第一篇：2016年編辦行政審批制度改革工作專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

2016年編辦行政審批制度改革工作專項(xiàng)資金績(jī)效

評(píng)價(jià)報(bào)告

為加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展2016年財(cái)政資金部門整體支出和專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（桂財(cái)績(jī)〔2017〕64號(hào)）文件精神，我辦對(duì)2016年行政審批制度改革工作專項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

1、項(xiàng)目概況（1）部門基本情況

中共桂陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是縣委工作部門，也是政府工作部門，列入縣委工作機(jī)構(gòu)序列，其主要職能是：管理全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)及各民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制工作；研究擬定全縣行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革方案及有關(guān)規(guī)定；審核縣直各部門和縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣各級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制管理工作；研究擬定全縣事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，負(fù)責(zé)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作；負(fù)責(zé)全縣事業(yè)單位登記、年度報(bào)告公示和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī) 1

關(guān)、編辦直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作；負(fù)責(zé)縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制異動(dòng)和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員的審核監(jiān)督；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣行政審批制度改革工作、開(kāi)展縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作、行政審批制度改革日常工作；負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位中文域名注冊(cè)及續(xù)繳費(fèi)等。

根據(jù)縣編委會(huì)會(huì)議紀(jì)要[2014]第1期，預(yù)算行政審批制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元。

（2）項(xiàng)目用途和主要內(nèi)容。

行政審批制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣行政審批制度改革工作、開(kāi)展縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作、行政審批制度改革日常工作等。

2、項(xiàng)目資金使用及管理情況

本項(xiàng)目資金來(lái)源為財(cái)政撥款，為預(yù)算安排的行政審批制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元，資金已于2016年初到位。

（1）項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況。截止到2016年12月31日，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用2.45萬(wàn)元，節(jié)余4.55萬(wàn)元。主要用于行政審批制度改革等工作。

（2）項(xiàng)目資金管理情況。為加強(qiáng)行政審批制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作,提高資金使用效率,我辦特制定了《行政審批制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。在行政審批制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用上，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，量入為 2

出的原則，使用規(guī)范并達(dá)到了預(yù)期目的。

3、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

為確保項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成，我辦嚴(yán)格按照操作程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行項(xiàng)目日常檢查監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理與過(guò)程管理的有機(jī)結(jié)合。

4、項(xiàng)目績(jī)效情況

（1）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況分析。①項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況。

本項(xiàng)目預(yù)算7萬(wàn)元, 全部用于全縣行政審批制度改革工作，在工作中通過(guò)成本比較的方式，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，有效節(jié)約了成本。

②項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況。

2016年度該項(xiàng)目的預(yù)算為7萬(wàn)元，2016年實(shí)際支出2.45萬(wàn)元，節(jié)余4.55萬(wàn)元。

③項(xiàng)目的效率性分析。

該項(xiàng)目到2016年底已完成了預(yù)期工作目標(biāo)。項(xiàng)目完成質(zhì)量較好，深入推進(jìn)了行政審批制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范了行政審批項(xiàng)目，全面規(guī)范行政審批行為，提高了行政審批服務(wù)質(zhì)量。2016年對(duì)應(yīng)取消行政審批項(xiàng)目19項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目18項(xiàng)，銜接新增行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)。清理規(guī)范后，縣本級(jí)保留實(shí)施行政許可項(xiàng)目197項(xiàng)，同比減少35項(xiàng)；省市委托縣級(jí)實(shí)施行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)；縣級(jí)初審行政審批項(xiàng)目15項(xiàng)。

（2）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未完成原因分析。2016年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全部完成。

5、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

（1）后續(xù)工作計(jì)劃。繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院、省政府、市政府取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，優(yōu)化縣政府工作部門行政審批流程，著力推進(jìn)網(wǎng)上審批。

（2）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問(wèn)題和建議。

由于績(jī)效自評(píng)是一項(xiàng)開(kāi)展不久的工作任務(wù)，項(xiàng)目支出運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還欠缺，我辦相關(guān)人員配備還顯不足，相關(guān)制度建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

現(xiàn)在的項(xiàng)目指標(biāo)面臨著物價(jià)等因素的影響，我辦將盡可能地用有限的經(jīng)費(fèi)平衡每年工作任務(wù)，盡量做到科學(xué)、合理的分配。

6、項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作情況

該項(xiàng)目整體發(fā)揮的社會(huì)效益明顯，推進(jìn)了辦事服務(wù)簡(jiǎn)化優(yōu)化，創(chuàng)新了管理服務(wù)方式，提升了公共服務(wù)水平。

中共桂陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2017年4月6日

第二篇：編辦關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革工作的自查自糾報(bào)告

xxxx區(qū)關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革工作的

自查自糾報(bào)告

市委編辦：

近年來(lái)，xxxx區(qū)高度重視、精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊抓實(shí)深化行政審批制度改革，積極探索行政審批方式創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)改革的配套措施。為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，根據(jù)省委編辦、省審改辦《關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革自查自糾的通知》（川編辦函[2018]22號(hào)）文件精神，xxxx區(qū)安排專人對(duì)全區(qū)行政審批制度改革情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)掌握當(dāng)前改革中存在的問(wèn)題，收集整理有關(guān)建議意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、權(quán)責(zé)清單

1、基本情況：

由區(qū)委編辦和區(qū)政務(wù)中心牽頭，及時(shí)結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)和各單位職責(zé)調(diào)整情況，按照“部門上報(bào)，區(qū)委編辦等牽頭部門會(huì)審，報(bào)區(qū)政府審定后在區(qū)政府門戶網(wǎng)站專欄上公布”的程序，定期對(duì)全區(qū)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2017年，全區(qū)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)共5277項(xiàng)，其中行政許可類175項(xiàng)，行政處罰類4361項(xiàng)，行政征收類45項(xiàng)，行政強(qiáng)制類183項(xiàng)，行政確認(rèn)類28項(xiàng)，行政裁決類5項(xiàng)，行政給付類10項(xiàng)，行政檢查類219項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)類100項(xiàng)，其他行政權(quán)力類151項(xiàng)。

2、存在問(wèn)題：

一是一體化平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單存在差異。如我區(qū)在2017年公布的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)共計(jì)共5277項(xiàng)，在一體化平臺(tái)中我區(qū)實(shí)際認(rèn)領(lǐng)的共計(jì)5389項(xiàng)。不一致的原因主要是部分權(quán)力事項(xiàng)有多個(gè)子項(xiàng)，一體化平臺(tái)按照子項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，但這樣造成不能有效的檢查是否存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況。

二是部分改革涉及的權(quán)力移交單位需進(jìn)一步明確。如鹽業(yè)體制改革，在《縣（市、區(qū)）鹽政市場(chǎng)稽查（管理）所職能移交工作清單》中，同一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)移交2個(gè)部門，如果兩個(gè)部門同時(shí)行使，容易造成職能交叉、重復(fù)執(zhí)法或推諉扯皮等現(xiàn)象。

三是區(qū)縣對(duì)權(quán)責(zé)清單法定依據(jù)編制的精準(zhǔn)度不夠。由于權(quán)責(zé)清單編制工作政策性法制性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、涉及面廣，而區(qū)縣行權(quán)部門多數(shù)缺少對(duì)相關(guān)法律的掌握程度高的人員，對(duì)部分權(quán)責(zé)事項(xiàng)的法定依據(jù)編制精準(zhǔn)度不夠。同時(shí)，區(qū)縣審改辦、政務(wù)中心等牽頭部門法制工作人員基本沒(méi)有，對(duì)各行權(quán)部門涉及的法律法規(guī)掌握更少，在會(huì)審時(shí)也只能對(duì)照省上權(quán)責(zé)清單樣本進(jìn)行審查。

3、對(duì)策建議：

一是建議省上將權(quán)力清單（樣本）與一體化平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌對(duì)應(yīng)，便于區(qū)縣對(duì)各行權(quán)部門認(rèn)領(lǐng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二是建議上級(jí)在各項(xiàng)改革時(shí)涉及權(quán)責(zé)移交時(shí)，盡量明確相應(yīng)事項(xiàng)只移交1個(gè)部門，避免職能交叉、職責(zé)界定不清等情況

三是建議省級(jí)部門從區(qū)縣缺少對(duì)相關(guān)法律的掌握程度高的人員實(shí)際出發(fā)，對(duì)權(quán)力清單（樣本）中涉及區(qū)縣行使的法定依據(jù)進(jìn)行梳理，確保精準(zhǔn)。

四是繼續(xù)深化行政審批制度改革需要不斷提升相關(guān)工作人員素質(zhì)，同時(shí)由于人員變動(dòng)等原因，省市定期組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)。

二、多證合一

1、基本情況： “多證合一”改革啟動(dòng)以來(lái)，xxxx區(qū)先后融合11個(gè)單位20項(xiàng)涉企涉證手續(xù)，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一照一碼、一照通用”的市場(chǎng)主體登記模式，大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，提升窗口服務(wù)水平、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。截止目前，共辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1976戶，其中新設(shè)立1090戶，變更、換照886戶。通過(guò)“多證合一”改革，最大程度減少手續(xù)，杜絕了部門工作人員人為制造麻煩，減少了申請(qǐng)人奔波于各個(gè)審批部門并重復(fù)提交材料等辦理環(huán)節(jié)，大幅降低了時(shí)間、人力投入和各種費(fèi)用成本。實(shí)施“多證合一”登記改革以來(lái)，年平均新設(shè)立市場(chǎng)主體445戶，同比增長(zhǎng)185%；認(rèn)繳注冊(cè)資本（金）32413.22元，同比增長(zhǎng)157%。促進(jìn)市場(chǎng)主體“快生”“快長(zhǎng)”，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新助力。同時(shí)，有效彌補(bǔ)了過(guò)去部門間信息交換不暢的“短板”，稅務(wù)、公安、住建、交通、旅游、人社、統(tǒng)計(jì)等部門可及時(shí)獲取企業(yè)登記信息，進(jìn)一步抓實(shí)數(shù)據(jù)源頭，為開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)等工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2、存在問(wèn)題：

一是需進(jìn)一步將政策落實(shí)落地。由于宣傳力度、深度不夠，以及各個(gè)部門認(rèn)識(shí)上存在偏差，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，部分單位仍然要求申請(qǐng)人重復(fù)提交申請(qǐng)材料，未真正做到只提交“一套材料”便完成所有手續(xù)。而且由于部門間數(shù)據(jù)交換方面仍然存在一些問(wèn)題，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后稅務(wù)部門不能及時(shí)接收登記信息，企業(yè)如要辦理稅務(wù)事項(xiàng)又需到市場(chǎng)監(jiān)管部門查詢打印企業(yè)基本信息，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)又導(dǎo)致企業(yè)多跑路。

二是需進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同配合。實(shí)行“先照后證”、“多證合一”改革，明確了職責(zé)法定、依法監(jiān)管的要求，明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，公布了事中事后監(jiān)管目錄，部分部門并未完全轉(zhuǎn)變觀念，仍然習(xí)慣于事前監(jiān)管，對(duì)事中、事后監(jiān)管重視程度不夠。同時(shí)，存在個(gè)別部門未及時(shí)到“樂(lè)山市市場(chǎng)主體交換中心”平臺(tái)領(lǐng)取任務(wù)、填報(bào)涉企信息，在一定程度上給辦事企業(yè)帶來(lái)了不便，也在一定程度上造成市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門之間在“證照”銜接不夠通暢。

3、對(duì)策建議：

進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大“多證合一”改革覆蓋范圍，堅(jiān)持“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”原則，創(chuàng)新推出“1+X-N”模式，對(duì)涉企證照整合、暫?；蛉∠马?xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為下一步擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)范圍奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“信息網(wǎng)上跑、部門協(xié)同管、企業(yè)少跑腿”，確?！岸嘧C合一”改革舉措落到實(shí)處。

中共樂(lè)山市xxxx區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2018年1月22日

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2001年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國(guó)務(wù)院各部門開(kāi)展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開(kāi)展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開(kāi)研討

2002年5月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開(kāi)。2012年2月24日，由中國(guó)社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開(kāi)，國(guó)內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國(guó)務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。[27] 2008年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國(guó)務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國(guó)務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各省（區(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國(guó)務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第四篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬(wàn)元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見(jiàn)；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒(méi)有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補(bǔ)正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第五篇：行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開(kāi)原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開(kāi)便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地、規(guī)劃申請(qǐng)表

(2)選址意見(jiàn)書(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2)地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān))

(3)勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4)預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān))

(5)聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國(guó)土分局承擔(dān))

(6)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7)相關(guān)部門意見(jiàn)

(8)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地申請(qǐng)表

(2)選址意見(jiàn)書(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測(cè)量測(cè)繪成果表

(5)單位資質(zhì)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照

(6)法人委托書原件

(7)法定代表人及代理人身份證復(fù)印件

(8)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文

(9)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表

(2)土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2)中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3)施工合同、監(jiān)理合同

(4)農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5)建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1)房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2)土地使用權(quán)證

(3)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7)工程進(jìn)度證明材料

(8)商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

7、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)完工后，由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由項(xiàng)目建設(shè)部組織，國(guó)土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書。由國(guó)土處發(fā)分戶《國(guó)有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。