商選資，猛攻項(xiàng)目投入。牢固確立“招商選資就是招財(cái)引稅”的理念，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)國內(nèi)外大公司來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部；加快跨江聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)蘇南、上海產(chǎn)業(yè)整建制轉(zhuǎn)移；要加強(qiáng)對(duì)日本強(qiáng)震后汽車、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，將日資、臺(tái)資作為當(dāng)前對(duì)外招商的重點(diǎn)。重大項(xiàng)目建設(shè)的過程本身就是增加財(cái)稅的過程。要切實(shí)為項(xiàng)目推進(jìn)提供全方位、立體式、保姆型服務(wù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)，力爭當(dāng)年見效作貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步加大扶持、激勵(lì)和引導(dǎo)力度，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，真正讓創(chuàng)業(yè)的激情滲透到每一個(gè)基層組織。二要聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以骨干企業(yè)為龍頭，以提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)深入實(shí)施“六化”戰(zhàn)略，加快新上項(xiàng)目和加大技改投入，切實(shí)發(fā)展好、壯大好工業(yè)企業(yè)存量稅源，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅總量的比翼齊飛。要繼續(xù)推動(dòng)“工貿(mào)分離”，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)不斷降本增稅；要加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，提升發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為財(cái)稅擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要增長點(diǎn)。三要加快城市建設(shè)，提升城市能級(jí)。要科學(xué)整合各類資源，不斷加大城市動(dòng)遷改造、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)力度，在推動(dòng)城市能級(jí)快速提升的同時(shí)，大幅提高房產(chǎn)稅、建筑營業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產(chǎn)經(jīng)營水平。

當(dāng)前，在大力培植稅源的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管。一要確?！皶r(shí)間過半、任務(wù)過半”。1—4月，各園區(qū)、鎮(zhèn)街完成財(cái)政收入不理想，大多未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，希望各責(zé)任單位要引起高度重視，切實(shí)加大工作力度。二要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。完成財(cái)政收入要實(shí)實(shí)在在，堅(jiān)持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進(jìn)一步加大餐飲、娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的稅收稽查力度，創(chuàng)新征管模式，堵塞征管漏洞，規(guī)范稅收管理，確保服務(wù)業(yè)稅源不流失，促進(jìn)全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。三要強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持立足自我增財(cái)力、立足發(fā)展增稅收，不與區(qū)爭利、不與兄弟鎮(zhèn)街爭稅。

二、發(fā)揮財(cái)稅“杠桿”職能，既要突出激勵(lì)導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。財(cái)稅政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發(fā)揮好財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的激勵(lì)導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、減稅、補(bǔ)助、擔(dān)保等財(cái)稅手段，打好財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的組合拳，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度，引導(dǎo)信貸資金、企業(yè)資金、民間資金不斷擴(kuò)大投入規(guī)模。另一方面，要堅(jiān)持有保有壓，財(cái)政資金支出要重點(diǎn)保民生、保企業(yè)、?；窘ㄔO(shè)，尤其要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，向改善民生傾斜、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展傾斜、向加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。要正確處理增加政府支出和節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴(yán)格控制“公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國”費(fèi)用，切實(shí)降低行政成本，使有限的財(cái)政資金真正用在刀刃上。財(cái)政、審計(jì)等部門要抓緊研究制定公務(wù)消費(fèi)相關(guān)制度和細(xì)則，加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)持卡消費(fèi)、按章核銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政法綜治等領(lǐng)域的公有資產(chǎn)管理，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產(chǎn)投資管理經(jīng)營公司，實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，確保公有資產(chǎn)不斷保值增值；要堅(jiān)決制止公有資產(chǎn)占有、使用、評(píng)估和處置過程中的各種違法違紀(jì)行為，對(duì)造成公有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、增強(qiáng)金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務(wù)水平。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血

液”。在當(dāng)前金融政策趨緊、轉(zhuǎn)型要求較高的背景下，各金融機(jī)構(gòu)要更加注重信貸資源的優(yōu)化配置，把優(yōu)質(zhì)金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領(lǐng)域和企業(yè)，撬動(dòng)和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要擴(kuò)張信貸總量。千方百計(jì)增加有效信貸投入，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉(zhuǎn)型、快推進(jìn)、惠民生的發(fā)展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機(jī)構(gòu)要多跑泰州南京，爭取在信貸規(guī)模、審批權(quán)限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區(qū)、城投中心要積極與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銜接、對(duì)接項(xiàng)目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保公司，鼓勵(lì)建立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬融資領(lǐng)域、增強(qiáng)擔(dān)保能力，著力破解中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)金融商業(yè)機(jī)構(gòu)全區(qū)范圍全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建全方位、多層次的金融服務(wù)體系。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念。金融部門要牢固樹立服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺(tái)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，提供更豐富、更便捷的金融產(chǎn)品，努力營造更為優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。

四、強(qiáng)化審計(jì)“免疫”功效，既要加強(qiáng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項(xiàng)投資更好地促進(jìn)發(fā)展、改善民生，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的審計(jì)部門責(zé)任重大。一方面，要全面強(qiáng)化對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的審計(jì)督查，突出對(duì)城建、交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程監(jiān)督，加大對(duì)城投中心等政府性投融資平臺(tái)的經(jīng)常性監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠民利民資金落實(shí)到位。要突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的主要領(lǐng)域、熱點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)督查。另一方面，審計(jì)的根本目的是為了在揭示問題的基礎(chǔ)上更好地解決問題。審計(jì)部門要充當(dāng)好黨委政府的“眼睛”、發(fā)揮好參謀助手作用，在嚴(yán)格依法審計(jì)、查深查透問題的基礎(chǔ)上，把解決問題作為強(qiáng)化監(jiān)督的重要手段，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，積極督察審計(jì)整改，幫助被審計(jì)單位明白“錯(cuò)在哪里、如何改正”；要善于發(fā)展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實(shí)可行的解決意見和辦法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和審計(jì)成果的充分利用；要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)被審計(jì)單位工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，積極在全區(qū)范圍內(nèi)予以宣傳推廣。各級(jí)各部門要自覺接受審計(jì)督查，凡審計(jì)查出問題的單位，要認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保審計(jì)決定落實(shí)到位。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決支持審計(jì)部門依法審計(jì)，審計(jì)方案一旦確定，必須嚴(yán)格審計(jì)；審計(jì)結(jié)果一旦形成，不可更改，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

財(cái)稅審計(jì)金融干部都是人民的理財(cái)人，崗位重要，身份特殊。希望大家進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。一要當(dāng)好家、理好財(cái)。大家肩負(fù)著為全區(qū)發(fā)展聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)闹卮舐氊?zé)，要像當(dāng)好自己的家、理好自己的財(cái)一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細(xì)算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領(lǐng)、精業(yè)務(wù)。當(dāng)前，財(cái)稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學(xué)習(xí)，才能緊跟時(shí)代腳步、適應(yīng)崗位需求。要多學(xué)習(xí)、勤操練，努力成為熟悉法規(guī)、精通業(yè)務(wù)的行家里手。三要講原則、守底線。財(cái)稅審計(jì)金融干部整天與錢打交道，時(shí)刻面臨著利益的考驗(yàn)和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態(tài)、陽光的心態(tài)。

同志們，做好財(cái)稅審計(jì)金融工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家振奮精神，咬定目標(biāo)，扎實(shí)工作，為保障全區(qū)發(fā)展大局、“推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，建設(shè)美好高港”再做新貢獻(xiàn)！

在地區(qū)財(cái)稅工作會(huì)議上的講話

郭 連 山

（2006年2月19日）

同志們：

非常高興參加今天的會(huì)議并和財(cái)稅部門的同志們見面。

財(cái)政和稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的綜合反映，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政的增收，建設(shè)和諧哈密和小康社會(huì)就沒有基礎(chǔ)。因此，做好財(cái)稅工作非常重要。

近年來，特別是“十五”期間，地區(qū)各級(jí)財(cái)稅部門努力克服受自然災(zāi)害、政策性減收等不利因素的影響，不斷加大工作力度，財(cái)政收入保持了穩(wěn)定高速增長，逾越了4億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。這一成績來之不易，與財(cái)稅部門密切協(xié)作、相互配合密不可分，也凝聚了廣大財(cái)稅干部的心血和汗水，尤其是稅務(wù)部門上下齊心協(xié)力、依法治稅、堵塞漏洞、加強(qiáng)征管，為增加財(cái)政收入、支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表地委、行署，對(duì)財(cái)政、國稅、地稅部門廣大干部職工為地區(qū)財(cái)政增收所做的工作和貢獻(xiàn)，表示衷心的感謝！

關(guān)于2006年的財(cái)稅工作，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)作出了明確的要求。剛才，財(cái)政、國稅、地稅等部門的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自的實(shí)際，就做好今年的財(cái)稅工作講了很好的意見，阿布拉江·依明同志也對(duì)財(cái)稅工作進(jìn)行了全面的安排和部署。下面，我就財(cái)稅工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、要樹立向創(chuàng)新財(cái)稅工作要收入的思想，加大財(cái)稅增收力度

經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)政是流，源遠(yuǎn)才能流長。經(jīng)濟(jì)是根，財(cái)政是葉，根深才能葉茂。近幾年，地區(qū)GDP每年呈兩位數(shù)增長，但財(cái)政收入占GDP的比重都不大。2005年全國財(cái)政收入為3萬億元，占GDP比重為20%；自治區(qū)財(cái)政收入為220億元，占GDP比重為8.2%。而地區(qū)財(cái)政收入占GDP的比重僅為6.8%，低于自治區(qū)1.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國13.2個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入占GDP的比重主要受整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。比如以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)財(cái)政收入占GDP的比重就相對(duì)比較低，二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重高的地區(qū)，財(cái)政收入占GDP的比重就相對(duì)要高一些。哈密地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)恰恰是“三、二、一”這樣一個(gè)比較合理的結(jié)構(gòu)，因此，哈密的財(cái)政收入占GDP的比重應(yīng)該高于南疆的一些以農(nóng)業(yè)為主的地州。這也表明，我們在財(cái)政增收方面仍然有很大的潛力。財(cái)政收入的增長，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民生活的改善，關(guān)系到地區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。希望方方面面都能夠顧全大局，上上下下都能夠團(tuán)結(jié)一心，按照地委、行署的要求做好工作，確保完成今年財(cái)政收入增長20%以上、力爭突破5億元的目標(biāo)。

一要?jiǎng)?chuàng)新生財(cái)思路，努力做大財(cái)稅“蛋糕”。把財(cái)稅蛋糕做大，既是財(cái)稅增收的基石，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的具體反映。要找準(zhǔn)做大財(cái)稅蛋糕的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力培植增長穩(wěn)定、支撐力強(qiáng)的支柱財(cái)源和骨干財(cái)源，充分挖掘新的財(cái)源增長點(diǎn)。要努力壯大現(xiàn)有財(cái)源，圍繞八大產(chǎn)業(yè)做好財(cái)源建設(shè)，努力將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢。要著力開辟新生財(cái)源，關(guān)注以旅游、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極挖掘和培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。要用好用活財(cái)政發(fā)展資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的杠桿作用，搞活財(cái)源建設(shè)的投融資機(jī)制，特別是抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資這兩件大事，“吸四面之源、壯哈密之財(cái)，納八方之資、強(qiáng)哈密之政”，并積極爭取金融信貸資金和民間資本，使財(cái)源項(xiàng)目的投資得到保證。總之，全地區(qū)方方面面都要一起來想辦法、出點(diǎn)子，一起來謀思路、找路子，努力建立起穩(wěn)定的財(cái)稅增長機(jī)制。

二要?jiǎng)?chuàng)新聚財(cái)思路，大力組織收入。組織收入是財(cái)稅工作的首要任務(wù)和職責(zé)，也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、促進(jìn)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。財(cái)稅部門要圍繞既定收入目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將收入任務(wù)細(xì)化、量化，明確到單位、人頭，通過強(qiáng)化考核，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保完成和超額完成全年的財(cái)稅收入任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)部門要規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，依法征收，應(yīng)收盡收，不征過頭稅、人情稅，嚴(yán)格稅收政策，并加強(qiáng)稅源的分析監(jiān)控，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和稅種的監(jiān)控征收，確保稅收足額入庫。今年，地區(qū)提出國稅、地稅稅收任務(wù)分別增長20%的目標(biāo)。這些目標(biāo)既充分考慮了地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際，也充分考慮了地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展形勢的迫切要求，是符合實(shí)際、事實(shí)求是的，通過積極努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們既要看到組織財(cái)政收入當(dāng)中一些減收的因素對(duì)增加財(cái)政收入的影響，更要看到我們組織財(cái)政收入增加的一些有利方面：一是在企業(yè)所得稅征收方面潛力非常大；二是在個(gè)人所得稅征收方面潛力也很大，今年雖然個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高了，但征收的范圍也在擴(kuò)大，特別是加強(qiáng)對(duì)高收入階層的個(gè)人所得稅征繳，對(duì)我們的財(cái)稅增收有很大的促進(jìn)作用；三是地區(qū)取消了對(duì)開發(fā)黑色、有色金屬等稀缺資源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，等等。

因此，要始終堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好工作的決心，只要我們認(rèn)真研究生財(cái)聚財(cái)之道，采取各項(xiàng)征管措施堵塞稅收上的各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，一定能夠確保稅收收入任務(wù)的完成。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，各縣（市）黨委、政府要全力關(guān)心支持財(cái)稅部門的工作，依法嚴(yán)厲查處和打擊各種涉稅案件和違法行為，努力營造優(yōu)良的財(cái)稅工作環(huán)境，為財(cái)稅增收奠定的良好基礎(chǔ)。

三要?jiǎng)?chuàng)新用財(cái)思路，提升財(cái)稅經(jīng)營水平。大力激活“沉淀”財(cái)源，做好“兩個(gè)盤活”文章。一方面，要善于把有形的資產(chǎn)資源經(jīng)營好，使存量資源和沉淀資產(chǎn)得到最大限度的開發(fā)利用。繼續(xù)抓好國有企業(yè)的改制、改組、改造，實(shí)現(xiàn)從直接投資、直接辦企向間接投資、間接辦企轉(zhuǎn)變。要樹立經(jīng)營城市的思想，對(duì)城市資產(chǎn)采取政府壟斷、市場運(yùn)作方式，做到能置換的置換，能經(jīng)營的經(jīng)營，能參股的參股，以存量引增量。另一方面，要善于把無形的財(cái)稅政策研究好、落實(shí)好。一項(xiàng)好的政策對(duì)財(cái)稅增長的作用不亞于一大支柱產(chǎn)業(yè)。要充分研究運(yùn)用有關(guān)政策爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源和要素。同時(shí)，我們還要研究制定有效的政策措施來促進(jìn)財(cái)稅增收。

二、要樹立艱苦奮斗的思想，加大支出管理力度

面對(duì)哈密這樣一個(gè)支大于收，財(cái)政自給率只有39.1%的實(shí)際情況，我們既要確保財(cái)稅收入的增長，更重要的是共同樹立艱苦奮斗的思想，牢固樹立“節(jié)支就是增收”的觀念，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)和解決群眾實(shí)際困難問題上。

一要調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅是緩解財(cái)政困難，規(guī)范政府行為，做好增收節(jié)支的重要措施，也是建立公共型財(cái)政、節(jié)約型財(cái)政、效益型財(cái)政、服務(wù)型財(cái)政的必然要求。因此，要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求調(diào)整和規(guī)范支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際，就是要“一保吃飯、二保運(yùn)行、三保改革、四保發(fā)展”，就是要加大社會(huì)保障、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、旅游業(yè)和科技教育、公共衛(wèi)生的投入。地、縣（市）兩級(jí)財(cái)政每年都要安排一定資金，建立財(cái)政還貸準(zhǔn)備金制度，確保各種債務(wù)的償還。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局的領(lǐng)域要繼續(xù)加大支持力度?？傊?，在財(cái)政預(yù)算的安排上要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、合理支出。

二要嚴(yán)格控制專項(xiàng)支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等一般性支出要從緊從嚴(yán)控制，大力壓縮，制定切實(shí)可行的節(jié)支措施，杜絕鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。在去年的基礎(chǔ)上招待費(fèi)要壓縮10%—20%，差旅費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)壓縮5%—10%，行政經(jīng)費(fèi)做到零增長，行政事業(yè)單位的購買力壓縮10%左右，嚴(yán)格控制配備、更新小汽車以及政府基建項(xiàng)目概算。對(duì)一些臨時(shí)要求追加解決的經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按預(yù)算辦事，精打細(xì)算，該壓則壓，該控則控，做到“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”，使有限的財(cái)政資金能夠集中起來用在刀刃上，用在保重點(diǎn)支出上。

三要加強(qiáng)支出監(jiān)管，確保財(cái)政支出效益。做好財(cái)政工作，生財(cái)有道是基礎(chǔ)，用財(cái)有方是關(guān)鍵。各縣（市）、各部門要牢固樹立“兩個(gè)務(wù)必”的思想，堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約的方針，決不能搞各種華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)。財(cái)政部門要嚴(yán)格程序管理，敢于動(dòng)真碰硬，配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)和浪費(fèi)資金的行為。要加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)督，建立和完善事前嚴(yán)格審核、事中監(jiān)督檢查、事后績效評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金的專項(xiàng)檢查和追蹤問效，逐步建立財(cái)政資金的績效考核機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益。

三、要樹立以改革促發(fā)展的思想，不斷加大財(cái)稅改革力度

穩(wěn)定的財(cái)稅收入增長機(jī)制要通過改革來形成，科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)要通過改革來構(gòu)建，嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)控機(jī)制要通過改革來完善。因此，財(cái)稅部門不能只滿足于作“賬房先生”，必須加大財(cái)稅制度和機(jī)制改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體系，才能適應(yīng)發(fā)展的要求。近年來，地區(qū)積極推行部門預(yù)算、國庫統(tǒng)一支付、政府采購、非稅收入等方面改革，也取得一些成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。今年的財(cái)稅改革要在穩(wěn)步推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化財(cái)政管理和體制的改革。比如地、縣（市）財(cái)政管理體制的改革、財(cái)政資金監(jiān)管方式的改革、地方性稅收征管措施的改革等等。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾條改革中應(yīng)遵循的原則。

一要堅(jiān)決破除部門利益。改革的過程，就是利益調(diào)整的過程。財(cái)稅改革的目標(biāo)是要加快建立公

共財(cái)政體系，也就是要建立滿足公共需要的財(cái)政體系，更是滿足廣大人民利益的財(cái)政體系。因此，各縣（市）、各部門都必須支持、配合財(cái)稅改革，不允許有阻撓改革的現(xiàn)象發(fā)生。

二要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推進(jìn)財(cái)稅改革。要依托各方面的積極因素，激發(fā)對(duì)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)姆e極性，真正形成“謀之者多，生之者眾”的局面。在改革的過程中，要充分利用財(cái)政的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制來調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)還要通過改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政分配機(jī)制，逐步解決苦樂不均、部門差別等突出問題。

三要增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。要建立公共財(cái)政體系，必須從根本上解決“吃財(cái)政飯”問題，使財(cái)政更好地為發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，我們只有立足地區(qū)實(shí)際，通過改革和發(fā)展，逐步壯大地、縣（市）財(cái)政的綜合實(shí)力，不斷增加各級(jí)財(cái)政可用財(cái)力，財(cái)政的宏觀調(diào)控能力才能不斷得到加強(qiáng)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度才會(huì)不斷加大，財(cái)政職能“越位”和“缺位”現(xiàn)象才能逐步加以解決。

四、要樹立以人為本的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持

財(cái)政實(shí)力是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。做好財(cái)稅工作、不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)政治穩(wěn)定。同時(shí)也是我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。為此，地區(qū)各級(jí)黨政都要有更加清醒的認(rèn)識(shí)，把財(cái)稅工作擺在十分重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各部門（單位）要全力支持財(cái)稅部門做好工作，積極配合財(cái)稅部門理好財(cái)、用好錢，不給財(cái)稅工作設(shè)障礙、添亂子。

各級(jí)財(cái)稅部門要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高工作水平，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，努力為地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供財(cái)力保障。要高度重視財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)和干部培養(yǎng)，做好財(cái)稅工作，關(guān)鍵在人。財(cái)稅干部素質(zhì)的高低，決定著財(cái)稅事業(yè)的成敗。要從思想、制度、管理上采取措施，努力培養(yǎng)和使用懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)理財(cái)?shù)母刹浚炀鸵恢нm應(yīng)新形勢、新任務(wù)和財(cái)稅業(yè)務(wù)工作需求，政治過硬、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍。

總之，做好今年的財(cái)稅工作，就是要堅(jiān)持增收節(jié)支并重，深化改革、強(qiáng)化征管、加快發(fā)展，不斷創(chuàng)新生財(cái)之道，凝聚聚財(cái)之力，完善用財(cái)之法，把“全面提速”真正落實(shí)到財(cái)政增收上，落實(shí)到增收富民上。

同志們，財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是地區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)艱巨而繁重的任務(wù)，我們各級(jí)黨政和財(cái)稅部門都要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)稅工作全局，堅(jiān)定信心，迎難而上，振奮精神，艱苦奮斗，不斷開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面，為構(gòu)建和諧哈密，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！