第一篇：2016年上海全面深化改革的建議剖析

2016年上海全面深化改革的建議

報告認(rèn)為，2016年，上海要加快科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮張江示范區(qū)作為科技創(chuàng)新中心核心載體作用，推動紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域加快建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同時要加快推動公司股份制改革。完成市國資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

上海全面深化改革面臨的形勢和基本思路

（一）未來上海改革面臨形勢的總體判斷

1.從全球看，國際投資和貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)，迫切需要深化改革主動適應(yīng)新形勢 未來一個時期，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深度調(diào)整。隨著TPP談判達(dá)成基本協(xié)議，國際投資和貿(mào)易規(guī)則將加速重構(gòu)，規(guī)則談判平臺由多邊關(guān)系平臺向伙伴關(guān)系平臺轉(zhuǎn)移，規(guī)則談判重心由貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向投資規(guī)則、由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、由實體貿(mào)易轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易、由關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向監(jiān)管壁壘、由邊境措施轉(zhuǎn)向境內(nèi)措施、由自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易。面對日益增多的挑戰(zhàn)，加強全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。中國不僅要順應(yīng)形勢變化，更要主動參與和引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，在全球治理體系重構(gòu)中爭取主導(dǎo)權(quán)。上海作為中國對接全球的橋頭堡，承擔(dān)著探索建立開放性經(jīng)濟(jì)新體制的先行先試重任，在新一輪改革布局中占有重要地位，必須進(jìn)一步強化改革開放排頭兵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為中國主動參與、主動引領(lǐng)國際新規(guī)則體系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.從國內(nèi)看，中國進(jìn)入新常態(tài)下發(fā)展新階段，迫切需要深化改革形成新動力

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，由此給深化改革提出更高要求。全面深化改革的緊迫性不斷凸顯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，“三期疊加”背景下改革的突破性和先導(dǎo)性作用凸顯，未來更需要通過全面深化改革破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，需要通過改革推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，需要通過改革為發(fā)展提供持續(xù)動力。結(jié)構(gòu)性改革的重要性日益突出。供需錯位已成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的突出障礙，一方面是傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴(yán)重過剩，另一方面是高品質(zhì)消費品供給不足，單靠需求刺激措施已不能解決問題，必須適時加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。持續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)更加艱巨。按照中央要求，未來五年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。目前全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入中期，接下來需要在一系列領(lǐng)域加大攻堅力度，已有改革措施要加快落地，空白領(lǐng)域要抓緊填補，任務(wù)非常繁重。3.從上?？?，改革先行先試要求更高，迫切需要深化改革邁上新臺階

上海作為全國改革開放的排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，未來深化改革的壓力更大。一方面，國家賦予的改革先行先試任務(wù)更重?？倳浽?015年全國兩會期間強調(diào)，上海要繼續(xù)當(dāng)好全國當(dāng)好改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大貢獻(xiàn)。國家對上海寄予厚望，近年來將一系列重點領(lǐng)域改革試點任務(wù)交給上海，未來還將有更多的重大改革舉措在上海先行先試，探索形成創(chuàng)新經(jīng)驗后在全國其他地區(qū)復(fù)制推廣。上海面臨前所未有的重任，未來更需要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，率先形成更加成熟更加定型的制度體系。另一方面，上海自身深化改革的要求更為迫切。未來上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵突破期。面對復(fù)雜的外部環(huán)境、嚴(yán)峻的下行壓力、多元的社會需求，發(fā)展每前進(jìn)一步，就需要改革前進(jìn)一步。中流擊水，不進(jìn)則退。上海處于沒有改革創(chuàng)新、就沒有發(fā)展出路的關(guān)鍵階段，更需要在準(zhǔn)確把握發(fā)展理念、改革方向的基礎(chǔ)上堅定前行，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。

（二）“十三五”上海全面深化改革的基本思路 1.以全國改革開放排頭兵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)謀劃改革

未來五年，上海要更好地?fù)?dān)負(fù)起全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任，從發(fā)展全局出發(fā)，不為各種利益掣肘，不為各種風(fēng)險所懼，奮力改革創(chuàng)新、勇于攻堅克難，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。一方面，要把自身改革放在全國改革的大格局中來謀劃。上海改革不能僅僅著眼于自身，必須放在中央對上海的戰(zhàn)略定位上來把握。要充分發(fā)揮改革開放的試驗田作用，大膽闖、銳意試、自主改，率先突破制約發(fā)展的體制機制瓶頸，為我國全面深化改革開放創(chuàng)造經(jīng)驗，在更大程度上發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。另一方面，要加強對推進(jìn)中成效和問題的總結(jié)。上海不少改革走在全國前列，碰到的問題和困難也是其他地方尚未有過的。要針對新情況新問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，促進(jìn)改革方案符合實際、切中關(guān)鍵。要加強對率先探索中問題和經(jīng)驗的及時總結(jié)，促使一批成熟的做法、經(jīng)驗固化成為可復(fù)制可推廣的制度，為全國面上改革起到借鑒作用。

2.以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念引領(lǐng)改革

深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，描繪進(jìn)一步深化改革的藍(lán)圖。牢固樹立創(chuàng)新理念，著力推動各方面的體制機制創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切改革工作，在破除制度積弊中激發(fā)市場活力、激發(fā)社會活力。牢固樹立協(xié)調(diào)理念，著力破解導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的深層次體制機制障礙，以深化改革補齊短板，在全局發(fā)展中拓展改革空間。牢固樹立綠色理念，著力建立促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的體制機制，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，在人與自然和諧相處中提升發(fā)展質(zhì)量。牢固樹立開放理念，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，開創(chuàng)對外開放新局面，為提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)做出更大貢獻(xiàn)。牢固樹立共享理念，著力完善促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉的制度建設(shè)，使全體人民在改革發(fā)展中有更多獲得感。

3.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點深化改革

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中面臨的不僅是周期性問題，更多的是結(jié)構(gòu)性問題，只有通過深層次結(jié)構(gòu)性改革才能解決。未來一個時期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。要加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營造激勵創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，以創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，以開放推動結(jié)構(gòu)性改革。努力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)升級推動結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國資國企改革，完善現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力形成適應(yīng)新常態(tài)要求的體制機制。

4.以依法、精準(zhǔn)、協(xié)同、柔性的策略推進(jìn)改革

把準(zhǔn)改革脈搏、探索內(nèi)在規(guī)律，以科學(xué)的方法推進(jìn)改革。依法推進(jìn)改革。充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，在法治軌道上有序推進(jìn)改革，最大限度用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動改革進(jìn)程、固定改革成果，保證改革始終在法治軌道上推進(jìn)和深化。精準(zhǔn)推進(jìn)改革。針對新情況新問題，結(jié)合發(fā)展需求，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，讓改革舉措精準(zhǔn)地落到發(fā)展所需上，落到基層所盼上，落到民心所向上，更好地激發(fā)廣大改革參與者的積極性、主動性，創(chuàng)造力、凝聚力。協(xié)同推進(jìn)改革。突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各種復(fù)雜利益關(guān)系，既要主動擺脫既得利益束縛，超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益和特殊群體利益進(jìn)行整體布局，又要積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，匯聚改革合力，及時制定相應(yīng)配套改革措施。柔性推進(jìn)改革。立足于上海改革先行先試的需求，增加各項改革任務(wù)的制度彈性，強化容錯機制設(shè)計，提高率先改革的可復(fù)制性和可推廣性。

上海全面深化改革的建議

2016年，上海全面深化改革進(jìn)入持續(xù)推進(jìn)的新階段，面臨著諸多新的機遇和挑戰(zhàn)。要直面新常態(tài)下深層次矛盾和問題，加大供給側(cè)改革力度，奮力攻堅克難，大膽先行先試，力求在構(gòu)建引領(lǐng)新常態(tài)的體制機制上取得顯著進(jìn)展，為上海加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力的制度保障。具體來說，建議推進(jìn)以下五大方面、共15項重點改革舉措。

（一）加快推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展的改革

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極推進(jìn)國家全面創(chuàng)新改革試驗，形成上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的格局，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

1.圍繞全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)深化改革

目前，上海加快推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的目標(biāo)和體制機制框架已經(jīng)奠定，下一步關(guān)鍵要在推進(jìn)落地上下功夫。一是繼續(xù)深化科技體制機制改革。進(jìn)一步加強科技管理改革，探索建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調(diào)、調(diào)整優(yōu)化各類科技計劃（專項）。深化本市科研院所改革，進(jìn)一步推進(jìn)政事、政企分離，推動建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。進(jìn)一步加快簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升國際國內(nèi)科技合作水平。二是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打造以功能型平臺為核心的創(chuàng)新支撐體系，圍繞科學(xué)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必爭領(lǐng)域，強化創(chuàng)新功能型平臺的建設(shè)規(guī)劃布局。構(gòu)建以眾創(chuàng)空間為核心載體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構(gòu)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，探索投資主體多元化、運行機制市場化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展。支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。加快科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮張江示范區(qū)作為科技創(chuàng)新中心核心載體作用，推動紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域加快建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大張江示范區(qū)先行先試力度，加強示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的融合。三是加快張江綜合性國家科學(xué)中心體制機制創(chuàng)新。積極開展國家科學(xué)中心管理體制創(chuàng)新，探索國家科學(xué)中心運行管理新機制，吸引世界一流人才參與上海重大科學(xué)研究，促進(jìn)形成多學(xué)科泛交叉、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新團(tuán)隊，營造自由開放的科學(xué)研究環(huán)境。

2.大力推進(jìn)政府改革創(chuàng)新

按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新方式、提高效能為重點，加快探索符合現(xiàn)代治理體系要求、對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的政府服務(wù)管理新模式。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推進(jìn)行政審批制度改革，聚焦審批頻次高、社會影響大的事項，堅決再取消一批、告知承諾一批，特別是要大幅減少辦證審批。削減審批評估評審，基本完成政府部門與所屬中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤工作。形成事中事后監(jiān)管制度框架，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提高監(jiān)管的前瞻性、有效性。二是推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新。更多運用市場化、社會化、信息化方式，著力解決大包大攬、手段簡單落后等影響政府服務(wù)管理效率的突出問題。擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，分級實施購買項目目錄管理，把基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)等納入目錄。建成全市統(tǒng)一的購買信息平臺，推廣憑單式購買，做到規(guī)范透明、競爭高效。完善社會信用體系，按照“一處違法、處處受限”的原則，探索對失信主體予以投融資、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等限制。三是全面加強依法行政。圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，突出制度建設(shè)，推進(jìn)政府運行法治化。完善重大行政決策程序規(guī)則，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。進(jìn)一步完善政府法律顧問和專家參與重大行政決策的工作機制，使法律顧問和專家在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。發(fā)布區(qū)縣、街鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，開展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點。

3.加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境

一是繼續(xù)放寬新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制。對于“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放寬企業(yè)注冊登記條件，堅決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。二是推動建立實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。充分發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)法院作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制，為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。三是繼續(xù)深化投融資體制改革。進(jìn)一步完善投資項目管理流程，完善本市投資項目管理服務(wù)平臺，提升項目管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)社會投資，促進(jìn)投資主體多元化。創(chuàng)新境外投資管理方式，完善境外投資備案管理制度，簡化項目申報程序和內(nèi)容，營造投資便利化環(huán)境。

4.積極推動國資國企創(chuàng)新發(fā)展

一是進(jìn)一步激發(fā)國資國企創(chuàng)新活力。激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，推動國資國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結(jié)合，突破掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，集聚一批創(chuàng)新人才，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。二是加快推動公司股份制改革。完成市國資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，適時推動已實現(xiàn)核心資產(chǎn)上市且符合整體上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)調(diào)整管理體制。三是充分發(fā)揮國資運營平臺作用。推動具備條件的股權(quán)進(jìn)入國資流動平臺，充分發(fā)揮多層次市場作用，強化國資流動平臺功能，加快股權(quán)運作、直接融資，盤活低效資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本資源配置最優(yōu)化、市場價值最大化。四是優(yōu)化調(diào)整國資布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步實施開放性市場化重組，以資本為紐帶推動企業(yè)整合、聯(lián)動。鼓勵企業(yè)搭建聯(lián)合跨國經(jīng)營平臺，積極參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）加快推進(jìn)有利于開放發(fā)展的改革

順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，以深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快探索以開放促改革的新路徑，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

5.在完整的一級政府框架下深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革

一是以自貿(mào)試驗區(qū)理念推動浦東政府職能轉(zhuǎn)變。加快政府管理創(chuàng)新，完善市場公平競爭環(huán)境的制度安排，提高政府權(quán)力透明度。完善綜合執(zhí)法機制，拓展綜合執(zhí)法領(lǐng)域，建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制。加快浦東新區(qū)公共信用平臺建設(shè)，在市場綜合監(jiān)管、創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域率先擴大信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)中心為依托擴大部門間信息交換共享，推進(jìn)部門協(xié)同管理。二是推動構(gòu)建高效的“雙自聯(lián)動”機制。加快建立體現(xiàn)市場導(dǎo)向、符合國際慣例的創(chuàng)新型體制機制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻更低、生態(tài)更優(yōu)、效率更高。打通貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放等與科技創(chuàng)新之間的通道，使創(chuàng)新要素流動更趨活躍。三是進(jìn)一步推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新。加大“證照分離”落實力度。加快實行內(nèi)外資統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入，完善促進(jìn)公平競爭的制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本與政府建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、透明規(guī)范的合作關(guān)系。四是進(jìn)一步深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索實施國際貿(mào)易“單一窗口”，配合海關(guān)加快貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，擴大試點范圍和增加試點類型。五是進(jìn)一步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。落實《進(jìn)一步推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設(shè)方案》，完善金融資產(chǎn)交易規(guī)則和機制，加強跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)。

6.深入推動對內(nèi)對外開放體制改革

一是加強對接國際貿(mào)易新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)。聚焦建構(gòu)完善的市場體系和公平開放透明的國際市場規(guī)則，加快競爭中立方面的研究，加快推動投資者權(quán)益保護(hù)，探索征收補償與投資仲裁制度等。二是加快打造“走出去”服務(wù)體系。強化部市合作，建立全面推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作的機制。協(xié)同政府部門、社會組織、境外投資促進(jìn)機構(gòu)以及相關(guān)政策性金融機構(gòu)，建立服務(wù)“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等重大戰(zhàn)略的體制機制。三是全面完成內(nèi)貿(mào)流通改革發(fā)展試點任務(wù)。制定內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)準(zhǔn)入后負(fù)面清單，降低市場準(zhǔn)入門檻，提高事中事后監(jiān)管水平。加強市場信用體系建設(shè)，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用信息向市公共信用信息服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集，建立經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度，加快形成“事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲”的信用管理模式。加強長三角合作與聯(lián)動，率先構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場。

（三）加快推進(jìn)有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的改革

正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，樹立并落實協(xié)調(diào)理念，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)要素有序流動的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。著力加快文化改革發(fā)展，在增強城市硬實力的同時提升軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

7.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

一方面，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。加快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營機制，形成集體資產(chǎn)保值增值的發(fā)展模式。另一方面，積極創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。建立健全以村黨組織為核心，村民委員會為主導(dǎo)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等共同參與的村級治理組織體系。推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村民主管理制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，完善村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制。

8.創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制 一是深入推進(jìn)文化管理機制改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化國有文化企業(yè)改革，加快推動演藝集團(tuán)和轉(zhuǎn)制院團(tuán)深化體制機制創(chuàng)新，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。探索擴大文化市場開放程度。二是提升公共文化服務(wù)效能。深化公共文化資源按需配送的制度化建設(shè)，推進(jìn)各類公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和流程。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施均衡發(fā)展，有重點地推進(jìn)文化惠民工程以及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育具有國際競爭力的大型國有文化企業(yè)，打造新型互聯(lián)網(wǎng)文化集團(tuán)，加快吸引具有行業(yè)影響力的民營優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上海，創(chuàng)造條件推動骨干民營企業(yè)融資上市。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)投融資模式創(chuàng)新。

（四）加快推進(jìn)有利于綠色發(fā)展的改革

堅持綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念，圍繞強化源頭控制，深化污染治理和全過程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。

9.完善資源節(jié)約集約利用機制

一是完善土地全生命周期管理機制。加快推進(jìn)落實國家六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善土地利用全生命周期管理體系，深化生態(tài)用地復(fù)合利用研究，實現(xiàn)土地全生命周期管理全覆蓋，提高土地利用質(zhì)量和效益。二是強化建設(shè)用地減量化機制。對減量化進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化規(guī)劃土地政策“倒逼”機制。推動市屬國企的減量化工作。按照加強生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步落實耕地保護(hù)責(zé)任，完善耕地保護(hù)責(zé)任機制。三是健全資源有償使用機制。加快推進(jìn)碳排放交易試點，加強碳交易日常管理和運行監(jiān)管，積極發(fā)揮碳金融市場發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制作用，持續(xù)積極推進(jìn)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

10.加快環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)

一方面，加快環(huán)境治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。完善以排污許可證為核心的污染源全過程管理制度，依托市場機制加快推進(jìn)污染第三方治理。健全市區(qū)兩級環(huán)保監(jiān)管體系，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善責(zé)任機制和執(zhí)法機制，強化街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力?；窘ǔ伤吹仡A(yù)警監(jiān)測體系，加快推動環(huán)境監(jiān)測社會化。完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加強規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，探索開展政策環(huán)境影響評價。另一方面，強化長三角區(qū)域污染協(xié)同治理。聚焦大氣、水、工業(yè)污染等重點領(lǐng)域，積極推動立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對接，深化長三角環(huán)保協(xié)作機制建設(shè)，提高污染聯(lián)防聯(lián)控水平。

（五）加快推進(jìn)有利于共享發(fā)展的改革 堅持改革成果由人民共享，在收入分配、公共服務(wù)、社會保障、社會治理等領(lǐng)域作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。

11.加快收入分配制度改革

一是完善提高勞動者報酬的市場機制。探索建立企業(yè)收入分享機制，督促上市企業(yè)建立常態(tài)分紅機制，提升居民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享水平。二是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。繼續(xù)深化完善基本社會保險制度，建立健全社保基金動態(tài)平衡機制，繼續(xù)推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。加強促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的機制建設(shè)，完善本市集體協(xié)商爭議協(xié)調(diào)處理機制，建立依法規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的長效工作機制。

12.進(jìn)一步深化教育綜合改革

一是加快基礎(chǔ)教育改革。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段招生行為，深入推進(jìn)中小學(xué)校章程建設(shè)，完善教師專業(yè)發(fā)展機制。二是加快職業(yè)教育與高等教育改革。深化高校教學(xué)模式改革，推進(jìn)課程和實踐教學(xué)改革，改革高校研究生導(dǎo)師遴選制度，促進(jìn)優(yōu)秀青年教師成長。三是加快考試招生制度改革。進(jìn)一步推動綜合評價錄取改革試點，推進(jìn)中考招生制度改革。

13.推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

一方面，大力推進(jìn)重點改革任務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院體制機制改革，充分發(fā)揮公立醫(yī)院的公益性質(zhì)和主體作用。分步取消藥品加成，深化藥品、耗材采購供應(yīng)機制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購試點，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立合理的醫(yī)療服務(wù)價格體系。繼續(xù)深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，落實各類資源對家庭醫(yī)生傾斜下沉，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理評價機制，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌。另一方面，推動新一輪計劃生育管理服務(wù)改革。加強出生人口監(jiān)測，做好調(diào)整完善生育政策的前瞻性工作，探索建立鼓勵按政策生育的政策制度。

14.不斷加大社會治理創(chuàng)新力度

一是繼續(xù)推動街道體制調(diào)整完善。堅定不移取消街道招商引資，把街道職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會管理。二是不斷強化城市網(wǎng)格化管理。繼續(xù)推動街鎮(zhèn)級平臺建設(shè)，建立完善問題的發(fā)現(xiàn)機制和解決機制，完善考核機制。三是進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。建立健全村級治理組織體系。推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸。健全農(nóng)村民主管理制度，完善村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制。四是積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理。加強社區(qū)共治平臺建設(shè)，完善社會動員機制，加快社會組織培育發(fā)展，發(fā)揮多元主體的積極作用。

15.全面推動群團(tuán)改革試點 一是調(diào)整組織體系。推進(jìn)群團(tuán)機關(guān)扁平化改革，精簡調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，提高市級群團(tuán)組織常委會、全委會（執(zhí)委會）、代表大會基層一線人員比例。二是改革干部任用制度。建立專職、掛職、兼職干部任用制度，探索改革市、區(qū)縣兩級工青婦等群團(tuán)機關(guān)專職干部招錄方式。三是創(chuàng)新運行機制。以群眾需求為導(dǎo)向，堅持面向基層、服務(wù)為先，細(xì)化聯(lián)系對象，突出主要職能，建立群眾化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的運行機制?！?/p>

第二篇：關(guān)于全面深化改革大討論建議

關(guān)于全面深化改革大討論建議

進(jìn)學(xué)校以來，我在學(xué)校已經(jīng)生活了將近兩年，兩年來我也見到了大學(xué)生的生活，下面是我的建議：

一、組織一些積極的活動。在學(xué)校，我看到了很多學(xué)生，整天都呆在寢室，不是玩游戲，就是玩手機，沒有學(xué)習(xí)的積極性，有時為了玩游戲，還會逃課，除非是為了自己的學(xué)分，才會不情愿的去上課。沒有積極性，做什么都不主動，我認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該積極地組織一些活動，一些讓學(xué)生們覺得聽著就很有意思，聽著就很想?yún)⒓拥幕顒?，這樣，學(xué)生也不會在周末只會窩在寢室里，即強健了身心，又獲得了快樂。

二、不搞表面文章。說實話，在學(xué)校的這么久里，我雖然也時常看到學(xué)校給學(xué)生們的一些任務(wù)，但是做出來給人們看著，就像是在表演一樣，又是拍照片，又是些文章發(fā)表，又是些什么的新聞，沒有一點真實的感覺，給人的感覺就像是作秀，我認(rèn)為，這對學(xué)生以后在社會上的發(fā)展非常不利。

三、積極組織各個校區(qū)之間的交流。剛開始，我到咱們學(xué)校的時候，并沒有對學(xué)校有什么過多的了解，只是沖著這個專業(yè)來的，我都不知道咱們學(xué)校還有個黃金校區(qū)，后來知道了，那還是已經(jīng)上學(xué)將近一個學(xué)期的事，第一次去到黃金校區(qū)，也是在朋友的帶領(lǐng)下一起去的。感覺就好像幾個校區(qū)之間根本沒有什么聯(lián)系，只不過在說法上是都屬于江西理工大學(xué)而已，所以我認(rèn)為，各個校區(qū)之間，要經(jīng)常展開交流，讓各個校區(qū)之間的同學(xué)相互認(rèn)識，共同進(jìn)步。

第三篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：習(xí)近平關(guān)于治國理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時*(2012年12月31日)改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。

歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。必須認(rèn)真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點突破，形成推進(jìn)改革開放的強大合力。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民 前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

____________ *這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話要點。

關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關(guān)于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。

從黨的十一屆三中全會[1]作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進(jìn)改革開放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區(qū)各部門一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的

基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會決定起草工作。文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，全會決定深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

各方面一致認(rèn)為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認(rèn)為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。四是堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。篇二：習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的十大重要論點

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題，特別是站在時代高度，對改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考，將中國共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個論點。

1.改革地位論：

兩個“關(guān)鍵一招”?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當(dāng)代中國的命運。正是我們黨深刻總結(jié)改革開放前30年歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關(guān)鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?？渴裁磳崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢？鄧小平同志強調(diào)改革開放的基礎(chǔ)性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平同志則強調(diào)改革開放是“關(guān)鍵一招”，進(jìn)一步提升了改革開放對民族復(fù)興的關(guān)鍵性意義。

2.改革時態(tài)論：

改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。習(xí)近平同志強調(diào)，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。這是從馬克思主義認(rèn)識論的高度，對改革開放持久性的時態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。

“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時”的論述，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于改革開放的長期性認(rèn)識發(fā)展為持久性認(rèn)識。強調(diào)改革的持久性，既是對歷史實踐的總結(jié)，也是對未來奮斗的期許，它是對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認(rèn)識作出的“中國的改革開放永遠(yuǎn)不會停滯”的鄭重表態(tài)。這一論斷展示了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠(yuǎn)慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅定不移推進(jìn)改革開放的堅定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會主義和黨的事業(yè)繼往開來、薪火相傳、與時俱進(jìn)的壯闊前景。3.改革定力論：

明確政治定位。習(xí)近平同志強調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們在紛繁復(fù)雜的形勢下推進(jìn)改革指明了政治遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革戰(zhàn)略定力的論述，內(nèi)容十分豐富，一是“兩個死路一條”的論斷，即不實行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個保持”的要求，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性”；三是“兩個防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任務(wù)論：

建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！薄皟蓚€半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。

習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去講的現(xiàn)代化，主要內(nèi)涵是“四個現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實踐上的重大升華，標(biāo)注了中國現(xiàn)代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務(wù)，即建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，表明我們黨對改革任務(wù)認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

5.改革目標(biāo)論：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標(biāo)，是改革根本方向與根本路徑的有機統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，標(biāo)志著中國特色社會主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，下一步要堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義。如何發(fā)展中國特色社會主義？根本路徑是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。30多年的改革開放實踐充分說明，只有堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國才能實現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一要求來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時，“治理體系”不是獨立體系，而是黨的執(zhí)政體系、國家管理制度體系、現(xiàn)代社會治理體系的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義的治理體系。

6.改革特征論：

全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。習(xí)近平同志強調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片

化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習(xí)近平同志的論述中，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對于前35年改革的幾個階段性特征。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn)。二是“系統(tǒng)”，即不是各個領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。三是“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7.改革方法論：

尊重改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進(jìn)”。“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強調(diào)在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強調(diào)在思想方法上要處理好“五個關(guān)系”，即“處理好思想解放與實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強調(diào)在推進(jìn)方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

8.改革推進(jìn)論：

有序推進(jìn)“五要”。習(xí)近平同志強調(diào)，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進(jìn)改革，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要有序推進(jìn)改革，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，要自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。這一重要論述，進(jìn)一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進(jìn)時機等基本原則，對于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，具有重要指導(dǎo)意義。

“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進(jìn)理論。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。改革不僅要注重思想方法、設(shè)計方法、操作方法，還要注重推進(jìn)方法，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求。“五要”新思維進(jìn)一步明確了改革的聚焦點、時間點、立足點、關(guān)聯(lián)點，實現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發(fā)揮的有機統(tǒng)一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設(shè)計、部門協(xié)調(diào)、高層推動的改革推進(jìn)體系。全面深化改革是一個自上而下設(shè)計和推進(jìn)落實的過程。正確、準(zhǔn)確推進(jìn)改革，是自上而下、頂層設(shè)計的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，是實現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，是改革的基本遵循。這五個方面，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅定了改革的方向性、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進(jìn)體系。

9.改革動力論：

黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。習(xí)近平同志強調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。必須堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放?！边@一論述深刻闡明，只有在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實。這既說明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)今中國正在加速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，匯合成推進(jìn)改革開放的強大力量。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強大的改革合力和持久的改革動力。

10.改革擔(dān)當(dāng)論： 篇三：對全面深化改革的認(rèn)識

對全面深化改革的認(rèn)識

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。今天的改革，不只為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長遠(yuǎn)；不只是時代要求，更是歷史責(zé)任。全面深化改革要塑造的，是一個更有實力引領(lǐng)時代的社會主義中國。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。

從現(xiàn)實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠(yuǎn)比以往更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。35年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，就是對改革所處時代背景和現(xiàn)實條件的一個形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。如今隨著世情國情黨情的深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜、多樣多發(fā)的特點，改革也進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，刻不容緩。而在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，我們往往遇到了諸如壓產(chǎn)能與保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長等看似兩難的課題。在社會領(lǐng)域，利益格局的深刻調(diào)整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會矛盾的復(fù)雜多變，對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗。如有的群眾不僅要求解決切身利益訴求，而且關(guān)注知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，抓住千載難逢的歷史機遇，就不會落入所謂中等收入陷阱。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權(quán)衡考量各方面的利害關(guān)系，尋找推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強對利弊得失的研判把握。在形勢大好的時候，要多看到不利因素，把壞的方面估計充分。在形勢嚴(yán)峻的時候，多看到有利的因素，積極培育新的增長點，努力推動利害雙方的相互轉(zhuǎn)變，擴大優(yōu)勢、推進(jìn)深化，從而提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。

第四篇：全面深化改革

全面深化改革

當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區(qū)別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當(dāng)前國家的重要目標(biāo)之一。

隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨,刻不容緩。在社會領(lǐng)域,社會矛盾的復(fù)雜多變,對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗。隨著各種領(lǐng)域深層次問題的逐一顯露，如果有關(guān)部門處置不當(dāng)、應(yīng)對失策,普通個案極有可能演變?yōu)槿后w事件,由小事引發(fā)成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會堅持“六個緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；

二、緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；

五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

黨中央書記習(xí)近平說：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強大合力。

深化改革的舉措

在這“六個緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進(jìn)行了一系列新舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則，市場價格，市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

1、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

2、轉(zhuǎn)變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉(xiāng)一體化體制，建立開放性的新型經(jīng)濟(jì)體制

4、發(fā)展社會主義民主經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國家

5、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運與體制

6、進(jìn)一步完善文化管理體制，加快社會事業(yè)的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

通過改革，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

總之，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當(dāng)其時、機遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第五篇：全面深化改革

一、全面深化改革綜述 1.全面深化改革挺進(jìn)深水區(qū)

剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會公平與正義之處，集中發(fā)力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在?？倳浿赋觯骸案母镩_放只有進(jìn)行時，沒有完成時?！?/p>

2015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個關(guān)鍵詞的搜索熱度自動生成。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對中國“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長。

搜索意味著關(guān)注，增長的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，幾乎每月一次，86個重要文件在會上通過審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成，中央各部門完成153個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條，國防和軍隊改革全面啟動，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計劃展開。

2015年12月22日全國殘疾人福利補貼制度開始實行，1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人將開始享受國家的專項補貼；12月22日《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開始實施，16歲以上符合條件城鄉(xiāng)居民都可以在戶籍地參保；12月22日2.7億流動人口翹首企盼多年的《居住證暫行條例》開始施行，持有人可以享有教育、衛(wèi)生、法律援助等六大基本公共服務(wù)和七項便利。在全國率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，備受矚目的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進(jìn)一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進(jìn)；為企業(yè)減負(fù)松綁，平均每天有1萬2千家新企業(yè)注冊成立。2015年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實行、價格改革挺進(jìn)到多個壟斷行業(yè)；2015年，利率、匯率市場化改革提速，財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；2015年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換進(jìn)入快車道。2015年，農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，都在隨著農(nóng)村綜改的深入發(fā)生著變化；這一年，對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐堅定有力，讓中國在開放與改革的深層次互動中獲得新的動力。

2015年，經(jīng)濟(jì)改革迎難而上，其他重點領(lǐng)域改革也緊扣社會關(guān)切，逐一破題。加快落實全面依法治國基本方略，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化，法治政府建設(shè)加快前行?！读⒎ǚā沸薷?，進(jìn)一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。

2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，黨的自身建設(shè)以及紀(jì)律檢查等多項改革扎實推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺，重點解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

中國改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機構(gòu)億贊普對全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報道進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對中國的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評價。

唯改革者進(jìn)，新年開端，也是“十三五”開局，現(xiàn)在，改革號角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰，2016年，改革將更加突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動力。

1.改革工作的目標(biāo)

2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標(biāo)推進(jìn)各項改革任務(wù)?？倳?2月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實，確保各項改革取得預(yù)期成效?！?/p>

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，報告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！秉h的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大報告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！?012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強調(diào)：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)?！?/p>

2.改革工作的思路

思路決定出路。理不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“2016改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！?/p>

3.三中、四中、五中全會部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺賬，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到一體部署、一體落實，一體督辦。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬?！敝醒肷罡慕M第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)”。

黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時期我國發(fā)

展的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定的。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！绷?xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識?！?/p>

3.改革工作的關(guān)鍵

“一份部署，九分落實?！备母锏捻攲釉O(shè)計重要，但落地深根更重要。全面深化改革關(guān)鍵在落實責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要主動承擔(dān)主體責(zé)任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。”

深化改革離不開部門和地方兩個責(zé)任主體。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。各地方結(jié)合實際，因地制宜，堅持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細(xì)做實，形成上下良性互動、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面。

要抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔(dān)改革措施落實承擔(dān)主體責(zé)任。落實主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實。只有各級黨委切實強化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動作用。

強化對改革工作的督察

強化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進(jìn)改革的有效行動，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強對各級干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向?！?/p>

改革從來不是一帆風(fēng)順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質(zhì)量。習(xí)近平在主持

召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！?/p>

改革方案出臺后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進(jìn)的問題、選擇性落實象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待?！?2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。通過督察，對改革進(jìn)行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效。

2.全面深改：突出精準(zhǔn)發(fā)力

湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個貧困村。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P200多萬元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個長遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長期脫貧致富。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個農(nóng)村合作社來出資，建立獼猴桃基地?！?/p>

花垣是獼猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會合計占股49%，合作社投入306萬占股51%。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。

有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說，預(yù)計按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因為當(dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜地進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困?！?脫貧攻堅，這是我們在推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，面臨的突出問題。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會，不到6年的時間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個艱巨的任務(wù)。要完成這個任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個性化定制”。實際上，不光扶貧工作需要精準(zhǔn)，我們面對改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)發(fā)力的前提是找準(zhǔn)問題，就好比醫(yī)生開藥方，首先得找到問題的癥結(jié)。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會上，有一個引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。這項人口政策的調(diào)整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。

問題癥結(jié)找到了，還得開對藥方。這次中央深改組會議對明年的改革工作，明確提出了“四個突出”的要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？

國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認(rèn)為：“兩個聚焦，實際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會，從改革上來講他要是建立一個有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個改革的目標(biāo)，一個發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實際上就是要為聚焦這兩個目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來確立我們的改革的方向?！?3.全面深改：突出問題導(dǎo)向

12月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。會議明確了明年改革工作的總體思路，突出強調(diào)了四個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實。這四個突出，既是完成未來改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過已有實踐檢驗的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。

作為全面深化改革的元年，2014年對中國而言是一個關(guān)鍵年。這一年的2月份，剛剛成立兩個月的中央深改小組召開第二次會議，而在這次會議上，以問題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書記明確。他指出：“各項改革任務(wù)都能堅持以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認(rèn)為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些體制性機制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力?！?找到了病根兒，如何對癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。也就是說，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決。對此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。

梳理19次深改小組會議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導(dǎo)向進(jìn)行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計，也有針對具體領(lǐng)域的改革意見，比如財稅體制、戶籍制度和司法體制改革。既有地方性的試點，也有醞釀成熟后全國性的實施。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要動奶酪、分利益的時候，難度就更大。仍以政府與市場的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？

國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個關(guān)鍵問題?！?/p>

五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們進(jìn)一步深化改革、推動發(fā)展指明了方向。還有哪些體制機制等方面的問題會束縛這些發(fā)展理念的實施，是下一步落實問題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進(jìn)過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進(jìn)一步推進(jìn)?！?突出問題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人“實事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當(dāng)做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。這些重要原則，落實在實踐中，就一定會表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。否則，我們的工作就會離人民越來越遠(yuǎn)、離實際越來越遠(yuǎn)，就會陷入孤立和危機。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議明確提出了“四個突出”的要求：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這份公告是對《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進(jìn)行量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺，讓很多流動人口感受到戶籍改革離自己越來越近。實際上，從十八屆三中全會提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。

其實，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計和頂層制度建設(shè)。2014年6月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第3次會議和中共中央政治局會議審議通過，一個月后，國務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。其中多項制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。今年11月26日，國務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行，意味著全國1.7億流動人口將可以享受居住地基本公共服務(wù)和便利。

就在幾天前，中央深改組召開第19次會議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國已有20多個省市區(qū)出臺了深化戶籍制度改革的實施意見，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計提出大的制度框架開始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個突出的特點，就是頂層設(shè)計，從上到下，一步步一級級細(xì)化落實。

梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進(jìn)程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個字來形容。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了19次會，平均一個多月就要開一次會，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化等社會各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。

改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。2015年4月21日這一天，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，一下子多出了三個自由貿(mào)易試驗區(qū)。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時掛牌成立。根據(jù)國務(wù)院的總體方案，三個新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批，備案即可。而這份市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點探索經(jīng)驗。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點探索出的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗已經(jīng)擴展到了全國。今年9月15日，在中央深改組第16次會議上，《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》審議通過。這意味著今后在中國境內(nèi)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體都可以依法平等進(jìn)入。

從上海自貿(mào)區(qū)的試點到廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點，就是充分利用基層探索和試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點方案就有18份之多。

改革無止境，完善制度無止境。兩年來，從中央頂層設(shè)計層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財稅體制改革、價格機制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經(jīng)取得突破。接下來，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實招，見實效。

總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強”。突出完善制度，就是要全面落實這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實”。

二、全面深化改革向縱深推進(jìn)

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——十三五規(guī)劃綱要的主線

在今年兩會上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”，都是重要議題之一。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，向哪走，如何走？來自不同領(lǐng)域、不同地域的代表委員們，通過他們的基層具體實踐，提出了他們的思考和建議。

3月6日，全國政協(xié)第十二屆四次會議舉行了第一場記者會，主題是政協(xié)委

員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為第一場記者會的主題，足以看出這個話題的關(guān)注度是非常高的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書記提出來的。在去年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！弊源艘院?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一個高頻熱詞。在今年兩會上，很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。（1）現(xiàn)狀分析：

當(dāng)前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限。過去短期需求管理的做法是需求側(cè)增加消費，靠增加投資、增加進(jìn)出口。“擴大內(nèi)需”來拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展7年，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾。習(xí)總書記曾多次闡述，“當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！碑?dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）基本思路：五個“搞清楚”

“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”——“情況要摸清”，這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程，是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)，是實事求是的體現(xiàn)，我們要發(fā)揮這個優(yōu)勢；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發(fā)展的關(guān)健，強調(diào)的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進(jìn)方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”——“任務(wù)要具體”，這是改革發(fā)展的期待，強調(diào)的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；

“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”——“責(zé)任要落實”，強調(diào)的是踏雪有痕，職責(zé)明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發(fā)展的保證，強調(diào)的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。（3）根本目標(biāo)：全要素生產(chǎn)率提高

在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法。

通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”這些減法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給；同時通過“降成本”和“補短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、降低社會保險費、降低財務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場決定作用，政府的重要作用。補短板就是強根基、清障礙，重在持續(xù)擴大有效供給，最終使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。政府工作報告指出，今年適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。這樣為企業(yè)減負(fù)和松綁力度全所未有。

而在政府為企業(yè)營造良好經(jīng)營環(huán)境的情況下，企業(yè)作為供給端的主體如何壯大自身，引領(lǐng)消費，這也是代表委員們關(guān)注的話題。代表委員們認(rèn)為，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)兩端同時入手，共同發(fā)力，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、生態(tài)制度改革等等。十八屆三中全會，做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會，拿出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，體現(xiàn)的是這樣的變化?？梢姽┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革集中反應(yīng)了十八大以來黨的多項重大決策，確實是一次意義深遠(yuǎn)、影響重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

從去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。繼新年視察重慶強調(diào)供給側(cè)改革之后，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平在講話中再次強調(diào)這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，提出供給側(cè)改革方案需要五個“搞清楚”等等（4）工作重點：去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板和去杠桿

（政府工作報告提出）去產(chǎn)能就是要重點抓煤炭、鋼鐵關(guān)鍵行業(yè)，這兩個領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題最突出，面臨的困難最大，國務(wù)院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產(chǎn)能的目標(biāo)，辦法要靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同推進(jìn)。

去庫存主要是講去房地產(chǎn)的庫存。既有當(dāng)前運行的增量和未來庫存，同時還有更多的存量庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來解決房地產(chǎn)庫存問題，這就是雙推動。

降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機制問題造成的經(jīng)濟(jì)、時間和機會等各種成本；稅費是企業(yè)另一項主要成本，制造業(yè)增值稅稅率達(dá)17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%；降低社會保險費，絕大部分企業(yè)“五險一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財務(wù)成本過高尤其是小微企業(yè)嚴(yán)重；降電價、降物流成本對總體企業(yè)發(fā)展、全社會經(jīng)濟(jì)活力的增強有較大促進(jìn)作用。

補短板是我們一個長期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個領(lǐng)域都有。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個發(fā)展理念主要是圍繞補短板而提出的。

去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負(fù)債率來維持運營的，而企業(yè)如果連續(xù)負(fù)增長，就可能帶來極大的金融風(fēng)險。所以在去產(chǎn)能和去庫存的同時，必須去杠桿，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。所以全國政協(xié)委員經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一認(rèn)為，去杠桿一定要注意一個“穩(wěn)”字。2.司法體制和社會體制改革

2015.4.10中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。（1）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。（2）改革的目標(biāo)任務(wù)：

著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。（3）改革的基本原則：

一要堅持走具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明。二要堅持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機制性問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。三要堅持整體推進(jìn)與重點突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進(jìn)行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

3.“三醫(yī)”聯(lián)動改革——“三明路徑”

“突破口：醫(yī)藥” 三明市規(guī)定所有二級以上公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售的同時，嚴(yán)格監(jiān)控大處方、大檢查，對藥品招標(biāo)采購嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過程中只允許開兩次增值稅發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)中的加價行為；

嚴(yán)控醫(yī)生診療行為的同時，在全國率先對22家公立醫(yī)院實行全員目標(biāo)年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會評議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計生部門分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經(jīng)辦機構(gòu)整合，實現(xiàn)“三保合一”。目前，三明市是全國唯一進(jìn)行“三醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級市。2015年，福建省以三明醫(yī)改作為藍(lán)本在全省內(nèi)全面啟動公立醫(yī)院改革。4.生態(tài)文明體制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》

（1）改革的總體要求

A生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B生態(tài)文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念;

樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念;樹立綠水青山就是金山銀山的理念;樹立自然價值和自然資本的理念;樹立空間均衡的理念;樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念.C生態(tài)文明體制改革的原則

堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，又要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。

堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務(wù)實合作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機制建設(shè)有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。D生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)

到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

(2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度(3)建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度(4)建立空間規(guī)劃體系

(5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度(6)健全資源有償使用和生態(tài)補償制度(7)建立健全環(huán)境治理體系

(8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系

(9)完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度(10)生態(tài)文明體制改革的實施保障 5.國防軍隊改革

改革最引人注目的內(nèi)容，是對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行改革。提出了構(gòu)建兩個體系，一個是軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個是軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。

專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系，目的是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，這也是世界各國軍隊建設(shè)的一個共同發(fā)展趨勢。在軍委統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建這兩個體系也是第一波要進(jìn)行改革的重點。

專家指出，這次改革一個突出的特點就是自上而下，強調(diào)頂層設(shè)計。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機構(gòu)首先要進(jìn)行大的改革。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等重大舉措。

這次改革頂層設(shè)計中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實行多年的大陸軍體制將徹底改變。

建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分兩個層級，一個是軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，一個是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)。

與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的趨勢。

這次改革另外一個引人注目的地方，就是我軍的數(shù)量將進(jìn)一步減少，而質(zhì)量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊員額30萬，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍真正實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

這次改革對部隊編成也提出了新的要求。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。著眼于未來戰(zhàn)爭的趨勢，這次改革特別強調(diào)，要搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。

這次改革除了對軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體化頂層設(shè)計外，還對軍隊權(quán)力運行監(jiān)管體制進(jìn)行了頂層設(shè)計。改革提出，組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權(quán)。構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

此外，這次改革，還將對貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊院校改革，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。這輪改革堅持自上而下、分步實施、統(tǒng)籌推進(jìn)各階段改革任務(wù)。根據(jù)改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

三、決勝全面小康 開啟“十三五”全面深改新征程

新華社3月15日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評：新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新藍(lán)圖開啟新征程。決勝全面小康，中國制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。兩會已經(jīng)結(jié)束，新的征程即將開始。

1.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神 ；

2.堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨助推全面建成小康社會 ；

3.深入貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和福建省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。

堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好三點： A牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松； B大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；

C加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

4.提幾個建議

（1）思想統(tǒng)一到中央、省委部署中來；

增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識（2）對綱要學(xué)精、學(xué)細(xì)、學(xué)透；

脫貧（7017萬）攻堅戰(zhàn)2020年脫貧摘帽：產(chǎn)業(yè)扶持3000萬、轉(zhuǎn)移就業(yè)1000萬、異地搬遷1000萬、社會政策兜底脫貧。

福建省十三五規(guī)劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧等精準(zhǔn)扶貧模式。（3）抓落實（誰來抓、抓什么、怎么抓）

李克強總理：“?！眮碜浴敖ā保恰敖ā背鰜淼?沒有“建”，難得“福”。”希望福建“建”字開路。“閩”字破繭成蝶的“突破點”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。