第一篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個(gè)對(duì)社會(huì)危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴(yán)重侵蝕著國(guó)家、集體財(cái)富，更是一大批干部爭(zhēng)先恐后走向犯罪深遠(yuǎn)的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。因此，開(kāi)展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來(lái)越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動(dòng)貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過(guò)程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對(duì)這些“重量級(jí)”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長(zhǎng)，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長(zhǎng)榮某行賄案件時(shí)，200多萬(wàn)元的基建工程涉案總金額是5萬(wàn)元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢(shì)。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過(guò)節(jié)“禮尚往來(lái)”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進(jìn)行賄賂；以交朋友為名進(jìn)行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價(jià)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊(duì)報(bào)銷“差旅費(fèi)”等。

3、窩案、串案時(shí)有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對(duì)一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對(duì)決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機(jī)，虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，從一把手到會(huì)計(jì)人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

4、招投標(biāo)環(huán)節(jié)是行賄者進(jìn)攻的重點(diǎn)，但行賄對(duì)象呈現(xiàn)出了多元化趨勢(shì)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的出臺(tái)和全國(guó)范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”為目標(biāo)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，在這種新形勢(shì)下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標(biāo)瞄準(zhǔn)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對(duì)工程造價(jià)預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對(duì)那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、組織招標(biāo)、參加評(píng)標(biāo)的人，四面開(kāi)花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達(dá)到承攬工程的目的。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時(shí)間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個(gè)環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問(wèn)題的主要原因

1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國(guó)家保證工程建設(shè)順利實(shí)施、安置被拆遷居民的專項(xiàng)資金，對(duì)于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點(diǎn)，對(duì)該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計(jì)的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題總體上呈上升趨勢(shì)，也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)較多的問(wèn)題之一。

2、管理教育不力。由于一些開(kāi)發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，面對(duì)經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗(yàn)，對(duì)經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因：

1、從投標(biāo)方來(lái)看，無(wú)論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的建筑市場(chǎng)，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段加入競(jìng)標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來(lái)承接工程項(xiàng)目。

2、從招標(biāo)方來(lái)看，作為實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)方，在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從工程項(xiàng)目的下達(dá)到組織施工隊(duì)伍均由國(guó)家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)單位等工作逐步脫離計(jì)劃制定的框架束縛，直接進(jìn)入建筑市場(chǎng)，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競(jìng)標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設(shè)備、材料采購(gòu)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購(gòu)方面幾乎還是空白，沒(méi)有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒(méi)有訂立或者完善物資采購(gòu)工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購(gòu)人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過(guò)大，不經(jīng)過(guò)集體研究、集體決定，采購(gòu)渠道、價(jià)格都由采購(gòu)人員說(shuō)了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。

2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)促使供貨方大肆行賄。當(dāng)今建筑市場(chǎng)設(shè)備材料與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，便采取一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實(shí)為私營(yíng)企業(yè)，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)賄買個(gè)別采購(gòu)人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員進(jìn)行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強(qiáng)法制宣傳教育。在開(kāi)展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開(kāi)展預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對(duì)建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時(shí)組織服刑罪犯“現(xiàn)身說(shuō)法”做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會(huì)環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。

（二）健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場(chǎng)、使其深刻認(rèn)識(shí)到行賄的危害；對(duì)那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。

2、充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的職能作用，共同做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場(chǎng)所，它對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開(kāi)、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對(duì)招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評(píng)標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間。二是建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?，由?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來(lái)決定相關(guān)人員，以保證對(duì)編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。要配合招投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)意識(shí)，完善招投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕招投標(biāo)中的“暗箱操作”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)中的違法犯罪行為。同時(shí)，交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展舉報(bào)宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對(duì)于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實(shí)構(gòu)成犯罪要堅(jiān)決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴(yán)打擊，造成聲勢(shì)，形成威懾。同時(shí)要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國(guó)家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動(dòng)，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對(duì)不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。審判機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)受賄罪計(jì)量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運(yùn)用。

第二篇：涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

淺談涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防

汪艷梅

隨著中國(guó)農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)建設(shè)，中央和地方相繼出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金等涉農(nóng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也日益突出。2010年以來(lái)，我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢(shì)頭。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴(yán)重妨礙了國(guó)家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此, 對(duì)當(dāng)前危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行探討和研究, 對(duì)順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展, 具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件相互作用的結(jié)果，隨著主、客觀條件的變化，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，犯罪的性質(zhì)也將發(fā)生變化。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1、犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)，且犯罪主體蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要是農(nóng)村基層黨支部書記、村委會(huì)主任、財(cái)務(wù)人員等，具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)，而且大多數(shù)涉案人員學(xué)歷層次較低，法制觀念淡薄。如我院2010年以來(lái)查處的 1

7件8 人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人數(shù)的37.5％左右。長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員的權(quán)力迅速擴(kuò)大；而管理這些資金和項(xiàng)目的制度并不健全，經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對(duì)貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、窩案、串案增多。從作案手段來(lái)看，橫向主要是村支書、村主任、村會(huì)計(jì)合謀作案，左右串通，共同貪污；縱向主要是村干部在取得上級(jí)資金撥付過(guò)程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)職能部門有關(guān)公職人員上下串通，弄虛作假，貪污賄賂。從所查處的案件來(lái)看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會(huì)計(jì), 他們往往利用自身的職務(wù)便利, 要么相互勾結(jié), 共同作案；要么各自為戰(zhàn), 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 共同腐敗。如2010年我院查辦的城郊鄉(xiāng)七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會(huì)計(jì)、計(jì)生主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)等, 出現(xiàn)班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益, 給維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)了直接的壓力。

3、犯罪領(lǐng)域隨著新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣而逐漸拓寬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家各種補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪較為突出。近年來(lái)，國(guó)家先后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、村村通公路建設(shè)、廣播電視“村村通”、新

能源建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村泥草房改造、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)；搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)、補(bǔ)貼以及社會(huì)捐助公益事業(yè)款物等加大政策、資金扶持力度。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，資金投入多，監(jiān)管難度大等諸多原因，導(dǎo)致其中發(fā)生職務(wù)犯罪較為廣泛，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家各種補(bǔ)貼中案發(fā)較為集中。如我院上半年查辦的泥溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數(shù)，虛開(kāi)用藥數(shù)量等手段，套取新農(nóng)合資金73萬(wàn)余元,就是其中的典型。

4、貪污犯罪突出，涉案罪名擴(kuò)大。從所查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來(lái)看, 貪污犯罪仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要犯罪類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來(lái)這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢(shì)。有的村干部暗地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄，以期得到更多的項(xiàng)目和資金；有的村干部在本村集體土地、水流向外發(fā)包、流轉(zhuǎn)時(shí)，借機(jī)大肆收受賄賂，降低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)遭受損失。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因

從近年來(lái)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來(lái)看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。主要包括：

1、為官動(dòng)機(jī)不純，法制觀念淡薄。從查處的涉農(nóng)基層干部

職務(wù)犯罪案件來(lái)看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過(guò)帶頭作用的干部，究其走上職務(wù)犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)自身的作用和責(zé)任缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，理想信念動(dòng)搖，公仆意識(shí)淡薄，一旦面對(duì)享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，則無(wú)法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級(jí)投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給某些村干部以可乘之機(jī)。部分村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，帳不清，顯得混亂無(wú)章。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履職。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象時(shí)有存在。財(cái)務(wù)人員根本見(jiàn)不到錢，面對(duì)的只不過(guò)是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的花花綠綠的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，收款不入帳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工程建設(shè)、土地發(fā)包過(guò)程中，個(gè)別村沒(méi)有將包村單位捐贈(zèng)的款物、土地承包款入帳，村干部私自開(kāi)支或占為己有。

3、村官權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱。法國(guó)哲學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的方法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐

敗?！焙芏啻彐?zhèn)干部大權(quán)在握，“家長(zhǎng)制” 作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞；政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容有限，比如補(bǔ)償款具體補(bǔ)償多少，群眾一般不知道，只能看到公開(kāi)的發(fā)放情況，至于虛報(bào)、冒領(lǐng)的，群眾更是無(wú)從知曉；監(jiān)督制度缺失，上級(jí)無(wú)法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了。這些都極易讓村官鉆空謀取私利，導(dǎo)致貪污、挪用公款等涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

4、涉案點(diǎn)多面廣，預(yù)防合力難成。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、社會(huì)保障改革、鎮(zhèn)村政權(quán)選舉過(guò)程，以及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理和使用等過(guò)程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛。但是有些涉農(nóng)職能單位和部門對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動(dòng)深入，預(yù)防工作整體合力難以形成。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

涉農(nóng)職務(wù)犯罪一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,為預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 應(yīng)以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度, 根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展要求, 構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、宣教預(yù)防，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部思想政治與法制廉政教育。首先，基層檢察機(jī)關(guān)在突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)預(yù)防工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，把預(yù)防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞，從而提高預(yù)

防工作的質(zhì)量和成效。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識(shí), 因?yàn)檗r(nóng)民群眾是構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪體系中的主力軍。針對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件突出的問(wèn)題, 利用新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契機(jī), 制作公益廣告牌及通俗易懂的簡(jiǎn)單標(biāo)語(yǔ)等宣傳預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 提醒廣大群眾尤其是務(wù)農(nóng)人員, 明白哪些行為是職務(wù)犯罪, 到哪里舉報(bào), 舉報(bào)電話號(hào)碼等等。在普法宣傳中, 提高廣大農(nóng)民判斷是非、揭露違法犯罪的能力。三是要大力開(kāi)展警示宣傳教育。要將宣傳預(yù)防工作與陽(yáng)光檢務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開(kāi)展警示教育和紀(jì)律教育。這樣既能營(yíng)造良好的理解、支持、參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的執(zhí)法環(huán)境，又能在全社會(huì)形成懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。

2、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi), 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。村級(jí)組織要把各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況, 以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng), 納入公開(kāi)的內(nèi)容。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到筆筆公開(kāi), 讓農(nóng)民了解, 避免不必要的誤解和不信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度, 將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查, 可推行村民理財(cái)小組實(shí)時(shí)監(jiān)督制, 堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。

3、懲防一體，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處力度，發(fā)揮威懾與預(yù)警作用。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪。（1）多渠道拓寬案源。在做好傳統(tǒng)的從舉報(bào)線索中評(píng)估有價(jià)值的犯罪線索、從社會(huì)生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，把獲取線索的重心轉(zhuǎn)移，放在黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的重大工程項(xiàng)目上，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域；加強(qiáng)與相關(guān)行政職能部門的聯(lián)系溝通，理順線索移送機(jī)制等。（2）加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職能作用，重點(diǎn)查處妨礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、黨委政府關(guān)注的大案件；重點(diǎn)查處在支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金流動(dòng)、土地經(jīng)營(yíng)管理、征地補(bǔ)償、土地租賃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。通過(guò)打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作得到有效增強(qiáng), 做到打擊與預(yù)防同步進(jìn)行, 治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)“要你預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變, 使涉農(nóng)職務(wù)犯罪從源頭上、制度上和機(jī)制上得到有效預(yù)防, 積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造一個(gè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

第三篇：工程建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防

工程建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防

一、背景介紹

十八后，總書記上臺(tái)后全面加大了反腐敗的力度，反腐敗形勢(shì)產(chǎn)生了深刻變化。一是高調(diào)反腐。2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平高調(diào)談反腐，指出“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決”。2013年1月22日中紀(jì)委第二次全體會(huì)議召開(kāi)，總書記指出：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。十八大以來(lái)先后有蘇榮、李春城、衣俊卿、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、蔣潔敏、季建業(yè)、李東生、李崇禧等28名省部級(jí)官員被查處，充分體現(xiàn)了中央反對(duì)腐敗的決心。

二是反腐敗體現(xiàn)了抓早抓小。十八大以來(lái)，中央反腐敗工作除了查處一批腐敗分子外，還體現(xiàn)出了抓早抓小的新局面：在各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上早抓，抓住小事，先是要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清退會(huì)員卡、而后是所有黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，禁止中秋節(jié)期間用公款購(gòu)買月餅等節(jié)社，禁止用公款印制贈(zèng)送賀年卡，禁止用公款購(gòu)買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)社，反腐敗工作體現(xiàn)了大題小做這樣一種新的方法。我們說(shuō)，反腐敗是大事，他關(guān)系到黨的生死存亡，其實(shí)，中央所抓的一些“小事”正是

群眾最深惡痛絕的和黨員干部最習(xí)以為常的“瑣事”，中央轉(zhuǎn)變了過(guò)去只出臺(tái)政策規(guī)定，卻無(wú)具體執(zhí)行辦法的方式，從一件件具體的小事上抓起，將重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)連成線，抓完中秋、國(guó)慶，再抓元旦、春節(jié)，那么將一年的時(shí)間完全串到一起，就為黨員干部立下了長(zhǎng)期要堅(jiān)持和哪些事不能做的規(guī)矩，積小成大，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭將小事抓下去，必將匯小流以積江河，以“小做”贏得反腐敗這篇“大文章”。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，各類工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來(lái)了一系列違規(guī)腐敗問(wèn)題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”，成為反腐敗斗爭(zhēng)博弈較量的重點(diǎn)區(qū)域。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)及表現(xiàn)

（一）公開(kāi)招投標(biāo)難敵私下場(chǎng)外運(yùn)作

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格。但由于現(xiàn)行招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相關(guān)各方之間的私下場(chǎng)外交易問(wèn)題還難以納入監(jiān)督視野，以致工程項(xiàng)目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)。其中常見(jiàn)的違規(guī)手法有以下幾種：

一是瞞天過(guò)海，規(guī)避招標(biāo)。如將工程項(xiàng)目化整為零，拆分到法定公開(kāi)招標(biāo)限額以下，以避開(kāi)招標(biāo)；或者僅對(duì)主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則實(shí)行議標(biāo)發(fā)包；違法變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)等。

二是明招暗定，虛假招標(biāo)。有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商，但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過(guò)場(chǎng)，其中 的“障眼法”，首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”，通過(guò)對(duì)既往業(yè)績(jī)、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制，將潛在競(jìng)爭(zhēng)者拒之門外；接下來(lái)是暗中泄露標(biāo)底信息，使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”，與標(biāo)底最為接近；然后在評(píng)標(biāo)過(guò)程中暗做手腳，搞“定向評(píng)標(biāo)”，確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

三是串標(biāo)圍標(biāo)，非法競(jìng)爭(zhēng)。承建商為了承攬工程，以串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段參與競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，已成為目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)“潛規(guī)則”。有些施工企業(yè)之間甚至達(dá)成了輪流中標(biāo)，并向“陪標(biāo)”者支付“利潤(rùn)分成”的“君子協(xié)定”。還有的干脆由一家企業(yè)以數(shù)家企業(yè)的名義做幾份不同的標(biāo)書去圍標(biāo)，有的地方甚至出現(xiàn)了專門掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手牟利的圍標(biāo)“專業(yè)戶”，加劇了工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

四是偷梁換柱，低中高結(jié)。由于公開(kāi)招標(biāo)壓縮了承建方的不正當(dāng)“利潤(rùn)”空間，一些施工企業(yè)遂先壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再設(shè)法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設(shè)計(jì)變更"，即通過(guò)賄賂甲方管理層，隨意變更設(shè)計(jì)施工方案，提高工程價(jià)款。還有的事先就簽訂了“陰陽(yáng)合同”，按中標(biāo)價(jià)簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實(shí)際履行的“暗”協(xié)議則高于中標(biāo)價(jià)，甚至包括好處、回扣等內(nèi)容，以致工程最后投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。

（二）工程設(shè)計(jì)圖暗藏權(quán)錢交易

由于工程施工圖設(shè)計(jì)等前期環(huán)節(jié)直接涉及工程造價(jià)、規(guī)劃審批等問(wèn)題，實(shí)踐中也很容易誘發(fā)權(quán)錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設(shè)計(jì)方人員利用選擇決定權(quán)受賄。如建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人借委托設(shè)計(jì)之機(jī)索取、收受回扣，或

者設(shè)計(jì)方為了與委托方搞好關(guān)系而定期或不定期送“節(jié)禮”、“紅包”等。二是相關(guān)職能部門人員借“介紹”項(xiàng)目受賄。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些勘察設(shè)計(jì)單位往往會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種門路出面承攬項(xiàng)目，一些規(guī)劃、土管等部門對(duì)建設(shè)單位有制約關(guān)系的人員遂充當(dāng)起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設(shè)計(jì)方相關(guān)人員借機(jī)謀取私利。如將單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目私下轉(zhuǎn)給他人，從中賺取差價(jià)或者受賄；與委托方人員串通勾結(jié)，截留侵吞或私分部分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用；冒用單位名義私自承攬項(xiàng)目，或者剽竊單位設(shè)計(jì)成果暗中出售給委托單位；通過(guò)限定材料規(guī)格、設(shè)備型號(hào)，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（三）施工階段凸現(xiàn)商業(yè)賄賂四大“節(jié)點(diǎn)”

如果說(shuō)在工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期環(huán)節(jié)，主要是一些建設(shè)單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業(yè)所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實(shí)質(zhì)建設(shè)過(guò)程中“謀點(diǎn)私利”。因此，一旦進(jìn)入施工階段，發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現(xiàn)了建設(shè)、施工及監(jiān)理各方“集體腐敗”的現(xiàn)象。

一是工程分包、轉(zhuǎn)包層層盤剝漁利。有些資質(zhì)較高的施工企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得工程總承包權(quán)后，通常會(huì)分為若干標(biāo)段交由下屬公司組織施工或者承包給資質(zhì)較低的掛靠施工企業(yè)，后者又往往以勞務(wù)分包等名義將部分工程轉(zhuǎn)包給更低一級(jí)的施工企業(yè)，最后由沒(méi)有任何資質(zhì)的個(gè)體工程隊(duì)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費(fèi)、好處費(fèi)，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會(huì)向掌握發(fā)

包權(quán)的人員行賄。上述各種費(fèi)用無(wú)不轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后到了個(gè)體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設(shè)備選購(gòu)好處費(fèi)、“回扣”盛行。在建筑材料及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，由供應(yīng)商在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退還采購(gòu)方一定比例的價(jià)款，或者給予高檔娛樂(lè)消費(fèi)、“考察”旅游等“軟回扣”的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，已成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。在選購(gòu)材料設(shè)備時(shí)，不是首選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而是看對(duì)方所給的“回扣”是否足夠優(yōu)厚，有的甚至主動(dòng)抬高價(jià)格簽訂供貨合同，以增加其個(gè)人“分成”，結(jié)果只能是以次充好或價(jià)格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業(yè)為了順利承攬工程、通過(guò)驗(yàn)收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時(shí)刻要重點(diǎn)“打點(diǎn)”和“勾兌”之外，平時(shí)也十分注重與甲方上上下下“搞好關(guān)系”。特別是在中秋、春節(jié)期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會(huì)以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數(shù)額不會(huì)太大，但行受賄的范圍卻相當(dāng)廣。

四是現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理也有腐敗隱患。工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的主要職責(zé)是對(duì)施工單位的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，并有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程進(jìn)行變更。沒(méi)有監(jiān)理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監(jiān)理企業(yè)作為中介組織，相對(duì)于和業(yè)主方的一次性雇傭關(guān)系而言，與被監(jiān)理的施工企業(yè)之間更易于達(dá)成較為穩(wěn)定的“業(yè)內(nèi)合作”關(guān)系。一旦監(jiān)理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責(zé)，或者雙方結(jié)成了利益共同體，無(wú)論虛報(bào)工程量還是隱瞞施工質(zhì)量問(wèn)題都很難被發(fā)現(xiàn)。

（四）工程竣工驗(yàn)收拉攏收買質(zhì)監(jiān)人員

工程竣工驗(yàn)收階段主要易發(fā)生施工單位賄賂質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員及甲方驗(yàn)收人員的問(wèn)題。其中可能涉及的違規(guī)情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質(zhì)量問(wèn)題，讓不合格的設(shè)備通過(guò)驗(yàn)收；雙方勾結(jié)串通，使施工單位擅自追加的材料或者項(xiàng)目得以追認(rèn)；隨意放寬驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程驗(yàn)收等級(jí)等。據(jù)一些涉案施工企業(yè)坦言，向質(zhì)監(jiān)人員行賄是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“行規(guī)”之一，“只要質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)肯定得給個(gè)紅包，有問(wèn)題了再另說(shuō)。”因?yàn)楹芏嗟胤降慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站都是

三、兩個(gè)人管理著轄區(qū)內(nèi)所有的在建工程，而每一項(xiàng)大大小小的建筑工程都需要對(duì)基礎(chǔ)、主體及配套等各個(gè)部分分別進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收，有時(shí)質(zhì)監(jiān)人員一天要跑好幾個(gè)工地。如果事先不疏通好關(guān)系，很難“請(qǐng)”得動(dòng)他們；但只要托上關(guān)系送上錢了，很快就有人去走走過(guò)場(chǎng)，并且有些小的質(zhì)量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過(guò)去了，為此施工單位大都樂(lè)于花點(diǎn)“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質(zhì)監(jiān)人員因此得以很輕松地日進(jìn)數(shù)千。

（五）工程款結(jié)算支付“雁過(guò)拔毛”

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算作為工程造價(jià)的最后一道閘門，決定著整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的最終投資額，一些施工單位或者建設(shè)單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結(jié)算及其支付成為繼工程發(fā)包之后“貓膩”最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設(shè)方人員，虛高造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設(shè)施工項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算或者夸大工程量、虛報(bào)材料用量、等級(jí)及價(jià)格等手段，想方設(shè)法提高工程造價(jià)。為防止被發(fā)包方查出，就會(huì)向建設(shè)單位的審核決算人員或者有關(guān)管理人員大肆行

賄，相關(guān)人員遂對(duì)承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國(guó)家資金損失；有的甚至與承包商勾結(jié)串通，巧立名目，通過(guò)虛列付款項(xiàng)目或者加大付款數(shù)額等手段，套取工程款進(jìn)而私分貪污，這也是不少工程建設(shè)項(xiàng)目投資大大超預(yù)算的重要原因之一。

二是建設(shè)方相關(guān)人員借工程款結(jié)算支付之機(jī)“吃拿卡要”。某些業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人以施工企業(yè)的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗(yàn)收、結(jié)算、付款等方面做文章，利用手中的職權(quán)謀取私利；一些具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結(jié)算、支付工程款，借機(jī)索取、收受賄賂。同時(shí)，一些施工企業(yè)及材料供應(yīng)商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會(huì)主動(dòng)投其所好，特別是當(dāng)涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價(jià)格時(shí)，出手更加大方。

三是承建施工單位內(nèi)部人員乘機(jī)“揩油水”。由于目前大多數(shù)施工企業(yè)都實(shí)行項(xiàng)目法人承包制，公司往往只關(guān)心如何拿到項(xiàng)目及最終掙多少利潤(rùn)，對(duì)內(nèi)部管理問(wèn)題重視不夠，加之很多工程項(xiàng)目屬于異地施工，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)了算，為一些人虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留工程款留下了可乘之機(jī)。一些工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉(zhuǎn)入小金庫(kù)或者暗中侵吞私分。

（六）公用工程配套環(huán)節(jié)的腐敗也很驚人

由于與工程建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的市政道路、自來(lái)水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國(guó)家相關(guān)部門所壟斷，因此，幾乎每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程

中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設(shè)備采購(gòu)都必須由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，由此帶來(lái)的腐敗問(wèn)題也不容忽視。一些公用事業(yè)部門利用自身壟斷地位，往往要求建設(shè)單位只能選擇其所指定的施工單位及設(shè)備供應(yīng)商，其工程和設(shè)備報(bào)價(jià)通常也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，而建設(shè)方由于急于工程開(kāi)工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，否則對(duì)方可能會(huì)找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗(yàn)收過(guò)程中故意找茬。而這些高出市場(chǎng)價(jià)一大截兒的利潤(rùn)最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進(jìn)了私人腰包。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象成因剖析

工程建設(shè)領(lǐng)域中之所以容易發(fā)生上述職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，從表面上看是由于工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)，但從體制、機(jī)制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠權(quán)力配臵資源的慣性，行政手段仍與市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因此滲透著權(quán)力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對(duì)，工程建設(shè)領(lǐng)域中市場(chǎng)自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)的透明度不高，交易秩序的規(guī)范和約束還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍比較突出。特別是近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和建設(shè)“熱度”的持續(xù)上升，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及工程建筑行業(yè)因利潤(rùn)空間大、準(zhǔn)入門檻低而呈現(xiàn)供過(guò)于求的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于工程建設(shè)市場(chǎng)“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)可觀，部分建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開(kāi)或隱蔽的不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和“公關(guān)”，特別是一些資質(zhì)較低的中小型施工企業(yè)及掛靠在其他企業(yè)名下的個(gè)體工程隊(duì)，為了擠進(jìn)分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開(kāi)路，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

（二）工程建設(shè)管理制度不科學(xué)，給權(quán)力濫用留下了缺口。一是現(xiàn)行建設(shè)投資體制不健全、不科學(xué)。許多政府投資工程仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規(guī)范性，責(zé)任主體和資金管理虛化，建設(shè)單位使用國(guó)家投資款無(wú)需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資不講效益，不負(fù)責(zé)任，投資失誤卻無(wú)人追究或者不嚴(yán)格追究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是工程管理權(quán)力配臵存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項(xiàng)目不放，以致工程建設(shè)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)過(guò)多，一些本可用市場(chǎng)原則和市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，仍沿用行政審批的辦法來(lái)處理；另一方面，權(quán)力過(guò)于集中，一些政府部門集工程立項(xiàng)、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，容易形成權(quán)力壁壘，也讓想借此發(fā)財(cái)者趨之若鶩。三是權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。建設(shè)工程的重大決策權(quán)往往掌握在掌握在一個(gè)部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)作程序和有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力的失控，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意干擾工程審批、招投標(biāo)的正常程序或者決定土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)權(quán)的歸屬。從媒體的相關(guān)報(bào)道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關(guān)。

（三）工程建設(shè)法規(guī)體系不完善，讓不法分子有機(jī)可乘。盡管國(guó)家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，但現(xiàn)

行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面，現(xiàn)行招投標(biāo)制度多頭管理的格局，使得各地區(qū)、各部門招投標(biāo)操作細(xì)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)色彩嚴(yán)重，不能形成真正意義上統(tǒng)一、透明的有形建筑市場(chǎng)，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無(wú)恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)管落實(shí)不到位，有些制度措施流于形式?，F(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多，各種層次的制度規(guī)范、防范措施細(xì)，但在具體執(zhí)行過(guò)程中并未都真正落實(shí)到實(shí)處，有些環(huán)節(jié)的制度和措施形同虛設(shè)。以招投標(biāo)監(jiān)管為例，現(xiàn)行招投標(biāo)中心工作機(jī)制下，政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和備案，相關(guān)各方的場(chǎng)外私下交易等不法勾當(dāng)很難進(jìn)入相關(guān)監(jiān)管部門的視野；同時(shí)，由于相關(guān)行業(yè)行政主管部門的多頭管理，許多工程項(xiàng)目的招標(biāo)涉及到多個(gè)監(jiān)管部門，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。近年來(lái)為了加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也都介入了工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié) 的監(jiān)督，但實(shí)踐中還存在職責(zé)不明，主次不清，效果不佳的問(wèn)題。究其原因，主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門因客觀原因不能參加工程建設(shè)全過(guò)程，而且招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又無(wú)法直接監(jiān)控，使監(jiān)督很難達(dá)到全、精、深的層次。工程質(zhì)檢、監(jiān)理、審計(jì)等其他監(jiān)督制度，由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，往往也難于落實(shí)甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對(duì)策思考

正如美國(guó)學(xué)者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放臵蘋果的筐子。”要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的種種腐敗行為，必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅(jiān)決對(duì)敢于以身試法的腐敗分子給予嚴(yán)肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進(jìn)制度防腐。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、暗箱操作、效率低下等問(wèn)題。二是深化公共建設(shè)投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的公共建設(shè)投資項(xiàng)目盡量引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，打破部門、行業(yè)壟斷所致的尋租鏈條；對(duì)于公益性和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，也要按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度及建設(shè)資金第三方監(jiān)督等制度，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的造價(jià)審核模式，確保公共建設(shè)投資安全與收益。三是加快

政府職能部門所屬事業(yè)單位的改革。將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)管理辦公室脫鉤，使政府監(jiān)管職能與有形市場(chǎng)操作相分離；同時(shí)，相關(guān)職能部門下屬的各類咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)徹底脫鉤，成為真正獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以改變目前中介組織競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，甚至淪為行政干預(yù)等“腐敗中介”的問(wèn)題。

（二）完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。要根治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。一是要改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)造條件，逐步組建統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)。同時(shí)應(yīng)建立總分包的二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范總包與分包的二級(jí)市場(chǎng)秩序，從制度上解決因建筑市場(chǎng)分割帶來(lái)的行政干預(yù)、地方保護(hù)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。二是要完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽(yáng)光操作”。規(guī)范招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)范本，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，改進(jìn)招投標(biāo)方式方法，通過(guò)實(shí)行“資格預(yù)審公示”、“無(wú)底價(jià)或公開(kāi)底價(jià)招標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評(píng)定”等制度，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運(yùn)作中的人為因素。三是要健全相關(guān)配套制度，切實(shí)優(yōu)化招投標(biāo)制度運(yùn)行環(huán)境。健全責(zé)任約束和追究制度，從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員、招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員到評(píng)委，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都能嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任；推行合同履約擔(dān)保、有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)等制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督和約束；深化建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，依法限制

有不良行為記錄的企業(yè)及人員進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的自律和信用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止權(quán)力運(yùn)行失控失范現(xiàn)象。腐敗的根源在于權(quán)力失控，所以必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，切實(shí)解決好實(shí)踐中一些地方和部門因監(jiān)督不到位、不及時(shí)，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問(wèn)題。一是完善權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在制衡機(jī)制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的原則，科學(xué)配臵和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正達(dá)到用制度管人，按制度辦事的規(guī)范化要求。二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確招投標(biāo)辦公室與建設(shè)主管部門的監(jiān)督責(zé)任，充實(shí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，改進(jìn)監(jiān)控手段，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理；完善重大項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察等制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)、施工、檢查驗(yàn)收等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督；完善建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上級(jí)委派、民主推薦職工代表參與工程監(jiān)督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監(jiān)督體系。三是增強(qiáng)群眾參與和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度，暢通廉政舉報(bào)渠道，推行工程建設(shè)重要事項(xiàng)公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標(biāo)如實(shí)公開(kāi)，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開(kāi)展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過(guò)程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問(wèn)題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開(kāi)展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹(shù)立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開(kāi)承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問(wèn)題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開(kāi)展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問(wèn)題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開(kāi)展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開(kāi)展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽(tīng)者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過(guò)對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見(jiàn)，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專門性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專門問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開(kāi)展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第五篇：淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 宣講比賽稿件

淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

各位評(píng)委，你們好！

非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一些我的思想體會(huì)，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長(zhǎng)鳴，并在內(nèi)心深處進(jìn)一步強(qiáng)化拒腐防變的意識(shí)，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡(jiǎn)單的講一講。

第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)

首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，社會(huì)影響也相對(duì)惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級(jí)別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級(jí)別、權(quán)力等相對(duì)較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過(guò)多個(gè)部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒(méi)有經(jīng)得住考驗(yàn)，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴(yán)懲。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在今年部署開(kāi)展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”時(shí)指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國(guó)家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見(jiàn)到實(shí)效”。由此可見(jiàn)，最高檢對(duì)基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國(guó)家各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，極大地削弱了政府公信力。

其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國(guó)出臺(tái)的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目就有多達(dá)五十余項(xiàng)，例如我們熟知的糧種直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，其中大多數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策都詳細(xì)規(guī)定了在什么情況下可以獲得補(bǔ)貼，獲得多少補(bǔ)貼，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)發(fā)放等問(wèn)題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開(kāi)透明等方面的工作落實(shí)卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對(duì)比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。

根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺(tái)的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問(wèn)題解釋》中將原來(lái)規(guī)定的受賄罪的起點(diǎn)數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬(wàn)元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬(wàn)以上不滿三萬(wàn)元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防 2 疫、社會(huì)捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)扶貧、移民款物的特殊保護(hù)，意味著扶貧、移民等項(xiàng)目資金是高壓線，是碰不得的。

刑法第385條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！睓?quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來(lái)試探法律的威嚴(yán)，最終結(jié)果可想而知。

刑法第384條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對(duì)于挪用公款可能有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候再還了就沒(méi)事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個(gè)人或他人生意，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，這些實(shí)際上都是犯罪行為。

再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報(bào)瞞報(bào)、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國(guó)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、資金撥付和落實(shí)的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，通過(guò)故意隱瞞、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會(huì)委員貪污國(guó)家糧油補(bǔ)貼案，就是通過(guò)往鎮(zhèn)上報(bào)送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國(guó)家糧食直補(bǔ)款項(xiàng)，十余年時(shí)間里共計(jì)騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)款達(dá)19萬(wàn)余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實(shí)際統(tǒng)計(jì)和發(fā)放過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致一 些不法分子有機(jī)可乘，鋌而走險(xiǎn)，不惜以極端的方式觸犯國(guó)家法律，從而走上犯罪的道路。同時(shí)，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點(diǎn)問(wèn)題，但只要我們深入基層實(shí)地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國(guó)家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對(duì)該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠(yuǎn)。

另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對(duì)較小，一般金額都在幾萬(wàn)元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因?yàn)榛蒉r(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國(guó)家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會(huì)影響。

第二個(gè)方面，我簡(jiǎn)單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因

首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中，個(gè)別國(guó)家工作人員在金錢的誘惑下，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。同時(shí)，有一部分人還對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識(shí)較差,對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清, 錯(cuò)誤地認(rèn)為利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認(rèn)為國(guó)家發(fā)放的 4 這些糧食補(bǔ)貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補(bǔ)貼款，為個(gè)人謀取好處。

通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機(jī)制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級(jí)相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過(guò)全面嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。

還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目管理涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒(méi)有得到落實(shí)。

最后一方面，我講一下自己對(duì)預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議。

首先，深入推進(jìn)涉農(nóng)、扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深入推進(jìn)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對(duì)識(shí)字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊(cè)的方式普及政策信息，對(duì)那些年紀(jì)稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時(shí)公示惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼事項(xiàng)，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項(xiàng)，及時(shí)采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機(jī) 制。基層組織要把各級(jí)政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時(shí)，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個(gè)人暗箱操作、虛報(bào)瞞報(bào)。

其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時(shí)也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價(jià)值，需要從思想教育和法治教育兩方面進(jìn)行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個(gè)人價(jià)值觀念扭曲。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，運(yùn)用實(shí)際案例以案說(shuō)法，重點(diǎn)宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀與價(jià)值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對(duì)扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過(guò)開(kāi)展警示教育、預(yù)防講座等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，消除他們的腐敗動(dòng)機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力。

第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問(wèn)題。針對(duì)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和制約，對(duì)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?，并對(duì)每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強(qiáng)監(jiān)督。一是要強(qiáng)化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，改變“一管到底”模式。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證能準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，按照公開(kāi)、公正、透明的原則，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項(xiàng)目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。

第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)合打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強(qiáng)與扶貧開(kāi)發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對(duì)本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點(diǎn)。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點(diǎn)集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員身上，加強(qiáng)對(duì)該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實(shí)案例，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)做到拒腐防變。三是加大對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機(jī)關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時(shí)切實(shí)解決影響群眾切身利益的腐敗問(wèn)題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近年來(lái)，中央密集出臺(tái)惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而，我國(guó)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時(shí)刻警醒著，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時(shí)期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢(shì)利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時(shí)刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴。

以上就是我對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不足之處，還請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機(jī)會(huì)，讓我能在這里講一下自己對(duì)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處請(qǐng)多多批評(píng)指正，謝謝！