第一篇：審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告(第1號)

審計署關(guān)于汶川地震抗震救災

資金物資審計情況公告

(第1號)

二○○八年六月十二日

根據(jù)中央抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領導小組關(guān)于“從快從嚴從重處理抗震救災資金物資管理使用中的違法違紀行為”，“發(fā)現(xiàn)一起迅即查處一起，并公開曝光”的要求，現(xiàn)將截至目前救災款物審計發(fā)現(xiàn)的3起違法違規(guī)事件公告如下：

一、河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負責人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災物資，其中涉嫌以權(quán)謀私

根據(jù)群眾舉報，審計署和河南省委、省政府對河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負責人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災物資、涉嫌以權(quán)謀私的問題進行了聯(lián)合審計調(diào)查。

2008年5月15日，河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會、安陽縣紅十字會接收到河南利源焦化公司等3家企業(yè)共60萬元抗震救災捐贈資金。之后，該負責人未經(jīng)聯(lián)合會領導班子集體研究，擅自將這些捐贈資金中的27.11萬元用于購買物資。其中，17.95萬元由該負責人經(jīng)辦，購買了服裝、火腿腸、礦泉水、方便面和棉被。其購買的4.15萬元服裝全部是其弟為法人代表的安陽市北關(guān)區(qū)羅蒙服飾專賣店（該店營業(yè)執(zhí)照已于2007年7月被該區(qū)工商分局注銷）經(jīng)銷的，所出具的銷售發(fā)票為假發(fā)票；其從另一家商店購買的9.5萬元火腿腸，所出具的銷售發(fā)票也是假發(fā)票。以上物資，按照河南省紅十字會和四川省紅十字會商定的發(fā)往地點，由該負責人經(jīng)辦于5月16日直接發(fā)往四川省廣元市紅十字會。審計抽查這些物資中的衣物發(fā)現(xiàn)，有的是他人定做的服裝，有的是舊服裝。

問題查明后，安陽市委、市政府高度重視，目前正在根據(jù)調(diào)查結(jié)果和省委、省政府的要求，依法依紀追究有關(guān)人員責任。

二、中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災特別費”為本行職工購買名牌運動鞋

2008年5月28日，中國工商銀行綿陽涪城支行弄虛作假，將為該行56名職工購買的56雙耐克運動鞋(價值2.85萬元)的銷售發(fā)票中的商品名稱填寫為雨衣、雨靴和雨傘，之后在其上級行安排撥給的“抗震救災特別費”（按工商銀行四川省分行《關(guān)于抗震救災期間財務管理相關(guān)事項的補充通知》的要求，“抗震救災特別費”是用于維護災區(qū)工行系統(tǒng)員工生命安全和基本生活、保全資產(chǎn)和維持營業(yè)網(wǎng)點基本運作的資金）中報銷了這筆開支。

審計查明并指出上述問題后，該行已歸還了所占用的“抗震救災特別費”。

三、在一些地方發(fā)生涉嫌利用手機短信騙取賑災募捐款的問題

“5.12”汶川地震發(fā)生后，在一些地方出現(xiàn)了“四川地震緊急募捐”的群發(fā)手機短信，要求將捐款匯入指定賬戶。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后，對這些短信進行了收集、整理和排查。一方面告知有關(guān)銀行采取監(jiān)控措施，防止一些人以抗震救災募捐為名詐騙錢財，另一方面根據(jù)已掌握的問題線索進行了跟蹤追查。經(jīng)查，已有部分群眾向這類短信指定的募捐賬戶匯入了抗震救災捐款，審計機關(guān)已將這些問題線索移送給公安機關(guān)。目前，正在立案偵查中，已發(fā)現(xiàn)的此類賬戶現(xiàn)已被凍結(jié)。

第二篇：審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告2號

審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情

況公告（第2號）

【時間:2008年06月24日】

【來源:審計署辦公廳】

【字號：大 中 小】

審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資

審計情況公告

（第2號）

二○○八年六月二十四日

汶川特大地震發(fā)生后，審計署按照黨中央、國務院的要求，立即部署對抗震救災資金和物資（以下簡稱救災款物）的籌集、分配、撥付、使用和管理情況開展全方位、全過程跟蹤審計。截至目前，全國各級審計機關(guān)已組織10650名審計人員對19850個部門和單位進行了審計，包括中央部門和單位19個、省級的520個、地級的4289個、縣級的15022個；對四川、甘肅、陜西等3個地震重災省的1068個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2451個村進行了延伸審計，對14587個受災戶進行了入戶調(diào)查。對3省審計的資金總量為289.46億元。本次審計的目標是，促進救災款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序、公開透明，確保不出問題或少出問題，向人民群眾交一本明白賬、放心賬。審計范圍主要是中央和地方各級財政安排的救災款物、國內(nèi)國際社會捐贈款物及中國共產(chǎn)黨黨員自愿繳納的“特殊黨費”。為嚴明審計工作紀律，確保審計質(zhì)量，審計署制定了關(guān)于嚴格救災款物審計紀律的規(guī)定。審計署還通過設立和公布舉報電話和網(wǎng)址收集問題線索進行核查。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和中央紀委監(jiān)察部民政部財政部審計署《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》等要求，現(xiàn)將截至6月12日的救災款物審計情況公告如下：

一、中央及地方財政安排救災款物審計情況

（一）安排、撥付、管理和使用基本情況。

截至6月12日，中央財政共安排抗震救災資金190.09億元，其中：直接安排專項補助資金104.25億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金69.85億元，安排用于災區(qū)糧食調(diào)撥經(jīng)費、小麥收購和代儲經(jīng)費、災區(qū)市場供應經(jīng)費、救災物資采購經(jīng)費及教育抗震救災補助的資金15.99億元。此外，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團還安排財政性救災款物65.91億元。

四川、陜西、甘肅、云南和重慶5個地震受災省市收到各級財政性救災資金共計184.76億元，已支出59.47億元，其中：綜合財力補助支出1.48億元，民政救濟支出29.16億元，衛(wèi)生支出4.72億元，物資儲備和調(diào)運支出4.18億元，基礎設施搶修支出10.03億元，公安、教育、廣電等救災支出4.83億元，其他支出5.07億元。

（二）審計評價。

地震發(fā)生后，中央和地方各級政府領導堅強、反應迅速、措施有力、工作透明，迅速依法緊急調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要求中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%，切實減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團組，控制公車購置，安排撥付了巨額救災款物，緊急撥付調(diào)往災區(qū)。為加強救災款物管理，中央專門召開抗震救災款物監(jiān)管工作會議，成立了抗震救災款物監(jiān)督檢查領導小組，并組織對抗震救災資金管理使用情況進行全方位監(jiān)督。中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》，有關(guān)部門緊急制定了《關(guān)于加強汶川地震救災采購管理的緊急通知》、《地震災區(qū)過渡安置房建設資金管理辦法》等加強救災款物管理的規(guī)章制度，監(jiān)督救災款物按照?？顚Ｓ煤椭攸c使用的原則安排使用，有效保證了災區(qū)群眾在衣、食、住、醫(yī)等方面的基本需要和抗震救災重點工作的順利開展。中央還將根據(jù)抗震救災和災后重建工作需要，進一步加大財政資金投入力度。

截至目前，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

（三）審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

對各級財政安排的救災款物審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等。

1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完全落實“每天一斤糧、十元錢”的救助政策。如四川省汶川、黑水、茂縣和理縣等４個重災縣應領取臨時生活救助款的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于交通阻塞、災情統(tǒng)計核查難度較大等原因，只有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時領到了救助款，理縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未領到；漢源縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求受災群眾承諾拆除地震受損房屋才發(fā)給其補助款和救濟糧。審計指出問題后，這些地方正按國家規(guī)定積極整改，采取有效措施盡快落實救助政策。

2．個別地方在國家統(tǒng)一規(guī)定的地震遇難者撫慰金之外，又發(fā)放了地方撫慰金，且各地標準不統(tǒng)一，易引起相互攀比、產(chǎn)生矛盾。審計已向有關(guān)部門提出建議，這些部門和地方正研究完善相關(guān)政策規(guī)定。

3．個別地方多領財政補助。如漢源縣由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通訊中斷，災情核實困難，統(tǒng)計出現(xiàn)差錯，導致重復統(tǒng)計、多報多領財政補助金1333萬元和補助糧133萬斤。審計指出問題后，漢源縣有關(guān)部門正在重新核實災情，待重新核準情況后退回多領取的補助金和救濟糧，有關(guān)部門正在進一步調(diào)查處理。

4．一些政府部門、財政撥款單位使用本部門、本單位經(jīng)費等給災區(qū)的援助款，被統(tǒng)計到社會捐贈資金范圍，造成救災款物統(tǒng)計上的不規(guī)范。審計指出問題后，有關(guān)部門對此類資金正據(jù)實分清類別統(tǒng)計、逐步規(guī)范。

二、社會捐贈救災款物審計情況

（一）接受、撥付、管理、使用和結(jié)存情況。

1．中央和非地震災區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

截至6月12日，中央和非地震災區(qū)接受捐贈款物共計452.97億元，支出134.87億元，結(jié)存318.10億元。具體是：

（1）中央部門和單位接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

審計的15個中央部門和單位接受捐贈款物109.44億元（捐款到賬99.06億元，捐贈物資折款10.38億元），其中：民政部接受18.57億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會共接受45.38億元，中華慈善總會接受8.99億元；外交部、商務部、衛(wèi)生部、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦等5部門共接受20.54億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會共接受15.96億元。

上述捐贈款物已撥付使用43.46億元，其中：撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬元、云南440萬元、貴州210萬元，直接購買救災物資7.85億元交付災區(qū)，撥付上海市和廣東省紅十字會共5億元用于援建災區(qū)過渡安置房；按照統(tǒng)籌安排，中國紅十字基金會將國資委接受的捐款撥付中國東方電氣集團公司6626.8萬元，中國化工集團所屬企業(yè)1000萬元，中國水利水電建設集團公司1000萬元，中國鐵道建筑總公司1000萬元；其他支出900萬元。

截至6月12日，這些捐贈款物結(jié)存65.98億元。其中：民政部結(jié)存12.08億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會結(jié)存32.26億元，中華慈善總會結(jié)存2.34億元，商務部等5部門結(jié)存共計9.82億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會結(jié)存共計9.48億元。

（2）非地震災區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

全國非地震災區(qū)的26個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團接受捐款共297.79億元，其中：這些?。▍^(qū)、市）民政部門接受90.40億元，紅十字會接受81.54億元，慈善會接受122.46億元，其他基金會等組織接受2.60億元，其他行政事業(yè)單位接受0.79億元。

各地還接受各類捐贈物資折款45.74億元。

上述捐贈款物共支出91.41億元，其中：用于救治災區(qū)傷病員、轉(zhuǎn)運捐贈物資等支出11.13億元，撥付災區(qū)80.28億元（其中：撥付四川74.14億元，陜西3.02億元，甘肅2.74億元，云南 725萬元，重慶3132.78萬元）。結(jié)存252.12億元。

2．地震災區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

全國5個地震受災省市（川、甘、陜、渝、滇）實際接受捐贈款物150.39億元（包括本省捐贈、中央和其他省區(qū)市等撥入捐贈款物），其中：四川106.51億元，甘肅15.16億元，陜西13.26億元，重慶8.16億元，云南7.3億元。

上述捐贈款物已支出35.51億元（捐贈資金11.89億元，捐贈物資折價23.62億元），其中：四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結(jié)存114.88億元。

（二）審計評價。

災情發(fā)生后，社會各界、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會及時、迅速捐助了大量救災款物，為災區(qū)群眾度過難關(guān)提供了有力支持。國務院下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，相關(guān)主管部門緊急制定了10多個關(guān)于救災捐贈款物接受、管理、使用等方面的法規(guī)和規(guī)章。捐贈款物主要接受機構(gòu)認真履行職責，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強了捐贈款物管理，建立了信息公開制度，通過網(wǎng)站向社會公布捐贈收入和支出情況。民政部門、紅十字會和慈善總會系統(tǒng)救災款物管理制度比較健全，建立了嚴格的款物接受、撥付審批手續(xù)及撥款程序和有效的內(nèi)部制約機制，接受捐贈救災款物的管理比較規(guī)范。地方各級政府及部門將捐贈款物作為監(jiān)管重點，結(jié)合實際情況及時修訂和完善管理辦法，僅四川就制定了12個管理辦法。捐贈款物的管理從應急搶險初期一定時間內(nèi)的忙亂狀況逐步實現(xiàn)了有章、有序、有力和有效。捐贈款物的使用總體上滿足了災區(qū)的實際需求。

到目前為止，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

（三）審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

在捐贈款物審計中，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門在捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規(guī)范問題，個別人員涉嫌違紀違規(guī)。

1．有些地方在抗震救災初期對捐贈款物的管理等工作不夠規(guī)范。捐贈款物來源廣、數(shù)量大、品種多、時間集中，加之有關(guān)部門和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應急管理經(jīng)驗不足，致使接受捐贈款物登記不及時、手續(xù)不健全、質(zhì)量檢查不嚴格、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，重報漏報、折價無依據(jù)無標準、救災款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費以及違規(guī)存放等問題。審計發(fā)現(xiàn)后，向各級政府和有關(guān)部門提出了12個方面的建議。各級政府和有關(guān)部門針對這些問題和審計建議，迅即采取措施，制定和完善了相關(guān)制度。隨著救災捐贈管理制度不斷完善，有關(guān)地方和部門正在對這些問題逐步進行糾正和解決。

2．非地震災區(qū)接受社會捐贈資金上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或撥付災區(qū)不夠及時，結(jié)存量大。非地震災區(qū)接受的捐贈資金本應及時撥付災區(qū)，但因接受捐贈渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災后重建，截至6月12日結(jié)存在接受地的尚有243.71億元，占接受捐款總量的81%，未及時上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或?qū)趽芨队嘘P(guān)災區(qū)。審計指出后，各地正積極與中央有關(guān)部門和單位研究加快統(tǒng)籌安排的辦法。

3．一些捐贈物資與災區(qū)實際需求脫節(jié)。如甘肅省接受的“鎖陽固精丸”等非抗震搶險救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類型帳篷，因空間小不適用而積壓。

隨著抗震救災工作由搶險向災后安置過渡，部分捐贈物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過?！迸c短缺并存的現(xiàn)象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈物資將過保質(zhì)期，不及時處理會形成損失浪費。

上述問題，經(jīng)審計指出后，有關(guān)部門正在研究積極妥善的解決辦法。

4．少數(shù)捐贈物資存在質(zhì)量問題。如甘肅省接受的外地捐贈的舊衣物中，包括存在衛(wèi)生安全隱患的內(nèi)衣、襯衣等；四川省衛(wèi)生廳接受的“過氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無”產(chǎn)品；汶川縣接受的2000斤食品和德陽市接受的1800余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品；四川、甘肅災區(qū)接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問題，僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無法使用，約占該縣收到帳篷總數(shù)的20%。對這些問題，有關(guān)部門正按審計建議，積極采取措施，爭取盡快解決。

5．有些捐贈款物管理不規(guī)范。一是部分捐贈物資撥付與接受過程中出現(xiàn)丟失短少問題，如甘肅省抗震救災物資天水轉(zhuǎn)運站5月30日接受捐贈的6200張板材后，未作清點即送往隴南市，該市民政局實際僅收到1790張。二是接受捐贈救災物資的統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，如由于有關(guān)救災主管部門、機構(gòu)對救災物資如何計量和估價未及時作出統(tǒng)一規(guī)定，導致同一類型的物資在統(tǒng)計中使用了不同的計量單位，以及部分捐贈物資只統(tǒng)計了數(shù)量而未作估價，影響了對這些物資的準確統(tǒng)計和科學合理分配、調(diào)撥和使用。三是部分捐贈資金未按規(guī)定實行專戶存放，如四川省商務廳將商務部撥入的救災資金3800萬元存放在本單位經(jīng)費賬戶等待安排。有關(guān)部門已根據(jù)審計建議采取了相關(guān)措施。

6．個別部門接受的非定向捐贈資金未納入專戶管理，有的直接撥付到在災區(qū)的本系統(tǒng)單位用于救災工作。有關(guān)部門已根據(jù)審計建議采取了相關(guān)規(guī)范措施。

7．審計發(fā)現(xiàn)河南省安陽縣工商聯(lián)主要負責人在辦理向災區(qū)捐款過程中涉嫌以權(quán)謀私等8個違法違規(guī)問題。其中，審計署6月12日公告了安陽工商聯(lián)負責人涉嫌以權(quán)謀私的違法問題后，該負責人已被依法免除職務，有關(guān)部門正在對其立案調(diào)查。其他問題正在進一步核查中，核查結(jié)果將另行公告。

三、“特殊黨費”審計情況

地震發(fā)生后，全國廣大共產(chǎn)黨員紛紛自愿交納“特殊黨費”支援抗震救災。截至6月12日，中央組織部接受的“特殊黨費”已到賬50.19億元，撥付災區(qū)12億元，其中四川10億元，甘肅和陜西各1億元。審計的31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部門共接受“特殊黨費”65.03億元，其中：已上繳中央組織部43.81億元，中央企業(yè)在地方的下屬機構(gòu)上繳其上級主管單位黨委組織部門2250.75萬元，各地組織部門暫存待繳20.99億元。

為加強“特殊黨費”收繳、使用和管理，中央組織部成立專門工作組，負責收繳管理工作；設立了專用賬戶和接待處，接受全國各地黨組織和黨員個人交納的“特殊黨費”；制定了《關(guān)于抗震救災“特殊黨費”收繳、使用和管理的暫行辦法》等規(guī)定，并及時公開收繳、使用情況，接受社會監(jiān)督。地方各級黨委組織部門也都采取了相應措施，加強和規(guī)范管理。目前審計中尚未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，但也有個別單位存在資金存放和核算不夠規(guī)范等問題。有關(guān)單位根據(jù)審計意見和建議，正在采取措施，認真落實關(guān)于“特殊黨費”管理使用的各項規(guī)定。

四、審計建議

根據(jù)前一階段審計情況，審計署建議：

（一）應盡快建立汶川地震救災款物全國信息公開網(wǎng)，對有關(guān)部門管理的救災款物的籌集、撥付、分配、使用去向和結(jié)存狀況上網(wǎng)公布，對所有捐贈人或單位的捐贈信息上網(wǎng)公布（捐贈人不愿公布的除外），對救災物資需求等信息上網(wǎng)公布。

（二）民政部門作為社會捐贈款物歸口管理部門應盡快落實《國務院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范募集秩序，在主流媒體上公布經(jīng)民政部門批準的具有接受社會捐贈合法資質(zhì)的團體、組織名單。同時應盡快理清已捐贈到賬的定向和非定向捐贈資金的金額、定向捐贈資金的用向構(gòu)成及其撥付地區(qū)的分布狀況。

（三）財政、民政、發(fā)展改革委等部門應進一步完善救災款物分配使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，細化受災群眾救助和安置政策，及時掌握災區(qū)對救災款物的實際需求，做到宏觀上科學安排，微觀上合理調(diào)配，特別是災后恢復重建，要嚴格按照國務院《汶川地震災后恢復重建條例》和《國務院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見》，按重建進度來安排撥付財政資金和社會捐贈資金，防止出現(xiàn)撥付過度集中、資金滯留和損失浪費，進一步提高救災款物和災后重建資金的使用效益。

隨著抗震救災的中心工作逐漸轉(zhuǎn)到災后恢復重建，審計署將進一步調(diào)整和突出審計重點，及時對災后恢復重建資金的籌集、撥付、分配、管理和使用情況進行審計，繼續(xù)加大對重大違法違規(guī)、損失浪費等問題的查處力度，加強對救災款物的分配和使用效益的審計，并繼續(xù)實行審計情況定期公告制度，查出的重要問題隨時向社會公布，使廣大人民群眾及時了解救災款物的管理、使用及其審計情況，予以監(jiān)督。

第三篇：審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告4號

審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情

況公告（第4號）

【時間:2008年12月31日】

【來源:審計署辦公廳】

【字號：大 中 小】

審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告

（第4號）

二ＯＯ八年十二月三十一日

四川汶川地震發(fā)生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各級黨委、政府帶領各族人民團結(jié)一致，發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，堅持以人為本，及時實施各項救助、安置措施，全力搶救傷員和安置受災群眾，努力恢復災區(qū)生產(chǎn)，抗震救災工作取得了重大勝利。從5月14日至11月底，全國各級審計機關(guān)對18個中央部門和單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進行了審計，延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省（市）的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村，并對76709戶受災群眾進行了調(diào)查。抗震救災資金物資審計過程中，審計署已發(fā)布3次階段性審計情況公告。現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》要求，將抗震救災資金物資總體審計結(jié)果公告如下：

一、救災款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況

（一）中央及地方財政安排救災資金的基本情況。

1.截至11月底，中央和地方各級財政安排抗震救災資金1287.36億元。

中央財政共安排抗震救災資金382.42億元（其中：直接安排專項補助資金264.96億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金109.3億元，其他用于災區(qū)糧食調(diào)撥、災區(qū)市場供應及教育抗震救災）；安排災后恢復重建資金651.71億元。

全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共安排財政性救災資金253.23億元。

2.四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災省市收到中央及地方各級財政性救災資金共計1166.48億元，已支出480.17億元，其中：綜合財力補助支出20.41億元，民政救濟支出266.07億元，衛(wèi)生支出13.22億元，物資儲備和調(diào)運支出13.13億元，基礎設施搶修支出79.7億元，公安、教育、廣電等支出49.63億元，其他支出38.01億元。

（二）社會捐贈救災款物基本情況。

18個中央部門單位、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共接受救災捐贈款物640.91億元，其中：18個中央部門單位直接接受救災捐贈款物127.81億元，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團直接接受救災捐贈款物513.1億元；支出231.76億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調(diào)運、基礎設施搶修等方面；轉(zhuǎn)入災后恢復重建結(jié)存款物409.15億元（其中資金402.36億元，物資6.79億元）。

在接受捐贈的社會團體和各類基金會中，中國紅十字會總會及紅十字基金會接受46.9億元，支出19.97億元，結(jié)存26.93億元；中華慈善總會接受9.2億元，支出8.37億元，結(jié)存0.83億元；海峽兩岸關(guān)系協(xié)會接受6.73億元，支出6.73億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中華全國總工會接受3.26億元，支出3.26億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會本級接受0.56億元，支出0.56億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國宋慶齡基金會接受0.42億元，支出0.15億元，結(jié)存0.27億元；中國扶貧基金會接受1.95億元，支出0.51億元，結(jié)存1.44億元；中國教育發(fā)展基金會接受1.72億元，支出1.02億元，結(jié)存0.7億元；中國光彩事業(yè)基金會接受1.89億元，支出1.52億元，結(jié)存0.37億元；中國婦女發(fā)展基金會接受0.26億元，支出0.06億元，結(jié)存0.2億元；中國兒童少年基金會接受1.34億元，支出0.34億元，結(jié)存1億元；中國青少年發(fā)展基金會接受2.31億元，支出0.64億元，結(jié)存1.67億元；中國光華科技基金會接受0.15億元，支出0.1億元，結(jié)存0.05億元。

截至11月底，承諾向災區(qū)捐款但由于按捐贈協(xié)議應分期捐贈、捐贈項目未確定、部分認捐單位資金周轉(zhuǎn)困難以及無法與認捐單位和個人取得聯(lián)系等原因，未到賬金額在10萬元以上的單位和個人共有89個，這些承諾捐款總計為2.78億元。

（三）“特殊黨費”基本情況。

全國共有4559.7萬名黨員繳納“特殊黨費”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費”專戶91.89億元（不含專戶利息），留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費”專戶向災區(qū)撥付12億元，其余部分（不含專戶利息）已按照中央組織部、國家發(fā)展改革委員會、民政部、財政部聯(lián)合制定的使用管理辦法，轉(zhuǎn)繳到民政部中央財政匯繳專戶，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個災區(qū)?。ㄖ陛犑校┛拐鹁葹暮蜑暮蠡謴椭亟üぷ?。

二、審計評價

按照黨中央和國務院關(guān)于所有款物要及時用于災區(qū)，用于受災群眾，向人民交一本明白賬、放心賬的要求，民政部、財政部等救災款物主管部門根據(jù)救災工作的需要，出臺了一系列加強救災款物管理的規(guī)章制度和管理辦法，提高了救災款物的管理水平和使用效率；災區(qū)各級黨委、政府積極貫徹落實抗震救災各項政策，在全力開展抗震搶險、安置受災群眾和恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，根據(jù)災區(qū)的實際，進一步完善和細化了對救災款物的管理，努力實現(xiàn)分配使用的公開透明，不斷提高救災款物管理使用效益；紅十字會、慈善總會等接受救災捐贈款物主要機構(gòu)，嚴格對接受救災捐贈款物的管理，建立了比較完善的內(nèi)部制約機制，確保了救災款物籌集及時、管理安全與使用有效；監(jiān)督檢查部門及時介入，密切配合，形成了監(jiān)管合力，通過及時查處、糾正各種違法違紀和管理不規(guī)范問題，有效預防了問題的發(fā)生和蔓延，確保了中央制定的各項政策措施落實到位。

審計結(jié)果表明，救災資金和物資基本做到了籌集合法有序、撥付及時到位、分配公開透明、管理嚴格規(guī)范、使用合規(guī)有效、存放安全完整，各類救災資金和物資賬目比較清楚。審計中，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

截至11月底，審計署共接到群眾舉報1962件，其中有176件有較明確的問題線索，已批轉(zhuǎn)審計機關(guān)核查168件，轉(zhuǎn)地方政府處理8件。批轉(zhuǎn)審計機關(guān)核查的已全部辦結(jié)，對于核查屬實的違紀違規(guī)事項，審計機關(guān)和有關(guān)部門依法依紀進行了嚴肅處理。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

全國各級審計機關(guān)在審計過程中，按照邊審計、邊規(guī)范的要求，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時提出建議，隨時督促整改，以多種方式提出了在嚴格執(zhí)行國家各項救災政策，強化對救災款物接受、分配和使用的管理，提高救災款物的使用效益和防止損失浪費等方面的審計建議3640多條。各級政府和部門、單位對審計提出的建議高度重視，已采納2940多條，根據(jù)審計建議出臺了570多項規(guī)定和制度，確保了救災款物的科學、合理、有效使用。如四川省抗震救災指揮部為解決審計反映的6個重災市州大量救災物資積壓問題，制定了《剩余抗震救災藥品醫(yī)療器械處置意見》；漢源縣根據(jù)審計建議，糾正了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將必須拆除自家危房作為向“三無”困難群眾發(fā)放臨時生活救助條件的不正確做法。

（一）8月4日前審計情況公告反映救災款物管理使用問題的整改情況。

審計署6月24日發(fā)布的汶川地震抗震救災資金物資審計情況第2號公告中，揭示了財政安排的救災款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等問題。對此相關(guān)地方政府十分重視，制定和完善了政策規(guī)定，全面規(guī)范，認真整改。對于揭示的一些地方和部門在救災捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在的一些不規(guī)范問題，相關(guān)部門認真研究解決辦法，制定和完善了相關(guān)制度，強化了對救災捐贈款物的監(jiān)管，規(guī)范了救災款物的管理，確保了各項政策的貫徹落實。

審計署8月4日發(fā)布的汶川地震抗震救災資金物資審計情況第3號公告中，反映了社會救災捐贈款物結(jié)存于一些部門、單位，個別地方抗震救災物資積壓和不適用，少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補助時搭車收費、自行提高標準，個別地區(qū)活動板房建設與災區(qū)實際需求銜接不夠等問題。相關(guān)地方和部門及時出臺了管理制度和辦法，加大了對社會救災捐贈款物的整合、統(tǒng)籌力度，及時調(diào)劑、處置不適用和積壓的物資，全面糾正搭車收費、自行提高標準的行為，調(diào)整活動板房建設計劃，提高了救災款物的使用效益，避免了損失浪費。

（二）8月4日后審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況。

在8月4日至10月底的審計中，發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)、單位在救災款物管理使用中存在以下問題：

1.個別地區(qū)災情上報不準確。

由于震后交通、通訊不便，難以實地核實災害數(shù)據(jù)和情況，部分地區(qū)、單位依據(jù)局部災情對本地區(qū)、本單位損失情況進行推算、估算，以及對相關(guān)政策、要求的理解有偏差等原因，導致了在抗震救災初期上報的受災損失和受災人數(shù)不準確。如四川省崇州市旅游局、交通局將通往九龍溝和雞冠山景區(qū)的47公里公路受災損失作為各自行業(yè)損失同時上報，造成數(shù)據(jù)匯總重復，多列受災損失12.34億元。甘肅省天水市報表反映的“三無”人員數(shù)大于縣鄉(xiāng)兩級匯總數(shù)，存在填報“三無”人員數(shù)不準確的情況。上述兩市的問題經(jīng)審計指出后，崇州市政府及時組織相關(guān)部門對上述受災損失重新進行了核定，糾正了多報損失的問題；天水市政府組織人力嚴格按照規(guī)定程序進行核查，共核減“三無”人員71419人。

2.少數(shù)地區(qū)救災資金撥付、使用不及時。

一是救災資金撥付不及時。如四川省財政廳將收到財政部安排的地震引發(fā)次生地質(zhì)災害調(diào)查評價經(jīng)費2000萬元未及時撥付到位，造成省地礦局等項目實施單位不得不自行墊支經(jīng)費開展工作。審計指出后，省財政廳已于9月5日將上述經(jīng)費撥付給有關(guān)單位。

二是救助金發(fā)放不及時。截至9月底，陜西省財政廳共下?lián)芙o市縣救助金46000萬元，市縣未發(fā)放18514.15萬元，占40.25%。安康市收到省財政廳下?lián)艿臑拿窬戎?476萬元，未發(fā)放4403.28萬元。對于審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，陜西省政府高度重視，要求各市縣落實整改，截至10月20日，全省各市縣發(fā)放救助金已占應發(fā)放數(shù)的82.06%，其中，安康市的發(fā)放比例已達83.46%。

三是個別地區(qū)地震遇難人員家屬撫慰金發(fā)放緩慢。截至9月20日，四川省茂縣尚未兌付3862名遇難人員家屬撫慰金。審計指出這一問題后，該縣在組織對遇難人數(shù)核查的前提下，加快了撫慰金發(fā)放。

四是資金開支范圍、標準不夠明確，導致資金結(jié)存大。四川省阿壩州財政局5月和6月?lián)芙o黑水縣的抗震救災資金共1259萬元，至9月17日作為借款仍留存在縣財政局。彭州市建設局6月和7月收到財政撥給的搶險救災資金490萬元，至8月4日仍未使用。審計指出上述問題后，相關(guān)地區(qū)和單位正按照規(guī)定的用途使用資金。

3.個別單位救災物資管理不規(guī)范。

一是個別救災物資未納入統(tǒng)計。截至8月20日，四川省彭州市抗震救災搶險指揮部、市公安局接受捐贈的302萬元移動電話充值卡收、發(fā)、余情況，未納入救災物資統(tǒng)計，也未對外公示和上報。根據(jù)審計意見，上述物資已于10月21日全部納入救災物資統(tǒng)計。

二是部分接受物資未入賬核算。由于接受物資的資產(chǎn)權(quán)屬不清、缺少發(fā)票等原因，截至8月16日，四川省彭州市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等31家醫(yī)療機構(gòu)接受了捐贈和上級調(diào)撥的320臺（套）X光機、監(jiān)護儀、越野車等物資，綿陽市交通局、建設局、水務局等單位接受了捐贈的124臺設備、260輛汽車、78臺（套）精密儀器，上述固定資產(chǎn)均未及時入賬核算。審計指出上述問題后，彭州市相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)已于8月31日完成了固定資產(chǎn)入賬工作，綿陽市相關(guān)單位也已按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)物資進行評估，履行入賬核算的必要程序和手續(xù)。

4.少數(shù)單位救災物資未按需采購，部分物資價格偏高。

一是由于部門之間缺乏有效的信息溝通機制，導致救災物資重復采購。四川省衛(wèi)生系統(tǒng)截至7月31日庫存消毒殺菌藥品1700余噸、噴霧器7800余臺。在此情況下，四川省動物防疫監(jiān)督總站于8月13日又采購消毒殺菌藥品300噸、噴霧器12500臺。

二是采購價格明顯偏高。四川省醫(yī)藥公司在根據(jù)省衛(wèi)生廳通知對省內(nèi)8家企業(yè)生產(chǎn)的消毒殺菌藥品實行臨時統(tǒng)購措施時，僅按照生產(chǎn)企業(yè)報價進行結(jié)算并支付價款2044萬元。后經(jīng)審計抽查成都奧凸科技有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司供應給四川省醫(yī)藥公司的兩類消毒殺菌藥品，其價格比地震前批發(fā)價分別高出16%和32%。天津市紅十字會和陜西省民政廳因采購時間緊迫，在未進行市場調(diào)查或詢價的情況下，于5月分別向藍通工程機械（天津）有限公司采購照明燈車45臺和100臺，其價格比該公司2008年1至6月同型號產(chǎn)品平均售價高40%以上。

對于審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，有關(guān)地方政府十分重視，建立健全了部門之間信息溝通機制，及時出臺了嚴格物資采購的辦法，加大了價格監(jiān)管力度，并責成相關(guān)單位核減了物品的價款。

5.個別單位擅自改變救災資金用途。

一是個別單位擅自改變救災資金用途。四川省茂縣衛(wèi)生局將縣財政撥入的捐贈資金2.02萬元以會務費的名義列支，用于抗震救災先進個人和集體獎勵。審計指出此問題后，該局已使用辦公經(jīng)費抵頂了在抗震救災專項資金中列支的獎金。

二是共青團甘肅省委將上級撥付給以及自行接受的救災捐贈資金下?lián)苤粱鶎訂挝挥糜诠ぷ鹘?jīng)費86萬元。根據(jù)審計意見，團省委已下發(fā)通知，將下?lián)艿慕?jīng)費全部用于組織災區(qū)重建青年志愿者服務行動。

三是甘肅省隴南市交通征稽處將省交通征稽局下?lián)艿目拐鹁葹膶ｍ椦a助款用于獎勵、發(fā)放職工補助和防暑費4.96萬元。目前，該處已糾正上述不合規(guī)資金支出，調(diào)賬歸還了抗震救災專項補助款。

6.部分行業(yè)募集的本系統(tǒng)內(nèi)職工捐款大量結(jié)存。

四川省電力公司、成都鐵路局等7家中央在川單位組織本系統(tǒng)職工為災區(qū)群眾和本系統(tǒng)內(nèi)受災職工捐獻的救災資金，截至8月底，尚有2640.43萬元存放在這些單位。審計指出此問題后，這些單位正按照規(guī)定渠道安排使用募集的捐款。

針對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)人員違法違紀問題，相關(guān)地方黨委、政府和部門，迅速采取措施，追究相關(guān)人員的責任，涉嫌違法犯罪的已移交司法機關(guān)處理。審計機關(guān)移送給紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)案件146起，涉案人員162人；相關(guān)責任人已分別受到了黨紀政紀處分或被依法追究法律責任。

審計署組織對汶川地震抗震救災資金物資進行的全過程、全方位跟蹤審計任務已順利完成，下一步將全面轉(zhuǎn)入災后恢復重建跟蹤審計。審計署將根據(jù)國務院同意的《審計署關(guān)于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》，重點審計恢復重建物資和資金籌集、分配和管理使用，災后恢復重建政策實施，災后恢復重建規(guī)劃落實和恢復重建工程質(zhì)量等情況。同時將按照“誰審計、誰公告”的要求，由審計署和地方審計機關(guān)分別適時向社會公告災后恢復重建審計情況。

第四篇：審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告(第3號)

審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資

審計情況公告

（第3號）二○○八年八月四日

隨著抗震救災工作從緊急救援向安置受災群眾和恢復重建階段逐步轉(zhuǎn)移，審計署在繼續(xù)對抗震救災資金和物資（以下簡稱救災款物）進行全方位跟蹤審計的同時，及時調(diào)整工作重點，關(guān)注受災群眾救助和安置情況。到目前，全國各級審計機關(guān)已對18個中央部門和單位、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的1126個省級部門和單位、5281個地級部門和單位、20741個縣級部門和單位進行了審計，對四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5?。ㄊ校┭由鞂徲嬃?676個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5763個村，并對45149戶受災群眾進行了調(diào)查。

審計結(jié)果表明，在黨中央、國務院的堅強領導下，災區(qū)和全國其他各地黨委政府高度重視抗震救災工作，按照黨中央、國務院的部署和要求，積極貫徹落實抗震救災各項政策，救災資金投入力度不斷加大，救災款物的管理和使用水平不斷提高。一是切實做好受災群眾的安置救助；二是努力建立健全救災款物的管理辦法，不斷規(guī)范救災款物的接收、管理、分配和使用；三是積極組織恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時開展災后重建的規(guī)劃、對口支援協(xié)調(diào)等相關(guān)準備工作；四是高度重視審計公告和審計建議中反映的問題，積極整改。通過各方面的共同努力，救災款物的使用效率和效果不斷提高。

目前，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和中央紀委、監(jiān)察部、財政部、民政部、審計署《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》等要求，現(xiàn)將上次公告以來至7月18日的審計情況公告如下：

一、救災款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況

（一）中央及地方財政安排救災款物基本情況。

中央和地方各級財政安排637.08億元。

中央財政共安排應急搶險救災資金250.64億元（其中：直接安排專項補助資金175.89億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金58.76億元，安排用于災區(qū)糧食調(diào)撥經(jīng)費、小麥收購和代儲經(jīng)費、災區(qū)市場供應經(jīng)費、救災物資采購經(jīng)費及教育抗震救災補助的資金15.99億元）；安排災后恢復重建資金300億元。

全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共安排財政性救災資 金86.44億元。

四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災省市收到中央及地方各級財政性救災資金共計486.95億元，已支出117.82億元，其中：綜合財力補助支出7.69億元，民政救濟支出61.81億元，衛(wèi)生支出7.26億元，物資儲備和調(diào)運支出7.12億元，基礎設施搶修支出17.16億元，公安、教育、廣電等支出10.62億元，其他支出6.16億元。

（二）社會捐贈救災款物基本情況。

18個中央部門單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共接受捐贈款物586.33億元，其中：18個中央部門單位直接接收捐贈款物116.65億元，地方直接接收捐贈款物469.68億元；支出123.10億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調(diào)運、基礎設施搶修等方面；結(jié)存款物463.23億元（其中資金453.43億元，物資9.8億元）。

（三）“特殊黨費”基本情況。

中央組織部接受“特殊黨費”81.93億元（含地方上繳67.23億元），已撥付災區(qū)12億元。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部門共接受“特殊黨費”75.63億元，已匯繳中央組織部67.23億元。

二、救災款物審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）社會捐贈款物結(jié)存于多級和多個部門、單位。

接受的捐贈款物結(jié)存于中央、省、地、縣四級共計463.23億元，其中：中央部門單位結(jié)存69.16億元，占14.93%；省級結(jié)存195.7億元（其中27個非災省市112.17億元），占42.25%；市（地）級結(jié)存121.63億元（其中27個非災省市96.16億元），占26.26%；縣（區(qū)）級結(jié)存76.74億元（其中27個非災省市54.56億元），占16.56%。以上捐贈款物結(jié)存具體分布在 17個中央部門和省、地、縣三級的民政、慈善協(xié)會、紅十字會及其他行政事業(yè)單位、公募基金會、人民團體、社會組織等眾多單位中。這種狀況不利于集中財力統(tǒng)籌安排使用。如四川省有4.22億元捐贈資金分別結(jié)存在交通廳、國土資源廳等21個單位；安徽省各市縣民政部門接收的社會捐贈資金5.89億元有近50％結(jié)存在各市縣民政部門。

針對上述問題，各級各部門正按黨中央國務院要求，采取有效措施，加大整合、統(tǒng)籌力度。

（二）個別地區(qū)抗震救災物資存在積壓或不適用的情況。

由于信息不暢、供需脫節(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等原因，造成個別地區(qū)的部分救災物資出現(xiàn)積壓或不適用。如陜西省由于省民政廳核實的受災人數(shù)比原上報人數(shù)有所減少，使中央第一批救災糧計劃多下?lián)茉Z1.68萬噸，分別積壓在民政和糧食部門的中轉(zhuǎn)點和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四川省阿壩州茂縣、黑水縣帳篷需求已基本飽和，阿壩州政府又調(diào)入這兩個縣1萬余頂。四川災區(qū)有7000余噸消毒殺菌藥物，短期內(nèi)無法用完，有的又沒有相應的儲存條件，存在安全隱患，理縣、漢源縣已出現(xiàn)消毒殺菌藥物自燃、泄漏等情況。浙江海寧市接收的9批次物資存在霉變、有異味、存放時間過長、PH值超標等情況，經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗認定為不合格物品，無法發(fā)送受災地區(qū)使用。

針對上述問題，有關(guān)地方政府和部門，已采取措施，加強信息溝通，調(diào)劑物資余缺，嚴格對接收物資的檢查驗收。

（三）少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補助時存在搭車收費、自行提高標準的現(xiàn)象。

一是個別地方設置門檻甚至搭車收費，損害受災群眾利益。例如，四川省廣元市元壩區(qū)丁家鄉(xiāng)青龍村337戶受災群眾的10.11萬元補助金被抵扣作為修路集資款。崇州市懷遠鎮(zhèn)將拆除危房與發(fā)放錢糧補助掛鉤，造成該鎮(zhèn)221戶不愿拆除危房的困難群眾一直未能得到錢糧補助。漢源縣九襄鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設管理所依據(jù)受災農(nóng)戶自報重建房屋面積，按每平方米15元的標準，向該鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的20戶因災重建房屋的農(nóng)戶收取城市基礎設施配套費共計4.61萬元。陜西省寶雞市陳倉區(qū)天王鎮(zhèn)曹家溝村擅自決定對全村98戶受災群眾建房收取每戶200元“建設規(guī)劃費”和2000元“重建保證金”，實際已向85戶收取18.7萬元。

二是個別單位在國家規(guī)定補助標準的基礎上，使用上級單位撥付的捐贈資金向本系統(tǒng)職工發(fā)放補助。如四川省氣象局給予北川縣氣象局職工每人5萬元生活困難補助；四川省科學技術(shù)協(xié)會按每人2000元標準給予在災區(qū)的本系統(tǒng)遇難和困難職工補助。

針對上述問題，有關(guān)地方政府已作出嚴肅處理，并制定了相關(guān)制度。

（四）個別地區(qū)活動板房建設與災區(qū)實際要求銜接不夠。

一是個別地方集中建設過渡安置的活動板房，與受災群眾生產(chǎn)生活實際需要不適應。安排受災群眾高密度、大規(guī)模集中居住的做法，造成農(nóng)民遠離承包地，生產(chǎn)生活半徑過大等諸多不便。

二是活動板房實際需求減少，個別地方已出現(xiàn)閑置。自建過渡安置房和自建永久性住房補助政策出臺后，選擇自行過渡安置的受災群眾不斷增加，導致活動板房的需求量減少，四川災區(qū)的部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)活動板房閑置的現(xiàn)象。如都江堰市個別安置點已建成的活動板房閑置4011間。

三是少數(shù)地方由于活動板房援建計劃數(shù)量調(diào)減，導致活動板房的生產(chǎn)企業(yè)設備、原材料閑置。如重慶市有關(guān)部門按照前期援建計劃，向重鋼集團等六家企業(yè)采購活動板房共約3萬套?；顒影宸吭ㄓ媱澱{(diào)減后，將有1.65萬套不再繼續(xù)履約，造成廠家按照合同新購置的活動板房生產(chǎn)線和原材料閑置浪費。

針對上述問題，有關(guān)部門和地方政府已加大規(guī)劃力度，及時調(diào)整計劃。

（五）救災款物使用中存在的主要問題。

在救災款物使用中，少數(shù)地方和個別單位存在上繳不及時、擠占挪用救災資金等違規(guī)問題，個別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。審計共發(fā)現(xiàn)此類問題共36起。

例如，山東省郯城縣楊集鎮(zhèn)民政辦公室會計徐某，在未向所在單位報告的情況下，沒有將13299.5元捐款及時上繳。審計查明并指出這一問題后，徐某交出了相關(guān)的存單和現(xiàn)金，郯城縣組成聯(lián)合調(diào)查組目前正在進一步核實和處理中。四川省都江堰市安龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院開假處方套取救災藥品22.68萬元。該市衛(wèi)生局通報了審計查出的這一違規(guī)問題，已對該院院長鐘某予以停職處理。陜西省太白縣焦家山村支書陳某、村文書胡某將不符合規(guī)定條件的本人及其親戚共3戶13人，列為“重建戶”和“三無”人員，已領取“三無人員”1個月生活補助3900元。審計揭示這一問題后，該縣已對陳某給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對胡某進行了批評教育，取消了這3戶“重建戶”資格，追回已發(fā)放的上述補助款。

上述問題，審計機關(guān)已移送相關(guān)地方政府或相關(guān)部門，各相關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門高度重視，立即組織查處?，F(xiàn)上繳不及時、擠占挪用的資金物資已全部追回，并對21名責任人給予了黨紀政紀處分。

三、整改情況

全國各級審計機關(guān)發(fā)揮對抗震救災款物的跟蹤審計優(yōu)勢，及時提出審計建議2642條，其中，針對國家各項救災政策貫徹執(zhí)行中存在問題的建議309條，規(guī)范救災款物接收、分配、使用和管理的建議1914條，提高救災款物的使用效益和避免損失浪費的建議115條，其他建議304條。

各有關(guān)地方人民政府和部門、單位高度重視審計建議，已采納2545條，同時對審計中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)問題，采取有效措施進行了糾正，對有關(guān)責任人員依法進行了處理。如四川省廣元市元壩區(qū)人民政府根據(jù)審計建議，已明令禁止將受災群眾補助款抵扣修建公路集資款，并將違規(guī)抵扣的補助款如數(shù)退還給了受災群眾，對相關(guān)責任人進行了處理；四川省交通廳等省直各有關(guān)部門根據(jù)審計建議，已將結(jié)存的捐贈資金全部繳入省財政專戶。

各級政府根據(jù)審計建議已出臺規(guī)定和完善制度411項。如黑龍江省政府辦公廳根據(jù)審計反映的問題和提出的建議，專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，明確了加強抗震救災捐贈款物管理使用的基本原則，提出了統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用抗震救災款物等具體要求。四川省綿陽市根據(jù)審計建議建立健全救災款物管理使用工作的規(guī)章制度13項，彭州市根據(jù)審計建議制定了5項管理制度和規(guī)定，以確保救災款物科學、合理、有效使用。

第五篇：審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告(第4號)

審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告（第4號）

二ＯＯ八年十二月三十一日

四川汶川地震發(fā)生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各級黨委、政府帶領各族人民團結(jié)一致，發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，堅持以人為本，及時實施各項救助、安置措施，全力搶救傷員和安置受災群眾，努力恢復災區(qū)生產(chǎn)，抗震救災工作取得了重大勝利。從5月14日至11月底，全國各級審計機關(guān)對18個中央部門和單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進行了審計，延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5?。ㄊ校┑?845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村，并對76709戶受災群眾進行了調(diào)查。抗震救災資金物資審計過程中，審計署已發(fā)布3次階段性審計情況公告?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》要求，將抗震救災資金物資總體審計結(jié)果公告如下：

一、救災款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況

（一）中央及地方財政安排救災資金的基本情況。

1.截至11月底，中央和地方各級財政安排抗震救災資金1287.36億元。

中央財政共安排抗震救災資金382.42億元（其中：直接安排專項補助資金264.96億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金109.3億元，其他用于災區(qū)糧食調(diào)撥、災區(qū)市場供應及教育抗震救災）；安排災后恢復重建資金651.71億元。

全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共安排財政性救災資金253.23億元。

2.四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災省市收到中央及地方各級財政性救災資金共計1166.48億元，已支出480.17億元，其中：綜合財力補助支出20.41億元，民政救濟支出266.07億元，衛(wèi)生支出13.22億元，物資儲備和調(diào)運支出13.13億元，基礎設施搶修支出79.7億元，公安、教育、廣電等支出49.63億元，其他支出38.01億元。

（二）社會捐贈救災款物基本情況。

18個中央部門單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共接受救災捐贈款物640.91億元，其中：18個中央部門單位直接接受救災捐贈款物127.81億元，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團直接接受救災捐 贈款物513.1億元；支出231.76億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調(diào)運、基礎設施搶修等方面；轉(zhuǎn)入災后恢復重建結(jié)存款物409.15億元（其中資金402.36億元，物資6.79億元）。

在接受捐贈的社會團體和各類基金會中，中國紅十字會總會及紅十字基金會接受46.9億元，支出19.97億元，結(jié)存26.93億元；中華慈善總會接受9.2億元，支出8.37億元，結(jié)存0.83億元；海峽兩岸關(guān)系協(xié)會接受6.73億元，支出6.73億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中華全國總工會接受3.26億元，支出3.26億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會本級接受0.56億元，支出0.56億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國宋慶齡基金會接受0.42億元，支出0.15億元，結(jié)存0.27億元；中國扶貧基金會接受1.95億元，支出0.51億元，結(jié)存1.44億元；中國教育發(fā)展基金會接受1.72億元，支出1.02億元，結(jié)存0.7億元；中國光彩事業(yè)基金會接受1.89億元，支出1.52億元，結(jié)存0.37億元；中國婦女發(fā)展基金會接受0.26億元，支出0.06億元，結(jié)存0.2億元；中國兒童少年基金會接受1.34億元，支出0.34億元，結(jié)存1億元；中國青少年發(fā)展基金會接受2.31億元，支出0.64億元，結(jié)存1.67億元；中國光華科技基金會接受0.15億元，支出0.1億元，結(jié)存0.05億元。

截至11月底，承諾向災區(qū)捐款但由于按捐贈協(xié)議應分期捐贈、捐贈項目未確定、部分認捐單位資金周轉(zhuǎn)困難以及無法與認捐單位和個人取得聯(lián)系等原因，未到賬金額在10萬元以上的單位和個人共有89個，這些承諾捐款總計為2.78億元。

（三）“特殊黨費”基本情況。

全國共有4559.7萬名黨員繳納“特殊黨費”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費”專戶91.89億元（不含專戶利息），留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費”專戶向災區(qū)撥付12億元，其余部分（不含專戶利息）已按照中央組織部、國家發(fā)展改革委員會、民政部、財政部聯(lián)合制定的使用管理辦法，轉(zhuǎn)繳到民政部中央財政匯繳專戶，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個災區(qū)?。ㄖ陛犑校┛拐鹁葹暮蜑暮蠡謴椭亟üぷ鳌?/p>

二、審計評價

按照黨中央和國務院關(guān)于所有款物要及時用于災區(qū)，用于受災群眾，向人民交一本明白賬、放心賬的要求，民政部、財政部等救災款物主管部門根據(jù)救災工作的需要，出臺了一系列加強救災款物管理的規(guī)章制度和管理辦法，提高了救災款物的管理水平和使用效率；災區(qū)各級黨委、政府積極貫徹落實抗震救災各項政策，在全力開展抗震搶險、安置受災群眾和恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，根據(jù)災區(qū)的實際，進一步完善和細化了對救災款物的管理，努力實現(xiàn)分配使用的公開透明，不斷提高救災款物管理使用效益；紅十字會、慈善總會等接受救災捐贈款物主要機構(gòu)，嚴格對接受救災捐贈款物的管理，建立了比較完善的內(nèi)部制約機制，確保了救災款物籌集及時、管理安全與使用有效；監(jiān)督檢查部門及時介入，密切配合，形成了監(jiān)管合力，通過及時查處、糾正各種違法違紀和管理不規(guī)范問題，有效預防了問題的發(fā)生和蔓延，確保了中央制定的各項政策措施落實到位。

審計結(jié)果表明，救災資金和物資基本做到了籌集合法有序、撥付及時到位、分配公開透明、管理嚴格規(guī)范、使用合規(guī)有效、存放安全完整，各類救災資金和物資賬目比較清楚。審計中，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

截至11月底，審計署共接到群眾舉報1962件，其中有176件有較明確的問題線索，已批轉(zhuǎn)審計機關(guān)核查168件，轉(zhuǎn)地方政府處理8件。批轉(zhuǎn)審計機關(guān)核查的已全部辦結(jié)，對于核查屬實的違紀違規(guī)事項，審計機關(guān)和有關(guān)部門依法依紀進行了嚴肅處理。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

全國各級審計機關(guān)在審計過程中，按照邊審計、邊規(guī)范的要求，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時提出建議，隨時督促整改，以多種方式提出了在嚴格執(zhí)行國家各項救災政策，強化對救災款物接受、分配和使用的管理，提高救災款物的使用效益和防止損失浪費等方面的審計建議3640多條。各級政府和部門、單位對審計提出的建議高度重視，已采納2940多條，根據(jù)審計建議出臺了570多項規(guī)定和制度，確保了救災款物的科學、合理、有效使用。如四川省抗震救災指揮部為解決審計反映的6個重災市州大量救災物資積壓問題，制定了《剩余抗震救災藥品醫(yī)療器械處置意見》；漢源縣根據(jù)審計建議，糾正了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將必須拆除自家危房作為向“三無”困難群眾發(fā)放臨時生活救助條件的不正確做法。

（一）8月4日前審計情況公告反映救災款物管理使用問題的整改情況。

審計署6月24日發(fā)布的汶川地震抗震救災資金物資審計情況第2號公告中，揭示了財政安排的救災款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等問題。對此相關(guān)地方政府十分重視，制定和完善了政策規(guī)定，全面規(guī)范，認真整改。對于揭示的一些地方和部門在救災捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在的一些不規(guī)范問題，相關(guān)部門認真研究解決辦法，制定和完善了相關(guān)制度，強化了對救災捐贈款物的監(jiān)管，規(guī)范了救災款物的管理，確保了各項政策的貫徹落實。

審計署8月4日發(fā)布的汶川地震抗震救災資金物資審計情況第3號公告中，反映了社會救災捐贈款物結(jié)存于一些部門、單位，個別地方抗震救災物資積壓和不適用，少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補助時搭車收費、自行提高標準，個別地區(qū)活動板房建設與災區(qū)實際需求銜接不夠等問題。相關(guān)地方和部門及時出臺了管理制度和辦法，加大了對社會救災捐贈款物的整合、統(tǒng)籌力度，及時調(diào)劑、處置不適用和積壓的物資，全面糾正搭車收費、自行提高標準的行為，調(diào)整活動板房建設計劃，提高了救災款物的使用效益，避免了損失浪費。

（二）8月4日后審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況。

在8月4日至10月底的審計中，發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)、單位在救災款物管理使用中存在以下問題：

1.個別地區(qū)災情上報不準確。

由于震后交通、通訊不便，難以實地核實災害數(shù)據(jù)和情況，部分地區(qū)、單位依據(jù)局部災情對本地區(qū)、本單位損失情況進行推算、估算，以及對相關(guān)政策、要求的理解有偏差等原因，導致了在抗震救災初期上報的受災損失和受災人數(shù)不準確。如四川省崇州市旅游局、交通局將通往九龍溝和雞冠山景區(qū)的47公里公路受災損失作為各自行業(yè)損失同時上報，造成數(shù)據(jù)匯總重復，多列受災損失12.34億元。甘肅省天水市報表反映的“三無”人員數(shù)大于縣鄉(xiāng)兩級匯總數(shù)，存在填報“三無”人員數(shù)不準確的情況。上述兩市的問題經(jīng)審計指出后，崇州市政府及時組織相關(guān)部門對上述受災損失重新進行了核定，糾正了多報損失的問題；天水市政府組織人力嚴格按照規(guī)定程序進行核查，共核減“三無”人員71419人。

2.少數(shù)地區(qū)救災資金撥付、使用不及時。

一是救災資金撥付不及時。如四川省財政廳將收到財政部安排的地震引發(fā)次生地質(zhì)災害調(diào)查評價經(jīng)費2000萬元未及時撥付到位，造成省地礦局等項目實施單位不得不自行墊支經(jīng)費開展工作。審計指出后，省財政廳已于9月5日將上述經(jīng)費撥付給有關(guān)單位。

二是救助金發(fā)放不及時。截至9月底，陜西省財政廳共下?lián)芙o市縣救助金46000萬元，市縣未發(fā)放18514.15萬元，占40.25%。安康市收到省財政廳下?lián)艿臑拿窬戎?476萬元，未發(fā)放4403.28萬元。對于審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，陜西省政府高度重視，要求各市縣落實整改，截至10月20日，全省各市縣發(fā)放救助金已占應發(fā)放數(shù)的82.06%，其中，安康市的發(fā)放比例已達83.46%。

三是個別地區(qū)地震遇難人員家屬撫慰金發(fā)放緩慢。截至9月20日，四川省茂縣尚未兌付3862名遇難人員家屬撫慰金。審計指出這一問題后，該縣在組織對遇難人數(shù)核查的前提下，加快了撫慰金發(fā)放。

四是資金開支范圍、標準不夠明確，導致資金結(jié)存大。四川省阿壩州財政局5月和6月?lián)芙o黑水縣的抗震救災資金共1259萬元，至9月17日作為借款仍留存在縣財政局。彭州市建設局6月和7月收到財政撥給的搶險救災資金490萬元，至8月4日仍未使用。審計指出上述問題后，相關(guān)地區(qū)和單位正按照規(guī)定的用途使用資金。

3.個別單位救災物資管理不規(guī)范。

一是個別救災物資未納入統(tǒng)計。截至8月20日，四川省彭州市抗震救災搶險指揮部、市公安局接受捐贈的302萬元移動電話充值卡收、發(fā)、余情況，未納入救災物資統(tǒng)計，也未對外公示和上報。根據(jù)審計意見，上述物資已于10月21日全部納入救災物資統(tǒng)計。

二是部分接受物資未入賬核算。由于接受物資的資產(chǎn)權(quán)屬不清、缺少發(fā)票等原因，截至8月16日，四川省彭州市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等31家醫(yī)療機構(gòu)接受了捐贈和上級調(diào)撥的320臺（套）X光機、監(jiān)護儀、越野車等物資，綿陽市交通局、建設局、水務局等單位接受了捐贈的124臺設備、260輛汽車、78臺（套）精密儀器，上述固定資產(chǎn)均未及時入賬核算。審計指出上述問題后，彭州市相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)已于8月31日完成了固定資產(chǎn)入賬工作，綿陽市相關(guān)單位也已按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)物資進行評估，履行入賬核算的必要程序和手續(xù)。

4.少數(shù)單位救災物資未按需采購，部分物資價格偏高。

一是由于部門之間缺乏有效的信息溝通機制，導致救災物資重復采購。四川省衛(wèi)生系統(tǒng)截至7月31日庫存消毒殺菌藥品1700余噸、噴霧器7800余臺。在此情況下，四川省動物防疫監(jiān)督總站于8月13日又采購消毒殺菌藥品300噸、噴霧器12500臺。

二是采購價格明顯偏高。四川省醫(yī)藥公司在根據(jù)省衛(wèi)生廳通知對省內(nèi)8家企業(yè)生產(chǎn)的消毒殺菌藥品實行臨時統(tǒng)購措施時，僅按照生產(chǎn)企業(yè)報價進行結(jié)算并支付價款2044萬元。后經(jīng)審計抽查成都奧凸科技有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司供應給四川省醫(yī)藥公司的兩類消毒殺菌藥品，其價格比地震前批發(fā)價分別高出16%和32%。天津市紅十字會和陜西省民政廳因采購時間緊迫，在未進行市場調(diào)查或詢價的情況下，于5月分別向藍通工程機械（天津）有限公司采購照明燈車45臺和100臺，其價格比該公司2008年1至6月同型號產(chǎn)品平均售價高40%以上。

對于審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，有關(guān)地方政府十分重視，建立健全了部門之間信息溝通機制，及時出臺了嚴格物資采購的辦法，加大了價格監(jiān)管力度，并責成相關(guān)單位核減了物品的價款。

5.個別單位擅自改變救災資金用途。

一是個別單位擅自改變救災資金用途。四川省茂縣衛(wèi)生局將縣財政撥入的捐贈資金2.02萬元以會務費的名義列支，用于抗震救災先進個人和集體獎勵。審計指出此問題后，該局已使用辦公經(jīng)費抵頂了在抗震救災專項資金中列支的獎金。

二是共青團甘肅省委將上級撥付給以及自行接受的救災捐贈資金下?lián)苤粱鶎訂挝挥糜诠ぷ鹘?jīng)費86萬元。根據(jù)審計意見，團省委已下發(fā)通知，將下?lián)艿慕?jīng)費全部用于組織災區(qū)重建青年志愿者服務行動。

三是甘肅省隴南市交通征稽處將省交通征稽局下?lián)艿目拐鹁葹膶ｍ椦a助款用于獎勵、發(fā)放職工補助和防暑費4.96萬元。目前，該處已糾正上述不合規(guī)資金支出，調(diào)賬歸還了抗震救災專項補助款。

6.部分行業(yè)募集的本系統(tǒng)內(nèi)職工捐款大量結(jié)存。

四川省電力公司、成都鐵路局等7家中央在川單位組織本系統(tǒng)職工為災區(qū)群眾和本系統(tǒng)內(nèi)受災職工捐獻的救災資金，截至8月底，尚有2640.43萬元存放在這些單位。審計指出此問題后，這些單位正按照規(guī)定渠道安排使用募集的捐款。

針對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)人員違法違紀問題，相關(guān)地方黨委、政府和部門，迅速采取措施，追究相關(guān)人員的責任，涉嫌違法犯罪的已移交司法機關(guān)處理。審計機關(guān)移送給紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)案件146起，涉案人員162人；相關(guān)責任人已分別受到了黨紀政紀處分或被依法追究法律責任。

審計署組織對汶川地震抗震救災資金物資進行的全過程、全方位跟蹤審計任務已順利完成，下一步將全面轉(zhuǎn)入災后恢復重建跟蹤審計。審計署將根據(jù)國務院同意的《審計署關(guān)于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》，重點審計恢復重建物資和資金籌集、分配和管理使用，災后恢復重建政策實施，災后恢復重建規(guī)劃落實和恢復重建工程質(zhì)量等情況。同時將按照“誰審計、誰公告”的要求，由審計署和地方審計機關(guān)分別適時向社會公告災后恢復重建審計情況。