第一篇：習(xí)近平關(guān)于治國理政之三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進行時沒有完成時*

(2012年12月31日)

改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責(zé)任。

必須認真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。

改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。

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*這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話要點。

關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*

（2013年11月9日）

受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關(guān)于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會[1]作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。

1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區(qū)各部門一致認為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。

議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行全會決定起草工作。

文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認為，全會決定深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

各方面一致認為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責(zé)成文件起草組認真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。

經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。

從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認識也在不斷深化。

在這次討論和征求意見過程中，許多方面提出，應(yīng)該從理論上對政府和市場關(guān)系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用?？紤]各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，經(jīng)過反復(fù)討論和研究，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。

進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)然，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進行了部署，強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

第二，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。

改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。

全會決定強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

全會決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究；探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”[5]。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三，關(guān)于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅制[6]改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對實現(xiàn)政府財力增強和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)。

這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。

全會決定提出，要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

這些改革舉措的主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

財稅體制改革需要一個過程，逐步到位。中央已經(jīng)明確，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分。

第四，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全會決定提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

第五，關(guān)于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學(xué)化民主化。

全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線[7]在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第六，關(guān)于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。

司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

這些改革舉措，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

第七，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。

全會決定對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負主體責(zé)任、紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

這些措施都是在總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收各方面意見的基礎(chǔ)上提出來的。

第八，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。

從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不

一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。

全會決定提出堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全。

第九，關(guān)于設(shè)立國家安全委員會。國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。

國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?？偟乃悸肥前凑账姓吆凸芾碚叻珠_和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。

我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

第十一，關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。

全會決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)。

三、關(guān)于討論中要注意的幾個問題

這次全會的任務(wù)就是討論全會決定提出的全面深化改革的思路和方案。這里，我給大家提幾點要求。

第一，增強推進改革的信心和勇氣。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來，我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。

面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。

當(dāng)前，在改革開放問題上，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會各方面期待很高。改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。

第二，堅持解放思想、實事求是。高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力。中央決定用黨的十八屆三中全會這個有利契機就全面深化改革進行部署，是一個戰(zhàn)略抉擇。我們要抓住這個機遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必須進一步解放思想。

沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。

提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。

第三，堅持從大局出發(fā)考慮問題。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。“不謀全局者，不足謀一域?！盵8]大家來自不同部門和單位，都要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。

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*這是習(xí)近平在中共十八屆三中全會上作的說明

注 釋

[1]黨的十一屆三中全會，指中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議。1978年12月18日至22日在北京舉行。這次全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，是中華人民共和國成立以后中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了中國改革開放歷史新時期。

[2]見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁）。

[3]劉云山，1947年生，山西忻州人。現(xiàn)任中共中央政治局常委、中央書記處書記，中央黨校校長。

[4]張高麗，1946年生，福建晉江人?，F(xiàn)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理。

[5]“兩個毫不動搖”，指毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

[6]分稅制，是一種財政管理體制模式。指將國家的全部稅種在中央政府和地方政府之間進行劃分，從而確定中央政府和地方政府的收入范圍。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央和地方的收入體系。中國從1994年1月1日起實行分稅制。

[7]統(tǒng)一戰(zhàn)線，指不同的社會政治力量(包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等)在一定的歷史條件下，為實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)與改革的歷史進程中，為實現(xiàn)國家的獨立、民主、富強和中華民族的偉大復(fù)興，各民族、各黨派、各階層、各方面人士所結(jié)成的最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。

[8]見陳澹然《寤言》卷二《遷都建藩議》。原文是:“自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”

切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上

來*

（2013年11月12日）

只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

這里，我圍繞全會提出的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，就貫徹落實全會精神提幾點要求。

第一，堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革問題，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

實際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

同時，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

第二，進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。全會決定提出的這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。沒有解放思想，我們黨就不可能在十年**結(jié)束不久作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟我國發(fā)展的歷史新時期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，有效化解前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進，始終走在時代前列。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。

全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放思想，解放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。鄧小平同志說：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展”[1]。我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。同時，要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。

我們講要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強大物質(zhì)力量。這就要靠通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

第三，以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。全會決定用“六[2]個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作。

當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革任務(wù)遠遠沒有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！盵3]在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

第四，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。

20多年來，我們圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標(biāo)，推進經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家生機活力。

同時，我們也要看到，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

第五，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。

中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，認為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

這次全會決定強調(diào)，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同。我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

這樣講，并不是說就等著經(jīng)濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題。一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題?！暗案狻辈粩嘧龃罅?，同時還要把“蛋糕”分好。我國社會歷來有“不患寡而患不均”[4]的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

第六，緊緊依靠人民推動改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。全會決定歸納了改革開放積累的寶貴經(jīng)驗，其中很重要的一條就是強調(diào)必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。

推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。漢代王符說：“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”[5]就是說，大鵬沖天飛翔，不是靠一根羽毛的輕盈；駿馬急速奔跑，不是靠一只腳的力量。中國要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量。

在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

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*這是習(xí)近平在中共十八屆三中全會第二次全體會議上講話的一部分。

注 釋

[1]見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁)。

[2]“六個緊緊圍繞”，是中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的全面深化改革的路線圖。主要內(nèi)容是：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

[3]見馬克思《<政治經(jīng)濟學(xué)批判>序言》（《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第591頁)。

[4]見《論語·季氏》。《論語》是中國儒家經(jīng)典之一，是孔子的弟子記錄孔子言行的著作，其中間有孔子弟子的對話。同《大學(xué)》、《中庸》、《孟子》合稱為“四書”。

[5]見王符《潛夫論·釋難》。王符（85？—163？），安定臨涇(今甘肅鎮(zhèn)原)人。東漢哲學(xué)家、政論家。

改革再難也要向前推進*

（2014年2月7日）

布里廖夫[1]：中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，您本人擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。請問您的執(zhí)政理念是什么？中國下一步改革重點領(lǐng)域是什么？您如何看待中國的發(fā)展前景？

習(xí)近平：這是關(guān)系中國發(fā)展的重大問題。1978年，中共十一屆三中全會開啟了中國改革開放進程，至今已經(jīng)35年多了，取得了舉世矚目的成就。但是，我們還要繼續(xù)前進。我們提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復(fù)雜多變，我們認為，中國要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進則退。

現(xiàn)在，同過去相比，中國改革的廣度和深度都大大拓展了。要把改革推向前進，必須加強頂層設(shè)計。去年11月，中共十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，提出了改革的路線圖和時間表，涉及15個領(lǐng)域、330多項較大的改革舉措，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面。改革的進軍號已經(jīng)吹響了。我們的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為了集中力量推進改革，我們成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由我本人擔(dān)任組長，任務(wù)就是統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)一些重大問題，再把工作任務(wù)分解下去逐一落實。我把這叫作“一分部署，九分落實”。

在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

我對中國發(fā)展前景充滿信心。為什么有信心？最根本的原因是，經(jīng)過長期探索，我們已經(jīng)找到一條適合中國國情的正確發(fā)展道路，只要我們緊緊依靠13億多中國人民，堅定不移走自己的路，我們就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險阻，不斷取得新的成績，最終實現(xiàn)我們確立的目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

布里廖夫：您擔(dān)任中國國家主席快一年了，領(lǐng)導(dǎo)中國這么大的國家，您的感受是什么？您個人有哪些愛好？最喜歡哪些體育運動？

習(xí)近平：中國有960萬平方公里國土，56個民族，13億多人口，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。我曾在中國不同地方長期工作，深知中國從東部到西部，從地方到中央，各地各層級方方面面的差異太大了。因此，在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。

作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。

談到愛好，我個人愛好閱讀、看電影、旅游、散步。你知道，承擔(dān)我這樣的工作，基本上沒有自己的時間。今年春節(jié)期間，中國有一首歌，叫《時間都去哪兒了》。對我來說，問題在于我個人的時間都去哪兒了？當(dāng)然是都被工作占去了?，F(xiàn)在，我經(jīng)常能做到的是讀書，讀書已成了我的一種生活方式。讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣。比如，我讀過很多俄羅斯作家的作品，如克雷洛夫、普希金、果戈里、萊蒙托夫、屠格涅夫、陀思妥耶夫斯基、涅克拉索夫、車爾尼雪夫斯基、托爾斯泰、契訶夫、肖洛霍夫，他們書中許多精彩章節(jié)和情節(jié)我都記得很清楚。

說到體育活動，我喜歡游泳、爬山等運動，游泳我四五歲就學(xué)會了。我還喜歡足球、排球、籃球、網(wǎng)球、武術(shù)等運動。冰雪項目中，我愛看冰球、速滑、花樣滑冰、雪地技巧。特別是冰球，這項運動不僅需要個人力量和技巧，也需要團隊配合和協(xié)作，是很好的運動。

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*這是習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時答問的一部分。

[1]布里廖夫，即謝爾蓋·布里廖夫，俄羅斯電視臺主持人。

不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理

國家的能力*

（2014年2月17日）

必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系[1]和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標(biāo)識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。我們在學(xué)習(xí)宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認識基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實、再抓實。改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢。對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對國家和民族負責(zé)。

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*這是習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話要點。

注 釋

[1]社會主義核心價值體系，2006年10月中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出。基本內(nèi)容是：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。

第二篇：全面深化改革治國理政第三卷學(xué)習(xí)體會發(fā)言

全面深化改革治國理政第三卷學(xué)習(xí)體會發(fā)言

《談治國理政》第三卷第六專題《推動全面深化改革實現(xiàn)新突破》通篇以全面深化改革為主線，圍繞如何統(tǒng)一思想認識、奮力擔(dān)當(dāng)作為、運用寶貴經(jīng)驗進行了深入淺出的論述，對于黨員干部抓好理論WZ、拿出改革實招、加強作風(fēng)建設(shè)起到了極大的加油鼓勁作用。反復(fù)研讀第六專題文章就會發(fā)現(xiàn)，學(xué)好用好該專題要善于抓住三個“點”。

以統(tǒng)一思想認識為“著眼點”，善用科學(xué)理論WZ頭腦。在本專題第一篇文章《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》中，從五個方面進行了深入論述?？v觀這五個方面，其“著眼點”就是要進一步統(tǒng)一思想認識，切實用黨的最新理論WZ頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

統(tǒng)一思想認識，就要必須深刻認識到，深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，作為黨員干部，必須用科學(xué)理論WZ頭腦，在政治上思想上行動上始終同黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨中央確定的各項改革任務(wù)，令行禁止，強化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，履職盡責(zé)。

以奮力擔(dān)當(dāng)作為為“著力點”，拿出全面深化改革實招。在本專題第二篇文章《改革越到深處越要擔(dān)當(dāng)作為》中，通篇圍繞如何深化改革工作進行論述。作為黨員干部，越是在改革到了攻堅克難之際，越要以奮力擔(dān)當(dāng)作為“著力點”，蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠和懶惰。要進一步堅定完成各項急難險重任務(wù)的必勝信心，敢于向前推進，勇于實干擔(dān)當(dāng)。

要增強憂患意識，居安思危，保持定力，著力破解突出矛盾和問題，有效防范和化解各種風(fēng)險。要以釘釘子精神抓好落實，不務(wù)虛功，拿出全面深化改革的實招、硬招，敢于“涉險灘”，敢啃“硬骨頭”，致力補短板、強弱項、激活力，夙興夜寐，勤奮工作，務(wù)求必勝。

以用好寶貴經(jīng)驗為“側(cè)重點”，全面加強黨員干部作風(fēng)。在本專題第三篇文章《改革開放四十年積累的寶貴經(jīng)驗》中，突出強調(diào)“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行。”文章還從九個方面全面闡述了改革開放四十年的寶貴經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗對我們開展工作的啟示。學(xué)經(jīng)驗的目的是運用于實踐，黨員干部要以學(xué)好寶貴經(jīng)驗為“側(cè)重點”，通過系統(tǒng)研讀和思考，不斷增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。

要時刻不忘初心使命，大力弘揚真抓實干和求真務(wù)實作風(fēng)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多謀民生之利，多解民生之憂。要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢不破“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”的思想防線，以過硬的作風(fēng)全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三篇：習(xí)近平談治國理政

讀習(xí)近平談治國理政心得體會

總書記的談治國理政，是一部內(nèi)容豐富、視野廣闊、瞻前顧后、繼往開來，旨在開辟當(dāng)代中國治國理政嶄新局面的著作。讀《習(xí)近平談治國理政》感觸最深的就是要想實現(xiàn)“中國夢”，全面的深化改革、促進經(jīng)濟健康發(fā)展，最重要的就是要依法治國，且在中國的特殊的環(huán)境下要反腐倡廉。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，治理國家法制很重要，只有法制正確了，所有的流程才能對。這樣可以避免很多不必要的錯誤，才能讓辦事的效率更高，讓國家的秩序更順暢，這樣利于國家的健康舒暢的發(fā)展?？倳泴σ婪ㄖ螄闹匾?，并且反復(fù)強調(diào)司法體制改革是政治的重要部分。以下用三點來闡述依法治國的重要性和必要性：

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這3個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

2、全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完

備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。

總的來講依法治國就好比我們做建設(shè)工作一樣，一定要把規(guī)定和流程捋順。所以在以后的工作中，我們要把建設(shè)工作做好。

另外，全面建設(shè)社會主義國家，我認為總書記所說的反腐倡廉也十分重要?？倳浾J為抓作風(fēng)建設(shè)、反對腐敗，才能順民意、贏民心?？倳浡穆氁潦季驼匍_中央政治局會議專題研究改進工作作風(fēng)問題，出臺了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。以落實八項規(guī)定作為改進工作作風(fēng)的突破口，中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、率先垂范，自覺接受全黨全社會監(jiān)督，推動黨風(fēng)政風(fēng)改進。在此基礎(chǔ)上進行的黨的群眾路線教育實踐活動，使黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題得到了一次大整治。同時，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，鐵腕反腐，腐敗分子紛紛落馬，一批重大案件得到查處，這些行動順應(yīng)了民意、贏取了民心。在反腐敗的同時，加強制約和監(jiān)督權(quán)力運行的制度建設(shè)，已逐步形成使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐的懲戒機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐的防范機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐不易腐的保障機制。這樣一種反腐倡廉的明晰思路，使人們對于未來在中國實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明充滿信心。

最終要實現(xiàn)健康的社會主義，那么就需要我們的共產(chǎn)黨敢于擔(dān)當(dāng)、實干才能落實?？倳浾J為黨員干部要重擔(dān)當(dāng)，尚實干，才能增強黨和政府公信力。其中總書記認為，擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。敢于擔(dān)當(dāng)，就是要堅持原則、認真負責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。這種擔(dān)當(dāng)精神，責(zé)任感，使命感，順人心，得民望。這種精神也開始浸透到全社會，成為一種風(fēng)尚，一種價值尺度。總書記反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我”的思想境界，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，求真務(wù)實，真抓實干。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實干出成效來。正是本著這樣的精神和作風(fēng)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不喊空口號，招招指要害，件件有著落。全黨全社會崇尚實干，埋頭苦干抓落實蔚然成風(fēng)，黨和政府公信力大大增強。

我們新一代的年輕人要認真學(xué)好總書記的系列講話精神，準(zhǔn)確把握總書記系列重要講話蘊含的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，對于我們正確認識人生與國家過程中出現(xiàn)的成就與挫折，不斷的提高國家的人員素質(zhì)，成為一個富足的社會主義現(xiàn)代化國家。我們在教學(xué)工作中也是一樣，需要跟緊國家的腳步依法治國。對于我們教育工作中，要堅守學(xué)校的制度與流程。希望我們最終達到有能力、有執(zhí)行力、有創(chuàng)新力、有團隊意識的隊伍。

閱讀這部著作，可以有遠近兩個方面的重要收獲。就近處看，這是一部幫助讀者全面了解中國“新常態(tài)”最系統(tǒng)、最宏富的著作。全書涉及到當(dāng)代中國的方方面面、事事物物。讓讀者可以更加深入的理解何謂特色的社會主義，何以實現(xiàn)中國夢，怎么深化改革，如何促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，以及怎樣建設(shè)法治中國、社會主義文化強國、生態(tài)文明，有效推進社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展、推進國防和軍隊現(xiàn)代化、推進祖國統(tǒng)一，推進構(gòu)建新型大國關(guān)系、謀求周邊外交和諧、加強與發(fā)展中國家團結(jié)合作、積極參與多邊事務(wù)。并且對人們理解執(zhí)政黨的群眾路線、提高執(zhí)政黨執(zhí)政水平、以及反腐倡廉建設(shè)，極有助益。

從遠處看，這是一部言近旨遠的重要著作。這部著作，不單對人們理解當(dāng)代中國的重大舉措具有重要指引作用，更為關(guān)鍵的是，它對人們站在百年歷史的高度，審視中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、從獨立向富強發(fā)展、從富強向文明躍升的歷史進程，具有明確的導(dǎo)向作用。

第四篇：習(xí)近平談治國理政（推薦）

十八屆四中全會將首次聚焦“依法治國”；十八大以來，從改革到反腐，均在法治框架下推進

今年10月召開中共十八屆四中全會，將聚焦“依法治國”。改革開放以來歷次黨的全會中，以“依法治國”作為主題還是黨史上第一次。

十八大至今，習(xí)近平的治國理政思路，“依法治國”貫穿其中。無論是改革還是反腐，都要在法治的框架下進行。

從司法實踐方面，習(xí)近平要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！彼痉w制改革正在進行中。

最近一次召開的中央政治局會議提出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

專家認為，四中全會從黨的角度強調(diào)法治建設(shè)，非常有必要。“怎么樣貫徹實施憲法，怎樣完善立法，如何加強法治政府建設(shè)，如何推進司法改革，黨如何在法律框架下依法執(zhí)政??推進依法治國，繞不開這些話題?！?/p>

依憲治國

上任伊始強調(diào)“憲法高于一切”

在2013年即將結(jié)束的時候，全國人大常委會通過決定，廢止勞動教養(yǎng)制度。

與此同時，信訪制度也在改革，信訪不再進行全國排名，涉訴涉法信訪全面納入法制軌道。

輿論認為，這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動法治的決心。長期關(guān)注勞教改革的學(xué)者說，新一代領(lǐng)導(dǎo)人決心進一步開啟法治國家進程，更加重視法治思維和法治方式。

習(xí)近平是中共中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的總書記，履新剛剛20天，出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，并發(fā)表講話重申憲法高于一切。“這實在是一個振聾發(fā)聵的聲音。”境外媒體評論說。

在這次大會上，習(xí)近平說，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。要“深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓(xùn)”。

他重申了十八大報告的提法：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”。

在中央黨校政法部主任張恒山看來，剛剛接任中共中央總書記的習(xí)近平，通過紀(jì)念大會上的講話闡述了他今后的執(zhí)政思想。

“依法治國首先是依憲治國?！睆埡闵浇邮苄戮﹫蟛稍L時說，“中國共產(chǎn)黨在歷史上功績和作用，是公認的。但曾經(jīng)有一個時期脫離憲法的執(zhí)政，行使國家權(quán)力就不受任何約束，引發(fā)的教訓(xùn)特別深刻?！?/p>

習(xí)近平在講話中提到要“堅決糾正違憲違法行為”，“全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔(dān)負起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)”。

“這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提到健全違憲機制，以及追究責(zé)任主體的設(shè)想?！睆埡闵秸f。

司法公正

強調(diào)司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)

2013年最后一天，習(xí)近平首次以國家主席身份向全世界發(fā)表新年賀詞，他說，讓社會變得更加公平正義，是推動改革的目的之一。

張恒山認為，阻礙司法公正的深層次因素，除了傳統(tǒng)法律文化存在缺陷和司法隊伍素質(zhì)不高，一個重要的原因就是不合理的制度，導(dǎo)致司法機關(guān)不能獨立行使職權(quán)。

中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平提出，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

張恒山告訴新京報記者：“以往領(lǐng)導(dǎo)人都不太提‘司法獨立’，好像一說‘獨立’，就是和黨鬧獨立。實際上，司法的獨立地位是為了確保其依法行使職權(quán)，依法就是依據(jù)黨和人民的共同意志，依法就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

十八屆三中全會上，備受期待的“全面改革”方案出爐。

習(xí)近平對全面改革方案作說明時說：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)?！?/p>

方案提出了一系列司法體制管理新舉措，其中包括探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離等司法管轄制度。

張恒山認為，這次司法體制改革“動真格”。

今年6月，習(xí)近平主持召開中央深改組第三次會議，會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

習(xí)近平說，試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化試點實施方案，及時啟動工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新。

依法改革

重大改革都要“于法有據(jù)”

在一段時間里，改革給人的印象是，改革難免突破法律，等這項改革成熟之后，再把改革的經(jīng)驗規(guī)定到法律中，這被稱為“先破后立”。

專家分析，這與法律法規(guī)的滯后和不健全有關(guān)，部分改革不得不以突破法律的方式推進。

2010年，中國特色社會主義法律體系形成。在這一背景下，進行的全面改革，正在改變“套路”。

十八屆三中全會提出的“全面改革”方案，涵蓋了15個領(lǐng)域，新京報記者統(tǒng)計，方案全文共出現(xiàn)了26次“依法”。

三中全會結(jié)束后，習(xí)近平到山東調(diào)研。他說，“要準(zhǔn)確推進改革,認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進??該得到法律授權(quán)的不要超前推進?！?/p>

今年2月，習(xí)近平在中央深改組第二次會議上說，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。

全國人大常委會法工委研究室負責(zé)人表示，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，“先立后破”，確保一切改革舉措都在法治軌道上進行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點。

實際上，去年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批、放開“單獨二孩”、廢止勞教制度，都是通過立法實現(xiàn)的。

今年6月，十二屆全國人大常委會授權(quán)“兩高”在18個城市試點刑事速裁。這是全國人大常委會首次授權(quán)“兩高”試點。

最高法相關(guān)負責(zé)人表示，這表明司法改革必須依法進行，在立法機關(guān)授權(quán)的范圍內(nèi)進行，這使司法改革具有了合法性。

依法反腐

用法治思維和法治方式反腐

去年年底，最高檢邀請多位專家就官員犯罪從紀(jì)委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進行討論。

參與座談會的北京大學(xué)教授姜明安接受媒體采訪時介紹，“過去官員違紀(jì)、違法、犯罪，都是由紀(jì)委負責(zé)，等到事情都定了，構(gòu)成犯罪的，就會移交給檢察機關(guān)。以后如果官員貪腐構(gòu)成犯罪，就會直接交給檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)進行偵查取證?！?/p>

專家認為，這意味著針對官員違法違紀(jì)的調(diào)查程序更加法制化。

在反腐領(lǐng)域，持續(xù)5天的***案微博直播，在國內(nèi)外引起轟動。

最高法院院長周強曾表示，***案件庭審微博直播，充分體現(xiàn)了中國司法的公正、公開與透明。

《學(xué)習(xí)時報》刊文稱，我國憲法規(guī)定，除法律規(guī)定的特別情況外，審判一律公開進行。但由于各種原因，一段時期以來，這項原則沒有認真貫徹落實，特別是遇到高官犯罪案件和其他一些敏感案件，法院往往假借各種理由不公開或通過各種方式變相不公開審理。

該文稱，***案件的公開審理，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進廉潔政府建設(shè)方面的高度自信和用法治思維和法治方式反對腐敗的態(tài)度和決心。

“這種非同尋常的透明度也提高了公眾的期待，希望當(dāng)局在未來的高官腐敗案審理中更加開放?！?**案庭審結(jié)束后，香港《南華早報》如此評論。

習(xí)近平多次強調(diào)制度對反腐的重要性。在年初召開的中紀(jì)委第二次全會上，習(xí)近平要求加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。——習(xí)近平

第五篇：《習(xí)近平談治國理政》

《習(xí)近平談治國理政》

為回應(yīng)國際社會關(guān)切，增進國際社會對中國發(fā)展理念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的認識和理解，中國國務(wù)院新聞辦公室會同中共中央文獻研究室、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局編輯了《習(xí)近平談治國理政》一書。【目錄】

內(nèi)容簡介

《習(xí)近平談治國理政》收入了總書記在2012年11月15日至2014年6月13日這段時間內(nèi)的講話、談話、演講、答問、批示、賀信等79篇，分為18個專題。為幫助各國讀者了解中國社會制度和歷史文化，本書作了必要注釋。本書還收入了總書記各個時期的照片45幅，幫助讀者了解他的工作和生活?！读?xí)近平談治國理政》全面系統(tǒng)回答了新的時代條件下中國發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，是國際社會了解當(dāng)代中國的重要窗口、尋找中國問題答案的一把鑰匙?！驹敿殹?作者簡介

習(xí)近平，男，漢族，1953年6月生，陜西富平人，1969年1月參加工作，1974年1月加入中國共產(chǎn)黨，清華大學(xué)人文社會學(xué)院馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，法學(xué)博士學(xué)位。

現(xiàn)任中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記，中共中央軍事委員會主席，中華人民共和國主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席。

圖書信息

出版社：外文出版社

編者：中央文獻研究室、中國外文局

出版時間：2014年9月

頁數(shù)：488頁

定價：80.00元

一、堅持和發(fā)展中國特色社會主義

我們的責(zé)任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻。閱讀全部

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義堅持和運用好毛澤東思想活的靈魂

二、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。閱讀全部

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話實干才能夢想成真在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想實現(xiàn)中國夢不僅造福中國人民，而且造福世界人民創(chuàng)新正當(dāng)其時，圓夢適得其勢實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢

三、全面深化改革

改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。閱讀全部

改革開放只有進行時沒有完成時關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來改革再難也要向前推進不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力

四、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

在充分肯定我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面是健康的前提下，我們決不能低估當(dāng)前和今后一個時期所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主要是世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，總需求不足和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾有所加劇。閱讀全部

經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長提高開放型經(jīng)濟水平“看不見的手”和“看得見的手”都要用好加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命

五、建設(shè)法治中國

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已經(jīng)30年了。今天，我們在這里隆重集會，紀(jì)念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的事件，就是要保證憲法全面有效實施、推動全面貫徹黨的十八大精神。閱讀全部

在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)

六、建設(shè)社會主義文化強國

經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去。只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。閱讀全部

把宣傳思想工作做得更好為實現(xiàn)中國夢凝聚有力道德支撐提高國家文化軟實力青年要自覺踐行社會主義核心價值觀從小積極培育和踐行社會主義核心價值觀

七、推進社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展

革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利作出了重要貢獻，黨和人民永遠不會忘記。改革開放30多年來，我國人民生活水平總體上發(fā)生很大變化。同時，由于我國還處在社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。閱讀全部

推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展讓十三億人民享有更好更公平的教育加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)始終把人民群眾生命安全放在第一位努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路切實維護國家安全和社會安定

八、建設(shè)生態(tài)文明

要加強宣傳教育、創(chuàng)新活動形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，依法嚴(yán)格保護森林，增強義務(wù)植樹效果，把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。閱讀全部

為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件努力走向社會主義生態(tài)文明新時代為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境

九、推進國防和軍隊現(xiàn)代化

要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)思想，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，深刻把握新形勢下國防和軍隊建設(shè)的特點規(guī)律。要認真總結(jié)胡主席領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，把胡主席確定的軍隊建設(shè)的大政方針和各項戰(zhàn)略決策落到實處。閱讀全部

把國防和軍隊建設(shè)不斷推向前進努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊 建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊

十、豐富 “一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一

中共十八大提出的關(guān)于港澳工作的大政方針，同中央長期以來對港澳工作的方針政策是一脈相承的。關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，切實尊重和維護基本法權(quán)威。閱讀全部

香港、澳門與祖國內(nèi)地的命運始終緊密相連共同開創(chuàng)中華民族美好未來 從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢擔(dān)當(dāng)起開拓兩岸關(guān)系前景、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任

十一、走和平發(fā)展道路

我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強戰(zhàn)略思維，增強戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發(fā)展帶來的利益，不斷夯實走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。閱讀全部

更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)走出一條和衷共濟、合作共贏的新路子 堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富走和平發(fā)展道路是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的自信和自覺

十二、推動構(gòu)建新型大國關(guān)系

俄羅斯是中國的友好鄰邦。這次訪問俄羅斯，是我擔(dān)任中國國家主席后第一次出訪，是這次出訪的第一站，也是時隔３年再次來到你們美麗富饒的國家。昨天，我同普京總統(tǒng)舉行了富有成果的會談，并共同出席了俄羅斯中國旅游年開幕式。閱讀全部 順應(yīng)時代前進潮流，促進世界和平發(fā)展構(gòu)建中美新型大國關(guān)系在亞歐大陸架起一座友誼和合作之橋

十三、做好周邊外交工作

做好周邊外交工作，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。閱讀全部

共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”共同建設(shè)二十一世紀(jì)“海上絲綢之路”堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念

十四、加強與發(fā)展中國家團結(jié)合作

非洲有句諺語：“河有源泉水才深?！敝蟹怯押媒煌催h流長。上世紀(jì)五六十年代，毛澤東、周恩來等新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人和非洲老一輩政治家共同開啟了中非關(guān)系新紀(jì)元。從那時起，中非人民在反殖反帝、爭取民族獨立和解放的斗爭中，在發(fā)展振興的道路上，相互支持、真誠合作，結(jié)下了同呼吸、共命運、心連心的兄弟情誼。閱讀全部

永遠做可靠朋友和真誠伙伴推動中拉關(guān)系實現(xiàn)新的更大發(fā)展 弘揚絲路精神，深化中阿合作

十五、積極參與多邊事務(wù)

我們要堅定維護國際公平正義，維護世界和平穩(wěn)定。當(dāng)今世界并不安寧，各種全球性威脅和挑戰(zhàn)層出不窮。金磚國家都熱愛和平、珍視和平。實現(xiàn)世界持久和平，讓世界上每一個國家都有和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，是我們的共同愿望。閱讀全部

攜手合作，共同發(fā)展共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟弘揚“上海精神”，促進共同發(fā)展深化改革開放，共創(chuàng)美好亞太積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面

十六、密切黨同人民群眾聯(lián)系

貫徹落實好中央要求，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹好黨的十八大以來中央作出的重大工作部署和要求，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，著力解決突出問題。閱讀全部

厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費群眾路線是黨的生命線和根本工作路線準(zhǔn)確把握黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求樹立和發(fā)揚“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)

十七、推進反腐倡廉建設(shè)

實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。閱讀全部

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

十八、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平

面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照中央要求，牢記“空談?wù)`國，實干興邦”，積極進取，奮發(fā)有為，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。閱讀全部

發(fā)揚釘釘子的精神，一張好的藍圖一干到底依靠學(xué)習(xí)走向未來“治大國若烹小鮮”著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部