第一篇：黃銘琴 20160278 廣西北部灣水污染治理的研究

廣西北部灣水污染的現(xiàn)狀及治理措施的研究

環(huán)境與生命科學(xué)學(xué)院 16學(xué)科生物 20160278 黃銘琴

[摘 要] 改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不合理的開發(fā)利用資源，造成了嚴(yán)重的水污染、海洋生態(tài)環(huán)境惡化。廣西北部灣海產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境多樣化，而北部灣的過(guò)度開發(fā)，給廣西沿海的海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不良影響，近岸海域水質(zhì)的污染影響與破壞海洋生物資源生存環(huán)境，海洋過(guò)度捕撈、海水養(yǎng)殖擴(kuò)大，影響與破壞海洋生態(tài)環(huán)境，海洋資源綜合利用與管理的欠缺,阻礙了海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)廣西北部灣海洋生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)進(jìn)行了研究并提出了治理保護(hù)對(duì)策，希望能夠?yàn)楸辈繛澈Ｑ筚Y源的可持續(xù)發(fā)展提供一些建議。

關(guān)鍵字：水污染；海洋生態(tài)環(huán)境；海洋資源；北部灣；

1.研究背景

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)南部，主要是以南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域范圍東經(jīng) 107°20′～109°47′，北緯 20°26′～24°03′，東連廣東省及玉林市，南瀕臨北部灣，與海南省隔海相望，西南與越南和崇左市毗鄰，北與貴港市、來(lái)賓市、河池市、百色市等相連。海陸兼?zhèn)洌乩砦恢脙?yōu)越，背靠國(guó)內(nèi)西南諸省，面向海外東南亞各國(guó)，是祖國(guó)大西南出海的最便捷通道。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積4.22 萬(wàn)km2，約占廣西全區(qū)總面積的 18%[1]。

北部灣海域有河口海岸、開闊海岸和海域海岸等地貌類型，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)。內(nèi)有典型的三大生態(tài)系(紅樹林生態(tài)系、海草床 生態(tài)系、濱海過(guò)渡帶生態(tài)系)，棲息著我國(guó)僅有的兩種國(guó)家一級(jí)海洋哺乳動(dòng)物儒艮和中華白海豚，沿岸生長(zhǎng)著占全國(guó)37%的紅樹林和罕見(jiàn)的海草床。全世界36個(gè)紅樹林植物品種中，廣西北部灣沿海灘涂就有14種，面積占到全國(guó)的40%左右；濱海過(guò)渡帶植物有1500多種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)；其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有15種，大型底棲生物有155種，魚類27種，鳥類187種(屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物13種)。北部灣海域是鳥類繁殖或越冬的棲息地,也是國(guó)際候鳥遷飛的重要中繼站和覓食場(chǎng)[2]。

2.研究目的和意義

根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究的歸納分析，目前國(guó)內(nèi)在華北、西北等水資源比較匱乏的地區(qū)做的水資源保護(hù)研究工作較多，而在由于水污染導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水地區(qū)的水資源環(huán)境保護(hù)研究較少，至于水資源利用率較低地區(qū)經(jīng)濟(jì)大開發(fā)可能導(dǎo)致供水矛盾凸顯的水資源配置研究更是少有。在經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的當(dāng)今，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源破壞日漸嚴(yán)重,將會(huì)導(dǎo)致水資源條件發(fā)生劇烈的變化，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的危機(jī),也影響著沿海居民的生活。可見(jiàn)，廣西北部灣的水污染治理意義重大。

3.廣西北部灣水資源的污染現(xiàn)狀

3.1導(dǎo)致廣西北部灣水資源污染的主要因素

2008年國(guó)家批準(zhǔn)頒布實(shí)施了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的高度,海洋經(jīng)濟(jì)也成為其中的重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定北部灣的主要發(fā)展方向?yàn)楦劭诤竭\(yùn)、水產(chǎn)品捕撈和養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)和能源開發(fā)、海洋旅游。廣西沿海地區(qū)面臨著能源基地、重化基地、鋼鐵基地和林漿紙基地等大中型企業(yè)建設(shè)對(duì)北部灣海域和海岸帶產(chǎn)生的潛在環(huán)境污染的挑戰(zhàn)。廣西現(xiàn)有港口21個(gè),隨著中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),石化、鋼鐵、物流等臨海重大項(xiàng)目相繼落戶環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿岸港口吞吐量、船舶交通流量隨之大幅增長(zhǎng)。目前,在北部灣區(qū)域建成或在建、投資上億的重化能源工業(yè)項(xiàng)目超過(guò)100項(xiàng)。中石油千萬(wàn)噸大煉油項(xiàng)目建設(shè)、金桂林漿紙項(xiàng)目等大型項(xiàng)目[2]。3.2北部灣海洋資源的過(guò)度開發(fā)對(duì)沿岸生態(tài)環(huán)境的影響

圍海造地、吹砂填海,海域資源開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，近岸海域及其岸線資源得不到科學(xué)利用，不能充分發(fā)揮海域環(huán)境資源的功能。圍海養(yǎng)蝦和填海造地使自然灘涂面積銳減,影響了灘涂原有的生態(tài)系統(tǒng)以及近海生物。主要海灣如鐵山港灣、欽州灣、防城灣、珍珠港灣、北侖河口,在近幾十年來(lái)的圍海造地、水動(dòng)力環(huán)境變化的影響下,沿岸生態(tài)和自然環(huán)境受到影響,容易造成淤積。如北海外沙島的圍海造地,造成碼頭淤積；欽州灣的圍海造地,使納潮量減少，茅尾海生態(tài)環(huán)境受到影響;防城港灣圍海造地和跨海大橋的建設(shè)也影響海灣的生態(tài)環(huán)境。

海底石油的開發(fā)采集造成的溢油事故，溢油的風(fēng)險(xiǎn)存在于油田開發(fā)的各個(gè)階段，可能發(fā)生的溢油事故類型包括火災(zāi)、爆炸、井噴、輸油海底管線破裂、污油罐溢流、燃料罐破裂和燃料油傳輸溢油等。在北部灣潿洲油田開發(fā)工程的鉆井階段可能導(dǎo)致溢油的事故包括火災(zāi)、爆炸和井噴，以及鉆井船等施工船舶的油料泄漏等。2008 年潿洲島溢油，2008 年 8 月 16 日以來(lái)，廣西北海市潿洲島及周邊海域海岸多次出現(xiàn)黑色塊狀油污，污染了潿洲島西南面5 公里長(zhǎng)的海灘，22 日和 27 日又分別發(fā)現(xiàn)有油塊從海上漂來(lái)，分別污染潿洲島西南面海灘 7 公里和數(shù)百米長(zhǎng)。9 月 3 日，國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)判斷在潿洲島東南海域出現(xiàn)大面積溢油，同時(shí)在欽州市、防城港市沿岸也有少量油塊出現(xiàn)。此次溢油污染，自治區(qū)政府應(yīng)急辦和廣西海洋局、國(guó)家海洋局南海分局分別成立調(diào)查組到北海進(jìn)行了近1 個(gè)月的調(diào)查處置，北海市涉海各有關(guān)部門均投入。潿洲島養(yǎng)殖戶反映區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖受到石油污影響，造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品死亡、減產(chǎn)[3]。

3.3近岸海域水質(zhì)的污染影響與破壞海洋生物資源生存環(huán)境

目前，北部灣近岸大部分海域保持一類水質(zhì)，為中國(guó)目前少有的潔凈海域。但北部灣海洋海流較弱，屬于半封閉狀態(tài),潮差小，水交換的速度滯緩，污染物不易擴(kuò)散,海水凈化緩慢，其生態(tài)具有一定的脆弱性。隨著北部灣海洋開發(fā)利用活動(dòng)的頻繁和擴(kuò)大，沿海港口城市化、工業(yè)化速度的不斷加快，污染源增多。3.3.1石油污染(1)船舶運(yùn)輸石油污染

船舶非法排放、燃料油泄漏和運(yùn)輸石油泄漏是船舶運(yùn)輸造成的石油類污染的三種常見(jiàn)情況。船舶非法排放造成的油類貨物、燃料油、廢油、油水混合物等入海，是船舶引發(fā)海洋石油污染總量中比例最高的，約占 70%；燃料油泄漏造成的油類排放更為集中和嚴(yán)重，一次性造成大量的油類流入海洋。石油運(yùn)輸泄漏主要指油輪泄漏和石油碼頭裝卸泄漏，其污染影響遠(yuǎn)高于前兩類。(2)陸源污染

河流入海污染物、入海排污口不達(dá)標(biāo)排放、沿海石化工業(yè)泄漏等是造成海洋陸源油污染主要原因。2013 年 12 月 12 日至 20 日，自治區(qū)海洋局組織全區(qū)海洋系統(tǒng)對(duì)廣西海上污染源入海污染物總量現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì) 2008 年至 2012 年 5 年的石油類入海量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣西陸源入海石油類污染物占石油類污染物總量的 92%以上。(3)常規(guī)排污

河流徑流帶來(lái)的入海污染物、入海排污口的不達(dá)標(biāo)排放雖然總量不大，但在入海油污染總量中，具有持續(xù)、長(zhǎng)期、緩慢和可控的特點(diǎn)。多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，廣西主要江河污染物入海量中石油類含量緩慢上升，2011 年已達(dá) 1000 噸；石油類在廣西北部灣入海排污口鄰近海域水質(zhì)和沉積物各污染物中所占的比重最高。

(4)事故性污染

隨著中國(guó)石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目等石油類工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，沿海石化工業(yè)泄漏也成為廣西北部灣油污染的主要風(fēng)險(xiǎn)源。以青島 2013 年 11 月 22 日黃島區(qū)輸油管線破裂事故為例，事發(fā)區(qū)域約 1000平方米路面被原油污染，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣，造成海面過(guò)油面積約 3000平方米 [3]。3.3.2工業(yè)污染

工業(yè)廢水、廢渣和有害物質(zhì)雖經(jīng)過(guò)控制和處理，但總體上仍然有大量污染物排入海洋，2008年廣西監(jiān)測(cè)的26條入海排污口，有25條超標(biāo)排放污水，2009年廣西監(jiān)測(cè)的19條入海排污口，有16條超標(biāo)。加上海洋傾廢、船舶交通等海上活動(dòng)給海洋帶來(lái)的污染，這些污染物的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了海洋本身的自凈能力，長(zhǎng)期的累積使北部灣海洋環(huán)境出現(xiàn)了局部污染情況，目前表現(xiàn)為海水富營(yíng)養(yǎng)化程度有所增高,特別是河口和海灣水域污染較嚴(yán)重。部分海區(qū)水質(zhì)環(huán)境趨于惡化，直接破壞海洋生物資源的生存環(huán)境，主要表現(xiàn)在海岸帶以及近海部分生物資源衰退、沿海濕地減少、生物多樣性下降、整體生態(tài)功能正在減弱。3.3.3生活污染

沿海城市居民的生活污水，生活垃圾等處理不得當(dāng)，隨意排放，扔置河里，流入海洋，造成海洋垃圾堆積，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，給海洋生物造成危害。3.3.4 海洋不合理的養(yǎng)殖和捕撈方式導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞

北部灣是我國(guó)著名的漁場(chǎng)之一，漁業(yè)是廣西沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。北部灣海區(qū)海洋過(guò)度捕撈多年,捕撈能力早已經(jīng)超過(guò)資源的最大限量和環(huán)境的承載能力。破壞性的捕撈方式如違規(guī)使用小網(wǎng)目漁具，在沿海禁漁區(qū)進(jìn)行拖網(wǎng)作業(yè)，這樣的捕撈方式加快資源的枯竭；另一方面,自然環(huán)境的破壞和水質(zhì)的污染造成了海洋生態(tài)的破壞,魚類等生物逐步失去了繁殖、生長(zhǎng)場(chǎng)所，漁業(yè)資源得不到有效補(bǔ)充，使資源存量逐漸減少，同時(shí)嚴(yán)重破壞儒艮、中華白海豚等海洋哺乳動(dòng)物的棲息、生長(zhǎng)、繁殖的自然環(huán)境,威脅這些哺乳動(dòng)物的安全；沿海工程項(xiàng)目的興建、圍墾使它們適宜生存區(qū)域縮小，影響種群的生存健康。近年海水養(yǎng)殖的規(guī)模迅速擴(kuò)大，但粗放型的海水養(yǎng)殖對(duì)海區(qū)環(huán)境造成一定壓力：養(yǎng)殖飼料和藥物的投放產(chǎn)生有機(jī)污染和藥物污染，一旦發(fā)生病害容易擴(kuò)散，影響野生環(huán)境的物種。

3.3.5 海洋資源的不合理利用以及管理方式的不規(guī)范，阻礙了海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

一方面，由于在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，缺乏對(duì)海洋資源環(huán)境的總體規(guī)劃，造成了廣西海洋產(chǎn)業(yè)布局的不合理和資源的不合理配置。如有的亂砍伐紅樹林,破壞典型的海洋自然生態(tài)區(qū)域而進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)等等，未能根據(jù)海域的自然屬性、可利用條件確定海洋資源的開發(fā)利用；此外，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，海洋資源開發(fā)管理體制不夠完善；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，海洋科技總體水平較低，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；部分海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制；部分海域和海島開發(fā)秩序混亂、用海矛盾突出；海洋調(diào)查勘探度低，可開發(fā)的重要資源底數(shù)不清；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后等等。

另一方面，目前廣西的海洋環(huán)境管理工作由多個(gè)部門參與，廣西國(guó)土資源廳、廣西海洋局、廣西環(huán)保局、廣西海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心等，集中在海洋觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和海洋應(yīng)急三個(gè)方面，當(dāng)?shù)刂饕蒲袡C(jī)構(gòu)有廣西紅樹林研究中心，廣西海洋研究所,北海市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所?？沙掷m(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)需要多方面的支持，包括科學(xué)研究，先進(jìn)的開發(fā)方式以及配套的技術(shù)支持和人才資源;而且規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中全面考慮到對(duì)環(huán)境的影響。由于廣西在海洋環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和研究機(jī)構(gòu)及其人員隊(duì)伍建設(shè)等方面基礎(chǔ)薄弱，政府部門的監(jiān)測(cè)，預(yù)警和海洋保護(hù)能力的提高跟不上當(dāng)?shù)亻_發(fā)的速度；環(huán)境意識(shí)教育比較薄弱，海洋教育嚴(yán)重滯后，海洋工程和海洋科學(xué)仍為空白地帶。上述這些海洋資源綜合利用與管理的欠缺，阻礙了海洋資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.廣西北部灣水污染治理措施

4.1 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定了42500平方公里的“生態(tài)地區(qū)”，占規(guī)劃區(qū)總面積的35%，其中自然保護(hù)區(qū)的面積就達(dá)4899平方公里，并且規(guī)定：“根據(jù)需要,經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃期內(nèi)可適當(dāng)增加自然保護(hù)區(qū)面積，但不得減少”?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，今后北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)和污染防治的重點(diǎn)是：加強(qiáng)重要生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物、生物物種資源等的保護(hù),恢復(fù)或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。建設(shè)茅尾海、潿洲島—斜陽(yáng)島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū),保持近海生態(tài)功能。加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)、巖溶地區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、海島生態(tài)保護(hù)、防護(hù)林體系、水土保持、城市環(huán)境改善、標(biāo)準(zhǔn)海堤等生態(tài)工程建設(shè)。積極開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境模范城市和國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)。2008年，廣西自治區(qū)國(guó)土資源廳和自治區(qū)環(huán)保局共同制定了《廣西海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2006—2015年)》?！兑?guī)劃》通過(guò)對(duì)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)測(cè)，以建設(shè)“數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋”為目標(biāo)，以減緩和控制海洋污染、海洋生態(tài)退化,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，立足于建立覆蓋全區(qū)沿海典型生態(tài)系統(tǒng)、海洋功能區(qū)、污染源及海洋生態(tài)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)；建立沿海海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，制定和實(shí)施各類海洋災(zāi)害預(yù)案。自治區(qū)、沿海市、縣三級(jí)海洋局制定了《廣西海域使用管理辦法》等綜合性法規(guī),接受國(guó)家海洋局的授權(quán)，行使對(duì)海洋傾廢、海底電纜管道輔設(shè)、海洋石油勘探開采環(huán)境保護(hù)等海洋法規(guī)的執(zhí)行權(quán)；建立了廣西海洋監(jiān)察大隊(duì)和廣西海洋環(huán)境監(jiān)視網(wǎng)以及廣西水文、氣象、海洋聯(lián)合減災(zāi)網(wǎng)，成立廣西海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心和海洋預(yù)報(bào)臺(tái)；開展了一系列的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)研究。

2009年《欽州市海洋功能區(qū)劃》獲得自治區(qū)人民政府的批復(fù)，《區(qū)劃》進(jìn)一步明確了欽州市海洋開發(fā)與保護(hù)區(qū)域,確立了“開發(fā)中間,保護(hù)兩頭”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路—即開發(fā)欽州港，保護(hù)茅尾海大蠔母本區(qū)和三娘灣中華白海豚棲息地。防城港市為了保護(hù)港口附近的紅樹林，市政府對(duì)已經(jīng)通過(guò)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將5000畝原定建設(shè)港口倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的黃金寶地重新規(guī)劃為城市濕地公園。啟動(dòng)海洋工程項(xiàng)目漁業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。北海市將全部城市建成區(qū)(包括兩個(gè)工業(yè)園)劃定為不允許使用燃煤和重油的“禁燃區(qū)”；雖然是廣西最大的漁業(yè)基地，卻將作為重要產(chǎn)業(yè)的魚粉加工廠全部遷離市區(qū)；為鼓勵(lì)更多民眾共同參與對(duì)紅樹林的保護(hù)，保護(hù)區(qū)引導(dǎo)周邊村民自發(fā)成立“山口紅樹林保護(hù)鄉(xiāng)村組織”，建立村民護(hù)林員網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行社區(qū)共管，迄今已發(fā)展會(huì)員120人[2]。北海市多次組織市民、會(huì)員到山口開展紅樹林科普教育活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。廣西北部灣地區(qū)北海、欽州、防城港三市啟動(dòng)了紅樹林研究恢復(fù)開發(fā)計(jì)劃(即綠色長(zhǎng)城建設(shè)計(jì)劃)、北海銀灘綜合整治、沿海3市城市污水處理工程和實(shí)行伏季休漁等重點(diǎn)項(xiàng)目，使廣西的海洋生態(tài)保護(hù)進(jìn)入到一個(gè)良性發(fā)展的階段。4.2海洋石油污染的處理措施 4.2.1 及時(shí)進(jìn)行海上溢油清理

目前，廣西具備一定的海洋石油污染應(yīng)急處置資源，但分屬海洋、海事等不同部門，應(yīng)進(jìn)行有效的信息整合，統(tǒng)一調(diào)配，在實(shí)際工作中才能更有效的形成防控海洋石油污染的基礎(chǔ)放線。海上石油污染存在重大安全威脅的，應(yīng)在第一時(shí)間疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員，通知周邊群眾轉(zhuǎn)移生產(chǎn)生活物資，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在確保安全的前提下，盡快組織人力物力主動(dòng)開展受污染影響的海域、岸灘的清理，盡量減少油污染造成的生產(chǎn)和環(huán)境損失。4.2.2做好海洋環(huán)境污染的防范措施

開展重大涉海突發(fā)性污染事故預(yù)案摸底排查，盤清我區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)重大涉海突發(fā)性污染事故的源頭，建立生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)有毒化學(xué)品、油類等企業(yè)的預(yù)警名錄，制定海上船舶溢油、有毒化學(xué)品泄漏等事故的應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和支持信息系統(tǒng)。加強(qiáng)海上溢油和船舶危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行海上溢油事故應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和溢油應(yīng)急裝備庫(kù)的建設(shè)，港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，開展污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并配備與其污染風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的溢油應(yīng)急力量。應(yīng)急處置是減少油污染事故損失的關(guān)鍵，及時(shí)正確地處置工作，可以有效減輕污染損害。4.3對(duì)工業(yè),生活污水和垃圾的處理措施

安裝廢水、廢油、垃圾回收與處理裝置，做到達(dá)標(biāo)排放；海洋工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，釆取有效措施防止污染物大范圍擴(kuò)散和破壞海洋環(huán)境，污水排放符合方排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，建立和實(shí)施海洋工程污染物排?？偭靠刂浦贫?。4.4廣西北部灣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

在北部灣實(shí)行捕撈限額制度,是北部灣的現(xiàn)實(shí)需要，漁業(yè)資源是典型的公共資源，北部灣的漁業(yè)資源由中越兩國(guó)共享，任何一個(gè)國(guó)家提高捕撈強(qiáng)度，都會(huì)誘發(fā)另一個(gè)國(guó)家提高捕撈量，從而出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性捕撈的局面。所以，要變自由準(zhǔn)入為有限準(zhǔn)入，對(duì)北部灣的漁業(yè)資源進(jìn)行管制，遏制北部灣漁業(yè)資源的枯竭。在北部灣，既有責(zé)任養(yǎng)護(hù)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源，又要加強(qiáng)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)越南漁船的監(jiān)督、檢查，也要促使我國(guó)漁船、漁民遵守越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)。在合理開發(fā)和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源成為當(dāng)今世界漁業(yè)管理的主題的趨勢(shì)下，我國(guó)在 2000 年修正的《漁業(yè)法》中確立了捕撈限額制度。這一制度是建立在捕撈量與漁業(yè)資源再生量之間基本平衡的基礎(chǔ)上的，其目的就在于維護(hù)魚類種群變動(dòng)的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用[4]。這表明我國(guó)在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，把量化管理作為漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和利用的重要手段，捕撈限額制度是一項(xiàng)全新的漁業(yè)管理制度。

北部灣是一個(gè)半封閉的海灣，漁業(yè)資源狀況比較容易摸清。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套完善的執(zhí)行機(jī)制后再開始向全國(guó)推廣。在北部灣實(shí)行捕撈限額制度，有利于深化可持續(xù)發(fā)展觀念，強(qiáng)化質(zhì)量和效益意識(shí)，有效地保護(hù)和利用北部灣的漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)北部灣乃至全國(guó)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響[5]。

我們?cè)诖_保水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該更注重加強(qiáng)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)，提高現(xiàn)有資源的利用效率。針對(duì)養(yǎng)殖自身產(chǎn)生的污染，一方面改變養(yǎng)殖模式，大力倡導(dǎo)和采用清潔生產(chǎn)模式；另一方面要加快建造養(yǎng)殖污水的處理設(shè)施，使養(yǎng)殖自身產(chǎn)生的污染水通過(guò)生物處理后再排放到海水中，降低養(yǎng)殖自身污染對(duì)海水生態(tài)環(huán)境的破壞。另外在養(yǎng)殖生產(chǎn)的過(guò)程中，為了防止海水污染，定期對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是必不可少的。根據(jù)監(jiān)測(cè)的資料及時(shí)有效地反映水域環(huán)境的質(zhì)量狀況，掌握污染的發(fā)展程度，進(jìn)而判斷污染物對(duì)養(yǎng)殖海區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，為環(huán)保部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)要建立環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度，以及時(shí)釆取有效措施遏制病害的發(fā)生，保證環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使得有關(guān)計(jì)劃和目標(biāo)可以有效地貫徹執(zhí)行。4.5積極加參與國(guó)際間海洋環(huán)境保護(hù)工作的合作

積極開展國(guó)際間的海洋環(huán)境保護(hù)合作，努力拓寬國(guó)際合作的領(lǐng)域。在沿海污染防治和生態(tài)保護(hù)的科學(xué)與技術(shù)、綜合性沿海環(huán)境管理、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水處理技術(shù)工藝、禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)工藝、海水生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大和深化合作。開展與周邊城市或其他沿海國(guó)家（地區(qū)）政府間的雙邊或多邊環(huán)境合作；拓寬與東盟地區(qū)國(guó)家就框架內(nèi)的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)合作；加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際海事組織和教科文組織等國(guó)際組織的聯(lián)系與合作；爭(zhēng)取與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際金融組織的合作，獲取環(huán)境保護(hù)資金支持；聯(lián)系沿海國(guó)家（地區(qū)）海洋環(huán)境研究機(jī)構(gòu)、高等院校等合作開展多種形式的海洋環(huán)境保護(hù)合作和研究項(xiàng)目。

5.展望

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，活動(dòng)強(qiáng)度不斷提高，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所遭受的生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在進(jìn)一步退化的趨勢(shì)，北部灣海洋生態(tài)環(huán)境岌岌可危。開展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)對(duì)于北部灣的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。本文在綜合分析導(dǎo)致廣西北部灣水資源污染各因素的基礎(chǔ)上，按照可持續(xù)發(fā)展的要求提出了廣西北部灣水資源污染和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施,希望能為北部灣水污染的治理提供參考建議。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：城市水污染治理研究

城市水污染治理研究

為更好更快地完成我市“十一五”水環(huán)境治理目標(biāo)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)和城市，現(xiàn)將長(zhǎng)三角幾個(gè)兄弟城市（上海、寧波、杭州、常州）在水環(huán)境綜合治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下，以供有關(guān)部門參考。

一、長(zhǎng)三角城市對(duì)水污染治理的政策、規(guī)劃等方面的經(jīng)驗(yàn) 長(zhǎng)三角的幾個(gè)城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，十分重視和堅(jiān)持水環(huán)境的整治和水文化建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定、規(guī)劃實(shí)施層面上都有良好的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

1、領(lǐng)導(dǎo)力度大，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，任務(wù)具體，責(zé)任明確。如上海的蘇州河治理，從1988年開始，經(jīng)歷了十幾年、三屆政府的持續(xù)推進(jìn)，每屆政府都是市長(zhǎng)親自抓，每季度召集一次會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并協(xié)調(diào)工作。

2、科學(xué)決策，制定合理目標(biāo)。上海、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)都充分證明：截污、治污是水環(huán)境治理的根本之策和長(zhǎng)久之計(jì)，是水景觀改造、水生態(tài)修復(fù)的前提。同時(shí)截污、治污也是耗時(shí)長(zhǎng)、難度大、花錢多的工程。污水收集、輸送系統(tǒng)，污水處理設(shè)施只能腳踏實(shí)地、堅(jiān)持不懈逐步建設(shè)。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)分步實(shí)施。上海等城市由水務(wù)部門牽頭，會(huì)同規(guī)劃等部門共同編制“水環(huán)境規(guī)劃、水景觀規(guī)劃”等詳細(xì)的規(guī)劃，為全市水污染治理和水環(huán)境建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)。在具體實(shí)施過(guò)程中還有所側(cè)重，做到分區(qū)分步實(shí)施以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。如上海按照“三年一輪”的步驟，前兩輪治理主要集中在城區(qū)，第三輪突出以城郊為主。杭州的運(yùn)河治理則按截污治污、生態(tài)綠化和休閑文化三個(gè)階段來(lái)建設(shè)。

4、完善機(jī)制，合理統(tǒng)籌治水。在組織方面，從市到區(qū)一級(jí)都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治水工作。建設(shè)實(shí)施中，推行污水治理市場(chǎng)化建廠、政府主導(dǎo)建網(wǎng)，河道整治市區(qū)分工的原則。出臺(tái)了污水收集補(bǔ)貼政策，建立并完善了區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)排水收費(fèi)機(jī)制。

5、加強(qiáng)管理，落實(shí)崗位責(zé)任。在強(qiáng)力推進(jìn)污染治理措施的同時(shí)，各個(gè)城市都注重加強(qiáng)管理。在加強(qiáng)排水管理和污染源管理的基礎(chǔ)上，上海結(jié)合下崗工人再就業(yè)工程，按流域劃分單元以政府購(gòu)買服務(wù)的方式建立了近萬(wàn)人的河道專業(yè)保潔隊(duì)伍，對(duì)各個(gè)河道進(jìn)行日常保潔，取得了良好效果。

6、創(chuàng)新思維，加強(qiáng)前期規(guī)劃研究。按照“安全、資源、環(huán)境”的理念，將水務(wù)工作由傳統(tǒng)的工程水利向資源環(huán)境型水務(wù)轉(zhuǎn)變，并做好前期規(guī)劃研究工作，由水務(wù)部門與規(guī)劃部門共同編制“水資源規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、水景觀規(guī)劃”及進(jìn)行相關(guān)的專題研究。

二、長(zhǎng)三角城市對(duì)水污染處理采取的措施。

長(zhǎng)三角城市對(duì)水污染處理的措施可分為“三個(gè)步驟”。首先是根治城區(qū)內(nèi)河道水體污染排放和負(fù)荷，即完善收集系統(tǒng)，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)；其次是搞活水體，補(bǔ)充水量，提高水環(huán)境容量；再次是進(jìn)行河道生態(tài)與景觀建設(shè)，構(gòu)建城市自然、親水、開放的濱水空間。具體措施如下：

1、截污治污，建設(shè)并完善污水收集管網(wǎng)，提高污水處理能力。以上海的蘇州河整治二期工程為例，按照“以治水為中心、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，基本建成蘇州河上游地區(qū)和中下游水系污水收集系統(tǒng)，新建污水管道115公里、泵站14座，截流污水11萬(wàn)立方米/日；完成沿線2座合流污水泵站改造，并建成2座雨污水截流調(diào)蓄池，增加雨污水調(diào)蓄能力3.24萬(wàn)立方米，在全國(guó)污水治理中尚屬首創(chuàng)；建成河口雙向控制水閘，進(jìn)行蘇州河水系綜合調(diào)水。蘇州河水質(zhì)穩(wěn)中趨好，成為龍舟競(jìng)渡和市民休閑的新選擇。

2、整治河道，溝通水系，調(diào)活水體。各地政府嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)河道整治規(guī)劃，大力開展征地拆遷工作，還河流以空間，做到“能寬則寬、能灣則灣”，提高水環(huán)境容納量，為打造生態(tài)景觀型河道創(chuàng)造條件。在整治河道的同時(shí)，長(zhǎng)三角城市還充分利用當(dāng)?shù)厮W(wǎng)密集的優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)配水資源，從水質(zhì)較好的水體引水進(jìn)入水質(zhì)惡化的水體中。以杭州西湖為例，1986年建成了從錢塘江引水至西湖補(bǔ)水工程，后因錢塘江水質(zhì)惡化、咸潮以及環(huán)西湖截污不能徹底等影響，西湖水質(zhì)污染嚴(yán)重。經(jīng)科學(xué)論證分析，綜合采取了以下措施：a）對(duì)原引水工程進(jìn)行水質(zhì)處理后排入西湖（30萬(wàn)立方米/日），處理工藝是加藥、混合、絮凝、沉淀，使出水水質(zhì)基本符合地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。b)對(duì)局部流入西湖的并被污染的長(zhǎng)溪橋流域水系，結(jié)合自然地形，采取常規(guī)污水處理工藝和人工生態(tài)濕地相結(jié)合的辦法。污水處理站一般日處理量1000-1500立方米，雨季處理量3000立方米，完全地下式設(shè)置，占地約400平方米（上面為休息亭，下為污水處理站，既處理了污水，又

有良好的生態(tài)景觀效益，）人工濕地占地約5萬(wàn)平方米。c)增加西湖出水口，引西湖水進(jìn)入周邊市政雨水管，盡可能消除西湖水水體死角，使引水與配水更加合理，更好地改善水質(zhì)。

3、革新理念，生態(tài)治水。寧波市由1999年開始的“三江六岸”綜合治理工程，按照“看不見(jiàn)的堤防，靠得牢的城防”和生態(tài)水利理念，突破了傳統(tǒng)的堤型設(shè)計(jì)，通過(guò)沿岸建造配套的小型廣場(chǎng)、綠化走廊、近水親水平臺(tái)（國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)了防浪板與親水平臺(tái)相結(jié)合的設(shè)計(jì)），不僅改善了城市環(huán)境，還提升了兩岸土地價(jià)值，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。所采取的生態(tài)治水措施包括：生態(tài)駁岸、種植水生植物、投放本地魚種和螺螄、擴(kuò)大水面形成人工濕地、生物浮島等。

4、發(fā)展科技，提高治水效益。為探索污水處理廠的污泥處置方法，常州市熱電廠利用已有的燃煤設(shè)備進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，利用發(fā)電供熱工作中的熱能來(lái)焚燒污水廠的污泥。04年9月在20噸/日焚燒試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由江蘇省科技廳主持對(duì)燃燒流程、排放尾氣等項(xiàng)目鑒定成功后，05年10月底可處理200噸/日的污泥的污泥處理改造項(xiàng)目竣工。進(jìn)場(chǎng)污泥要求：含水率《85%，污泥內(nèi)顆粒粒徑《10cm；政府投入成本：98元/噸污泥（包含工程投資、運(yùn)行、稅收、利潤(rùn)等），按照1000噸污水產(chǎn)生1噸污泥計(jì)算，每噸污水所產(chǎn)生的污泥處理成本為0.098元/噸污水。污泥焚燒產(chǎn)生的煙塵經(jīng)比利時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后，重金屬、二惡英含量均在控制指標(biāo)內(nèi)。

5、分類整治，注重實(shí)效。以上海市為例，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有污水收集系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善的，采用沿河排管等方式，建設(shè)了2236個(gè)截流井

和大小三格化糞池、52個(gè)固定廢棄物收集點(diǎn)，減少污水和垃圾入河。對(duì)水質(zhì)改善不穩(wěn)定的，采用曝氣增氧、人工濕地、水生植物浮床、復(fù)合酶、生物膜等各種水質(zhì)凈化技術(shù)；對(duì)有調(diào)水條件但水動(dòng)力不足的，新建了木瀆港、虬江等外圍泵閘5座，新增引排動(dòng)力140立方米/秒，提高了水體的自凈能力和水環(huán)境承載能力。

第三篇：廣西北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀研究

廣西北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀研究

【摘要】首先闡述了“四港合一”的經(jīng)濟(jì)大背景和廣西自身背景，其次分析北部灣港的經(jīng)濟(jì)效用，提出了目前“四港合一”企業(yè)面臨的問(wèn)題與困難，最后提出可借鑒的解決方案。

【關(guān)鍵詞】北部灣港口 “四港合一” 困境與解決方案

一、引言

從此廣西北部灣港口實(shí)現(xiàn)“四港合一”整體上市，雖然帶來(lái)了一些經(jīng)濟(jì)效用，但就目前發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，仍遇到發(fā)展瓶頸：在有形和無(wú)形資源整個(gè)，優(yōu)化資源配置；經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范和結(jié)構(gòu)單一；信息技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展滯后；未全面采用股份制聘用人才模式等導(dǎo)致發(fā)展緩慢且預(yù)期發(fā)展前景不好，對(duì)此提出了可借鑒性解決方案。

二、“四港合一”的新經(jīng)濟(jì)大背景

（一）東南亞地區(qū)聯(lián)系日益緊密，對(duì)外貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)由于地理位置關(guān)系與東南亞地區(qū)毗鄰，從近三年中國(guó)與東南亞地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易交易額數(shù)據(jù)分析：2013年,中國(guó)與東盟的雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額為4436.1億美元,同比增長(zhǎng)10.9%,中方順差445.3億美元,順差額為2012年的5.3倍；2014年，中國(guó)與東盟的雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額超4800億美元；2015年，中國(guó)和東盟雙方貿(mào)易總額達(dá)到４７２０億美元，截至２０１５年底雙邊投資達(dá)到１５００億美元。反觀東南亞部分國(guó)家的人均GDP對(duì)比：泰國(guó)2012人均GDP為5383美元；越南人均GDP超過(guò)了1500美元（1530美元左右）；根據(jù)緬甸政府2011-2012財(cái)政年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：為529億美元。人均GDP：877美元；由此可見(jiàn)，近三年來(lái)的中國(guó)與東南亞地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額甚至超過(guò)東南亞某些國(guó)家的人均GDP，對(duì)外貿(mào)易的聯(lián)系緊密，如若雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)與東南亞地區(qū)將同時(shí)受益促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。反之亦然。

（二）國(guó)家“一帶一路”等多項(xiàng)政策支持

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)。21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。中國(guó)政府的有形的手推動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在中國(guó)政府政策的大背景下，廣西依靠獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，深深受國(guó)家政策之益，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)與東南亞聯(lián)系。

（三）地方區(qū)域性自治區(qū)的能動(dòng)性致使對(duì)外貿(mào)易物流管理自由化戰(zhàn)略突出

廣西為廣西壯族自治區(qū)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)自治機(jī)關(guān)，管理本名族內(nèi)部事務(wù)，民族自治區(qū)享有憲法、民族自治區(qū)自治法和其他法律規(guī)定的民族自治權(quán)。依靠?jī)?yōu)越地理位置和相對(duì)能動(dòng)性大的自治權(quán)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易物流管理自由化戰(zhàn)略發(fā)展。

三、廣西北部灣港“四港合一”的經(jīng)濟(jì)效用

（一）“四港合一”實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

2014年二月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)上市企業(yè)廣西北海港股份有限公司以股份購(gòu)買的方式收購(gòu)鐵山港、欽州港、防城港等港口的港口資源，從此廣西北部灣港口實(shí)現(xiàn)“四港合一”整體上市?！八母酆弦弧苯鉀Q了之前港口管理分散，資源重合等局面，整合資源進(jìn)行整體管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，致使管理更便捷，行動(dòng)力更迅速。

（二）有利于港口企業(yè)整體的優(yōu)化升級(jí)、改革創(chuàng)新

在政策和“四港合一”的政策支持下，港口利潤(rùn)整合，實(shí)現(xiàn)分別分門管理和資源分配，整體政策的貫徹執(zhí)行，方便企業(yè)整體用統(tǒng)一的企業(yè)文化和企業(yè)方向?qū)崿F(xiàn)港口管理的優(yōu)化升級(jí)，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家等先進(jìn)的物流管理模式，進(jìn)行除舊揚(yáng)新的改革和創(chuàng)新。

四、“四港合一”港口整合后仍面臨問(wèn)題

（一）“四港合一”所帶來(lái)的有形資源重合導(dǎo)致資源配置不合理產(chǎn)生浪費(fèi)

即使中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)上市企業(yè)廣西北海港股份有限公司以股份購(gòu)買的方式收購(gòu)鐵山港、欽州港、防城港等港口的港口資源，致使廣西北部灣港口實(shí)現(xiàn)“四港合一”的整體上市。但由于之前長(zhǎng)期歷史原因，四個(gè)港口有各自利潤(rùn)收益，有各自的經(jīng)營(yíng)范圍，而四港合并后并沒(méi)有整合有形資源，仍舊有港口經(jīng)營(yíng)范圍重合的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，如此不利于港口的資源優(yōu)化配置。

（二）“四港合一”所面臨的無(wú)形資源整合

在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的發(fā)展不僅與硬件設(shè)施等有形資源的基礎(chǔ)有關(guān)，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展更與無(wú)形資源密切相關(guān)。企業(yè)的文化統(tǒng)一、科學(xué)技術(shù)共享等無(wú)形資源更是決定了企業(yè)走向。四個(gè)港口本身就具有不同的企業(yè)文化，現(xiàn)在“四港合一”不僅統(tǒng)一的整體上市，更面臨重要的貫徹統(tǒng)一企業(yè)文化，使其一脈相承，潛移默化的影響四個(gè)港口的新老員工，用統(tǒng)一企業(yè)文化和科技共享進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同面對(duì)未來(lái)危機(jī)。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，營(yíng)業(yè)形態(tài)較為單一

由于經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，很多進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)家質(zhì)檢總局組織考核驗(yàn)收中并不完全達(dá)到合格率，因此并不能成為進(jìn)境某產(chǎn)品的指定口岸。經(jīng)營(yíng)行為更過(guò)分的為無(wú)視政府有關(guān)進(jìn)出口岸的相關(guān)政策規(guī)定，私自進(jìn)行不正規(guī)不按照要求的進(jìn)出口貨物流程，只是管理上散漫無(wú)序，不利于更高效的優(yōu)化升級(jí)。

（四）北部灣地區(qū)港口物流管理信息技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

1.歷史原因：北部灣地區(qū)坐落于廣西壯族自治區(qū)，廣西由于長(zhǎng)期的歷史原因，經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各省市相比發(fā)展相對(duì)滯后，在改革開放等之后沿海經(jīng)濟(jì)城市帶時(shí)期，廣西沒(méi)有抓住國(guó)家政府政策的支持進(jìn)行靈活化的改革，對(duì)政策反應(yīng)不靈敏，仍舊重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致在同一時(shí)期落后于國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)展。

2.文化教育：廣西雖然在今年來(lái)積極發(fā)展教育培養(yǎng)，重視教育發(fā)展，但由于長(zhǎng)期歷史原因，廣西的教育水平仍舊處于全國(guó)教育發(fā)展水平的較后位。因此文化教育水平的滯后導(dǎo)致高文化高科技人才稀缺，對(duì)于培養(yǎng)現(xiàn)代化信息技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)的能力還相對(duì)較弱，現(xiàn)代信息技術(shù)水平的滯后導(dǎo)致港口物流管理結(jié)構(gòu)相對(duì)繁瑣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)老舊且不夠高效快捷，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的港口物流管理相比存在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的差距。

（五）個(gè)別港口仍沿用傳統(tǒng)的人事聘用，致使企業(yè)活力不強(qiáng)：傳統(tǒng)的人事聘用，多采用公務(wù)員式的終身制，在良好的福利待遇和人事關(guān)系下，進(jìn)行的一種類似于“世襲制”的企業(yè)聘用方式，此舉，不僅存在著潛規(guī)則等不公平現(xiàn)象，更拉動(dòng)不了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，也使得企業(yè)凝聚力不強(qiáng)，如同一盤散沙。

五、廣西北部灣港未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)

（一）利用整體政策管理整合有形資源

1.分門別類進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)避短：上市企業(yè)廣西北海港股份有限公司要做好前期市場(chǎng)分析及各港口的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)缺互補(bǔ)的管理，進(jìn)行港口物流管理各港口的揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用各港口不同的相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，分門別類，具有決策力的撤除相對(duì)效率低下生產(chǎn)力管理能力不高的進(jìn)出貨物分配等港口重復(fù)業(yè)務(wù)。

2.特定業(yè)務(wù)特定港口進(jìn)行深入分析升華改革：對(duì)于相對(duì)優(yōu)勢(shì)較為明顯的港口，具體情況具體分析，深入的了解和學(xué)習(xí)本主營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，深入分析有利于各個(gè)業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)性改革。

（二）貫徹學(xué)習(xí)企業(yè)文化，延統(tǒng)一方向促進(jìn)發(fā)展

進(jìn)行定期的企業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和企業(yè)文化學(xué)習(xí)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的文化培訓(xùn)，不僅提高員工自身的專業(yè)技能，更能拉動(dòng)企業(yè)的文化統(tǒng)一，延統(tǒng)一方向促進(jìn)發(fā)展。

（三）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家港口物流管理模式，規(guī)范自身管理模式

1.要認(rèn)真研究日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)在管理和規(guī)范商品流通貿(mào)易物流管理的有關(guān)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)。盡快完善自身的缺點(diǎn)及不足。

2.中國(guó)政府盡快制定行業(yè)性專業(yè)性管理規(guī)范：中國(guó)在政策制定和實(shí)行方面目前在向來(lái)以法定理的歐美國(guó)家相比還有相對(duì)差距，中國(guó)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，盡快制定行業(yè)性專業(yè)性管理規(guī)范，完善法律法規(guī)。

（四）積極發(fā)展北部灣地區(qū)現(xiàn)代化港口物流管理信息技術(shù)

1.積極發(fā)展文化教育事業(yè)，為人才培養(yǎng)儲(chǔ)蓄力量：全面落實(shí)九年義務(wù)教育，不僅完善基礎(chǔ)教育，更要積極發(fā)展高等教育的文化教育事業(yè)，積極培養(yǎng)理論性實(shí)踐性高的科技研究性人員，為發(fā)展北部灣地區(qū)現(xiàn)代化港口物流管理信息技術(shù)儲(chǔ)蓄人才技術(shù)力量。2.在科技水平落后情況下，要利用經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引人才、留住人才：雖然廣西地區(qū)的文化教育水平相對(duì)落后，在港口物流管理方面的高科技技術(shù)人員缺乏，但在全國(guó)范圍內(nèi)包括留學(xué)海龜，在全國(guó)范圍內(nèi)吸引人才，不僅需要給高科技人員足夠的技術(shù)地位，在未來(lái)發(fā)展前景里也要給予他們足夠尊嚴(yán)?？萍甲鳛橐环N文化軟實(shí)力，是第一生產(chǎn)力，因此要吸引人才來(lái)廣西北部灣港口發(fā)展，并且在物質(zhì)和精神上都要給予足夠重視，留住人才，可持續(xù)培養(yǎng)新人才，才是文化軟實(shí)力可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬道理。

3.積極利用廣西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為港口管理發(fā)展提供硬實(shí)力支持:廣西壯族自治區(qū)可以充分利用自治區(qū)的能動(dòng)性，進(jìn)行招商引資，不僅可以積極學(xué)習(xí)國(guó)外的優(yōu)秀管理模式，更可以拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，廣西地理環(huán)境得天獨(dú)厚，不僅有桂林、北海、南寧等著名旅游城市，而且有不同于別區(qū)的喀斯特地貌，梯田的獨(dú)特種植方式，廣西也有著名的四大古鎮(zhèn)：揚(yáng)美古鎮(zhèn)等。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境使得廣西的可以大肆發(fā)展旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)從而推動(dòng)廣西整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為進(jìn)出口貿(mào)易港口建設(shè)與管理提供更多經(jīng)濟(jì)上的硬實(shí)力。

（五）北部灣港口物流管理應(yīng)積極推行股份制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)

按市場(chǎng)上的股份制企業(yè)的發(fā)展，多采用員工為公開招聘，公開競(jìng)爭(zhēng)，崗位“不世襲”，減少“潛規(guī)則”帶來(lái)的弊端，采用年總獎(jiǎng)金也與個(gè)人績(jī)效掛鉤，福利待遇與個(gè)人績(jī)效掛鉤的“雙掛鉤”模式，在創(chuàng)新型企業(yè)仍可以進(jìn)行發(fā)放一定的股權(quán)比例給優(yōu)秀員工予以激勵(lì)，讓優(yōu)秀員工直接參與公司的股權(quán)分成，股利分成，使員工更有歸屬感，更有積極性。

結(jié)論

在針對(duì)于廣西北部灣港口物流“四港合一”后的新形態(tài)下的港口物流管理上的問(wèn)題和困境，提出了：分門別類進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)避短和特定業(yè)務(wù)特定港口進(jìn)行深入分析升華改革的建議，利用整體政策管理整合有形資源；貫徹學(xué)習(xí)企業(yè)文化，延統(tǒng)一方向促進(jìn)發(fā)展來(lái)整合無(wú)形資源發(fā)展；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家港口物流管理模式，規(guī)范自身管理模式來(lái)解決經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范和結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題；用積極發(fā)展文化教育事業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引人才、留住國(guó)內(nèi)人才和積極利用廣西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，解決信息技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問(wèn)題，積極推行股份制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)解決機(jī)制老舊問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】《商品流通服務(wù)貿(mào)易》張漢林等著 《流通變革-產(chǎn)品、路徑及消費(fèi)者》(日）林 周二 著 《港口物流》

第四篇：廣西北部灣利用外資現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

廣西北部灣利用外資現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

文獻(xiàn)綜述

相思湖學(xué)院07國(guó)貿(mào)5班張?jiān)旗?07333070548

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南、西南和東盟三大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合。2008年2月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國(guó)家批準(zhǔn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！獋€(gè)地方性的發(fā)展戰(zhàn)略一旦上升到國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略的高度。北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到中央的重視，提高該地區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度，為吸引外資打響品牌。

與此同時(shí)，利用外資將成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前在基礎(chǔ)設(shè)施、引資方式等方面存在對(duì)利用外資的不利影響因素，同時(shí)外部環(huán)境的變化也是給廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資提出了新的挑戰(zhàn)。因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)定位，采取多元化的手段，提高招商引資的實(shí)際效果。

一、關(guān)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

李廷強(qiáng)（2010）發(fā)展建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)和決策，是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》引領(lǐng)下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)茁壯成長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)。

李彬（2008）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開放，如何進(jìn)一步確立其發(fā)展戰(zhàn)略、探尋其發(fā)展路徑。另外，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有其特殊的背景，這些條件包括中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等一系列獨(dú)特的背景條件。在這些條件之下，分析北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)戰(zhàn)略。

王樹祥、唐琮沅（2006）探討環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。以地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)進(jìn)行集群式發(fā)展是當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要形態(tài)，也是構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的一種重要結(jié)構(gòu)形式。環(huán)北部灣地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要板塊，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也面臨諸多的發(fā)展機(jī)遇。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用外資現(xiàn)狀

董偉（2010）發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對(duì)外資的利用，如何在“后危機(jī)時(shí)代”背景下有效地利用外資，確保復(fù)蘇后經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，運(yùn)用馬克思主義學(xué)說(shuō)．從生產(chǎn)關(guān)系角度揭示資本流動(dòng)的本質(zhì)．正確認(rèn)識(shí)我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位，對(duì)于把外資的利用納入可控制的范疇、保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全是十分必要的。

羅智波（2009）目前我國(guó)在外資利用中存在諸多問(wèn)題，在先用好內(nèi)資的前提下，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)造更加吸引外資的投資環(huán)境，更多更好地利用外資，保持利用外資的相當(dāng)規(guī)模，豐富外資利用方式，提高利用外資質(zhì)量與水平。

杜遠(yuǎn)陽(yáng)林震（2007）中國(guó)一東盟區(qū)域合作，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)合作，使中西部地區(qū)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)則由沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并將拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心南移，促進(jìn)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

李曉杰（2008）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開發(fā)和開放已經(jīng)上升為國(guó)家“十一五”

期間的戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)此區(qū)域進(jìn)行區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究，能夠客觀認(rèn)識(shí)該區(qū)域在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面存在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出切實(shí)可行的建議，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

何大偉（2008）分析廣西利用外商直接投資現(xiàn)狀，并利用固內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國(guó)吸收外商直接投量的理論和實(shí)證研究，對(duì)廣西利用外商直接投資進(jìn)行定量和定性預(yù)測(cè)分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議．

周仕志（2008）廣西在利用外部資本方面取得了一定成績(jī), 吸收外部資本的規(guī)模不斷擴(kuò)大, 水平逐步提高, 但與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相比, 廣西利用外部資本的數(shù)量少、水平低, 這樣的局面已經(jīng)成為廣西跨越式發(fā)展的瓶頸。

吳飛霞（2006）對(duì)廣西多年來(lái)外商投資的數(shù)據(jù)分析表明, 外商投資在廣西的發(fā)展存在規(guī)模偏低、來(lái)源地不平衡、投資領(lǐng)域過(guò)窄等問(wèn)題, 并由此提出相應(yīng)的政策建議。

郭曉合、戴萍萍（2005）廣西應(yīng)進(jìn)一步全方位擴(kuò)大對(duì)區(qū)外、境外、海外的全面開放，為海內(nèi)外客商前來(lái)投資發(fā)展提供完善的服務(wù)。通過(guò)科學(xué)考量的途徑，改革、調(diào)整招商引資模式，改善投資軟環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

梁文娟（2007）我區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力有限，在發(fā)展中遇到的問(wèn)題會(huì)很多，尤其是資金短疑的問(wèn)題。因此采取何種對(duì)蓑以尋求更多的資金支持，通過(guò)資金支持促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用外資發(fā)展對(duì)策研究

黃智、袁濤（2009）提出提升利用外資的質(zhì)量、改善投資環(huán)境、爭(zhēng)取投資方向的多元化和吸引外資方式多樣化、加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的管理，提高外資到位率等建議，以此促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)。

莫理寧（2007）廣西近年緊抓住新興的發(fā)展機(jī)遇，在吸引外資方面取得了一定突破，但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)利用外資形勢(shì)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，廣西必須順勢(shì)采取應(yīng)對(duì)措施

唐文琳、黃?。?010）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政府投融資仍存在一定的不足，制約了該經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目融資的數(shù)量增長(zhǎng)和效率提高。根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政府投融資現(xiàn)狀和不足提出有針對(duì)性的投融資建議，旨在解決資金短缺，進(jìn)一步發(fā)揮投融資對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)作用，使金融和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

黃軍勇、黃曉虹（2007）為了提高廣西北部灣地區(qū)的金融環(huán)境服務(wù)水平，很有必要引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。本文在分析目前廣西引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)存在不足的基礎(chǔ)上，探討一些有利于加快本地區(qū)進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的建議。

陸陽(yáng)（2007）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，為廣西招商引膏創(chuàng)造了物質(zhì)紊件，格建丁一十巨大的平臺(tái)。我們要抓住這一機(jī)遇，改革招商引量體制．進(jìn)一步完善招商環(huán)境，吸引更多的外資參與經(jīng)濟(jì)區(qū)授費(fèi)和建設(shè)。

楊素琳、李冬華（2008）：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要尋找利用外資的新突破口，為廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展注入新生機(jī)。本文通過(guò)分析廣西利用外資的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最后提出新形勢(shì)下廣西利用外資的策略建議。

蔡幸（2008）利用外資將成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前在基礎(chǔ)設(shè)施、引資方式等方面存在對(duì)利用外資的不利影響因素，同時(shí)外部環(huán)境的變化也是給廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市利用外資提出了新的挑戰(zhàn)。

廖福英（2008）廣西在實(shí)踐中不斷研究更為開放創(chuàng)新的政策舉措，構(gòu)建基于

市場(chǎng)機(jī)制的外資政策體系。重點(diǎn)完善促進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的外資優(yōu)惠政策。

吳節(jié)（2009）從現(xiàn)實(shí)角度和理論角度揭示了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資所存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出完善招商引資的對(duì)策和建議，以推動(dòng)和促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

程聰、郭旭、云倩（2009）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在吸引外資方面又面臨著諸多的挑戰(zhàn)。本文簡(jiǎn)單介紹廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引外資的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析了其在吸引外資方面的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)其吸引外資的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

四、小節(jié)與啟示

從國(guó)際投資理論的角度，結(jié)合微觀和宏觀投資理論，對(duì)廣西的外商直接投資FDI問(wèn)題進(jìn)行了初步的研究和分析，認(rèn)為當(dāng)前必須加強(qiáng)改革完善投資環(huán)境，并從引資規(guī)劃和引資模式、金融支持體系建設(shè)等多方面著手，才能爭(zhēng)取改善外商直接投資績(jī)效，發(fā)揮外資投資效應(yīng)。

目前廣西自身的融資能力而言，無(wú)論從自有資金積累金融機(jī)構(gòu)融資潛力、資本市場(chǎng)融資，還是從近年來(lái)廣西利用外資水平考察，都難以支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金需求。為此，應(yīng)深化投融資體制改革，樹立開放合作的投融資理念，為各類投資主體參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供良好的制度平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式籌集建設(shè)資金。

同時(shí)分析了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展概況及面臨的問(wèn)題，探討了北部灣金融發(fā)展的思路，提出了金融機(jī)構(gòu)設(shè)置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；積極引導(dǎo)資金支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；金融業(yè)務(wù)要找準(zhǔn)切入點(diǎn)；千方百計(jì)吸收外資；加強(qiáng)與東盟各國(guó)的金融合作；加強(qiáng)國(guó)際融資．加快金融市場(chǎng)培育，拓寬投融資渠道等相關(guān)建議。促進(jìn)北部灣引進(jìn)資金渠道發(fā)展的多樣性，為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

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第五篇：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)模式的比較研究

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)模式的比較研究

[摘要]自《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008~2015年人才發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái),廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)努力打造人才聚集的局面。面對(duì)當(dāng)前該區(qū)人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀,人才引進(jìn)成為滿足人才需求的重要措施。文章通過(guò)比較廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)(主要是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū))的人才引進(jìn)模式,認(rèn)清廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)的差距和不足,并提出通過(guò)構(gòu)建人才引進(jìn)綜合環(huán)境與人才引進(jìn)模式的促進(jìn)機(jī)制,為創(chuàng)新廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)模式和有效落實(shí)人才引進(jìn)機(jī)制提供參考。

[關(guān)鍵詞]北部灣;發(fā)達(dá)地區(qū);人才引進(jìn)模式;比較

[基金項(xiàng)目]廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào)105930904066

[作者簡(jiǎn)介]張維潔,廣西大學(xué)商學(xué)院2007級(jí)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:人力資源管理與企業(yè)文化創(chuàng)新,廣西南寧,530004

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)02-0084-0004

自2008年1月14日廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”)開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為務(wù)實(shí)推進(jìn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施,廣西提出“北部灣的開放,首先向人才開放;北部灣的開發(fā),首先是人才的開發(fā)”,并于2008年2月出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008~2015年人才發(fā)展規(guī)劃》,將人才要素?cái)[在了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起與發(fā)展的第一核心要素。

按照《規(guī)劃》所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),《人才發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)確定了石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才需求。由于受到歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才總量不足,高學(xué)歷、高職稱人才稀缺,人才結(jié)構(gòu)不合理,人才現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,對(duì)人才吸引力不足;引才載體、聚才平臺(tái)缺乏,對(duì)人才的吸納和承載能力較弱。這些都形成了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在人才引進(jìn)集聚功能上不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

面對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀,打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚局面,需要兼顧人才引進(jìn)和人才開發(fā)等長(zhǎng)效機(jī)制。從時(shí)間上看,引進(jìn)人才是快速集聚人才的重要手段,更能有效地加快滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的人才需求。本研究旨在通過(guò)比較北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)(主要是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū))的人才引進(jìn)模式,認(rèn)清差距,完善不足。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)模式的出發(fā)點(diǎn)比較

(一)人才引進(jìn)理念的比較

長(zhǎng)三角地區(qū)堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)的人才引進(jìn)戰(zhàn)略,倡導(dǎo)人才柔性流動(dòng),吸引國(guó)內(nèi)外各類高層次人才工作、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。人才引進(jìn)堅(jiān)持國(guó)際化戰(zhàn)略,更傾向國(guó)外人才和智力的引進(jìn)。珠三角地區(qū)堅(jiān)持“不求所有,但求所用”的理念,充分利用廣東省人文和地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)揮會(huì)展的引才、引智作用,有針對(duì)性、有選擇性、多途徑、多層次地吸引海內(nèi)外人才。

與之對(duì)比,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是后發(fā)展地區(qū),在吸引人才方面明確了引才思路主要是“通過(guò)人才體制機(jī)制方面的創(chuàng)新和采取綜合性的措施來(lái)增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力”,而不可能重復(fù)別人走過(guò)的路,不能單靠物質(zhì)方面的優(yōu)惠舉措。對(duì)自身發(fā)展條件的清晰認(rèn)識(shí)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)制定人才引進(jìn)模式和相關(guān)措施的關(guān)鍵。

(二)人才引進(jìn)對(duì)象的比較

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)普通高校和科研機(jī)構(gòu)最多的地區(qū),也是世界500強(qiáng)企業(yè)集中落戶的區(qū)域,地緣和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)形成了該地區(qū)人才大量集聚。人才的引進(jìn)選擇上主要針對(duì)高校畢業(yè)生和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外科研、技術(shù)人才,強(qiáng)調(diào)高層次的質(zhì)量引進(jìn)。

珠三角地區(qū)是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)最為集中的地區(qū)之一,在人才引進(jìn)時(shí)不但注重學(xué)科帶頭人、管理專家、優(yōu)秀青年人才的廣泛吸納和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的引進(jìn),還將促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)引才工作作為重點(diǎn),并大力引進(jìn)國(guó)外著名科研院所設(shè)立總部、研發(fā)中心和常駐分支研究機(jī)構(gòu)。

與之相比,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)對(duì)象上兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量上的引進(jìn)和質(zhì)量上的提升,但在引才對(duì)象上(尤其是高層次人才)存在著與發(fā)達(dá)地區(qū)人才的激烈爭(zhēng)奪。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)主要模式的比較

人才引進(jìn)源于需求,用以彌補(bǔ)人才培養(yǎng)對(duì)人才需求的不足。在人才引進(jìn)理念的指導(dǎo)下,結(jié)合人才引進(jìn)對(duì)象,當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才引進(jìn)工作不同程度地呈現(xiàn)以下主要模式。

(一)人才引進(jìn)的起點(diǎn)模式:產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)模式

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由支柱性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育需要相關(guān)專業(yè)人才的推動(dòng)。由于當(dāng)?shù)厝瞬排嘤荒軡M足人才需求,勢(shì)必需要進(jìn)行人才引進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)的人才引進(jìn)模式的條件,首先是分析該地資源特點(diǎn),從而明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo);其次是針對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬排嘤蛔愕a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才群體進(jìn)行人才引進(jìn)工作。

長(zhǎng)三角地區(qū)的上海大力吸引經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等高素質(zhì)人才以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江蘇重點(diǎn)引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車及零部件等優(yōu)勢(shì)集群產(chǎn)業(yè)的高技能人才以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。浙江圍繞現(xiàn)代輕工業(yè)吸引和引進(jìn)涉及服裝、紡織、金屬制品等輕工業(yè)品制造的經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷等人才以及技術(shù)人才。珠三角地區(qū)的廣州重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、物流和汽車產(chǎn)業(yè),深圳以現(xiàn)代物流業(yè)和電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚的帶動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)鏈在這些地區(qū)不斷完善,配套設(shè)施齊全,國(guó)內(nèi)外具備相關(guān)專業(yè)技能的人才也更愿意不斷涌向這些地區(qū)以獲得更大的施展空間。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)明確發(fā)展石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè),目前正以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有針對(duì)性地引進(jìn)這九大產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才。這樣的引進(jìn)模式符合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,國(guó)家對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持性政策明確,有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)制定更有吸引力的人才引進(jìn)政策。

(二)人才引進(jìn)的柔性配套模式

產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才引進(jìn)是各地人才引進(jìn)工作的主要方向,為配合其更好地發(fā)揮人才吸引作用,需要實(shí)施形式多樣的柔性配套模式。歸納起來(lái),呈現(xiàn)以下幾種主要模式和特點(diǎn)。

1.科研院所引進(jìn)模式

科研院所引進(jìn)模式主要指為提升該地科研和創(chuàng)新能力,依靠當(dāng)?shù)鼐哂袑?shí)力的高校和科研機(jī)構(gòu)的軟硬件條件,或者引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研院所的相關(guān)機(jī)構(gòu)在該地設(shè)點(diǎn),來(lái)吸引更多科研人才、專家、學(xué)者加入其中的引進(jìn)方式。實(shí)施該模式的條件,二者擇其一:一是當(dāng)?shù)乜蒲性核鶎?shí)力能夠構(gòu)成對(duì)人才的吸引;一是當(dāng)?shù)赜幸饑?guó)內(nèi)外科研院所注意、具有可供其利用的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),中小企業(yè)以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機(jī)構(gòu);與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和合作,鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分部;此外還在境內(nèi)外人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或參與外地研發(fā)機(jī)構(gòu)科研工作,以引進(jìn)一批自主創(chuàng)新能力位居全國(guó)同行前列的科研機(jī)構(gòu)。江蘇高等院校、科研院所數(shù)量眾多、門類齊全、實(shí)力雄厚,該優(yōu)勢(shì)吸引著國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人在江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。珠三角地區(qū)的深圳注重吸引國(guó)內(nèi)外著名院校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)深圳設(shè)立研究室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)作室、工作室和技師工作站,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,以形成中國(guó)一流的研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)擴(kuò)大吸納高素質(zhì)人才的空間。

與之相比,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)科研院所的實(shí)力不具備競(jìng)爭(zhēng)力,單純通過(guò)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的條件難以形成對(duì)人才的吸引。但北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有的連接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以及通過(guò)中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)建立與東盟國(guó)家的來(lái)往,使得引進(jìn)東盟國(guó)家科研院所分支機(jī)構(gòu)或吸引發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立與東盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)口的科研機(jī)構(gòu)成為可能。這也將有利于增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的科研、創(chuàng)新水平,為遠(yuǎn)期吸引更多研究型人才創(chuàng)造條件。